第一篇：關(guān)于開(kāi)展稅收服務(wù)理論研討的通知03.15

通知

各科、室、所：

為了進(jìn)一步完善稅收服務(wù)體系建設(shè)，提高全市地稅系統(tǒng)整體服務(wù)水平，推動(dòng)“雙提高”主題實(shí)踐活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，根據(jù)省局《關(guān)于開(kāi)展“我與稅收服務(wù)”大討論活動(dòng)通知》的要求，市局決定在全系統(tǒng)開(kāi)展建立服務(wù)體系、樹(shù)立服務(wù)觀念、開(kāi)展全員全程服務(wù)的理論研討活動(dòng)。

根據(jù)省、市、局精神，要求各科、室、所要圍繞下發(fā)的課題，結(jié)合納稅服務(wù)的工作實(shí)際，有針對(duì)性的撰寫(xiě)納稅服務(wù)調(diào)研文章，可以突出某一側(cè)面，也可以自擬題目。要杜絕說(shuō)空話(huà)、抄襲等錯(cuò)誤作法。所選定課題題目及課題撰寫(xiě)人名單，在3月25日前上報(bào)服務(wù)科。理論文章在3月末前上報(bào)服務(wù)科。分局將召開(kāi)納稅服務(wù)理論研討會(huì)，評(píng)選出優(yōu)秀理論文章3篇報(bào)送市局。市局?jǐn)M于4月末前召開(kāi)長(zhǎng)春市地稅系統(tǒng)納稅服務(wù)理論研討會(huì)。

各單位要按時(shí)上報(bào)調(diào)研課題和優(yōu)秀論文，分局將納入目標(biāo)管理，實(shí)行嚴(yán)格考核。

附：研討參考題目

1、如何理解納稅服務(wù)是稅務(wù)部門(mén)的核心任務(wù)

2、如何完善納稅服務(wù)體系的建設(shè)

3、提高服務(wù)水平是全局重點(diǎn)工作的思考

4、我與納稅服務(wù)的關(guān)系

5、全員全程服務(wù)之淺見(jiàn)

6、誠(chéng)信興稅服務(wù)觀念之領(lǐng)悟

7、為什么維護(hù)納稅人合法權(quán)益是納稅服務(wù)的核心

8、征納雙方法律地位平等的稅務(wù)部門(mén)依法服務(wù)責(zé)任與義務(wù)

9、如何在實(shí)際工作中堅(jiān)持維護(hù)納稅人合法權(quán)益的原則

10、為納稅人減負(fù)的實(shí)踐與探索

11、論納稅服務(wù)與規(guī)范執(zhí)法之關(guān)系

12、稅收管理員在日常管理工作中的納稅服務(wù)之思考

13、如何處理好稅務(wù)稽查與服務(wù)的矛盾，寓服務(wù)于稽查之中

14、用納稅服務(wù)的八字原則，制定工作流程，完善征管措施

15、借助納稅人之家服務(wù)平臺(tái)，有效開(kāi)展納稅服務(wù)的探索

16、營(yíng)造服務(wù)文化，樹(shù)立全員服務(wù)理念

17、納稅評(píng)估中服務(wù)環(huán)節(jié)與服務(wù)方式的探索

18、加強(qiáng)發(fā)票管理、堅(jiān)持以票控稅與納稅服務(wù)

19、如何理解“把方便讓給納稅人，把管理風(fēng)險(xiǎn)留給我們自己”

20、征管、法制、發(fā)票、人事、監(jiān)察、內(nèi)審、計(jì)會(huì)統(tǒng)、辦公室等部門(mén)與納稅服務(wù)

21、“您好、再見(jiàn)”等文明用語(yǔ)是公務(wù)員的基本素質(zhì)

22、文明言行舉止與服務(wù)工作和形象緊密相連

23、長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)邊檢人員每年3萬(wàn)多次的微笑服務(wù)之感悟

24、納稅人權(quán)益保障中心在維護(hù)納稅人合法權(quán)益中的地位與作用

25、淺談如何作好大項(xiàng)目服務(wù)工作

26、納稅服務(wù)瓶頸問(wèn)題分析與破解

27、“為納稅人服務(wù)讓納稅人滿(mǎn)意”服務(wù)宗旨之思考

28、“服務(wù)優(yōu)先、管理服從服務(wù)”意識(shí)之思考

29、提高一站式服務(wù)質(zhì)量之我見(jiàn)

30、認(rèn)知“納稅人是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者”，提高征納法律地位平等的服務(wù)主體位置，提高納稅服務(wù)的自覺(jué)性

31、優(yōu)化納稅服務(wù)及稅收隊(duì)伍建設(shè)研究

32、稅收工作崗位與納稅服務(wù)

第二篇：于開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察理論研討

中共東風(fēng)汽車(chē)公司紀(jì)律檢查委員會(huì) 東風(fēng)汽車(chē)公司監(jiān)察部

東風(fēng)紀(jì)檢發(fā)?2011?11號(hào)

關(guān)于開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察理論研討工作的通知

公司各直屬單位紀(jì)委（監(jiān)察室）：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)和公司2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，不斷推進(jìn)公司反腐倡廉建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公司紀(jì)檢監(jiān)察工作的理論創(chuàng)新、工作思路創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新和不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，根據(jù)中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)、國(guó)資委紀(jì)委有關(guān)精神，結(jié)合公司實(shí)際，現(xiàn)將公司2011年紀(jì)檢監(jiān)察理論研討工作有關(guān)事宜通知如下：

一、重點(diǎn)研討課題

（一）貫徹落實(shí)以人為本要求

1、把以人為本貫徹落實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察工作的思路和舉措

2、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)維護(hù)職工群眾權(quán)益的做法和經(jīng)驗(yàn)

3、如何發(fā)揮職工群眾在黨風(fēng)建設(shè)和防腐倡廉工作中積極作用

4、如何進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

（二）反腐倡廉工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

5、建黨90年來(lái)反腐倡廉建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

6、十七大以來(lái)反腐倡廉建設(shè)的成效、特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)

7、各單位開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)

（三）圍繞中心任務(wù)開(kāi)展反腐倡廉工作

8、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)服務(wù)、保障和促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展問(wèn)題研究

9、加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系研究

10、紀(jì)檢監(jiān)察工作如何為企業(yè)改革發(fā)展和創(chuàng)新提供服務(wù)和保障

（四）反腐倡廉宣傳教育和廉潔自律

11、落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

12、落實(shí)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

13、落實(shí)公司《黨員高級(jí)管理人員報(bào)告有關(guān)個(gè)人事項(xiàng)的規(guī)定》存在的問(wèn)題及對(duì)策

14、如何加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)

（五）反腐倡廉創(chuàng)新和制度建設(shè)

15、建立健全反腐倡廉建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系研究

16、推行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理研究

17、建立健全防治利益沖突制度研究

18、如何運(yùn)用“制度加科技”方法，整體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新

（六）權(quán)力制約和監(jiān)督

19、如何科學(xué)有效地配置權(quán)力

20、建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制研究

21、加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的實(shí)踐與思考

22、如何科學(xué)有效地整合監(jiān)督力量

23、如何正確發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐倡廉中的作用

24、如何保障黨員有效行使黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)力

25、深入開(kāi)展效能監(jiān)察工作，充分發(fā)揮效能監(jiān)察作用的研究

（七）查辦案件和懲治腐敗

26、近年來(lái)腐敗案件發(fā)展變化的特點(diǎn)和規(guī)律

27、查辦案件中科技手段運(yùn)用問(wèn)題研究

28、依法依紀(jì)、安全文明辦案問(wèn)題研究

29、建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制的研究

（八）紀(jì)檢監(jiān)察自身建設(shè)

30、紀(jì)檢監(jiān)察工作歷年工作思路、體制機(jī)制、方式方法創(chuàng)

新研究

31、加強(qiáng)和改進(jìn)基層單位紀(jì)檢監(jiān)察工作研究

32、建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部制約監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制研究

33、如何建設(shè)學(xué)習(xí)型紀(jì)檢監(jiān)察組織

（九）其他

34、如何有效預(yù)防和遏制國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員通過(guò)同業(yè)經(jīng)營(yíng)或關(guān)聯(lián)交易為本人或特定關(guān)系人謀取非法利益

35、深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂的研究

36、科技創(chuàng)新對(duì)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)效果的研究

二、專(zhuān)項(xiàng)課題

以下單位在落實(shí)重點(diǎn)課題的基礎(chǔ)上，承擔(dān)下述專(zhuān)項(xiàng)課題研究工作：

37、抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷取得反腐倡廉工作的新成效；（責(zé)任單位：東風(fēng)汽車(chē)有限公司紀(jì)檢工作總部）

38、以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，利用制度加科技手段反對(duì)腐敗的研究；（責(zé)任單位：神龍汽車(chē)有限公司紀(jì)委、東風(fēng)汽車(chē)有限公司紀(jì)檢工作總部）

39、進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)形成推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)整體合力的研究；（責(zé)任單位：東風(fēng)實(shí)業(yè)有限公司紀(jì)委）

40、國(guó)有企業(yè)“三重一大”集體決策制度執(zhí)行情況及遇到的問(wèn)題研究。（責(zé)任單位：十堰管理部紀(jì)委）

三、工作要求

1、各單位紀(jì)委監(jiān)察室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察理論研

討工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，注重將理論研究同所在單位的反腐倡廉建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作具體實(shí)踐相結(jié)合，不斷提高反腐倡廉建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作水平。

2、公司將擇優(yōu)推薦調(diào)研成果（論文）參加中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)機(jī)械分會(huì)企業(yè)聯(lián)絡(luò)組、國(guó)資委紀(jì)委組織開(kāi)展的優(yōu)秀調(diào)研成果（論文）評(píng)選。請(qǐng)各單位在7月25日前，將優(yōu)秀調(diào)研成果（論文）以電子郵件的形式發(fā)送到東風(fēng)汽車(chē)公司紀(jì)委。

3、各直屬單位請(qǐng)于11月底以前完成本板塊的論文評(píng)審工作，并將評(píng)審情況和獲獎(jiǎng)?wù)撐膱?bào)送到公司紀(jì)委監(jiān)察室綜合處。

四、聯(lián)系方式

聯(lián)系人：徐興旺丁慧

聯(lián)系電話(huà)：027-84285249027-84285252

E-mail:xxw158878@163.com

dh1909@163.com

中共東風(fēng)汽車(chē)公司紀(jì)律檢查委員會(huì)

二○一一年五月十八日

主題詞： 紀(jì)檢監(jiān)察 理論研討通知

東風(fēng)汽車(chē)公司紀(jì)委監(jiān)察部辦公室2011年5月18日印發(fā)

第三篇：關(guān)于開(kāi)展“雙提升”工作理論研討活動(dòng)的通知

為貫徹落實(shí)集團(tuán)公司火電企業(yè)“提升管理、提升效益”會(huì)議精神，促進(jìn)管理經(jīng)營(yíng)理念的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理提升和效益提升，現(xiàn)組織全員圍繞公司資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、燃料管理、人力資源等方面重點(diǎn)工作，以夯實(shí)安全生產(chǎn)技術(shù)，提升基礎(chǔ)管理水平，加強(qiáng)資產(chǎn)增盈力度，優(yōu)化存量資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高價(jià)值創(chuàng)造能力為目標(biāo)，開(kāi)展“雙提升”工作理論研討征文活動(dòng)，并就具體要求通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以集團(tuán)公司新時(shí)期科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)集團(tuán)公司、甘肅公司開(kāi)展“雙提升”活動(dòng)通知要求，圍繞做好“五篇文章”，打造“五個(gè)國(guó)電”，以提高認(rèn)識(shí)、理清思路、明確目標(biāo)、拔高標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新措施、齊抓共管、形成聲勢(shì)為著力點(diǎn)，為公司“雙提升”活動(dòng)的縱深開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想保證和理論支持。

二、活動(dòng)目標(biāo)

理論研討活動(dòng)要圍繞 “雙提升”活動(dòng)來(lái)展開(kāi)，“提升管理、提升效益”工作理論專(zhuān)題大研討，著力于提高廣大員工對(duì)活動(dòng)開(kāi)展的重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。作為活動(dòng)的管理者、實(shí)踐者和推動(dòng)者，廣大管理干部要立足實(shí)際、緊扣主題、開(kāi)動(dòng)腦筋，對(duì)“管理提升和效益提升”工作進(jìn)行深入思考，提出全面專(zhuān)業(yè)的工作見(jiàn)解、思路和策略，撰寫(xiě)富有創(chuàng)新和求實(shí)精神的研討論文，以理論的成熟推動(dòng)實(shí)踐的發(fā)展，確保公司“雙提升”活動(dòng)取得實(shí)效。

三、征文時(shí)間

征文活動(dòng)從7月3日起，7月31日截稿。

四、數(shù)量要求

各部門(mén)應(yīng)充分宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)，積極組織廣大管理干部和員工撰寫(xiě)理論研討征文，其中：公司領(lǐng)導(dǎo)、中層管理人員每人至少1篇，員工可踴躍參加理論研討和征文投稿。

五、參考題目

1.堅(jiān)持以“雙提升”為引領(lǐng)，加強(qiáng)公司核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)；

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)深化，并舉加強(qiáng)“雙提升”工作；

3.堅(jiān)持兩不誤兩促進(jìn)，相得益彰地推進(jìn)教育實(shí)踐活動(dòng)與“雙提升”工作；

4.強(qiáng)化支撐、科學(xué)引領(lǐng)，建立健全“雙提升”工作的保障機(jī)制與考核體系；

5.優(yōu)化存量、拓展增量，激活“雙提升”工作的活力因子；

6.深化“三年對(duì)標(biāo)”，推進(jìn)“雙提升”的路徑探索；

7.突出指標(biāo)優(yōu)化，爭(zhēng)創(chuàng)可比優(yōu)勢(shì)；

8.“雙提升”工作之我見(jiàn)；

9.試論做好“五篇文章”的關(guān)鍵點(diǎn)；

10.試論構(gòu)建“雙提升”工作的內(nèi)生機(jī)制；

11.試論打造“五個(gè)國(guó)電”的載體建設(shè)；

12.如何做好“雙提升”工作？

13.我為“雙提升”工作出把力；

14.我為“雙提升”支一招；

15.為“雙提升”探求就里；

16.企業(yè)“雙提升”，員工共成長(zhǎng)；

17.量身訂做“雙提升”一企一策；

18.踐行企業(yè)目標(biāo)的正本清源之策；

19.“雙提升”內(nèi)涵與實(shí)踐；

20.樹(shù)立價(jià)值創(chuàng)造理念，共筑家園.舞臺(tái).夢(mèng)。

六、征文要求

1.理論研討征文題材不限，可以是論文、短評(píng)、觀點(diǎn)評(píng)說(shuō)、理念陳述、建言獻(xiàn)策、經(jīng)驗(yàn)概要、思考設(shè)想等形式。

2.文章要言之有物，突出思辨性、分析性和創(chuàng)新性，重點(diǎn)要體現(xiàn)出當(dāng)前做好公司“雙提升”工作的啟發(fā)性、針對(duì)性和實(shí)效性的思考，使理論研究成果有新意。

3.征文要建立在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析實(shí)際工作中的不足，研究持續(xù)改進(jìn)的對(duì)策措施，做到理論和實(shí)際相結(jié)合，對(duì)今后工作開(kāi)展具有指導(dǎo)作用。

4.征文必須為作者原創(chuàng)，不得下載抄襲。字?jǐn)?shù)不限，原則上以800--3000字為宜。征文為論文形式的要求標(biāo)題之后正文之前，用100-300字摘要概括論文的主要觀點(diǎn)。

第四篇：群眾路線(xiàn)理論研討

開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，其目的不在于“辦活動(dòng)”，而在于轉(zhuǎn)作風(fēng)，讓民心成為工作成敗的衡量標(biāo)準(zhǔn)，讓民意成為工作努力的方向。

XX區(qū)紅十字會(huì)在獨(dú)立運(yùn)行短短一年多時(shí)間里，經(jīng)過(guò)不懈努力成為全省紅十字系統(tǒng)的先進(jìn)典型，正是有著為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好工作風(fēng)，堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)的結(jié)果。

一、貫徹群眾路線(xiàn)，貴在認(rèn)識(shí)提高，重在行動(dòng)落實(shí)，關(guān)

鍵要緊抓一個(gè)“實(shí)”字。

一是內(nèi)容要真實(shí)。要把學(xué)習(xí)教育擺在突出位置，將教育實(shí)踐活動(dòng)與建設(shè)公平、公正、公開(kāi)、透明的“博愛(ài)在太平”救助平臺(tái)相結(jié)合，與開(kāi)展紅十字應(yīng)急救護(hù)知識(shí)普及和關(guān)愛(ài)生命相結(jié)合，與實(shí)施中國(guó)紅十字總會(huì)“博愛(ài)家園”項(xiàng)目相結(jié)合，與開(kāi)展應(yīng)急救援和賑災(zāi)活動(dòng)相結(jié)合，與宣傳發(fā)動(dòng)無(wú)償獻(xiàn)血、人體器官、干細(xì)胞捐獻(xiàn)相結(jié)合，與推動(dòng)組織建設(shè)和宣傳工作相結(jié)合，與努力提升紅十字會(huì)公信力和影響力相結(jié)合，組織開(kāi)展形式多樣的公益活動(dòng)。

二是方式要樸實(shí)。堅(jiān)決杜絕以脫離群眾的方式搞群眾路線(xiàn)教育。這次教育實(shí)踐活動(dòng)措施效果實(shí)不實(shí)，就是我們黨員干部有沒(méi)有黨性，心里是不是真正有群眾。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真查擺和反思現(xiàn)行工作機(jī)制、工作方法中存在哪些脫離群眾的突出問(wèn)題，就要著力解決哪些問(wèn)題，提高學(xué)習(xí)的針對(duì)性，帶著問(wèn)題學(xué)習(xí)，結(jié)合工作學(xué)習(xí)，主動(dòng)問(wèn)計(jì)于民，主動(dòng)求教于民，做到邊學(xué)邊改，邊改邊落實(shí)，邊落實(shí)邊提高，真正建立人民心中信任稱(chēng)道的紅十字會(huì)。

三是成果要落實(shí)。帶著我們服務(wù)本領(lǐng)不夠強(qiáng)、干事熱情要加強(qiáng)、思維方式待突破，工作效率再提高、精神狀態(tài)更飽滿(mǎn)等問(wèn)題和要求，要通過(guò)切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，不斷啟發(fā)提高完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方式。帶領(lǐng)廣大黨員干部匯聚強(qiáng)大的“正能量”，以飽滿(mǎn)的精神狀態(tài)重拾信心，以卓有成效的工作為困難群眾解難，為黨和政府分憂(yōu)，推動(dòng)紅十字事業(yè)不斷向前發(fā)展。

二、貫徹群眾路線(xiàn)，一切為了群眾，一切依靠群眾，最終落在一個(gè)“效“字。

一是搶抓機(jī)遇求高效。弘揚(yáng)紅十字精神是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的重要內(nèi)容，“人道、博愛(ài)、奉獻(xiàn)”的紅十字精神，與黨的群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)的宗旨高度契合。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、保障和改善民生是教育活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要。黃山區(qū)紅十字會(huì)作為從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體，在開(kāi)展人道救助、反映民生訴求、化解社會(huì)矛盾等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。發(fā)展紅十字事業(yè)，有利于加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，有利于黃山區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，所以我們應(yīng)該把握機(jī)遇，珍惜當(dāng)前紅十字事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，推進(jìn)紅十字事業(yè)高效運(yùn)行。

二是群眾滿(mǎn)意是績(jī)效。黃山區(qū)紅十字會(huì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立時(shí)間短，人道救助事業(yè)尚在探索中艱難前進(jìn)。大病、天災(zāi)和車(chē)禍等因素致貧的特困人群還有很多，他們十分迫切的求助愿望和當(dāng)前救助資金籌資難的問(wèn)題成為紅十字事業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。面對(duì)問(wèn)題紅十字會(huì)的黨員干部一定要消除畏難情緒，著力提高紅十字會(huì)的公信力和社會(huì)影響力，廣泛動(dòng)員、引導(dǎo)社會(huì)各界力量加入到人道救助事業(yè)中來(lái)才能破解這一難題，讓捐獻(xiàn)者放心，讓受助者得到尊重，讓群眾滿(mǎn)意。

三是引導(dǎo)群眾建長(zhǎng)效。黃山區(qū)要想發(fā)展成為現(xiàn)代國(guó)際旅游城市在公益慈善和應(yīng)急救護(hù)等方面還有較大差距，尤其是人們心中的意識(shí)還沒(méi)有牢固形成。紅十字會(huì)作為國(guó)際人道救助團(tuán)體，有責(zé)任從自我做起，從點(diǎn)滴入手，弘揚(yáng)公益慈善理念、提高“人人學(xué)急救，急救為人人”互助互愛(ài)互救意識(shí)，真正把紅十字“人道、博愛(ài)、奉獻(xiàn)”精神植入民心，形成民風(fēng)，建立起紅十字事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

第五篇：信訪(fǎng)工作理論研討

中國(guó)信訪(fǎng)軌制的窘境及其改造前途探析

一、引言

信訪(fǎng)制度是我國(guó)公民政治參與的重要渠道,也是實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾行使民主權(quán)利的重要形式,黨和政府高度看重信訪(fǎng)工作,建立了相關(guān)的工作制度,設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu),獲得了很大的功效。信訪(fǎng)制度是社會(huì)的安全閥,對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定起著很大的作用。但近年來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,人們利益關(guān)系的調(diào)劑和變更,出現(xiàn)了一些新情形新問(wèn)題新矛盾,導(dǎo)致集體上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)的事件呈回升趨勢(shì),對(duì)此一些地便利提出了要“以法治訪(fǎng)”、“嚴(yán)格打擊越級(jí)上訪(fǎng)”,并以此為依據(jù),對(duì)人民的正常上訪(fǎng)進(jìn)行“圍、追、堵、截”,侵害了群眾的利益。破壞了黨群、干群關(guān)系,造成了不良的影響[1]。而且在2004年還出現(xiàn)了“信訪(fǎng)洪峰”。從這一點(diǎn)上看:在嚴(yán)格的“信訪(fǎng)洪峰”局勢(shì)的背地,除了公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)悟及其本身權(quán)利維護(hù)的訴求得不到解決等原因之外,轉(zhuǎn)型時(shí)代社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾始終未能有效解決、各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)中的工作人員懈怠失職等,也是引發(fā)信訪(fǎng)量劇增的主要起因。同時(shí)這也更進(jìn)一步闡明:在我國(guó)實(shí)施多年的信訪(fǎng)制度已經(jīng)出現(xiàn)了困境,其作為社會(huì)的安全閥,已經(jīng)出現(xiàn)了裂痕,其制度的設(shè)計(jì)及其運(yùn)作中存在的缺點(diǎn)已露出。我們知道沒(méi)有保險(xiǎn)閥制度或平安閥制度不齊備的社會(huì)結(jié)構(gòu),都是僵化的社會(huì)結(jié)構(gòu),因此也是埋伏危機(jī)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。僵化的社會(huì)結(jié)構(gòu)比機(jī)動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)更輕易引起抵觸。因此,面對(duì)作為我國(guó)社會(huì)的安全閥的信訪(fǎng)制度已出現(xiàn)了裂縫,我們就必須理性求解中國(guó)現(xiàn)行信訪(fǎng)制度的困境,以更好的尋求其改革出路。

二、中國(guó)信訪(fǎng)制度的困境之征表

解決任何一個(gè)問(wèn)題,必須找出問(wèn)題的關(guān)鍵,找出問(wèn)題的癥結(jié)所在。為了能給現(xiàn)行的信訪(fǎng)制度找到出路,我們就必須感性的找出及剖析現(xiàn)行信訪(fǎng)制度所存在的問(wèn)題和困境。筆者經(jīng)由綜合分析,以為中國(guó)現(xiàn)行的信訪(fǎng)制度的困境主要有以下多少個(gè)方面:

窘境一:信訪(fǎng)軌制構(gòu)造龐雜,機(jī)構(gòu)之間溝通不暢

在橫向上,中國(guó)的信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)主要由五個(gè)部分組成,即黨、政府、人大和兩院分離設(shè)有信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)。這五個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理各自領(lǐng)域來(lái)自社會(huì)的抒發(fā)信息。但這些信息所波及到的問(wèn)題大多須要政府來(lái)解決,于是表達(dá)信息還必須經(jīng)過(guò)一個(gè)向政府轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。然而政府的信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)也僅僅是一個(gè)接受信息的部門(mén),它缺乏解決問(wèn)題的權(quán)能。因此,會(huì)集到政府信訪(fǎng)部門(mén)的表達(dá)信息還得經(jīng)過(guò)一次時(shí)空轉(zhuǎn)移,信訪(fǎng)部門(mén)將這些信息進(jìn)行分類(lèi),然后提交政府相干機(jī)構(gòu)。這樣,制度結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性影響了溝通速度。更重要的是，因?yàn)闄?quán)力結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性而下降了溝通品質(zhì)。這種制度結(jié)構(gòu)不僅處理信息的才能較低,而且還會(huì)因信息處理不當(dāng)引發(fā)其余針對(duì)政治體系的政治壓力。當(dāng)代中國(guó)的溝通制度有一個(gè)明顯的特點(diǎn),即它主要是為處理非政治問(wèn)題和非私家問(wèn)題而設(shè)置的,這與中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義革命成功之后對(duì)社會(huì)局勢(shì)的斷定以及政治制度的性質(zhì)有關(guān)[2]。改革開(kāi)放之后,溝通制度根本上還是連續(xù)了傳統(tǒng)的模式,在好處需要多元化的今天,這種模式顯然不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。在縱向上,信訪(fǎng)制度未構(gòu)成體系的結(jié)構(gòu),信訪(fǎng)部門(mén)的層級(jí)關(guān)系與所屬機(jī)構(gòu)的層級(jí)關(guān)系不完整一致,如下一級(jí)政府受上一級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo),而下一級(jí)政府的信訪(fǎng)部門(mén)與上一級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)的關(guān)系卻不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)聯(lián)。有關(guān)條例規(guī)定,信訪(fǎng)工作在各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,保持分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則[3]。信訪(fǎng)部門(mén)履行“塊塊”領(lǐng)導(dǎo),這樣,信訪(fǎng)系統(tǒng)就缺乏完全性和一致性,越級(jí)溝通或信訪(fǎng)的現(xiàn)象屢有產(chǎn)生,信訪(fǎng)秩序凌亂常常打斷國(guó)家權(quán)力部門(mén)的程序性活動(dòng),影響了國(guó)家權(quán)力體系的正常運(yùn)作。

困境二:信訪(fǎng)制度被異化,功效錯(cuò)位,機(jī)構(gòu)錯(cuò)位越位的景象不足為奇

中國(guó)的信訪(fǎng)制度確立于1951年,當(dāng)年6月7日,政務(wù)院公布了《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決議》。1982年以前的信訪(fǎng)反映的問(wèn)題多是“政治型”,在解決個(gè)人政治問(wèn)題上,信訪(fǎng)制度曾施展了一定的作用。1982年當(dāng)前的信訪(fǎng)可以概括為“安寧團(tuán)結(jié)型信訪(fǎng)”,信訪(fǎng)制度的主要功能是化解糾紛、實(shí)現(xiàn)救濟(jì)。我們知道“安定團(tuán)結(jié)型問(wèn)題”如:化解糾紛,調(diào)停,權(quán)利救濟(jì)、腐爛、亂收費(fèi)、打擊上訪(fǎng)應(yīng)該由司法部門(mén)解決,但1982年后直到今天的信訪(fǎng)工作主要是解決這些問(wèn)題,這就解釋“功能錯(cuò)位”是信訪(fǎng)制度的一個(gè)凸起問(wèn)題。上訪(fǎng)者想反映的答復(fù)涉及到土地、基層選舉、腐朽、亂收費(fèi)、打擊上訪(fǎng)等各個(gè)方面,但信訪(fǎng)部門(mén)并不具備解決這些問(wèn)題的能力。既然信訪(fǎng)部門(mén)沒(méi)有權(quán)力和能力解決這些問(wèn)題,那他們又怎么或用什么方式和手腕來(lái)處理這些問(wèn)題呢?據(jù)筆者了解相稱(chēng)一部分信訪(fǎng)事項(xiàng)的處理應(yīng)用的是法治以外的方法:如強(qiáng)壓,或讓步,或哄騙等。同時(shí)由于面對(duì)大批的群體信訪(fǎng)或矛盾激化的各類(lèi)個(gè)體信訪(fǎng),上有領(lǐng)導(dǎo)指令化解的壓力,下有群眾極其不滿(mǎn)的怨氣,信訪(fǎng)部門(mén)在解決信訪(fǎng)事項(xiàng)的過(guò)程中處于兩難的地步。由此在這種工作狀態(tài)下,信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象層出不窮,執(zhí)政者預(yù)期的社會(huì)穩(wěn)定的目的非但沒(méi)有實(shí)現(xiàn),反而陷入一種更為恐怖的惡性輪回之中。同時(shí)上訪(fǎng)者也往往把信訪(fǎng)看成了優(yōu)于其它行政救濟(jì)、甚至國(guó)家司法救濟(jì)的一種特別權(quán)利。他們?cè)诋?dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)解決不了問(wèn)題后,動(dòng)輒上訪(fǎng),這直接導(dǎo)致了司法權(quán)威在人們心目中的弱化,最初只是供人們提看法、提議的信訪(fǎng)制度,后來(lái)卻變異為一種權(quán)利救濟(jì)的最佳方式,這種異化對(duì)我國(guó)的法治建設(shè)將產(chǎn)生非常不利的影響。

困境三:人治色彩濃重,不擁有行政權(quán)力的信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)有時(shí)權(quán)力無(wú)限且不受制約

從法律地位看,信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)并不存在行政的職能和權(quán)力,也不是獨(dú)自序列的國(guó)家機(jī)構(gòu),其處置信訪(fǎng)事項(xiàng)的權(quán)能有限,不能夠也不可能去解決本應(yīng)由負(fù)有一定職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)辦理的社會(huì)事務(wù)。那么,賦予信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)必定的職權(quán)是否就能有效解決各類(lèi)社會(huì)矛盾呢?謎底是否認(rèn)的?，F(xiàn)行的信訪(fǎng)制度早已沖破了秘書(shū)性質(zhì)的工作機(jī)構(gòu)的定位,從現(xiàn)行的信訪(fǎng)工作模式看,不具備行政權(quán)力的信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)有時(shí)權(quán)利無(wú)窮且不受制約,其工作的觸角往往延長(zhǎng)到社會(huì)生涯的各個(gè)范疇,有時(shí)甚至替換行使了國(guó)家機(jī)關(guān)的一局部職能;以引導(dǎo)批示為信訪(fǎng)督辦的依據(jù)帶有人治顏色,而“轉(zhuǎn)達(dá)室”和“郵局”式的歸口轉(zhuǎn)處,只能導(dǎo)致多數(shù)信訪(fǎng)群體對(duì)國(guó)家和政府發(fā)生更大的掃興與不滿(mǎn)。總之,宏大的信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)和眾多的信訪(fǎng)工作職員非但不徹底化解一直出現(xiàn)的社會(huì)抵觸,反而有可能成為中國(guó)走向法治化過(guò)程中的一股消解力氣[4]。

困境四:上訪(fǎng)人的清官情結(jié)重大,訴訟案件類(lèi)信訪(fǎng)增多

依照信訪(fǎng)主體利益念頭劃分,公民信訪(fǎng)活動(dòng)的內(nèi)容請(qǐng)求主要有以下幾種:一是懇求解決個(gè)人或群體的矛盾和艱苦,曾道人,即反映問(wèn)題、陳說(shuō)要求;二是對(duì)黨政機(jī)關(guān)的工作提出批駁倡議等;三是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的守法瀆職行為進(jìn)行控訴、揭發(fā);四是向國(guó)家機(jī)關(guān)咨詢(xún)有關(guān)政策。目前我國(guó)公民信訪(fǎng)的內(nèi)容主要集中在第一和第三個(gè)方面,足球網(wǎng)址大全,并且多數(shù)是針對(duì)訴訟案件的(包括刑事和民事案件),非訴訟案件的極少。也就是說(shuō),目前信訪(fǎng)主體的信訪(fǎng)動(dòng)機(jī)偏向單一化,對(duì)于法律訴訟案件的信訪(fǎng)成為焦點(diǎn)。應(yīng)該否認(rèn),少數(shù)訴訟案件的上訪(fǎng),是由于司法不公引起的,然而,有的卻是因?yàn)閿≡V方對(duì)法律不懂得、曲解引起的。有學(xué)者指出“公民針對(duì)訴訟案件的上訪(fǎng),屬于法律規(guī)定的申述或申請(qǐng)?jiān)賹?都是訴訟行為,應(yīng)該按照法律的規(guī)定進(jìn)行,不應(yīng)盲目”,“信訪(fǎng)固然也是為了尋求正義,但它本質(zhì)上還是歷史上的”清官情結(jié)“,期盼以”人治“的氣力來(lái)實(shí)現(xiàn)公正與正義,而這無(wú)疑對(duì)”法治“產(chǎn)生負(fù)面影響,從而在基本上延緩正義的到來(lái)”[5]。

困境五:信訪(fǎng)成本較高,但效益較低

目前信訪(fǎng)的成本包含:一是信訪(fǎng)者信訪(fǎng)材料及郵寄通信費(fèi)用。不少信訪(fǎng)者為了能使所反應(yīng)的問(wèn)題盡快得到解決,都將資料打印、復(fù)印若干份,而后用快件分辨寄給有關(guān)黨政機(jī)關(guān),這是一筆較大的開(kāi)銷(xiāo);二是信訪(fǎng)交通生活費(fèi)用。這重要指那些從偏僻地域到省城或者進(jìn)京上訪(fǎng)的。他們坐車(chē)、吃飯等生活破費(fèi)也占了主要的一部門(mén);三是因?yàn)樯显L(fǎng)和等候有關(guān)受理部門(mén)回答延誤的誤工(農(nóng))用度。這些費(fèi)用加在一起,其數(shù)目相稱(chēng)可觀,但實(shí)際問(wèn)題被解決的是十分少的。在一項(xiàng)調(diào)查中:在接收考察的2000多人中,只有3人表現(xiàn)由于上訪(fǎng)才使本人的問(wèn)題得到懂得決,而解決的辦法還是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人做了批示,引起了當(dāng)?shù)卣钠髦豙6],天線(xiàn)寶寶心水論壇?？梢?jiàn)信訪(fǎng)本錢(qián)較高,但效益較低。

三、中國(guó)信訪(fǎng)制度的改革出路--依法治訪(fǎng)

由于中國(guó)的現(xiàn)行的信訪(fǎng)制度存在上述困境,因此必須改革。那怎樣去改?是強(qiáng)化還是弱化抑或全體顛覆?在這些問(wèn)題上可以說(shuō)是仁者見(jiàn)仁,智者見(jiàn)智,說(shuō)法不一。筆者認(rèn)為在改革中國(guó)現(xiàn)行的信訪(fǎng)制度之前必須對(duì)公民信訪(fǎng)權(quán)利進(jìn)行再意識(shí)。依據(jù)我國(guó)憲法的相關(guān)規(guī)定可以得悉:信訪(fǎng)權(quán)利是公民的一項(xiàng)基本民主權(quán)利。從歷史的角度看:信訪(fǎng)活動(dòng)在任何社會(huì)都存在。因此,信訪(fǎng)制度有其存在的價(jià)值和理由。信訪(fǎng)權(quán)利是與信訪(fǎng)行為所指向的其他實(shí)質(zhì)性權(quán)利相結(jié)合的,如治權(quán)利,民事權(quán)利或經(jīng)濟(jì)權(quán)利等。因此我們不能分開(kāi)信訪(fǎng)行為所指向的實(shí)質(zhì)權(quán)利來(lái)談信訪(fǎng)權(quán)利。同時(shí)我們也知道任何一項(xiàng)權(quán)利都不是漫無(wú)邊際的,他也是要受到約束和制約的,所以同樣作為公民的一項(xiàng)基本民主權(quán)利的信訪(fǎng)權(quán)利也受到束縛、不能任意擴(kuò)大,否則社會(huì)將會(huì)陷入混亂無(wú)序之中,對(duì)信訪(fǎng)權(quán)利的保障也無(wú)從談起。我們現(xiàn)在的社會(huì)是法治社會(huì),一切惟法律至上,而法治社會(huì)的一個(gè)基本原則就是用法律對(duì)公民權(quán)利的進(jìn)行保障,但我國(guó)現(xiàn)行的信訪(fǎng)行為中有很大一部分涉及須用法律解決的問(wèn)題卻得不到法律的解決,比方說(shuō),應(yīng)訴訟終結(jié)的案件應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律規(guī)定的程序進(jìn)行,但有些部門(mén)或個(gè)人以保障信訪(fǎng)權(quán)利為由避開(kāi)法律,用人治的方式去解決,從而使中國(guó)的法治受到破壞。同時(shí)我們也必須理性的看到:我國(guó)信訪(fǎng)制度有時(shí)所起的作用是在黨政領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人作用下所發(fā)揮的,但這種作用與法治的關(guān)系不甚親密。

通過(guò)以上對(duì)信訪(fǎng)權(quán)利的再認(rèn)識(shí),筆者以為:夸張和強(qiáng)調(diào)信訪(fǎng)的種種長(zhǎng)處、作用,科學(xué)信訪(fǎng)制度是不可取的,只會(huì)導(dǎo)致社會(huì)成員對(duì)信訪(fǎng)制度的更多誤會(huì)。同時(shí)我們也必須看到信訪(fǎng)制度的在我國(guó)歷史上所起的作用,一律扼殺信訪(fǎng)制度也是不可取的。為了使得信訪(fǎng)制度成為中國(guó)是實(shí)上有效的解決糾紛的良性制度,就必須讓他在法治下重構(gòu),以取得新生。走出信訪(fǎng)困境,必須實(shí)現(xiàn)以法治為內(nèi)容的信訪(fǎng)制度改革。假如我們僅僅只是著眼于從信訪(fǎng)量上如何化解或扼制這股來(lái)勢(shì)洶涌的洪峰,只是自上而下地再三指令或大聲吶喊重視和解決信訪(fǎng)中的各類(lèi)矛盾,進(jìn)一步擴(kuò)展信訪(fǎng)處理的范疇,那么這套已經(jīng)運(yùn)行多年的復(fù)雜的制度部署依然會(huì)讓政府、社會(huì)和信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)以及信訪(fǎng)群體在付出極大代價(jià)的同時(shí),持續(xù)品味破壞法治所帶來(lái)的惡果。對(duì)信訪(fǎng)制度的改革應(yīng)與全部社會(huì)體制改革接洽起來(lái),采用漸進(jìn)方式實(shí)現(xiàn)以法治為內(nèi)容的信訪(fǎng)制度改革,而擴(kuò)至公民有序的政治參與、理順各類(lèi)信訪(fǎng)的處理渠道、樹(shù)立司法的最終裁判權(quán)威,應(yīng)當(dāng)是中國(guó)信訪(fǎng)走出困境的根本出路[7]。筆者以為對(duì)信訪(fǎng)制度的改革詳細(xì)可以從以下幾個(gè)方面著手:

(一)盡快出臺(tái)《信訪(fǎng)法》。古代法治的真理就是:所有社會(huì)行動(dòng)須處在法律的把持之下。信訪(fǎng)活動(dòng)也不例外。因而我國(guó)必需盡快出臺(tái)《信訪(fǎng)法》,健全信訪(fǎng)法律系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)的程序化、法制化。咱們知道任何國(guó)度的國(guó)民的政治參加必需要有暢通的、制度化的渠道予以保障。根據(jù)我國(guó)政治介入的社會(huì)主義性質(zhì)跟信訪(fǎng)體系的現(xiàn)狀,信訪(fǎng)立法已經(jīng)成為火燒眉毛的義務(wù)。從建國(guó)到當(dāng)初,對(duì)于信訪(fǎng)的破法仍是空缺,對(duì)信訪(fǎng)的性質(zhì)、地位、作用、準(zhǔn)則、程序等劃定,僅僅限于條例或者文件當(dāng)中,我國(guó)憲法上賦予的公民信訪(fǎng)的法律正當(dāng)性與事實(shí)中缺少操作性的法律條文之間的錯(cuò)位,使得信訪(fǎng)運(yùn)動(dòng)和信訪(fǎng)工作前后、高低不一致,也使得信訪(fǎng)受理部分基礎(chǔ)上處于“名不正,言不順”、工作也是“批批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”的情況中。同時(shí)我們曉得國(guó)務(wù)院于1995年制定了信訪(fǎng)條例,雖對(duì)保障國(guó)民的權(quán)力起到踴躍的作用,但行政法規(guī)的在法律體制中的位置和效率等級(jí)與與信訪(fǎng)的憲法地位不相當(dāng)。因此,我們國(guó)家應(yīng)盡快制訂《信訪(fǎng)法》。

(二)統(tǒng)一信訪(fǎng)受理機(jī)構(gòu)。我國(guó)現(xiàn)行的信訪(fǎng)制度結(jié)構(gòu)復(fù)雜,從中心層次來(lái)看,國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家信訪(fǎng)局,中紀(jì)委、高法院和高檢院設(shè)立信訪(fǎng)室,中央各部委設(shè)立信訪(fǎng)辦;從處所檔次來(lái)看,都設(shè)立了相應(yīng)的信訪(fǎng)處(科、辦)等。目前信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)在設(shè)置布局上存在較大弊病。一是布局過(guò)于疏散,各自為政,缺乏統(tǒng)一和諧。如國(guó)務(wù)院在設(shè)立國(guó)家信訪(fǎng)局的同時(shí),其所屬的各部委也設(shè)立了信訪(fǎng)辦,分散了信訪(fǎng)受理資源。二是國(guó)家司法機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立信訪(fǎng)機(jī)構(gòu),有損壞司法公平的嫌疑?，F(xiàn)在,“兩高”均設(shè)立了信訪(fǎng)招待部門(mén),負(fù)責(zé)有關(guān)訴訟案件問(wèn)題的信訪(fǎng)受理。我們認(rèn)為,對(duì)法律體系的訴訟問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)通過(guò)畸形的司法渠道來(lái)解決。所以,應(yīng)該在各級(jí)人大設(shè)立同一的信訪(fǎng)受理機(jī)構(gòu),因?yàn)樾旁L(fǎng)制度在我國(guó)事作為政府性的民意表白機(jī)構(gòu)存在的,而人大恰是民心代表機(jī)構(gòu),將之放在人大,更有利于聽(tīng)取民意、反映民情,體現(xiàn)公民的意志,通情達(dá)理[8]。

(三)改革司法機(jī)關(guān)的信訪(fǎng)制度,同時(shí)使信訪(fǎng)制度與司法制度相連接。司法權(quán)威是法治的內(nèi)容,在全社會(huì)形成尊敬司法裁決,建立司法最終裁判權(quán)威的氣氛,有利于社會(huì)的穩(wěn)固。因此我們要轉(zhuǎn)變司法機(jī)關(guān)中現(xiàn)有的訴訟類(lèi)信訪(fǎng)案件按行政化信訪(fǎng)處理的模式,要將其納入正常的審訊監(jiān)視程序之中并加以必要的限度。同時(shí),讓權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督(媒體、社會(huì)成員)與法律監(jiān)督聯(lián)合起來(lái),增進(jìn)司法公正,維護(hù)司法威望。由于司法權(quán)是終極的裁判權(quán)。因此,信訪(fǎng)制度所確立的接濟(jì)不是最終的救援,當(dāng)信訪(fǎng)救濟(jì)不能有效的解決問(wèn)題,那就應(yīng)當(dāng)讓位于司法。所以在我國(guó)進(jìn)行信訪(fǎng)制度改革時(shí)也要留神使信訪(fǎng)制度與司法制度相銜接,以使公民的權(quán)利得到充足的救濟(jì)。

(四)樹(shù)立信訪(fǎng)代理制度,全訊新2。現(xiàn)代社會(huì)是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的社會(huì),在各個(gè)領(lǐng)域接踵涌現(xiàn)了各種代辦機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)和組織的呈現(xiàn)對(duì)公民權(quán)利的保障與實(shí)現(xiàn)起到了很大的作用。因此,在信訪(fǎng)制度中,筆者認(rèn)為也可以鑒戒和引入代理制度。但在信訪(fǎng)制度中,必須明白信訪(fǎng)署理的機(jī)構(gòu)為非政府組織或干部自治組織,因?yàn)椴恍惺箛?guó)家權(quán)力的非政府組織或大眾自治組織,能站在比擬公正的態(tài)度上,保護(hù)公民個(gè)人的權(quán)利。同時(shí)必須激勵(lì)和攙扶各類(lèi)非政府背景的社會(huì)組織逐步介入到信訪(fǎng)代理領(lǐng)域,讓它們承當(dāng)起底本就不需要政府過(guò)多參與的社會(huì)領(lǐng)域中的社會(huì)義務(wù),如社會(huì)責(zé)任工作者對(duì)各類(lèi)信訪(fǎng)人群的任務(wù)心理勸導(dǎo)、法律支援、政策征詢(xún)和社會(huì)關(guān)心等,以期造成現(xiàn)代法治社會(huì)所需要的公民社會(huì)基本。