第一篇：行政處罰集體討論

一起行政訴訟案件對“行政處罰集體討論”引發的思考

近日，一企業未取得《危險化學品經營許可證》擅自經營危險物品，經查實后，縣安監局依據《中華人民共和國安全生產法》第八十四條之規定，對該企業下達了執法文書。在執行過程中，該企業以執法人員在下達告知書之前沒有進行集體討論為由向縣人民政府提起了行政復議，縣人民政府維持了安監局的處罰決定。后該企業仍不服，又向人民法院提起了行政訴訟，經法院開庭審理后，該企業向安監局繳納了罰款并申請撤訴，至此該案了結。“行政處罰集體討論”究竟應在何時進行？存在一定的分岐。2010年7月國家安全生產監督管理局組織編寫的《安全生產行政執法文書使用手冊》中，第19頁4.5文書范例“卷內目錄”中“行政處罰集體討論記錄”是在“行政處罰告知書”下達之后。而在111頁26.2文書簡要說明“行政處罰集體討論記錄，是在案件調查結束后，或者組織聽證后，已初步確認了違法事實，在下達行政處罰行告知書前，由行政機關負責人組織對案件的性質、處理依據和內容進行集體討論…..”兩者前后矛盾。《安全生產違法行為行政處罰辦法》第二十八條“案件調查終結后，負責承辦案件的安全生產行政執法人員應當填寫案件處理呈批表，連同有關證據材料一并報本部門負責人審批。對嚴重安全生產違法行為給予責令停產停業整頓……沒收非法開采的煤炭產品或者采掘設備價值3萬元以上的行政處罰的，應當由安全監管監察部門的負責人集體討論決定。”《安全生產行政執法文書使用手冊》中，第108頁25.2文書簡要說明“案件處理呈批表，是下達行政處罰告知書后，經當事人充分陳述申辯或者無陳述申辯，在下達行政處罰決定書之前由行政執法機關案件承辦人員呈報分管執法監察機構的負責人審批的內部法律文書。”由此，我們可以得出以下結論：

一、如果執法人員沒有下達處罰告知書，亦即沒有作出具體行政行為，則對于相對人來說就沒有理由也沒有必要進行陳述申辯或要求聽證，所以更談不上集體討論了。

二、如果在行政處罰告知書下達之前進行集體討論，則無論相對人進行陳述申辯還是不進行陳述申辯，在下達告知書之后，作出行政處罰決定書之前還要進行一次集體討論，是接受當事人的陳述意見還是不接受，都應當由集體討論決定。所以從提高執法效率來說第一次集體討論就顯得多余了。

三、在案件調查終結，下達了行政處罰告知書后，案件承辦人員對相對人作出具體行政行為，經當事人陳述申辯或無陳述申辯、或聽證之后，一般處罰由機關負責人審批之后下達行政處罰決定書；如果屬嚴重安全生產違法行為即達到《安全生產違法行為行政處罰辦法》第二十八條所規定的需要進行“行政處罰集體討論”的案件時才有必要進行.否則沒有必要進行． 綜上所述，筆者認為“行政處罰集體討論”應在行政處罰告知書下達之后，經當事人充分陳述申辯或無陳述申辯或組織聽證后，如屬《安全生產違法行為行政處罰辦法》第二十八條所規定的嚴重安全生產違法行為時所進行內部法律文書。

第二篇：21、行政處罰集體討論記錄示例

安全生產行政執法文書

行政處罰集體討論記錄

案件名稱X公司8.3張XX死亡事故行政處罰案討論時間2006年 8 月28日 9 時 00分至 2006年 8 月 28日9 時30

分

地點 XX安全生產監督管理局三樓會議室主持人田XX副局長匯報人李XX記錄人姚XX出席人員姓名及職務：

討論內容： 1.XX縣XX建設勞務有限責任公司經理許XX的基本情況；

2.XX縣XX建設勞務有限責任公司經理許XX是否未盡到《安全生產法》第十七條規定的生產經營單位主要負責人的主要職責；

3.張XX死亡原因；案件承辦人員調查的事實和取得證據及法律適用是否得當的事宜。討論記錄： 2006年8月3日下午，在中國XX建設總公司四公司負責承建

XX

結論性意見：經局機關負責人集體討論，一致同意給予許XX肆萬叁仟元罰款的行政處罰。

出席人員簽名：王XX局長、田XX副局長、劉XX副局長

第三篇：重大行政處罰案件集體討論制度

重大行政處罰案件集體討論制度

一、為規范行政處罰的實施，保護當事人的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》及相關規章，制定本制度。

二、集體討論制度是指經執法人員調查終結的重大行政處罰案件，由所領導集體討論作出行政處罰決定的制度。

三、重大行政處罰案件包括：

1、對公民處以超過5000元、對法人或其他組織處以超過30000元罰款；

2、所領導認為情節復雜或其他應集體討論的行政處罰案件。

四、重大行政處罰案件以所領導名義召開集體討論會的形式舉行。參加會議的人員有：所領導，相關科室負責人、稽檢科工作人員及案件承辦人員。稽檢科工作人員負責集體討論會議記錄。

相關科室應當在案件調查終結后三日內將重大行政處罰案件的案卷交稽檢科工作人員，由稽檢科工作人員提交會議討論。集體討論決定一經作出，由負責行政處罰的承辦人員繼續履行處罰程序。

五、集體討論會議程序：

1、由案件承辦人員匯報案件調查情況，包括違法事實、證據、處罰的理由、法律依據和擬處罰意見等有關內容；

2、辦案的科室發表意見；

3、進行集體討論；

4、會議主持人組織參會人員對行政處罰意見進行表決（承辦人員不參加表決）；

5、參會人員在討論記錄上簽署姓名。

第四篇：銅山縣環境保護局重大行政處罰事項集體討論制度

銅山縣環境保護局重大行政處罰事項集體討論制度

第一條

為保證公民、法人和其它組織的合法權益，促進行政機關依法行政，根據《行政處罰法》有關規定，特制定本制度。

第二條

對情節復雜或者重大環境違法行為給予較重的行政處罰，應當集體討論決定。

第三條

較重行政處罰是指行政機關依照法律、法規或者規章所實施的涉及管理相對人重大權益的，或者對社會影響較大，容易引起爭論的行政處罰。

第四條

有下列較重行政處罰應當集體討論：

（一）縣環保局罰款五千（含五千）以上的；

（二）責令停產、停業的；

（三）暫扣或者吊銷污染物排放許可證的；

（四）其他涉及管理相對人重大權益或者對社會影響較大的行政處罰。

第五條

集體討論前的準備工作由法制科組織協調，集體討論由本機關負責人主持。

第六條

集體討論應當對案件的實事、案件的證據、處罰的依據、執法的程序進行審查。

第七條

對較重行政處罰的集體討論，應當制作行政處罰案件討論記錄，并整理歸于行政處罰檔案。

第八條

經過集體討論，分別作出以下決定：

（一）對事實清楚，證據確鑿，法律、法規依據正確，執法程序合法的案件，給予處罰；

（二）對主要證據不足，適用法律、法規錯誤，違反法定程序，超越、濫用職權的案件，不予行政處罰。

第九條

集體討論實行回避制度。第十條

本制度自公布之日起施行。莆田市公安局規范行政權力運行集體討論制度（試行）

第一條 為進一步規范公安機關行政權力運行，加大對行政執法的監督力度，提高行政執法質量和水平，確保行政執法公開透明、公正合法，根據《行政處罰法》、《行政許可法》等法律、法規，制定本制度。

第二條

莆田市公安局規范行政權力運行集體討論領導小組組成人員如下：

組 長：局長

副組長：分管法制工作副局長

成 員：監察室、督察隊、辦公室、法制科、治安、刑偵、經偵、交警、消防、邊防支隊等部門主要負責人。

規范行政權力運行集體討論領導小組下設辦公室，掛靠市局法制科。第三條 集體討論的案件包括：

（一）行政處罰需要在“級”和“檔”調整處罰的案件；

（二）上級機關或黨政領導過問、交辦或新聞媒體關注的行政許可項目、行政處罰的案件、跨區縣需協調的案件；

（三）作出涉及公共利益的重大行政許可事項；

（四）對情節復雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的案件；

（五）其他重大、復雜的行政許可項目、行政處罰、行政強制的案件。第四條 審批、辦案單位對需提交規范行政權力運行集體討論領導小組研究的案件，須提前向領導小組辦公室提出。由領導小組辦公室提請領導小組組長決定集體討論具體時間。領導小組辦公室負責通知相關人員。審批、辦案單位主要負責人、兼職法制員、直接參與審批、辦案人員攜帶案卷材料參加集體討論案件。

第五條

集體討論案件會議由組長或副組長擔任主持人，審批、辦案單位負責人或直接審批、辦案人匯報。

第六條 審理、辦案單位在匯報前應制作匯報提綱，匯報時需實事求是，嚴禁憑主觀推測、想象匯報。匯報完后將匯報提綱交領導小組辦公室留存。

第七條 參加集體討論案件人員在聽取匯報后，就案件的定性以及擬作出行政許可、不予許可、行政處罰、行政強制處理意見情況各自發表意見，闡述的內容要明確、具體。經過討論研究，最后形成統一的意見，由參加集體討論案件人員在記錄上簽名。第八條 領導小組辦公室負責對集體討論案件情況作完整、規范的記錄，并對領導小組所形成的意見執行情況進行監督。

第九條 審批、辦案單位未按規定執行領導小組決定的，由審批、辦案人員及單位負責人承擔責任。

第十條 本規定由規范行政權力運行集體討論領導小組負責解釋，自發布之日起施行。南平市體育局規范行政權力運行工作集體討論決定制度

第一條 為加大對行政權力運行工作的監督力度，進一步規范行政行為，確保行政權力運行公開透明、公正合法，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關規定，制定本制度。

第二條 成立市體育局規范行政權力運行工作集體討論領導小組，對行政許可事項和各類重大、疑難、復雜的行政處罰案件進行集體研究決定。

第三條 規范行政權力運行工作集體討論領導小組組成人員如下： 組 長：陸旭光（市體育局局長）副組長：林敬武（市體育局副局長）鄭 敏（市體育局副局長）

成 員：陳維端（市體育局辦公室主任）王建麟（市體育局總支副書記）王安偉（市體育局競訓科科長）黃義勤（市體育局群體科科長）

規范行政權力運行工作領導小組下設辦公室，辦公室設在局辦公室。第四條 行政許可集體討論事項和行政處罰自由裁量權集體討論的案件包括：

（一）對行政許可所有事項；

（二）行政處罰需要在“級”和“檔”調整處罰的案件；

（三）違法主體或違法當事人難以認定，違法行為是否超越法定追訴時效難以認定，或違法事實難以認定的重大、復雜、疑難的處罰案件；

（四）擬對違法活動的個人處以5000元以上、對法人或其他組織處以50000元以上罰款或沒收非法所得的案件；

（五）其他重大、復雜的行政處罰的案件。

第五條 辦理和審理、辦案單位對需提交行規范政權力運作工作集體討論領導小組研究的事項和案件，須提前向規范行政權力運作工作集體討論領導小組辦公室提出。由領導小組辦公室提請領導小組組長決定集體討論具體時間。領導小組辦公室負責通知相關人員。領導小組組長、副組長、成員、辦理、審核、辦案單位主要負責人直接參與審核，辦理人員攜帶案卷材料參加集體討論。

第六條 集體討論事項會議由組長或副組長擔任主持人，辦理或審核、辦案單位負責人或直接審核、辦案人匯報。第七條 辦理或 審核、辦案單位在匯報前應制作匯報提綱，匯報時需實事求是，嚴禁憑主觀推測、想象匯報。匯報完后將匯報提綱交領導小組辦公室留存。

第八條 參加集體討論人員在聽取匯報后，就事項或案件的定性以及擬作出行政許可或行政處罰處理意見情況各自發表意見，闡述的內容要明確、具體。經過討論研究，最后形成同意的規范行政權力運行工作集體討論領導小組意見，參加集體討論人員要在記錄上簽名。

第九條 領導小組辦公室負責對集體討論事項情況作完整、規范的記錄。

第十條 辦理或審核、辦案單位未按規定執行規范行政運行工作集體討論領導小組決定的，由辦理或審核、辦案人員及單位負責人承擔責任。

第十一條 本規定由規范行政權力運行工作集體討論領導小組負責解釋。

第十二條 本制度自公布之日起實施。

南平市體育局 二0一0年五月十二日

昆明市環保局行政審批工作管理制度

第一條為規范云南省昆明市環境保護局行政審批工作，提高工作效率和質量，方便申請人辦理行政審批事項，根據《中華人民共和國行政許可法》的規定和市、區人民政府推行“陽光政務”的要求，制定本制度。

第二條昆明市環境保護局行政審批的實施，適用本制度。第三條昆明市環境保護局設立統一受理行政審批申請、統一送達行政審批決定的昆明市人民政府便民服務中心環保局窗口（以下簡稱“窗口”），窗口設在昆明市人民政府便民服務中心。

第四條昆明市環境保護局確定法規處作為督辦行政審批內部流轉的行政審批工作聯絡員。

第五條昆明市環境保護局局長對行政審批工作負總責。

昆明市環境保護局確定的分管局領導負責昆明市環境保護局的行政審批工作，并領導窗口的工作。

昆明市環境保護局其他科室工作人員應積極配合窗口做好行政審批工作。

第六條窗口工作人員應加強學習，努力提高政治、業務素質和組織紀律觀念，全面理解、準確把握和正確執行《中華人民共和國行政許可法》及服務中心的各項規定，搞好服務。

第二章行政審批實施程序 第一節受理

第七條昆明市環境保護局采取設臵電子觸摸屏、公告欄等方式在辦公場所長期公示以下內容：

（一）部門的通信地址、聯系電話及主要領導姓名；

（二）窗口的名稱、聯系電話、通信地址及其工作人員的姓名；

（三）服務承諾及投訴渠道；

（四）行政許可項目及其內容；

（五）設定行政許可的法律依據；

（六）行政許可數量及方式；

（七）行政許可條件；

（八）申請材料；

（九）申請表格及申請書；

（十）行政許可申請受理機關；

（十一）行政許可決定機關；

（十二）行政許可程序；

（十三）行政許可辦理時限；

（十四）行政許可證件及有效期；

（十五）行政許可的法律效力；（十六）行政許可收費；

（十七）行政許可年審或年檢。

昆明市環境保護局的非行政許可審批事項參照以上內容公示。申請人要求對公示內容予以說明、解釋的，昆明市環境保護局工作人員須給予說明、解釋，向申請人提供準確、可靠的信息。

第八條昆明市環境保護局的行政許可事項，由窗口負責受理。昆明市環境保護局非行政許可審批事項中的排污費征收核定、排污費減免及緩繳審批、夜間建筑施工登記備案由昆明市環境監察支隊直接受理；建設項目主要污染物排放總量核準由污染控制處直接受理。蘄春縣環保局規范行政自由裁量權案件集體討論決定制度

第一條 為進一步規范環境保護行政處罰自由裁量行為，加強對行政處罰案件的監督，確保行政處罰公開透明和公正合理，根據有關法律、法規以及規章的規定，制定本制度。

第二條 環境保護的承辦人員在案件調查結束后，認為對行政相對人應依法減輕、從輕或從重處罰的，應當提交集體討論決定。

第三條 局行政處罰自由裁量權領導小組是行政處罰自由裁量權案件集體討論決定的主體，在《蘄春縣環境保護行政處罰依據和自由裁量權細化標準》的基礎上，確定具體行政處罰的級別。

第四條 行政處罰自由裁量權案件集體討論決定的運作規則。

（一）行政處罰案件承辦人員在案件調查終結后，根據案件性質、適用處罰的檔次，對適用集體討論決定情形的案件，形成書面報告提交局法制股審查。

（二）法制局對案件承辦人提交的報告，進行審查，由分管領導簽署意見后，召開自由裁量權領導小組會議。

（三）局自由裁量權領導小組會議議程：

1、行政處罰案件承辦人報告案情；

2、法制局提出審查意見；

3、集體討論研究；

4、形成會議決議紀要。

第五條 行政處罰自由裁量權案件集體討論決定作出后，即為本級行政處罰的依據，非法定理由或未經自由裁量權領導小組再次研究，不得改變處罰性質和裁量級別。

第六條 本制度自2010年4月1日起施行。

蘄春縣環保局規范行政自由裁量權過錯責任追究制度

第一條 為提高環境保護行政執法水平，預防和減少錯案的發生，加強行政處罰自由裁量權案件過錯責任追究工作，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《行政處罰法》等法律法規的規定，制定本制度。

第二條 本制度所稱過錯責任是指環境保護行政執法部門及其執法人員在行使自由裁量時，因故意或過失，枉法濫用或不當行使行政處罰自由裁量權，給公民、法人和其他組織的合法權益造成損害所應當承擔的責任。

第三條 構成行政處罰自由裁量案件過錯責任追究的情形：

（一）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被人民法院終審判

決撤銷、變更或者確認違法的；

（二）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被復議機關撤銷、變更或者確認違法的；

（三）行政處罰案件在上級行政執法檢查中被確認為自由裁量權行使

不當的；

（四）因行使自由裁量權不當，引起當事人投訴，在社會上造成不良

影響的。

第四條 有本制度第三條所列情形，情節輕微的給予通報批評，并對直接經辦人員予以效能告誡；情節嚴重的，對直接經辦人員給予行政處分，對責任科室相關領導給予效能告誡；情節特別嚴重的，移送司法機關處理。

第五條 本制度自2010年4月1日起施行。環保局重大行政處罰案件集體討論及處罰決定備案制度

為規范環境行政處罰行為,保證行政處罰決定和重大問題處理決定合法、有效，根據《中華人民共和國行政處罰法》的要求，制定本制度。

一、程序原則

在行政處罰過程中，對于情節復雜、重大違法案件及較重的行政處罰案件，在給予行政處罰前，必須經案件審理委員會集體討論。

集體討論案件應當堅持少數服從多數、下級服從上級的民主集體中制原則。

集體討論的過程，應當建立檔案，記入筆錄，以備查考。重大疑難案件，可邀請有關專家共同討論。

集體討論的結果，經案件審理委員會批準后，方可實施行政處罰。

做出的行政處罰決定要在七日內將備案報告報送九臺市政府法制部門進行備案。

二、備案范圍

（一）情節復雜的案件

1、認定事實和證據有分歧的；

2、適用的法律法規難以確定的；

3、其他認為屬于情節復雜的。

（二）重大違法行為案件：

1、違法行為性質較重或者危害較大的；

2、其他認為屬于重大違法行為的。

（三）較重的行政處罰：

1、責令停止生產或者使用；

2、吊銷環保許可證的；

3、沒收違法所得；

4、較大額罰款的（行政罰款1萬元以上的）；

5、環境保護法律、法規規定的其他種類的行政處罰。

三、備案報告

報送的備案報告應包括以下內容：

（一）主送機關

（二）備案內容及說明

1、備案問題的調查情況；

2、依據的法律、法規；

3、違法事實及證據；

4、相關的執法文書；

（三）備案時間及機關

四、承擔責任

對不服從集體討論意見的決定私自作為、未按規定執行備案制度或者未及時報送備案報告的，情節輕微，影響較小，給予批評教育，經批評教育不改的，給予警告處分；情節嚴重，影響較大，造成不良后果的，收繳行政執法證件，調離行政執法崗位。

附：重大案件審理委員會

重大案件審理委員會 組

長：李秉信

副組長：伊

鵬

趙海波 武春雨

成員：高守成李洪軍

劉忠孝

徐忠臣

張曉東

叢軍日

九臺市環境保護局 2009年3月21日

崇安區重大行政處罰事項集體討論制度

第一條 為保證公民、法人和其它組織的合法權益，促進行政機關依法行政，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《江蘇省行政處罰程序暫行規定》（省政府[1997]第114號令）的有關規定，制定本制度。

第二條 對情節復雜或者重大環境違法行為給予較重的行政處罰，在作出處罰決定前，應進行集體討論。

第三條 較重行政處罰是指行政機關依照法律、法規或者規章所實施的涉及管理相對人重大權益的，或者對社會影響較大，容易引起爭議的行政處罰。

第四條 下列行政處罰應當集體討論決定：

（一）對環境違法行為處以2萬元（含2萬元）以上罰款的；

（二）責令停產、停業的；

（三）暫扣或者吊銷污染物排放許可證的；

（四）其他涉及管理相對人重大權益或者對社會影響較大的行政處罰。

第五條 集體討論前的準備工作由區環保部門法制機構組織協調，集體討論由局長或分管局長負責主持。

第六條 集體討論應當對案件的事實、案件的證據、執法的程序、處罰的依據、處罰的額度進行審查。

第七條 對重大行政處罰的集體討論，應制作行政處罰案件討論記錄，作出討論決定，并整理歸于行政處罰檔案。

第八條 集體討論實行回避制度。第九條 本制度自頒布之日起施行。烏當區環境保護局領導集體決策重大問題議事制度

第一章

總則

第一條

為落實黨的民主集中制原則，規范和監督領導集體的決策行為，增強領導集體的團結和廉潔，提高決策的科學性，制訂本規則。

第二條

局領導班子研究決定重大問題，必須嚴格遵守“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，實行集體議事，并以會議表決形式體現領導集體的意志，不得以傳閱會簽、個別征求意見等形式代替集體議事和會議表決。

第二章

議題范圍

第三條

本規則所指重大問題為事關我局全局性的問題以及全區環境保護政策性問題的重大事項，具體包括以下一些問題：

1.事關本區環境保護的全局性、政策性問題；

2.本單位的權力配臵，包括領導班子成員及部門的分工與調整等問題；

3.本局工作人員的推薦、任免、獎懲、調整等人事管理問題；

4.涉及金額較大的財務問題；

5.環境保護業務工作中的工作制度、工作程序等的制定和修改，以及建設項目審批、行政處罰、行政復議案件審理等問題；

6.其它重大問題。第三章

程序及要求

第四條

凡研究決定重大問題的會議，須有半數以上領導班子成員到會方可舉行，其中分管此項工作的領導集體成員必須到會。討論干部人事問題時，應有三分之二以上領導班子成員到會方能舉行。

第五條

領導班子研究決定重大問題，按下述程序進行：

（一）會前協調。研究決定重大問題的會議不得搞臨時動議。議題應在相關領導班子成員之間作會前協調，然后由領導班子負責人決定是否上會。

（二）準備材料。由分管領導組織有關部門準備規范化的上會材料。

（三）提前通知。會議通知（含議題及有關資料）須至少提前2個工作日書面送達到會人員，并履行簽收手續（其中干部問題至少提前1個工作日另文送達）。確實無法書面送達的，應設法用電話或其它形式通知。

（四）充分討論。會議由主要負責人主持。會議先由分管領導或有關部門負責人介紹上會材料，然后安排足夠的時間對議題進行充分討論。討論時，主要負責人不應首先表明自己的觀點，須聽取其他班子成員 的意見后再表明自己的態度。因故未到會班子成員的意見，可用書面形式在會上表達。

（五）逐項表決。會議由主持人視討論情況決定可否進入表決程序。意見比較一致時，可進行表決；持贊成與反對意見（含未到會領導班子成員的書面意見）的人數比較接近時，可暫緩表決，留待下次會議討論。

會議實行逐項表決。表決一般采用記名形式（含口頭和書面等形式），須將每位成員的表決意見記錄在案，以示負責。人事等個別敏感問題，可進行無記名表決。未到會班子成員的書面意見不計入票數，政策法規另有規定的除外。非領導班子成員不參加表決。

（六）作出決策。決策的形成分兩種形式：少數服從多數和局長最后決定。實行少數服從多數決策形式的領導集體按表決意見形成會議決議，贊成票數超過應到會領導班子成員的半數為通過；實行民主集中制原則指導下的首長負責制的領導集體，表決結果作為參考，由局長作出最后決定。

（七）形成紀要。會議須形成“重大問題會議紀要”，按獨立序列、編號。除了有特殊保密需要的議題，內容可以從簡外，會議紀要須記錄每個議題的討論、表決情況及最后決定因素，說明形成決定的依據和理由，明確落實決定的責任及實施監督的辦法。局長否定多數人的意見作出最后決定的，須在紀要中說明理由。

重大問題會議紀要除發給領導集體成員和有關部門外，還須報區分管領導。

第四章 違規處理

第六條

本規則執行情況接受全局干部職工的監督。對違法本規則的情況，干部職工可向區委組織部、區紀委投訴反映。

第七條

重大問題不按本單位領導集體《重大問題議事記錄規范》進行集體議事和會議表決形成決定的，應立即糾正，重新議事。

第八條

未經集體議事或會議表決形成決定，又未自行糾正的，對主要責任人予以通報批評。

第五章 附則

第九條

領導集體須根據本規則和有關政策法規，結合我局實際，制定《重大問題議事記錄規范》，作為領導集體對重大問題的決策規范。

第十條

重大突發事件和緊急情況，來不及集體議事及會議表決的，領導集體成員可臨機處臵，事后應及時向領導集體報告。

第十一條

本規則所涉及的內容，凡黨和國家的政策法規另有規定的，從其規定。

第五篇：重大或復雜行政處罰案件集體討論制度(試行)

中江縣食品藥品監督管理局

重大復雜行政處罰案件集體討論制度

（試行）

第一條 為了進一步規范和完善依法行政工作，防止錯案、隨意辦案等問題的發生，真正做到依法管理、依法行政、違法必究、執法必嚴。依據《中華人民共和國行政處罰法》《食品藥品行政處罰程序規定》等相關法律、法規的規定，特制定本制度。

第二條 重大復雜行政處罰案件集體討論制度是指，食品藥品稽查大隊在行政執法過程中，凡屬于重大或復雜行政處罰案件，必須交由局領導集體討論作出行政處罰決定的制度。

本制度所稱重大復雜行政處罰案件是指案件情況復雜、違法情節嚴重或涉案人員多、涉案標的金額較大等應當通過集體討論決定的行政處罰案件。

第三條 重大或復雜行政處罰案件包括：

（一）擬作出不予行政許可決定、不予行政許可變更決定、不予行政許可延續決定、撤銷行政許可決定、注銷行政許可決定、撤回行政許可決定的行政許可案件；

（二）擬作出責令停產停業或者擬吊銷《藥品生產許可證》、《藥品經營許可證》、《醫療機構制劑許可證》、《醫療器械生產企業許可證》、《醫療器械經營企業許可證》和撤銷藥品、醫療器械等批準證明文件的；

（三）擬對非經營活動中的違法行為處以1000元以上，對經營活動中的違法行為處以20000元以上罰款的；

（四）上級機關掛牌督辦的；；

（五）涉外或涉港、澳、臺的行政處罰案件；

（六）案情重大復雜的行政復議案件；

（七）行政賠償案件；

（八）聽證意見與案件合議意見不一致的

（九）案件合議后對案件處理意見分歧較大，難以形成一致意見的；

（十）分管局長認為情節復雜，且報經局負責人同意的其他案件。

（十一）發現原作出的行政處罰有誤，需要對發生法律效力的行政執法行為進行糾正或重新作出行政處罰決定的案件；

（十二）局負責人認為需要集體討論的案件。

第四條 重大或復雜行政處罰案件集體討論，由局負責人主持，由局領導班子成員、法規股負責人、稽查大隊負責人、相關業務股室責任人參加，具體承辦執法人員可列席會議。

稽查大隊負責人應當在案件合議后三日內，將重大行政處罰案件的案卷提交法規股并書面提出擬處理意見，法規股負責人初審后報局負責人批準并決定召開集體討論時間。由法規股通知參會人員，并介紹簡要案情。局領導集體討論決定一經做出，三日

內法制科將案卷退回稽查大隊，由原案件承辦部門執法人員，按決定繼續履行處罰程序。

第五條 參加或者列席集體討論的人員與所討論的案件有利害關系的，應在接到通知后主動申請回避。是否回避，由主持人決定。

第六條 集體討論會議程序：

（一）由局負責人主持，宣布集體討論議題；

（二）案件承辦人員介紹案情、報告調查取證及當事人的陳述和申辯等有關情況并答疑；

（三）稽查大隊負責人就內部的分歧焦點進行匯報，并提出傾向性處理意見；

（四）法規股依據法律、法規的規定對擬做出的行政處罰決定所依據的法律、法規是否適當進行討論、審查，并提出相應處理意見；

（五）參會成員對重大行政案件的違法事實是否屬實，對擬做出的行政處罰決定是否符合法定程序進行審查，并實事求是發表意見。

（六）會議主持人組織參會人員對行政處罰意見進行表決（具體承辦的執法人員不參加表決）；

（七）參會成員核實討論記錄并簽署姓名。

第七條 經過集體討論能夠形成處理意見或決定的案件，應按集體討論形成的意見或決定執行；不能形成一致意見或決定 的，按少數服從多數的原則進行表決，不能形成表決意見的，由主持人決定對案件的處理意見。主持人認為有必要另行決定的除外。

第八條 集體討論案件由法規股負責記錄，有不同意見的，應當如實記錄，并將該記錄同執法文書一起存入該案卷檔案。

第九條 經過集體討論決定的行政執法案件，由稽查大隊制作《行政處罰審批表報》由局領導批準、簽發，稽查大隊負責完善后續處罰程序。

第十條 在集體討論的重大復雜案件未作出決定或未形成正式處理意見前，參加或者列席該案集體討論的人員應對有關情況予以保密，不得泄露有關內容。

第十一條 本制度自發布之日起實施。

二0一五年 月 日