第一篇：進一步夯實林業站基礎建設全力推進林業站更快更好地發展

同志們：

今天，我們在這里召開全省設區市林業工作站（科）長會議，主要任務是：認真總結去年全省林業站建設工作及所取得的成績，研究部署2008年全省林業站建設工作。省廳對這次會議十分重視，/副廳長從百忙中親臨大會并作了重要講話，請大家深刻領會，認真貫徹。會議表彰了2007年度全省設區市林業站工作目標考核優勝單位，希望大家繼

續發揚優點，克服缺點，力爭在新的一年取得新的成績。

根據會議安排，我講幾點意見。

一、2007年全省林業站工作簡要回顧

2007年，是全省集體林權制度主體改革取得圓滿結束的一年，是全省林業事業快速發展的一年，也是我省林業站建設取得長足進步的一年。一年來，我省林業站工作在國家總站的關心支持下，在廳黨組的正確領導下，在全省林業站系統干部職工的努力下，緊緊圍繞全省林業工作和全廳的中心工作，解放思想、開拓創新，創造性的履行職能，較好地完成了全年各項工作任務。

（一）積極主動參與林權制度改革

作為全省林業中心工作的林業產權制度主體改革，已進入重要而關鍵的階段。我們始終將這項改革作為林業站建設自身、打牢基礎、發展未來的重要契機和頭等大事，積極響應廳黨組的號召，參與林改，服務林改。一年來，省總站共抽調6名干部職工參與了全省林改督導工作；抽調6名干部職工參與了全省林改明察暗訪工作；抽調3名干部職工參與了全省林改質量評估工作；抽調2名干部職工參與了全省林業產權制度主體改革檢查驗收工作。在去年的林改工作中，全省有4700多名林業站干部職工奮戰在第一線，繼續擔負起政策宣傳員、技術輔導員、勘察測繪員、糾紛調解員等重要角色，廣大干部職工在林改的大潮中經受了洗禮，得到了鍛煉，為全省林業產權制度主體改革圓滿結束立下了汗馬功勞。

（二）省總站自身建設得到提升

一是作風建設不斷加強。2007年，全站上下以林改精神為鼓舞，以兩次站領導班子民主生活會為契機，深入學習貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記在中紀委七次會議上的講話精神，在全省林業站系統認真組織學習國家林業局下發的《預防涉林瀆職犯罪手冊》，以樹新形象、創新業績為目標，大力加強了機關作風建設，不斷完善各項工作制度，著力建設一個勤政務實的領導班子，努力打造一支作風過硬的干部隊伍，有力地推進了全站各項事業的快速發展。另外，去年省總站的宣傳信息工作，在市、縣林業站的大力支持下，繼續狠抓信息報道工作，被國家總站錄用的信息量又居全國第一位，又被國家總站評為先進省第一名，并通報表彰。

二是地位取得新突破。繼2006年省總站增掛“江西省生態公益林管理辦公室”牌子之后，我站認真準備并向省人事廳申報了參照公務員管理相關文件，經過積極做工作，率先于2007年8月獲省人事廳批準，在全國林業站系統開了一個好頭。這是我省林業工作站發展史上的一件大喜事，對于加強全省林業工作站建設，促進工作站各項職能的發揮，奠定全省林業發展的基礎，都起到了積極的作用。

（三）全省林業站建設成績顯著

1、法律地位得到進一步明確。林業站自成立以來就沒有明確的法律地位，每一次機構改革，林業站就毫不例外的受到沖擊。為此，根據國發[2006]30號文件的精神，我們利用《江西省森林條例》的立法機會，積極主動同省人大、省法制辦及省直有關部門進行協調與溝通，將林業工作站的職責寫入了《江西省森林條例》并已于2007年3月29日由江西省第十屆人民代表大會常務委員會第28次會議審議通過，自2007年5月1日起施行。在《江西省森林條例》中明確規定：林業工作站按照國家規定的權限履行林業行政管理職責?？h級以上人民政府林業主管部門及其事業單位的行政事業經費按照國家有關規定納入同級財政預算?！督魇∩謼l例》的出臺并實施，結束了全省林業工作站無法律地位的歷史，為全省林業工作站的健康發展奠定了法律基礎。

3、管理水平得到進一步提高。林業站面對林區、面對林農，是林業法律法規和方針政策的宣傳員和傳播者，是各項林業工作的操作手。林業站干部隊伍素質的高低，在很大程度上決定了一個地方的森林資源管理水平。去年，我們始終堅持將加強干部隊伍建設作為全面提升森林資源管理水平的一項重要工作長抓不懈。一是不斷充實林業站干部隊伍。省總站借納入財政預算重新定編定員的機會，加強了對縣（市、區）干部隊伍建設工作的指導，協助縣級林業主管部門采取競聘上崗、全面考核的方式選拔人才，使一批優秀的管理人才脫穎而出，走上了工作站的管理崗位；針對部分縣（市、區）林業工作站管理薄弱的局面，一些市縣從局機關中抽調業務骨干充實到基層林業站長崗位，既鍛煉了人才，也大大提升了林業工作站的管理水平。二是努力提高林業站干部隊伍素質。一方面通過培訓提高素質。2007年初，省總站制定下發了《江西省林業站人員培訓實施方案》，計劃用一年的時間，采取省市聯合舉辦培訓班的方式，對全省基層林業站長和關鍵崗位人員輪訓一遍，著力從林業法律法規、采伐管理、作業設計、公益林管理、林地管理等方面提高林業站人員的林政管理水平。截止年底，省市聯合舉辦基層林業站長崗位培訓班7期，培訓學員700余人，另據了解銅鼓等縣也舉辦了站長和關鍵崗位人員培訓班；另一方面在實踐中鍛煉隊伍。全省林業站干部職工在林改中上山、進村、入戶，經受了考驗，得到了鍛煉，思想素質、業務素質、工作能力得到普遍提高。

4、重點縣建設數量年年增。2007年，是國家級林業站重點縣建設項目在我省實施的重要一年。一年來，省、市、縣三級林業主管部門和林業站管理機構，精心部署，認真實施。一是在2006年度5個)重點縣自查基礎上，我們進行了復查，并嚴格按國家林業局的驗收標準，缺什么補什么，直至達標為止。二是啟動了2007年度7個()重點縣的建設，同時督促、指導做好各項工作，并實行分級負責制，現項目建設基本結束。三是配合國家總站做好了2007年7個重點縣各種設備的下撥工作，確保我省2007年度重點縣建設順利推進。四是通過調查摸底，組織完成2008年度8個（）重點縣建設的項目申報工作，并獲得國家林業局全部批復，是我省獲得此項目縣數最多的一年，為全省林業站的發展奠定了堅實的基礎。

5、標準化建設更上一層樓。2007年，是我省開展新一輪林業站標準化建設活動的第三年，也是林業站標準化建設邁上一個新臺階的一年。按照省廳《關于在全省林業工作站開展標準化建設的通知》（贛林資字[2004]356號）文件要求，我們在年初就做了部署，要求各設區市以此次新一輪林業站標準化建設活動為契機，進一步加強林業站基礎設施建設，夯實基礎，重點推進，突破空白。全省各縣（市、區）林業部門根據實際情況，積極籌措資金，對無站房林業站分期分批新（擴）建辦公站房。據初步統計：省廳前所未有安排///萬元建站補助資金，調動了市、縣兩級林業部門近////余萬元的建站經費，起到了“四兩撥千金”的作用。去年，在全省52個縣（市、區）申報的71個新（擴）建基層林業站中，有30個站通過了新一輪標準化建設的檢查驗收，同時，每站5萬元(最高的一年)的建站補助資金也全部下撥到位。//市在這方面的工作做的比較好，縣級林業部門（如）的積極性較高，去年一年//市全市新（擴）建站房16棟，成效顯著。

（四）征占用林地管理日益規范

2007年，全省征占用林地工作在新的起點上在再接再厲，征占用林地管理日益規范。

一是征占用林地審核工作逐步規范。一方面加強了征占用林地申報材料的審核,全年退還申報材料達150起。另一方面認真落實省廳“服務承諾制、限時辦結制和一次性告知制”的要求，一年來，審核窗口沒有跟客戶發生過一起爭執，未收到過一起投訴，受到了社會各界的好評。截止目前為止，共受理并審核征占用林地1138起，審核征占用林地面積//公頃，征收森林植被恢復費///億元。

二是林地執法進一步加強。在全省林業系統聯合開展了以規范全省征占用林地管理為目的，以打擊非法占用林地為重點，以聯合執法和定期督查為手段的“林地資源管理年”活動，全面加強了全省征占用林地管理工作。國家通報的35項非法占用林地項目全部整改到位，立刑案6起、行政處罰29起，追繳森林植被恢復費超過///萬元，全省非法占用林地現象得到了有效遏制。

三是征占用林地管理水平得到提高。編制完成全省“十一五”征占用林地定額并上報國家林業局，并獲國家林業局審核通過。為保護林地資源，集約、節約使用林地打下基礎；初步建立了大的用地項目實地核查、重點縣（區）年度核查與重大案件聯合督辦的征占用林地管理機制，管理日益規范；初步實現了征占用林地管理與采伐計劃追加和生態公益林范圍調整等其他林政管理工作的協調統一，管理水平進一步提高，全省征占用林地管理逐步走上了法制化、規范化的管理軌道。

（五）生態公益林管理逐步規范

一是做好了公益林保護管理立法的基礎性工作。草擬完成了《江西省公益林保護管理辦法》，順利列入了省政府2007年度規章立法計劃，這標致著全省公益林保護管理工作逐步走上了法制化、規范化的管理軌道。

二是狠抓了公益林任務的落實工作。采取專題調研、召開全省生態公益林管理工作電視電話會議、對公益林任務的落實情況實施每月一調度和督導。極大地促進了全省公益林任務的落實。截止目前，全省2007年以前實施公益林補償面積////萬畝，已經落實面積///萬畝，總落實率為///%。

三是全面啟動了生態公益林核查工作。省廳召開全省林業工作電視電話會議，重點動員和部署生態公益林核查工作。專門成立核查工作領導小組，抽調60人組成10個督導組，實行分片負責，對各地公益林核查工作進行督導。具體檢查工作由設區市林業局負責組織，采取循環交叉的方式進行。

四是公益林宣傳成效顯著。我站積極開展了公益宣傳工作，通過公益林督導、編印公益林簡報等形式，大力向各級領導、林農宣傳公益林政策，特別是借助基層林業工作站直接管理公益林以及直面廣大林農的有利條件，進行了廣泛的宣傳與教育，各地要求公益林任務的積極性普遍高漲，取得了顯著的成效。

在總結經驗和成績的同時，我們也清醒地認識到，我們的工作還存在著一些欠缺和不足，如基層林業站職工適應新形勢要求的素質有待提高；基礎設施建設相對滯后；仍有部分設區市站不能按時完成上級布置的工作任務；違法占用林地現象仍然嚴重；公益林落實困難等，這些都要求我們在今后的工作中需要倍加努力。

二、幾點體會

我省林業站建設與發展，近年來之所以取得了一些成績，主要得益于省廳和國家總站的關懷和指導，得益于各級林業主管部門的正確領導和全省6000多名林業站系統干部職工的不懈奮斗。抓好林業站建設，我們體會最深的主要有三點：

(一)改革，是破解林業站發展難題的關鍵

缺乏法律地位、管理體制不順、經費沒有保障，是長期以來困擾我省林業站發展的三大難題。我們為此呼吁了很多年，為之努力了很多年，但都是徒勞。是林業產權制度改革為我們提供了一個千載難逢的機遇，實踐告訴我們，林業不推進林權改革就沒有出路，林業站不參與改革就沒有活路。改革，為江西林業發展注入了活力；改革，為江西林業樹立了品牌；改革，為林業部門贏得了社會地位。經過我們兩年多時間的努力，困擾我省林業站發展的三大難題在改革中被一一破解，江西林業站發展又迎來了一個春天。

(二)實干，是鞏固林業站地位的基礎

俗話說：有為才能有位。我省林業站建設能有今天的發展，是全省林業站人實干的結果。全省林業站職工依靠實干的精神投身林改，不畏艱辛、不講報酬、風餐露宿，哪里最艱苦，哪里就有林業站職工的身影，保證了全省林業產權制度主體改革的順利完成，同時，也為林業站贏得了社會地位；依靠實干的精神開展森林資源保護，不畏嚴寒酷暑，走鄉串村、翻山越嶺，宣傳政策、打擊破壞森林資源違法行為，維護了林區秩序的穩定，為實現江西林業用地面積、森林面積、活立木蓄積量、森林覆蓋率、森林質量、毛竹林面積蓄積“六個增長”作出了巨大貢獻。

(三)創新，是推進林業站發展的動力

近年來，省總站始終堅持以創新來推進全省林業站發展。一是我們配合林權制度配套改革，積極推進采伐管理方式創新，這既加強了林業站對林木采伐的管理權，也強化了林業站的執法地位；二是省總站以征占用林地審核和生態公益林管理等職能反哺林業站建設，同時，林業站的發展也促進了全省林地和公益林管理水平的提高；三是省總站積極推動用現代化管理手段管理森林資源，極大地提升了資源管理水平。依靠創新，我省林業站已煥發出勃勃生機。我們相信，依靠創新，全省林業站必將在現代林業建設和生態文明建設中大有作為。

三、二oo八年全省林業站工作總體安排

2008年是林改配套改革極其關鍵的一年。按照我省在“十一五”期間林業站“一個加快、兩個創新、三個提高”的發展思路，2008年全省林業站工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀,緊緊圍繞全省林業中心工作，依據職能，結合實際，以務林人的無私奉獻精神，創造性地推進林業站改革與建設、生態公益林建設與管護、征占用林地管理工作，為建設生態文明和綠色生態江西做出更大的貢獻。

2008年全省林業站建設的主要工作是：

（一）進一步鞏固省總站自身建設

一是認真貫徹落實科學發展觀。并以此統領全站干部職工的思想，將工作著力點放在為林改配套改革服務，為廳黨組中心工作使勁上來，在工作實踐中，不斷提高全站干部職工的工作水平和管理能力。

二是進一步推進省總站作風建設。不斷調動干部職工的工作積極性和主動性，提高工作效率，創造性地開展工作，爭樹新形象、爭創新業績。

三是切實加強依法行政工作。嚴格按照省廳要求，開展學法、守法、執法活動，努力提高全站干部執法能力和依法行政水平，確?？傉緲I務職能工作健康運行。

（二）全力推進林業站改革與建設

2、繼續全力服從、服務于全省林業產權制度配套改革工作。一要按照《森林法》、《江西省森林條例》等有關法律法規，基層林業站應切實履行好本轄區森林資源源頭管理的職責，進一步規范和完善相關責任制，做到站長負總責，站員按崗負責，護林員具體負責，充分發揮林業站在森林資源源頭管理中的重要作用。二要按照省委、省政府辦公廳（贛辦字〔2006〕39號）文件有關要求，在林業主管部門的直接領導下，扎實推動采伐管理、林地管理和公益林管理的改革與創新，以切實有效的辦法，重點建立起林木采伐指標分配到戶和兩榜公示制度。采伐林木應由林權所有者憑所分配的采伐指標直接向林業站申請，林業站審核并報縣林業局審批后，直接向其發放林木采伐許可證。三要監管服務做到“上山進村入戶”，林業站在抓好伐區管理的同時，要擔當起轄區林木流通和加工、林地資源及野生動植物資源的保護員和監管員，杜絕轄區內林業執法不作為或亂作為。四要在抓好現有專業“三防”體系的基礎上，繼續積極開展民間“三防”協會的組建工作，將林業站的資源保護責任分解到社會各層，充分調動轄區群眾管護森林資源的積極性和創造性，發揮好群防群治的巨大作用。五要熱情協助有關金融單位和林業產權交易中心，幫助林農做好林權證抵押貸款和林地林木流轉工作，真正讓廣大老百姓共享林改成果。

3、繼續抓好全省國家級重點縣建設和省級標準化站建設工作，不斷夯實林業站基礎設施建設。各級林業站管理機構特別是縣級林業部門，要以國家級重點縣建設和省級標準化建設為契機，以此帶動和引導全省各地林業站職能發揮取得新進展、建設與管理再上新臺階。一是2007年度的7個國家級林業站建設重點縣，上半年一定要認真做好自查、總結工作，對照有關要求，缺什么補什么，國家配發的設備務必到站，決不允許挪作他用，下半年做好迎接國家總站的檢查驗收準備；2008年度的8個國家級林業站建設重點縣，按有關要求，盡快制定方案，并認真組織實施。二是在全省所有林業站建設重點縣，特別是2007年以前(含2007年)的重點縣各基層林業站，全面推廣應用由省總站與珠海貝孚公司歷經三年研發的《森林資源源頭管理信息系統》軟件，此軟件經在///兩縣試用，效果很好。希望有關市、縣林業部門做好各項準備工作。三是繼續推進全省省級標準化站建設活動，今年省廳將繼續對基層林業站建設的扶持，通過省、市、縣三方籌集資金，有效改善基層林業站的基礎設施條件，重點解決部分無站房問題；指導相關縣（市、區）林業主管部門全年至少完成一個新（擴）建站房建設，力爭全年達到50個新（擴）建站房目標，逐步解決全省基層業站無自己的站房問題。省總站準備將50個新（擴）建站房目標，以設區市為單位下達任務。

4、重點狠抓基層林業站的行政執法和法制教育，全面提高站長和關鍵崗位人員的依法行政能力。一是各級林業站要認真組織開展預防涉林瀆職犯罪學習教育活動，這是國家總站部署2008年在全國基層林業站開展的一次重要的學習教育活動，省總站在去年底以贛林站字[2007]46號文向各設區市林業站作了布置，并轉發了國家總站林站培字[2007]24號文件。希望各級林業站要教育廣大林業站職工知法、懂法、守法、嚴格依法行政，不斷提升林業站職工的職業道德水平、崗位素質和法律素養，培養一支能夠真正適應基層林業站需要，愛崗敬業、遵紀守法、具有真才實學的林業站職工隊伍，為林業事業又好又快發展創造良好條件。二是要切實抓好林業站廉政建設，按照省紀委和省廳的要求，扎實深入開展林業站廉政和行風建設，全力塑造林業站“艱苦創業、無私奉獻、依法行政、文明服務”的新形象。三是要繼續加大站長和關鍵崗位人員培訓班，特別是去年末辦班的設區市，要抓緊時間，盡快完成所欠的培訓任務。己辦培訓班的設區市，應以縣為單位組織開展林業站干部培訓班活動，進一步提升全員素質和水平。

5、進一步加大信息和宣傳工作力度，力爭新的一年有新的成績。一是各市、縣林業站管理部門要高度重視、精心組織、認真安排抓好國家總站即將首次部署的全國基層林業站本底調查工作，摸清家底，獲取真實、可靠、科學的數據，為進一步加強工作站建設與管理提供準確依據。二是在2008年要求市、縣兩級林業站每月至少報送一條以上有關林業站建設與改革、林地管理、生態公益林管理等方面的信息。三是加強基層林業站信息化建設，省廳信息中心準備將基層林業站與縣局林業政務網、省林業政務內網連通，通過登錄訪問林業網上辦證系統，實現采伐證等都分行政許可的基層站初審、受理、網上審批和發證，提升基層林業站辦公的現代化水平。四是要求市、縣兩級林業站認真做好每年度的工作總結和統計報表，做到準確、準時上報。

(三)繼續加大征占用林地管理力度

一是要大力抓好全省征占用林地定額管理工作。在認真調研的基礎上，制定征占用林地定額管理實施方案，做好年度使用林地計劃的分配工作，同時加強定額管理，切實保護全省林地資源。

二是要做好全省礦區植被保護與恢復規劃編制工作。在全省礦區植被保護與恢復本底調查的基礎上，完成全省礦區植被保護與恢復規劃的編制工作，積極爭取項目和資金做好全省礦區植被恢復工作。

三是要進一步強化林地執法。一要開展全省工業園（經濟技術開發區）使用林地情況調查工作，摸清工業園（經濟技術開發區）占用林地的實際情況；二要聯合省森林公安局重點查處一批非法征占用林地時間長，面積大，影響壞的違法案件；三要加大對省廳已下達整改通知書案件的督辦力度，確保整改到位。

四是要進一步規范征占用林地審核工作。出臺相關的管理制度，規范林地征占用審核工作；加大現場核查工作力度，杜絕隨意降低林地類型、隨意降低森林植被恢復費征收標準的現象發生，保證植被費足額征收；加大征占用林地法律法規的宣傳力度，促進征占用林地審核率不斷提高。

（四）全力抓好生態公益林管理

一要加強公益林保護管理的制度建設。加強與省法制辦協調，確?！督魇∩鷳B公益林保護管理辦法》的出臺；制定出臺“全省公益林檔案管理辦法”和“全省公益林驗收管理辦法”等一系列規章制度。

二要做好公益林的落實工作。指導和督促全面完成2006、2007年新增公益林的落實工作，規范已納入補償的全省5100萬畝公益林的各項管理工作，初步建立起公益林行政和業務管理責任制。

三要積極抓好公益林核查工作。建立和完善全省公益林省、市、縣、鄉四級包括圖、表、書、卡在內的管理檔案；進一步加大對破壞公益林建設行為的打擊力度，引導各地開展創新公益林管理機制的改革。

四要督促各地抓緊完善公益林管理機構。有條件的縣、鄉林業站要增掛“公益林保護管理站”牌子；有計劃開展全省公益林管理人員業務培訓，提高全省生態公益整體管理水平；加強公益林的宣傳工作，擬在高速公路和省道兩旁、五河源頭和生態保護重要地區，統一樣式設立公益林宣傳牌。

同志們，在新的一年，全省林業站工作面臨著新世紀、新任務、新挑戰，任重而道遠。讓我們高舉“生態立省、綠色發展”大旗，在國家總站的關懷、支持、指導下，在省廳和各級黨委、政府的領導、重視下，全省林業站的廣大干部職工將團結協作，開拓創新，進一步夯實林業站基礎建設，全力推進林業站更快更好地發展。

謝謝大家！

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第二篇：進一步夯實林業站基礎建設全力推進林業站更快更好地發展

同志們：

今天，我們在這里召開全省設區市林業工作站（科）長會議，主要任務是：認真總結去年全省林業站建設工作及所取得的成績，研究部署2008年全省林業站建設工作。省廳對這次會議十分重視，/副廳長從百忙中親臨大會并作了重要講話，請大家深刻領會，認真貫徹。會議表彰了2007全省設區市林業站工作目標考核優勝單位，希望大家繼

續發揚優點，克服缺點，力爭在新的一年取得新的成績。

根據會議安排，我講幾點意見。

一、2007年全省林業站工作簡要回顧

2007年，是全省集體林權制度主體改革取得圓滿結束的一年，是全省林業事業快速發展的一年，也是我省林業站建設取得長足進步的一年。一年來，我省林業站工作在國家總站的關心支持下，在廳黨組的正確領導下，在全省林業站系統干部職工的努力下，緊緊圍繞全省林業工作和全廳的中心工作，解放思想、開拓創新，創造性的履行職能，較好地完成了全年各項工作任務。

（一）積極主動參與林權制度改革

作為全省林業中心工作的林業產權制度主體改革，已進入重要而關鍵的階段。我們始終將這項改革作為林業站建設自身、打牢基礎、發展未來的重要契機和頭等大事，積極響應廳黨組的號召，參與林改，服務林改。一年來，省總站共抽調6名干部職工參與了全省林改督導工作；抽調6名干部職工參與了全省林改明察暗訪工作；抽調3名干部職工參與了全省林改質量評估工作；抽調2名干部職工參與了全省林業產權制度主體改革檢查驗收工作。在去年的林改工作中，全省有4700多名林業站干部職工奮戰在第一線，繼續擔負起政策宣傳員、技術輔導員、勘察測繪員、糾紛調解員等重要角色，廣大干部職工在林改的大潮中經受了洗禮，得到了鍛煉，為全省林業產權制度主體改革圓滿結束立下了汗馬功勞。

（二）省總站自身建設得到提升

一是作風建設不斷加強。2007年，全站上下以林改精神為鼓舞，以兩次站領導班子民主生活會為契機，深入學習貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記在中紀委七次會議上的講話精神，在全省林業站系統認真組織學習國家林業局下發的《預防涉林瀆職犯罪手冊》，以樹新形象、創新業績為目標，大力加強了機關作風建設，不斷完善各項工作制度，著力建設一個勤政務實的領導班子，努力打造一支作風過硬的干部隊伍，有力地推進了全站各項事業的快速發展。另外，去年省總站的宣傳信息工作，在市、縣林業站的大力支持下，繼續狠抓信息報道工作，被國家總站錄用的信息量又居全國第一位，又被國家總站評為先進省第一名，并通報表彰。

二是地位取得新突破。繼2006年省總站增掛“江西省生態公益林管理辦公室”牌子之后，我站認真準備并向省人事廳申報了參照公務員管理相關文件，經過積極做工作，率先于2007年8月獲省人事廳批準，在全國林業站系統開了一個好頭。這是我省林業工作站發展史上的一件大喜事，對于加強全省林業工作站建設，促進工作站各項職能的發揮，奠定全省林業發展的基礎，都起到了積極的作用。

（三）全省林業站建設成績顯著

1、法律地位得到進一步明確。林業站自成立以來就沒有明確的法律地位，每一次機構改革，林業站就毫不例外的受到沖擊。為此，根據國發[2006]30號文件的精神，我們利用《江西省森林條例》的立法機會，積極主動同省人大、省法制辦及省直有關部門進行協調與溝通，將林業工作站的職責寫入了《江西省森林條例》并已于2007年3月29日由江西省第十屆人民代表大會常務委員會第28次會議審議通過，自2007年5月1日起施行。在《江西省森林條例》中明確規定：林業工作站按照國家規定的權限履行林業行政管理職責。縣級以上人民政府林業主管部門及其事業單位的行政事業經費按照國家有關規定納入同級財政預算。《江西省森林條例》的出臺并實施，結束了全省林業工作站無法律地位的歷史，為全省林業工作站的健康發展奠定了法律基礎。

2、管理體制得到進一步理順。去年，配合省編委認真貫徹落實國務院30號文件精神，全省林業工作站管理體制進一步理順。據初略統計，截止2007年12月底，全省共有933個基層林業站，屬林業主管部門派出機構的林業站有843個，占總站數91%；屬鄉鎮管理的林業站有13個(1個縣)，占總數1%；屬雙重管理的林業站有77個(6個縣)，占總數的8%。在全省設有林業局的93個縣（市、區）中有4個縣未設基層林業站，有89個縣（市、區）的林業站經費納入了財政預算，占96%。至2007年底全省核定編制數4886人，納入財政預算的職工4785人，占總編制數的98%。全省11個設區市中，有8個設區市成立了市級林業工作站，比林改前增加了2個設區市。在全省設有林業局的93個縣（市、區）中，有50個縣（市、區）成立了縣級林業工作站，占全省林業重點縣（市、區）的71％，比林改前增加了11個縣（市、區）。省、市、縣三級林業站管理人員分別為

第三篇：堅持適應性調整和戰略性調整并舉 全力推進安吉經濟社會更快更好發展

堅持適應性調整和戰略性調整并舉

全力推進安吉經濟社會更快更好發展

中共安吉縣委安吉縣人民政府

(2004年12月31日)

今年以來，在市委市政府的正確領導下，我們堅持以科學的發展觀統攬全局，不斷深化“生態立縣”戰略，主動適應宏觀形勢的新變化，較好地完成了年初既定的各項目標。全年預計實現生產總值80億元，增長13．5％；財政總收入8．44億元，增長20．5％，其中地方財政收入4．15億元，增長22．4％；城鎮居民人均可支配收入1．29萬元，農民人均純收入5950元，分別增長12．8％和10％。主要抓了以下工作：

1、思想行動在復雜局面中高度統一。及時掌握干部群眾中存在的不適應宏觀調控形勢、不符合科學發展觀精神等苗頭性問題，層層召開形勢分析和專題學習會，及時把全縣上下的思想統一到“四個堅持四個注重”上來，即堅持“生態立縣”發展戰略不動搖，更加注重發展戰略的深化；堅持經濟建設中心不動搖，更加注重增長方式的轉變；堅持加快城市化不動搖，更加注重城鄉統籌發展；堅持改革創新不動搖，更加注重依法行政、規范操作。同時，采取“項目化推進、責任化落實、倒計時攻堅”等策略，全面推進了12項重點工程，及時把干部群眾的注意

力和精力集中到加快發展上來。

2、經濟在嚴峻的要素制約中持續增長。按照“遠近結合”的方針，著力推進適應性調整和戰略性調整。一抓要素制約緩解。堅持“讓電于民、節電于工”原則，引導企業自備發電，新增自備發電裝機容量5．01萬千瓦；充分發揮小水電頂峰作用；開工建設110千伏城南變電站。全面清理各類建設用地，盤活工業用地近1500畝；突出抓拆遷和供地工作，為發展拓展空間。積極爭取外埠銀行對重點項目、優勢產業和企業的支持，引導中小企業開放股權，爭取民間資本投入。抓先進制造業基地建設。積極培育2+4主導產業。利用宏觀調控“倒逼”機制，引導企業走集約發展、內涵提升之路。加快推進天子湖現代工業園建設；完成轉椅特色園一期；啟動建設竹子高新技術產業園；建立轉椅研發中心、質量檢測中心和企業家培訓中心等公共服務平臺。實施首批先進制造業基地項目18項，完成投資3．11億元。預計全年規模以上工業企業實現產值83億元，增長23％。1—11月，竹制品和轉椅產業分別實現銷售收入27．5億元和30．8億元，分別增長18．1和33％；工業用電量增長40％；萬元產值綜合能耗同比下降4．7％。三抓針對性招商引資。成功舉辦接軌上?；顒又芎蜕鷳B文化節，以節為媒，以上海為主平臺招商引資。充分發揮企業在招商引資中的主體作用，推動以外引外、以民引外。今年1—11月，實到外資7800萬美元，全省利用外資綜合排名第16位；引進內資17億元，增長40％。四抓外貿出口。針對國家出口退稅政策調整，鼓勵企業發展加工貿易，做強一般貿易。1—11月完成自營出口1．95億美元，增長78．4％。

3、三農工作在市場引導、行政推動下加速轉型。高度重視三農工作，全年直接支農補助達4590萬元，增長44％。三農工作煥發出新的生機。一是傳統農業加速向現代農業轉型。在嚴格保護糧食生產能力的前提下，大力發展生態高效農業，筍竹、白茶、畜禽、種苗四大特色主導產業產值占農業總產值的53．5％。加快農業企業化、專業化和標準化進程，規模以上農業企業達110家，省市級農業龍頭企業7家；農業專業合作組織70余家，其中兩家被評為省級示范性合作組織；建立省級以上標準化基地6個，省級無公害農產品基地10萬畝，17個農產品獲國家級無公害農產品認證。全年糧食增產11％。二是農村勞動力就業加速向非農化轉移。扎實開展十萬農民素質培訓，完成目標的131％。大力發展旅游富民經濟，開辟農民非農就業和增收的新空間。全年接待游客250萬人次，門票收入2600萬元，分別增長52％和71％，其中農家樂床位增加到4000張，增長87％。農村勞動力就業非農化率達65％，其中今年新轉移1．1萬人；農民現金收入新增部分65％來自非農產業。建立被征地農民基本生活保障制度，新型農村合作醫療覆蓋率達84．2％，農村五保集中供養率達80．6％。三是農村面貌進一步改善。扎實推進“雙十示范、雙百整治工程”、“康莊工程”、“千萬農民飲水工程”等民心工程。累計完成582個村莊環境整治任務，受益率達到55．6％；新建通村公路256公里；啟動農村垃圾處理網絡和污水處理。山川鄉被評為全國環境優美鄉，山川鄉高家堂村被命名為省級“全面小康示范村”。

4、社會穩定在平安創建中得到鞏固。認真貫徹省委建設“平安浙江”的重大決策，啟動“平安安吉”創建工作。層層落實社會治安綜合治理、公共安全防范體系構建、安全生產責任。認真實施領導下訪約訪、聯合接訪、信訪聽證會等息訪制度，實現“零進京”上訪和敏感期無集體上訪。開展了“反盜搶、控發案、強基礎”專項行動。1—11月，全縣刑事立案增幅低于市均14個百分點，破案率高于市均6個百分點，治安案件查處率高于市均12個百分點，萬人發案率也略低于市均水平。

5、服務環境在狠抓效能中得到優化。實施素質工程，建設學習型機關，切實提高干部為民服務的意識和能力；實施陽光工程，改善審批中心服務質量，全面完成二輪審改，建設政府招投標中心，加快電子政務建設，健全政府信息公開制度；實施監督工程，完善效能投訴中心建設，建立依法行政責任制、行政過錯追究制、典型效能案件通報曝光制。嚴格執行“四項禁令”，繼續深化創滿意單位活動、鄉鎮個性化考核和機關工作人員立體考核。

6、執政能力在強化基礎中有了提高。扎實開展“三樹一創”活動。加強科局級領導班子思想政治建設，進一步完善重大問題集體議事規則。扎實開展干部教育培訓工作，全年輪訓或掛職鍛煉干部700人次。深化干部人事制度改革，堅持用好的作風選作風好的人；推行縣管領導干部任期、縣委全委會差額票決鄉鎮黨政正職等制度，“三推兩決”鄉鎮長1名，公選副科級干部8名，差額票決鄉鎮黨政正職10名。認真貫徹兩個條例，扎實開展領導干部“五廉”活動，推行黨政“一把手”任期承諾制。

一年來，我們不僅經受了“檢查多、矛盾多、挑戰多”的考驗，保持了經濟社會較快發展的勢頭，更為重要的是在實踐中深化了對科學發展觀的認識。同時，也更加清醒地認識到我縣必須抓住發展中的重大問題：一是如何加快發展生態工業，打造先進制造業基地，擴大經濟總量，提升增長質量的問題；二是如何加快城鎮化，實現以工促農、以城帶鄉，推進城鄉一體化的問題；三是如何創新發展旅游，帶動和提升第三產業的問題；四是如何緩解土地、電力尤其是資金供需矛盾，保障經濟社會發展的問題；五是如何爭取杭長高速、天荒坪(二)等重大項目盡快上馬，實現安吉跨越式發展的問題；六是如何轉變政府職能，提高機關干部服務效能的問題；七是如何提高縣委駕馭經濟、統籌發展、維護穩定、狠抓落實能力的問題。

2005年，我們將繼續把發展作為第一要務、工業作為第一方略、穩定作為第一責任，把群眾利益擺到第一位置，把干部當作第一資源，求真務實，攻堅克難，努力推進安吉經濟社會更快更好發展。明年經濟社會發展的主要預期指標是：全縣生產總值增長12％以上；財政總收入增長15％以上，力爭20％；其中地方財政收入增長20％以上，力爭25％；城鎮居民可支配收入和農民人均純收入分別增長8％以上。明年的工作重點是：

1、突出抓工業，致力于強化產業支撐。按照二產強縣、一產穩縣、三產興縣的方略，致力于開放帶動，特色發展，不斷強化產業支撐。一是牢牢扭住工業經濟這個牛鼻子。繼續走有鮮明生態特色的新型工業化道路，堅持招商引資和民營經濟二次創業兩條腿走路，工業園區和城鎮工業功能區同步發展，改造提升傳統優勢產業和培育新興產業兩手抓，全力推進工業化進程。集中更多的財力和土地指標，優先用于先進特色制造業基地的項目建設和企業發展，推動集聚發展、集約發展，做大塊狀經濟。加快轉椅、竹制品產業技術創新、市場培育和品牌經營，爭取在五年內把椅業、竹制品產業發展成為年銷售收入分別超100億元和60億元的制造中心。爭取明年培育產值超5億元企業1家，培育產值超3億元企業7家，培育產值超1億元企業8家。爭取明年實施重點技改項目39項，其中上億元項目7項，5000萬以上項目10項。二是用抓工業經濟的思維抓農業。積極培育“四位一體”(農業龍頭企業、專業協會、專業合作社、專業大戶)的農業經營主體，推進農業生產從自然人向法人轉變，農產品從直接商品向工業加工品轉變。著力推進四大特色主導產業區域化布局、基地化生產、品牌化經營，著力打造面向上海的綠色農副產品基地。加快構建與大都市市場有效對接的農產品質量檢測體系，推動農產品標準化生產。進一步完善面向“三農”的各項扶持政策，繼續加大支農力度，優化支農投入結構和績效。三是以改革的精神和辦法抓旅游突破。創新旅游經營和管理機制，實質性啟動縣旅游集團公司組建，整合旅游資源和市場，增強自我發展和融資能力；明年努力實現旅游人次300萬，旅游收入9．5億元，門票收入3500萬元，分別比今年增長15％、27％和30％；分步調整旅游規劃區土地利用規劃，爭取1—2個重點旅游項目招商成功。三個度假村開工建設。

2、突出抓“一號工程”，致力于提高外向型經濟發展水平。堅持招商引資“一號工程”地位不動搖，強勢推進針對性招商引資。嚴把投資強度關，科學設置單獨供地企業進入門檻，鼓勵“零土地”招商。集中更多的要素資源用于二產招商，進一步降低商務成本，營造投資綜合環境新優勢。重視引資質量，把引進資金與引進技術、人才、先進理念結合起來，大力引進產業關聯度大、技術含量高、輻射帶動力強的大項目。加大一區一園的基礎設施投入力度，進一步理順園區機制體制，大力開展園區招商，進一步提高利用外資“四個率”；強化企業招商主體作用，大力推進“以民引外”、“以外引外”。明年努力實現協議外資2．8億美元，實到外資1．3億美元，實到內資16．5億元。積極優化出口產品結構，努力提高出口整體效益。鼓勵企業到外地參展參會，建立原材料基地。切實做好出口主打產品反傾銷和應對貿易技術壁壘工作。

3、突出抓城鎮，致力于推進城鄉一體化。按照“一主三副五鎮六十村”城鄉一體化發展思路，推動城鎮加快發展、農村跨越式發展。一是把中心城市做豐滿。進一步完善建成區功能，完成城西水廠、垃圾綜合處理和文體中心等重大基建項目。盡快啟動筏湖景區、鳳凰山公園項目，進一步引山入城、引水入城，打造山水園林城市。二是把副中心城鎮和一般鎮做強做特。加快天子湖工業園和孝豐、梅溪工業功能區建設，加快孝豐、梅溪、高禹等副中心城鎮發展。依托在竹木制品初級加工、生態旅游資源方面的優勢，進一步做特一般鎮。三是把中心村做實。切實加大行政村撤并的力度，拆除空心村、萎縮小型村，加快農村新社區建設。繼續實施康莊工程、十萬農民飲水工程，推進以交通、水利為重點的農村基礎設施建設；繼續實施薄弱村脫貧工程、“雙十雙百工程”，推進以村莊環境整治為重點的農村面貌改善工作；繼續實施農村優質教育工程、東海明珠工程，推進以教育醫療為重點的農村社會事業發展；繼續實施十萬農民素質培訓工程和異地致富工程，推進農村勞動力轉移。

4、突出抓平安建設，致力于構筑和諧社會。圍繞率先達標抓創建。一是建立健全維穩機制。進一步健全“嚴打”經常性工作機制、矛盾糾紛疏導化解機制、治安防控機制等六大機制，認真落實社會治安綜合治理責任制。二是健全社會管理體系。整合資源，進一步發揮以黨組織為核心的基層組織和城鄉社區、社團、行業組織的作用。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理體系。三是切實維護群眾利益。認真解決好城市改造拆遷、土地征用過程中的群眾具體利益問題，從源頭上消除矛盾隱患。大力推進就業再就業，加大社會保障體系建設力度，高度重視做好困難群眾工作，失地農民的生活保障工作進一步推進。

5、突出抓保先教育，致力于加強黨的建設。認真組織開展保持共產黨員先進性教育活動。以“能力提高年”為載體，以提高五種能力為內容，以爭創“好班子”活動為形式，提高各級領導干部執政水平，特別是發展經濟的能力、提高人民群眾生活水平的能力和保持社會穩定的能力。進一步落實黨風廉政建設責任制，繼續抓好黨風廉政建設。以村級組織換屆為契機，真正把村級組織班子建設好，夯實基層基礎。

我們將認真貫徹這次市委全會精神，勇于創新，攻堅破難，努力推進安吉經濟社會更快更好發展。

第四篇：充分發揮部門職能作用推進縣域經濟更好更快發展

充分發揮部門職能作用推進縣域經濟更好更快發展

劉宗林

“郡縣穩則天下安，郡縣豐則天下富”。加快實施“四化兩型”、“兩個率先”戰略，發展縣域經濟是基礎、是支撐。作為全省縣域經濟組織協調和管理指導的職能部門，深感使命光榮、責任重大。我們將切實履行工作職責，不斷增強能力建設，努力提高參謀服務水平，推進縣域經濟更好更快發展。

一、注重轉型升級，在引導構建發展平臺上下功夫

縣域經濟要更好更快發展，必須轉變發展方式，將傳統產業轉變為現代產業。為此，我們將著力引導構建“三個平臺”，促進“四個提升”。引導構建“三個平臺”：一是引導大力發展園區經濟。按照“資源要素、龍頭企業、招商項目向園區集中”的要求，推動建設和改造提升一批縣域重點工業園區。充分發揮園區產業集聚、要素集聚、資源集聚的“洼地”效應，把園區建設成為縣域生態經濟示范區、新興產業聚集區、轉變發展方式試驗區。二是引導加快發展城鎮經濟。積極支持縣城和中心鎮提質擴容。扶持打造一批品質高、綜合承載能力強、有特色的精品小城鎮。推動城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸，逐步構建城鄉均等的基本公共服務體系。繼續抓好小城鎮綜合改革試點，促進產業、資本與人口向中心城鎮聚集，居住向社區集中，提高小城鎮發展水平。三是引導縣域特色產業發展。按照面向市場、因地制宜、優勢優先、集約集聚、創新引領、錯位發展的原則，支持發展一村（幾村）一品，一鄉（幾鄉）一業，加快培育一批特色鮮明、競爭力強的專業鎮，建設一批高標準、上規模的優質農產品生產基地，扶持一批技術集約、裝備集成、效益集聚的縣域龍頭企業，培育一批市場占有率高、有湖湘特色的地方品牌，形成縣域特色支柱產業。

促進“四個提升”：一是促進提升發展的科技含量。著重推進省縣、院（校）縣、企縣科技合作和結對幫扶。繼續推進農科教、產學研、科工貿緊密結合的發

展模式，鼓勵科技人員到縣域開展科技推廣。大力發展社會化技術推廣服務組織，扶持鼓勵各類科技富民強縣專項計劃，加快科技成果在縣域轉化和推廣運用，提高縣域經濟發展科技水平。二是促進提升發展的文化內涵。挖掘弘揚縣域特色文化資源，倡導發展產品產業文化，推動硬產品的“軟”包裝，著力品牌塑造，通過提升軟實力增強硬效益，用厚重的湖湘文化打造縣域經濟發展形象。三是促進提升發展的環境質量。強化生態優先、環境優先意識，倡導綠色、低碳發展，推進建立健全農村環境監測體系建設，加強農村面源污染治理，進一步改善縣域生態環境。四是促進提升改善民生水平。堅持人本發展，推進強縣與富民的有機統一，將發展縣域經濟的出發點和落腳點放在改善民生上，讓群眾共享發展成果。

二、堅持深化改革，在引導創新發展機制上下功夫

發展縣域經濟重在破除體制機制障礙。我們一方面將繼續推進農村綜合配套改革。進一步完善農村基本經營制度，在堅持家庭經營體制的基礎上，積極推進農村土地依法有序流轉，合理引導農村土地逐步向規模經營主體集中，發展適度規模經營。積極探索農村產權制度改革。大力扶持發展農村專業合作社，每年重點抓好100個以上省級示范社建設。抓好沅陵縣“國家農村金融服務體系改革試驗區”工作的組織協調。加強對鄉鎮機構改革、水利改革、林權制度改革、戶籍制度改革、省財政直管縣改革等重大改革措施落實情況的調查研究和督查，狠抓村級公益事業“一事一議”財政獎補政策和各項強農惠農富農政策的落實，嚴格農民負擔管理，用政策調動農民發展農業、發展縣域經濟的積極性。

另一方面，突出民營經濟在縣域經濟發展中的地位。進一步解放思想，支持鼓勵民營資本參與國有、集體企業的改制重組，以存量吸引增量，以增量激活存量，形成全方位發展民營經濟的格局。優化服務，推動在財政支持、投資立項、稅收優惠、用地用電、銀行信貸等方面民營企業與國有企業、外資企業一視同仁，減少民營經濟的運營成本。加強民間投資產業指導和創業輔導，提高民營經濟管理者的經營能力，推動民營企業管理創新和升級。

三、突破瓶頸制約，在引導激活發展要素上下功夫

發展縣域經濟面臨的困難較多，最難的是缺錢辦事，缺人干事。錢從哪里來？我們認為，根本的出路在于盤活縣域資源和資產，變資源資產優勢為資本優勢。為此，我們將在三個方面加強引導：一是引導市場盤活。把縣域最優質的資源和中小企業推向資本市場，通過上市融資，籌措發展資金。二是引導開放搞活。支持和鼓勵國內外優勢企業和集團、股份資本和個人資本到縣域投資興業。三是引導基金激活。鼓勵建立公募私募基金到縣域搞科技創新孵化，培育縣域支柱產業。破解縣域經濟發展的人才難題，關鍵是要完善促進人才引導和激勵機制，積極引導和鼓勵優秀人才投入發展縣域經濟、推進新農村建設的第一線創新創業。省市為縣域人才的引進、培養創造條件很重要，更重要的是縣市區應努力營造寬松的人才發展環境，既加強本地人才培養，又重視人才引進，使人才引得進、留得住、有舞臺、有作為。

四、加強科學管理，在提升服務水平上下功夫

一是抓政策研究。好的政策是縣域經濟加速發展的最大引擎。我們正在按省委、省政府主要領導的要求，著手研究推進縣域經濟更好更快發展的政策，力爭在全省縣域經濟工作會議前出臺。二是抓科學規劃。根據省“十二五”規劃和《湖南省城鎮體系規劃》要求，參與指導編制縣域城鄉一體化規劃，在統籌城鄉發展的大視野中進行謀劃，科學布局，統籌城鄉產業、城鄉基礎設施和公共服務建設，通盤考慮城鄉經濟、社會、文化、生態文明協調發展，使城鄉規劃在縣域空間實現無縫對接。認真組織實施“百城千鎮萬村”新農村建設示范工程，以點帶面，指導全盤，努力提高全省統籌城鄉發展的水平。三是抓評價導向。進一步完善縣域經濟考核激勵機制。改進縣域經濟考核辦法，實施分類評價?？茖W設定考核指標體系，加大科技創新、民生改善、綠色發展、幸福指數的權重。依據經濟社會發展的定量考核和群眾評價意見，對縣域經濟發展狀況做出客觀公正評價。四是抓輿論宣傳。廣泛開展縣域經濟發展宣傳，引導社會各界關注縣域經濟發展，為縣

域經濟發展獻計獻策?？偨Y推介縣域經濟發展的好典型，形成正確輿論導向。加強對縣域經濟問題的調查研究，了解新情況、發現新問題、提出新舉措，努力營造加快縣域經濟發展的良好氛圍。

作者系中共湖南省委農村工作部部長、省政府農村工作辦公室黨組書記、主任來源：湖南農村網

第五篇：實現四個轉變推進縣域經濟更快更好發展

實現四個轉變 推進縣域經濟更快更好發展

發布時間：2009年08月18日 15:21 作者：陳照煌

通州市位于江蘇北部，是全國經濟百強縣。近年來，在經濟快速發展的同時，通州市也遇到了一些深層次的矛盾和問題，主要表現為產業結構不夠合理、區域發展不夠平衡、經濟發展與資源利用和人居環境的矛盾比較突出等。實踐中我們認識到，縣域經濟要實現更快更好地發展，就必須堅持把科學發展觀貫徹落實到實際工作中去，轉變經濟增長方式，處理好經濟發展與其他方面發展的關系。

一、由單純注重ＧＤＰ增長向注重綠色ＧＤＰ轉變，協調好經濟發展與環境保護的關系

近年來，我們調整經濟發展思路，推行綠色ＧＤＰ核算，在加快經濟發展的同時，加強環境保護，大力發展生態工業，走新型工業化道路。

一是優化投資結構，堅決控制低產出、高污染的投資項目，優先保障科技含量高、資源消耗少、稅收貢獻大的項目，積極鼓勵集約型、組團式、規?；_發，確保優質資源向優質載體集聚。二是在運用先進適用技術改造提升傳統產業的同時，努力提高電子信息、生物制藥、精密機械等高新技術產業的產值占比，推進企業技術創新體系建設，加強企業與高等院校、科研院所的產學研聯合，提高自主創新能力。三是發展循環經濟。以ＩＳＯ１４０００環境管理認證體系為切入點，開展清潔生產，使企業由粗放型向集約型生產轉變，減少污染物排放。鼓勵企業循環式生產，促進廢氣、廢渣、廢水及生產垃圾的綜合開發利用。同時，嚴厲查處違法排污行為。２００４年，我們共出動環境執法人員１２８５人次，檢查企業１５８０廠次，對１９９８年以來的１１１個建設項目執行嚴格的專項檢查，對違反環境影響評價制度、群眾反映強烈的企業下發限期整改通知書；對兩家存在嚴重違法行為的企業，依法進行了行政處罰；嚴肅查處非法排污企業，關閉了一家電鍍廠，吊銷了一家油墨生產企業的營業執照。

我們還大力推進生態環境建設，加強城鄉環境的綜合整治。實施了城市內河治理，實現了內河水清、岸潔、有綠，恢復了生態和景觀功能。實施了大氣污染綜合整治，重點解決工業廢氣、汽車尾氣和建筑揚塵問題。加大農村環境整治力度，開展“清潔田園、清潔水源、清潔家園”工程建設，啟動并實施“農村小康環保行動”。在鞏固國家衛生城市創建成果的基礎上，加大環境綜合整治力度，先后投入２．５億元，實施了污水集中處理、垃圾無害化處理、水環境綜合治理、長江引水工程和城市綠化等五大工程。目前，通州申報國家環境保護模范城市已經通過省級驗收和國家級調研的程序。

二、由“招商引資”向“招商選資”轉變，處理好當前發展與長遠發展的關系

招商引資對促進通州市的經濟發展起到了重要作用。然而初始招商階段的粗放招商、盲目招商等行為，造成了土地緊張、能源緊缺、環境惡化等問題，制約了地方經濟的后續健康發展。我們轉變觀念，積極調整思路，在不斷加大吸引外資力度的同時，堅持以我為主、為我所用，變“揀到籃里就是菜”的“招商引資”為“比武招親”式的“招商選資”，按照產業發展定位，開展定向招商，提高招商的針對性和吸引力。

在招商引資過程中，我們按照《建設項目環境保護管理條例》，嚴格控制低端技術和污染企業的進入，注重引入項目的質量。優先引進能耗小、污染物產生量少的清潔型企業；對有污染物排放的企業，嚴格按照污染物排放的國家標準和地方標準進行環境影響評價；對不符合國家環保要求的項目一律不予立項和審批，國家明令禁止的“十五小”和“新五小”項目一律不辦。對有污染物排放的企業，在項目建設的同時，依據經批準的建設項目環境影響報告書和環境影響報告表，嚴格要求同步落實防治環境污染和生態破壞的措施以及環境保護設施；建設項目竣工后，環保部門嚴格按照有關標準，對建設項目的環境保護設施進行驗收，驗收合格后，建設項目才允許正式投入生產或者使用。

三、由“小而散”向“大而強”轉變，引導好產業集聚與資源集約的關系

產業集聚是提高區域經濟競爭力的有效途徑，也是工業化發展到一定階段的必然趨勢。行業越是相對集中，資源的利用率就越高。我們把園區作為產業集聚的主要載體，按照節約、集約的發展方向，推動產業園區化、園區產業化，積極引導企業向園區集中。通過減少零星工業用地供給等措施，大力引導有產業、有技術、有規模、有稅源、無污染的項目進園區發展。對一些既符合入園標準又有入園發展意愿的現有企業，給予積極支持。通過集中發展，逐步形成以產業基地為龍頭，以市開發區、鎮工業園區等為配套的產業布局架構。目前已有１０００家企業入駐園區，實現銷售收入２００億元。積極引導工業園區向產業園區轉型，加快各級工業園區的轉型步伐，圍繞產業鏈做強做大，使之與全市產業集聚的發展規劃相銜接。

做大做精五大產業集聚地。我市已經初步形成了家用紡織品、紡織服裝、電子電器、船舶及鋼結構、食品加工五大產業板塊。其中家用紡織品和紡織服裝已經比較成熟，有近２０００家企業，銷售收入達４６０億元。在繼續抓好這兩大基地的同時，我們加大了其他三大基地建設的力度。積極鼓勵平潮電子元器件產業園、綜藝數碼城、東源電器工業園擴大開發，依托企業運作，把本地的實業做大，把在外的項目遷回，著力打造電子電器產業基地。通過大力度承接國際產業轉移，加快發展萬噸級以上輪船的批量生產，高技術、高附加值的功能型船只的生產，以及海洋石油平臺、大跨度空間網架結構等研發生產，打造船舶修造及鋼結構業基地。以市場為導向，以農業產業化龍頭企業為牽引，以資源轉化為著力點，加快建設食品加工業基地。依托重點企業的帶動孵化，壯大糧油食品加工業的實力；在東部和北部地區規劃建設海產品、無公害食品和綠色農產品生產加工基地，轉化特色資源。

四、由“工業興市”向“統籌城鄉”轉變，協調好城市和農村發展的關系

實現“兩個率先”，必須實施“工業興市”戰略。但如果忽視農村，農民收入增長緩慢，農村停滯不前，就會制約全市經濟社會的發展。近年來，我們注重打破經濟建設與農村發展脫節的傾向，促進整個社會資源的合理流動和有效整合，大力解決“三農”問題，把增加農民收入作為推動城鄉協調發展的重要抓手，先后出臺了一系列政策性文件，推進農民增收工程，積極探索農民增收的長效機制。

一是做強專業合作組織。堅持多種方式引導、多元主體參加、多種模式發展，推進專業合作經濟組織和農產品行業協會建設，重點培育了９家上規模農村專業合作經濟組織。二是推進項目農業建設。大力調整農業結構，建立健全項目管理體系和責任體系，重點確立了一批與農民增收關聯度大、經濟效益好的農業項目。２００４年實施５０萬元以上的農業項目１７７個，投資總額５．０２億元。三是健全農業投入機制。在加大財政支農力度的同時，運用市場化的機制，加強農田水利等基礎設施的建設，提高農業的綜合生產能力。四是強化農業招商舉措。做活土地流轉文章，盤活各類閑置資產，引導農村能人和經營大戶反哺農業，鼓勵農技人員以技術入股形式參與興辦農業項目。２００４年，我市實現農民人均純收入５４４０元，增長１２．５％，增速為近６年之最。

我們堅持統籌城鄉建設和發展規劃，按照城鄉一體化的建設要求，促進城鎮規劃向農村延伸，制定科學合理的村莊布局規劃，引導和推動農村社區建設。對城鄉各類基礎設施進行綜合規劃，大力實施城鄉供水、垃圾處理、污水處理一體化工程，逐步實現城鄉規劃共繪、基礎共建、資源共享、產業共興。建立城鄉統一的勞動力市場，促進城鄉生產要素的雙向流動和優化配置。通過城鄉互動、工農互促，改變城鄉分割的二元結構，實現區域共同繁榮。統籌城鄉社會保障，建立內容更全、覆蓋面更廣的農村新型社會保障體系。探索建立農業風險保障基金，切實解決農民在土地流轉、子女就學、因病因災致貧等方面的后顧之憂。加快農村社會事業發展，創辦農村社區服務中心，提升鎮村綜合服務功能。

（作者：中共江蘇省通州市委書記）