第一篇：淺談紀(jì)檢監(jiān)察工作三轉(zhuǎn)理論

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淺談紀(jì)檢監(jiān)察工作三轉(zhuǎn)理論

人民法院要維護(hù)公平正義，堅(jiān)守司法公正，樹立司法公信，實(shí)現(xiàn)司法廉潔，必須要有強(qiáng)有力的紀(jì)律監(jiān)督作為保障。

近期，中央紀(jì)委對(duì)全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的“三轉(zhuǎn)”要求，全力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。作為基層法院的紀(jì)檢監(jiān)察工作也必須順應(yīng)形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)進(jìn)行“三轉(zhuǎn)”，以新作風(fēng)、新姿態(tài)履好職、盡好責(zé)、把好關(guān)，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平與正義。

要充分認(rèn)識(shí)“三轉(zhuǎn)”的緊迫性和必要性。客觀上講，人民法院的司法廉潔建設(shè)還有一些不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的地方和環(huán)節(jié)，有的法院對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清、任務(wù)不明，存在缺位、錯(cuò)位和越位的現(xiàn)象；有的工作方式陳舊，方法簡(jiǎn)單，工作因循守舊，教育監(jiān)督缺乏針對(duì)性與實(shí)效性；個(gè)別法官以權(quán)謀私、徇私枉法，違法犯罪問題時(shí)有發(fā)生，司法廉潔建設(shè)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然繁重。因此，人民法院要維護(hù)公平正義，堅(jiān)守司法公正，樹立司法公信，實(shí)現(xiàn)司法廉潔，必須要有強(qiáng)有力的紀(jì)律監(jiān)督作為保障。而肩負(fù)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)的紀(jì)檢監(jiān)察部門也必須敏銳自覺，順勢(shì)而為，積極轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，進(jìn)行職能的再定位、方式的再創(chuàng)新、作風(fēng)的再提升，做到履職有方，守土有責(zé)。

要正確處理好“三轉(zhuǎn)”的內(nèi)在關(guān)系。轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的核心要求，就是要集中精力履行好黨章、行政監(jiān)察法和人民法院監(jiān)察條例賦予紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)，更加科學(xué)有效地開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作，推進(jìn)法院隊(duì)伍的司法廉潔建設(shè)。其中，轉(zhuǎn)職能是核心，其要旨是嚴(yán)格依法履職，聚焦中心任務(wù)，明確職責(zé)定位，突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。轉(zhuǎn)方式是關(guān)鍵，其要旨是擯棄慣性思維和陳舊方法，結(jié)合司法審判權(quán)運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方式，完善監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)督流程，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。轉(zhuǎn)作風(fēng)是保證，其要旨是建設(shè)素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，做到打鐵還須自身硬，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督更有力。

要立說立行“三轉(zhuǎn)”到位。就人民法院而言，轉(zhuǎn)職能就是要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，進(jìn)一步明確院黨組的主體責(zé)任、“一把手”的第一責(zé)任、院黨組成員和部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別要強(qiáng)化院、庭領(lǐng)導(dǎo)干部的“一崗雙責(zé)”意識(shí)，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的廉政建設(shè)工作。紀(jì)檢監(jiān)察自身也要準(zhǔn)確定位，要圍繞主線，突出主業(yè)，集中力量做好分內(nèi)的事，履行好執(zhí)

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紀(jì)監(jiān)督職責(zé)，做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位。不能分管和兼職紀(jì)檢監(jiān)察以外的工作，不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，混淆身份和角色，從而分散時(shí)間精力，影響工作效果。轉(zhuǎn)方式就是要解放思想，更新觀念，創(chuàng)新突破，進(jìn)一步理清工作思路，突出工作重點(diǎn)，明確主攻方向，集中精力抓好廉政教育、監(jiān)督檢查和辦信辦案等工作。要學(xué)會(huì)彈鋼琴，統(tǒng)籌兼顧，輕重緩急，避免平均用力，眉毛胡子一把抓。轉(zhuǎn)作風(fēng)就是要大力加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察自身建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心和表率意識(shí)，聞風(fēng)而動(dòng)，立說立行，做到工作上觀念要新，業(yè)務(wù)要精，作風(fēng)要實(shí)。帶頭遵紀(jì)守法，接受監(jiān)督，廉潔自律，以“三轉(zhuǎn)”的新成效推動(dòng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作，樹立良好形象。

資料來源：http://www.tmdps.cn/data/xdth/

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作如何落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作如何落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求

來源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是最基層的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，在加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作為查處發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的主要力量，在紀(jì)律審查過程中也存在著人員難專職、時(shí)間難專用、任務(wù)難專

一、監(jiān)督難落實(shí)等“缺位”的問題。

如何突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委紀(jì)律審查工作精力難集中的現(xiàn)實(shí)困境？筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求下，應(yīng)該努力做到六到位。即思想認(rèn)識(shí)要到位、人員選配要到位、嚴(yán)格追責(zé)要到位、業(yè)務(wù)培訓(xùn)要到位、聯(lián)合辦案協(xié)調(diào)機(jī)制要到位、專職保障措施要到位。

■鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作“缺位”現(xiàn)象種種 領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)把精力主要投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“一票否決”等工作上，沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在事關(guān)黨生死存亡的位置緊抓不放、常抓不懈，致使基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)形同虛設(shè)。一些地方雖然也在積極落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”要求，但在黨委是否履行主體責(zé)任上，沒有具體有效的考核及追責(zé)措施，因此，還沒有引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。在個(gè)別地方，有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和黨委主要領(lǐng)導(dǎo)持不同意見，其話語(yǔ)權(quán)就會(huì)大大降低，在本職工作中也很難有所作為。

求穩(wěn)怕亂不愿抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)存在不愿查處自己管轄范圍內(nèi)的違紀(jì)案件心理，一是擔(dān)心查處一案，引起連鎖反應(yīng)，出現(xiàn)上訪，導(dǎo)致地方不穩(wěn)；二是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)抹黑，影響政績(jī)，或出于其他利益考慮，不安排紀(jì)委查辦案件；三是偏抓信訪求穩(wěn)定。哪里出現(xiàn)信訪問題，就安排紀(jì)檢干部前去“滅火”，讓上訪人員息訪，對(duì)基層問題干部帶有保護(hù)心理。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)待黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，只是在年初簽訂一下目標(biāo)責(zé)任書，內(nèi)容也未必安排黨委研究，有的甚至連目標(biāo)責(zé)任書都不簽，檢查時(shí)有材料就行。

工作重心有偏差。縣委、縣政府往往對(duì)計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、黨建等工作實(shí)行“一票否決”，這些工作的落實(shí)直接決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)、干部的政治前途和經(jīng)濟(jì)利益，迫使他們厚此薄彼，全力以赴把要實(shí)行“一票否決”的工作抓緊抓好，客觀上將紀(jì)委工作放在次要位置。

雙重領(lǐng)導(dǎo)仍存掣肘

黨章規(guī)定，堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，黨的地方各級(jí)紀(jì)委應(yīng)在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。但在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)和制約，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和制約。這樣的制約往往導(dǎo)致對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督形同虛設(shè)，對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督也基本以基層主要領(lǐng)導(dǎo)意見為主，監(jiān)督自然乏力。

基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)形同黨委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，基層黨委往往對(duì)同級(jí)紀(jì)委享有支配權(quán)，基層紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委政府存在很強(qiáng)的依附性。在開展工作方面，一些基層紀(jì)委往往還習(xí)慣看黨政一把手的“臉色”行事。從某種意義上講，基層紀(jì)委能否獨(dú)立開展工作、正確履行職責(zé)、工作成效如何，很大程度上取決于同級(jí)黨委的支持力度。

同時(shí)，干部考核或民主測(cè)評(píng)要靠單位工作人員、村干部投票選舉，這種現(xiàn)實(shí)狀況使基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在一定程度上存在著“不愿監(jiān)督”的現(xiàn)象。

紀(jì)律審查力量不強(qiáng)

基層紀(jì)檢監(jiān)察干部面對(duì)新時(shí)期的紀(jì)檢監(jiān)察工作還缺少新的工作思路和強(qiáng)有力的工作力度，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)離形勢(shì)發(fā)展的需要還有差距，易造成工作脫節(jié)和工作局面打不開的現(xiàn)象。基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)亟需提高，辦案力量有待加強(qiáng)。

觀念保守“不主動(dòng)”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)習(xí)慣于守株待兔，坐等群眾舉報(bào)，很少深入到掌管人、財(cái)、物的部門和其他容易發(fā)生問題的村級(jí)組織開展調(diào)查研究，查找違紀(jì)線索。不注意透過管理混亂的現(xiàn)象，看到違紀(jì)違法的實(shí)質(zhì)。有的干部存在為完成上級(jí)目標(biāo)考評(píng)而“湊案子”的思想，如果上級(jí)紀(jì)委沒有下達(dá)指導(dǎo)性辦案任務(wù)，干脆不辦案。

心中有畏“不自信”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記在思想上還存在比較嚴(yán)重的“三怕”情緒：一是怕查出問題得罪領(lǐng)導(dǎo)，以后工作難以開展；二是怕監(jiān)督上級(jí)遭打擊報(bào)復(fù)、監(jiān)督同級(jí)妨礙團(tuán)結(jié)、監(jiān)督下級(jí)傷了和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展；三是怕自己管嚴(yán)了、限制多了，會(huì)成為干部完成工作目標(biāo)任務(wù)的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對(duì)可查可不查的事件更是不了了之。

紀(jì)律審查不“專業(yè)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部平時(shí)查辦案件比較少，缺乏實(shí)踐鍛煉，業(yè)務(wù)不精，對(duì)查辦違法違紀(jì)案件信心不足、方法不多，對(duì)違法違紀(jì)出現(xiàn)的新形式和新手法把握不夠。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍變動(dòng)頻繁。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)新同志較多，基本功不扎實(shí)，對(duì)問題線索也不敏感，往往出現(xiàn)審查程序不清、抓不住要害等現(xiàn)象，以至于大案查成小案，小案查成無案。

協(xié)作辦案存松散。當(dāng)前，一些縣區(qū)紀(jì)委結(jié)合自身實(shí)際成立了紀(jì)律審查聯(lián)合協(xié)作區(qū)，很好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委獨(dú)立辦案難和辦案力量不足的問題，但是從實(shí)踐來看，效果仍不盡如人意。一是交流互動(dòng)次數(shù)較少，形式松散；二是活動(dòng)內(nèi)容單一，僅限于工作匯報(bào)、下一步工作安排；三是統(tǒng)一接案、辦案還要進(jìn)一步堅(jiān)持和創(chuàng)新。

■鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委抓好抓實(shí)主業(yè)的建議

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委應(yīng)結(jié)合“三轉(zhuǎn)”要求抓好落實(shí)，樹立“有案不查是失職，查不好是不稱職”的思想，針對(duì)工作問題對(duì)癥下藥，切實(shí)抓好“六個(gè)到位”。

思想認(rèn)識(shí)要到位

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)提高加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村政權(quán)穩(wěn)定、社會(huì)安定和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化重要性的認(rèn)識(shí)。切實(shí)履行好主體責(zé)任，牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職”的工作理念，把黨廉政建設(shè)和反腐敗工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委總體工作部署，旗幟鮮明地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委開展紀(jì)律審查工作。

嚴(yán)肅認(rèn)真要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，變“不想查”為“積極主動(dòng)地去查”，把紀(jì)律審查工作作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的首要任務(wù)和“必修課”，切實(shí)履行好自身的職責(zé)。

加強(qiáng)日常監(jiān)督。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的黨員干部加強(qiáng)監(jiān)管，抓早抓小，動(dòng)輒則咎。人員選配要到位

要配備好專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)分工時(shí)，必須充分考慮紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有時(shí)間、有精力做好本職工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記做到專職專用。

針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部力量薄弱、配備缺乏科學(xué)性等問題，縣級(jí)紀(jì)委要繼續(xù)加強(qiáng)與組織部門的聯(lián)系和溝通，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的提名、任免工作。同時(shí)，還要配備好鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀(jì)檢監(jiān)察干部，及時(shí)選拔政治素質(zhì)過硬、思想作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的年輕干部充實(shí)到基層辦案一線，使其在實(shí)際工作中增長(zhǎng)才干、積累經(jīng)驗(yàn)。

嚴(yán)格追責(zé)要到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須全面實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律審查工作第一責(zé)任人，紀(jì)委書記是直接責(zé)任人，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。

嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察工作責(zé)任制，縣級(jí)紀(jì)委要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作提出目標(biāo)要求，實(shí)行嚴(yán)格的工作考核和責(zé)任追究。

業(yè)務(wù)培訓(xùn)要到位

對(duì)基層紀(jì)檢干部要定期或不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有計(jì)劃、有目的地來提高其綜合素質(zhì)。

由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉辦培訓(xùn)班或采取“以會(huì)代訓(xùn)”，“以案代訓(xùn)”、“跟班培訓(xùn)”等形式，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)案件檢查、信訪受理、案件審理等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在紀(jì)律審查中遇到的困難，縣級(jí)紀(jì)委要主動(dòng)幫助解決，并對(duì)其給予關(guān)心、支持、照顧，解決后顧之憂，幫助其克服畏難情緒。同時(shí)，要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與縣級(jí)紀(jì)委相關(guān)科室及紀(jì)工委監(jiān)察分局聯(lián)辦審查力度，切實(shí)解決紀(jì)律審查人力不足的問題。

聯(lián)合辦案協(xié)調(diào)機(jī)制要到位 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律審查會(huì)商制度。凡是重要線索的初核和重要案件的調(diào)查，都要由上級(jí)紀(jì)委相關(guān)業(yè)務(wù)科室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共同商討對(duì)策，幫助選擇審查方向和突破口，然后集中力量，強(qiáng)化突破。特別是對(duì)一些大要案，可通過開展查辦腐敗案件以縣級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，以達(dá)到以上帶下促審查的整體效果。

整合資源，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委區(qū)域協(xié)調(diào)制度，實(shí)行縣鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)查聯(lián)審制度，按片成立聯(lián)查聯(lián)審工作小組，整合優(yōu)化審查資源，形成整體工作合力，集中力量開展區(qū)域式聯(lián)合辦案，建立聯(lián)席會(huì)議、業(yè)務(wù)研討、協(xié)調(diào)督促、情況通報(bào)等制度，形成紀(jì)律審查的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

專職保障措施到位

基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)上接受上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)，主要精力要放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上。主要職責(zé)是協(xié)助基層黨委政府加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，推進(jìn)基層機(jī)關(guān)、村級(jí)組織和基層站所“三位一體”的基層懲防體系建設(shè)。制定出臺(tái)相關(guān)制度，明確要求基層黨委不能以黨委分工為由，將不屬于紀(jì)委職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)安排給紀(jì)委書記，保證紀(jì)委書記專職專責(zé)，集中精力做好紀(jì)檢工作。

第三篇：落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”工作職能

駐委紀(jì)檢組監(jiān)察局召開紀(jì)檢監(jiān)察干部全體會(huì)議推進(jìn)落實(shí)

“三轉(zhuǎn)”工作

2014-06-20 6月18日，中央紀(jì)委駐國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委紀(jì)檢組召開國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局機(jī)關(guān)及直屬（聯(lián)系）單位紀(jì)檢監(jiān)察干部全體會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)王岐山同志前不久在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”專題研討班上的講話精神。駐委紀(jì)檢組組長(zhǎng)李熙同志就如何貫徹落實(shí)“三轉(zhuǎn)”作了題為《提高思想認(rèn)識(shí)聚焦中心任務(wù) 切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來》的講話，對(duì)貫徹落實(shí)“三轉(zhuǎn)”提出了具體要求。

李熙同志指出，實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，首先要轉(zhuǎn)思想，轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)。各單位要深刻領(lǐng)會(huì)“三轉(zhuǎn)”的重要性和基本要求，要認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”是黨章和黨內(nèi)法規(guī)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的本質(zhì)要求，是當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)的迫切需要，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新和發(fā)展。其次，必須準(zhǔn)確把握“三轉(zhuǎn)”的基本含義和要求。轉(zhuǎn)職能，就是明確職責(zé)定位，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)上來，切實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)，是解決“干什么”的問題；轉(zhuǎn)方式，就是回顧總結(jié)工作，分析梳理問題，科學(xué)評(píng)估實(shí)效，研究改進(jìn)工作的措施和辦法，是解決“怎么干”的問題；轉(zhuǎn)作風(fēng)，就是要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察自身建設(shè)，解決好自身存在的“四風(fēng)”問題，使紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的素質(zhì)和作風(fēng)能夠適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，是解決“干得好”的問題。

李熙同志強(qiáng)調(diào)，各單位落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，要突出做好六項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)“權(quán)、錢、人、項(xiàng)目”等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。二是不折不扣落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，持之以恒糾正“四風(fēng)”。各單位領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，要求下級(jí)做到的，自己首先做到，要求下級(jí)不做的，自己首先不做。要抓住五

一、端午、國(guó)慶、中秋、元旦、春節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)提醒、督促和檢查，對(duì)苗頭性問題早打招呼、早做防范，狠剎公款送節(jié)禮、公款吃喝、公車私用等不正之風(fēng)。要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，及時(shí)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為，并點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。三是加大辦案力度，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。要嚴(yán)格審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在衛(wèi)生計(jì)生行政部門和直屬（聯(lián)系）單位領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件。嚴(yán)肅查辦醫(yī)藥購(gòu)銷、醫(yī)療服務(wù)和計(jì)生工作中損害群眾利益的案件，對(duì)違反“九不準(zhǔn)”規(guī)定的行為要發(fā)現(xiàn)一起、堅(jiān)決查處一起。要建立健全信訪舉報(bào)登記管理制度，實(shí)行案件線索集體排查制度，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)，必須向駐委組局報(bào)告。四是堅(jiān)持“一案雙查”，嚴(yán)肅追究問責(zé)。堅(jiān)持“一案雙查”，除對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處理外，對(duì)因疏于管理、監(jiān)管不力而導(dǎo)致本單位發(fā)生重大違紀(jì)違法案件或造成其他嚴(yán)重后果的，要根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)查處的典型案件，要在本單位進(jìn)行通報(bào)，充分發(fā)揮警示教育和震懾作用。健全重大案件剖析制度，發(fā)揮查辦案件的治本功能。五是健全完善制度，依紀(jì)依法履行職責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，大力提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的制度化、規(guī)范化水平，而不能僅僅停留在口號(hào)上或講話中。各單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要根據(jù)本單位實(shí)際，健全完善相關(guān)制度規(guī)定，使監(jiān)督、辦案、問責(zé)等主要工作有規(guī)可循，有規(guī)可依，減少工作的隨意性。六是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)，提高履職能力。要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的能力。紀(jì)檢監(jiān)察干部要堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨性觀念，嚴(yán)格要求自己，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)格遵守廉潔自律規(guī)定，堅(jiān)持原則，遵守辦案紀(jì)律和工作紀(jì)律，切實(shí)防止“燈下黑”。紀(jì)委書記要把主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上，切實(shí)履行好自己的主責(zé)主業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)直屬（聯(lián)系）單位紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部的考察，把有正氣、有能力、樂于從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員充實(shí)到隊(duì)伍中來。對(duì)于不能很好履行監(jiān)督職責(zé)的干部，將予以調(diào)整。李熙同志要求，各單位黨組織要自覺承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”和依法履行職責(zé)；要建立健全紀(jì)檢監(jiān)察組織，及時(shí)組建機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)干部，確保有機(jī)構(gòu)、有人員承擔(dān)紀(jì)檢監(jiān)察工作。

會(huì)上，李熙同志交流了駐委組局在落實(shí)“三轉(zhuǎn)”方面的工作實(shí)踐。

第四篇：解放思想 推進(jìn)“三轉(zhuǎn)” 開創(chuàng)紀(jì)檢監(jiān)察工作新局面

解放思想 推進(jìn)“三轉(zhuǎn)” 開創(chuàng)紀(jì)檢監(jiān)察工作新局面

發(fā)布時(shí)間：2014-01-15來 源：湖北省紀(jì)委監(jiān)察廳閱讀次數(shù)：51 分享

侯長(zhǎng)安

今年11月王岐山同志在我省視察調(diào)研時(shí)發(fā)表一系列重要講話，對(duì)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”問題態(tài)度十分堅(jiān)定、目標(biāo)非常明確、要求非常具體。對(duì)這個(gè)問題我們必須下決心解決好，也可以解決好。

一、為什么要推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”

首先，推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”是形勢(shì)所迫。一是黨的十八大開啟了全面建成小康社會(huì)新的偉大征程，黨和國(guó)家的事業(yè)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。二是面臨著全面深化改革的歷史性任務(wù)。三是反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。對(duì)于這些宏觀大勢(shì)，我們要正確把握、清醒認(rèn)識(shí)。成都武侯祠有一幅對(duì)聯(lián)。上聯(lián)是：能攻心則反側(cè)自消，自古知兵非好戰(zhàn)；下聯(lián)是：不審勢(shì)則寬嚴(yán)皆誤，后來治蜀要深思。諸葛亮一代英才，治蜀成就斐然，但為了完成劉備遺愿，不審時(shí)度勢(shì)，七出祁山，耗費(fèi)國(guó)力，最終導(dǎo)致蜀國(guó)的滅亡，教訓(xùn)深刻。

對(duì)新一屆黨中央開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一系列新部署新舉措進(jìn)行梳理和思考，就不難理解為什么當(dāng)前中央要把懲治腐敗作為主要任務(wù)，把遏制腐敗蔓延作為重要目標(biāo)。從中央對(duì)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的判斷到提出八項(xiàng)規(guī)定，開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)重點(diǎn)治理“四風(fēng)”，再到十八屆三中全會(huì)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和出臺(tái)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例；從中央紀(jì)委部署清理會(huì)員卡、禁止用公款購(gòu)買月餅和煙花爆竹等年貨，再到持續(xù)不斷地查處省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件等，這一系列舉措，體現(xiàn)了中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略思路的重大調(diào)整。關(guān)于當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，中央用的是“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”這句話來概括的。“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是腐敗問題依然多發(fā)，在一些地區(qū)和部門還沒有得到有效遏制；二是不良作風(fēng)積習(xí)甚深，“四風(fēng)”方面的問題還比較突出，而這些又是滋生腐敗的溫床，人民群眾十分不滿；三是一些黨組織軟弱渙散、紀(jì)律松弛。這三個(gè)方面歸結(jié)起來就是腐敗問題、作風(fēng)問題、紀(jì)律問題。面對(duì)當(dāng)前“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的形勢(shì)，岐山同志講：“當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”。中央懲防體系五年規(guī)劃也明確指出：“把堅(jiān)決遏制腐敗勢(shì)頭作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要任務(wù)和工作目標(biāo)”。這是中央根據(jù)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)最大的形勢(shì)、最大的實(shí)際，對(duì)反腐敗戰(zhàn)略重點(diǎn)作出的重大調(diào)整，也體現(xiàn)了反腐敗的客觀規(guī)律。就比如一個(gè)病人住院，首先要采取治標(biāo)措施把高燒退下來、把炎癥控制住，再對(duì)癥施治，這是基本的道理。如果看不到當(dāng)前形勢(shì)的嚴(yán)重性，分不清輕重緩急，秩序顛倒，就會(huì)事倍功半，達(dá)不到遏制腐敗勢(shì)頭的目的。在這方面我們是有實(shí)踐教訓(xùn)的。

中央在加大治標(biāo)力度的同時(shí)，治本的力度也越來越大，措施也越來越具體、越有效。這里面有兩條主線：一條線是通過遏制腐敗蔓延，來為治本贏得時(shí)間、營(yíng)造氛圍。今年以來，中央明顯加大懲治力度，加大巡視成果的運(yùn)用，不到一年時(shí)間已經(jīng)查處16名省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，形成強(qiáng)大的震懾力，同時(shí)也為治本探索規(guī)律、積累經(jīng)驗(yàn)。另一條線是通過加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)以達(dá)到鏟除滋生腐敗的溫床和土壤的目的。中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出，產(chǎn)生腐敗問題的重要土壤是不正之風(fēng)，產(chǎn)生不正之風(fēng)的重要原因是組織渙散、紀(jì)律松弛。今年中央通過開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)著力解決“四風(fēng)”問題，十八屆三中全會(huì)接著對(duì)健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制進(jìn)行部署，并出臺(tái)了《厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等一系列規(guī)定，更加注重從法規(guī)制度層面解決問題，明年將著力加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)解決組織渙散、紀(jì)律松弛問題。這些實(shí)際上都是通過具體措施一步步推進(jìn)治本，而且抓在關(guān)鍵點(diǎn)上、“牽住了牛鼻子”。認(rèn)識(shí)了這些道理，就應(yīng)該明白當(dāng)前為什么要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到執(zhí)行紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)、查辦案件上來。

其次，推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”是黨章所定。紀(jì)律檢查委員會(huì)的職責(zé)是黨章規(guī)定的，行政監(jiān)察職能是行政監(jiān)察法規(guī)定的，界定都很清楚。三中全會(huì)提出了黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任問題，這是對(duì)黨章的豐富和詮釋。李鴻忠同志近期在省委常委擴(kuò)大會(huì)議上講，他認(rèn)為黨委的主體責(zé)任是責(zé)任體系，一是各司其職，分解落實(shí)，黨委書記要起中心和動(dòng)力的作用；二是各負(fù)其責(zé)，分擔(dān)獎(jiǎng)懲，該追到哪一級(jí)就要追到哪一級(jí)；三是紀(jì)委專責(zé)，抓好本業(yè)，要當(dāng)?shù)米锶说摹皩I(yè)戶”、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的“專業(yè)戶”、查辦案件的“專業(yè)戶”，是“憲兵的憲兵”。岐山同志在參觀中共五大會(huì)址時(shí)講，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從誕生之日起，舉起的不僅是反腐倡廉的大旗，而且是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的大旗。1927年在國(guó)民黨發(fā)動(dòng)“四一二”反革命政變的大背景下，中共五大選舉產(chǎn)生中央監(jiān)察委員會(huì)，主要職責(zé)是通過嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律來清理黨內(nèi)的叛徒、純潔黨的隊(duì)伍。后來在革命、建設(shè)和改革的不同歷史時(shí)期，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能在不斷完善、不斷調(diào)整，但最根本的職責(zé)還是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，這是紀(jì)檢機(jī)關(guān)與生俱來的使命。

把紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職責(zé)回歸到“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督”這一本源上來，有利于我們集中優(yōu)勢(shì)兵力，更加有力地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。過去我們?cè)诼男新氊?zé)方面，做了一些大包大攬的事情，如優(yōu)化環(huán)境、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)等都直接參與進(jìn)去，沒有突出主業(yè)，沒有盡到主責(zé)，效果并不好。現(xiàn)在把“張開的十指”收攏、攥緊，形成拳頭，集中解決當(dāng)前的腐敗問題、黨的紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)方面的問題，有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮更大、更好的作用。

第三，推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”是改革所需。十八屆三中全會(huì)《決定》第36條指出，關(guān)于“加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”的重大改革部署，對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能、提升紀(jì)檢機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性，具有里程碑式的意義。這也體現(xiàn)我們黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的高度信任與期待。要充分認(rèn)識(shí)到，中央和省委給我們的權(quán)力越大，我們的責(zé)任和壓力就越大，越要堅(jiān)定不移地落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的要求，突出主業(yè)、明確主責(zé)做好工作。實(shí)行“兩為主”（查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主）機(jī)制后，按照目前情況，省紀(jì)委機(jī)關(guān)要管市州、省直機(jī)關(guān)和省屬高校、企事業(yè)單位的紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）、副書記（副組長(zhǎng)）將近290人，每年還要管省本級(jí)和市州、省直單位的問題線索上千起，管查辦縣（處級(jí)）以上干部案件200件左右，這么大的攤子、這么多的任務(wù)、這么重的責(zé)任，如果我們還按原來的老思維、老方法、老套路履行職責(zé)，就難以管好這支隊(duì)伍，難以發(fā)揮反腐敗主力部隊(duì)的作用，就不可能應(yīng)對(duì)當(dāng)前依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，就有可能辜負(fù)中央和省委的信任和期待，讓人民群眾失望。

二、“三轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)什么

首先，要認(rèn)識(shí)“三轉(zhuǎn)”是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。解放思想是前提和引領(lǐng)，轉(zhuǎn)職能是核心和關(guān)鍵，轉(zhuǎn)方式是措施和途徑，轉(zhuǎn)作風(fēng)是動(dòng)力和保證，三者相輔相成，構(gòu)成促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)科學(xué)履行職責(zé)的“組合拳”。“三轉(zhuǎn)”的目的，就是實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其干部“思想更加解放、職能更加明確、重點(diǎn)更加突出、方法更加科學(xué)、作風(fēng)更加務(wù)實(shí)”。

其次，要把握“三轉(zhuǎn)”的基本思路。首先，要解放思想、實(shí)事求是、適應(yīng)大勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)。樹立和強(qiáng)化五個(gè)理念或思維：一是改革理念。黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，也對(duì)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新作出了重大部署。紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為執(zhí)紀(jì)部門，首要任務(wù)就是要為全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保證，同時(shí)抓好全系統(tǒng)重大改革措施的貫徹落實(shí)。岐山同志在視察湖北時(shí)指出，要形成領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的機(jī)制。我們各項(xiàng)工作都要圍繞全面深化改革和實(shí)現(xiàn)“三不”要求來定任務(wù)、添措施、建機(jī)制，以保證和促進(jìn)全面深化改革和實(shí)現(xiàn)“三不”目標(biāo)來檢驗(yàn)實(shí)際工作成效。二是法治理念。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。從根本上講，嚴(yán)明黨的紀(jì)律與加強(qiáng)法治建設(shè)的目標(biāo)是一致的，都是為了維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義。我們紀(jì)檢監(jiān)察干部要把強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督意識(shí)與樹立法治理念統(tǒng)一起來，嚴(yán)守法治規(guī)則，履行法定職責(zé)，依法行使權(quán)力。無論是審查案件、黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)察，還是信訪舉報(bào)、糾風(fēng)治亂等工作，其目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段、程序、結(jié)果都要合乎法律規(guī)定，尊重和保障公民權(quán)利，維護(hù)公平正義。三是務(wù)實(shí)理念。《詩(shī)經(jīng)》里有一句話叫“靡不有初，鮮克有終”。意思是說：做人做事沒有不肯善始的，但很少有善終的。為什么不善終？除了不能鍥而不舍、持之以恒的原因外，就是開始的目標(biāo)、要求定高了，貪大求功、好高騖遠(yuǎn)，脫離實(shí)際，結(jié)果做不到、實(shí)現(xiàn)不了。因此，我們做計(jì)劃、抓工作，都要體現(xiàn)黨的實(shí)事求是的思想路線，既要站得高、看得遠(yuǎn)，還要結(jié)合實(shí)際情況，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，由簡(jiǎn)到繁、由淺入深、由易到難，做到踏石留印、抓鐵有痕，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，確保取信于民。四是“再監(jiān)督”理念。十八屆三中全會(huì)明確指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。這個(gè)監(jiān)督責(zé)任，就是對(duì)“監(jiān)督者再監(jiān)督”。李鴻忠同志講紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是“憲兵的憲兵”，主要任務(wù)是對(duì)職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督，這個(gè)比喻很形象、定位很準(zhǔn)確。過去，我們組織并直接參與了一些具體的行政監(jiān)督檢查工作，有的專業(yè)性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)，我們并不很懂，牽扯精力過多，干的很累，職能部門也認(rèn)為我們“喧賓奪主”。對(duì)于這些不合時(shí)宜的工作方法，要大力扭轉(zhuǎn)，切實(shí)把職能轉(zhuǎn)到“再監(jiān)督”上來。五是底線思維。底線思維實(shí)質(zhì)上是一種安全保障和風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。就是凡事從最壞處想，爭(zhēng)取最好的結(jié)果，這樣才能有備無患、未雨綢繆，把握工作的主動(dòng)權(quán)。我們的監(jiān)督檢查、紀(jì)律執(zhí)行、案件審查包括辦案安全等工作，都要樹立這個(gè)思維，做到原則不能丟、底線不能破、紅線不能踩、高壓線要帶電。

轉(zhuǎn)職能，就是要突出主業(yè)、明確主責(zé)、加強(qiáng)主力。強(qiáng)調(diào)“三主”，就是把握事物矛盾的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，要抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面。“突出主業(yè)”就是要分清主次、突出重點(diǎn)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。根據(jù)中央紀(jì)委的精神，今后一個(gè)時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主業(yè)就是“懲治腐敗、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)”這三大任務(wù)。“明確主責(zé)”，就是要明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督責(zé)任。是監(jiān)督者就干監(jiān)督的活，當(dāng)裁判員就不能當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，不能決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方面的權(quán)力和責(zé)任混淆不清。同時(shí)監(jiān)督者也要對(duì)監(jiān)督行為負(fù)責(zé)任，如果監(jiān)督責(zé)任沒有落實(shí)和履行好，也要追責(zé)問責(zé)。加強(qiáng)主力，就是集中力量把自己的主業(yè)抓好抓實(shí)。要圍繞懲治腐敗、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)三大任務(wù)來排兵布陣、調(diào)兵遣將，加強(qiáng)主力部隊(duì)建設(shè)，將精力、人力、財(cái)力、物力向“主業(yè)”傾斜。要通過對(duì)省紀(jì)委機(jī)關(guān)各室職能的再梳理，一方面搞清楚哪些工作要直接監(jiān)督、哪些要再監(jiān)督、有哪些手段方法。不能把應(yīng)該直接監(jiān)督的工作推出去，也不能把應(yīng)該再監(jiān)督的工作直接攬到手上；另一方面要搞清楚哪些轉(zhuǎn)、哪些不轉(zhuǎn)，哪些現(xiàn)在可以轉(zhuǎn)、哪些下一步轉(zhuǎn)，一項(xiàng)一項(xiàng)要理出頭緒來。做到成熟一個(gè)轉(zhuǎn)一個(gè)，不成熟的待條件成熟了再轉(zhuǎn)。

轉(zhuǎn)方式，就是要做到應(yīng)對(duì)有方、措施有力、落實(shí)有效。轉(zhuǎn)方式不管怎么轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是要圍繞轉(zhuǎn)職能來轉(zhuǎn)方式。職能轉(zhuǎn)了，相應(yīng)的工作方式方法也要與之相適應(yīng)；二是要體現(xiàn)有為、有力、有效的要求，不能把職能轉(zhuǎn)虛了、效果轉(zhuǎn)沒了，不能一講“轉(zhuǎn)職能”就進(jìn)退失據(jù)，不知道怎么抓工作了。比如，在案件審查方面，要由過去的“挖深查透”向抓早抓小、快查快結(jié)轉(zhuǎn)變，不求個(gè)個(gè)重處，爭(zhēng)取沒有遺漏，讓所有違紀(jì)的問題進(jìn)入視野。對(duì)過去花大精力，卻沒有遏制住腐敗蔓延的勢(shì)頭，要反思、總結(jié)。這其中一個(gè)重要原因就是懲治的面不夠，一個(gè)案子上一、二十個(gè)人，搞半年甚至一年，哪還有精力辦其他案子呢？所以要抓早抓小。只要有舉報(bào)、有線索，就要通過調(diào)查、函詢、誡勉談話等方式讓干部警惕。將來案件工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不能單純追求大案，而是重查處率。更不能“放水養(yǎng)魚”，把魚養(yǎng)大了、養(yǎng)肥了，對(duì)黨的事業(yè)的危害是巨大的。在黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督方面，要由過去“大而全”式的監(jiān)督向靈活、務(wù)實(shí)的監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，注意運(yùn)用明察暗訪、巡視監(jiān)督、信訪舉報(bào)、線索排查、信訪督查、案件審查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、函詢、約談、行風(fēng)評(píng)議、電視問政、“簽字背書”以及民主、公開、科技等措施和手段，來增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；在執(zhí)紀(jì)問責(zé)方面，要由過去單一性手段向綜合性手段轉(zhuǎn)變。注重綜合運(yùn)用紀(jì)律處分、組織處理、誡勉談話、公開通報(bào)、典型曝光以及下發(fā)紀(jì)律文書、監(jiān)察文書等手段進(jìn)行執(zhí)紀(jì)問責(zé)，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。今后，凡涉及違反八項(xiàng)規(guī)定方面的問題，能曝光的盡量曝光，讓人民群眾來監(jiān)督。對(duì)于在案件查處過程中牽涉到非主要審查對(duì)象的其他干部違紀(jì)問題，也要追究“連帶”責(zé)任，不能讓違紀(jì)者逍遙法外。

轉(zhuǎn)作風(fēng)，就是要做到自身過硬、求真務(wù)實(shí)、聯(lián)系群眾。“自身過硬”，就是要做到“肩硬”，既有擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢钟袚?dān)當(dāng)?shù)哪芰Γ弧把病保鸵薄⒄龤狻⒄桑扔袆傉话⒌墓菤猓钟姓讼日旱牡讱狻！扒笳鎰?wù)實(shí)”，就是要做到“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)”。“聯(lián)系群眾”，就是要始終堅(jiān)持黨的群眾路線，維護(hù)群眾利益，接受群眾監(jiān)督，不辜負(fù)人民群眾的期待。最忌諱“三轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)得沒事干、沒責(zé)任、沒壓力，越是要“三轉(zhuǎn)”，越是要迎難而上、奮發(fā)有為、改革創(chuàng)新、勇于探索。

三、如何推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”

“三轉(zhuǎn)”不是亂轉(zhuǎn)，必須要堅(jiān)持正確方向、把握明確的目標(biāo)，循序漸進(jìn)、有條不紊。

第一，要圍繞中心轉(zhuǎn)。“圍繞中心、服務(wù)大局”是紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本方針。我們一切工作職能的調(diào)整、工作方法的改進(jìn)，都是為了更好地貫徹這一方針，而不是偏離或動(dòng)搖這個(gè)方針。紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為黨的重要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，必須堅(jiān)決擁護(hù)、服從和支持、保證黨的領(lǐng)導(dǎo)。離開了黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，我們的工作將會(huì)一事無成。圍繞中心、服務(wù)大局的前提和立足點(diǎn)是正確履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)，而不是越位、錯(cuò)位去代行其他部門的職能。岐山同志明確講，紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)決策部署和工作措施都必須圍繞黨委的中心工作來開展，我們履行監(jiān)督責(zé)任必須對(duì)黨委負(fù)責(zé)，開展反腐敗組織協(xié)調(diào)必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，落實(shí)紀(jì)檢干部的提名權(quán)也必須堅(jiān)持黨管干部的原則。

第二，要以上帶下轉(zhuǎn)。任何事情都有一個(gè)“上行下效”的效應(yīng)。“三轉(zhuǎn)”首先從中央紀(jì)委機(jī)關(guān)抓起，現(xiàn)在壓力傳導(dǎo)到省級(jí)紀(jì)委。作為省級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)干部，每一個(gè)人都要解放思想，消除疑慮，形成統(tǒng)一共識(shí)，并積極行動(dòng)起來，圍繞自身的職能定位推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”深入開展，為基層紀(jì)委同志帶好頭、作好示范。

第三，要在繼承和創(chuàng)新中轉(zhuǎn)。“三轉(zhuǎn)”的目的是為了集中精力、聚焦主業(yè)，更好地履行黨章賦予我們的職責(zé)和任務(wù)，而不是對(duì)過去的全盤否認(rèn)。因此，大家要注意處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系，對(duì)過去經(jīng)過實(shí)踐證明了的好的工作理念、模式、方法和經(jīng)驗(yàn)必須堅(jiān)持，切實(shí)保持工作連續(xù)性和有效性，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新發(fā)展。

（本文根據(jù)侯長(zhǎng)安同志在2013年省紀(jì)委常委務(wù)虛會(huì)上的講話編輯整理）

第五篇：紀(jì)檢監(jiān)察理論

一、馬克思主義關(guān)于工人階級(jí)政黨黨內(nèi)監(jiān)察（紀(jì)律檢查）的基本思想馬克思主義黨的建設(shè)理論告訴我們，建設(shè)一個(gè)好的黨，需要許多條件，其中，黨內(nèi)嚴(yán)格的紀(jì)律和健全的紀(jì)律檢查（監(jiān)察）制度則是絕對(duì)不可缺少的。特別是工人階級(jí)及其政黨革命勝利和執(zhí)掌政權(quán)之后存在不存在發(fā)生～、官僚主義和腐化變質(zhì)的危險(xiǎn)，要不要進(jìn)行檢查監(jiān)察、如何有效監(jiān)督檢查黨員和黨組織的行為等問題上，工人階級(jí)革命導(dǎo)師都作了肯定回答。

1、馬克思、恩格斯關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的基本思想（1）工人階級(jí)政黨的活動(dòng)必須按照民主集中制的原則進(jìn)行（2）嚴(yán)格紀(jì)律保證黨的意志的統(tǒng)一和行動(dòng)的一致（3）通過民主和批評(píng)實(shí)施有效的黨內(nèi)監(jiān)督

2、列寧關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的基本思想（1）關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)察的必要性工人階級(jí)政黨在執(zhí)政以后，必須加強(qiáng)黨的紀(jì)律，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督；工人階級(jí)政黨在執(zhí)政后，為了同它的大敵——官僚主義、驕傲自大、腐化變質(zhì)作斗爭(zhēng)，必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作；為了保證黨的路線的貫徹執(zhí)行，必須加強(qiáng)檢查和監(jiān)督工作；為了維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，必須加強(qiáng)黨的監(jiān)察工作。（2）關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)察制度建設(shè)列寧關(guān)于工人階級(jí)政黨黨內(nèi)監(jiān)察制度的基本思想與實(shí)踐集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：黨內(nèi)監(jiān)察的目的與任務(wù)；監(jiān)察機(jī)關(guān)的產(chǎn)生；監(jiān)察委員會(huì)的人選；監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位等。

3、毛澤東周恩來劉少奇朱德的監(jiān)察（紀(jì)律檢查）思想中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，把馬克思主義的基本原理同中國(guó)革命具體實(shí)踐相結(jié)合，形成了適合中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶。黨的許多卓越領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)它的形成和發(fā)展都作了重要貢獻(xiàn)。毛澤東思想具有多方面的內(nèi)容，其中包括監(jiān)察思想。在長(zhǎng)期的領(lǐng)導(dǎo)工作中，以毛澤東為代表的老一代無產(chǎn)階級(jí)革命家提出了許多有關(guān)監(jiān)察（紀(jì)律檢查）方面的重要思想，并根據(jù)這些思想，確立了黨和國(guó)家監(jiān)察體制的基本格局。他們的監(jiān)察（紀(jì)律檢查）思想主要體現(xiàn)在如下方面：（1）對(duì)黨和政府實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督是防止腐化變質(zhì)的重要條件（2）充分發(fā)揚(yáng)民主是實(shí)行監(jiān)督開展批評(píng)的根本保證（3）監(jiān)察（紀(jì)律檢查）工作必須加強(qiáng)

4、鄧小平陳云的監(jiān)察（紀(jì)律檢查）思想（1）鄧小平的監(jiān)察（紀(jì)律檢查）思想鄧小平是中國(guó)共產(chǎn)黨老一輩革命家，建國(guó)后，他是黨和國(guó)家的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一。在黨和國(guó)家的建設(shè)問題上，建樹頗多。其中對(duì)加強(qiáng)監(jiān)察（紀(jì)律檢查）制度的建設(shè)，提出了許多重要思想：執(zhí)政黨必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。有效的監(jiān)督是執(zhí)政黨不犯大錯(cuò)誤的重要保證；有效的監(jiān)督是防止執(zhí)政黨腐化變質(zhì)的重要保證；有效的監(jiān)督是使黨和國(guó)家保持穩(wěn)定的重要條件。必須對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行多方面的經(jīng)常的監(jiān)督。包括群眾的監(jiān)督；黨委會(huì)的監(jiān)督；黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督；民主黨派的監(jiān)督；監(jiān)督的關(guān)鍵，在于黨和國(guó)家的民主生活是否健全。只有真正堅(jiān)決地做到在法律和紀(jì)律面前人人平等，才能徹底解決不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)問題。加強(qiáng)監(jiān)察制度建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)作用。（2）陳云的監(jiān)察（紀(jì)律檢查）思想陳云是中國(guó)共產(chǎn)黨老一輩革命家，對(duì)黨的組織建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)有過許多重要論述。建國(guó)后，他是黨和國(guó)家的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一。他非常重視在執(zhí)政條件下黨的建設(shè)問題，提出了許多深刻見解。在擔(dān)任黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一書記期間，就紀(jì)律檢查工作的意義、任務(wù)、方針及組織建設(shè)等一系列問題，又提出了許多重要思想，對(duì)新時(shí)期黨的紀(jì)律檢查（監(jiān)察）制度建設(shè)，有著十分重要意義。陳云的監(jiān)察（紀(jì)律檢查）思想主要體現(xiàn)在：執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題。紀(jì)律檢查委員會(huì)的重要任務(wù)是抓黨風(fēng)。紀(jì)檢工作要成為促進(jìn)改革的重要力量。必須不斷健全紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格選拔紀(jì)檢干部。

二、黨紀(jì)論黨的紀(jì)律是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的重要保證，是抵制非無產(chǎn)階級(jí)思想的侵蝕，維護(hù)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨的隊(duì)伍純潔性和堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的有力武器。黨的紀(jì)律的理論是黨的紀(jì)律檢查理論的重要組成部分，學(xué)習(xí)和研究紀(jì)律檢查理論，必須掌握黨的紀(jì)律的基本原理和主要內(nèi)容。

1、黨紀(jì)的基本含義（1）黨紀(jì)的含義黨的紀(jì)律是由黨的性質(zhì)所決定的。黨的紀(jì)律是各種黨內(nèi)規(guī)范的總稱。黨的紀(jì)律是黨組織和黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，違紀(jì)者要受到黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的追究。（2）黨的紀(jì)律的主要內(nèi)容中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨之日起，就制定了黨的紀(jì)律。80年來，隨著革命和建設(shè)事業(yè)的不斷前進(jìn)，隨著黨的隊(duì)伍的不斷壯大，黨的紀(jì)律建設(shè)也在不斷發(fā)展，現(xiàn)在已形成了《黨章》和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》為核心的、具有中國(guó)共產(chǎn)黨特點(diǎn)的比較完整的紀(jì)律體系。它的主要內(nèi)容體現(xiàn)在黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、群眾紀(jì)律、保密紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、人事紀(jì)律、外事紀(jì)律等方面。（3）黨紀(jì)與法律政策道德的關(guān)系作為執(zhí)政黨，黨章規(guī)定：“黨員要自覺遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家法律”，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，黨員“在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中起模范作用，帶頭維護(hù)社會(huì)秩序，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚，提倡共產(chǎn)主義道德”。因此，遵守國(guó)家法律和共產(chǎn)主義道德，也是黨的紀(jì)律的重要內(nèi)容。作為一個(gè)黨員應(yīng)當(dāng)懂得它們之間的關(guān)系，有助于正確、自覺地規(guī)范其社會(huì)行為。

2、黨紀(jì)的特點(diǎn)（1）工人階級(jí)政黨的紀(jì)律是為工人階級(jí)根本利益服務(wù)的紀(jì)律（2）工人階級(jí)政黨的紀(jì)律是統(tǒng)一的平等的紀(jì)律（3）工人階級(jí)政黨的紀(jì)律是自覺的紀(jì)律（4）工人階級(jí)政黨的紀(jì)律是科學(xué)的紀(jì)律（5）工人階級(jí)政黨的紀(jì)律是鐵的紀(jì)律

3、黨紀(jì)的作用（1）黨的紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證（2）黨的紀(jì)律是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的有力武器（3）黨的紀(jì)律是鞏固黨與群眾密切聯(lián)系的重要條件

4、黨紀(jì)的制定和執(zhí)行（1）黨紀(jì)的制定與黨紀(jì)的執(zhí)行（2）黨紀(jì)執(zhí)行過程中需要明確的幾個(gè)問題正確執(zhí)紀(jì)與從嚴(yán)治黨的關(guān)系、執(zhí)行黨紀(jì)與改革創(chuàng)新的關(guān)系、黨紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)與“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

三、黨風(fēng)論黨風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。在改革開放新的歷史時(shí)期，黨風(fēng)建設(shè)任務(wù)繁重而艱巨。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)作為協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的職能機(jī)關(guān)，必須在實(shí)踐中加強(qiáng)黨風(fēng)理論的研究，從而使黨風(fēng)建設(shè)工作更加科學(xué)，更加富有成效。

1、黨風(fēng)的基本含義（1）黨風(fēng)的基本含義黨風(fēng)是政黨的作風(fēng)，是一個(gè)政黨內(nèi)通過一定數(shù)量的組織和成員的活動(dòng)反映出來的，相對(duì)穩(wěn)定、具有一定傾向性和影響的行為方式。黨風(fēng)是政黨及其成員思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)的總稱。黨風(fēng)既作為黨員個(gè)人思想、行為的風(fēng)格而存在，又體現(xiàn)為黨組織及

整個(gè)黨的風(fēng)貌和形象，具體表現(xiàn)于政治、思想、工作、生活諸方面。（2）黨風(fēng)與黨性黨性決定黨風(fēng)、黨風(fēng)反映黨性、黨風(fēng)具有相對(duì)獨(dú)立性。（3）黨風(fēng)與黨紀(jì)黨紀(jì)是黨組織和黨員的行為準(zhǔn)則，它與黨風(fēng)相互聯(lián)系、相輔相成。（4）黨風(fēng)與改革黨風(fēng)建設(shè)與改革開放在根本目標(biāo)上是一致的，都是為了建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義。二者之間存在著相互促進(jìn)，相互依存的密切聯(lián)系。（5）黨風(fēng)與黨的路線、方針和政策黨的路線以及依據(jù)黨的路線制定的一系列方針、政策同黨風(fēng)息息相關(guān)，但又相互區(qū)別。黨風(fēng)影響著黨的路線、方針和政策的形成與貫徹；黨的路線、方針和政策決定黨風(fēng)的發(fā)展方向和內(nèi)容。（6）黨風(fēng)建設(shè)與廉政建設(shè)廉政建設(shè)所要解決的是黨政干部拒腐防變，廉潔奉公，勤政為民的問題。黨風(fēng)建設(shè)所要解決的是政黨及其成員的作風(fēng)問題，涉及的是黨的組織和黨員。黨風(fēng)建設(shè)比廉政建設(shè)起點(diǎn)要高，要求更為嚴(yán)格，內(nèi)容更為豐富。黨的組織和黨員不僅要遵照國(guó)家法律和社會(huì)規(guī)范廉潔自律，而且要遵照黨章的要求，在共產(chǎn)主義信念、理想的支配下，履行黨員的義務(wù)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和模范作用。因此，廉潔奉公是黨風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，但不是黨風(fēng)建設(shè)的全部?jī)?nèi)容。

2、黨風(fēng)的內(nèi)容（1）黨風(fēng)內(nèi)容的含義任何事物都包含著相互排除又相互聯(lián)系、相互對(duì)立又相互統(tǒng)一的趨勢(shì)和傾向。黨風(fēng)也不例外，既包括優(yōu)良作風(fēng)，又包括不正之風(fēng)這一對(duì)立統(tǒng)一體。（2）黨的優(yōu)良作風(fēng)核心內(nèi)容是理論聯(lián)系實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，批評(píng)與自我批評(píng)三大作風(fēng)。與之聯(lián)系的我們黨還逐步形成了謙虛謹(jǐn)慎，自力更生，艱苦奮斗，無私奉獻(xiàn)，吃苦在前，享樂在后，開拓進(jìn)取等一系列具有時(shí)代特征的好作風(fēng)。（3）黨內(nèi)不正之風(fēng)黨內(nèi)不正之風(fēng)的表現(xiàn)形式和內(nèi)容形形色色，但其核心內(nèi)容則是官僚主義和以權(quán)謀私。其他的不正之風(fēng)，大都是官僚主義和以權(quán)謀私的具體表現(xiàn)形式，是由這兩種與執(zhí)政黨的特點(diǎn)緊密相聯(lián)的錯(cuò)誤傾向滋生、演化出來的。

3、黨風(fēng)的根本問題及黨風(fēng)估價(jià)的基本方法（1）黨風(fēng)的根本問題黨風(fēng)問題，說到底，就是黨和人民群眾的關(guān)系問題。（2）黨風(fēng)估價(jià)的基本方法黨風(fēng)估價(jià)的基本方法，就是根據(jù)辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論，以全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點(diǎn)看待和分析黨風(fēng)建設(shè)狀況，區(qū)分黨風(fēng)建設(shè)過程中的現(xiàn)象和本質(zhì)，支流和主流的方法。（3）正確認(rèn)識(shí)黨風(fēng)現(xiàn)狀就總體狀況而言，黨風(fēng)的主流是好的，但是，黨內(nèi)也存在著官僚主義、形式主義、以權(quán)謀私等不良作風(fēng)，嚴(yán)重地?cái)牧它h的聲譽(yù)、危害了黨群關(guān)系。

4、黨風(fēng)建設(shè)（1）黨風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容黨風(fēng)建設(shè)的基本內(nèi)容包括兩個(gè)方面，一是繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，二是反對(duì)和糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)。（2）黨風(fēng)建設(shè)的意義加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，是維護(hù)黨的性質(zhì)，保證黨的先進(jìn)性的重要條件；加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，對(duì)于形成和實(shí)現(xiàn)黨的政治路線有著至關(guān)重要的作用；加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，是促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)順利發(fā)展的重要途徑；加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，是集中力量把經(jīng)濟(jì)搞上去的重要保證。（3）新時(shí)期黨風(fēng)建設(shè)的思路黨風(fēng)建設(shè)必須緊密圍繞改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)來進(jìn)行；黨風(fēng)建設(shè)必須把經(jīng)常性的政治思想工作放在重要的位置；黨風(fēng)建設(shè)必須走上制度化的軌道；黨風(fēng)建設(shè)必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的原則。

四、反～論在新的歷史時(shí)期，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重大任務(wù)，就是要集中力量同～現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。根據(jù)馬克思主義的基本理論，借鑒國(guó)外反貪廉政的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)反～斗爭(zhēng)的客觀實(shí)際，研究和探討新的歷史條件下～活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，研究和制定新形勢(shì)下深入有效地開展反～斗爭(zhēng)的思路和對(duì)策，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，確保改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，具有重要的意義。

1、～的含義和實(shí)質(zhì)（1）～的內(nèi)涵一般來說，凡是公共權(quán)力被濫用而使社會(huì)公共利益受到損害的，就是～。構(gòu)成～的內(nèi)涵通常具備三個(gè)要素：一是～的主體，即與權(quán)力相聯(lián)系的個(gè)人和組織；二是～的行為，即以權(quán)力被濫用為特征的社會(huì)行為；三是～的客體（后果），即受到損害的國(guó)家和人民的利益。這三個(gè)密切聯(lián)系、不可分割的要素，構(gòu)成了～的本質(zhì)內(nèi)涵。（2）～的外延揭示～概念所確指的對(duì)象的適用范圍。確定權(quán)力被濫用的適用范圍，必須確認(rèn)一種社會(huì)行為的本質(zhì)屬性，即構(gòu)成這種行為的政治～性。確定權(quán)力被濫用的適用范圍，必須充分考慮人民群眾對(duì)～的政治態(tài)度。確定權(quán)力被濫用的適用范圍，必須兼顧到我國(guó)歷史文化的特殊背景。（3）～的實(shí)質(zhì)指～所固有的決定其性質(zhì)和發(fā)展的根本屬性。～作為一種政治概念，它的根本屬性，就是某種權(quán)力的蛻化和變質(zhì)。社會(huì)主義條件下一定范圍的權(quán)力蛻變現(xiàn)象的主要特征是：權(quán)力官僚化；權(quán)力商品化；權(quán)力特殊化。

2、～產(chǎn)生的原因及其特點(diǎn)（1）～產(chǎn)生的一般原因～產(chǎn)生和發(fā)展的過程，客觀上是一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、道德和心理諸因素相互影響和相互作用的復(fù)雜過程。通常產(chǎn)生～現(xiàn)象的最基本的原因有：～作為一種歷史現(xiàn)象，從本質(zhì)上說是私有制和剝削階級(jí)的產(chǎn)物；不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然導(dǎo)致～；～現(xiàn)象往往是社會(huì)變革過程中的伴生物；思想道德文化領(lǐng)域中的金錢拜物教和權(quán)力拜物教，往往是產(chǎn)生～行為的重要誘因。（2）新形勢(shì)下～現(xiàn)象產(chǎn)生的特殊原因社會(huì)主義條件下仍然存在～現(xiàn)象，其原因主要有：我國(guó)是一個(gè)封建社會(huì)歷史很長(zhǎng)的國(guó)家，封建主義和其他剝削階級(jí)影響將長(zhǎng)期存在，總要通過各種形式表現(xiàn)出來；對(duì)外開放，借鑒和利用世界各國(guó)包括發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的一切現(xiàn)代文明成功，資本主義腐朽的東西也會(huì)趁機(jī)鉆進(jìn)來，成為一些人發(fā)生腐化的重要誘因；新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，由于制度和機(jī)制不健全、不完善，工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，也會(huì)給～現(xiàn)象滋生以可乘之機(jī)；拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義在一部分黨員和干部中滋長(zhǎng)，是～得以蔓延的一個(gè)重要原因。（3）新形勢(shì)下～現(xiàn)象的主要特點(diǎn)一般來說，～作為一種歷史現(xiàn)象，具有利己性、損他性、～性、隱蔽性、傳染性、頑固性、和可控性等共同特征。在我國(guó)，～現(xiàn)象既是一種歷史現(xiàn)象，又是經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雙重轉(zhuǎn)換時(shí)期的特有現(xiàn)象。其主要特征有：由于處于新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，許多社會(huì)行為尚未通過法制形式得以嚴(yán)密規(guī)范，～現(xiàn)象具有易發(fā)性。在改革時(shí)期，～活動(dòng)往往借改革之名滋長(zhǎng)蔓延，具有很大的迷惑性。～活動(dòng)往往選擇經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中供需矛盾突出的環(huán)節(jié)作為其鉆營(yíng)舞弊的場(chǎng)所，帶有一定的聚集性。～現(xiàn)象滋生蔓延的領(lǐng)域及表現(xiàn)形式，會(huì)

隨著客觀情況的發(fā)展變化而不斷轉(zhuǎn)換和變化，具有多變性的特點(diǎn)。

3、反～的性質(zhì)任務(wù)和意義（1）反～的性質(zhì)社會(huì)主義條件下的反～斗爭(zhēng)，是一場(chǎng)嚴(yán)肅的政治斗爭(zhēng)，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到社會(huì)主義政權(quán)的鞏固，關(guān)系到四化大業(yè)的成敗。（2）反～的任務(wù)反～斗爭(zhēng)是全黨全社會(huì)的共同任務(wù)，涉及到各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面；但從黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的角度來講，主要任務(wù)是抓好兩個(gè)方面：一是堅(jiān)決懲處～分子，二是堅(jiān)決克服消極～現(xiàn)象，包括糾正不正之風(fēng)。（3）反～的意義在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新的歷史時(shí)期，特別是在深化改革、擴(kuò)大開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，堅(jiān)決持久地開展反～斗爭(zhēng)，這是一項(xiàng)意義十分重大的戰(zhàn)略性措施。

4、反～的思路和對(duì)策（1）鄧小平同志提出的關(guān)于“整個(gè)改革開放過程中都要反對(duì)～”的思路是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要內(nèi)容（2）把廉政納入法制化和規(guī)范化軌道是新時(shí)期深入有效開展反～斗爭(zhēng)保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的必經(jīng)之途（3）建立有效約束濫用權(quán)力的機(jī)制是防范和遏制消極～現(xiàn)象滋長(zhǎng)蔓延的基本舉措（4）堅(jiān)持對(duì)黨員和干部進(jìn)行經(jīng)常性的思想教育是保證反～斗爭(zhēng)深入持久更有成效地開展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)（5）深化改革建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是遏制～現(xiàn)象蔓延的重要條件

五、監(jiān)督論黨內(nèi)監(jiān)督，是黨的建設(shè)的一個(gè)重要方面。特別是作為執(zhí)政黨，建立起一整套的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)于防止權(quán)力的蛻化，是完全必要的。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，是黨內(nèi)監(jiān)督的職能機(jī)關(guān)，在黨內(nèi)監(jiān)督中具有十分重要的地位和作用。在深化改革、擴(kuò)大開放、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，深入探討、正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的一般規(guī)律和基本特點(diǎn)，研究和掌握黨內(nèi)監(jiān)督的基本原則和基本方法，對(duì)于紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)正確地、富有成效地履行監(jiān)督職能，有著十分重要的意義。

1、監(jiān)督的基本含義（1）監(jiān)督的一般含義一般含義上說，監(jiān)督就是一定的社會(huì)組織，根據(jù)既定的行為規(guī)范，對(duì)某一具體對(duì)象進(jìn)行的察看、監(jiān)督活動(dòng)。（2）黨內(nèi)監(jiān)督的基本含義黨內(nèi)監(jiān)督的概念包括以下幾個(gè)方面的具體含義：黨內(nèi)監(jiān)督是一種自覺的、有目的的活動(dòng)；黨內(nèi)監(jiān)督是一種制度化的、協(xié)調(diào)有序的活動(dòng)；黨內(nèi)監(jiān)督是以揭露、評(píng)價(jià)、糾偏為主要方式的活動(dòng)過程。

2、黨內(nèi)監(jiān)督的基本特點(diǎn)和原則（1）黨內(nèi)監(jiān)督的基本特點(diǎn)黨內(nèi)監(jiān)督具有以下幾個(gè)基本特點(diǎn)：自覺性；強(qiáng)制性；客觀性；相對(duì)獨(dú)立性。（2）黨內(nèi)監(jiān)督的基本原則黨內(nèi)監(jiān)督具有以下幾個(gè)基本原則：平等的原則；公開的原則；群眾性原則；保護(hù)正當(dāng)權(quán)力的原則。

3、黨內(nèi)監(jiān)督的基本任務(wù)和內(nèi)容（1）黨內(nèi)監(jiān)督的基本任務(wù)按照黨的建設(shè)的基本要求監(jiān)督黨的各級(jí)組織和全體黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，自覺地遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家的法律、法令，正確行使職權(quán)，防止和減少重大失誤和違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生；揭露和處理一切損害黨和人民利益的行為。（2）黨內(nèi)監(jiān)督的核心問題只有對(duì)權(quán)力予以有效制約，才能保障和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主；只有對(duì)權(quán)力予以有效制約，才能加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮黨對(duì)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)作用；只有對(duì)權(quán)力予以有效制約，才能克服和抑制不正之風(fēng)和消極～現(xiàn)象，進(jìn)一步密切黨與人民群眾的聯(lián)系。

4、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的途徑（1）黨內(nèi)監(jiān)督的構(gòu)成要素及其相互結(jié)合的基本原則和方式黨內(nèi)監(jiān)督的構(gòu)成要素按照不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的劃分，而對(duì)構(gòu)成要素的結(jié)合方式的考察也會(huì)有不同的結(jié)論。但無論在何種條件下，黨內(nèi)監(jiān)督要素結(jié)合方式的基本問題是領(lǐng)導(dǎo)體制問題，即，黨的各級(jí)組織、部門、黨員在監(jiān)督活動(dòng)中的地位和作用，特別是職能監(jiān)督部門的地位和作用。我們黨是嚴(yán)格地按照民主集中制的原則建立起來的黨，有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督制度的制定和實(shí)施，監(jiān)督理論的研究和宣傳，黨員和黨的組織部門在監(jiān)督中的活動(dòng)和工作都是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展的，因而堅(jiān)持和維護(hù)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨內(nèi)監(jiān)督要素相結(jié)合的基本原則。無論是哪些層次，哪些方面要素的結(jié)合，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)和遵循這一原則。（2）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的主要途徑加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的途徑主要有：經(jīng)常地、深入地對(duì)廣大黨員進(jìn)行教育，努力形成和發(fā)展良好的監(jiān)督意識(shí)；有機(jī)地協(xié)調(diào)黨內(nèi)的監(jiān)督活動(dòng)和監(jiān)督工作，努力提高黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)和監(jiān)督工作的綜合效果；以改革的精神，不斷發(fā)展和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。

5、紀(jì)檢機(jī)關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位和作用及其監(jiān)督工作的基本方式（1）紀(jì)檢機(jī)關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位和作用黨內(nèi)監(jiān)督工作的順利開展，有賴于黨的各級(jí)組織，各個(gè)部門和廣大黨員的共同努力。其中，紀(jì)律檢查委員會(huì)作為黨內(nèi)監(jiān)督的職能機(jī)構(gòu)，在黨內(nèi)監(jiān)督體系當(dāng)中，居于重要地位，有著十分重要的作用。紀(jì)委具有從中央到地方的一套完整的組織系統(tǒng)，這使紀(jì)委的監(jiān)督工作的開展有了堅(jiān)實(shí)可靠的組織保障，而且也使紀(jì)委的監(jiān)督工作的效率能夠通過各級(jí)紀(jì)檢組織的努力而覆蓋和影響到黨組織的各個(gè)層次和黨內(nèi)活動(dòng)的各個(gè)方面；紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的職能機(jī)構(gòu)；紀(jì)委擁有黨章和黨內(nèi)其他重要法規(guī)所賦予的權(quán)力和手段；紀(jì)委是由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的，因而在監(jiān)督方面具有更大的權(quán)威性。（2）紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督工作的基本方式紀(jì)委是以監(jiān)督為基本指責(zé)，并掌握一定監(jiān)督權(quán)力的黨內(nèi)專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)。與這種性質(zhì)和特點(diǎn)相適應(yīng)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)開展監(jiān)督工作的基本方式主要有：以監(jiān)督的方式參與決策；檢查處理違反黨內(nèi)行為規(guī)范的組織和個(gè)人；參與黨的其他組織和部門開展的具有監(jiān)督意義的活動(dòng)；對(duì)帶有傾向、普遍性的問題進(jìn)行集中檢查；根據(jù)改革開放、黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要和群眾的反映，廣泛地進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)地給有關(guān)組織和部門反饋信息，提供建議。協(xié)助、督促其改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作水平。選自曾繁茂主編的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查概論》