第一篇：綜治培訓資料

綜治、平安建設及穩定工作培訓資料

（2009年3月）

今天和大家在一起，對社會治安綜合治理、平安建設和軍隊退役穩定工作有關內容，進行互相探討學習，由于水平有限，時間倉促，學習資料的內容還不完善，難免存在錯誤之處，希望大家多提寶貴意見。

一、綜治檔案管理

（一）鄉鎮檔案資料的分類和具體內容：

1、上級綜治文件：市縣綜治委、辦下發的文件、簡報、經驗交流材料。

2、同級綜治文件：①年度綜治工作意見、②綜治機構調整、人事變動文件、③宣傳月活動方案、④打擊“兩搶一盜”犯罪專項斗爭方案、⑤掃黃打非方案、⑥平安創建活動意見和方案（平安鄉鎮、平安新村、平安家庭、平安單位、平安校園建設意見和方案、命名文件）、⑦政府財政預算文件（內容顯示有：綜治工作、群防群治、防控體系建設、流動人口管理等工作經費）、⑧年度獎懲決定、⑨半年及全年工作總結及其它相關文件；

3、領導講話：①鄉鎮政法、綜治、穩定工作會議、②平安建設會議、③打擊“兩搶一盜”犯罪專項斗爭動員會、④綜治工作其它會議；

4、宣傳教育培訓材料：①綜治宣傳材料、②綜治干部和治保、民調人員培訓材料、③法制教育宣傳材料、④普法學習宣傳資料、⑤宣傳培訓制度；

5、目標管理責任書：①縣與鄉簽訂的責任書、②鄉與村（單位）簽訂的責任書、③目標考評方案、內容、④半年、年終考核結果和運用；

6、專業治安防范巡邏隊：①專業人員基本情況花名冊、②學習記錄、③工資發放表、④考勤表、⑤村組義務打更巡邏隊人員的基本情況及編組花名冊、⑥治安卡點檔案、⑦專業巡邏隊學習記錄；

7、督查臺帳：①鄉（鎮）打更巡邏督查通報、②平時工作目標運行督查記錄、③平安建設督查情況、④專項整治活動等督查情況；

8、矛盾糾紛排查會議紀要，每半月一次：①紀要文件（格式附后）、②處理問題的結案報告或調解協議書；

9、矛盾糾紛排查調處資料：①矛盾糾紛排查登記表（每半月一次）、②綜治工作中心接待登記表、③接待事項登記表、④矛盾糾紛排查交辦卡、⑤接案處理登記表、⑥矛盾問題領導審批卡、⑦調處協議書或結案報告、⑧糾紛回訪記錄、⑨矛盾糾紛排查調處匯總表；

10、刑事治安工作材料：①刑事、治安、民事月報表（與公安上報一致，每月一次）、重大矛盾糾紛和突出治安問題排查表（每季度一次）、③定期排查整治治安混亂地區和突出治安問題情況表（一月一排查上報，半年一次總結）、④治安形勢分析報告（每季度一次）；

11、綜治經驗材料及信息簡報：①縣綜治簡報、②縣經驗交流材料、③鄉鎮綜治信息簡報和經驗交流材料（每月不少于一期）；

12、會議記錄：①綜治委會議記錄（每季度一次，結合不同時期綜治工作特點，綜治委組織研究部署）、②綜治工作中心會議記錄（每半月一次）、③政法支部學習會議記錄（每月至少一次）、④治保民調例會（每月一次）、⑤黨政聯席會議記錄（每季度不少于一次，檢查時調閱）；

13、刑釋解教幫教材料：①刑釋解教人員基本情況花名冊、②流出情況及幫教責任人、③幫教組織人員花名冊、④幫教轉化情況、⑤回訪記錄；

14、鄉（鎮）、村、組統計臺帳：①鄉村組基本情況、②重點部位統計（逐村建立檔案，包括該村學校、廠礦企業等內容）；

15、專項整治材料：①嚴打整治活動、預防青少年違法犯罪方案、校園及周邊治安秩序整治、鐵路護路聯防、流動人口管理、刑釋解教人員安臵幫教、“掃黃打非”等各領導小組工作的意見、方案、講話及總結；②護路聯防工作的報表、目標責任書、基礎臺帳、定期開展的矛盾糾紛排查記錄有成效、對嚴重危害鐵路治安的問題記錄、專兼職護路人員的基本情況花名冊、培訓資料、獎懲文件；③流動人口、暫住人口、出租房屋、重點人口情況登記表；

16、平安建設活動材料：①平安建設活動意見、方案、②領導講話、③平安單位、村、校園、交通線段、家庭活動的開展情況相關資 3 料、④活動階段性總結；

17、其它綜治資料。

（二）村治保、民調檔案（共八項：）

1、治保會、調委會組織檔案：①治保會、調委會成員基本情況及花名冊、②治保會、調委會學習會議記錄；

2、村、組打更巡邏情況：①村組打更巡邏人員基本情況及編組花名冊、②村打更巡邏督查隊督查記錄，要記全面，包括督查時間、地點、督查巡邏情況等內容、③村治安卡點分布檔案、④組打更巡邏記錄，每次記錄要記清巡邏人員、時間、巡邏地點、巡邏發現的問題、如何處理等內容；

3、矛盾糾紛和不安定因素排查情況：①矛盾糾紛排查登記表（每半月一次）、②接待事項登記表、③接案處理登記表、④調解協議書或結案報告、⑤糾紛回訪記錄等、⑥重大矛盾糾紛和不安定因素上報，鄉鎮報告；

4、刑事、治安、民事發案情況：①案件登記表、②案件調解協議書或結案報告、③案件回訪記錄；

5、刑釋解教材料：①刑釋解教對象基本花名冊、②幫教小組分包對象檔案、③幫教對象回訪記錄；

6、綜治目標管理檔案：①鄉（鎮）對村簽訂的目標責任書、②村對組簽訂的目標責任書、③實行治安承包的治安承包合同書及履行情況；

7、平安建設檔案：①平安新村建設方案、②平安村民小組建設情況、③平安家庭建設情況；

8、村民法制教育檔案：村法制學校及村民法制教育檔案資料。

（三）日常管理要求

收集好的檔案資料，按照上述內容要求和分類方法，及時放入規定的檔案盒內預備存檔。檔案盒要統一購臵，紙盒和膠盒均可，為A4標準。標簽要按照上述規定的序號和內容設臵，打印標題，粘貼于檔案盒的左楞處。標簽的長度、寬度要與檔案盒左楞一致，標簽上字體的型號、大小要統一。每月對材料歸檔案情況檢查一次，半年整理一次，前半年要在六月底整理好檔案，全年檔案要在本年十二月底以前收集、整理好，并要按照檔案管理的規定裝訂成卷，統一歸檔管理。綜治檔案要指定專門人員管理。歸檔后的檔案資料要嚴格按照檔案管理制度，加強管理，嚴禁丟失、破損、毀壞、遺失。

二、報表填報具體要求

1、月報表：綜治工作中心建設情況統計表、技術防范情況統計表、排查化解矛盾糾紛情況統計表、排查化解矛盾糾紛情況明細表、治安混亂地區和突出治安情況匯總表、治安混亂地區和突出治安問題情況明細表，六個表為月報表，填報時間本月末最后一天填報，空白處用“無”表示。

2、打更巡邏督查記錄，根據格式，打印后鎮、村保留，及時填寫，每次填寫項目要全，每周至少填寫一次。

3、綜治工作中心接待登記表、接案處理登記表、反映問題領導審批卡（字跡不能相同，要有領導簽批意見），矛盾糾紛排查交辦卡、調處協議書（雙方當事人簽字，字跡不能相同，并按指印）。

4、半年社會治安綜合治理工作基本情況統計表，在下半年第一個月2號前填好上報。

5、平安家庭檔案：承諾書年初創建家庭向村委會主任承諾，倡議書年初下發到各戶，創建檔案，要分組建立，考核情況表，要根據十項內容，每季度評定一次、存檔，每年末要評出平安家庭戶名單、存檔。

三、鄉鎮綜治工作中心、村綜治工作站職責任務及運行程序

（一）鄉鎮綜治工作中心

1、定義：是鄉鎮黨委政府統一領導、綜治委協調，中心成員單位共同參與的工作機構，主任由鄉鎮主抓政法綜治工作的副書記擔任。主要把綜治辦、穩定辦、反邪教辦、信訪辦、司法所、派出所、法庭、城建所、土管所、民政所、計生所、農經站、林站、勞動服務站等力量整合在一起，確定人員，確定時間，相對集中辦公，按照主體不變，分工負責，聯合運作，排查矛盾，化解糾紛，方便群眾，維護穩定的要求，堅持信息聯網、部門聯手、上下聯動的原則，統一開展工作，實行一站式辦公，一條龍服務，一卡式結案。

2、職責：貫徹落實上級有關社會治安綜合治理的指示精神；督促落實社會治安綜合治理責任制；組織開展社會不安定因素和矛盾糾 6 紛排查調處工作，統一受理、調解、處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪，協調處臵各類突發事件、群體性事件；組織開展嚴打整治行動，排查整治治安混亂地區和突出治安問題；組織開展基層平安創建活動，管理、指導群防群治隊伍，督促落實社會治安防控措施；組織協調有關部門抓好流動人口管理服務、預防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安臵幫教等工作；做好綜治宣傳和綜治工作人員的教育培訓工作等。

3、基礎設施：目前，我縣綜治工作中心與綜治辦、穩定辦、反邪教辦四辦合一，合署辦公。要求綜治辦辦公房舍在3間以上，專職人員達到3—5人，要有電腦，購臵有檔案柜、檔案盒，要有4個牌子、有桌凳、有電話、有2—3塊版面、有巡邏器械，有關制度上墻，室內衛生整潔，這些基礎設施，通過前幾年努力，鄉鎮基本上能達到要求，但有些鄉鎮專職人員配備不到位，基礎設施陳舊，室內衛生不經常打掃，辦公設施擺放零亂，需要我們加強室內管理，展示辦公室新形象。

4、任務：

（1）集中排查矛盾糾紛；（2）集中力量，聯合調處、化解矛盾糾紛；（3）接待受理未形成信訪案件的來信來訪；（4）協助信訪辦集中處理已形成的信訪案件；（5）對村級的矛盾糾紛排查調處情況進行督查；（6）對村級的治安巡邏情況進行督查，引導群眾提高防范意識，指導組、戶搞好治安防范；（7）宣傳法律、法規，對調解 7 達不成協議的糾紛案件，引導進入法律訴訟；（8）宣傳黨的方針政策，提供致富信息，幫助群眾致富；（9）及時準確地分析治安形勢、提出警情提示，正確判斷社會治安形勢及不同地區的治安狀況，加強預警防范，增強廣大群眾的安全感。

5、工作制度

（1）聯席會議制度。綜治工作中心每半月召開一次聯席會議，由中心主任或副主任負責召集，聽取各辦公室工作匯報，悼念情況，研究對策、部署工作。

（2）領導包案制度。對排查出的矛盾糾紛，采取定責任領導、定責任單位、定人員，定調處時限，由領導包案調處。包案領導必須親自組織有關部門和調解員，親自做好當事人的思想穩定工作，深入基層調查了解情況，研究探討解決方法，掌握調處工作進展，督促調處意見落實。

（3）目標管理制度。對鄉鎮綜治工作中心成員單位實行綜治工作目標管理制度，將參與鄉鎮綜治服務中心工作情況納入總體目標考核。政法黨支部、綜治辦負責對綜治工作的運行情況進行月總結、季督查、半年初評、年終總評，并作為評選綜治工作先進單位、先進個人的依據。對村委（居委會）、單位采取末位警示制度，對負責人進行誡勉性談話，并限期整改。

（4）公開承諾制度。向廣大群眾公開鄉鎮綜治工作中心的各項制度和辦事程序，公示鄉鎮綜治工作中心及各成員單位主要人員的電 8 話號碼，全體工作人員統一編號、持證上崗，并公布舉報電話，設立舉報箱，自覺接受社會各界的監督。

（5）跟蹤問效制度。對各項工作的落實情況，由鄉鎮黨委、政府、政法黨支部、綜治辦進行跟蹤問效，每項工作有安排部署、有督促檢查、有評價，做到事事有回音、項項求落實。采取明察暗訪及群眾評議等辦法，廣泛了解群眾對各項工作、各成員單位滿意程度等情況，記入工作臺帳，并納入年終總體考評內容。

（6）責任查究制度。根據縣委、縣政府《關于實行社會治安綜合治理一票否決權制的規定》、縣五部委局《關于對發生危害社會穩定重大問題的單位實施領導責任查究的通知》等有關文件規定，縣綜治委將提請縣委、政府，根據年度考核結果，對因不認真落實包案調處責任，導致矛盾糾紛激化、惡性案事件發生，造成不良社會影響的，依據問題的性質追究有關領導和相關責任人的責任，并對單位進行通報批評、黃牌警告，直至一票否決。

（7）鄉鎮綜治工作中心成員單位參與綜治工作中心的工作職責、任務及相應工作制度（可與工作制度打印成冊，存檔備查）。

6、日常工作形式：黨委、政府的分管領導主持，綜治委牽頭，綜治辦協調，各相關成員單位明確業務素質高的同志，輪流到服務中心值班，統一受理、調解、處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪，每半月集中排查一次矛盾糾紛，集中力量調處。對需要解決的矛盾糾紛，實行領導包案調處責任制，并按照歸口辦理的原則，由主管部門負責 9 主辦，其他部門協助，共同參與，集中化解。對于調解達不成協議的糾紛，引導進入法律程序，防止矛盾激化或誘發越級上訪案事件。主辦部門，應當依照程序，建檔立卷。綜治辦應當登記造冊，復制存檔。下村督查工作時，由綜治辦主任帶隊，深入村、組、農戶了解村情民意，宣傳法律知識，指導督查治安巡邏和多戶聯防，協助解決村級排查調處矛盾糾紛。

（1）治安防范辦公室：以派出所、專業治安巡邏隊為主，辦公室設在派出所。主要職責是：指導村、組開展治安承包、巡邏打更、組戶聯防等多種形式的群眾自防活動，推廣科技防范措施，組織開展嚴打斗爭和亂點治理，開展“無命案”鄉鎮、平安“零發案”單位、村創建活動。

（2）矛盾糾紛排查調處組：以綜治辦、信訪辦、派出所、司法所、人民法庭、計生所、民政所、土地所、城建所、林站、農經站、勞動服務站為主，辦公室設在綜治辦。可設接待、調處、督查、內務四個組，其主要職責是：統一受理群眾來信來訪，集中排查調處轄區內的各類矛盾糾紛，督導案件承辦單位辦理結果。

（3）督查組：以政法黨支部、綜治辦、信訪辦、派出所、司法所為主。辦公室設在綜治辦。主要職責是：對轄區內的各村、各單位治安防范、不穩定因素化解、公共安全隱患整改等工作落實情況進行督查、檢查、暗訪。發現問題限期整改、跟蹤問效。

（4）普法教育辦公室：以綜治辦、司法所、派出所、法庭、信 10 訪辦為主，辦公室設在司法所。主要職責是：舉辦法制培訓班、干部學法考試、學校法制課；開展普法宣傳、法律咨詢、法律援助；組織多種形式的普法教育活動；加強對兩勞回歸、刑滿釋放等特殊群體的教育和管理。

7、鄉鎮綜治工作中心矛盾糾紛排查調處工作程序

（1）對排查出的各類矛盾糾紛，各村委、鄉鎮直部門均以書面形式由主要領導簽字后定期報送鄉鎮綜治工作中心。鄉鎮綜治工作中心統一填報《不穩定因素排查調處表》，由綜治工作中心主任審核簽字后，于每月的14日、28日報送縣矛盾糾紛排查調處中心。對重大、復雜和跨地區、跨部門的矛盾糾紛隨時發現隨時報送，不得遲報、漏報、瞞報。

（2）對排查出的問題由鄉鎮綜治服務中心進行統一梳理，建立不穩定因素信息登記表，按照職能分工統一交辦，限期辦結，定期反饋。

（3）鄉鎮綜治工作中心對集中排查、統計分析后出現的共性問題和矛盾糾紛相對集中的部位，及時向鄉鎮黨委、政府匯報，確定包案領導，研究解決問題的具體方案和措施，必要時，可抽調鄉鎮綜治工作中心人員組成專項調查組，深入實際，分析成因，認真解決。

（4）鄉鎮綜治工作中心在重點時期、重大節慶日和重大活動期間，應主動組織開展矛盾糾紛及不穩定因素專項大排查活動，對排查出的不穩定因素早做工作、早定預案、提前化解、及時化解。

（5）對排查出的不穩定因素，鄉鎮綜治工作中心要堅持人民調解、司法調解、人民調解三種工作手段，綜合運用現場調處、巡回調處、上門調處、預約調處等多種形式，及時消除化解矛盾糾紛。工作中由鄉鎮綜治工作中心統一下發《不穩定因素交辦通知單》，以《領導包案調處表》的形式，明確一名領導全程跟蹤包案，直至問題解決。承辦單位要隨時向包案領導匯報工作進展情況及制約問題解決的因素，包案領導要親自辦理，確保解決到位。

（6）矛盾糾紛的調處實行“分級調處、歸口辦理”原則，按照以下工作程序調處：①村委（社區）治保會、民調會對排查出的不安定因素和已發生的矛盾糾紛，要快速進行入戶調處。經兩次以上調處未成功又確實難以解決的，以《矛盾糾紛移送調處聯系單》形式告知鄉鎮綜治工作中心，鄉鎮綜治工作中心根據問題性質組織有關部門人員參加，與當事人約定時間、約定相關人員，面對面調處；對不便公開調處的，由鄉鎮綜治工作中心派人深入農戶進行調處。②鄉鎮綜治工作中心對調處難度大，經兩次調處未成功的重大糾紛，以《矛盾糾紛移送調處聯系單》形式告知縣矛盾糾紛排查調處中心，并附送相關材料。縣矛盾糾紛排查調處中心根據糾紛性質確定參與部門及人員，與當事人約定時間，進行上門調處。③經再三調處無效，可以依靠法律程序處理案件，鄉鎮綜治工作中心應以書面材料形式報送縣綜治辦、縣信訪局，由縣綜治辦、信訪局填寫《案件移送聯系單》，移交有關部門處理。鄉鎮綜治工作中心應告知當事人有關的權利、程序及 12 辦理部門。④對來訪群眾實行首問責任及“一表式”辦結制度。輪流值班人員對來訪人員反映的問題負責登記、督辦，確保按時限辦結。鄉鎮綜治工作中心成員單位輪流值班的接待人員負責填寫《綜治工作中心接待記錄表》，詳細登記來訪人的姓名、事由等情況，并區分反映問題、咨詢政策、尋求法律援助、矛盾糾紛、信訪案件等情況，能現場答復的，現場予以答復，其它問題交鄉鎮綜治工作中心主任或副主任簽批交辦、轉辦、承辦意見后，填寫交辦、轉辦通知單，并告知當事人具體承辦的領導、部門和辦結時限。屬于信訪案件的，交由信訪辦嚴格按照《信訪條例》規定程序處理；屬于矛盾糾紛案件的，做到簡單糾紛當天調處，一般糾紛在7天內調處，疑難糾紛1個月內調處，對于重大疑難案件或因其它客觀因素影響，不能按時辦結的，要及時告知當事人。首問首接人員按照《綜治工作中心接待記錄表》負責進行督促和落實。全部辦結后，將《綜治工作中心接待記錄表》和相關材料報送鄉鎮綜治工作中心主任或副主任審核簽字后，由檔案室統一歸檔。《綜治工作中心接待記錄表》一式兩份，交來訪人一份，讓其明白承辦單位、人員、時限等。

（二）村綜治工作站

1、機構組成

在各行政村整合村支部、村委會、治保會、民調會、民兵、共青團、婦聯和各村民小組長力量，由村綜治委牽頭建立綜治工作站，由村綜治委主任任站長，組織有關村干部相對集中在村里辦公，達到村 13 部日常有人值班，有人辦公，有人干事，方便群眾，服務群眾。

2、主要任務

（1）集中排查化解本村的矛盾糾紛；（2）及時接待來訪群眾，為群眾排憂解難；（3）組織打更巡邏，指導組、戶多戶聯防，預防案件發生；（4）宣傳黨的政策，幫助群眾致富；

3、工作形式和程序

在支村兩委的領導下，村綜治委統籌安排，確保村部每天有一名村干部帶班，有3人以上治保、民調成員輪流值班。排查化解矛盾糾紛，解決來訪群眾反映的問題。當日值班的村組干部要認真做好記錄，對調解的矛盾糾紛要達成協議，建卷存檔。對調解達不成協議的應當有向鄉鎮綜治工作中心移交的手續，引導訴訟的應當有登記。對打更巡邏和多戶聯防工作開展情況，及時督查，記錄詳細，對群眾的警情提示，定期在村組顯著位臵公示，告知廣大群眾采取有效的防范措施。

四、鄉鎮綜治工作制度（十項）

（一）綜治委例會制度

1、綜治委全體會議每季度召開一次。

2、綜治委全體會議由綜治委主任、副主任、全體成員參加，由主任或副主任主持，綜治辦主任詳細記錄應參加人數、實參加人數、缺席人員、缺席原因、會議議程、主要內容。

3、綜治委全會主要任務是貫徹落實上級綜治委和黨委、政府關于綜合治理工作部署，總結上季度工作，部署本季度或今后一個時期 14 的工作。

4、對重大事項進行討論并形成決議，對發生突出治安問題的單位進行責任查究。

5、綜治辦和綜治委成員單位要向全會書面匯報近期工作。

6、綜治委全會以紀要形式印發并備檔。

（二）綜治辦工作制度

1、崗位責任制度。綜治辦人員實行定崗位、定任務、定職責，做到任務到人，責任明確。

2、工作報告制度。定期向縣綜治辦和黨委、政府匯報社會治安綜合治理工作開展情況，定期分析社會治安形勢，當好黨委、政府的參謀助手。

3、資料統計制度。綜治辦要對綜治組織網絡；刑事、治安案件的發破；矛盾糾紛的排查、調處；治安防范組織、開展情況等做到月、季、年終都有統計報表，并及時上報，建立完善的綜治工作臺帳。

4、工作例會制度。綜治辦每月召開一次例會，由分管領導、綜治委成員、村治保民調主任參加，匯報工作，分析治安形勢，總結經驗和不足，研究、部署綜治工作。

5、考核評比制度。加強對目標運行情況的監控，組織目標完成情況的考核，嚴格落實獎懲措施。

（三）重大案事件責任查究制度

1、嚴格實行領導責任制。鄉鎮單位一把手為第一責任人，黨政 15 副職、綜治辦主任為具體責任人。第一責任人對本轄區社會治安負總責。

2、實行重大案事件責任查究制。對發生的重大案事件分析發生原因，對領導不作為、失職、瀆職者進行責任查究。

3、對發生的重大案事件在規定的時間內上報，并做好處臵工作。

4、對整改不力，導致問題繼續存在的單位實行黃牌警告或一票否決。

5、實行整改保證金制度。責任單位接到查究通知后，在一周內向縣綜治委寫出整改報告并交納整改保證金。

（四）目標管理制度

1、把社會治安綜合治理工作納入黨委、政府整體工作中，實行目標管理，做到與其它工作同安排、同部署，與轄區單位、村委簽訂綜治目標責任書。

2、目標考核實行平時考核與年終考核相結合的辦法。做到季抽查，半年考核，年終總評。

3、建立考核臺帳，量化目標管理，做好對目標運行的考核監控，落實目標任務完成情況的獎懲。

4、半年、年終考核情況，及時上報縣綜治辦。

（五）矛盾糾紛排查調處制度

1、矛盾糾紛排查調處實行“屬地管理、分級負責、歸口管理、誰主管、誰負責”的原則，規范調解程序。

2、實行矛盾糾紛領導包案調處責任制。對調處不力，導致矛盾糾紛激化，造成惡劣影響的，實行責任查究。

3、每半月召開一次矛盾糾紛排查聯席辦公會議，并形成會議紀要，對已調處的矛盾糾紛要有結案報告。

4、加強對矛盾糾紛信息的上報，實行零報告制度。

5、建立健全鄉村組人民調解網絡，根據鄉綜治服務中心、村綜治服務站調處程序，規范運行，在內部單位、村民小組建立基層民調小組、義務調解員和信息員。

6、建立分級培訓制度，加強對各級調解員的管理和業務培訓，每季度開展一次。

（六）督導檢查制度

1、實行社會治安綜合治理工作自查自評制度。各單位（村）每季度要開展一次自查，自查報告報綜治辦。

2、采取明查暗訪相結合。每次督導檢查情況，要以文件形式下發通報，并報上一級綜治辦。

3、建立督查臺帳。每次督查情況要做好督查記錄，督查結果作為年度社會綜合治理目標考核的主要依據之一。

4、對重點工作、專項工作實行重點督查和專項督查。

（七）治安形勢分析和輿情報告制度

1、建立社會治安測評點，由綜治辦牽頭，會同派出所、司法所、法庭等單位經常深入到測評點，了解社會治安狀況。

2、派出所每周向轄區村、組、單位發布一次社會治安輿情報告及刑事案件發破情況。

3、每季度對社會治安形勢進行綜合分析，寫出分析報告，報黨委、政府和上一級綜治辦。

4、根據轄區內社會治安形勢、特點及存在的問題，及時調整工作部署，完善措施，堵塞漏洞。

（八）培訓教育制度

1、加強對綜治干部、專業巡邏隊員、鄉村人民調解員的教育培訓，提高隊伍的整體素質和工作水平。每年集中培訓不少于兩次，每次不少于五天。

2、培訓的主要內容包括：社會治安綜合治理的方針、政策、法律、法規和業務知識。培訓要按照實用實效的原則，由綜治辦、派出所、司法所組織實施。

（九）信息上報制度

1、深入開展調查研究，及時總結工作經驗，按時上報信息材料。

2、上報信息每月不少于三篇，重點上報綜治工作動態、經驗材料、調查報告和理論研討文章等。

3、加強對社會治安綜合治理的宣傳報道，做好典型經驗的發現、培育、推廣工作。

（十）政法支部學習制度

1、綜治辦、派出所、司法所、法庭統一組建政法黨支部，支部 18 書記由綜治辦主任兼任，按照規定，定期組織學習，每次學習活動要有專門記錄。

2、建立政法支部學習園地，支部成員要定期撰寫心得體會，張貼在學習園地上。

3、加強政治理論和業務知識學習，經常性的組織開展社會治安形勢分析、理論研討、經驗交流，當好黨委、政府的參謀助手。

4、嚴格學習紀律，無故不參加學習的由支部書記批評談話，缺席兩次的在支部會上檢討，三次以上的以綜治委文件通報批評。

5、制訂學習計劃，保證支部學習的系統性、連續性。

6、加強對黨員干部的思想教育和作風建設，增強黨性觀念、服務意識。

五、鄉鎮、村綜治機構及職責任務

（一）鄉鎮綜治機構及職責任務

1、鄉鎮綜治委職責

（1）貫徹執行社會治安綜合治理的法律、法規和政策。

（2）根據本轄區社會治安狀況，研究提出社會治安綜合治理的對策和重大措施，供黨委、政府決策。

（3）對一個時期社會治安綜合治理工作作出部署，并督促落實。

（4）指導、協調、推動各部門、各單位落實社會治安綜合治理的各項重大措施。

（5）總結推廣先進經驗，表彰先進，組織公安、司法等部門，19 加強對社會治安綜合治理的理論研究，探索和完善維護社會治安的新路子。

（6）辦理黨委、政府交辦的有關事項。

2、鄉鎮綜治辦的職責任務

（1）認真宣傳、貫徹、執行黨和國家的有關法律、法規和政策，落實綜治委的工作部署，處理綜治委的日常工作。

（2）努力貫徹落實上級綜治委的指示精神，安排部署工作任務，制定年度工作目標和短期工作安排，并抓好落實。

（3）擬定黨委、政府與各單位、各行政村簽訂的年度社會治安綜合治理目標管理責任書，并定期檢查督導考核落實情況。

（4）定期分析本轄區的治安問題，制定措施，開展重點治理整頓。

（5）組織、協調綜治委成員單位開展工作，加強對各單位、各行政村的檢查指導，采取多種形式搞好培訓，不斷提高綜治系統人員的政治業務素質。

（6）開展調查研究，給鄉黨委、政府領導綜治工作當好參謀、助手，并不斷了解新情況，解決新問題，總結推廣典型經驗。

（7）搞好各單位之間的協調工作，發揮好重大案事件責任查究制度的作用。

（8）組織開展普法教育和綜合治理的宣傳工作，開展依法治理活動，表彰見義勇為人員，弘揚正氣，抨擊邪惡，增強廣大人民群眾 20 遵紀守法、依法辦事和參與綜合治理的自覺性。

（9）組織開展嚴打整治，加強流動人口管理，做好刑釋解教人員的安臵幫教和預防青少年違法犯罪工作，強化校園（企業）及周邊治安整治等工作，全面開展矛盾糾紛排查調處活動。

3、鄉鎮人民調解委員會職責

（1）協助鄉鎮政府開展依法治理和行政執法檢查、監督工作。

（2）指導管理人民調解工作，定期對發生的矛盾糾紛和不安定因素進行分析梳理，向黨委、政府提出建議。

（3）積極主動開展矛盾糾紛排查調處工作。

（4）組織開展普法宣傳和法制教育。

（5）組織開展對刑滿釋放和解除勞動教養人員的過渡性安臵和幫教工作。

（6）積極參與社會治安綜合治理工作。

4、鄉鎮綜治委成員單位

黨政辦、人大辦、紀委、組織、宣傳、統戰、武裝部、工會、青年團、婦聯會、派出所、司法所、法庭、信訪辦、教辦室、計生辦、財政所、民政所、工商所、房管所、國稅所、地稅所、郵政所。黨委書記任綜治委主任，分管政法綜治工作的分管政法綜治工作的副職、武裝部長、工會主席、綜治辦主任任副主任，下設綜治委辦公室，設專職主任一名（副科級）、副主任一名。

（二）村級綜治機構及職責任務

1、村人民調解委員會職責任務

（1）及時預防和調解矛盾糾紛，化解人民內部矛盾，防止糾紛激化。

（2）積極協助村委會開展民主法制示范村建設。

（3）開展多種形式的法制宣傳教育，增強群眾的法制觀念。

（4）向村（居）民委員會反映矛盾糾紛和調解工作情況。

（5）開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，弘揚社會主義道德風尚。

（6）協助有關部門做好農村刑滿釋放、解除勞教人員的幫教和過渡性安臵工作。

2、義務調解小組職責任務

（1）及時預防和調解本村民小組民間糾紛，化解人民內部矛盾，防止矛盾激化。

（2）負責本村民小組法制宣傳教育，增強群眾法制觀念。

（3）負責本村民小組內刑滿釋放、解除勞教人員的幫教和過渡性安臵工作。

（4）向村調委會反映矛盾糾紛和調解工作情況。

（5）對本村民小組發生的重大糾紛要及時向上級調解組織傳遞信息。

（6）在本村民小組內開展社會主義精神文明建設活動，弘揚社會主義道德風尚。

3、村治保會職責任務

（1）貫徹落實上級治安防范工作意見，做好轄區內治安防范工作，及時向綜治委提出治安防范工作意見和建議。

（2）積極向廣大人民群眾宣傳法律、法規，提高全民法律意識。

（3）組織指導、督導檢查轄區村（居）委會治安防范工作，組織督查打更巡邏，嚴密社會面的控制。

（4）加強流動人口管理和信息反饋。

（5）及時疏導化解矛盾糾紛，防止各類矛盾激化。

4、村治安巡邏督查隊職責任務

（1）負責轄區的治安防范工作。

（2）指導、督查村民小組義務打更巡邏。做到定人員、定時間、定路線、定交接，盡職盡責，認真搞好巡邏工作。

（3）巡邏隊員在巡邏時應佩帶袖標和巡邏棒，嚴格履行各項交接班手續，遇到事情要認真調查，詳細詢問，做好記錄。

（4）巡邏隊員巡邏時應按照規定的巡邏時間、地點、路線，設卡堵截、巡邏和防哨，不得不故私自離崗或睡覺。

（5）對巡邏中發現本村的各類民間糾紛，應及時勸阻和化解，避免矛盾激化。

（6）對巡邏中發現的刑事、治安案件，應立即保護好現場，并及時報告公安機關。

（7）在巡邏中發現有犯罪嫌疑的可疑人員，應立即扭送到公安機 23 關，不使其脫逃。

5、組義務打更巡邏隊職責任務

（1）負責本村民小組的打更巡邏。

（2）在巡邏組長的帶領下，盡職盡責，搞好當天本組治安巡邏，并做好巡邏記錄。

（3）巡邏時要持巡邏器械，嚴格履行各項交接手續。

（4）巡邏時要按規定的時間、區域、路線巡邏。

（5）對巡邏中發現的各類刑事、治安案件，應立即保護好現場，并向村治保會報告。

（6）在巡邏中發現的違法犯罪可疑人員，應立即向村治保會報告，并扭送到公安機關。

六、平安新村建設的內容及要求

（一）平安新村建設標準

1、村“兩委”班子戰斗堡壘作用發揮得好，切實把社會治安綜合詒理工作納入議事日程，定期安排部署，檢查落實。

2、治保會、民調會組織健全，達到“人員、制度、工作、報酬”四落實，并能扎實有效地開展工作。大部分自然村實現群防群治，治安巡邏、義務輪流巡邏打更等群防、群治措施落實到位，社會治安雙向承諾制開展扎實有效。

3、及時排查化解各類矛盾糾紛，調解率達到1 00％，調成率在95％以上。

4、普法教育達標，干群的法制觀念不斷提高，能夠用法律手段維護自己的合法權益，勇于同各種違法犯罪活動作斗爭，形成守法光榮違法可恥的社會風尚。

5、積極開展“平安家庭”創建活動，村無適齡兒童輟學、失學現象，無家庭暴力、無拐賣婦女兒童案事件發生。

6、幫教工作組織、制度、措施落到實處，刑釋解教人員和失足青少年無重新犯罪。

概括起來說，各創建村要達到“八有”“八無”。八有，即平安建設工作在各村委會要有組織體系、有工作機構、有防范隊伍、有辦公場所、有制度檔案、有法制教育陣地、有宣傳園地、有活動載體；“八無”即治安防范能力提高，無重大刑事治安案件；農民法制意識增強，村民違法犯罪率逐年下降；矛盾糾紛排調到位，無非正常上訪和群體性事件；農村道德水準提升，無黃、賭、毒及封建迷信等社會丑惡現象；反邪教警示教育深入，無“法輪功”等邪教活動和人員；各種安全知識普及，無重大安全事故發生；青少年教育管理加強，無適齡兒童失學、輟學；平安家庭創建有效，無家庭暴力等事件發生。

（二）平安新村創建的具體做法

1、加強組織陣地建設。各村要設立平安建設辦公室，保證一間以上的辦公用房，懸掛平安建設辦公室、綜治服務站、治安巡邏督查隊、治保會、民調會、村法制學校六塊牌子。配備必要的辦公桌椅，設臵檔案盒、柜，將各種工作制度、職責任務制作成版面張貼上墻，25 并通過在宣傳欄里設臵平安建設有關宣傳內容，逐戶發放平安建設宣傳單，刷寫宣傳標語等形式，提高農民群眾對平安建設的知曉率。同時，建立以支部書記為第一責任人，以村兩委班子成員、組長為具體責任人的平安新村創建領導小組，全面負責村平安創建工作。

2、綜治服務站為龍頭，及時排查化解各類矛盾糾紛。以治保主任、民調主任、村干部、老黨員、推選的群眾代表為主在村級設立綜治服務站，作為鄉鎮綜治服務中心向基層延伸的觸角，接待群眾來訪，處理群眾疑難求助，排查化解矛盾糾紛。綜治服務站由村委、村綜治委領導，實行規范化辦公，每半月召開一次例會，排查梳理各類矛盾糾紛和不安定因素，匯報案事件處理進展情況。各村要定期邀請鄉鎮司法所和法庭人員對綜治服務站進行指導，對村組干部進行業務培訓，提高基層調解員的工作能力和調處成效。

3、以平安家庭創建活動為基礎，強化平安新村建設的細胞工程。首先，在提高家庭成員法律素質上下功夫，做到家庭成員人人學法、自覺守法。其次，在營造健康、文明、和諧家庭環境上下功夫，倡導夫妻之間互敬互愛，反對家庭暴力；婆媳之間融洽孝敬，反對歧視虐待，父子之間關愛尊重，反對蠻暴放縱；鄰里之間互助關愛，反對冷漠糾紛，建立起家庭成員和鄰里之間和睦和諧的良好關系。各鄉鎮對平安創建活動開展情況，對各村進行檢查指導，每季度定期對各家庭評定格次，半年一小評，一年一總評，評出平安家庭標兵戶，逐戶建檔，努力實現家庭的小平安、保全鄉大平安的目標。第三，在維護社 26 會穩定上下功夫，使更多家庭做好“四防”，實現“四無”，即防拐賣、防盜竊、防搶劫、防隱患；無毒品、無賭博、無暴力、無犯罪。同時廣泛開展生動活潑的群眾性自我教育，以“孝敬父母好兒女、和睦相處好婆媳、團結互助好鄰里”、“五好文明家庭”等評選活動為載體，吸引廣大群眾主動參與，都成為平安家庭的創建者、推動者和受益者。

4、以“民主法治示范村”建設為依托，推動農村基層工作的民主法制化進程。從健全村“兩委”工作制度入手，建立了村務民主理事會活動月制度、議事制度和村務民主管理監督決策制度，成立村務民主議事會，代表村民直接參政議政、監督村務健康運行。實行政務、財務公開，除每月張榜公布財務收支情況外，年底以公開信的形式向村民公布。號召村民自己管理自己，事關群眾生產、生活的大事，由群眾決策，從源頭上減少各種矛盾糾紛和不安定因素的產生。

5、以“法律進村”活動為載體，提高廣大農民依法辦事的能力和水平。各村要全部建立健全“農民法制學校”，利用農閑晚上時間，把村民集中到夜校，通過典型案例以案釋法，學習與農民生產、生活密切相關的法律、法規知識以及黨的農村政策。要建立全體村民學習培訓檔案，保證每位村民每年至少入校學習五次以上，使“農民法制學校”不僅成為普法教育場所，也成為村民之間互相交流和解決矛盾的重要渠道，形成排查、調處、教育的良性互動。

第二篇：綜治培訓資料

綜治、平安建設及穩定工作培訓

一、綜治檔案管理

（一）村治保、民調檔案（共八項：）

1、治保會、調委會組織檔案：①治保會、調委會成員基本情況及花名冊、②治保會、調委會學習會議記錄；

2、村、組打更巡邏情況：①村組打更巡邏人員基本情況及編組花名冊、②村打更巡邏督查隊督查記錄，要記全面，包括督查時間、地點、督查巡邏情況等內容、③村治安卡點分布檔案、④組打更巡邏記錄，每次記錄要記清巡邏人員、時間、巡邏地點、巡邏發現的問題、如何處理等內容；

3、矛盾糾紛和不安定因素排查情況：①矛盾糾紛排查登記表（每半月一次）、②接待事項登記表、③接案處理登記表、④調解協議書或結案報告、⑤糾紛回訪記錄等、⑥重大矛盾糾紛和不安定因素上報，鄉鎮報告；

4、刑事、治安、民事發案情況：①案件登記表、②案件調解協議書或結案報告、③案件回訪記錄；

5、刑釋解教材料：①刑釋解教對象基本花名冊、②幫教小組分包對象檔案、③幫教對象回訪記錄；

6、綜治目標管理檔案：①鄉（鎮）對村簽訂的目標責任書、②村對組簽訂的目標責任書、③實行治安承包的治安承包合同書及履行 1 情況；

7、平安建設檔案：①平安新村建設方案、②平安村民小組建設情況、③平安家庭建設情況；

8、村民法制教育檔案：村法制學校及村民法制教育檔案資料。

（二）日常管理要求

收集好的檔案資料，按照上述內容要求和分類方法，及時放入規定的檔案盒內預備存檔。檔案盒要統一購臵，紙盒和膠盒均可，為A4標準。標簽要按照上述規定的序號和內容設臵，打印標題，粘貼于檔案盒的左楞處。標簽的長度、寬度要與檔案盒左楞一致，標簽上字體的型號、大小要統一。每月對材料歸檔案情況檢查一次，半年整理一次，前半年要在六月底整理好檔案，全年檔案要在本年十二月底以前收集、整理好，并要按照檔案管理的規定裝訂成卷，統一歸檔管理。綜治檔案要指定專門人員管理。歸檔后的檔案資料要嚴格按照檔案管理制度，加強管理，嚴禁丟失、破損、毀壞、遺失。

二、報表填報具體要求

1、月報表：綜治工作中心建設情況統計表、技術防范情況統計表、排查化解矛盾糾紛情況統計表、排查化解矛盾糾紛情況明細表、治安混亂地區和突出治安情況匯總表、治安混亂地區和突出治安問題情況明細表，六個表為月報表，填報時間本月末最后一天填報，空白處用“無”表示。

2、打更巡邏督查記錄，根據格式，打印后鎮、村保留，及時填 2 寫，每次填寫項目要全，每周至少填寫一次。

3、綜治工作中心接待登記表、接案處理登記表、反映問題領導審批卡（字跡不能相同，要有領導簽批意見），矛盾糾紛排查交辦卡、調處協議書（雙方當事人簽字，字跡不能相同，并按指印）。

4、半年社會治安綜合治理工作基本情況統計表，在下半年第一個月2號前填好上報。

5、平安家庭檔案：承諾書年初創建家庭向村委會主任承諾，倡議書年初下發到各戶，創建檔案，要分組建立，考核情況表，要根據十項內容，每季度評定一次、存檔，每年末要評出平安家庭戶名單、存檔。

三、村綜治工作站職責任務及運行程序

村綜治工作站

1、機構組成

在各行政村整合村支部、村委會、治保會、民調會、民兵、共青團、婦聯和各村民小組長力量，由村綜治委牽頭建立綜治工作站，由村綜治委主任任站長，組織有關村干部相對集中在村里辦公，達到村部日常有人值班，有人辦公，有人干事，方便群眾，服務群眾。

2、主要任務

（1）集中排查化解本村的矛盾糾紛；（2）及時接待來訪群眾，為群眾排憂解難；（3）組織打更巡邏，指導組、戶多戶聯防，預防案件發生；（4）宣傳黨的政策，幫助群眾致富；

3、工作形式和程序

在支村兩委的領導下，村綜治委統籌安排，確保村部每天有一名村干部帶班，有3人以上治保、民調成員輪流值班。排查化解矛盾糾紛，解決來訪群眾反映的問題。當日值班的村組干部要認真做好記錄，對調解的矛盾糾紛要達成協議，建卷存檔。對調解達不成協議的應當有向鄉鎮綜治工作中心移交的手續，引導訴訟的應當有登記。對打更巡邏和多戶聯防工作開展情況，及時督查，記錄詳細，對群眾的警情提示，定期在村組顯著位臵公示，告知廣大群眾采取有效的防范措施。

四、村綜治機構及職責任務

村級綜治機構及職責任務

1、村人民調解委員會職責任務

（1）及時預防和調解矛盾糾紛，化解人民內部矛盾，防止糾紛激化。

（2）積極協助村委會開展民主法制示范村建設。

（3）開展多種形式的法制宣傳教育，增強群眾的法制觀念。

（4）向村（居）民委員會反映矛盾糾紛和調解工作情況。

（5）開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，弘揚社會主義道德風尚。

（6）協助有關部門做好農村刑滿釋放、解除勞教人員的幫教和過渡性安臵工作。

2、義務調解小組職責任務

（1）及時預防和調解本村民小組民間糾紛，化解人民內部矛盾，防止矛盾激化。

（2）負責本村民小組法制宣傳教育，增強群眾法制觀念。

（3）負責本村民小組內刑滿釋放、解除勞教人員的幫教和過渡性安臵工作。

（4）向村調委會反映矛盾糾紛和調解工作情況。

（5）對本村民小組發生的重大糾紛要及時向上級調解組織傳遞信息。

（6）在本村民小組內開展社會主義精神文明建設活動，弘揚社會主義道德風尚。

3、村治保會職責任務

（1）貫徹落實上級治安防范工作意見，做好轄區內治安防范工作，及時向綜治委提出治安防范工作意見和建議。

（2）積極向廣大人民群眾宣傳法律、法規，提高全民法律意識。

（3）組織指導、督導檢查轄區村（居）委會治安防范工作，組織督查打更巡邏，嚴密社會面的控制。

（4）加強流動人口管理和信息反饋。

（5）及時疏導化解矛盾糾紛，防止各類矛盾激化。

4、村治安巡邏督查隊職責任務

（1）負責轄區的治安防范工作。

（2）指導、督查村民小組義務打更巡邏。做到定人員、定時間、5 定路線、定交接，盡職盡責，認真搞好巡邏工作。

（3）巡邏隊員在巡邏時應佩帶袖標和巡邏棒，嚴格履行各項交接班手續，遇到事情要認真調查，詳細詢問，做好記錄。

（4）巡邏隊員巡邏時應按照規定的巡邏時間、地點、路線，設卡堵截、巡邏和防哨，不得不故私自離崗或睡覺。

（5）對巡邏中發現本村的各類民間糾紛，應及時勸阻和化解，避免矛盾激化。

（6）對巡邏中發現的刑事、治安案件，應立即保護好現場，并及時報告公安機關。

（7）在巡邏中發現有犯罪嫌疑的可疑人員，應立即扭送到公安機關，不使其脫逃。

5、組義務打更巡邏隊職責任務

（1）負責本村民小組的打更巡邏。

（2）在巡邏組長的帶領下，盡職盡責，搞好當天本組治安巡邏，并做好巡邏記錄。

（3）巡邏時要持巡邏器械，嚴格履行各項交接手續。

（4）巡邏時要按規定的時間、區域、路線巡邏。

（5）對巡邏中發現的各類刑事、治安案件，應立即保護好現場，并向村治保會報告。

（6）在巡邏中發現的違法犯罪可疑人員，應立即向村治保會報告，并扭送到公安機關。

五、平安新村建設的內容及要求

（一）平安新村建設標準

1、村“兩委”班子戰斗堡壘作用發揮得好，切實把社會治安綜合詒理工作納入議事日程，定期安排部署，檢查落實。

2、治保會、民調會組織健全，達到“人員、制度、工作、報酬”四落實，并能扎實有效地開展工作。大部分自然村實現群防群治，治安巡邏、義務輪流巡邏打更等群防、群治措施落實到位，社會治安雙向承諾制開展扎實有效。

3、及時排查化解各類矛盾糾紛，調解率達到1 00％，調成率在95％以上。

4、普法教育達標，干群的法制觀念不斷提高，能夠用法律手段維護自己的合法權益，勇于同各種違法犯罪活動作斗爭，形成守法光榮違法可恥的社會風尚。

5、積極開展“平安家庭”創建活動，村無適齡兒童輟學、失學現象，無家庭暴力、無拐賣婦女兒童案事件發生。

6、幫教工作組織、制度、措施落到實處，刑釋解教人員和失足青少年無重新犯罪。

概括起來說，各創建村要達到“八有”“八無”。八有，即平安建設工作在各村委會要有組織體系、有工作機構、有防范隊伍、有辦公場所、有制度檔案、有法制教育陣地、有宣傳園地、有活動載體；“八無”即治安防范能力提高，無重大刑事治安案件；農民法制意識 7 增強，村民違法犯罪率逐年下降；矛盾糾紛排調到位，無非正常上訪和群體性事件；農村道德水準提升，無黃、賭、毒及封建迷信等社會丑惡現象；反邪教警示教育深入，無“法輪功”等邪教活動和人員；各種安全知識普及，無重大安全事故發生；青少年教育管理加強，無適齡兒童失學、輟學；平安家庭創建有效，無家庭暴力等事件發生。

（二）平安新村創建的具體做法

1、加強組織陣地建設。各村要設立平安建設辦公室，保證一間以上的辦公用房，懸掛平安建設辦公室、綜治服務站、治安巡邏督查隊、治保會、民調會、村法制學校六塊牌子。配備必要的辦公桌椅，設臵檔案盒、柜，將各種工作制度、職責任務制作成版面張貼上墻，并通過在宣傳欄里設臵平安建設有關宣傳內容，逐戶發放平安建設宣傳單，刷寫宣傳標語等形式，提高農民群眾對平安建設的知曉率。同時，建立以支部書記為第一責任人，以村兩委班子成員、組長為具體責任人的平安新村創建領導小組，全面負責村平安創建工作。

2、綜治服務站為龍頭，及時排查化解各類矛盾糾紛。以治保主任、民調主任、村干部、老黨員、推選的群眾代表為主在村級設立綜治服務站，作為鄉鎮綜治服務中心向基層延伸的觸角，接待群眾來訪，處理群眾疑難求助，排查化解矛盾糾紛。綜治服務站由村委、村綜治委領導，實行規范化辦公，每半月召開一次例會，排查梳理各類矛盾糾紛和不安定因素，匯報案事件處理進展情況。各村要定期邀請鄉鎮司法所和法庭人員對綜治服務站進行指導，對村組干部進行業務培 8 訓，提高基層調解員的工作能力和調處成效。

3、以平安家庭創建活動為基礎，強化平安新村建設的細胞工程。首先，在提高家庭成員法律素質上下功夫，做到家庭成員人人學法、自覺守法。其次，在營造健康、文明、和諧家庭環境上下功夫，倡導夫妻之間互敬互愛，反對家庭暴力；婆媳之間融洽孝敬，反對歧視虐待，父子之間關愛尊重，反對蠻暴放縱；鄰里之間互助關愛，反對冷漠糾紛，建立起家庭成員和鄰里之間和睦和諧的良好關系。各鄉鎮對平安創建活動開展情況，對各村進行檢查指導，每季度定期對各家庭評定格次，半年一小評，一年一總評，評出平安家庭標兵戶，逐戶建檔，努力實現家庭的小平安、保全鄉大平安的目標。第三，在維護社會穩定上下功夫，使更多家庭做好“四防”，實現“四無”，即防拐賣、防盜竊、防搶劫、防隱患；無毒品、無賭博、無暴力、無犯罪。同時廣泛開展生動活潑的群眾性自我教育，以“孝敬父母好兒女、和睦相處好婆媳、團結互助好鄰里”、“五好文明家庭”等評選活動為載體，吸引廣大群眾主動參與，都成為平安家庭的創建者、推動者和受益者。

4、以“民主法治示范村”建設為依托，推動農村基層工作的民主法制化進程。從健全村“兩委”工作制度入手，建立了村務民主理事會活動月制度、議事制度和村務民主管理監督決策制度，成立村務民主議事會，代表村民直接參政議政、監督村務健康運行。實行政務、財務公開，除每月張榜公布財務收支情況外，年底以公開信的形式向 9 村民公布。號召村民自己管理自己，事關群眾生產、生活的大事，由群眾決策，從源頭上減少各種矛盾糾紛和不安定因素的產生。

5、以“法律進村”活動為載體，提高廣大農民依法辦事的能力和水平。各村要全部建立健全“農民法制學校”，利用農閑晚上時間，把村民集中到夜校，通過典型案例以案釋法，學習與農民生產、生活密切相關的法律、法規知識以及黨的農村政策。要建立全體村民學習培訓檔案，保證每位村民每年至少入校學習五次以上，使“農民法制學校”不僅成為普法教育場所，也成為村民之間互相交流和解決矛盾的重要渠道，形成排查、調處、教育的良性互動。

第三篇：綜治信息員隊伍培訓資料

綜治信息員隊伍培訓資料

主要職責

1收集重大綜治工作信息，如重大矛盾糾紛、治安和刑事案件、刑釋解教人員、流動人口等信息，并及時向公安機關、鄉鎮綜治辦、村委會報告。

2、積極調解一般糾紛，保護案發現場，協助公安民警、治保人員控制違法犯罪嫌疑人員。

3、參與群防群治工作，積極支持和維護村委會搞好各項工作，主動參加義務巡防活動，看樓護院隊伍活動。

4、做好鄉鎮、村委會等交辦的其他工作。

第四篇：基層綜治干部教育培訓資料二

綜治干部隊伍教育培訓資料

2014年5月8日，為了進一步增強我鄉綜治干部隊伍、網格員、信息員工作能力，增強綜治人員的責任感，提高綜治人員的工作效率及改進工作方法，決定對全鄉綜治人員進行一次培訓，主要內容如下：

一、如何開展做好“三個排查”集中行動

1、指導思想和基本原則

這次集中行動要以黨的十八大精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的總要求，在各級黨委和政府統一組織領導下，充分發揮黨的政治優勢，堅持社會治安綜合治理方針，整合各方面力量，集中排查調處矛盾糾紛，集中排查整治治安亂點和突出治安問題，集中排查治理公共安全隱患。總的要求是，通過開展集中行動對影響社會和諧穩定的突出矛盾糾紛、治安問題及公共安全隱患早發現、早控制、早解決、夯實綜治基礎工作，完善長效工作機制，努力實現群體性事件下降，“民轉刑”案件下降，刑事、治安案件和治安災害事故得到有效控制，公共安全隱患得到治理，治安亂點由亂到治，公共安全感進一步得到增強的目的，推薦和諧平安枧底建設，促進經濟平穩較快發展，營造和諧穩定的社會環境。

堅持四個原則：

（一）堅持“重在解決問題”的原則。通過開展“三個排查”集中行動，及時發現和化解突出矛盾糾紛，找準和整治治安亂點和突出治安問題，消除公共安全隱患，采取有針對性的、切實有效的措施，把影響社會和諧穩定的問題解決在基層，解決在單位內部，解決在萌芽狀態，真正做到排查一件、解決一件、穩定一片。

（二）堅持“條塊聯手互動”的原則。排查工作以屬地為主，部門配合，實行條塊聯動。調處、整治工作，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的要求，明確劃分條塊責任，限期落實到位。各村（居）、鎮直各單位負責人要切實擔負起排查、調處、整治工作的責任，共同抓好工作落實。

（三）堅持“邊排查邊整改”的原則。對已排查出來的矛盾糾紛，統一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理；對已排查出來的治安隱患要明確整改時限、整治措施、整治部門和責任人，確保矛盾糾紛得到化解，治安亂點改變面貌，突出治安問題有效化解，公共安全隱患得以消除。

（四）堅持“嚴格責任追究”的原則。對排查工作不深不細、化解工作不及時、整治措施不到位、導致引發重大群體性事件、重大惡性案件和治安災害事故的村（居）、單位，要嚴肅查究相關責任人的責任。

2、開展“三個排查”集中行動的工作重點 “三個排查”集中行動工作重點

（一）矛盾糾紛排查調處重點：因山林、土地、水利、礦產資源等權屬問題引發的糾紛；因婚姻、家庭、鄰里等民事問題引發的糾紛；因學校及周邊問題、邊際問題引發的糾紛；因醫療、環境污染、食品藥品安全等問題引發的糾紛；因農民工返鄉等問題引發的矛盾糾紛，以及部分軍隊退役人員、各類退休人員及庫區移民等群體中暴露的矛盾糾紛，等等。

（二）治安亂點和突出治安問題排查整治重點：公共復雜場所，案件多發地區；校園及其周邊周邊治安不好地區。重點排查整治治安亂點和影響社會治安和公眾安全感的突出治安問題。

（三）公共安全隱患排查治理重點：政府機關、供電、郵電、通信、廣播、電視等重要目標和重點要害部位存在的安全隱患；公眾聚集場所存在的安全隱患；易燃易爆劇毒物品存放場所和高危行業存在的安全隱患，以及交通安全隱患，等等。

二、如何開展做好“平安鍋沖”建設工作

1、指導思想

此次“平安鍋沖”建設要以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在各級黨委和黨組織的統一組織領導下，充分發揮黨的政治優勢，全面開展“平安鍋沖”建設工作。在工作開展中要緊緊圍繞“平安鍋沖”這一主題，深入貫徹打防結合、預防為主、專群結合、依然群眾的方針，突出工作重點，著眼主動防范，發揮職能優勢，組織動員社會各方面的力量，堅決防止發生大規模群體性事件，堅決防止發生暴力恐怖事件，努力創造一個和諧穩定的社會環境。

2、主要措施

第一，要嚴格管理危險物品。要牢固樹立“危險物品無小事”的思想，堅持嚴防、嚴查、嚴管、嚴打、嚴治的原則，絕不允許一槍一彈、一管炸藥、一枚雷管和劇毒化學品等危險物品非法流入社會，落入恐怖分子手中，嚴防發生爆炸、槍擊、投毒事件。

第二，要嚴密守衛重點部位。要加強對重點單位、要害部位、敏感區域的安全保衛工作，落實單位內部安全保衛責任制，反復進行安全檢查，切實增強守衛力量，確保我鄉供水、供電、通信等重點要害部位、設施的安全，嚴防發生破壞活動。

第三，要嚴密開展巡邏防控。要健全我校治安防控網絡，科學劃分巡防區域，有效整合巡防力量，落實巡防、單位守控等措施，大力推動軍警民聯防聯治。要有針對性地加強我鄉重點單位、要害部位、重點路段、重要目標和公共復雜場所的巡邏，加強對可疑人員和可疑物品的盤查檢查力度，及時發現打擊違法犯罪活動。

第四，要大力整頓治安亂點。對我鄉治安秩序混亂、群眾反映去強烈的地區、部位、路段，落實責任、落實人員、落實措施，集中進行治理，限期改變面貌。特別是我鄉于友鄰鄉鎮結合部、集貿市場、車站等人員密集、治安復雜地區，要增加巡邏力量，加大整治力度，維護良好的治安秩序。

3、組織領導

（一）加大領導力度，精心組織實施。各部門要迅速對“和諧平安”建設工作作出具體部署，并精心組織實施。要把工作重點放在平安二字上，把開展“和諧平安”建設工作作為重要任務，落實各項工作措施。

（二）部門協作配合，形成工作合力。要充分發揮各自職能作用，做好“和諧平安”建設工作，并積極配合相關部門做好工作。

（三）廣泛發動群眾，形成強大聲勢。要把宣傳發動群眾的工作，貫穿于 “和諧平安”建設工作的始終。向群眾宣傳開展“和諧平安”建設工作的重要意義、主要目標、工作重點等，使之家喻戶曉、深入人心。要動員廣大群眾積極參與“和諧平安”建設工作，配合有關部門化解矛盾糾紛、摸排黑惡線索、檢舉犯罪嫌疑人、揭發違法行為，消除治安隱患，堵塞防范漏洞。

要把“和諧平安”建設工作切實開展開來，把工作做到實處、責任落實到人。

第五篇：綜治、平安建設及穩定工作培訓資料

綜治、平安建設及穩定工作培訓資料

一、綜治檔案管理

（一）鄉鎮檔案資料的分類和具體內容：

1、上級綜治文件：市縣綜治委、辦下發的文件、簡報、經驗交流材料。

2、同級綜治文件：①綜治工作意見、②綜治機構調整、人事變動文件、③宣傳月活動方案、④打擊“兩搶一盜”犯罪專項斗爭方案、⑤掃黃打非方案、⑥平安創建活動意見和方案（平安鄉鎮、平安新村、平安家庭、平安單位、平安校園建設意見和方案、命名文件）、⑦政府財政預算文件（內容顯示有：綜治工作、群防群治、防控體系建設、流動人口管理等工作經費）、⑧獎懲決定、⑨半年及全年工作總結及其它相關文件；

3、領導講話：①鄉鎮政法、綜治、穩定工作會議、②平安建設會議、③打擊“兩搶一盜”犯罪專項斗爭動員會、④綜治工作其它會議；

4、宣傳教育培訓材料：①綜治宣傳材料、②綜治干部和治保、民調人員培訓材料、③法制教育宣傳材料、④普法學習宣傳資料、⑤宣傳培訓制度；

5、目標管理責任書：①縣與鄉簽訂的責任書、②鄉與村（單位）簽訂的責任書、③目標考評方案、內容、④半年、年終考核結果和運用；

6、專業治安防范巡邏隊：①專業人員基本情況花名冊、②學習記錄、③工資發放表、④考勤表、⑤村組義務打更巡邏隊人員的基本情況及編組花名冊、⑥治安卡點檔案、⑦專業巡邏隊學習記錄；

7、督查臺帳：①鄉（鎮）打更巡邏督查通報、②平時工作目標運行督查記錄、③平安建設督查情況、④專項整治活動等督查情況；

8、矛盾糾紛排查會議紀要，每半月一次：①紀要文件（格式附后）、②處理問題的結案報告或調解協議書；

9、矛盾糾紛排查調處資料：①矛盾糾紛排查登記表（每半月一次）、②綜治工作中心接待登記表、③接待事項登記表、④矛盾糾紛排查交辦卡、⑤接案處理登記表、⑥矛盾問題領導審批卡、⑦調處協議書或結案報告、⑧糾紛回訪記錄、⑨矛盾糾紛排查調處匯總表；

10、刑事治安工作材料：①刑事、治安、民事月報表（與公安上報一致，每月一次）、重大矛盾糾紛和突出治安問題排查表（每季度一次）、③定期排查整治治安混亂地區和突出治安問題情況表（一月一排查上報，半年一次總結）、④治安形勢分析報告（每季度一次）；

11、綜治經驗材料及信息簡報：①縣綜治簡報、②縣經驗交流材料、③鄉鎮綜治信息簡報和經驗交流材料（每月不少于一期）；

12、會議記錄：①綜治委會議記錄（每季度一次，結合不同時期綜治工作特點，綜治委組織研究部署）、②綜治工作中心會議記錄（每半月一次）、③政法支部學習會議記錄（每月至少一次）、④治保民調例會（每月一次）、⑤黨政聯席會議記錄（每季度不少于一次，檢查時調閱）；

13、刑釋解教幫教材料：①刑釋解教人員基本情況花名冊、②流出情況及幫教責任人、③幫教組織人員花名冊、④幫教轉化情況、⑤回訪記錄；

14、鄉（鎮）、村、組統計臺帳：①鄉村組基本情況、②重點部位統計（逐村建立檔案，包括該村學校、廠礦企業等內容）；

15、專項整治材料：①嚴打整治活動、預防青少年違法犯罪方案、校園及周邊治安秩序整治、鐵路護路聯防、流動人口管理、刑釋解教人員安臵幫教、“掃黃打非”等各領導小組工作的意見、方案、講話及總結；②護路聯防工作的報表、目標責任書、基礎臺帳、定期開展的矛盾糾紛排查記錄有成效、對嚴重危害鐵路治安的問題記錄、專兼職護路人員的基本情況花名冊、培訓資料、獎懲文件；③流動人口、暫住人口、出租房屋、重點人口情況登記表；

16、平安建設活動材料：①平安建設活動意見、方案、②領導講話、③平安單位、村、校園、交通線段、家庭活動的開展情況相關資料、④活動階段性總結；

17、其它綜治資料。

（二）村治保、民調檔案（共八項：）

1、治保會、調委會組織檔案：①治保會、調委會成員基本情況及花名冊、②治保會、調委會學習會議記錄；

2、村、組打更巡邏情況：①村組打更巡邏人員基本情況及編組花名冊、②村打更巡邏督查隊督查記錄，要記全面，包括督查時間、地點、督查巡邏情況等內容、③村治安卡點分布檔案、④組打更巡邏記錄，每次記錄要記清巡邏人員、時間、巡邏地點、巡邏發現的問題、如何處理等內容；

3、矛盾糾紛和不安定因素排查情況：①矛盾糾紛排查登記表（每半月一次）、②接待事項登記表、③接案處理登記表、④調解協議書或結案報告、⑤糾紛回訪記錄等、⑥重大矛盾糾紛和不安定因素上報，鄉鎮報告；

4、刑事、治安、民事發案情況：①案件登記表、②案件調解協議書或結案報告、③案件回訪記錄；

5、刑釋解教材料：①刑釋解教對象基本花名冊、②幫教小組分包對象檔案、③幫教對象回訪記錄；

6、綜治目標管理檔案：①鄉（鎮）對村簽訂的目標責任書、②村對組簽訂的目標責任書、③實行治安承包的治安承包合同書及履行情況；

7、平安建設檔案：①平安新村建設方案、②平安村民小組建設情況、③平安家庭建設情況；

8、村民法制教育檔案：村法制學校及村民法制教育檔案資料。

（三）日常管理要求

收集好的檔案資料，按照上述內容要求和分類方法，及時放入規定的檔案盒內預備存檔。檔案盒要統一購臵，紙盒和膠盒均可，為A4標準。標簽要按照上述規定的序號和內容設臵，打印標題，粘貼于檔案盒的左楞處。標簽的長度、寬度要與檔案盒左楞一致，標簽上字體的型號、大小要統一。每月對材料歸檔案情況檢查一次，半年整理一次，前半年要在六月底整理好檔案，全年檔案要在本年十二月底以前收集、整理好，并要按照檔案管理的規定裝訂成卷，統一歸檔管理。綜治檔案要指定專門人員管理。歸檔后的檔案資料要嚴格按照檔案管理制度，加強管理，嚴禁丟失、破損、毀壞、遺失。

二、報表填報具體要求

1、月報表：綜治工作中心建設情況統計表、技術防范情況統計表、排查化解矛盾糾紛情況統計表、排查化解矛盾糾紛情況明細表、治安混亂地區和突出治安情況匯總表、治安混亂地區和突出治安問題情況明細表，六個表為月報表，填報時間本月末最后一天填報，空白處用“無”表示。

2、打更巡邏督查記錄，根據格式，打印后鎮、村保留，及時填寫，每次填寫項目要全，每周至少填寫一次。

3、綜治工作中心接待登記表、接案處理登記表、反映問題領導審批卡（字跡不能相同，要有領導簽批意見），矛盾糾紛排查交辦卡、調處協議書（雙方當事人簽字，字跡不能相同，并按指印）。

4、半年社會治安綜合治理工作基本情況統計表，在下半年第一個月2號前填好上報。

5、平安家庭檔案：承諾書年初創建家庭向村委會主任承諾，倡議書年初下發到各戶，創建檔案，要分組建立，考核情況表，要根據十項內容，每季度評定一次、存檔，每年末要評出平安家庭戶名單、存檔。

三、鄉鎮綜治工作中心、村綜治工作站職責任務及運行程序

（一）鄉鎮綜治工作中心

1、定義：是鄉鎮黨委政府統一領導、綜治委協調，中心成員單位共同參與的工作機構，主任由鄉鎮主抓政法綜治工作的副書記擔任。主要把綜治辦、穩定辦、反邪教辦、信訪辦、司法所、派出所、法庭、城建所、土管所、民政所、計生所、農經站、林站、勞動服務站等力量整合在一起，確定人員，確定時間，相對集中辦公，按照主體不變，分工負責，聯合運作，排查矛盾，化解糾紛，方便群眾，維護穩定的要求，堅持信息聯網、部門聯手、上下聯動的原則，統一開展工作，實行一站式辦公，一條龍服務，一卡式結案。

2、職責：貫徹落實上級有關社會治安綜合治理的指示精神；督促落實社會治安綜合治理責任制；組織開展社會不安定因素和矛盾糾紛排查調處工作，統一受理、調解、處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪，協調處臵各類突發事件、群體性事件；組織開展嚴打整治行動，排查整治治安混亂地區和突出治安問題；組織開展基層平安創建活動，管理、指導群防群治隊伍，督促落實社會治安防控措施；組織協調有關部門抓好流動人口管理服務、預防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安臵幫教等工作；做好綜治宣傳和綜治工作人員的教育培訓工作等。

3、基礎設施：目前，我縣綜治工作中心與綜治辦、穩定辦、反邪教辦四辦合一，合署辦公。要求綜治辦辦公房舍在3間以上，專職人員達到3—5人，要有電腦，購臵有檔案柜、檔案盒，要有4個牌子、有桌凳、有電話、有2—3塊版面、有巡邏器械，有關制度上墻，室內衛生整潔，這些基礎設施，通過前幾年努力，鄉鎮基本上能達到要求，但有些鄉鎮專職人員配備不到位，基礎設施陳舊，室內衛生不經常打掃，辦公設施擺放零亂，需要我們加強室內管理，展示辦公室新形象。

4、任務：

（1）集中排查矛盾糾紛；（2）集中力量，聯合調處、化解矛盾糾紛；（3）接待受理未形成信訪案件的來信來訪；（4）協助信訪辦集中處理已形成的信訪案件；（5）對村級的矛盾糾紛排查調處情況進行督查；（6）對村級的治安巡邏情況進行督查，引導群眾提高防范意識，指導組、戶搞好治安防范；（7）宣傳法律、法規，對調解達不成協議的糾紛案件，引導進入法律訴訟；（8）宣傳黨的方針政策，提供致富信息，幫助群眾致富；（9）及時準確地分析治安形勢、提出警情提示，正確判斷社會治安形勢及不同地區的治安狀況，加強預警防范，增強廣大群眾的安全感。

5、工作制度

（1）聯席會議制度。綜治工作中心每半月召開一次聯席會議，由中心主任或副主任負責召集，聽取各辦公室工作匯報，悼念情況，研究對策、部署工作。

（2）領導包案制度。對排查出的矛盾糾紛，采取定責任領導、定責任單位、定人員，定調處時限，由領導包案調處。包案領導必須親自組織有關部門和調解員，親自做好當事人的思想穩定工作，深入基層調查了解情況，研究探討解決方法，掌握調處工作進展，督促調處意見落實。

（3）目標管理制度。對鄉鎮綜治工作中心成員單位實行綜治工作目標管理制度，將參與鄉鎮綜治服務中心工作情況納入總體目標考核。政法黨支部、綜治辦負責對綜治工作的運行情況進行月總結、季督查、半年初評、年終總評，并作為評選綜治工作先進單位、先進個人的依據。對村委（居委會）、單位采取末位警示制度，對負責人進行誡勉性談話，并限期整改。

（4）公開承諾制度。向廣大群眾公開鄉鎮綜治工作中心的各項制度和辦事程序，公示鄉鎮綜治工作中心及各成員單位主要人員的電話號碼，全體工作人員統一編號、持證上崗，并公布舉報電話，設立舉報箱，自覺接受社會各界的監督。

（5）跟蹤問效制度。對各項工作的落實情況，由鄉鎮黨委、政府、政法黨支部、綜治辦進行跟蹤問效，每項工作有安排部署、有督促檢查、有評價，做到事事有回音、項項求落實。采取明察暗訪及群眾評議等辦法，廣泛了解群眾對各項工作、各成員單位滿意程度等情況，記入工作臺帳，并納入年終總體考評內容。

（6）責任查究制度。根據縣委、縣政府《關于實行社會治安綜合治理一票否決權制的規定》、縣五部委局《關于對發生危害社會穩定重大問題的單位實施領導責任查究的通知》等有關文件規定，縣綜治委將提請縣委、政府，根據考核結果，對因不認真落實包案調處責任，導致矛盾糾紛激化、惡性案事件發生，造成不良社會影響的，依據問題的性質追究有關領導和相關責任人的責任，并對單位進行通報批評、黃牌警告，直至一票否決。

（7）鄉鎮綜治工作中心成員單位參與綜治工作中心的工作職責、任務及相應工作制度（可與工作制度打印成冊，存檔備查）。

6、日常工作形式：黨委、政府的分管領導主持，綜治委牽頭，綜治辦協調，各相關成員單位明確業務素質高的同志，輪流到服務中心值班，統一受理、調解、處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪，每半月集中排查一次矛盾糾紛，集中力量調處。對需要解決的矛盾糾紛，實行領導包案調處責任制，并按照歸口辦理的原則，由主管部門負責主辦，其他部門協助，共同參與，集中化解。對于調解達不成協議的糾紛，引導進入法律程序，防止矛盾激化或誘發越級上訪案事件。主辦部門，應當依照程序，建檔立卷。綜治辦應當登記造冊，復制存檔。下村督查工作時，由綜治辦主任帶隊，深入村、組、農戶了解村情民意，宣傳法律知識，指導督查治安巡邏和多戶聯防，協助解決村級排查調處矛盾糾紛。

（1）治安防范辦公室：以派出所、專業治安巡邏隊為主，辦公室設在派出所。主要職責是：指導村、組開展治安承包、巡邏打更、組戶聯防等多種形式的群眾自防活動，推廣科技防范措施，組織開展嚴打斗爭和亂點治理，開展“無命案”鄉鎮、平安“零發案”單位、村創建活動。

（2）矛盾糾紛排查調處組：以綜治辦、信訪辦、派出所、司法所、人民法庭、計生所、民政所、土地所、城建所、林站、農經站、勞動服務站為主，辦公室設在綜治辦。可設接待、調處、督查、內務四個組，其主要職責是：統一受理群眾來信來訪，集中排查調處轄區內的各類矛盾糾紛，督導案件承辦單位辦理結果。

（3）督查組：以政法黨支部、綜治辦、信訪辦、派出所、司法所為主。辦公室設在綜治辦。主要職責是：對轄區內的各村、各單位治安防范、不穩定因素化解、公共安全隱患整改等工作落實情況進行督查、檢查、暗訪。發現問題限期整改、跟蹤問效。

（4）普法教育辦公室：以綜治辦、司法所、派出所、法庭、信訪辦為主，辦公室設在司法所。主要職責是：舉辦法制培訓班、干部學法考試、學校法制課；開展普法宣傳、法律咨詢、法律援助；組織多種形式的普法教育活動；加強對兩勞回歸、刑滿釋放等特殊群體的教育和管理。

7、鄉鎮綜治工作中心矛盾糾紛排查調處工作程序

（1）對排查出的各類矛盾糾紛，各村委、鄉鎮直部門均以書面形式由主要領導簽字后定期報送鄉鎮綜治工作中心。鄉鎮綜治工作中心統一填報《不穩定因素排查調處表》，由綜治工作中心主任審核簽字后，于每月的14日、28日報送縣矛盾糾紛排查調處中心。對重大、復雜和跨地區、跨部門的矛盾糾紛隨時發現隨時報送，不得遲報、漏報、瞞報。

（2）對排查出的問題由鄉鎮綜治服務中心進行統一梳理，建立不穩定因素信息登記表，按照職能分工統一交辦，限期辦結，定期反饋。

（3）鄉鎮綜治工作中心對集中排查、統計分析后出現的共性問題和矛盾糾紛相對集中的部位，及時向鄉鎮黨委、政府匯報，確定包案領導，研究解決問題的具體方案和措施，必要時，可抽調鄉鎮綜治工作中心人員組成專項調查組，深入實際，分析成因，認真解決。

（4）鄉鎮綜治工作中心在重點時期、重大節慶日和重大活動期間，應主動組織開展矛盾糾紛及不穩定因素專項大排查活動，對排查出的不穩定因素早做工作、早定預案、提前化解、及時化解。

（5）對排查出的不穩定因素，鄉鎮綜治工作中心要堅持人民調解、司法調解、人民調解三種工作手段，綜合運用現場調處、巡回調處、上門調處、預約調處等多種形式，及時消除化解矛盾糾紛。工作中由鄉鎮綜治工作中心統一下發《不穩定因素交辦通知單》，以《領導包案調處表》的形式，明確一名領導全程跟蹤包案，直至問題解決。承辦單位要隨時向包案領導匯報工作進展情況及制約問題解決的因素，包案領導要親自辦理，確保解決到位。

（6）矛盾糾紛的調處實行“分級調處、歸口辦理”原則，按照以下工作程序調處：①村委（社區）治保會、民調會對排查出的不安定因素和已發生的矛盾糾紛，要快速進行入戶調處。經兩次以上調處未成功又確實難以解決的，以《矛盾糾紛移送調處聯系單》形式告知鄉鎮綜治工作中心，鄉鎮綜治工作中心根據問題性質組織有關部門人員參加，與當事人約定時間、約定相關人員，面對面調處；對不便公開調處的，由鄉鎮綜治工作中心派人深入農戶進行調處。②鄉鎮綜治工作中心對調處難度大，經兩次調處未成功的重大糾紛，以《矛盾糾紛移送調處聯系單》形式告知縣矛盾糾紛排查調處中心，并附送相關材料。縣矛盾糾紛排查調處中心根據糾紛性質確定參與部門及人員，與當事人約定時間，進行上門調處。③經再三調處無效，可以依靠法律程序處理案件，鄉鎮綜治工作中心應以書面材料形式報送縣綜治辦、縣信訪局，由縣綜治辦、信訪局填寫《案件移送聯系單》，移交有關部門處理。鄉鎮綜治工作中心應告知當事人有關的權利、程序及辦理部門。④對來訪群眾實行首問責任及“一表式”辦結制度。輪流值班人員對來訪人員反映的問題負責登記、督辦，確保按時限辦結。鄉鎮綜治工作中心成員單位輪流值班的接待人員負責填寫《綜治工作中心接待記錄表》，詳細登記來訪人的姓名、事由等情況，并區分反映問題、咨詢政策、尋求法律援助、矛盾糾紛、信訪案件等情況，能現場答復的，現場予以答復，其它問題交鄉鎮綜治工作中心主任或副主任簽批交辦、轉辦、承辦意見后，填寫交辦、轉辦通知單，并告知當事人具體承辦的領導、部門和辦結時限。屬于信訪案件的，交由信訪辦嚴格按照《信訪條例》規定程序處理；屬于矛盾糾紛案件的，做到簡單糾紛當天調處，一般糾紛在7天內調處，疑難糾紛1個月內調處，對于重大疑難案件或因其它客觀因素影響，不能按時辦結的，要及時告知當事人。首問首接人員按照《綜治工作中心接待記錄表》負責進行督促和落實。全部辦結后，將《綜治工作中心接待記錄表》和相關材料報送鄉鎮綜治工作中心主任或副主任審核簽字后，由檔案室統一歸檔。《綜治工作中心接待記錄表》一式兩份，交來訪人一份，讓其明白承辦單位、人員、時限等。

（二）村綜治工作站

1、機構組成

在各行政村整合村支部、村委會、治保會、民調會、民兵、共青團、婦聯和各村民小組長力量，由村綜治委牽頭建立綜治工作站，由村綜治委主任任站長，組織有關村干部相對集中在村里辦公，達到村部日常有人值班，有人辦公，有人干事，方便群眾，服務群眾。

2、主要任務

（1）集中排查化解本村的矛盾糾紛；（2）及時接待來訪群眾，為群眾排憂解難；（3）組織打更巡邏，指導組、戶多戶聯防，預防案件發生；（4）宣傳黨的政策，幫助群眾致富；

3、工作形式和程序

在支村兩委的領導下，村綜治委統籌安排，確保村部每天有一名村干部帶班，有3人以上治保、民調成員輪流值班。排查化解矛盾糾紛，解決來訪群眾反映的問題。當日值班的村組干部要認真做好記錄，對調解的矛盾糾紛要達成協議，建卷存檔。對調解達不成協議的應當有向鄉鎮綜治工作中心移交的手續，引導訴訟的應當有登記。對打更巡邏和多戶聯防工作開展情況，及時督查，記錄詳細，對群眾的警情提示，定期在村組顯著位臵公示，告知廣大群眾采取有效的防范措施。

四、鄉鎮綜治工作制度（十項）

（一）綜治委例會制度

1、綜治委全體會議每季度召開一次。

2、綜治委全體會議由綜治委主任、副主任、全體成員參加，由主任或副主任主持，綜治辦主任詳細記錄應參加人數、實參加人數、缺席人員、缺席原因、會議議程、主要內容。

3、綜治委全會主要任務是貫徹落實上級綜治委和黨委、政府關于綜合治理工作部署，總結上季度工作，部署本季度或今后一個時期的工作。

4、對重大事項進行討論并形成決議，對發生突出治安問題的單位進行責任查究。

5、綜治辦和綜治委成員單位要向全會書面匯報近期工作。

6、綜治委全會以紀要形式印發并備檔。

（二）綜治辦工作制度

1、崗位責任制度。綜治辦人員實行定崗位、定任務、定職責，做到任務到人，責任明確。

2、工作報告制度。定期向縣綜治辦和黨委、政府匯報社會治安綜合治理工作開展情況，定期分析社會治安形勢，當好黨委、政府的參謀助手。

3、資料統計制度。綜治辦要對綜治組織網絡；刑事、治安案件的發破；矛盾糾紛的排查、調處；治安防范組織、開展情況等做到月、季、年終都有統計報表，并及時上報，建立完善的綜治工作臺帳。

4、工作例會制度。綜治辦每月召開一次例會，由分管領導、綜治委成員、村治保民調主任參加，匯報工作，分析治安形勢，總結經驗和不足，研究、部署綜治工作。

5、考核評比制度。加強對目標運行情況的監控，組織目標完成情況的考核，嚴格落實獎懲措施。

（三）重大案事件責任查究制度

1、嚴格實行領導責任制。鄉鎮單位一把手為第一責任人，黨政副職、綜治辦主任為具體責任人。第一責任人對本轄區社會治安負總責。

2、實行重大案事件責任查究制。對發生的重大案事件分析發生原因，對領導不作為、失職、瀆職者進行責任查究。

3、對發生的重大案事件在規定的時間內上報，并做好處臵工作。

4、對整改不力，導致問題繼續存在的單位實行黃牌警告或一票否決。

5、實行整改保證金制度。責任單位接到查究通知后，在一周內向縣綜治委寫出整改報告并交納整改保證金。

（四）目標管理制度

1、把社會治安綜合治理工作納入黨委、政府整體工作中，實行目標管理，做到與其它工作同安排、同部署，與轄區單位、村委簽訂綜治目標責任書。

2、目標考核實行平時考核與年終考核相結合的辦法。做到季抽查，半年考核，年終總評。

3、建立考核臺帳，量化目標管理，做好對目標運行的考核監控，落實目標任務完成情況的獎懲。

4、半年、年終考核情況，及時上報縣綜治辦。

（五）矛盾糾紛排查調處制度

1、矛盾糾紛排查調處實行“屬地管理、分級負責、歸口管理、誰主管、誰負責”的原則，規范調解程序。

2、實行矛盾糾紛領導包案調處責任制。對調處不力，導致矛盾糾紛激化，造成惡劣影響的，實行責任查究。

3、每半月召開一次矛盾糾紛排查聯席辦公會議，并形成會議紀要，對已調處的矛盾糾紛要有結案報告。

4、加強對矛盾糾紛信息的上報，實行零報告制度。

5、建立健全鄉村組人民調解網絡，根據鄉綜治服務中心、村綜治服務站調處程序，規范運行，在內部單位、村民小組建立基層民調小組、義務調解員和信息員。

6、建立分級培訓制度，加強對各級調解員的管理和業務培訓，每季度開展一次。

（六）督導檢查制度

1、實行社會治安綜合治理工作自查自評制度。各單位（村）每季度要開展一次自查，自查報告報綜治辦。

2、采取明查暗訪相結合。每次督導檢查情況，要以文件形式下發通報，并報上一級綜治辦。

3、建立督查臺帳。每次督查情況要做好督查記錄，督查結果作為社會綜合治理目標考核的主要依據之一。

4、對重點工作、專項工作實行重點督查和專項督查。

（七）治安形勢分析和輿情報告制度

1、建立社會治安測評點，由綜治辦牽頭，會同派出所、司法所、法庭等單位經常深入到測評點，了解社會治安狀況。

2、派出所每周向轄區村、組、單位發布一次社會治安輿情報告及刑事案件發破情況。

3、每季度對社會治安形勢進行綜合分析，寫出分析報告，報黨委、政府和上一級綜治辦。

4、根據轄區內社會治安形勢、特點及存在的問題，及時調整工作部署，完善措施，堵塞漏洞。

（八）培訓教育制度

1、加強對綜治干部、專業巡邏隊員、鄉村人民調解員的教育培訓，提高隊伍的整體素質和工作水平。每年集中培訓不少于兩次，每次不少于五天。

2、培訓的主要內容包括：社會治安綜合治理的方針、政策、法律、法規和業務知識。培訓要按照實用實效的原則，由綜治辦、派出所、司法所組織實施。

（九）信息上報制度

1、深入開展調查研究，及時總結工作經驗，按時上報信息材料。

2、上報信息每月不少于三篇，重點上報綜治工作動態、經驗材料、調查報告和理論研討文章等。

3、加強對社會治安綜合治理的宣傳報道，做好典型經驗的發現、培育、推廣工作。

（十）政法支部學習制度

1、綜治辦、派出所、司法所、法庭統一組建政法黨支部，支部書記由綜治辦主任兼任，按照規定，定期組織學習，每次學習活動要有專門記錄。

2、建立政法支部學習園地，支部成員要定期撰寫心得體會，張貼在學習園地上。

3、加強政治理論和業務知識學習，經常性的組織開展社會治安形勢分析、理論研討、經驗交流，當好黨委、政府的參謀助手。

4、嚴格學習紀律，無故不參加學習的由支部書記批評談話，缺席兩次的在支部會上檢討，三次以上的以綜治委文件通報批評。

5、制訂學習計劃，保證支部學習的系統性、連續性。

6、加強對黨員干部的思想教育和作風建設，增強黨性觀念、服務意識。

五、鄉鎮、村綜治機構及職責任務

（一）鄉鎮綜治機構及職責任務

1、鄉鎮綜治委職責

（1）貫徹執行社會治安綜合治理的法律、法規和政策。

（2）根據本轄區社會治安狀況，研究提出社會治安綜合治理的對策和重大措施，供黨委、政府決策。

（3）對一個時期社會治安綜合治理工作作出部署，并督促落實。

（4）指導、協調、推動各部門、各單位落實社會治安綜合治理的各項重大措施。

（5）總結推廣先進經驗，表彰先進，組織公安、司法等部門，加強對社會治安綜合治理的理論研究，探索和完善維護社會治安的新路子。

（6）辦理黨委、政府交辦的有關事項。

2、鄉鎮綜治辦的職責任務

（1）認真宣傳、貫徹、執行黨和國家的有關法律、法規和政策，落實綜治委的工作部署，處理綜治委的日常工作。

（2）努力貫徹落實上級綜治委的指示精神，安排部署工作任務，制定工作目標和短期工作安排，并抓好落實。

（3）擬定黨委、政府與各單位、各行政村簽訂的社會治安綜合治理目標管理責任書，并定期檢查督導考核落實情況。

（4）定期分析本轄區的治安問題，制定措施，開展重點治理整頓。

（5）組織、協調綜治委成員單位開展工作，加強對各單位、各行政村的檢查指導，采取多種形式搞好培訓，不斷提高綜治系統人員的政治業務素質。

（6）開展調查研究，給鄉黨委、政府領導綜治工作當好參謀、助手，并不斷了解新情況，解決新問題，總結推廣典型經驗。

（7）搞好各單位之間的協調工作，發揮好重大案事件責任查究制度的作用。

（8）組織開展普法教育和綜合治理的宣傳工作，開展依法治理活動，表彰見義勇為人員，弘揚正氣，抨擊邪惡，增強廣大人民群眾遵紀守法、依法辦事和參與綜合治理的自覺性。

（9）組織開展嚴打整治，加強流動人口管理，做好刑釋解教人員的安臵幫教和預防青少年違法犯罪工作，強化校園（企業）及周邊治安整治等工作，全面開展矛盾糾紛排查調處活動。

3、鄉鎮人民調解委員會職責

（1）協助鄉鎮政府開展依法治理和行政執法檢查、監督工作。

（2）指導管理人民調解工作，定期對發生的矛盾糾紛和不安定因素進行分析梳理，向黨委、政府提出建議。

（3）積極主動開展矛盾糾紛排查調處工作。

（4）組織開展普法宣傳和法制教育。

（5）組織開展對刑滿釋放和解除勞動教養人員的過渡性安臵和幫教工作。

（6）積極參與社會治安綜合治理工作。

4、鄉鎮綜治委成員單位

黨政辦、人大辦、紀委、組織、宣傳、統戰、武裝部、工會、青年團、婦聯會、派出所、司法所、法庭、信訪辦、教辦室、計生辦、財政所、民政所、工商所、房管所、國稅所、地稅所、郵政所。黨委書記任綜治委主任，分管政法綜治工作的分管政法綜治工作的副職、武裝部長、工會主席、綜治辦主任任副主任，下設綜治委辦公室，設專職主任一名（副科級）、副主任一名。

（二）村級綜治機構及職責任務

1、村人民調解委員會職責任務

（1）及時預防和調解矛盾糾紛，化解人民內部矛盾，防止糾紛激化。

（2）積極協助村委會開展民主法制示范村建設。

（3）開展多種形式的法制宣傳教育，增強群眾的法制觀念。

（4）向村（居）民委員會反映矛盾糾紛和調解工作情況。

（5）開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，弘揚社會主義道德風尚。

（6）協助有關部門做好農村刑滿釋放、解除勞教人員的幫教和過渡性安臵工作。

2、義務調解小組職責任務

（1）及時預防和調解本村民小組民間糾紛，化解人民內部矛盾，防止矛盾激化。

（2）負責本村民小組法制宣傳教育，增強群眾法制觀念。

（3）負責本村民小組內刑滿釋放、解除勞教人員的幫教和過渡性安臵工作。

（4）向村調委會反映矛盾糾紛和調解工作情況。

（5）對本村民小組發生的重大糾紛要及時向上級調解組織傳遞信息。

（6）在本村民小組內開展社會主義精神文明建設活動，弘揚社會主義道德風尚。

3、村治保會職責任務

（1）貫徹落實上級治安防范工作意見，做好轄區內治安防范工作，及時向綜治委提出治安防范工作意見和建議。

（2）積極向廣大人民群眾宣傳法律、法規，提高全民法律意識。

（3）組織指導、督導檢查轄區村（居）委會治安防范工作，組織督查打更巡邏，嚴密社會面的控制。

（4）加強流動人口管理和信息反饋。

（5）及時疏導化解矛盾糾紛，防止各類矛盾激化。

4、村治安巡邏督查隊職責任務

（1）負責轄區的治安防范工作。

（2）指導、督查村民小組義務打更巡邏。做到定人員、定時間、定路線、定交接，盡職盡責，認真搞好巡邏工作。

（3）巡邏隊員在巡邏時應佩帶袖標和巡邏棒，嚴格履行各項交接班手續，遇到事情要認真調查，詳細詢問，做好記錄。

（4）巡邏隊員巡邏時應按照規定的巡邏時間、地點、路線，設卡堵截、巡邏和防哨，不得不故私自離崗或睡覺。

（5）對巡邏中發現本村的各類民間糾紛，應及時勸阻和化解，避免矛盾激化。

（6）對巡邏中發現的刑事、治安案件，應立即保護好現場，并及時報告公安機關。

（7）在巡邏中發現有犯罪嫌疑的可疑人員，應立即扭送到公安機關，不使其脫逃。

5、組義務打更巡邏隊職責任務

（1）負責本村民小組的打更巡邏。

（2）在巡邏組長的帶領下，盡職盡責，搞好當天本組治安巡邏，并做好巡邏記錄。

（3）巡邏時要持巡邏器械，嚴格履行各項交接手續。

（4）巡邏時要按規定的時間、區域、路線巡邏。

（5）對巡邏中發現的各類刑事、治安案件，應立即保護好現場，并向村治保會報告。

（6）在巡邏中發現的違法犯罪可疑人員，應立即向村治保會報告，并扭送到公安機關。

六、平安新村建設的內容及要求

（一）平安新村建設標準

1、村“兩委”班子戰斗堡壘作用發揮得好，切實把社會治安綜合詒理工作納入議事日程，定期安排部署，檢查落實。

2、治保會、民調會組織健全，達到“人員、制度、工作、報酬”四落實，并能扎實有效地開展工作。大部分自然村實現群防群治，治安巡邏、義務輪流巡邏打更等群防、群治措施落實到位，社會治安雙向承諾制開展扎實有效。

3、及時排查化解各類矛盾糾紛，調解率達到1 00％，調成率在95％以上。

4、普法教育達標，干群的法制觀念不斷提高，能夠用法律手段維護自己的合法權益，勇于同各種違法犯罪活動作斗爭，形成守法光榮違法可恥的社會風尚。

5、積極開展“平安家庭”創建活動，村無適齡兒童輟學、失學現象，無家庭暴力、無拐賣婦女兒童案事件發生。

6、幫教工作組織、制度、措施落到實處，刑釋解教人員和失足青少年無重新犯罪。

概括起來說，各創建村要達到“八有”“八無”。八有，即平安建設工作在各村委會要有組織體系、有工作機構、有防范隊伍、有辦公場所、有制度檔案、有法制教育陣地、有宣傳園地、有活動載體；“八無”即治安防范能力提高，無重大刑事治安案件；農民法制意識增強，村民違法犯罪率逐年下降；矛盾糾紛排調到位，無非正常上訪和群體性事件；農村道德水準提升，無黃、賭、毒及封建迷信等社會丑惡現象；反邪教警示教育深入，無“法輪功”等邪教活動和人員；各種安全知識普及，無重大安全事故發生；青少年教育管理加強，無適齡兒童失學、輟學；平安家庭創建有效，無家庭暴力等事件發生。

（二）平安新村創建的具體做法

1、加強組織陣地建設。各村要設立平安建設辦公室，保證一間以上的辦公用房，懸掛平安建設辦公室、綜治服務站、治安巡邏督查隊、治保會、民調會、村法制學校六塊牌子。配備必要的辦公桌椅，設臵檔案盒、柜，將各種工作制度、職責任務制作成版面張貼上墻，并通過在宣傳欄里設臵平安建設有關宣傳內容，逐戶發放平安建設宣傳單，刷寫宣傳標語等形式，提高農民群眾對平安建設的知曉率。同時，建立以支部書記為第一責任人，以村兩委班子成員、組長為具體責任人的平安新村創建領導小組，全面負責村平安創建工作。

2、綜治服務站為龍頭，及時排查化解各類矛盾糾紛。以治保主任、民調主任、村干部、老黨員、推選的群眾代表為主在村級設立綜治服務站，作為鄉鎮綜治服務中心向基層延伸的觸角，接待群眾來訪，處理群眾疑難求助，排查化解矛盾糾紛。綜治服務站由村委、村綜治委領導，實行規范化辦公，每半月召開一次例會，排查梳理各類矛盾糾紛和不安定因素，匯報案事件處理進展情況。各村要定期邀請鄉鎮司法所和法庭人員對綜治服務站進行指導，對村組干部進行業務培訓，提高基層調解員的工作能力和調處成效。

3、以平安家庭創建活動為基礎，強化平安新村建設的細胞工程。首先，在提高家庭成員法律素質上下功夫，做到家庭成員人人學法、自覺守法。其次，在營造健康、文明、和諧家庭環境上下功夫，倡導夫妻之間互敬互愛，反對家庭暴力；婆媳之間融洽孝敬，反對歧視虐待，父子之間關愛尊重，反對蠻暴放縱；鄰里之間互助關愛，反對冷漠糾紛，建立起家庭成員和鄰里之間和睦和諧的良好關系。各鄉鎮對平安創建活動開展情況，對各村進行檢查指導，每季度定期對各家庭評定格次，半年一小評，一年一總評，評出平安家庭標兵戶，逐戶建檔，努力實現家庭的小平安、保全鄉大平安的目標。第三，在維護社會穩定上下功夫，使更多家庭做好“四防”，實現“四無”，即防拐賣、防盜竊、防搶劫、防隱患；無毒品、無賭博、無暴力、無犯罪。同時廣泛開展生動活潑的群眾性自我教育，以“孝敬父母好兒女、和睦相處好婆媳、團結互助好鄰里”、“五好文明家庭”等評選活動為載體，吸引廣大群眾主動參與，都成為平安家庭的創建者、推動者和受益者。

4、以“民主法治示范村”建設為依托，推動農村基層工作的民主法制化進程。從健全村“兩委”工作制度入手，建立了村務民主理事會活動月制度、議事制度和村務民主管理監督決策制度，成立村務民主議事會，代表村民直接參政議政、監督村務健康運行。實行政務、財務公開，除每月張榜公布財務收支情況外，年底以公開信的形式向村民公布。號召村民自己管理自己，事關群眾生產、生活的大事，由群眾決策，從源頭上減少各種矛盾糾紛和不安定因素的產生。

5、以“法律進村”活動為載體，提高廣大農民依法辦事的能力和水平。各村要全部建立健全“農民法制學校”，利用農閑晚上時間，把村民集中到夜校，通過典型案例以案釋法，學習與農民生產、生活密切相關的法律、法規知識以及黨的農村政策。要建立全體村民學習培訓檔案，保證每位村民每年至少入校學習五次以上，使“農民法制學校”不僅成為普法教育場所，也成為村民之間互相交流和解決矛盾的重要渠道，形成排查、調處、教育的良性互動。