第一篇：于開展紀檢監察理論研討

中共東風汽車公司紀律檢查委員會 東風汽車公司監察部

東風紀檢發?2011?11號

關于開展紀檢監察理論研討工作的通知

公司各直屬單位紀委（監察室）：

為認真貫徹落實第十七屆中央紀委六次全會和公司2011年黨風廉政建設工作會議精神，不斷推進公司反腐倡廉建設，實現公司紀檢監察工作的理論創新、工作思路創新、工作方法創新和不斷加強自身建設，根據中國監察學會、國資委紀委有關精神，結合公司實際，現將公司2011年紀檢監察理論研討工作有關事宜通知如下：

一、重點研討課題

（一）貫徹落實以人為本要求

1、把以人為本貫徹落實到紀檢監察工作的思路和舉措

2、紀檢監察機構維護職工群眾權益的做法和經驗

3、如何發揮職工群眾在黨風建設和防腐倡廉工作中積極作用

4、如何進一步提高反腐倡廉建設科學化水平

（二）反腐倡廉工作經驗總結

5、建黨90年來反腐倡廉建設的歷史經驗

6、十七大以來反腐倡廉建設的成效、特點和經驗

7、各單位開展反腐倡廉建設的新鮮經驗

（三）圍繞中心任務開展反腐倡廉工作

8、紀檢監察機構服務、保障和促進企業科學發展問題研究

9、加快推進懲治和預防腐敗體系研究

10、紀檢監察工作如何為企業改革發展和創新提供服務和保障

（四）反腐倡廉宣傳教育和廉潔自律

11、落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》過程中存在的問題及對策

12、落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》過程中存在的問題及對策

13、落實公司《黨員高級管理人員報告有關個人事項的規定》存在的問題及對策

14、如何加強廉潔文化建設

（五）反腐倡廉創新和制度建設

15、建立健全反腐倡廉建設考核評價體系研究

16、推行廉潔風險防控管理研究

17、建立健全防治利益沖突制度研究

18、如何運用“制度加科技”方法，整體推進反腐倡廉建設創新

（六）權力制約和監督

19、如何科學有效地配置權力

20、建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制研究

21、加強對黨政領導干部監督的實踐與思考

22、如何科學有效地整合監督力量

23、如何正確發揮網絡監督在反腐倡廉中的作用

24、如何保障黨員有效行使黨內監督的權力

25、深入開展效能監察工作，充分發揮效能監察作用的研究

（七）查辦案件和懲治腐敗

26、近年來腐敗案件發展變化的特點和規律

27、查辦案件中科技手段運用問題研究

28、依法依紀、安全文明辦案問題研究

29、建立和完善領導干部問責制的研究

（八）紀檢監察自身建設

30、紀檢監察工作歷年工作思路、體制機制、方式方法創

新研究

31、加強和改進基層單位紀檢監察工作研究

32、建立健全紀檢監察機構內部制約監督和激勵機制研究

33、如何建設學習型紀檢監察組織

（九）其他

34、如何有效預防和遏制國有企業領導人員通過同業經營或關聯交易為本人或特定關系人謀取非法利益

35、深入開展治理商業賄賂的研究

36、科技創新對加強反腐倡廉建設效果的研究

二、專項課題

以下單位在落實重點課題的基礎上，承擔下述專項課題研究工作：

37、抓好懲治和預防腐敗體系建設，不斷取得反腐倡廉工作的新成效；（責任單位：東風汽車有限公司紀檢工作總部）

38、以改革創新精神推進反腐倡廉建設，利用制度加科技手段反對腐敗的研究；（責任單位：神龍汽車有限公司紀委、東風汽車有限公司紀檢工作總部）

39、進一步落實黨風廉政建設責任制，切實形成推進反腐倡廉建設整體合力的研究；（責任單位：東風實業有限公司紀委）

40、國有企業“三重一大”集體決策制度執行情況及遇到的問題研究。（責任單位：十堰管理部紀委）

三、工作要求

1、各單位紀委監察室要切實加強對開展紀檢監察理論研

討工作的組織和領導，注重將理論研究同所在單位的反腐倡廉建設和紀檢監察工作具體實踐相結合，不斷提高反腐倡廉建設和紀檢監察工作水平。

2、公司將擇優推薦調研成果（論文）參加中國監察學會機械分會企業聯絡組、國資委紀委組織開展的優秀調研成果（論文）評選。請各單位在7月25日前，將優秀調研成果（論文）以電子郵件的形式發送到東風汽車公司紀委。

3、各直屬單位請于11月底以前完成本板塊的論文評審工作，并將評審情況和獲獎論文報送到公司紀委監察室綜合處。

四、聯系方式

聯系人：徐興旺丁慧

聯系電話：027-84285249027-84285252

E-mail:xxw158878@163.com

dh1909@163.com

中共東風汽車公司紀律檢查委員會

二○一一年五月十八日

主題詞： 紀檢監察 理論研討通知

東風汽車公司紀委監察部辦公室2011年5月18日印發

第二篇：紀檢監察理論

一、馬克思主義關于工人階級政黨黨內監察（紀律檢查）的基本思想馬克思主義黨的建設理論告訴我們，建設一個好的黨，需要許多條件，其中，黨內嚴格的紀律和健全的紀律檢查（監察）制度則是絕對不可缺少的。特別是工人階級及其政黨革命勝利和執掌政權之后存在不存在發生～、官僚主義和腐化變質的危險，要不要進行檢查監察、如何有效監督檢查黨員和黨組織的行為等問題上，工人階級革命導師都作了肯定回答。

1、馬克思、恩格斯關于黨內監督的基本思想（1）工人階級政黨的活動必須按照民主集中制的原則進行（2）嚴格紀律保證黨的意志的統一和行動的一致（3）通過民主和批評實施有效的黨內監督

2、列寧關于黨內監督的基本思想（1）關于加強執政黨黨內監察的必要性工人階級政黨在執政以后，必須加強黨的紀律，加強黨內監督；工人階級政黨在執政后，為了同它的大敵——官僚主義、驕傲自大、腐化變質作斗爭，必須加強黨內監督工作；為了保證黨的路線的貫徹執行，必須加強檢查和監督工作；為了維護黨的團結和統一，必須加強黨的監察工作。（2）關于黨內監察制度建設列寧關于工人階級政黨黨內監察制度的基本思想與實踐集中體現在以下幾個方面：黨內監察的目的與任務；監察機關的產生；監察委員會的人選；監察機關的地位等。

3、毛澤東周恩來劉少奇朱德的監察（紀律檢查）思想中國共產黨在長期的革命斗爭中，把馬克思主義的基本原理同中國革命具體實踐相結合，形成了適合中國共產黨集體智慧的結晶。黨的許多卓越領導人對它的形成和發展都作了重要貢獻。毛澤東思想具有多方面的內容，其中包括監察思想。在長期的領導工作中，以毛澤東為代表的老一代無產階級革命家提出了許多有關監察（紀律檢查）方面的重要思想，并根據這些思想，確立了黨和國家監察體制的基本格局。他們的監察（紀律檢查）思想主要體現在如下方面：（1）對黨和政府實行嚴格監督是防止腐化變質的重要條件（2）充分發揚民主是實行監督開展批評的根本保證（3）監察（紀律檢查）工作必須加強

4、鄧小平陳云的監察（紀律檢查）思想（1）鄧小平的監察（紀律檢查）思想鄧小平是中國共產黨老一輩革命家，建國后，他是黨和國家的主要領導人之一。在黨和國家的建設問題上，建樹頗多。其中對加強監察（紀律檢查）制度的建設，提出了許多重要思想：執政黨必須加強黨內監督。有效的監督是執政黨不犯大錯誤的重要保證；有效的監督是防止執政黨腐化變質的重要保證；有效的監督是使黨和國家保持穩定的重要條件。必須對黨的各級領導干部進行多方面的經常的監督。包括群眾的監督；黨委會的監督；黨的監察機關的監督；民主黨派的監督；監督的關鍵，在于黨和國家的民主生活是否健全。只有真正堅決地做到在法律和紀律面前人人平等，才能徹底解決不正之風和違法亂紀問題。加強監察制度建設，發揮監察機關作用。（2）陳云的監察（紀律檢查）思想陳云是中國共產黨老一輩革命家，對黨的組織建設和紀律建設有過許多重要論述。建國后，他是黨和國家的主要領導人之一。他非常重視在執政條件下黨的建設問題，提出了許多深刻見解。在擔任黨的中央紀律檢查委員會第一書記期間，就紀律檢查工作的意義、任務、方針及組織建設等一系列問題，又提出了許多重要思想，對新時期黨的紀律檢查（監察）制度建設，有著十分重要意義。陳云的監察（紀律檢查）思想主要體現在：執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題。紀律檢查委員會的重要任務是抓黨風。紀檢工作要成為促進改革的重要力量。必須不斷健全紀律檢查機構，嚴格選拔紀檢干部。

二、黨紀論黨的紀律是貫徹執行黨的路線、方針、政策的重要保證，是抵制非無產階級思想的侵蝕，維護黨的優良作風，保持黨的隊伍純潔性和堅強戰斗力的有力武器。黨的紀律的理論是黨的紀律檢查理論的重要組成部分，學習和研究紀律檢查理論，必須掌握黨的紀律的基本原理和主要內容。

1、黨紀的基本含義（1）黨紀的含義黨的紀律是由黨的性質所決定的。黨的紀律是各種黨內規范的總稱。黨的紀律是黨組織和黨員必須遵守的行為準則，違紀者要受到黨組織和紀律檢查機關的追究。（2）黨的紀律的主要內容中國共產黨從建黨之日起，就制定了黨的紀律。80年來，隨著革命和建設事業的不斷前進，隨著黨的隊伍的不斷壯大，黨的紀律建設也在不斷發展，現在已形成了《黨章》和《關于黨內政治生活的若干準則》為核心的、具有中國共產黨特點的比較完整的紀律體系。它的主要內容體現在黨的政治紀律、組織紀律、宣傳紀律、群眾紀律、保密紀律、經濟紀律、人事紀律、外事紀律等方面。（3）黨紀與法律政策道德的關系作為執政黨，黨章規定：“黨員要自覺遵守黨的紀律和國家法律”，“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”，黨員“在生產、工作、學習和社會生活中起模范作用，帶頭維護社會秩序，發揚社會主義新風尚，提倡共產主義道德”。因此，遵守國家法律和共產主義道德，也是黨的紀律的重要內容。作為一個黨員應當懂得它們之間的關系，有助于正確、自覺地規范其社會行為。

2、黨紀的特點（1）工人階級政黨的紀律是為工人階級根本利益服務的紀律（2）工人階級政黨的紀律是統一的平等的紀律（3）工人階級政黨的紀律是自覺的紀律（4）工人階級政黨的紀律是科學的紀律（5）工人階級政黨的紀律是鐵的紀律

3、黨紀的作用（1）黨的紀律是執行路線的保證（2）黨的紀律是維護黨的團結統一的有力武器（3）黨的紀律是鞏固黨與群眾密切聯系的重要條件

4、黨紀的制定和執行（1）黨紀的制定與黨紀的執行（2）黨紀執行過程中需要明確的幾個問題正確執紀與從嚴治黨的關系、執行黨紀與改革創新的關系、黨紀標準與“三個有利于”標準的關系

三、黨風論黨風建設是黨的建設的重要組成部分。在改革開放新的歷史時期，黨風建設任務繁重而艱巨。黨的紀律檢查機關作為協助黨的委員會加強黨風建設的職能機關，必須在實踐中加強黨風理論的研究，從而使黨風建設工作更加科學，更加富有成效。

1、黨風的基本含義（1）黨風的基本含義黨風是政黨的作風，是一個政黨內通過一定數量的組織和成員的活動反映出來的，相對穩定、具有一定傾向性和影響的行為方式。黨風是政黨及其成員思想作風、工作作風和生活作風的總稱。黨風既作為黨員個人思想、行為的風格而存在，又體現為黨組織及

整個黨的風貌和形象，具體表現于政治、思想、工作、生活諸方面。（2）黨風與黨性黨性決定黨風、黨風反映黨性、黨風具有相對獨立性。（3）黨風與黨紀黨紀是黨組織和黨員的行為準則，它與黨風相互聯系、相輔相成。（4）黨風與改革黨風建設與改革開放在根本目標上是一致的，都是為了建設有中國特色的社會主義。二者之間存在著相互促進，相互依存的密切聯系。（5）黨風與黨的路線、方針和政策黨的路線以及依據黨的路線制定的一系列方針、政策同黨風息息相關，但又相互區別。黨風影響著黨的路線、方針和政策的形成與貫徹；黨的路線、方針和政策決定黨風的發展方向和內容。（6）黨風建設與廉政建設廉政建設所要解決的是黨政干部拒腐防變，廉潔奉公，勤政為民的問題。黨風建設所要解決的是政黨及其成員的作風問題，涉及的是黨的組織和黨員。黨風建設比廉政建設起點要高，要求更為嚴格，內容更為豐富。黨的組織和黨員不僅要遵照國家法律和社會規范廉潔自律，而且要遵照黨章的要求，在共產主義信念、理想的支配下，履行黨員的義務，發揮戰斗堡壘和模范作用。因此，廉潔奉公是黨風建設的重要內容，但不是黨風建設的全部內容。

2、黨風的內容（1）黨風內容的含義任何事物都包含著相互排除又相互聯系、相互對立又相互統一的趨勢和傾向。黨風也不例外，既包括優良作風，又包括不正之風這一對立統一體。（2）黨的優良作風核心內容是理論聯系實際，密切聯系群眾，批評與自我批評三大作風。與之聯系的我們黨還逐步形成了謙虛謹慎，自力更生，艱苦奮斗，無私奉獻，吃苦在前，享樂在后，開拓進取等一系列具有時代特征的好作風。（3）黨內不正之風黨內不正之風的表現形式和內容形形色色，但其核心內容則是官僚主義和以權謀私。其他的不正之風，大都是官僚主義和以權謀私的具體表現形式，是由這兩種與執政黨的特點緊密相聯的錯誤傾向滋生、演化出來的。

3、黨風的根本問題及黨風估價的基本方法（1）黨風的根本問題黨風問題，說到底，就是黨和人民群眾的關系問題。（2）黨風估價的基本方法黨風估價的基本方法，就是根據辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論，以全面的、聯系的、發展的觀點看待和分析黨風建設狀況，區分黨風建設過程中的現象和本質，支流和主流的方法。（3）正確認識黨風現狀就總體狀況而言，黨風的主流是好的，但是，黨內也存在著官僚主義、形式主義、以權謀私等不良作風，嚴重地敗壞了黨的聲譽、危害了黨群關系。

4、黨風建設（1）黨風建設的內容黨風建設的基本內容包括兩個方面，一是繼承和發揚黨的優良傳統和作風，二是反對和糾正黨內不正之風。（2）黨風建設的意義加強黨風建設，是維護黨的性質，保證黨的先進性的重要條件；加強黨風建設，對于形成和實現黨的政治路線有著至關重要的作用；加強黨風建設，是促進社會主義精神文明建設順利發展的重要途徑；加強黨風建設，是集中力量把經濟搞上去的重要保證。（3）新時期黨風建設的思路黨風建設必須緊密圍繞改革開放和經濟建設來進行；黨風建設必須把經常性的政治思想工作放在重要的位置；黨風建設必須走上制度化的軌道；黨風建設必須堅持從嚴治黨的原則。

四、反～論在新的歷史時期，黨的紀律檢查機關的一項重大任務，就是要集中力量同～現象作斗爭。根據馬克思主義的基本理論，借鑒國外反貪廉政的經驗，結合我國反～斗爭的客觀實際，研究和探討新的歷史條件下～活動的特點和規律，研究和制定新形勢下深入有效地開展反～斗爭的思路和對策，對于進一步加強黨的建設和政權建設，確保改革開放和社會主義市場經濟的健康發展，具有重要的意義。

1、～的含義和實質（1）～的內涵一般來說，凡是公共權力被濫用而使社會公共利益受到損害的，就是～。構成～的內涵通常具備三個要素：一是～的主體，即與權力相聯系的個人和組織；二是～的行為，即以權力被濫用為特征的社會行為；三是～的客體（后果），即受到損害的國家和人民的利益。這三個密切聯系、不可分割的要素，構成了～的本質內涵。（2）～的外延揭示～概念所確指的對象的適用范圍。確定權力被濫用的適用范圍，必須確認一種社會行為的本質屬性，即構成這種行為的政治～性。確定權力被濫用的適用范圍，必須充分考慮人民群眾對～的政治態度。確定權力被濫用的適用范圍，必須兼顧到我國歷史文化的特殊背景。（3）～的實質指～所固有的決定其性質和發展的根本屬性。～作為一種政治概念，它的根本屬性，就是某種權力的蛻化和變質。社會主義條件下一定范圍的權力蛻變現象的主要特征是：權力官僚化；權力商品化；權力特殊化。

2、～產生的原因及其特點（1）～產生的一般原因～產生和發展的過程，客觀上是一個社會、經濟、政治、文化、道德和心理諸因素相互影響和相互作用的復雜過程。通常產生～現象的最基本的原因有：～作為一種歷史現象，從本質上說是私有制和剝削階級的產物；不受監督和制約的權力必然導致～；～現象往往是社會變革過程中的伴生物；思想道德文化領域中的金錢拜物教和權力拜物教，往往是產生～行為的重要誘因。（2）新形勢下～現象產生的特殊原因社會主義條件下仍然存在～現象，其原因主要有：我國是一個封建社會歷史很長的國家，封建主義和其他剝削階級影響將長期存在，總要通過各種形式表現出來；對外開放，借鑒和利用世界各國包括發達資本主義國家的一切現代文明成功，資本主義腐朽的東西也會趁機鉆進來，成為一些人發生腐化的重要誘因；新舊體制轉換過程中，由于制度和機制不健全、不完善，工作中存在一些漏洞和薄弱環節，也會給～現象滋生以可乘之機；拜金主義、享樂主義和極端個人主義在一部分黨員和干部中滋長，是～得以蔓延的一個重要原因。（3）新形勢下～現象的主要特點一般來說，～作為一種歷史現象，具有利己性、損他性、～性、隱蔽性、傳染性、頑固性、和可控性等共同特征。在我國，～現象既是一種歷史現象，又是經濟體制和社會經濟結構雙重轉換時期的特有現象。其主要特征有：由于處于新舊體制轉換時期，許多社會行為尚未通過法制形式得以嚴密規范，～現象具有易發性。在改革時期，～活動往往借改革之名滋長蔓延，具有很大的迷惑性。～活動往往選擇經濟領域中供需矛盾突出的環節作為其鉆營舞弊的場所，帶有一定的聚集性。～現象滋生蔓延的領域及表現形式，會

隨著客觀情況的發展變化而不斷轉換和變化，具有多變性的特點。

3、反～的性質任務和意義（1）反～的性質社會主義條件下的反～斗爭，是一場嚴肅的政治斗爭，直接關系到黨的執政地位的鞏固，關系到社會主義政權的鞏固，關系到四化大業的成敗。（2）反～的任務反～斗爭是全黨全社會的共同任務，涉及到各個領域和各個方面；但從黨的建設和政權建設的角度來講，主要任務是抓好兩個方面：一是堅決懲處～分子，二是堅決克服消極～現象，包括糾正不正之風。（3）反～的意義在以經濟建設為中心的新的歷史時期，特別是在深化改革、擴大開放和建立社會主義市場經濟體制的新形勢下，堅決持久地開展反～斗爭，這是一項意義十分重大的戰略性措施。

4、反～的思路和對策（1）鄧小平同志提出的關于“整個改革開放過程中都要反對～”的思路是建設有中國特色社會主義理論的重要內容（2）把廉政納入法制化和規范化軌道是新時期深入有效開展反～斗爭保證國家長治久安的必經之途（3）建立有效約束濫用權力的機制是防范和遏制消極～現象滋長蔓延的基本舉措（4）堅持對黨員和干部進行經常性的思想教育是保證反～斗爭深入持久更有成效地開展的基礎環節（5）深化改革建立社會主義市場經濟體制是遏制～現象蔓延的重要條件

五、監督論黨內監督，是黨的建設的一個重要方面。特別是作為執政黨，建立起一整套的監督制約機制，對于防止權力的蛻化，是完全必要的。黨的紀律檢查機關，是黨內監督的職能機關，在黨內監督中具有十分重要的地位和作用。在深化改革、擴大開放、建立社會主義市場經濟體制的新形勢下，深入探討、正確認識黨內監督的一般規律和基本特點，研究和掌握黨內監督的基本原則和基本方法，對于紀律檢查機關正確地、富有成效地履行監督職能，有著十分重要的意義。

1、監督的基本含義（1）監督的一般含義一般含義上說，監督就是一定的社會組織，根據既定的行為規范，對某一具體對象進行的察看、監督活動。（2）黨內監督的基本含義黨內監督的概念包括以下幾個方面的具體含義：黨內監督是一種自覺的、有目的的活動；黨內監督是一種制度化的、協調有序的活動；黨內監督是以揭露、評價、糾偏為主要方式的活動過程。

2、黨內監督的基本特點和原則（1）黨內監督的基本特點黨內監督具有以下幾個基本特點：自覺性；強制性；客觀性；相對獨立性。（2）黨內監督的基本原則黨內監督具有以下幾個基本原則：平等的原則；公開的原則；群眾性原則；保護正當權力的原則。

3、黨內監督的基本任務和內容（1）黨內監督的基本任務按照黨的建設的基本要求監督黨的各級組織和全體黨員，特別是黨員領導干部，自覺地遵守黨的紀律和國家的法律、法令，正確行使職權，防止和減少重大失誤和違法亂紀現象的發生；揭露和處理一切損害黨和人民利益的行為。（2）黨內監督的核心問題只有對權力予以有效制約，才能保障和發揚黨內民主；只有對權力予以有效制約，才能加強和改善黨的領導，更好地發揮黨對改革開放和社會主義現代化建設事業的核心領導作用；只有對權力予以有效制約，才能克服和抑制不正之風和消極～現象，進一步密切黨與人民群眾的聯系。

4、加強黨內監督的途徑（1）黨內監督的構成要素及其相互結合的基本原則和方式黨內監督的構成要素按照不同的標準有不同的劃分，而對構成要素的結合方式的考察也會有不同的結論。但無論在何種條件下，黨內監督要素結合方式的基本問題是領導體制問題，即，黨的各級組織、部門、黨員在監督活動中的地位和作用，特別是職能監督部門的地位和作用。我們黨是嚴格地按照民主集中制的原則建立起來的黨，有關黨內監督制度的制定和實施，監督理論的研究和宣傳，黨員和黨的組織部門在監督中的活動和工作都是在黨委領導下開展的，因而堅持和維護黨委的統一領導，是黨內監督要素相結合的基本原則。無論是哪些層次，哪些方面要素的結合，都應當體現和遵循這一原則。（2）加強黨內監督的主要途徑加強黨內監督的途徑主要有：經常地、深入地對廣大黨員進行教育，努力形成和發展良好的監督意識；有機地協調黨內的監督活動和監督工作，努力提高黨內監督活動和監督工作的綜合效果；以改革的精神，不斷發展和健全黨內監督制度。

5、紀檢機關在黨內監督中的地位和作用及其監督工作的基本方式（1）紀檢機關在黨內監督中的地位和作用黨內監督工作的順利開展，有賴于黨的各級組織，各個部門和廣大黨員的共同努力。其中，紀律檢查委員會作為黨內監督的職能機構，在黨內監督體系當中，居于重要地位，有著十分重要的作用。紀委具有從中央到地方的一套完整的組織系統，這使紀委的監督工作的開展有了堅實可靠的組織保障，而且也使紀委的監督工作的效率能夠通過各級紀檢組織的努力而覆蓋和影響到黨組織的各個層次和黨內活動的各個方面；紀委是黨內監督的職能機構；紀委擁有黨章和黨內其他重要法規所賦予的權力和手段；紀委是由黨的代表大會選舉產生的，因而在監督方面具有更大的權威性。（2）紀檢機關監督工作的基本方式紀委是以監督為基本指責，并掌握一定監督權力的黨內專門的監督機關。與這種性質和特點相適應，紀檢機關開展監督工作的基本方式主要有：以監督的方式參與決策；檢查處理違反黨內行為規范的組織和個人；參與黨的其他組織和部門開展的具有監督意義的活動；對帶有傾向、普遍性的問題進行集中檢查；根據改革開放、黨風廉政建設的需要和群眾的反映，廣泛地進行調查研究，及時地給有關組織和部門反饋信息，提供建議。協助、督促其改進工作作風，提高工作水平。選自曾繁茂主編的《中國共產黨紀律檢查概論》

第三篇：紀檢監察理論

一、馬克思主義關于工人階級政黨黨內監察（紀律檢查）的基本思想

馬克思主義黨的建設理論告訴我們，建設一個好的黨，需要許多條件，其中，黨內嚴格的紀律和健全的紀律檢查（監察）制度則是絕對不可缺少的。特別是工人階級及其政黨革命勝利和執掌政權之后存在不存在發生～、官僚主義和腐化變質的危險，要不要進行檢查監察、如何有效監督檢查黨員和黨組織的行為等問題上，工人階級革命導師都作了肯定回答。

1、馬克思、恩格斯關于黨內監督的基本思想

（1）工人階級政黨的活動必須按照民主集中制的原則進行

（2）嚴格紀律保證黨的意志的統一和行動的一致

（3）通過民主和批評實施有效的黨內監督

2、列寧關于黨內監督的基本思想

（1）關于加強執政黨黨內監察的必要性

工人階級政黨在執政以后，必須加強黨的紀律，加強黨內監督；

工人階級政黨在執政后，為了同它的大敵——官僚主義、驕傲自大、腐化變質作斗爭，必須加強黨內監督工作；

為了保證黨的路線的貫徹執行，必須加強檢查和監督工作；

為了維護黨的團結和統一，必須加強黨的監察工作。

（2）關于黨內監察制度建設

列寧關于工人階級政黨黨內監察制度的基本思想與實踐集中體現在以下幾個方面：

黨內監察的目的與任務；監察機關的產生；監察委員會的人選；監察機關的地位等。

3、毛澤東周恩來xx朱德的監察（紀律檢查）思想

中國共產黨在長期的革命斗爭中，把馬克思主義的基本原理同中國革命具體實踐相結合，形成了適合中國共產黨集體智慧的結晶。黨的許多卓越領導人對它的形成和發展都作了重要貢獻。毛澤東思想具有多方面的內容，其中包括監察思想。在長期的領導工作中，以毛澤東為代表的老一代無產階級革命家提出了許多有關監察（紀律檢查）方面的重要思想，并根據這些思想，確立了黨和國家監察體制的基本格局。他們的監察（紀律檢查）思想主要體現在如下方面：

（1）對黨和政府實行嚴格監督是防止腐化變質的重要條件

（2）充分發揚民主是實行監督開展批評的根本保證

（3）監察（紀律檢查）工作必須加強

4、鄧小平陳云的監察（紀律檢查）思想

（1）鄧小平的監察（紀律檢查）思想

鄧小平是中國共產黨老一輩革命家，建國后，他是黨和國家的主要領導人之一。在黨和國家的建設問題上，建樹頗多。其中對加強監察（紀律檢查）制度的建設，提出了許多重要思想：

執政黨必須加強黨內監督。

有效的監督是執政黨不犯大錯誤的重要保證；

有效的監督是防止執政黨腐化變質的重要保證；

有效的監督是使黨和國家保持穩定的重要條件。

必須對黨的各級領導干部進行多方面的經常的監督。包括

群眾的監督；

黨委會的監督；

黨的監察機關的監督；

民主黨派的監督；

監督的關鍵，在于黨和國家的民主生活是否健全。

只有真正堅決地做到在法律和紀律面前人人平等，才能徹底解決不正之風和違法亂紀問題。

加強監察制度建設，發揮監察機關作用。

（2）陳云的監察（紀律檢查）思想

陳云是中國共產黨老一輩革命家，對黨的組織建設和紀律建設有過許多重要論述。建國后，他是黨和國家的主要領導人之一。他非常重視在執政條件下黨的建設問題，提出了許多深刻見解。在擔任黨的中央紀律檢查委員會第一書記期間，就紀律檢查工作的意義、任務、方針及組織建設等一系列問題，又提出了許多重要思想，對新時期黨的紀律檢查（監察）制度建設，有著十分重要意義。陳云的監察（紀律檢查）思想主要體現在：

執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題。

紀律檢查委員會的重要任務是抓黨風。

紀檢工作要成為促進改革的重要力量。

必須不斷健全紀律檢查機構，嚴格選拔紀檢干部。

二、黨紀論

黨的紀律是貫徹執行黨的路線、方針、政策的重要保證，是抵制非無產階級思想的侵蝕，維護黨的優良作風，保持黨的隊伍純潔性和堅強戰斗力的有力武器。黨的紀律的理論是黨的紀律檢查理論的重要組成部分，學習和研究紀律檢查理論，必須掌握黨的紀律的基本原理和主要內容。

1、黨紀的基本含義

（1）黨紀的含義

黨的紀律是由黨的性質所決定的。

黨的紀律是各種黨內規范的總稱。

黨的紀律是黨組織和黨員必須遵守的行為準則，違紀者要受到黨組織和紀律檢查機關的追究。

（2）黨的紀律的主要內容

中國共產黨從建黨之日起，就制定了黨的紀律。80年來，隨著革命和建設事業的不斷前進，隨著黨的隊伍的不斷壯大，黨的紀律建設也在不斷發展，現在已形成了《黨章》和《關于黨內政治生活的若干準則》為核心的、具有中國共產黨特點的比較完整的紀律體系。它的主要內容體現在黨的政

治紀律、組織紀律、宣傳紀律、群眾紀律、保密紀律、經濟紀律、人事紀律、外事紀律等方面。

（3）黨紀與法律政策道德的關系

作為執政黨，黨章規定：“黨員要自覺遵守黨的紀律和國家法律”，“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”，黨員“在生產、工作、學習和社會生活中起模范作用，帶頭維護社會秩序，發揚社會主義新風尚，提倡共產主義道德”。因此，遵守國家法律和共產主義道德，也是黨的紀律的重要內容。作為一個黨員應當懂得它們之間的關系，有助于正確、自覺地規范其社會行為。

2、黨紀的特點

（1）工人階級政黨的紀律是為工人階級根本利益服務的紀律

（2）工人階級政黨的紀律是統一的平等的紀律

（3）工人階級政黨的紀律是自覺的紀律

（4）工人階級政黨的紀律是科學的紀律

（5）工人階級政黨的紀律是鐵的紀律

3、黨紀的作用

（1）黨的紀律是執行路線的保證

（2）黨的紀律是維護黨的團結統一的有力武器

（3）黨的紀律是鞏固黨與群眾密切聯系的重要條件

4、黨紀的制定和執行

（1）黨紀的制定與黨紀的執行

（2）黨紀執行過程中需要明確的幾個問題

正確執紀與從嚴治黨的關系、執行黨紀與改革創新的關系、黨紀標準與“三個有利于”標準的關系

三、黨風論

黨風建設是黨的建設的重要組成部分。在改革開放新的歷史時期，黨風建設任務繁重而艱巨。黨的紀律檢查機關作為協助黨的委員會加強黨風建設的職能機關，必須在實踐中加強黨風理論的研究，從而使黨風建設工作更加科學，更加富有成效。

1、黨風的基本含義

（1）黨風的基本含義

黨風是政黨的作風，是一個政黨內通過一定數量的組織和成員的活動反映出來的，相對穩定、具有一定傾向性和影響的行為方式。

黨風是政黨及其成員思想作風、工作作風和生活作風的總稱。黨風既作為黨員個人思想、行為的風格而存在，又體現為黨組織及整個黨的風貌和形象，具體表現于政治、思想、工作、生活諸方面。

（2）黨風與黨性

黨性決定黨風、黨風反映黨性、黨風具有相對獨立性。

（3）黨風與黨紀

黨紀是黨組織和黨員的行為準則，它與黨風相互聯系、相輔相成。

（4）黨風與改革

黨風建設與改革開放在根本目標上是一致的，都是為了建設有中國特色的社會主義。二者之間存在著相互促進，相互依存的密切聯系。

（5）黨風與黨的路線、方針和政策

黨的路線以及依據黨的路線制定的一系列方針、政策同黨風息息相關，但又相互區別。黨風影響著黨的路線、方針和政策的形成與貫徹；黨的路線、方針和政策決定黨風的發展方向和內容。

（6）黨風建設與廉政建設

廉政建設所要解決的是黨政干部拒腐防變，廉潔奉公，勤政為民的問題。黨風建設所要解決的是政黨及其成員的作風問題，涉及的是黨的組織和黨員。黨風建設比廉政建設起點要高，要求更為嚴格，內容更為豐富。黨的組織和黨員不僅要遵照國家法律和社會規范廉潔自律，而且要遵照黨章的要求，在共產主義信念、理想的支配下，履行黨員的義務，發揮戰斗堡壘和模范作用。因此，廉潔奉公是黨風建設的重要內容，但不是黨風建設的全部內容。

2、黨風的內容

（1）黨風內容的含義

任何事物都包含著相互排除又相互聯系、相互對立又相互統一的趨勢和傾向。黨風也不例外，既包括優良作風，又包括不正之風這一對立統一體。

（2）黨的優良作風

核心內容是理論聯系實際，密切聯系群眾，批評與自我批評三大作風。與之聯系的我們黨還逐步形成了謙虛謹慎，自力更生，艱苦奮斗，無私奉獻，吃苦在前，享樂在后，開拓進取等一系列具有時代特征的好作風。

（3）黨內不正之風

黨內不正之風的表現形式和內容形形色色，但其核心內容則是官僚主義和以權謀私。其他的不正之風，大都是官僚主義和以權謀私的具體表現形式，是由這兩種與執政黨的特點緊密相聯的錯誤傾向滋生、演化出來的。

3、黨風的根本問題及黨風估價的基本方法

（1）黨風的根本問題

黨風問題，說到底，就是黨和人民群眾的關系問題。

（2）黨風估價的基本方法

黨風估價的基本方法，就是根據辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論，以全面的、聯系的、發展的觀點看待和分析黨風建設狀況，區分黨風建設過程中的現象和本質，支流和主流的方法。

（3）正確認識黨風現狀

就總體狀況而言，黨風的主流是好的，但是，黨內也存在著官僚主義、形式主義、以權謀私等不良作風，嚴重地敗壞了黨的聲譽、危害了黨群關系。

4、黨風建設

（1）黨風建設的內容

黨風建設的基本內容包括兩個方面，一是繼承和發揚黨的優良傳統和作風，二是反對和糾正黨內不正之風。

（2）黨風建設的意義

加強黨風建設，是維護黨的性質

，保證黨的先進性的重要條件；

加強黨風建設，對于形成和實現黨的政治路線有著至關重要的作用；

加強黨風建設，是促進社會主義精神文明建設順利發展的重要途徑；

加強黨風建設，是集中力量把經濟搞上去的重要保證。

（3）新時期黨風建設的思路

黨風建設必須緊密圍繞改革開放和經濟建設來進行；

黨風建設必須把經常性的政治思想工作放在重要的位置；

黨風建設必須走上制度化的軌道；

黨風建設必須堅持從嚴治黨的原則。

四、反～論

在新的歷史時期，黨的紀律檢查機關的一項重大任務，就是要集中力量同～現象作斗爭。根據馬克思主義的基本理論，借鑒國外反貪廉政的經驗，結合我國反～斗爭的客觀實際，研究和探討新的歷史條件下～活動的特點和規律，研究和制定新形勢下深入有效地開展反～斗爭的思路和對策，對于進一步加強黨的建設和政權建設，確保改革開放和社會主義市場經濟的健康發展，具有重要的意義。

在改革時期，～活動往往借改革之名滋長蔓延，具有很大的迷惑性。

～活動往往選擇經濟領域中供需矛盾突出的環節作為其鉆營舞弊的場所，帶有一定的聚集性。

～現象滋生蔓延的領域及表現形式，會隨著客觀情況的發展變化而不斷轉換和變化，具有多變性的特點。

3、反～的性質任務和意義

（1）反～的性質

社會主義條件下的反～斗爭，是一場嚴肅的政治斗爭，直接關系到黨的執政地位的鞏固，關系到社會主義政權的鞏固，關系到四化大業的成敗。

（2）反～的任務

反～斗爭是全黨全社會的共同任務，涉及到各個領域和各個方面；但從黨的建設和政權建設的角度來講，主要任務是抓好兩個方面：一是堅決懲處～分子，二是堅決克服消極～現象，包括糾正不正之風。

（3）反～的意義

在以經濟建設為中心的新的歷史時期，特別是在深化改革、擴大開放和建立社會主義市場經濟體制的新形勢下，堅決持久地開展反～斗爭，這是一項意義十分重大的戰略性措施。

4、反～的思路和對策

（1）鄧小平同志提出的關于“整個改革開放過程中都要反對～”的思路是建設有中國特色社會主義理論的重要內容

（2）把廉政納入法制化和規范化軌道是新時期深入有效開展反～

斗爭保證國家長治久安的必經之途

（3）建立有效約束濫用權力的機制是防范和遏制消極～現象滋長蔓延的基本舉措

（4）堅持對黨員和干部進行經常性的思想教育是保證反～斗爭深入持久更有成效地開展的基礎環節

（5）深化改革建立社會主義市場經濟體制是遏制～現象蔓延的重要條件

五、監督論

黨內監督，是黨的建設的一個重要方面。特別是作為執政黨，建立起一整套的監督制約機制，對于防止權力的蛻化，是完全必要的。黨的紀律檢查機關，是黨內監督的職能機關，在黨內監督中具有十分重要的地位和作用。在深化改革、擴大開放、建立社會主義市場經濟體制的新形勢下，深入探討、正確認識黨內監督的一般規律和基本特點，研究和掌握黨內監督的基本原則和基本方法，對于紀律檢查機關正確地、富有成效地履行監督職能，有著十分重要的意義。

1、監督的基本含義

（1）監督的一般含義

一般含義上說，監督就是一定的社會組織，根據既定的行為規范，對某一具體對象進行的察看、監督活動。

（2）黨內監督的基本含義

黨內監督的概念包括以下幾個方面的具體含義：

黨內監督是一種自覺的、有目的的活動；

黨內監督是一種制度化的、協調有序的活動；

黨內監督是以揭露、評價、糾偏為主要方式的活動過程。

2、黨內監督的基本特點和原則

（1）黨內監督的基本特點

黨內監督具有以下幾個基本特點：自覺性；強制性；客觀性；相對獨立性。

（2）黨內監督的基本原則

黨內監督具有以下幾個基本原則：平等的原則；公開的原則；群眾性原則；保護正當權力的原則。

3、黨內監督的基本任務和內容

（1）黨內監督的基本任務

按照黨的建設的基本要求監督黨的各級組織和全體黨員，特別是黨員領導干部，自覺地遵守黨的紀律和國家的法律、法令，正確行使職權，防止和減少重大失誤和違法亂紀現象的發生；揭露和處理一切損害黨和人民利益的行為。

（2）黨內監督的核心問題

只有對權力予以有效制約，才能保障和發揚黨內民主；

只有對權力予以有效制約，才能加強和改善黨的領導，更好地發揮黨對改革開放和社會主義現代化建設事業的核心領導作用；

只有對權力予以有效制約，才能克服和抑制不正之風和消極～現象，進一步密切黨與人民群眾的聯系。

4、加強黨內監督的途徑

（1）黨內監督的構成要素及其相互結合的基本原則和方式

黨內監督的構成要素按照不同的標準有不同的劃分，而對構成要素的結合方式的考察也會有不同的結論。但無論在何種條件下，黨內監督要素結合方式的基本問題是領導體制問題，即，黨的各級組織、部門、黨員在監督活動中的地位和作用，特別是職能監督部門的地位和作用。我們黨是嚴格地按照民主集中制的原則建立起來的黨，有關黨內監督制度的制定和實施，監督理論的研究和宣傳，黨員和黨的組織部門在監督中的活動和工作都是在黨委領導下開展的，因而堅持和維護黨委的統一領導，是黨內監督要素相結合的基本原則。無論是哪些層次，哪些方面要素的結合，都應當體現和遵循這一原則。

（2）加強黨內監督的主要途徑

加強黨內監督的途徑主要有：

經常地、深入地對廣大黨員進行教育，努力形成和發展良好的監督意識；

有機地協調黨內的監督活動和監督工作，努力提高黨內監督活動和監督工作的綜合效果；

以改革的精神，不斷發展和健全黨內監督制度。

5、紀檢機關在黨內監督中的地位和作用及其監督工作的基本方式

（1）紀檢機關在黨內監督中的地位和作用

黨內監督工作的順利開展，有賴于黨的各級組織，各個部門和廣大黨員的共同努力。其中，紀律檢查委員會作為黨內監督的職能機構，在黨內監督體系當中，居于重要地位，有著十分重要的作用。

紀委具有從中央到地方的一套完整的組織系統，這使紀委的監督工作的開展有了堅實可靠的組織保障，而且也使紀委的監督工作的效率能夠通過各級紀檢組織的努力而覆蓋和影響到黨組織的各個層次和黨內活動的各個方面；紀委是黨內監督的職能機構；紀委擁有黨章和黨內其他重要法規所賦予的權力和手段；紀委是由黨的代表大會選舉產生的，因而在監督方面具有更大的權威性。

第四篇：群眾路線理論研討

開展群眾路線教育實踐活動，其目的不在于“辦活動”，而在于轉作風，讓民心成為工作成敗的衡量標準，讓民意成為工作努力的方向。

XX區紅十字會在獨立運行短短一年多時間里，經過不懈努力成為全省紅十字系統的先進典型，正是有著為民、務實、清廉的良好工作風，堅持走群眾路線的結果。

一、貫徹群眾路線，貴在認識提高，重在行動落實，關

鍵要緊抓一個“實”字。

一是內容要真實。要把學習教育擺在突出位置，將教育實踐活動與建設公平、公正、公開、透明的“博愛在太平”救助平臺相結合，與開展紅十字應急救護知識普及和關愛生命相結合，與實施中國紅十字總會“博愛家園”項目相結合，與開展應急救援和賑災活動相結合，與宣傳發動無償獻血、人體器官、干細胞捐獻相結合，與推動組織建設和宣傳工作相結合，與努力提升紅十字會公信力和影響力相結合，組織開展形式多樣的公益活動。

二是方式要樸實。堅決杜絕以脫離群眾的方式搞群眾路線教育。這次教育實踐活動措施效果實不實，就是我們黨員干部有沒有黨性，心里是不是真正有群眾。堅持問題導向，認真查擺和反思現行工作機制、工作方法中存在哪些脫離群眾的突出問題，就要著力解決哪些問題，提高學習的針對性，帶著問題學習，結合工作學習，主動問計于民，主動求教于民，做到邊學邊改，邊改邊落實，邊落實邊提高，真正建立人民心中信任稱道的紅十字會。

三是成果要落實。帶著我們服務本領不夠強、干事熱情要加強、思維方式待突破，工作效率再提高、精神狀態更飽滿等問題和要求，要通過切實有效的措施，加強教育引導，不斷啟發提高完善工作機制，創新工作方式。帶領廣大黨員干部匯聚強大的“正能量”，以飽滿的精神狀態重拾信心，以卓有成效的工作為困難群眾解難，為黨和政府分憂，推動紅十字事業不斷向前發展。

二、貫徹群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，最終落在一個“效“字。

一是搶抓機遇求高效。弘揚紅十字精神是加強社會主義核心價值體系建設的重要內容，“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，與黨的群眾路線教育活動的宗旨高度契合。加強和創新社會管理、保障和改善民生是教育活動的現實需要。黃山區紅十字會作為從事人道主義工作的社會救助團體，在開展人道救助、反映民生訴求、化解社會矛盾等方面具有獨特優勢。發展紅十字事業，有利于加強以保障和改善民生為重點的社會建設，有利于黃山區的和諧穩定發展，所以我們應該把握機遇，珍惜當前紅十字事業發展的良好環境，推進紅十字事業高效運行。

二是群眾滿意是績效。黃山區紅十字會機構獨立時間短，人道救助事業尚在探索中艱難前進。大病、天災和車禍等因素致貧的特困人群還有很多，他們十分迫切的求助愿望和當前救助資金籌資難的問題成為紅十字事業發展的一大瓶頸。面對問題紅十字會的黨員干部一定要消除畏難情緒，著力提高紅十字會的公信力和社會影響力，廣泛動員、引導社會各界力量加入到人道救助事業中來才能破解這一難題，讓捐獻者放心，讓受助者得到尊重，讓群眾滿意。

三是引導群眾建長效。黃山區要想發展成為現代國際旅游城市在公益慈善和應急救護等方面還有較大差距，尤其是人們心中的意識還沒有牢固形成。紅十字會作為國際人道救助團體，有責任從自我做起，從點滴入手，弘揚公益慈善理念、提高“人人學急救，急救為人人”互助互愛互救意識，真正把紅十字“人道、博愛、奉獻”精神植入民心，形成民風，建立起紅十字事業發展的長效機制。

第五篇：信訪工作理論研討

中國信訪軌制的窘境及其改造前途探析

一、引言

信訪制度是我國公民政治參與的重要渠道,也是實現和保障人民群眾行使民主權利的重要形式,黨和政府高度看重信訪工作,建立了相關的工作制度,設置了專門的工作機構,獲得了很大的功效。信訪制度是社會的安全閥,對社會的穩定起著很大的作用。但近年來,隨著社會主義市場經濟的建立和發展,人們利益關系的調劑和變更,出現了一些新情形新問題新矛盾,導致集體上訪、越級上訪的事件呈回升趨勢,對此一些地便利提出了要“以法治訪”、“嚴格打擊越級上訪”,并以此為依據,對人民的正常上訪進行“圍、追、堵、截”,侵害了群眾的利益。破壞了黨群、干群關系,造成了不良的影響[1]。而且在2004年還出現了“信訪洪峰”。從這一點上看:在嚴格的“信訪洪峰”局勢的背地,除了公民權利意識的覺悟及其本身權利維護的訴求得不到解決等原因之外,轉型時代社會結構性矛盾始終未能有效解決、各級國家機關中的工作人員懈怠失職等,也是引發信訪量劇增的主要起因。同時這也更進一步闡明:在我國實施多年的信訪制度已經出現了困境,其作為社會的安全閥,已經出現了裂痕,其制度的設計及其運作中存在的缺點已露出。我們知道沒有保險閥制度或平安閥制度不齊備的社會結構,都是僵化的社會結構,因此也是埋伏危機的社會結構。僵化的社會結構比機動的社會結構更輕易引起抵觸。因此,面對作為我國社會的安全閥的信訪制度已出現了裂縫,我們就必須理性求解中國現行信訪制度的困境,以更好的尋求其改革出路。

二、中國信訪制度的困境之征表

解決任何一個問題,必須找出問題的關鍵,找出問題的癥結所在。為了能給現行的信訪制度找到出路,我們就必須感性的找出及剖析現行信訪制度所存在的問題和困境。筆者經由綜合分析,以為中國現行的信訪制度的困境主要有以下多少個方面:

窘境一:信訪軌制構造龐雜,機構之間溝通不暢

在橫向上,中國的信訪機構主要由五個部分組成,即黨、政府、人大和兩院分離設有信訪機構。這五個機構負責處理各自領域來自社會的抒發信息。但這些信息所波及到的問題大多須要政府來解決,于是表達信息還必須經過一個向政府轉移的進程。然而政府的信訪機構也僅僅是一個接受信息的部門,它缺乏解決問題的權能。因此,會集到政府信訪部門的表達信息還得經過一次時空轉移,信訪部門將這些信息進行分類,然后提交政府相干機構。這樣,制度結構的復雜性影響了溝通速度。更重要的是，因為權力結構的復雜性而下降了溝通品質。這種制度結構不僅處理信息的才能較低,而且還會因信息處理不當引發其余針對政治體系的政治壓力。當代中國的溝通制度有一個明顯的特點,即它主要是為處理非政治問題和非私家問題而設置的,這與中國共產黨在社會主義革命成功之后對社會局勢的斷定以及政治制度的性質有關[2]。改革開放之后,溝通制度根本上還是連續了傳統的模式,在好處需要多元化的今天,這種模式顯然不能適應社會發展的需要。在縱向上,信訪制度未構成體系的結構,信訪部門的層級關系與所屬機構的層級關系不完整一致,如下一級政府受上一級政府的領導,而下一級政府的信訪部門與上一級信訪部門的關系卻不存在領導關聯。有關條例規定,信訪工作在各級人民政府的領導下,保持分級負責、歸口辦理的原則[3]。信訪部門履行“塊塊”領導,這樣,信訪系統就缺乏完全性和一致性,越級溝通或信訪的現象屢有產生,信訪秩序凌亂常常打斷國家權力部門的程序性活動,影響了國家權力體系的正常運作。

困境二:信訪制度被異化,功效錯位,機構錯位越位的景象不足為奇

中國的信訪制度確立于1951年,當年6月7日,政務院公布了《關于處理人民來信和接見人民工作的決議》。1982年以前的信訪反映的問題多是“政治型”,在解決個人政治問題上,信訪制度曾施展了一定的作用。1982年當前的信訪可以概括為“安寧團結型信訪”,信訪制度的主要功能是化解糾紛、實現救濟。我們知道“安定團結型問題”如:化解糾紛,調停,權利救濟、腐爛、亂收費、打擊上訪應該由司法部門解決,但1982年后直到今天的信訪工作主要是解決這些問題,這就解釋“功能錯位”是信訪制度的一個凸起問題。上訪者想反映的答復涉及到土地、基層選舉、腐朽、亂收費、打擊上訪等各個方面,但信訪部門并不具備解決這些問題的能力。既然信訪部門沒有權力和能力解決這些問題,那他們又怎么或用什么方式和手腕來處理這些問題呢?據筆者了解相稱一部分信訪事項的處理應用的是法治以外的方法:如強壓,或讓步,或哄騙等。同時由于面對大批的群體信訪或矛盾激化的各類個體信訪,上有領導指令化解的壓力,下有群眾極其不滿的怨氣,信訪部門在解決信訪事項的過程中處于兩難的地步。由此在這種工作狀態下,信訪機構錯位、越位的現象層出不窮,執政者預期的社會穩定的目的非但沒有實現,反而陷入一種更為恐怖的惡性輪回之中。同時上訪者也往往把信訪看成了優于其它行政救濟、甚至國家司法救濟的一種特別權利。他們在當地有關部門解決不了問題后,動輒上訪,這直接導致了司法權威在人們心目中的弱化,最初只是供人們提看法、提議的信訪制度,后來卻變異為一種權利救濟的最佳方式,這種異化對我國的法治建設將產生非常不利的影響。

困境三:人治色彩濃重,不擁有行政權力的信訪機構有時權力無限且不受制約

從法律地位看,信訪工作機構并不存在行政的職能和權力,也不是獨自序列的國家機構,其處置信訪事項的權能有限,不能夠也不可能去解決本應由負有一定職責的國家機關辦理的社會事務。那么,賦予信訪機構必定的職權是否就能有效解決各類社會矛盾呢?謎底是否認的。現行的信訪制度早已沖破了秘書性質的工作機構的定位,從現行的信訪工作模式看,不具備行政權力的信訪機構有時權利無窮且不受制約,其工作的觸角往往延長到社會生涯的各個范疇,有時甚至替換行使了國家機關的一局部職能;以引導批示為信訪督辦的依據帶有人治顏色,而“轉達室”和“郵局”式的歸口轉處,只能導致多數信訪群體對國家和政府發生更大的掃興與不滿。總之,宏大的信訪機構和眾多的信訪工作職員非但不徹底化解一直出現的社會抵觸,反而有可能成為中國走向法治化過程中的一股消解力氣[4]。

困境四:上訪人的清官情結重大,訴訟案件類信訪增多

依照信訪主體利益念頭劃分,公民信訪活動的內容請求主要有以下幾種:一是懇求解決個人或群體的矛盾和艱苦,曾道人,即反映問題、陳說要求;二是對黨政機關的工作提出批駁倡議等;三是對國家機關及其工作人員的守法瀆職行為進行控訴、揭發;四是向國家機關咨詢有關政策。目前我國公民信訪的內容主要集中在第一和第三個方面,足球網址大全,并且多數是針對訴訟案件的(包括刑事和民事案件),非訴訟案件的極少。也就是說,目前信訪主體的信訪動機偏向單一化,對于法律訴訟案件的信訪成為焦點。應該否認,少數訴訟案件的上訪,是由于司法不公引起的,然而,有的卻是因為敗訴方對法律不懂得、曲解引起的。有學者指出“公民針對訴訟案件的上訪,屬于法律規定的申述或申請再審,都是訴訟行為,應該按照法律的規定進行,不應盲目”,“信訪固然也是為了尋求正義,但它本質上還是歷史上的”清官情結“,期盼以”人治“的氣力來實現公正與正義,而這無疑對”法治“產生負面影響,從而在基本上延緩正義的到來”[5]。

困境五:信訪成本較高,但效益較低

目前信訪的成本包含:一是信訪者信訪材料及郵寄通信費用。不少信訪者為了能使所反應的問題盡快得到解決,都將資料打印、復印若干份,而后用快件分辨寄給有關黨政機關,這是一筆較大的開銷;二是信訪交通生活費用。這重要指那些從偏僻地域到省城或者進京上訪的。他們坐車、吃飯等生活破費也占了主要的一部門;三是因為上訪和等候有關受理部門回答延誤的誤工(農)用度。這些費用加在一起,其數目相稱可觀,但實際問題被解決的是十分少的。在一項調查中:在接收考察的2000多人中,只有3人表現由于上訪才使本人的問題得到懂得決,而解決的辦法還是有關領導人做了批示,引起了當地政府的器重[6],天線寶寶心水論壇。可見信訪本錢較高,但效益較低。

三、中國信訪制度的改革出路--依法治訪

由于中國的現行的信訪制度存在上述困境,因此必須改革。那怎樣去改?是強化還是弱化抑或全體顛覆?在這些問題上可以說是仁者見仁,智者見智,說法不一。筆者認為在改革中國現行的信訪制度之前必須對公民信訪權利進行再意識。依據我國憲法的相關規定可以得悉:信訪權利是公民的一項基本民主權利。從歷史的角度看:信訪活動在任何社會都存在。因此,信訪制度有其存在的價值和理由。信訪權利是與信訪行為所指向的其他實質性權利相結合的,如治權利,民事權利或經濟權利等。因此我們不能分開信訪行為所指向的實質權利來談信訪權利。同時我們也知道任何一項權利都不是漫無邊際的,他也是要受到約束和制約的,所以同樣作為公民的一項基本民主權利的信訪權利也受到束縛、不能任意擴大,否則社會將會陷入混亂無序之中,對信訪權利的保障也無從談起。我們現在的社會是法治社會,一切惟法律至上,而法治社會的一個基本原則就是用法律對公民權利的進行保障,但我國現行的信訪行為中有很大一部分涉及須用法律解決的問題卻得不到法律的解決,比方說,應訴訟終結的案件應當通過法律規定的程序進行,但有些部門或個人以保障信訪權利為由避開法律,用人治的方式去解決,從而使中國的法治受到破壞。同時我們也必須理性的看到:我國信訪制度有時所起的作用是在黨政領導的個人作用下所發揮的,但這種作用與法治的關系不甚親密。

通過以上對信訪權利的再認識,筆者以為:夸張和強調信訪的種種長處、作用,科學信訪制度是不可取的,只會導致社會成員對信訪制度的更多誤會。同時我們也必須看到信訪制度的在我國歷史上所起的作用,一律扼殺信訪制度也是不可取的。為了使得信訪制度成為中國是實上有效的解決糾紛的良性制度,就必須讓他在法治下重構,以取得新生。走出信訪困境,必須實現以法治為內容的信訪制度改革。假如我們僅僅只是著眼于從信訪量上如何化解或扼制這股來勢洶涌的洪峰,只是自上而下地再三指令或大聲吶喊重視和解決信訪中的各類矛盾,進一步擴展信訪處理的范疇,那么這套已經運行多年的復雜的制度部署依然會讓政府、社會和信訪機構以及信訪群體在付出極大代價的同時,持續品味破壞法治所帶來的惡果。對信訪制度的改革應與全部社會體制改革接洽起來,采用漸進方式實現以法治為內容的信訪制度改革,而擴至公民有序的政治參與、理順各類信訪的處理渠道、樹立司法的最終裁判權威,應當是中國信訪走出困境的根本出路[7]。筆者以為對信訪制度的改革詳細可以從以下幾個方面著手:

(一)盡快出臺《信訪法》。古代法治的真理就是:所有社會行動須處在法律的把持之下。信訪活動也不例外。因而我國必需盡快出臺《信訪法》,健全信訪法律系統,實現信訪的程序化、法制化。咱們知道任何國度的國民的政治參加必需要有暢通的、制度化的渠道予以保障。根據我國政治介入的社會主義性質跟信訪體系的現狀,信訪立法已經成為火燒眉毛的義務。從建國到當初,對于信訪的破法仍是空缺,對信訪的性質、地位、作用、準則、程序等劃定,僅僅限于條例或者文件當中,我國憲法上賦予的公民信訪的法律正當性與事實中缺少操作性的法律條文之間的錯位,使得信訪運動和信訪工作前后、高低不一致,也使得信訪受理部分基礎上處于“名不正,言不順”、工作也是“批批轉轉”的情況中。同時我們曉得國務院于1995年制定了信訪條例,雖對保障國民的權力起到踴躍的作用,但行政法規的在法律體制中的位置和效率等級與與信訪的憲法地位不相當。因此,我們國家應盡快制訂《信訪法》。

(二)統一信訪受理機構。我國現行的信訪制度結構復雜,從中心層次來看,國務院設立國家信訪局,中紀委、高法院和高檢院設立信訪室,中央各部委設立信訪辦;從處所檔次來看,都設立了相應的信訪處(科、辦)等。目前信訪機構在設置布局上存在較大弊病。一是布局過于疏散,各自為政,缺乏統一和諧。如國務院在設立國家信訪局的同時,其所屬的各部委也設立了信訪辦,分散了信訪受理資源。二是國家司法機構內部設立信訪機構,有損壞司法公平的嫌疑。現在,“兩高”均設立了信訪招待部門,負責有關訴訟案件問題的信訪受理。我們認為,對法律體系的訴訟問題,應當通過畸形的司法渠道來解決。所以,應該在各級人大設立同一的信訪受理機構,因為信訪制度在我國事作為政府性的民意表白機構存在的,而人大恰是民心代表機構,將之放在人大,更有利于聽取民意、反映民情,體現公民的意志,通情達理[8]。

(三)改革司法機關的信訪制度,同時使信訪制度與司法制度相連接。司法權威是法治的內容,在全社會形成尊敬司法裁決,建立司法最終裁判權威的氣氛,有利于社會的穩固。因此我們要轉變司法機關中現有的訴訟類信訪案件按行政化信訪處理的模式,要將其納入正常的審訊監視程序之中并加以必要的限度。同時,讓權力機關的監督、社會監督(媒體、社會成員)與法律監督聯合起來,增進司法公正,維護司法威望。由于司法權是終極的裁判權。因此,信訪制度所確立的接濟不是最終的救援,當信訪救濟不能有效的解決問題,那就應當讓位于司法。所以在我國進行信訪制度改革時也要留神使信訪制度與司法制度相銜接,以使公民的權利得到充足的救濟。

(四)樹立信訪代理制度,全訊新2。現代社會是經濟高度發展的社會,在各個領域接踵涌現了各種代辦機構,這些機構和組織的呈現對公民權利的保障與實現起到了很大的作用。因此,在信訪制度中,筆者認為也可以鑒戒和引入代理制度。但在信訪制度中,必須明白信訪署理的機構為非政府組織或干部自治組織,因為不行使國家權力的非政府組織或大眾自治組織,能站在比擬公正的態度上,保護公民個人的權利。同時必須激勵和攙扶各類非政府背景的社會組織逐步介入到信訪代理領域,讓它們承當起底本就不需要政府過多參與的社會領域中的社會義務,如社會責任工作者對各類信訪人群的任務心理勸導、法律支援、政策征詢和社會關心等,以期造成現代法治社會所需要的公民社會基本。