第一篇：實現四個轉變推進縣域經濟更快更好發展

實現四個轉變 推進縣域經濟更快更好發展

發布時間：2009年08月18日 15:21 作者：陳照煌

通州市位于江蘇北部，是全國經濟百強縣。近年來，在經濟快速發展的同時，通州市也遇到了一些深層次的矛盾和問題，主要表現為產業結構不夠合理、區域發展不夠平衡、經濟發展與資源利用和人居環境的矛盾比較突出等。實踐中我們認識到，縣域經濟要實現更快更好地發展，就必須堅持把科學發展觀貫徹落實到實際工作中去，轉變經濟增長方式，處理好經濟發展與其他方面發展的關系。

一、由單純注重ＧＤＰ增長向注重綠色ＧＤＰ轉變，協調好經濟發展與環境保護的關系

近年來，我們調整經濟發展思路，推行綠色ＧＤＰ核算，在加快經濟發展的同時，加強環境保護，大力發展生態工業，走新型工業化道路。

一是優化投資結構，堅決控制低產出、高污染的投資項目，優先保障科技含量高、資源消耗少、稅收貢獻大的項目，積極鼓勵集約型、組團式、規模化開發，確保優質資源向優質載體集聚。二是在運用先進適用技術改造提升傳統產業的同時，努力提高電子信息、生物制藥、精密機械等高新技術產業的產值占比，推進企業技術創新體系建設，加強企業與高等院校、科研院所的產學研聯合，提高自主創新能力。三是發展循環經濟。以ＩＳＯ１４０００環境管理認證體系為切入點，開展清潔生產，使企業由粗放型向集約型生產轉變，減少污染物排放。鼓勵企業循環式生產，促進廢氣、廢渣、廢水及生產垃圾的綜合開發利用。同時，嚴厲查處違法排污行為。２００４年，我們共出動環境執法人員１２８５人次，檢查企業１５８０廠次，對１９９８年以來的１１１個建設項目執行嚴格的專項檢查，對違反環境影響評價制度、群眾反映強烈的企業下發限期整改通知書；對兩家存在嚴重違法行為的企業，依法進行了行政處罰；嚴肅查處非法排污企業，關閉了一家電鍍廠，吊銷了一家油墨生產企業的營業執照。

我們還大力推進生態環境建設，加強城鄉環境的綜合整治。實施了城市內河治理，實現了內河水清、岸潔、有綠，恢復了生態和景觀功能。實施了大氣污染綜合整治，重點解決工業廢氣、汽車尾氣和建筑揚塵問題。加大農村環境整治力度，開展“清潔田園、清潔水源、清潔家園”工程建設，啟動并實施“農村小康環保行動”。在鞏固國家衛生城市創建成果的基礎上，加大環境綜合整治力度，先后投入２．５億元，實施了污水集中處理、垃圾無害化處理、水環境綜合治理、長江引水工程和城市綠化等五大工程。目前，通州申報國家環境保護模范城市已經通過省級驗收和國家級調研的程序。

二、由“招商引資”向“招商選資”轉變，處理好當前發展與長遠發展的關系

招商引資對促進通州市的經濟發展起到了重要作用。然而初始招商階段的粗放招商、盲目招商等行為，造成了土地緊張、能源緊缺、環境惡化等問題，制約了地方經濟的后續健康發展。我們轉變觀念，積極調整思路，在不斷加大吸引外資力度的同時，堅持以我為主、為我所用，變“揀到籃里就是菜”的“招商引資”為“比武招親”式的“招商選資”，按照產業發展定位，開展定向招商，提高招商的針對性和吸引力。

在招商引資過程中，我們按照《建設項目環境保護管理條例》，嚴格控制低端技術和污染企業的進入，注重引入項目的質量。優先引進能耗小、污染物產生量少的清潔型企業；對有污染物排放的企業，嚴格按照污染物排放的國家標準和地方標準進行環境影響評價；對不符合國家環保要求的項目一律不予立項和審批，國家明令禁止的“十五小”和“新五小”項目一律不辦。對有污染物排放的企業，在項目建設的同時，依據經批準的建設項目環境影響報告書和環境影響報告表，嚴格要求同步落實防治環境污染和生態破壞的措施以及環境保護設施；建設項目竣工后，環保部門嚴格按照有關標準，對建設項目的環境保護設施進行驗收，驗收合格后，建設項目才允許正式投入生產或者使用。

三、由“小而散”向“大而強”轉變，引導好產業集聚與資源集約的關系

產業集聚是提高區域經濟競爭力的有效途徑，也是工業化發展到一定階段的必然趨勢。行業越是相對集中，資源的利用率就越高。我們把園區作為產業集聚的主要載體，按照節約、集約的發展方向，推動產業園區化、園區產業化，積極引導企業向園區集中。通過減少零星工業用地供給等措施，大力引導有產業、有技術、有規模、有稅源、無污染的項目進園區發展。對一些既符合入園標準又有入園發展意愿的現有企業，給予積極支持。通過集中發展，逐步形成以產業基地為龍頭，以市開發區、鎮工業園區等為配套的產業布局架構。目前已有１０００家企業入駐園區，實現銷售收入２００億元。積極引導工業園區向產業園區轉型，加快各級工業園區的轉型步伐，圍繞產業鏈做強做大，使之與全市產業集聚的發展規劃相銜接。

做大做精五大產業集聚地。我市已經初步形成了家用紡織品、紡織服裝、電子電器、船舶及鋼結構、食品加工五大產業板塊。其中家用紡織品和紡織服裝已經比較成熟，有近２０００家企業，銷售收入達４６０億元。在繼續抓好這兩大基地的同時，我們加大了其他三大基地建設的力度。積極鼓勵平潮電子元器件產業園、綜藝數碼城、東源電器工業園擴大開發，依托企業運作，把本地的實業做大，把在外的項目遷回，著力打造電子電器產業基地。通過大力度承接國際產業轉移，加快發展萬噸級以上輪船的批量生產，高技術、高附加值的功能型船只的生產，以及海洋石油平臺、大跨度空間網架結構等研發生產，打造船舶修造及鋼結構業基地。以市場為導向，以農業產業化龍頭企業為牽引，以資源轉化為著力點，加快建設食品加工業基地。依托重點企業的帶動孵化，壯大糧油食品加工業的實力；在東部和北部地區規劃建設海產品、無公害食品和綠色農產品生產加工基地，轉化特色資源。

四、由“工業興市”向“統籌城鄉”轉變，協調好城市和農村發展的關系

實現“兩個率先”，必須實施“工業興市”戰略。但如果忽視農村，農民收入增長緩慢，農村停滯不前，就會制約全市經濟社會的發展。近年來，我們注重打破經濟建設與農村發展脫節的傾向，促進整個社會資源的合理流動和有效整合，大力解決“三農”問題，把增加農民收入作為推動城鄉協調發展的重要抓手，先后出臺了一系列政策性文件，推進農民增收工程，積極探索農民增收的長效機制。

一是做強專業合作組織。堅持多種方式引導、多元主體參加、多種模式發展，推進專業合作經濟組織和農產品行業協會建設，重點培育了９家上規模農村專業合作經濟組織。二是推進項目農業建設。大力調整農業結構，建立健全項目管理體系和責任體系，重點確立了一批與農民增收關聯度大、經濟效益好的農業項目。２００４年實施５０萬元以上的農業項目１７７個，投資總額５．０２億元。三是健全農業投入機制。在加大財政支農力度的同時，運用市場化的機制，加強農田水利等基礎設施的建設，提高農業的綜合生產能力。四是強化農業招商舉措。做活土地流轉文章，盤活各類閑置資產，引導農村能人和經營大戶反哺農業，鼓勵農技人員以技術入股形式參與興辦農業項目。２００４年，我市實現農民人均純收入５４４０元，增長１２．５％，增速為近６年之最。

我們堅持統籌城鄉建設和發展規劃，按照城鄉一體化的建設要求，促進城鎮規劃向農村延伸，制定科學合理的村莊布局規劃，引導和推動農村社區建設。對城鄉各類基礎設施進行綜合規劃，大力實施城鄉供水、垃圾處理、污水處理一體化工程，逐步實現城鄉規劃共繪、基礎共建、資源共享、產業共興。建立城鄉統一的勞動力市場，促進城鄉生產要素的雙向流動和優化配置。通過城鄉互動、工農互促，改變城鄉分割的二元結構，實現區域共同繁榮。統籌城鄉社會保障，建立內容更全、覆蓋面更廣的農村新型社會保障體系。探索建立農業風險保障基金，切實解決農民在土地流轉、子女就學、因病因災致貧等方面的后顧之憂。加快農村社會事業發展，創辦農村社區服務中心，提升鎮村綜合服務功能。

（作者：中共江蘇省通州市委書記）

第二篇：充分發揮部門職能作用推進縣域經濟更好更快發展

充分發揮部門職能作用推進縣域經濟更好更快發展

劉宗林

“郡縣穩則天下安，郡縣豐則天下富”。加快實施“四化兩型”、“兩個率先”戰略，發展縣域經濟是基礎、是支撐。作為全省縣域經濟組織協調和管理指導的職能部門，深感使命光榮、責任重大。我們將切實履行工作職責，不斷增強能力建設，努力提高參謀服務水平，推進縣域經濟更好更快發展。

一、注重轉型升級，在引導構建發展平臺上下功夫

縣域經濟要更好更快發展，必須轉變發展方式，將傳統產業轉變為現代產業。為此，我們將著力引導構建“三個平臺”，促進“四個提升”。引導構建“三個平臺”：一是引導大力發展園區經濟。按照“資源要素、龍頭企業、招商項目向園區集中”的要求，推動建設和改造提升一批縣域重點工業園區。充分發揮園區產業集聚、要素集聚、資源集聚的“洼地”效應，把園區建設成為縣域生態經濟示范區、新興產業聚集區、轉變發展方式試驗區。二是引導加快發展城鎮經濟。積極支持縣城和中心鎮提質擴容。扶持打造一批品質高、綜合承載能力強、有特色的精品小城鎮。推動城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸，逐步構建城鄉均等的基本公共服務體系。繼續抓好小城鎮綜合改革試點，促進產業、資本與人口向中心城鎮聚集，居住向社區集中，提高小城鎮發展水平。三是引導縣域特色產業發展。按照面向市場、因地制宜、優勢優先、集約集聚、創新引領、錯位發展的原則，支持發展一村（幾村）一品，一鄉（幾鄉）一業，加快培育一批特色鮮明、競爭力強的專業鎮，建設一批高標準、上規模的優質農產品生產基地，扶持一批技術集約、裝備集成、效益集聚的縣域龍頭企業，培育一批市場占有率高、有湖湘特色的地方品牌，形成縣域特色支柱產業。

促進“四個提升”：一是促進提升發展的科技含量。著重推進省縣、院（校）縣、企縣科技合作和結對幫扶。繼續推進農科教、產學研、科工貿緊密結合的發

展模式，鼓勵科技人員到縣域開展科技推廣。大力發展社會化技術推廣服務組織，扶持鼓勵各類科技富民強縣專項計劃，加快科技成果在縣域轉化和推廣運用，提高縣域經濟發展科技水平。二是促進提升發展的文化內涵。挖掘弘揚縣域特色文化資源，倡導發展產品產業文化，推動硬產品的“軟”包裝，著力品牌塑造，通過提升軟實力增強硬效益，用厚重的湖湘文化打造縣域經濟發展形象。三是促進提升發展的環境質量。強化生態優先、環境優先意識，倡導綠色、低碳發展，推進建立健全農村環境監測體系建設，加強農村面源污染治理，進一步改善縣域生態環境。四是促進提升改善民生水平。堅持人本發展，推進強縣與富民的有機統一，將發展縣域經濟的出發點和落腳點放在改善民生上，讓群眾共享發展成果。

二、堅持深化改革，在引導創新發展機制上下功夫

發展縣域經濟重在破除體制機制障礙。我們一方面將繼續推進農村綜合配套改革。進一步完善農村基本經營制度，在堅持家庭經營體制的基礎上，積極推進農村土地依法有序流轉，合理引導農村土地逐步向規模經營主體集中，發展適度規模經營。積極探索農村產權制度改革。大力扶持發展農村專業合作社，每年重點抓好100個以上省級示范社建設。抓好沅陵縣“國家農村金融服務體系改革試驗區”工作的組織協調。加強對鄉鎮機構改革、水利改革、林權制度改革、戶籍制度改革、省財政直管縣改革等重大改革措施落實情況的調查研究和督查，狠抓村級公益事業“一事一議”財政獎補政策和各項強農惠農富農政策的落實，嚴格農民負擔管理，用政策調動農民發展農業、發展縣域經濟的積極性。

另一方面，突出民營經濟在縣域經濟發展中的地位。進一步解放思想，支持鼓勵民營資本參與國有、集體企業的改制重組，以存量吸引增量，以增量激活存量，形成全方位發展民營經濟的格局。優化服務，推動在財政支持、投資立項、稅收優惠、用地用電、銀行信貸等方面民營企業與國有企業、外資企業一視同仁，減少民營經濟的運營成本。加強民間投資產業指導和創業輔導，提高民營經濟管理者的經營能力，推動民營企業管理創新和升級。

三、突破瓶頸制約，在引導激活發展要素上下功夫

發展縣域經濟面臨的困難較多，最難的是缺錢辦事，缺人干事。錢從哪里來？我們認為，根本的出路在于盤活縣域資源和資產，變資源資產優勢為資本優勢。為此，我們將在三個方面加強引導：一是引導市場盤活。把縣域最優質的資源和中小企業推向資本市場，通過上市融資，籌措發展資金。二是引導開放搞活。支持和鼓勵國內外優勢企業和集團、股份資本和個人資本到縣域投資興業。三是引導基金激活。鼓勵建立公募私募基金到縣域搞科技創新孵化，培育縣域支柱產業。破解縣域經濟發展的人才難題，關鍵是要完善促進人才引導和激勵機制，積極引導和鼓勵優秀人才投入發展縣域經濟、推進新農村建設的第一線創新創業。省市為縣域人才的引進、培養創造條件很重要，更重要的是縣市區應努力營造寬松的人才發展環境，既加強本地人才培養，又重視人才引進，使人才引得進、留得住、有舞臺、有作為。

四、加強科學管理，在提升服務水平上下功夫

一是抓政策研究。好的政策是縣域經濟加速發展的最大引擎。我們正在按省委、省政府主要領導的要求，著手研究推進縣域經濟更好更快發展的政策，力爭在全省縣域經濟工作會議前出臺。二是抓科學規劃。根據省“十二五”規劃和《湖南省城鎮體系規劃》要求，參與指導編制縣域城鄉一體化規劃，在統籌城鄉發展的大視野中進行謀劃，科學布局，統籌城鄉產業、城鄉基礎設施和公共服務建設，通盤考慮城鄉經濟、社會、文化、生態文明協調發展，使城鄉規劃在縣域空間實現無縫對接。認真組織實施“百城千鎮萬村”新農村建設示范工程，以點帶面，指導全盤，努力提高全省統籌城鄉發展的水平。三是抓評價導向。進一步完善縣域經濟考核激勵機制。改進縣域經濟考核辦法，實施分類評價。科學設定考核指標體系，加大科技創新、民生改善、綠色發展、幸福指數的權重。依據經濟社會發展的定量考核和群眾評價意見，對縣域經濟發展狀況做出客觀公正評價。四是抓輿論宣傳。廣泛開展縣域經濟發展宣傳，引導社會各界關注縣域經濟發展，為縣

域經濟發展獻計獻策。總結推介縣域經濟發展的好典型，形成正確輿論導向。加強對縣域經濟問題的調查研究，了解新情況、發現新問題、提出新舉措，努力營造加快縣域經濟發展的良好氛圍。

作者系中共湖南省委農村工作部部長、省政府農村工作辦公室黨組書記、主任來源：湖南農村網

第三篇：關于支持服務哈爾濱市經濟更好更快發展的調查報告

關于支持服務哈爾濱市經濟更好更快發展的調查報告

2009年12月29日來源：哈爾濱市工商局

為切實開展好深入學習實踐科學發展觀活動，哈爾濱市工商局由主要領導牽頭，抽調相關部門的骨干力量，組成調研組，就支持服務哈爾濱市經濟更好更快發展的有關情況和問題進行了專題調研。哈爾濱市工商局主要領導和調研組成員，先后深入到南崗分局、直屬五分局等分局、相關工商所，以及轄區企業、市場、個體經營者中，以召開座談會、現場走訪、調查問卷等形式，認真了解促進發展情況，悉心聽取基層的意見建議，查民情、體民意，擺問題、找差距，掌握了大量第一手材料，并認真分析存在問題和差距的主客觀原因，針對哈爾濱市經濟發展現狀和優勢特點，研究支持服務哈爾濱市經濟更好更快發展的思路打算和對策措施，以實際行動扎實推進了學習實踐科學發展觀活動的深入開展。

一、當前存在的突出問題

近年來，我們哈爾濱市局按照省工商局和市委、市政府的部署要求，堅持以科學發展觀為指導，認真研究制定政策措施，改進服務作風，提高辦事效率，不斷加大服務企業群眾的力度，同時全面整頓和規范市場經濟秩序，拓寬了監管領域,提升了執法層次，凈化了市場環境，促進了公平競爭，有效改善了全市經濟發展環境，受到各級領導、企業群眾和社會各界的一致好評。但在調查中也發現，在服務經濟發展和強化監管執法職能上還存在一些不容忽視的問題和差距，主要有以下幾個方面。

（一）思想觀念上存在的問題。調查中發現，還有個別干部在思想觀念上存在不符合科學發展觀要求的突出問題，主要表現在，對科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求理解領會的還不夠準、不夠深、不夠透，還不能自覺地把促進科學發展作為檢驗工作成效的重要標準；對“四個統一”要求和“服務是宗旨，管理是手段，發展是目的”的創新理念，還存在認識上的偏差，對服務、管理、發展三者關系認識不清，把管理與服務對立起來，講管理就放棄服務，講服務就放松管理，以及重處罰、輕規范，不能將促進發展寓于管理之中等；個別干部精神狀態不佳，不思進取，因循守舊，工作消極被動，凡事考慮困難多，強調客觀原因多，缺乏干事創業和支持服務發展的勇氣和魄力；還有的干部局限于傳統的思維方式和工作習慣，對工商工作面臨的新形勢、新情況認識不清、把握不夠，工作視野、思路不開闊，不能創造性地解決工作遇到的新情況、新問題。

（二）服務作風上存在的問題。在服務作風上還存在，有的單位和個人服務意識不強、促進發展的措施不實、辦事效率不高等問題，主要表現在，一些干部缺乏求真務實的精神，抓服務發展工作不扎實深入，習慣于用會議貫徹會議，以文件傳達文件，重形式、輕實際，重部署、輕落實；個別窗口部門為企業和群眾的服務工作抓得不夠實，工作主動性不夠；在受理服務中個別干部業務能力不強、服務態度不端正、工作效率較低，接受監督的意識不強，不能很好地滿足前來辦事人員的要求；在促進發展的政策措施和方法手段上，有的部門一事一議、特事特辦、延時服務等堅持的不夠好，不能積極主動地幫助企業破解發展難題，在支持國企改革、推進招商引資、發展個私經濟、服務“三農”等方面的力度不夠，甚至個別還有作風拖沓、生冷硬橫、刁難勒卡等現象。

（三）監管執法上存在的問題。通過調查了解到，當前，面對停征“兩費”和國家工商總局新的“三定方案”，工商部門面臨許多新形勢、新任務，在市場監管執法上還存一些不適應的地方，主要表現在，職責劃分不清，存在監管執法工作運轉銜接不暢、職權交叉、多頭執法、重復檢查的問題；有的單位整頓規范市場經濟秩序的力度不大，市場監管執法的視野不寬、領域狹窄、層次較低、手段滯后的問題還比較突出；經濟違法行為還大量存在，個別轄區無照經營、超便民經營、不亮照經營違法行為較多，流通環節食品安全監管還沒有完全實現“兩個百分之百”的要求等。以上這些問題不僅極大地制約了監管執法水平的提高，而且影響了工商職能作用的發揮和服務經濟社會發展的效果。

（四）隊伍建設上存在的問題。總的看，干部隊伍是好的，是積極進取、干事創業、奮發有為的。但是還存在干部隊伍的職業化、專業化程度還不高，在學習意識、知識結構、業務技能、管理能力、信息化手段應用等方面還有待進一步增強，還不能適應環境變化對監管執法工作的新要求；尤其在工商所，過去有相當一部分管理人員，在監管中僅限于“問問費、看看照”，難以發現問題，即使發現了也辦不了，而真正達到“會登記、會電腦、會檢查、會辦案、會調解”的干部還不多；在推進依法行政上還存在執法不文明、不規范、不廉潔以及越權執法、執法不到位、不按程序執法等個別現象。

二、存在問題的成因

存在以上問題的原因很多，既有主觀原因，也有客觀原因，但更多的是主觀原因，綜合起來主要有以下幾方面。

（一）受收費體制的影響。“兩費”作為我國經濟體制改革進程中的產物已經正式退出了歷史舞臺，征收“兩費”在解決集貿市場建設資金不足、促進非公有制經濟發展、彌補工商部門監管經費等方面發揮過積極的作用，但“兩費”的征收，也同樣在一定程度和范圍內阻礙和制約了工商事業的發展。過去“以收定支”的財政體制導致工商部門被征收工商管理費所累所困，大部分基層管理人員都把精力用在了收費上，“重收費、輕管理”的現象相當普遍，造就了一批單純的“收費型”干部，使監管執法和服務發展上投入的力量不夠，導致了一些干部只會收費、不懂監管、不會服務，收費體制成為了隊伍素質的瓶頸。

（二）思想解放程度不夠。受環境條件的限制和過去收費體制的影響，一些班子和干部的思想還不夠解放，還存在一些固有的傳統思維定勢，不能把思想觀念從不合時宜的、舊有的條條框框中解脫出來，不能以更長遠的眼光、更開闊的視野來分析判斷形勢，缺乏改革創新精神，大膽試、大膽闖的勁頭不足，把握形勢的前瞻性和預見性不強，推進工作的創造性和科學性欠缺。由于思想不夠解放，在制定優惠政策、創新服務手段、改進服務方式以及監管執法的改革創新上就顯得力度不大、辦法不多、效果不明顯。

（三）體制機制還不夠健全完善。當前，無論在促進發展上，還是市場監管執法上，都存在體制機制不健全、不完善的地方。在促進發展上，窗口服務、注冊登記的制度規范還需要進一步健全，推進品牌戰略、加強招商引資、支持社會主義新農村建設、加快非公有制經濟發展等的政策支持機制和高效服務機制還需要進一步改進和完善。在監管執法上，市場監管長效機制還不完善，還在延用運動式、突擊式、戰役式的監管方式，監管執法的效率不高，而成本過高，同時，制度創新不夠，信用分類監管的推進力度還不大，在互聯網商品交易和有關服務行為的監管上，還基本是個盲區等等。

（四）干部隊伍結構不合理。目前，全市工商干部隊伍的年齡結構和知識結構，很難適應新形勢下強化監管執法職能的需要。自1998以來，我局己10年沒有招錄大學生，至使干部隊伍年齡老化嚴重，全系統在職干部職工3826人，平均年齡41.4歲。在知識結構上，雖然具有大專以上學歷的占87.9％，但法律、工商管理等專業人才十分缺乏，同時由于年齡老化，干部在學習意識和勁頭，接受新知識、新經驗的能力，提高自身素質的緊迫感和使命感上都不夠強，使干部隊伍整體素質的提高比較緩慢，跟不上時代發展的步伐。

（五）缺乏有效的監督管理。有的單位在對干部隊伍的管理和監督上還存在時松時緊問題，在窗口服務、工作作風和執行紀律規定的檢查約束上還不嚴格，執法執紀稽查有時流于形式、走過場，沒有真正起到督查作用；缺乏績效考核的有效機制，工作抓落實不夠，服務發展、市場監管執法等工作管理考核的制度不健全，有時存在干好干壞一個樣的問題，沒能真正獎勤罰懶，干部的工作熱情和積極性沒有真正調動起來；在工作責任制和責任追究制的落實上存在偏差，有時出于保護干部的考慮，對出現的違規違紀問題懲處力度不夠，警示作用不明顯，導致有的干部對黨風廉政建設和依法行政的“高壓線”認識不足。

三、解決問題的對策措施

當前，面對停征“兩費”的新形勢，以及國家工商總局新的“三定”方案的新任務，要求工商部門必須積極迎接挑戰和考驗，著力解決工商工作中存在的突出問題，認真研究、制定和實施支持服務經濟發展和實現工商職能到位的對策措施。

（一）以創新理念為先導，明確支持服務經濟發展的原則要求。要認真貫徹落實國家總局“四個統一”要求和省工商局推進創新型工商建設的部署，以“服務是宗旨，管理是手段，發展是目的”的創新理念為思想先導，積極構建“大服務、大監管、大發展”的工作格局。樹立“大服務”的思想觀念。“大服務”是著眼于經濟社會發展大局的服務，是對經濟社會發展整體利益的服務，是建立在發展大市場、促進大流通基礎上的服務，是基于工商行政管理職能作用上的服務。工商部門必須依法履行職責，有效發揮監管執法作用，維護公平競爭的環境，促進市場經濟秩序的好轉，這就是最大的服務，是從根本利益上的服務，是更高層次上的服務。形成“大監管”的工作格局。“大監管”是全方位的監管，要把監管的主體擴大為，面向國際市場，面對國內市場，既包括有形市場和無形市場，也包括抽象市場和具體市場，使監管范圍覆蓋工業、農業和服務業等所有領域。“大監管”是全過程的監管，必須從建立和維護公平競爭的市場環境出發，對市場主體準入、退出、交易和競爭行為進行全過程監管，進行動態的事前、事中、事后相結合的系統化監管，確保和實現多元化市場主體平等地進入和退出市場，公平競爭和開展交換活動。抓住“大發展”的目標要求。“大發展”要全面貫徹落實科學發展觀，充分認識工商部門在落實科學發展觀中的歷史使命和職責所在，積極運用自身職能，促進人的全面發展和經濟社會的又好又快發展。要全力服務改革發展大局，找準抓住支持經濟社會發展的切入點和立足點，圍繞大局去思考、設計、實施工商工作，加強政策扶持，搞好登記服務，維護市場秩序，促進公平競爭，積極營造“更加開放、更加和諧、活而有序、好中求快”的經濟社會發展環境。

（二）積極應對形勢任務的挑戰，努力推進監管執法職能到位。只有發揮職能作用全面整頓和規范市場經濟秩序，營造競爭有序的市場環境和安全和諧的消費環境，才能有效發揮工商部門在經濟社會發展中的保駕護航作用。面對停征“兩費”和國家工商總局新的“三定”方案，要求我們要把感性的東西理性化，把零散的東西系統化，更加充分地發揮職能優勢，統籌兼顧，系統配套，形成合力，提高效能。要進一步理順管理體制，完善各項工作機制，按照“科學設置機構、適當調整職能，整合執法資源，提升整體效能”的原則，對領導決策層、戰線執行層、崗位操作層的機構整合、體制調整、職責定位等進行深入研究，合理調整和劃分市局、分局和縣（市）局、基層工商所三級的職責權限，實行級別管理和屬地管理相結合的工作體制。繼續推進管理重心下移和工商所的綜合監管，大力推進經濟戶口和網格化監管，形成任務明確、權責清晰、管理科學、運轉協調的工作格局。要以構建長效監管機制為重點，進一步創新監管模式，提高監管執法水平，不斷完善商品市場準入制度、信用分類管理制度，繼續加強12315綜合執法網絡體系建設，逐步建立符合地域情況的長效監管機制，對各類市場主體及其經營活動實施動態化、長效化管理，著力推動監管領域層次化、監管方式精細化、監管手段現代化。要努力拓寬執領域，提升執法層次，著重解決行業和領域中的深層次問題，將執法的重點由簡單案件逐步轉移到對大要案的查處上來，抓住破壞發展環境、侵害群眾利益的重點、難點問題，集中力量，攻堅克難，深入整頓和規范市場經濟秩序。要針對監管執法中遇到的“有職能、無職權”，“有責任、無手段”等問題，積極推行行政執導，在準入登記、規范經營、消費維權等方面，利用職能加強有效指導和引導，不斷增強工商部門的“軟實力”，以此樹立起工商部門良好的社會形象。

（三）堅持以科學發展觀為指導，積極改善全市經濟發展環境。要進一步解放思想、更新觀念，把科學發展觀有效運用到工商工作的各個環節、各個方面，堅持依靠改革的思路和發展的辦法破解工商工作中的難點問題，充分發揮工商職能作用，不斷促進全市經濟更好更快發展。要以強化責任意識為重點，進一步改進服務作風，加強企業登記工作，強化責任意識和大局意識，樹立全員是窗口、人人是環境、事事講服務、處處為發展的思想，把支持經濟發展作為義不容辭的責任，滿腔熱忱地為企業和群眾提供服務，積極營造賓至如歸、溫馨和諧的服務氛圍和辦事環境。要以創新服務方式為重點，進一步提高服務發展能力。加強改革創新是提高企業登記水平、增強服務發展能力的關鍵所在。要進一步推進注冊登記機制體制的改革創新，在簡化辦照手續、減少辦事環節、提高登記效率、拓寬服務領域等方面加大力度，積極推進實行并聯審批、一審一核、辦照提速以及全程服務、一站式服務、現場辦公、特事特辦等措施。要結合形勢任務和發展環境的變化，進一步解放思想，更新觀念，敢于打破常規，以辦事辦照程序最便捷、時限最短、效率最高、投資者最為滿意為標準，在擴大服務范圍、增強服務功能、吸引投資主體、支持國企改制等方面，探索出更加方便、更為有效的方式方法，進一步提高登記工作的效率。要以落實政策措施為重點，進一步提高服務發展成效。要用足、用好、用活國家、省、市省各項促進經濟發展的政策措施，緊緊圍繞我市實施大項目牽動戰略、品牌興市戰略以及振興老工業基地、支持國企改革、推進招商引資、促進就業和再就業等重大問題，加大服務和扶持力度，堅持創造性開展工作，提高靈活變通運用政策措施解決實際問題的能力，真正給企業以優惠，給群眾以實惠，進一步增強服務發展成效。

（四）以提升整體素質為重點，打造一支專業化、職業化工商干部隊伍。干部隊伍是推進工商事業創新發展、支持服務經濟社會更好更快發展的基礎和保障。要切實增強緊迫感，把建設一支專業化、職業化干部隊伍作為當前的迫切需要，不斷教育引導廣大干部堅定政治方向，更新思想觀念，改善知識結構，提高專業技能，改進工作作風，樹立良好形象。要從干部隊伍的實際情況出發，采取多種有效方式，全面加強對干部的理想信念教育、思想道德教育和宗旨任務教育，組織和帶領廣大干部深入學習中國特色社會主義理論，深刻理解把握黨執政興國的新觀點、新論斷、新舉措，著力培養干部形成對發展大局負責、對人民群眾負責、對工商事業創新發展負責的使命意識，不斷激發廣大干部的干事創業熱情。要本著“干

什么、練什么，缺什么、補什么”的原則，以工商業務為重點，按照不同崗位職責的要求，進行全員的業務技能強化，邊學習，邊實踐，邊提高。要在制度上保證學習培訓的科學性、實效性、長久性，認真制定學習培訓規劃，區分不同層級、不同崗位、不同人員，確定學習培訓目標、內容和方式，分門別類地加以提升，不斷培養業務領軍型人才、機關專業型人才、基層綜合型人才，逐步打造一支具有綜合協調能力、公共管理服務能力和全面業務能力的專業化、職業化隊伍。要結合工商工作特點，深入開展黨風黨紀教育、廉潔從政教育和艱苦奮斗教育，防止粗暴管理、野蠻執法行為的發生，切實糾正執法不嚴、執法不公和不作為、亂作為等問題，促進干部隊伍切實轉變作風，提高辦事效率，積極為政府分憂、為企業和經營者解難，把實現好、維護好人民群眾的根本利益放在首位，使干部職工自覺做到為民執法、文明執法、依法行政、廉潔行政，不斷加快推進依法行政進程。

支持服務經濟社會更好更快發展，使命光榮，責任重大。作為工商部門，必須堅持以科學發展觀為統領，不斷以科學發展觀來審視和檢驗自身工作，深入查找在履行監管執法職能中還存在哪些不足和偏差，并在克服不足和糾正偏差中推進科學發展觀的貫徹落實，從而不斷推進工商事業的創新發展和經濟社會的更好更快發展。

第四篇：繼續解放思想實現水務事業更好更快發展演講稿悠悠歲月

繼續解放思想實現水務事業更好更快發展演講稿悠悠歲月,鑒史唯水;興修水利,強國富民!從大禹治水的開天辟地,到三峽工程的舉世矚目;從鄭國渠的開篇之作到皂河治理、引乾濟石、產灞治理、引胥濟黑的巨匠手筆,功在當代,利在千秋。治理水患,興修水利成為了一個亙古的話題,水利人在中華民族史書上寫下了壯麗的一頁。水,就是一面鏡子,他折射出一個民族對人民的重視,折射出一屆政府對百姓的關心,折射出“水世界”日新月異的變化,更折射出一代代水利人的無私奉獻精神。不久前,省委常委會專題研究支持西安加快發展問題,會上,趙樂際書記做了重要講話,并對我們西安的水務工作提出了具體要求:“做好山水文章”、“實施大水工程”、“搞好秦嶺北麓生態環境建設”、“實施渭河西安段綜合治理”,趙書記的講話是對我們做好水務工作的激勵和鞭策,猶如一道道溫暖的陽光照耀到我們水務人的心上,為西安水務“大水興市、小水富民”戰略指明了方向。

我們水務工作者,就是汪洋中的一滴水,我們的工作目標就是要通過“解放思想、改革開放”推動科學發展、促進社會和諧,折射出黨和政府的光芒,把黨和政府的關懷和愛送到群眾的心上!

一滴水要折射太陽的光芒,解放思想是前提和法寶。我們水務工作也只有堅持解放思想,才能實現超常規、跨越式科學大發展,才能興水富民譜華章。一個城市有水才有綠意,有水才有靈氣,有水才有生機。昔日荒涼的灞河灘,如今滿湖波光粼粼,兩岸綠草如茵;昔日雜亂破敗的護城河,如今已是碧波蕩漾,楊柳依依;如此等等,不勝枚舉。這些都是西安水務人堅持解放思想,開拓創新的成果。作為一名水務工作者,我們必須圍繞山水做足文章,積極實施以“三引、四蓄、五排”為重點的三水聯動方略,構建城市水系新格局,統籌城鄉水務和諧發展。堅持“抓大不放小”、“建城不忘鄉”的原則,發展都市水利,提高農業水利,維護河流水庫的健康生命,加強水資源的保護與管理,努力實現人水和諧,為西安發展創造更加美好的和諧因素。

一滴水要折射太陽的光芒,改革開放不可少。只有打破傳統水利的發展模式,突破發展常規,水務工作才能實現率先發展,才能在建設人文西安、活力西安、和諧西安中發揮更大的作用。我們要用最新的發展理念指導水利,用現代的科技成果裝備水利,用現代先進技術改造傳統水利,用最先進的經營理念和手段管理水利,提高水利的信息化水平,建立現代化的防洪安全體系、現代化的水資源供給體系、現代化的水工程管理體系和適應現代人生活需求的水環境體系,才能實現可持續發展。“截留雨洪水、調蓄地表水、涵養地下水、調劑生態水、用足再生水、用好地熱水”,這些新的治水思路將重現八水繞長安的歷史勝景,使西安的水清起來、流起來、活起來、亮起來!

一滴水要折射太陽的光芒,自身的潔凈是關鍵。作為一名水務工作者,尤其是青年工作者,唯有認清自己肩上的責任,全心全意為人民服務,發揚“獻身、負責、求實”的水務行業精神,才能無愧于我們的使命,無愧于時代的重托。我是西安水務人,我是滄海一滴水,雖然渺小,但是重要,因為我的工作將折射出我們的黨、我們的政府對群眾無限關懷的光芒。作為一名水務工作者,我必須加強自身建設,提高工作效率,轉變工作作風,切實關注民生,加強涉水事務管理能力,提高工程規劃設計水平,努力化解群眾生產生活中的各種涉水矛盾,解決人民群眾的各項涉水需求,讓廣大群眾喝上優質的飲用水是我的夢想,讓每塊農田灌溉清涼純凈的健康水是我的希望!

一滴水可以折射太陽的光芒,一個西安水務工作者的工作實踐可以維護河流水庫的健康生命,可以加強水資源保護與管理力度,可以保護好秦嶺北麓生態環境,可以折射出黨和政府對人民群眾的愛和關懷。同志們,讓我們繼續解放思想、改革開放、推動科學發展、促進社會和諧,勇做一顆純凈的水滴,奮力折射黨和政府的光芒!

xx地處洞庭湖腹地,資水橫貫東西。由于降水在時空上分布不勻,受過境水影響以及水利、生態環境等條件制約,洪澇災害頻繁,山洪干旱問題突出。

悠悠萬事,惟水為大!古往今來,治水成了人類文明演進的鐵律。水患不除,民無寧日!根治水患,振興xx,成為幾代xx水利人的夢想,成為無數水利人為之終身奮斗的神圣事業。

建國以來,特別是改革開放以來,xx水利人直面現實和挑戰,解放思想,轉變觀念,深化改革,依靠科技進步,加強水利建設。從平垸行洪治理洞庭湖,到大力興建水庫塘壩;從堤垸達標建設到電排泵站全面更新改造;從全省最大的大東口電排竣工到城市防洪工程建設;從水庫除險加固、人飲解困到資江流域綜合治理,這些雄偉壯

觀的水利工程,無不凸現著益陽水利學會會員的風采,無不閃耀著xx水利科技工作者的輝煌。

人們不會忘記——1998年的特大洪水!長江八次洪峰接踵而來,沅水澧水兩水夾擊,南北頂托,洪峰迭起,洞庭湖濁浪滔滔,狂吼怒嚎,洪魔逞兇。7月27日清晨,經受不住高洪水位的逼迫,南縣南漢垸西伏段大堤發生特大管涌險情,管涌口噴出的水柱高達1米, 150米大堤下陷1米多,裂縫在擴大,堤身在下陷,決口潰垸隨時可能發生。千鈞一發的時刻,作為市防汛前線指揮部技術負責人的市水利局副局長xxx,與省市黨政領導及技術人員毅然站在下陷的堤身上勘查險情,迅即研究對策,僅僅幾分鐘就果斷地制定了內坡導濾,外坡閉浸,堤身加高等一系列有效的搶險措施。在最關鍵的4個小時里, 王友泉同志頭頂烈日,一直堅守在最危險的地方。正是這種沖鋒在前、不怕犧牲、誓與大堤共存亡的大無畏精神,極大地鼓舞了搶險軍民的無畏斗志;正是這種嚴謹細致、求真務實、科學高效的搶險決策,支撐起了搶險軍民的必勝信心。大堤上群情振奮,萬余軍民與洪水展開了一場生死決戰。歷經36小時,險情終于排除了,大堤依然迎浪屹立,32萬畝農作物得救了,15萬人民群眾的生命財產保住了!南漢垸的搶險實例被國內水利專家稱為典范,載入史冊;南漢垸的搶險場面被多家媒體稱道為抗洪搶險史上的奇跡。

2002年秋天,柘溪水庫大流量泄洪,加上柘桃區間暴雨傾盆,資水奔騰咆哮著,直逼益陽。資水水位跳漲,節節攀升,沿江堤垸全線告急。市水利學會會員xxx奉命駐守桃江,他率領水利技術人員直奔棗樹潭、人和橋,憑著豐富的搶險經驗連續搶住了四處重大險情。特別是在搶護人和橋特大管涌險情中,他既當指揮員,又當戰斗員,2天2夜泡在齊腰深的洪水中,搬砂袋,筑圍堰,長時間的污水浸泡,超負荷的體力透支,使得他的腿部多處潰爛,淋巴結腫大,腿腳失去知覺,雙腳腫得連鞋也穿不下,但他仍然一直堅持著,可當險情得到有效控制后,他又轉戰洞庭,投入新的戰斗。

山高人為峰,人生極處是精神!與洪水抗爭,是一場人類與命運的抗爭,與自然的抗爭,更是一種知識技術的比拼,是一種崇高精神的展現。這種精神是對黨對人民高度負責的敬業精神;是愛崗敬業、忠于職守的奉獻精神;是百折不饒,頑強拼搏的抗洪精神!在一次又一次抗洪搶險戰斗中,xx水利人以實際行動在展示著這一精神的無限內涵,在詮釋著這一精神的深刻本質。

市防汛抗旱指揮部辦公室是指揮全市防汛抗災工作的中樞,這里雖然沒有抗洪搶險一線的驚濤駭浪,但緊張、忙碌和凝重較一線卻有過之而無不及。雨情、水情、險情、災情,每天成千上萬條信息向這里匯集;上級指示、搶險決策、物資調度、干部調配,每天無數條指令從這里發出。

他們憑著高度的責任感,夜以繼日的戰斗在抗洪搶險的后方,經常連續數天不能合眼,兢兢業業,從無怨言。因為他們深知一個數據的疏漏,影響的將是決策的準確性,一次信息傳遞、物質運送的延誤,導致的將是不堪設想的滅頂之災。他們深知自己肩負責任的重如泰山。風口浪尖競風流,這就是xx水利人的本色!市水利學會理事長xxx同志,更是這個群體的一個杰出代表。他與無數前任一樣在每次抗洪搶險戰斗中,既要坐鎮調度全盤,又要深入一線。困了累了就在車上打個盹,病了打點滴,拔掉針頭又返戰場……就是憑著這種精神,憑著這股狠勁,圓滿完成了黨和人民賦予的重托,無數次獲得了國家、省、市的嘉獎!

壯歌震洞庭,血汗鑄豐碑!江河可以作證,大堤可以作證……xx水利人以水為憂,以水為樂,勇當“護坡石”,甘作“擋浪柳”,化水患為水利,書寫著自己的無悔人生,譜寫著黨和人民的神圣事業。

第五篇：努力推動經濟社會更好更快發展

努力推動經濟社會更好更快發展

重慶日報訊(記者 商宇)日前，市委就認真學習貫徹胡錦濤總書記在參加十屆全國人大五次會議重慶代表團審議時的重要講話(以下簡稱《講話》)精神發出通知，要求全市各級各部門要把認真學習貫徹《講話》精神作為當前首要的政治任務抓緊抓好，切實用《講話》精神統一思想、指導實踐、推動工作，促進我市經濟社會更好更快地發展。

巴山春早，重慶花開。3月8日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤同志參加十屆全國人大五次會議重慶代表團審議，給重慶直轄10周年帶來了最好的“禮包”。總書記指出了重慶在新的歷史起點上的三大定位和一大目標：“要把重慶加快建成西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市，在西部地區率先實現全面小康社會的目標”！通知指出，胡錦濤總書記就重慶工作發表的重要講話，充分肯定了重慶直轄以來特別是過去一年改革發展和各項工作取得的顯著成績，進一步明確了重慶發展的“三大定位”，科學確立了重慶發展的“一大目標”，明確提出了新階段重慶需完成好的“四大任務”，并語重心長地強調了領導干部要增強“三種意識”的工作要求，為重慶新階段發展作出總體部署，充分體現了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對新興直轄市的高度重視和對重慶人民的親切關懷，具有很強的戰略性、針對性和指導性，是我市全面建設小康社會的旗幟和綱領，是推動重慶改革開放和現代化建設必須長期堅持的重要指導方針。認真學習貫徹《講話》精神，對于我們充分調動全市廣大干部群眾的積極性、主動性和創造性，團結帶領全市各族人民在前十年“打基礎、建平臺、增后勁”的基礎上奮力開創“求突破、大發展、上臺階”的新局面，在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標，具有十分重要的意義。全市各級各部門要把認真學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神作為當前首要的政治任務抓緊抓好，把《講話》精神領會好、把握好、運用好，切實把全市廣大黨員、干部和人民群眾的思想和行動統一到《講話》精神上來。

通知要求，全市各級各部門各單位黨組織要在認真學習、深刻領會上下功夫，安排足夠的時間和精力，采取多種形式，深入學習、全面領會、準確把握《講話》精神實質，特別要深刻認識和科學把握“三大定位”、“一大目標”、“四大任務”的總體部署和對領導干部增強“三種意識”的要求，力求學懂弄通、學深學透。要在結合實際、狠抓落實上下功夫，緊緊圍繞“314”的總體部署，按照“率先”和“加快”要求，堅持把各地各部門的各項工作置于“314”的總體部署下來謀劃、來推進，進一步理清工作思路，明確工作重點，制定具體措施，使科學思路和各項措施真正起到推動工作、尋求突破、實現更好更快發展的實在效果。

胡錦濤總書記為新時期重慶勾畫了一幅發展藍圖，提出了“三大定位、一大目標、四大任務”的發展方向。三大定位，即努力把重慶加快建設成為西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市；一大目標，即在西部地區率先實現全面建設小康社會目標；四大任務，即加大以工促農、以城帶鄉力度，扎實推進社會主義新農村建設；切實轉變經濟增長方式，加快老工業基地調整改革步伐；著力解決好民生問題，積極構建社會主義和諧社會；全面加強城市建設，提高城市管理水平。

胡錦濤總書記還要求重慶干部群眾要解放思想，更新觀念，抓住機遇，率先改革創新。同時，還要求所有干部要進一步增強憂患意識、公仆意識和節儉意識，大興創業興業之風、大興真抓實干之風、大興探索創新之風，抓住機遇，真抓實干，腳踏實地，實實在在干工作。政府要完善社會保障制度，制定更多就業政策，幫助城市下崗失業人員、“零就業家庭”和困難群體再就業。完善居民基本養老、醫療、失業保險制度，關注弱勢群體，抓好民心工程，將幫扶政策落到實處。

胡錦濤總書記的講話使我縣干部群眾感到壓力大、責任重，我們必須堅定信心，自強自立，加快發展，把胡錦濤總書記講話精神貫徹落實到工作中去。要借助重慶是西部和長江上游的“窗口”、“龍頭”地位的輻射帶動作用，加快巫溪發展。同時，要正視差距，真抓實干，一心一意謀發展，抓好招商引資、項目建設，培育山區支柱產業，為共同建設和諧富裕巫溪做出積極貢獻。