第一篇：轉變發展方式、著力改善民生、開創全旗經濟社會更好更快發展新局面

轉變發展方式 著力改善民生開創全旗經濟社會更好更快發展新局面 ——阿書記在中共杭錦旗十一屆六次全委（擴大）會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央、自治區經濟工作會議及市委二屆九次全委會議精神，總結2009年工作，部署2010年任務，動員全旗各級黨組織和廣大干部群眾，深入實施“兩大戰略”，加快轉變發展方式，著力保障和改善民生，推進全旗經濟社會更好更快發展。

下面，我代表旗委常委會向全委會報告工作。

一、認真總結成績，準確把握形勢，進一步增強加快發展的信心和決心

2009年，是我旗解放思想、創新思路、夯實基礎、共謀發展的一年。面對國際金融危機的考驗，面對周邊地區競相發展的態勢，在市委、市政府的正確領導下，旗委、旗政府深入貫徹落實科學發展觀，全力實施“結構轉型、創新強市”、“城鄉統籌、集約發展”戰略，圍繞“建設新型杭錦”的奮斗目標，按照“堅持一條主線、加快兩個轉移、建設三個城鎮、加強四個基礎、構筑五大園區、發展七大產業”的思路，團結帶領全旗各族干部群眾，轉變發展方式，破解發展難題，加快發展步伐，主要經濟指標實現了平穩較快增長，圓滿完成了旗委十一屆五次全委會確定的各項目標任務。成功舉辦了全市科學發展現場觀摩會，向全市集中展示了我旗科學發展取得的突出成就和經濟社會發展的巨大潛力，極大地激發了全旗干部群眾加快發展、科學發展的信心和決心。深入開展學習實踐科學發展觀活動，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和廉政建設，為推動經濟社會更好更快發展提供了堅強的政治保障。這些成績的取得，是市委、市政府堅強領導的結果，是全旗各地區、各部門齊心協力、扎實工作的結果，是全旗各族干部群眾團結一心、共同奮斗的結果。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，對照科學發展觀要求，用發展這個第一要務審視我們的工作，我旗經濟總量小、財力狀況差、相對貧困落后的基本旗情仍然沒有大的改變，現階段的發展水平和發展程度與我們確立的目標和時代賦予的使命還不相適應；用以人為本這個核心審視我們的發展，我旗在勞動就業、社會保障、教育衛生、居民住房等涉及人民群眾切身利益等方面還存在許多矛盾和問題，惠民政策還處于較低水平、全面覆蓋的狀況，民生的保障和改善與人民群眾的新要求、新期待還不相適應；用全面協調可持續這個基本要求審視我們的發展，我旗城鎮化水平較低，服務功能不完善，輻射帶動能力弱，第三產業特別是服務業發展嚴重滯后，生態環境仍很脆弱，經濟社會各個領域的發展還存在一些不相協調的矛盾和問題；用統籌兼顧這個根本方法審視我們的發展，盡管我們做了大量卓有成效的工作，在實踐中提高了領導科學發展的能力，但與科學發展的要求相比，我們領導干部的政績觀、權力觀、領導方式和工作方法還有許多亟待加強和改進的地方。這些問題都是發展中的問題，解決這些問題最終還要靠發展。

2009年12月3日和12月29日，中央、自治區分別召開經濟工作會議，針對當前我國經濟回升的基礎還不牢固、積極變化和不利影響同時顯現、短期問題和長期問題相互交織、國內因素和國際因素相互影響的發展實際，對今年經濟工作的重點和方向進行了戰略性調整，把轉變發展方式、調整經濟結構作為今年奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經濟平穩較快發展的主要措施。前不久，市委又組織召開了二屆九次全委會議，全面貫徹落實中央、自治區經濟工作會議精神，提出了以調整經濟結構、轉變發展方式為重點，以保障和改善民生為根本，深入實施“結構轉型、創新強市”、“城鄉統籌、集約發展”戰略的總體要求。這是我們做好今年工作的指導思想，我們要認真學習，準確把握，切實把思想和行動統一到市委對今年經濟社會發展的決策部署上來，統一到轉變發展方式、調整經濟結構的戰略要求上來，緊密結合杭錦旗實際，把黨的方針政策和決策部署落實好，堅定信心、再接再厲，力爭今年各項工作取得更大成績。

二、調整經濟結構，轉變發展方式，推進全旗經濟社會更好更快發展

2010年，是實施“十一五”規劃的最后一年，是我旗經濟社會發展中非常關鍵的一年。高起點謀劃和構筑今年的工作，對于我們鞏固和拓展經濟社會更好更快發展態勢，為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。今年工作的總體要求是：以科學發展觀統領經濟社會發展全局，深入貫徹落實市委二屆九次全委會精神，堅持“創新、發展、惠民，建設新型杭錦”主線，以率先構筑低碳循環經濟體系為重點，以保障和改善民生為根本，著力轉變工業發展方式、農牧業發展方式、城鎮發展方式和社會事業發展方式，推進全旗經濟社會更好更快發展。

主要預期目標是：全旗地區生產總值增長39%左右，財政收入增長45%左右，城鎮居民人均可支配收入增長19%左右，農牧民人均純收入增長25%，全社會固定資產投資增長50%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。確定這樣的思路和目標，是旗委、旗政府深入分析形勢，立足當前，著眼長遠，兼顧了速度、質量、效益，兼顧了經濟發展和民生改善，是積極穩妥的，在實際工作中我們要力爭完成的更好。

實現上述目標任務，我們有基礎，有潛力，也有信心和能力。我們一定要倍加珍惜來之不易的良好發展態勢，始終保持時不我待、只爭朝夕的精神，搶抓機遇，迎難而上，開創科學發展新局面。

（一）構筑高端產業集群，大力發展低碳循環經濟。從國家能源發展戰略來看，短期內油、氣等能源供給趨緊的局面不會改變，有利于我們加快發展煤電、煤化工、天然氣化工等清潔能源，做大做強優勢特色產業；從全區工業發展的現狀來看，“一煤獨大”的產業格局弊端開始凸現，因為二氧化碳和硫的排放問題，煤炭、電力和煤化工已受到國家的全面限制，這對我旗構筑的煤炭、電力和煤化工產業造成嚴重地影響。面對這種情況，我們怎么辦？出路只有一條，就是全面構筑高端產業集群，大力發展低碳循環經濟。市委二屆九次全委會提出“要做強、做深、做精優勢特色產業，建設國家戰略性生態能源基地”，因此，我們必須充分發揮資源優勢，運用低碳循環經濟理念構筑、改造、提升和推進我旗經濟發展。

第一，要高標準構筑低碳循環經濟園區。要堅持走“大項目、大循環、大園區、大產業、大市場”的路子，全力推進低碳產業發展。一是要按照發展低碳循環經濟的要求，高起點、高標準規劃建設杭錦能源化工區和煤電園區。杭錦能源化工區引進的煤制油、煤制氣以及煤制甲醇、煤制烯烴等煤化工項目，要充分利用IGCC（煤氣化燃氣蒸汽聯合循環發電）技術、二氧化碳捕捉和轉化技術，延長產業鏈，提高附加值，實現低排放。要積極引進二氧化碳制乙二醇、二氧化碳氣肥、二氧化碳食品保鮮、二氧化碳地下鹽堿水質改善、碳酸二甲酯等高科技碳利用技術，對園區內排放的二氧化碳進行回收利用；煤電園區要積極引進IGCC、煤矸石發電、煤炭提熱等項目，發展清潔、高效煤電產業，提高煤炭資源綜合開發利用水平。二是要啟動建設鄂爾多斯新能源產業示范區。按照“一區兩園”的發展布局，依托現有資源優勢和產業基礎，加快推進新能源裝備制造園和發電園建設，大力發展生物質發電、裝備制造、新能源應用產品開發、新能源發電以及新光源裝備制造等產業，不斷提高新能源在能源產業中的比重。要積極與國內頂尖的新能源技術科研單位結對聯合，開展自主研發，實現資本與科技、市場的無縫對接，使新能源產業成為拉動我旗經濟增長的主要力量。

第二，要建設中小企業創業園區。錫尼鎮、獨貴塔拉鎮、巴拉貢鎮要開工建設中小企業創業園，要制定優惠政策，大力發展新型建材、裝備制造、食品加工、農副產品加工、日用品加工和藥品、保健品研發生產等產業，形成多極支撐、多元發展的產業格局。

第三，要全力促進現代服務業健康發展。加快推動塔然高勒、獨貴塔拉和巴拉貢物流園區規劃建設，積極引進培育一批物流企業，打造區域性物流中心；堅持把文化、體育、科技、旅游業作為全旗新的經濟增長點，要大力開發文化旅游資源，引進高端科技旅游項目，打造頗具知名度和影響力的文化科技旅游品牌；要改造提升商貿、運輸、餐飲等傳統服務業；要大力發展房地產業；要著力培育現代金融、現代信息等新型業態，創造大量就業機會，吸納大量轉移人口，以產業集聚要素、資源、人氣，增強現代服務業發展后勁。

第四，要改造提升傳統產業層次和水平。要改造提升無機鹽化工產業，對現有化工生產線進行重組、提升，擴大硫化堿、元明粉生產能力，引進煤焦化項目，開發生產電石下游產品，延長產業鏈，形成循環發展格局。不斷提高產品的科技含量和附加值，形成結構轉型的支撐力和經濟增長的拉動力。

（二）轉變農村牧區發展方式，加快推進城鄉統籌進程。要把轉變農牧業的生產方式、經營方式和農牧民的生活方式、思維方式作為轉變農村牧區發展方式的原則要求和實現“城鄉統籌、集約發展”的主要措施，把現代農牧業建設、生態建設、人口轉移和基礎建設作為推進農村牧區發展方式轉變的突破口，與工業發展、城鎮發展、社會事業發展統籌謀劃，強力推進，促使城鄉統籌發展上層次、上水平。

第一，推進企業化經營，提高現代農牧業發展水平。要把推進企業化經營作為轉變農牧業發展方式的主要手段，積極發展規模化農牧業、設施化農牧業、節水農牧業，構建高投入、高效益的現代農牧業產業體系。一是優化發展區要按照規模化種植、集中化養殖、企業化經營、機械化作業、設施化建設、品牌化銷售 的要求，全面建設現代農牧業。積極探索農村牧區產權制度改革，引進有實力的企業大規模承租農牧民的土地，大力發展公司化農牧業，加快推進有機食用菌工廠化產銷基地、有機果蔬生產基地、飼草料基地、肉羊肉牛繁育養殖基地建設，走農牧業集約化發展路子。二是限制發展區和禁止開發區要將農牧業重點向沿河優化發展區轉移，人口向城鎮、現代農牧業和二、三產業轉移，實現種植結構由傳統種植業向生態經濟型種植業轉變、養殖結構由以小畜為主向大畜和禽類為主轉變、畜牧業由自然放養向建設養畜轉變、經營方式由分散的單家獨戶向專業合作組織和公司化轉變。

第二，加大農牧業人口轉移，轉變農牧民生活方式。堅持把產業集聚、城鎮建設作為人口轉移的突破口，促進產業向工業園區集中、人口向城鎮集中，在工業化、城鎮化協調互動中推進城鄉一體化。人口轉移必須做到先有住房后轉移，要加快錫尼鎮、獨貴塔拉鎮、巴拉貢鎮市政重點工程建設，加快推進廉租房和經濟適用住房開發建設力度。人口轉移必須做到有工作、有收入，要在各轉入地構筑和發展適合轉移農牧民就業的產業體系，要在各轉出地大力發展生態林、經濟林、能源林產業，讓轉移農牧民在當地能有產業收入。必須全面落實轉移農牧民的社會保障和生活補貼，對轉移農牧民社保個人交繳確有困難的必須幫助解決。必須高度重視轉移農牧民大學生子女的就業問題，要優先介紹就業和聘用。必須高度重視轉移農牧民的培訓工作，特別要重視少數民族轉移人口的培訓和教育引導工作，每戶少數民族轉移家庭要有一名干部承包聯系。要確保轉移農牧民生活城鎮化、管理社區化、就業多元化、觀念現代化。

第三，加強生態保護與建設，實現人與自然和諧發展。以重點生態區為核心，以重點生態工程建設為抓手，堅持自然修復與生態工程措施相結合，自然修復與人工建設并重，切實搞好生態綜合治理。要積極爭取國家生態建設工程，繼續推行禁牧休牧劃區輪牧政策，2010年新增禁牧面積20%，在三年內實現全面禁牧；按照政府補貼、多元投入、全民建設、成果共享的原則，組織和動員干部職工、農牧民和部門、企業積極參與生態建設，大力實施“六大”生態建設工程，掀起全民建設的高潮；旗政府要制定積極的生態產業政策，扶持移民在當地發展與生態保護和生態建設相得益彰的產業。支持和鼓勵企業承包移民的沙地、荒地進行生態林、經濟林、能源林、綠化林建設；要實施生態科技工程，強化與國內外知名大學、科研院所合作，開展植物多倍體培植技術研究，大力發展沙柳種植、文冠果種植等與生態保護和建設相和諧、相促進的林沙產業，提高生態建設的科技含量和經濟效益。

第四，加大投入，統籌城鄉基礎設施建設。要確立基礎設施為新型工業、現代農牧業、現代城鎮、現代生態發展服務的理念，要確立用基礎設施統籌城鄉的理念，進一步創新基礎設施建設多元投入的體制和機制，通過爭取國家投資、企業化運作等方式，全面加強水利、電力、交通等基礎設施建設。加強農田和草牧場水利設施建設，推進蓄滯洪區、水權轉換、園區輸水等重點水利工程；加快推進全旗主要電源點和電網通道建設，完成主要用電地區的輸配電工程，增強城鄉居民生產生活保障能力。構筑立體化對外交通體系，加快推進鐵路、公路、運煤專線建設，推進機場的規劃審批，完善信息化基礎設施，推進“數字杭錦”建設，為加快發展創造更加有利的基礎條件。

第五、創新政策制度，全面轉變支農支牧方式。我們要轉變農村牧區的發展方式，就必須轉變政府、部門、金融、科技的支農支牧方式。政府的人、財、物要由支持傳統農牧業向支持現代農牧業轉變，部門的支農支牧方式要由扶貧向扶持現代農牧業轉變，金融的支農支牧方式要由支持傳統分散的農牧戶向支持進入現代農牧業領域的企業和經濟合作組織轉變，科技人員的支農支牧方式要由走村串戶服務向服務現代農牧業園區、服務現代農牧業企業和經濟合作組織轉變。

（三）突出綠色舒展大氣，全力打造宜居宜業現代城鎮。按照市委“三年大建設、三年大變樣”的總體要求，堅持“科學規劃、產業支撐、吸納就業、集聚輻射”的發展思路，以規劃設計的大手筆、大氣魄，拆遷建設的大力度、大投入，品位形象的大改變、大提升，產業支撐的大擴張、大突破，推進城鎮改造建設。

一是要以超前理念完善提升城市規劃設計。按照“生態自然、舒展大氣、精彩魅力、安全方便、人文厚重、幸福和諧”的理念，堅持把歷史文脈、民族特色和現代風格融為一體，著力塑造多樣化、唯一性、有特色的城市布局、空間形態和單體造型，打造富有民族風格、體現時代氣息、彰顯人文底蘊的特色城鎮。規劃設計要大手筆、大氣魄，要具有前瞻性、戰略性，要向國內外一流水準看齊。在城市發展定位、空間布局、功能配備等方面的規劃設計上，既要立足當前的發展現狀，更要考慮長遠的發展需求，留足城市發展空間，在城市建設上少留遺憾、多留遺產，經得起歷史和實踐的檢驗。

二是要以大力度大投入抓好城市拆遷改造。城鎮的拆遷建設是轉變城鎮發展方式的突破口，我們要牢固樹立“大拆才能大建、大建才能大變”的思想，各地區、各部門、各級領導必須全面推進城鎮拆遷改造建設工程，特別是要抓好錫尼鎮的改造建設和陶賴溝生態公園規劃建設。要按照《錫尼鎮舊城區改造實施方案》和《房屋拆遷補償安臵暫行辦法》，嚴格工作程序，嚴格工作紀律，全民動員，切實做到依法拆遷、陽光拆遷、富民拆遷、和諧拆遷，全面完成城市改造建設任務。城市拆遷建設要有精品意識，精品意識既要體現在綜合功能上，又要體現在舒展大氣上，更要體現在綠色生態上。要按照“變新、變大、變強、變美”的城鎮建設要求，堅持舊城改造與新城建設并舉，切實加大對市政基礎設施和公共服務設施的投入與建設力度，進一步完善綜合功能，解決好不通不暢、不美不亮、不干不凈等問題，實現城市形象大改善、品位大提升。要精心設計建設一批突現視覺美感、展示獨特內涵的標志性工程，體現個性，突出特色，展現魅力。要圍繞營造“舒展綠色”的城鎮風貌體系，增空間、增道路、增綠地，增水系，著力打造“林在城中、城在綠中”的舒適宜人環境。

三是要突出經營城市，創新城市管理。堅持把城鎮經營管理放在更加突出的位臵，從統籌發展的高度來經營城鎮，從以人為本的角度來管理城鎮，實現城鎮建設成果由人民群眾共享。要進一步加大城鎮國有土地收儲力度，采取企業融資、財政投資、儲備貸款等籌資形式，大力度收儲鎮區規劃內土地，保證城鎮公共服務設施建設用地需求，最大限度實現土地資源優化配臵。全力抓好創城工作，重點抓好公共場所的公共秩序和道路交通秩序整治，加強市容市貌管理，切實解決一批群眾反映強烈的熱點難點問題，營造整潔、有序、文明、安全的城市環境。要寓人性化與管理之中、寓親和力與服務之中，變以管為本為以人為本，以科學 的城鎮管理促進居民素質的不斷提高，以高素質的居民來推動城鎮管理工作的不斷進步。

（四）推進民生政府建設，促進社會和諧穩定。科學發展觀的核心是以人為本，根本目的是讓廣大群眾過上富足的生活。要堅持惠民當重、富民優先，凡涉及民生的問題必須全力解決，要全面落實市委提出的“二十件”實事，緊緊圍繞“學有優教、勞有豐酬、病有良醫、老有頤養、住有宜居”目標要求，加快完善“六大保障體系”，爭取用更多的財力、物力改善民生，用更多的政策、措施普惠民眾，全力建設民生政府。

一是完善教育保障體系，努力使全旗人民學有優教。繼續把教育放在優先發展的戰略地位，全面推行“十二年免費教育”，進一步加大對少數民族教育的政策扶持力度，大力實施“名師、名校、名校長”“三名”創建工程，完成中小學校舍安全改造工程，推進義務教育學校標準化建設，不斷改善辦學條件，全面提升教育教學質量和水平。

二是完善就業保障體系，努力使全旗人民勞有豐酬。繼續把就業作為民生之本，堅持面向高校畢業生、轉移農牧民、城鎮下崗失業人員三大群體，進一步完善政策措施，強化服務指導，加大技能培訓，千方百計增加就業。積極引進勞動密集型企業，大力促進中小企業、民營經濟、各種服務業加快發展，通過為創業者提供法律咨詢、信貸支持等，鼓勵自主創業，以創業帶動就業。

三是完善醫療保障體系，努力使全旗人民病有良醫。繼續深化醫療衛生體制改革，強化重點公共醫療服務設施建設，招聘和引進高水平的醫療人才，醫療衛生專業人員工資實行全額財政撥款，力爭把旗人民醫院建成全市旗區較高水平的綜合性醫院。進一步加強蘇木鎮和嘎查村標準化中心衛生院和衛生室建設，不斷完善社區標準化衛生服務站功能，進一步提高新型農村牧區合作醫療籌資和報銷標準，基本形成覆蓋全旗的三級醫療衛生服務網絡。實行藥品零差價，對農牧民和困難群體大幅下調理療、醫療裝備、醫療器械服務價格，為群眾提供有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

四是完善社會保障體系，努力使全旗人民老有頤養。以基本養老、基本醫療和最低生活保障為重點，進一步提高城鄉居民低保標準、企業退休人員生活補助標準、城鎮居民基本醫療保險最高支付限額和少數民族貧困人口生產生活政策性補貼標準，著力構建社會保險、社會補助、社會救助、社會福利相銜接、覆蓋城鄉居民的社會保障體系，確保農村牧區貧困家庭和城鎮困難家庭享有基本社會保障。

五是完善住房保障體系，努力使全旗人民住有宜居。結合“三年大建設、三年大變樣”的要求，將保障性住房建設與人口轉移工作結合起來，進一步加大廉租房和經濟適用房建設力度，擴大住房供給，提高住房品質，讓普通居民、中低收入者買得起房、住得上房。大力實施危房改造工程，切實解決城鄉居民危房戶安全住房問題，建立起面向不同階層的多層次住房供給體系。

六是完善公共安全體系，努力使全旗人民居有所安。要更加注重食品和飲用水安全，建成旗級標準化食品和飲用水安全檢測中心，實現食品和飲水安全監管全過程、全覆蓋。切實加強社會維穩工作，建立各方聯動、落實在基層、有效控制局面的工作機制，始終繃緊穩定這根弦。始終把安全生產工作放在更加突出位臵，嚴格落實安全生產責任制，確保各項措施落到實處，嚴防重特大事故發生。創新信訪工作理念和方式，突出抓好信訪案件排查解決，暢通民意反映渠道，切實在解決民生問題中推進信訪工作。全面加強社會治安綜合治理工作，深入推進“平安杭錦”建設，不斷增強廣大群眾的安全感和對社會的滿意度。

三、完善體制機制，加強黨的建設，不斷提高執政能力和科學發展水平

黨的建設要始終高舉科學發展的旗臶，把貫徹落實黨的十七屆四中全會精神與地區實際結合起來，把黨要管黨、從嚴治黨的要求落到實處，把黨建優勢轉化為加快發展的優勢，以黨建工作的創新帶動經濟社會發展的新突破。

一是要總攬全局，切實提高領導和駕馭經濟社會發展的能力。發展是第一要務，是最大的政治。各級黨組織和領導干部一定要強化發展意識，牢固樹立不抓發展就是不稱職的理念，切實把抓經濟、抓發展擺在首要位臵，牢牢抓在手上，一心一意謀發展，聚精會神搞建設。要按照政治堅強、思想先進、民主團結、實踐創新、作風純潔的要求，始終站在學習實踐科學發展觀的時代前沿，在重大原則問題上旗臶鮮明，切實增強科學發展的堅定性、自覺性、原則性和創造性。要駕馭全局，科學決策，志在高遠，加強對重大經濟社會問題的研究，善于聚集自然資源、社會資源、組織資源、人才資源和各種要素辦大事，真正在調整經濟結構、轉變發展方式的新實踐中發揮堅強的領導核心作用。要立足現實，謀劃長遠，統籌協調，既要管方向、管政策、管穩定，又要抓經濟、抓項目、抓發展，扎實推進經濟社會更好更快發展；既要抓物質文明，又要抓政治文明，努力營造清明健康、積極向上的政治氛圍和風清氣正的政治環境，抓好班子，帶好隊伍。特別是我們的“一把手”要切實擔負起抓班子、帶隊伍的責任，以身作則，率先垂范，大力倡導工作講原則、處事講風格、為人講誠信、班子講團結，營造和諧奮進的工作氛圍，激發廣大干部的工作積極性和創造性，凝心聚力，干事創業。

二是要精心組織，認真開展“建設學習型黨組織和學習型社會”實踐活動。“學習是前進的基礎”，開展“雙學”實踐活動是市委貫徹落實黨的十七屆四中全會提出的“建設學習型政黨”的重要舉措，對領導干部來說，學習力決定著執行力、創新力。因此，各級黨組織要充分認識開展“雙學”實踐活動的重要意義，加強領導，精心組織，明確責任，狠抓落實，通過開展“雙學”活動這個新載體，推動學習實踐科學發展觀活動不斷走向科學化、制度化，并形成長效機制，使各級黨組織真正成為用科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的領導核心。各級領導干部要切實把學習作為一種政治責任、一種精神境界、一種終身追求和一種生活習慣，不僅要向書本學，而且要向實踐學、向群眾學；不僅要學習理論知識，而且要學習經濟、科技、金融、管理等業務知識，在學習中開闊眼界、提升境界、增長本領；要發揮表率作用，帶頭學習，成為建設學習型黨組織和學習型社會的精心組織者、積極促進者、自覺實踐者。要堅持理論聯系實際，加強對經濟社會發展現實問題的思考研究，著力提高運用科學理論解決

問題的能力，努力做到學有所成、學以致用。旗委組織部、宣傳部就此項工作要做出專門安排和部署，并納入干部考核。

三是要深化改革，建立充滿生機和活力的干部選人用人機制。推動科學發展，既是黨委和組織部門衡量干部的“一把尺子”，也是干部自身成長成才的“一面鏡子”。因此，深化干部人事制度改革，就必須緊緊圍繞加快科學發展來選干部、配班子、建隊伍、聚人才。要堅持“重品行、重實績、重公論、重基層、重能力”的用人導向和“公平、民主、競爭、擇優”的選人機制，加大從基層一線培養選拔干部的力度，加大從新型工業、現代農牧業和城鎮建設的主戰場選拔干部的力度，真正讓能干事者有機會、干成事者有舞臺。要嚴格執行《中共杭錦旗委員會貫徹落實市委關于進一步科學規范選人用人工作暫行規定的實施意見》等六項干部選用工作制度，進一步完善公開選任的程序及方法，提高選人用人的公開性和透明度，確保群眾廣泛參與，確保德才兼備、表現突出的干部進入組織視野。要堅決整治選人用人上的不正之風，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，用事實來凈化用人風氣。堅持“管嚴、管活”的原則，嚴把入口，暢通出口，切實加大治懶治庸力度，對那些不能勝任現職或在其位但不能謀其政、忠其事、盡其責的領導干部堅決予以調整。允許干部在創造中有失誤，但絕不允許占著位子不作為。要加大對優秀年輕干部和婦女干部、少數民族干部、黨外干部的培養選拔力度，不斷優化領導班子的年齡、知識等結構。要大力引進和培養高層次、高技能人才，繼續公開招聘大學生到農村牧區、工礦企業和行政事業單位工作，優化干部隊伍結構。要加強對干部的能力培養和監督管理，把開展大規模干部培訓同輪崗交流、掛職鍛煉等有機結合起來，著力提高領導班子和領導干部推動科學發展、維護社會和諧的能力。嚴格監督管理是對干部最大的關心愛護，對黨員干部特別是領導干部一定要嚴格要求、嚴格教育、嚴格考核、嚴格監督，對各級黨政正職和關鍵崗位的領導干部要實行重點管理。要不斷完善干部考核評價機制，強化激勵和約束機制，引導各級干部干事創業、改革創新、爭先創優。

四是要夯實基礎，大力加強和改進黨的基層組織建設。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線、方針、政策和各項工作任務的戰斗堡壘。要以加強黨內基層民主建設為基礎，以保障黨員民主權利為根本，探索黨內民主實踐創新和制度創新，最大限度地發揮基層黨組織創造活力，凝聚智慧和力量，推進黨的建設科學化。社區黨建要圍繞推進城鎮化進程，緊密結合人口、產業布局和管理體制改革及社區建設的實際，以搞好社區管理和社區服務為主題，以完善社區居民自治為重點，以創新社區黨建工作機制、組織形式和活動方式為動力，充分發揮社區黨組織的領導核心作用，著力創建和諧社區、生態社區、幸福社區、數字社區。農村牧區黨建要“創特色、樹典型、促發展”，嘎查村黨支部重點是配強班子，提高素質，深入實施“一村一名大學生”計劃，著力培養選拔新農村新牧區建設的帶頭人。蘇木鎮黨委要強化服務職能，建立服務群眾的長效機制，加強生態建設，引導和幫助群眾調整種養殖結構，外出務工經商，盡快發家致富。機關黨建要圍繞“服務中心、建設隊伍”的主題，發揮自身優勢，切實解決部分機關黨員干部在服務群眾方面存在的感情不深、意識不強、本領不大、效果不好等突出問題，提高各級黨政機關的執行力、公信力和親和力。企業和“兩新”組織黨建要以提高組建率、擴大覆蓋面、增強影響力為重點，從提高認識、培養隊伍、強化服務、完善機制入手，緊緊圍繞企業生產、管理、經營和

企業文化活動來進行，充分調動“兩新”黨組織和黨員在企業發展和構建和諧社會中的積極作用。

五是要從嚴治黨，以優良的黨風促政風帶民風。堅持從嚴治黨、從嚴治政，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭放在更加突出的位臵，標本兼治，源頭治理，切實提高干部的廉潔自律意識，維護黨的肌體健康。要嚴格落實“三重一大”規定和廉政風險防范管理實施意見，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，加強對重要部門、關鍵崗位人、財、物的監督，加大查辦違紀違法案件的力度，嚴肅查處工程建設領域項目手續不完備、檔案不完整等違規行為，以反腐倡廉建設的成效樹正氣、聚民心、促發展。要以政府機構改革為契機，推動機關作風大轉變。堅持“嚴”字當頭，堅決查處“吃拿卡要”、部門本位主義、部門利益至上等不良現象，整肅紀律作風，提高行政效能，真正把管事的領導、管事的部門變成干事的領導、干事的部門，進一步優化發展環境。紀檢監察和組織部門要把整頓機關作風抓在手上，扎扎實實地抓出成效，使機關干部的內在素質有新的明顯增強，對外形象有新的明顯提高，機關作風有新的明顯改進。

同志們，做好今年的工作任務繁重、責任重大，我們一定要全面落實科學發展觀，深入貫徹市委二屆九次全委會議精神，團結帶領全旗各族干部群眾，把握發展機遇，以堅定的信心，昂揚的志氣，迎難而上，奮發進取，為圓滿完成“十一五”經濟社會發展目標，建設科學、和諧、精彩的新型杭錦而努力奮斗！

第二篇：努力推動經濟社會更好更快發展

努力推動經濟社會更好更快發展

重慶日報訊(記者 商宇)日前，市委就認真學習貫徹胡錦濤總書記在參加十屆全國人大五次會議重慶代表團審議時的重要講話(以下簡稱《講話》)精神發出通知，要求全市各級各部門要把認真學習貫徹《講話》精神作為當前首要的政治任務抓緊抓好，切實用《講話》精神統一思想、指導實踐、推動工作，促進我市經濟社會更好更快地發展。

巴山春早，重慶花開。3月8日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤同志參加十屆全國人大五次會議重慶代表團審議，給重慶直轄10周年帶來了最好的“禮包”。總書記指出了重慶在新的歷史起點上的三大定位和一大目標：“要把重慶加快建成西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市，在西部地區率先實現全面小康社會的目標”！通知指出，胡錦濤總書記就重慶工作發表的重要講話，充分肯定了重慶直轄以來特別是過去一年改革發展和各項工作取得的顯著成績，進一步明確了重慶發展的“三大定位”，科學確立了重慶發展的“一大目標”，明確提出了新階段重慶需完成好的“四大任務”，并語重心長地強調了領導干部要增強“三種意識”的工作要求，為重慶新階段發展作出總體部署，充分體現了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對新興直轄市的高度重視和對重慶人民的親切關懷，具有很強的戰略性、針對性和指導性，是我市全面建設小康社會的旗幟和綱領，是推動重慶改革開放和現代化建設必須長期堅持的重要指導方針。認真學習貫徹《講話》精神，對于我們充分調動全市廣大干部群眾的積極性、主動性和創造性，團結帶領全市各族人民在前十年“打基礎、建平臺、增后勁”的基礎上奮力開創“求突破、大發展、上臺階”的新局面，在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標，具有十分重要的意義。全市各級各部門要把認真學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神作為當前首要的政治任務抓緊抓好，把《講話》精神領會好、把握好、運用好，切實把全市廣大黨員、干部和人民群眾的思想和行動統一到《講話》精神上來。

通知要求，全市各級各部門各單位黨組織要在認真學習、深刻領會上下功夫，安排足夠的時間和精力，采取多種形式，深入學習、全面領會、準確把握《講話》精神實質，特別要深刻認識和科學把握“三大定位”、“一大目標”、“四大任務”的總體部署和對領導干部增強“三種意識”的要求，力求學懂弄通、學深學透。要在結合實際、狠抓落實上下功夫，緊緊圍繞“314”的總體部署，按照“率先”和“加快”要求，堅持把各地各部門的各項工作置于“314”的總體部署下來謀劃、來推進，進一步理清工作思路，明確工作重點，制定具體措施，使科學思路和各項措施真正起到推動工作、尋求突破、實現更好更快發展的實在效果。

胡錦濤總書記為新時期重慶勾畫了一幅發展藍圖，提出了“三大定位、一大目標、四大任務”的發展方向。三大定位，即努力把重慶加快建設成為西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市；一大目標，即在西部地區率先實現全面建設小康社會目標；四大任務，即加大以工促農、以城帶鄉力度，扎實推進社會主義新農村建設；切實轉變經濟增長方式，加快老工業基地調整改革步伐；著力解決好民生問題，積極構建社會主義和諧社會；全面加強城市建設，提高城市管理水平。

胡錦濤總書記還要求重慶干部群眾要解放思想，更新觀念，抓住機遇，率先改革創新。同時，還要求所有干部要進一步增強憂患意識、公仆意識和節儉意識，大興創業興業之風、大興真抓實干之風、大興探索創新之風，抓住機遇，真抓實干，腳踏實地，實實在在干工作。政府要完善社會保障制度，制定更多就業政策，幫助城市下崗失業人員、“零就業家庭”和困難群體再就業。完善居民基本養老、醫療、失業保險制度，關注弱勢群體，抓好民心工程，將幫扶政策落到實處。

胡錦濤總書記的講話使我縣干部群眾感到壓力大、責任重，我們必須堅定信心，自強自立，加快發展，把胡錦濤總書記講話精神貫徹落實到工作中去。要借助重慶是西部和長江上游的“窗口”、“龍頭”地位的輻射帶動作用，加快巫溪發展。同時，要正視差距，真抓實干，一心一意謀發展，抓好招商引資、項目建設，培育山區支柱產業，為共同建設和諧富裕巫溪做出積極貢獻。

第三篇：著力轉變農業發展方式

著力轉變農業發展方式

王冬生

中原經濟區的戰略定位是在全國建立“三化”協調發展示范區，探索一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子。我省“十二五”規劃的指導思想是：“以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興為總體戰略，以富民強省為中心任務”。可見，如何實現“三化”協調發展，是中原經濟區建設的核心問題，也是“十二五”期間，河南省經濟社會發展的戰略目標。

城市化使得農業的耕地資源減少，工業化使得農業勞動力大量轉移，工業化和城市化又使得農業和農村資金流向城市和工業，造成農業發展資源短缺。加之我國現代農業建設缺乏有效體制和機制，農業面臨的問題比較突出。

現代農業建設面臨的問題

農業勞動力老齡化，文化素質偏低，缺乏對先進適用技術的接納和吸收能力，難以適應現代化生產的要求。據國家農業普查結果顯示，1996年至2006年末，我國51歲以上農業從業人口比重從18.5%上升至32.5%，年均增加1.44個百分點。隨著經濟發展，這種趨勢越來越明顯。農業勞動力老齡化問題給農村發展和農業生產帶來了十分不利的影響。“留守老人”在一定程度上，延緩了農業的現代化進程。他們大多為小學文化，近三分之一為文盲，觀念陳舊，思想保守，仍屬于體力型和傳統經驗型勞動者，不僅難以適應現代化生產對勞動者的技術要求，也缺乏對先進適用技術的接納和吸收能力，直接影響了農業科技的推廣、產業結構調整以及土地的合理流轉，導致農業發展的后勁不足。

農戶兼業化，農業生產缺乏技術創新的動力和采用生產新技術的能力。由于土地是農民基本生活保障，在社會保障體系不健全的情況下，外出務工的農民不愿放棄自己的承包耕地，隨著經濟的發展兼業農民迅速增加，兼業農民的主要收入來源是外出務工收入，對低收益的農業生產重視程度不足，往往是以簡單的物資投入（如化肥）替代勞動投入，保持傳統的生產方式，對采用新科技和調整農業結構缺乏興趣，農業生產率難以提高。

兼業農民間接影響著農業生產經營規模的擴大，盡管最近1~2年中承包地的流轉出現加速現象，但我省農戶戶均土地經營規模沒有改變。小規模的農業生產經營方式生產效益偏低，缺乏技術創新的動力，也沒有能力采用生產新技術。

傳統農業生產方式穩固，區域農業生產結構雷同，生產效益不高。從總體看，農業近10年來的發展，農業科技投入要素逐年增加，生產手段不斷改良，農業的生產資金總量投入在增加，但是農業的投入結構、生產結構和農民的收入結構沒有發生根本性變化。根據農戶生產數據分析，主要表現為：1）農業生產投入產出比呈下降趨勢，2000年3.76∶1，2008年下降為2.96∶1；2）農林牧漁之間的比較效益沒有發生變化，農業和糧食生產的比較效益較低沒有改變；3）農戶生產的資金支出結構基本沒有變化，農業占15%左右，牧業占25%左右，林業占10%左右；4）農業生產結構和作物種植結構基本沒有向好改變，農業總產值中農業產出占60%左右，牧業占35%左右，其他生產比例很小，糧食占67%左右，棉花占6%左右，油料占11%左右。2009年，河南農業總產值中種植業占58.2%，比全國平均水平高7.5個百分點，比山東、江西分別高4.5個和16.1個百分點，而相對效益較高的林牧漁業比重不高。農業結構不優，高效農業占比低，使農民增收受限。5）農民從事農業生產的收入結構也沒有較大的變化。

土地流轉“非糧化”趨勢嚴重，缺乏農業生產結構布局，影響糧食安全。種糧的比較效益比較低，土地承包權流轉之后，原本種糧食的土地，有很多改種經濟效益更高的非糧作物，搞農業生態旅游、農家樂之類的項目，這種現象被稱為土地流轉中的“非糧化”現象。據省農業廳統計，截止到2009年底，全省898.84萬畝流轉土地中，非糧食生產達到了346.19萬畝，占流轉總面積的38.52%；在全省18個省轄市中，農村土地流轉“非糧化”率達到或超過40%的有13個，達到60%以上的有6個，其中鄭州市流轉面積為24.72萬畝，用于糧食生產的只有

4.49萬畝，“非糧化”率達到了81.84%；許昌市流轉的75萬畝土地中，有21.54萬畝用于糧食生產，“非糧化”率達到了71.28%，而洛陽市和三門峽市則分別達到了67.1%和65.4%。以增加農民收入、調整農業結構，解放農村非農務工生產力為目的“非糧化”本無可非議，但如果沒有政策上的布局調控，也會直接影響到中原經濟區的“不以犧牲農業和糧食為代價的‘三化’協調發展道路”的實施。

改善農業發展方式的建議

由于全省各地區農業自然和發展不平衡，現代農業建設不能采用統一模式。首先應建立現代農業發展改革實驗區，實施以下措施：

實現農業勞動力實質性轉移。改革城鄉分割的戶籍制度，增加城市廉租房數量，滿足農民工需求，同時提高農民的社會保障水平，以此實現農業勞動力真正意義上的轉移。農業勞動力的實質性轉移后才能加速土地流轉，通過土地流轉擴大農業經營規模，提高農業生產效益，促進農業科技利用從而發展現代農業。

加強農田基礎設施建設，提高農業生產潛力。作為糧食生產大省，河南省目前仍有近50%以上的中低產田，不少地方農田水利設施年久失修，老化嚴重，重建輕管，毀壞嚴重。據省地調隊調查，全省有近一半的農田水利設施無專人管護。應改革農田水利管理體制，把田間水利設施納入公共管理體系，加大農業綜合開發力度，強力改造中低產田。

在糧食生產核心區重點用政策鼓勵規模經營，扶持糧食生產合作社，促使土地向糧食生產大戶和糧食生產合作社流轉，限制向企業流轉。如，完善糧食補貼方式，增加糧食規模生產農戶的補貼標準，增加對糧食專業合作社的生產補貼。

降低農民利用先進科技的成本。可以考慮政府出資，賦予農業高等院校和農業科研部門科技推廣職能，作為目前農業科技推廣體系的補充，進一步強化農業科技推廣體系建設。⑦4

作者系河南農業大學農業政策與農村發展研究中心主任

第四篇：強化發展理念、轉變發展方式、開創我旗農村牧區改革發展新局面

強化發展理念 轉變發展方式 開創我旗農村牧區改革發展新局面

——在全旗農村牧區工作會議上的講話

阿 木

（2010年1月29日）

同志們：

今天，旗委、旗政府組織召開全旗農村牧區工作會議，規模之大、規格之高、參會范圍之廣，是近年來少有的，充分體現了旗委、旗政府對“三農三牧”工作的重視和推動農村牧區改革發展的決心。這次會議的主要任務是，認真貫徹落實市委二屆九次全委會和旗委十一屆六次全委會精神，全面把握新時期農村牧區工作的新形勢、新任務，深入實施“城鄉統籌、集約發展”戰略，強化發展理念，轉變發展方式，努力開創我旗農村牧區改革發展新局面。下面，我講幾點意見。

一、準確把握形勢，進一步增強做好新時期農村牧區工作的信心和決心 長期以來，黨和國家一直非常重視農業和農村工作。十一屆三中全會下發了《關于加快農業發展若干問題的決定》，出臺了發展農業生產力的25項政策措施，1982年至1986年，中央和國務院連續下發5個“1號文件”，建立了家庭聯產承包責任制，調整農村生產力和生產關系，極大地調動了農民的生產積極性。2004年至今，中央和國務院再次連續下發7個“1號文件”，調整農業與國民經濟的關系，建立國家對農業的支持和保護體系。十六大提出統籌城鄉經濟社會發展，十六屆三中全會正式提出了“五個統籌”，十六屆四中全會提出工業反哺農業、城市帶動農村的“兩個趨勢”的論斷，農業和農村工作進入城鄉統籌發展的新階段。十六屆五中全全提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，重申了2002年提出的“多予、少取、放活”原則，徹底免除了延續2600多年的農業稅，再次激發了農業和農村的內在活力。經過三十年的發展，農業生產和農村面貌發生了翻天覆地的變化。隨著我國工業化、城市化的快速推進和科學技術的迅猛發展及人民生活水平的不斷提高，傳統的生產方式和經營方式已不能適應科學技術支持下的先進生產力發展的要求，不能適應國民經濟市場化、社會化、現代化要求，不能滿足人民群眾日益提高的生活水平的要求。嚴重制約了農牧業生產力的發展。因此，2007年中央一號文件明確提出建設現代農牧業，就是要用現代物質條件裝備農牧業，用現代科學技術改造農牧業，用現代產業體系提升農牧業，用現代經營形式推進農牧業，用現代發展理念引領農牧業，用培養新型農民發展農牧業。黨的十七大明確了科學發展觀的第一要義、核心、基本要求和根本方法，對轉變農村經濟發展方式也提出了明確要求，確定了城鄉一體化的發展理念。所有這些政策措施都為我們轉變農村牧區發展方式奠定了理論基礎、創造了政策條件。

進入新世紀以來，自治區黨委、政府先后出臺一系列涉農涉牧文件和惠農惠牧政策。2000年制定下發7號文件，指導農村牧區稅費改革。2003年一年內接連出臺23號、24號和25號3個文件，促進農牧民增加收入、加快產業化經營和林業發展。2007年制定1號文件，全面加強社會主義新農村新牧區建設。2008年又用1號文件強調加強農牧業基礎建設、促進農牧業發展和農牧民增收、推進社會主義新農村新牧區建設。

近年來，鄂爾多斯在發展現代農牧業方面進行了一系列卓有成效的實踐，探索出一條具有鄂爾多斯特色的現代農牧業發展道路。2000年，在深刻總結歷史經驗的基礎上，市委將生態問題與“三農”問題合并解決，提出建設“綠色大市、畜牧業強市”的發展思路。2005年，市委一屆八次全委會提出“收縮轉移、集中發展”戰略，從根本上破解“三農”難題，確定了加快農牧業區域布局、種養結構、畜牧業生產方式、人口居住布局、農牧業產業化和資金投入方式“六大調整”的農牧業發展思路，按照“生產基地化、產品標準化、經營產業化”的要求發展現代農牧業。2009年，全市農村牧區工作會議在深刻總結過去農村牧區改革發展所取得的寶貴經驗的基礎上，提出了“城鄉統籌、集約發展”戰略，確立了新時期全市農村牧區改革發展的目標、任務和工作方針。中央和上級黨委、政府一系列政策的發展變化，為我們發展現代農牧業進一步指明了方向。

從我旗來看，農牧業發展同樣走過了從集體到分散再到集中，并正向高度集中、建設現代農牧業轉變的發展道路。2000年以前，我旗的農牧業是典型的“溫飽型”農牧業，整體處在粗放型經營水平。2000年全市農村牧區工作會議召開之后，旗委、政府在認真總結歷史經驗，準確把握旗情的基礎上，確立了“立草為業，養畜為本，以種促養，以養增收”的農牧業發展思路和建設“綠色大旗、畜牧業強旗”的戰略目標，通過對農村牧區經濟結構的大力度調整，我旗農牧業發展重心開始向沿河轉移，優勢產業呈現集中發展趨勢，打破了傳統的“北糧南牧”產業格局。2006年，我旗召開了全旗農村牧區工作會議，按照“收縮轉移、集中發展”戰略的要求，開始對農村牧區產業布局進行深層次、大力度調整，做出了建設生態自然恢復區、發展現代農牧業、推進社會主義新農村新牧區建設的重大決策。2007年，依托水權轉換工程的實施，我們開始了建設現代農牧業的探索與實踐。經過改革開放三十年的發展，我們取得了農牧業發展最快、農村牧區變化最大、農牧民得實惠最多的巨大歷史性成就。到2008年底，糧食總產量是1978年的13.6倍，農牧民人均純收入是1978年的40.7倍，人均耕地面積是1978年的1.7倍，牲畜總量是1978年的2.4倍。但是，我們也應看到，盡管從政策或者理論上講農村牧區的基本經營制度是集體加農牧戶型的雙層經營體制，但由于村集體經濟“空殼化”的問題嚴重存在，統一服務功能難以有效發揮，從而使單一家庭承包經營的局限性逐步顯現出來，一個農戶作為三五口人之家，三兩個勞動力，其生產經營能力、參與競爭能力、投入發展能力畢竟是有限的，好多事情一家一戶辦不了、辦不好，或者辦了也不合算，農牧業發展難有大的飛躍。

綜上所述，十一屆三中會到現在為止主要是調動農牧民的生產積極性，解放了農村牧區的生產力，解決了溫飽問題。同時，對農村牧區的進一步發展進行了諸多的探索，創造了有利的條件。可以說，十一屆三中全會解放出的生產力已經發揮到極限。要想使農牧業在新的生產力條件下得到更好更快的發展，迅速提高農牧民收入，全面改善農牧民的生產和生活條件，就必須按先進生產力發展的要求，在堅持農村牧區基本經濟制度的前提下對農村牧區基本經濟制度進行全面創新，并統籌好解決好創新基本經濟制度過程中出現的新情況和新問題。那么，如何創新基本經濟制度是我們首先要面臨的一個問題，通過幾年的探索和實踐，我們總結出以下幾點：一是通過引進企業把農牧民的土地和草牧場以反租、承包的形式實現規模化、企業化經營；二是通過農牧民與企業合股實現規模化、企業化經營；三是通過發展農牧民合作經濟組織實現規模化、企業化經營。這些形式都堅持了農村牧區的基本經濟制度，同時提高了統一的能力和水平，為進一步解放農村牧區生產力開辟了廣闊的前景。通過對農村牧區基本經濟制度的創新，必然會引發農牧業的生產方式、經營方式和農牧民生活方式、思維方式的變化。必然會引發種植規模化、養殖集中化、作業機械化、經營企業化、建設設施化、銷售品牌化、生活城鎮化、管理社區化、就業多元化、觀念現代化。這是農村牧區發

展的必然規律，誰能夠更早地認識、掌握和實踐這個規律，誰就會搶占農村牧區發展的先機，率先走上一條農村牧區快速發展，農牧業快速增效、農牧民快速增收的統籌城鄉、集約發展之路。

2009年，我旗順應發展規律，按照“城鄉統籌、集約發展”戰略部署，提出了“要徹底轉變農牧業生產方式和經營方式，轉變農牧民生活方式和思維方式”的農村牧區發展要求，對農牧區發展方式作出戰略性調整。在政府的引導和支持下，引進企業直接開發和經營農牧業，組建旗現代農牧業開發公司，培育農牧業合作經濟組織，啟動建設現代農牧業循環經濟示范園區，現代農牧業的框架基本確立，現代農牧業邁出了實質性步伐。實踐充分證明，這一思路和方向符合生產關系適應生產力發展的要求，符合中央和上級黨委對發展現代農牧業的要求，符合杭錦旗實際，我們要按照既定的思路堅定不移地快速推進。

二、轉變發展方式，努力開創我旗農村牧區改革發展新局面 當前，我旗農村牧區發展站在新的歷史起點上，推進新時期農村牧區改革發展，我們面臨非常好的條件和機遇：一是我旗有沿黃河南岸242公里肥沃的土地資源和相對富集的水資源，加之近年來的水權臵換和土地整理整合項目的實施，已經具備發展現代農牧業的基礎；二是我們規劃建設五大園區、大力發展優勢特色產業、重點加快三個中心城鎮建設，為以工促農、以城帶鄉創造了良好條件；三是中央、自治區、市出臺的一系列政策措施，為我旗農牧區發展、農牧民增收提供了政策保障；四是隨著我旗發展現代農牧業成效的日益顯現，農牧民對建設現代農牧業的積極性普遍提高；五是通過“兩委”班子換屆，一批政治素質高、致富能力強的干部充實到領導崗位，為我旗農村牧區改革發展提供了堅強的組織保障。因此，我們要緊緊抓住有利時機，轉變觀念，創新思路，扎實工作，全力開創農村牧區改革發展新局面。

當前及今后一個時期，我旗農村牧區工作總體要求是：堅持以科學發展觀為統領，深入實施“城鄉統籌、集約發展”戰略，以現代農牧業建設、現代生態建設、人口轉移、現代村鎮建設為重點，切實轉變農牧業生產方式和經營方式、轉變農牧民生活方式和思維方式，推動農牧業現代化與新型工業化、特色城鎮化互動發展，全力建設富裕、民主、文明、和諧的新農村新牧區。2010年主要預期目標是：一產增加值預計達到9.6億元，同比增長10.3%；農牧民人均純收入達到10000元，同比增長25%；農村牧區教育、文化、衛生等社會事業和水、電、路、訊等基礎設施進一步完善，城鄉一體化發展的基礎更加堅實。這僅僅是一個最低的目標，如果我們措施得力，方法得當，我們將會創造更加輝煌的業績。實現上述目標和任務，在具體工作中我們要著力抓好以下幾方面工作：

（一）以公司化農牧業為突破口，徹底轉變農牧業生產方式和經營方式。現代農牧業首先是規模化和公司化經營的農牧業，是現代技術高度密集的農牧業，是貿、工、農一體化經營的農牧業，是資源節約型、環境友好型的農牧業。建設現代農牧業就必須破除分散、粗放、傳統的農牧業發展方式。從當前我旗的發展來看，大部分地區都開始推進規模化種植、集中化養殖，但仍然是單家獨戶的形式居多，大部分只注重形式上的規模化、集中化，而沒有真正實現運作上的規模化、集中化，農牧業的生產經營方式還沒有從傳統的生產經營方式中轉變出來，農牧業科技含量低、生產經營分散、規模小、機械化水平滯后仍然是當前農牧業發展的主要特征。為此，我們要通過引進農牧業企業、成立農牧業專業合作社、培育農牧業大戶等形式，徹底轉變農牧業生產經營方式，實現農牧業種植規模化、養殖集中化、經營企業化、建設設施化、作業機械化、銷售品牌化。

一是以公司化農牧業引領生產方式和經營方式轉變。公司化農牧業是農牧民闖市場、抗風險、增收入的農牧業，它以市場需求為導向，以優化資源配臵為手段，以提高經濟效益為目的，由公司統一租用農牧民的土地，集中統一經營，農牧民可以根據需要進入企業打工，獲取工資性收入，也可以轉移到其他產業就業。我們要加快土地整理整合，完善土地流轉政策，通過轉包、租賃、互換、轉讓、股份合作等形式，加大土地流轉力度。要進一步整合資源、資金和技術，發展壯大旗現代農牧業公司，充分發揮其規劃設計、對外招商、科技服務、打造品牌、市場開拓、融資平臺的作用，使之成為引領我旗公司化農牧業的龍頭。要采取政府投入建設規模化種植和集中化養殖園區的水、電、路等基礎設施的辦法，吸引更多的大型企業參與農牧業開發建設。加快推進現代農牧業開發公司、伊泰集團、漢森集團等企業的農牧業開發項目。要依托沿河地區自然環境好、污染少、氣候適宜等優勢，堅持“打有機牌，走特色路”，依托農字號龍頭企業，大力發展設施農業，加快有機農產品基地建設和有機品牌認證，努力把綠色有機果蔬產業做大做強；要引進企業建設集中化養殖園區，打造沿河百萬頭只肉羊肉牛養殖基地，提高養殖業產業化經營水平；要圍繞集中化養殖園區建設，科學規劃，合理布局，配套建設乳制品、肉制品等農畜產品加工基地；要結合設施農業和集中化養殖園區，配套建設大型沼氣工程，形成設施農業、集中養殖、農畜產品加工、有機果蔬加工、沼氣利用相互支撐、相互促進的農村循環經濟發展新格局。

二是以專業合作組織推動生產方式和經營方式轉變。農牧業專業合作組織是公司化農牧業的雛型，是當前我旗發展現代農牧業的重要形式之一。但專業合作社規模小、覆蓋面窄、組織形式單

一、融資困難、帶動能力較弱，尤其是民主決策、風險控制、利益分配等機制運作不夠規范是我旗專業合作組織存在的主要問題。我們要按照金融和市場要求，堅持“因地制宜、分類指導、積極發展、逐步規范”的原則，積極開展農村牧區專業協會合作組織組建指導工作，引導龍頭企業、科技人員和農村牧區能人領辦農村牧區專業合作組織，培育扶持流通大戶和農牧民經紀人隊伍。充分發揮合作組織在信息指導、產品流通等方面的作用。各蘇木鎮干部要對口承包專業合作社，幫助那些具有特色、成長性好的專業合作組織，盡快注冊，取得合作組織合法地位，拓寬融資渠道，不斷發展壯大，吸納更多的農牧戶加入到各類合作經濟組織中；要抓住國家出臺扶持農村專業合作組織的意見，多渠道爭取上級專項資金扶持，增強合作經濟組織發展后勁。各職能部門要配合支持各類專業合作組織開展工作，使農村牧區合作組織更好地發揮“產前、產中、產后”的社會化服務作用。

三是以培育種養殖大戶帶動生產方式和經營方式轉變。從當前的情況看，我旗現有種養殖大戶產業層次低、經營規模小、管理水平差，特別是缺乏市場理念，與大市場對接的難度大，應對市場風險的能力極弱。我們要圍繞全旗已經初步形成的優勢產業的發展和龍頭企業的加工需求，科學規劃，合理培育種養殖大戶，支持規模經營，利用重點戶的示范和帶動作用促進基地建設，引導大戶向公司化轉變。逐步建設一批規模大、集中連片的優勢農畜產品產業和生產基地，更好地滿足龍頭企業在數量、質量、標準、安全等方面對加工原料的需求，使企業與種養殖大戶形成利益共沾、風險共擔的共同體。要加大政府支持力度，加大信貸資

金投放，在現有種養殖大戶中有重點的培育一批效益好、規模大、會經營、有特色的大戶，大力發展肉豬、肉牛、禽類養殖業和沙地蘑菇、有機蔬菜等特色種植業，大力推廣農牧業優良品種，引導豬、牛養殖戶改變小規模分散飼養、粗放經營的方式，向數量規模化、技術標準化、經營產業化、服務社會化的種養殖模式轉變。

（二）以培育新農民建設新農村為重點，徹底轉變農牧民生活方式和思維方式。鄂爾多斯市加快人口轉移和我旗轉變農牧業生產方式和經營方式的成果，為轉變農牧民的生活方式和思維方式創造了極為有利的條件。同時隨著我旗工業化、城鎮化的快速發展，也必將會為農牧民生活方式和思維方式的轉變創造更加有利的條件。新時期的農村牧區，已不再是城鄉分割、二元封閉的農村牧區，也不是完全屬于農牧民自身的農村牧區，而是開放的農村牧區；農牧民不是從事簡單農牧業生產的體力勞動者，而是具有一定文化素質和現代理念，具有某種勞動技能和一定科技水平，參與現代農牧業企業的生產經營股東和產業工人，是建設現代農牧業的新型農牧民。要實現這樣的轉變，我們就必須在轉變農牧業生產方式和經營方式的基礎上，采取強有力的政策和措施，徹底轉變農牧民的生活方式和思維方式，實現農牧民生活城鎮化、就業多元化、管理社區化、觀念現代化。一是加快農牧民城鎮化住宅區建設。居住城鎮化、集中化是農牧業生產方式和經營方式轉變的必然結果，我們要按照集約化中心集鎮、功能化中心居民區、景觀化產業復合式農牧莊園的三級村鎮布局體系，統籌考慮人口和產業要素，認真做好新村莊布點規劃，逐步優化村莊布局，強化工作措施，集中建設高檔農牧民住宅小區，統籌運用人口轉移各項政策，把愿意搬遷轉移的農牧民盡可能地納入轉移退出范圍，遷入移民住宅小區生活，引導農牧民向基礎條件好、有發展空間的地區集中，讓他們的居住實現集中化，生活實現城鎮化，管理實現社區化。政府要統籌規劃，在各蘇木鎮集中建設移民住宅小區，綜合運用各項移民政策和措施，加快推進小區建設進程。

二是加快推進支撐配套產業發展。構筑支撐產業是實現農牧民就業多元化的根本途徑。我們要更加注重通過產業拉動就業、促進增收。第一，要全面啟動建設中小企業創業園區，在錫尼鎮、獨貴塔拉鎮、巴拉貢鎮要開工建設中小企業創業園，加快發展勞動密集型產業，選擇一批具有一定規模、成長性高、發展后勁足、市場前景好的企業，從政策、金融等方面集中扶持，促使其盡快做大，充分發揮中小企業吸納農牧民轉移就業的作用。要制定優惠政策，大力發展新型建材、裝備制造、食品加工、農副產品加工、日用品加工和藥品、保健品研發生產等產業，吸納更多的農牧民實現就業，成為產業工人。第二，要依托城鎮建設，大力發展文化、旅游、物流、配送、商業、餐飲、金融等現代服務業，積極擴展社區服務、休閑娛樂、物業管理、家政服務等新領域，為轉移農牧民提供更多的就業空間。第三，要在農村牧區大力發展生態農牧業和有機農牧業，通過引進企業、成立農牧民合作組織和培育種養殖大戶推進集中化養殖園、設施農業基地建設和生態林、經濟林、能源林及草原散養雞等產業，使轉移農牧民能從轉出地實現增收。

三是加快農村牧區社會事業發展。以發展社會事業和解決民生問題為重點，進一步優化公共資源配臵，統籌公共服務的分配與布局，形成城鄉統籌的公共服務新格局，推進城鄉基本公共服務均等化。統籌配臵城鄉教育資源，優化農村牧

區學校布局，著力提高教育質量和水平；整合城鄉衛生資源，加強旗、鎮、村三級醫療衛生服務網絡建設，向農牧民提供安全價廉的基本醫療服務。堅持預防為主，擴大農村牧區免費公共衛生服務和免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防治力度；大力發展農村牧區文化事業，加強蘇木鎮文化活動場所和隊伍建設，改進面向農村牧區的廣播、影視、圖書、報刊、演出工作，加大文化下鄉力度，豐富農村牧區群眾文化生活；大力發展社會保保障事業，優先安臵轉移農牧民大學生子女就業，減少轉移農牧民后顧之憂。

四是加大農牧民教育培訓力度。要充分發揮企業的示范引導作用，讓農牧民在參與企業生產經營的過程中掌握先進的種養殖技術和經營管理技術，通過做給農牧民看、領著農牧民干、讓農牧民在干中學、讓農牧民在干中得實惠的辦法，把農牧民培養成新型農牧民，把部分農民培養成現代農牧業的發展者，成為現代農牧業企業的股東或職工。要根據我旗工業經濟和城市發展方向，集中捆綁各類培訓資金，以規范化、市場化運作模式，委培就業企業按照不同行業、不同工種直接對農牧民進行定向培訓、訂單培訓，提高培訓的針對性、適用性，健全轉移農牧民培訓體系，使農牧民盡快實現觀念、知識和技能現代化。

（三）以人口轉移和生態保護建設為重點，實現生態環境整體好轉局部優良。去年10月份，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮在自治區調研時作了重要講話，特別是對內蒙古的生態建設提出了“在三年內實現由整體遏制局部好轉向整體好轉局部優良轉變”的要求。從鄂爾多斯來看，隨著全市經濟的迅猛發展，經濟發展總量和速度已跨入自治區的第一方陣，在推進生態建設中鄂爾多斯市也應首當其沖。按照李源潮部長提出的生態建設要實現“整體好轉局部優良”的戰略部署，我市提出爭取在三年內實現全部禁牧，使生態建設走進自治區前列。從我旗來看，近年來我們積極爭取國家退耕還林、退牧還草、天然林保護等生態建設項目，全面實施禁牧休牧、劃區輪牧政策，國家生態建設項目已達到1300多萬畝，全旗禁休牧面積達2000多萬畝；全力推進人口轉移，人口整體退出區面積占全旗總面積的近一半。實現三年內全部禁牧，推進農牧業集約化、設施化的條件已具備，我們要按照上級黨委政府的安排部署進一步解放思想，轉變觀念，創新工作方法，優化工作措施，不斷加強生態保護建設，力爭三年內實現生態由整體遏制局部好轉向整體好轉局部優良的轉變。

一是加快人口向城鎮和二、三產業轉移。堅持把產業集聚、城鎮建設作為人口轉移的突破口，促進人口向城鎮和二、三產業轉移。要按照為轉移進城農牧民“提供一套住房，培訓一項技能，找到一份工作，落實一份社保，發放一份補貼”的目標要求，進一步完善就業培訓、住房、社保等配套政策措施，加快推進農村牧區人口有序轉移。要增加公共財政支出，全面落實轉移農牧民的社會保障和生活補貼政策，對于轉移進城農牧民，要按城鎮養老保險、醫療保險標準對待，對轉移農牧民個人交繳確有困難的必須幫助解決，切實解除后顧之憂；要加快建設經濟適用房和廉租房，解決轉移進城農牧民的住房問題；要高度重視轉移農牧民的培訓工作，加大農村牧區勞動力免費培訓力度，特別要重視少數民族轉移人口的培訓、教育、引導工作和轉移農牧民大學生子女的就業問題，每戶少數民族轉移家庭要有一名干部承包聯系；要實行農牧民自主創業稅費減免、小額貸款和公益性崗位優先安臵等扶持政策，確保每一個轉移進城的農牧民實現當年就業。

二是加快農牧業的重點向優化發展區轉移。要把農牧業產業發展的重點轉向優化發展區，農牧業發展的資金投向轉向優化發展區，集中人力和物力建設現代農牧業。要把沿河地區作為全旗農牧業人口轉移和產業轉移的承接地，把全旗畜牧業和現代農牧業向沿河地區轉移集中。對生態環境較差、農牧業基礎薄弱、農牧業生產資料分散的地區，要堅持保護與建設并重的原則，對生產條件極差的地區，加快推進人口和產業向全旗優化發展區或本地發展條件較好的地區轉移，對有條件的地區進行集中建設。要加大畜種結構調整，壓縮小畜養殖，發展大畜和禽類養殖。要轉變農牧業灌溉方式，沿河區逐步推進由黃灌模式向井灌模式的轉變；梁外區要積極探索大型噴灌用于牧區草原澆水抗旱的方法和措施，合理利用草原水資源。通過產業轉移、畜種結構調整、轉變灌溉方式等，減小生態壓力，提高生態再生能力，實現生態自然修復和生物鏈的良性循環。

三是加強整體退出區管理與建設。當前我旗整體退出區的面積已占到全旗總面積的一半，整體退出區人口和產業轉移出去后，對轉移出去的人口和留臵下的土地如何進行管理和建設，是關系全旗農牧業和生態建設協調發展的關鍵。各地區、各部門要按照“人口屬移入地管理、生產屬移出地管理”的原則，加強對轉移農牧民的跟蹤調查，掌握轉移人口結構、轉移方向、就業領域和收入狀況，切實保護好轉移農牧民的民主權利和人身權利；要嚴格整體退出區的日常管護，由旗人民政府聘用專門人員、核定專項工作經費，具體負責生態自然恢復區森林草原防火和管護工作。對管護人員要按照《國家天然林保護工程管護人員管理辦法》進行聘用和管理，嚴禁管護人員在生態自然恢復區內從事傳統農牧業生產經營活動，管護人員的聘用，重點考慮當地文化素質較高、責任心強、熟悉情況的農牧民；要高度重視移民后的生態恢復區建設，制定扶持林沙產業政策，引導移民在當地發展與生態保護和生態建設相得益彰的產業，支持和鼓勵企業承包移民的沙地、荒地進行生態林、經濟林、能源林、綠化林建設，實現由治理生態向經營生態轉變、由單純的生態效益型向生態效益和經濟效益雙贏目標轉變。

三是加大生態建設工程實施力度。要積極爭取國家生態建設工程，繼續推行禁牧休牧、劃區輪牧政策，2010年新增禁牧面積20%，在三年內實現全面禁牧；堅持生態富民理念，按照政府補貼、多元投入、全民建設、成果共享的原則，組織和動員干部職工、農牧民和部門、企業積極參與生態建設，大力實施“六大”生態建設工程，掀起全民建設的高潮；要實施生態科技工程，強化與國內外知名大學、科研院所合作，開展植物多倍體培植技術研究，委托國內知名科研院所開展杭錦旗植物志的編纂工作，為全旗植物資源保護和利用提供科學依據；要根據全旗氣候、土壤情況，科學選用生態建設苗木種類，擴大沙柳、檸條、文冠果等種植面積，積極探索沙蒿地改造沙柳地的方法與措施，實現生態保護與經濟效益的雙贏。

（四）完善社會化綜合服務體系，為現代農牧業發展提供堅強保障。現代農牧業是高投入、高科技、高效益的農牧業。我們建設現代農牧業，就是要用現代物質條件裝備農牧業，用現代科學技術改造農牧業。在推進現代農牧業建設進程中，政府必須解決好現代農牧業的投入問題、科技問題和市場及物流問題，確保現代農牧業持續健康發展。

一是全面提高現代農牧業裝備水平。要適應農牧業規模化、企業化經營的發展趨勢，堅持用先進、適用的機械裝備農牧業，不斷改善農牧業生產經營條件。

積極推廣應用施肥、打草、除蟲等農牧業機械，推進現代農牧業全程機械化作業。加快大型灌區水利配套和節水改造工程建設，全面推行現代農牧業大型噴灌和設施農業滴灌、微灌技術，發展節水型農牧業。加快推進養殖園區和日光溫室建設，大力發展設施農業，提高農牧業集約化水平。要立足現代農牧業發展的要求，高標準完善和配套優化發展區電源點、電網、道路、綠化等基礎設施，進一步夯實現代農牧業發展基礎。

二是加強現代農牧業服務體系建設。要加強科技隊伍建設，政府和企業都要大量招聘科技人員，把科技人員作為我旗第一代現代農牧民；要完善農畜產品質量安全體系，突出抓好農畜產品質量監測、投入品監管、標準化基地建設、農畜產品認證和品牌培育，建立健全有機食品認證體系，引導和鼓勵農畜產品加工企業實行標準化生產；要鼓勵現代農牧業企業從事農畜產品深加工，努力構建種養加、產供銷一體化農牧業產業化發展格局，拉長產業鏈條，提高農畜產品附加值和市場競爭力；要瞄準國內外發達地區的高端市場，做好市場定位，加快現代農牧業流通基礎設施建設，培育、引進和支持農牧業專業物流公司，建設農牧業物流園區，完善農畜產品物流體系；要開展生物技術研究，組織實施重大農牧業科研項目攻關，切實加大生物技術、信息技術、食品生物工程技術等高新技術的推廣力度，爭取在良種培育、先進種養技術集成配套、農畜產品精深加工、資源高效利用等方面取得新突破。

三是徹底轉變支農支牧方式。我們要想轉變農牧業的發展方式，就必須轉變政府、部門、金融、科技的支農支牧方式。政府的人財物要從支持傳統的小農經濟向支持現代農牧業轉變，部門要從扶貧向扶持進入現代農牧業領域的企業和扶持農牧民專業合作組織轉變，金融要從小規模扶持千家萬戶的農牧戶分散種養向支持進入現代農牧業領域的企業和專業合作組織轉變，科技要從走村串戶服務向服務現代農牧業園區、現代農牧業企業和專業合作組織轉變。旗內每一個金融部門都要對口承包、支撐、服務經濟合作組強和種養殖大戶。通過支農支牧方式的轉變，整合所有資金、科技、人才資源，集中力量推進現代農牧業建設。

三、加強基層組織建設，為新時期農村牧區改革發展提供堅強的政治和組織保障

推動新時期農村牧區改革發展，關鍵在黨，關鍵在人。全旗各級黨組織特別是領導干部要站在政治和戰略的高度，充分認識新時期農村牧區工作的艱巨性和緊迫性，切實增強做好農村牧區工作的自覺性和主動性，全力實施“城鄉統籌、集約發展”戰略，堅決貫徹黨在農村牧區的各項政策，以加強基層組織建設和基層隊伍建設為重點，切實改進工作方法，創新工作機制，最大限度地發揮基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為農村牧區改革發展提供堅強保障。

（一）要在統一思想中提高領導農村牧區工作的能力。實施“城鄉統籌、集約發展”戰略，實現農村牧區經濟更好更快發展的任務非常繁重，對我們的執政能力和水平提出了新的更高要求。全旗各級黨組織要把思想認識進一步統一到旗委、政府的重大決策上來，把轉變農村牧區發展方式、加快推進現代農牧業建設作為解決“三農三牧”問題的核心任務來抓，善于研究新情況、解決新問題、探索新規律，以新的思維、新的理念、新的方法，進行新的構筑，不斷提高領導農村牧區工作的能力和水平。要注重對市場的研究，科學制定發展規劃和措施，用市場化的理念指導農牧業工作，提高科學發展的本領。要在抓現代農牧業建設、抓生態建設、抓人口轉移、抓城鎮建設的實踐中提高領導農村牧區工作的能力，用經濟發展、社會進步的成效檢驗其執政水平。

（二）要在轉變職能中增強服務群眾的本領。各地區、各部門和各嘎查村黨組織要認真研究、深入思考新形勢下自身職能定位問題，明確“該干什么”、“不該干什么”，切實把工作重心轉移到為市場主體服務和創造良好發展環境上來，把主要精力轉移到抓人口和勞動力轉移、抓現代農牧業、抓新農村新牧區建設上來，把工作職責定位在維護穩定、服務群眾、促進發展上，切實提高引導群眾、服務群眾的能力和水平。各職能部門，特別是農口部門要切實履行好職能作用，加強相互間協調配合，創造性地開展各項工作，千方百計為農牧民增收致富提供政策、法律、信息等方面的服務，實現由管理型向服務型轉變，為農牧民創業增收創造良好的環境。

（三）要在加強基層組織建設中發揮戰斗堡壘的作用。基層組織是黨在農村牧區全部工作和戰斗力的基礎。要始終把服務群眾作為主要職責，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，著力解決農牧民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把群眾工作做深、做細、做實。要切實做好團結群眾、動員群眾、組織群眾的工作，善于把黨的主張、旗委的決策宣傳到廣大群眾中去，使農村牧區基層黨組織成為群眾信任和擁護、不折不扣貫徹執行黨的方針政策的堅強戰斗堡壘。要切實擔負起化解矛盾的責任，提高化解矛盾的能力，做好矛盾糾紛排查和調處工作，教育引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，維護社會和諧穩定。深入推進村民自治，開展生態文明村創建活動，抵制歪風邪氣，樹立文明村風。積極探索選聘高校畢業生和蘇木鎮年輕干部到嘎查村任職的有效工作機制，扎實推進農村牧區黨員干部現代遠程教育，把基層黨組織建設成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強領導核心。

（四）要在狠抓落實中確保各項目標任務的實現。今后一個時期，全旗農村牧區發展戰略目標和任務已經明確，關鍵在于抓好落實。抓落實必須加強領導，要通過抓領導的落實，把工作目標任務和工作任務落實到項目，落實到基層，落實到各個工作環節中去。抓落實必須突出重點，各蘇木鎮、各個部門、每個領導都要認真分析各自的工作重點，集中力量抓大工程、大項目，竭盡全力取得新突破。抓落實必須嚴格責任，對于落實不到位、措施不得力的地區和部門要嚴格追究主要領導和相關責任人的責任，毫不手軟，決不姑息。抓落實必須轉變工作作風，各級領導干部尤其是主要領導干部要有實施新戰略、加快新發展的行為方式和精神狀態，有追求大作為、實現新跨越的信心和決心，以飽滿的熱情、昂揚的斗志，開創抓落實的新局面。堅持樹立正確的政績觀，從群眾的根本利益出發，以實干得民心，以實干促發展，以求真務實的工作作風保證各項任務的完成，集中精力把目標變為現實。

同志們，新時期農村牧區工作責任重大、任務艱巨。我們一定要把思想認識統一到旗委的決策部署上來，認真貫徹落實“城鄉統籌、集約發展”戰略，強化發展理念，徹底轉變農牧業生產方式和經營方式，轉變農牧民生活方式和思維方式，堅定信心，開拓創新，扎實工作，努力開創我旗農村牧區改革發展新局面！

第五篇：努力轉變產業發展方式 開創現代花卉業發展新局面（范文）

努力轉變產業發展方式 開創現代花卉業發展新局面

——2011年中國花卉協會常務理事（擴大）會議工作報告

江 澤 慧

同志們：

在全黨全國上下認真學習貫徹黨的十七屆五中全會和全國人大、全國政協十一屆四次會議精神，科學謀劃“十二五”發展藍圖的關鍵時刻，我們召開這次會議，全面總結 “十一五”花卉工作，認真謀劃“十二五”發展思路，安排部署2011年協會重點工作，意義十分重大。現在，我向會議作工作報告，請予審議。

一、關于“十一五”我國花卉業發展情況的簡要回顧

“十一五”時期,我國花卉業抓住北京奧運會、上海世博會等契機，有效應對國際金融危機、南方雨雪冰凍天氣等重大自然災害的嚴峻挑戰，調整產品結構，優化產業布局，轉變發展方式，促進產業升級，大力推進現代花卉業建設步伐，使我國花卉產業繼續保持了又好又快發展勢頭，為促進經濟社會發展做出了重大貢獻。

（一）產業規模穩步擴大，產業布局不斷優化，產業效益明顯提升。據統計，2009年，全國花卉種植面積83.41萬公頃，年產值達719.76億元，每公頃收益8.63萬元，比“十五”末2005年分別增長

2.95%、43.00%和 38.90%，實現了由數量擴張型向質量效益型轉變的可喜變化。花卉龍頭企業迅速崛起，涌現出浙江森禾種業等一批大型花卉企業，北京東方園林、廣東棕櫚園林等花卉企業成功上市。花卉產業不斷向優勢區域集中，基本形成了以云南、北京、上海、廣東、四川、河北為主的切花生產區域，以山東、江蘇、浙江、四川、廣東、福建、海南為主的苗木和觀葉植物生產區域，以江蘇、廣東、浙江、福建、四川、湖北為主的盆景生產區域，以四川、云南、上海、遼寧、陜西、甘肅為主的種球（種苗）生產區域。一些我國特有的傳統花卉產區和產品，如洛陽、菏澤牡丹，大理、金華茶花，長春君子蘭，漳州水仙，鄢陵臘梅，天津菊花等，得到進一步鞏固和發展。云南已成為我國鮮切花特色大省，以昆明楊月季、虹之華等為代表的一大批企業，在專業化生產、市場開拓、品牌打造、科技研發等方面的特點和優勢逐步顯現，產業聚集效應明顯增強，產業效益顯著提升。北京市花卉生產每公頃收益達到30萬元，成為花卉產業效益最高的地區之一。

（二）科學技術平臺逐步完善，研發創新能力顯著增強，產業服務水平日益提高

到2009年，我國擁有花卉專業隊伍14.96萬人，比“十五”末2005年增長13.05%。產前、產中、產后等領域取得和貯備了一批科技成果。“全國花卉標準委員會”、“國家花卉工程技術研究中心”等全國性花卉科技平臺逐步建立和完善。北京、上海、江蘇、浙江、福建、河南等省（市）充分發揮科技人才優勢，組織花卉育種研發團隊，聯合科研教學機構與企業協作攻關，搭建了技術研發及成果轉化平臺。玫瑰、康乃馨、非洲菊、含笑、杜鵑等一大批花卉新品種相繼自主培育成功。截至2009年底,國家林業局共授權花卉新品種167個；截至2010年底,農業部共授權花卉新品種76個。具有自主知識產權玫瑰新品種“中國紅”，成為北京奧運會和殘奧會頒獎用花。種苗種球標準化、規模化生產和組培脫毒技術的推廣應用，提升了我國花卉種苗種球生產質量；花期調控技術和促成栽培技術等精準化栽培技術實現了目標花期生產和供應；切花、草花連作障礙攻關取得進展。全國初步形成了以各級農林業技術推廣部門、各級植保植檢機構、花卉重點產區園林研究教學機構為主體的技術推廣服務體系，和以協會組織、企業帶動、花農參與為基本格局的花卉產業服務體系。中國花協建立了中國花卉協會網、協會各分支機構大多建立了自己的網站，四川、河北等十多個省（市、區）建立了花卉網站，基本形成了多層次花卉信息網絡，社會化服務能力明顯增強。

（三）配套加工快速發展，產業鏈條不斷延伸，產品出口明顯增長

“十一五”期間，涌現出一大批園林機械、花卉溫室、花卉薄膜，以及花肥、花藥、花器、基質和花材等生產資料生產企業，對于提高設施生產水平和產品質量發揮了重要作用。2009年，全國工業和藥用花卉種植面積發展到19.16萬公頃。以菊花、玫瑰、薰衣草、茉莉、桂花等為代表的眾多花卉，開發出花茶、香袋、精油等系列化深加工產品，涉及休閑旅游、醫療、保健、食品、日用化妝品等眾多領域。2009年，全國花卉出口4.06億美元，比“十五”末2005年增長了163.31%。產品主要出口日本、荷蘭、韓國、美國、新加坡及泰國等。云南、廣東、遼寧、福建已成為主要花卉出口基地。俄羅斯、烏克蘭、東盟、中東和中亞新興出口市場正在形成，大批國產花卉經過新疆口岸進入中亞市場。

（四）花事活動蓬勃開展，花卉文化日趨繁榮，引導消費能力明顯增強

“十一五”期間正值奧運會、世博會在我國舉辦，花卉界積極參與兩大盛會，開展花卉景觀布置，提升花卉園藝技術水平，擴大產業影響力。北京花卉協會在北京奧組委支持下，舉辦迎奧運插花花藝大賽、“奧運與花卉”論壇等活動，組成奧運花店運行團隊，成立奧運花卉配送中心，高標準、高水平完成奧運頒獎用花工作任務。上海市全面推進花卉景觀布置，讓鮮花扮靚全市區縣、主要特色景觀道路和花壇花境，以花團錦簇詮釋“城市，讓生活更美好”世博主題。

中國花協在北京順義區和山東濰坊市成功舉辦第七屆中國花卉博覽會，每年在北京、上海兩地輪流舉辦中國國際花卉園藝展覽會，在西安舉辦中國杯插花大賽。中國花協各分支機構、各省（區、市）花卉協會花事活動形式多樣、精彩紛呈。中國花協蘭花分會舉辦了中國蘭花博覽會、國際蘭花旅游文化節、海峽兩岸國蘭精品博覽會、中國蘭花產業化研討會和國蘭敬教師等活動，梅花臘梅分會分別在成都、合肥、青島和上海舉辦了全國梅花蠟梅展，荷花分會在九個地市舉辦了五屆全國荷花展，茶花分會在云南和重慶市舉辦了兩屆茶花博覽會,月季分會在常州舉辦了中國月季花展暨2010世界月季聯合會區域性大會。此外，牡丹與芍藥分會、杜鵑花分會、桂花分會、蕨類植物分會、零售業分會、盆栽植物分會、綠化觀賞苗木分會、花文化委員會，以及省（區、市）花卉協會舉辦了行業性或區域性展覽、展示、展銷和研討活動。安徽合肥、河南許昌、浙江蕭山、福建漳州、山東青州、云南昆明等地連年舉辦大型花木展會，極大地促進了本地區產業發展。各花卉主產區充分挖掘花卉文化內涵，將花卉產業園區建設、主題展覽展示與休閑觀光旅游相結合，以賞花為主題的旅游市場逐年升溫。

（五）宏觀指導不斷加強，行業管理進一步規范，產業發展步入法制化軌道

“十一五”期間，中國花協組織開展了全國花卉發展中期戰略研究，組織編寫了《切花月季生產技術規程》等30多項花卉行業標準。北京市、浙江省、云南省、河南省等省市，許昌市等一些地區都編制了區域花卉苗木產業發展規劃，北京、廣東、浙江等省（市）組織編制了花卉地方標準，加強對產業發展的引領、規范和指導。北京組織開展全市花卉生產、流通現狀以及花卉進出口情況專題調研，建立企業和市場電子檔案，規范行業管理。云南省2009年頒布《云南花卉產業發展條例》，成為我國首部關于花卉產業的地方性法規，標志著我國花卉產業發展進入法制化軌道。

（六）對外開放加速推進，國際交流不斷加強，國際影響力明顯提升

“十一五”期間，中國花卉協會正式成為亞洲花店業協會成員，提高了協會在該領域地位，促進了亞洲地區花藝交流。成功舉辦了第四屆亞洲杯插花花藝大賽、2006沈陽世界園藝博覽會、第十屆亞太蘭花大會。規范了世界園藝博覽會申辦辦法，成功申辦了西安、青島和唐山世界園藝博覽會。成功組織參加了2006年在泰國舉辦的世界園藝博覽會，建造了具有我國江南園林特色的室外展園——中國唐園，并贈送泰國政府。組織北京市、上海市、西安市、洛陽市參加了2010臺北國際花卉博覽會。

過去的五年，是我國花卉業發展史上極不平凡、成就輝煌、影響深遠的五年，是花卉業地位不斷提高、內涵不斷豐富、功能不斷拓展的五年，也是花卉業實現產業轉型、調整產品結構、優化產業布局效果最為明顯的五年。花卉業的發展，在優化農業產業結構、促進城鄉統籌發展、建設社會主義新農村和改善人民生活環境、提高人民生活質量、促進林農增收等方面發揮了重要作用。在產業發展取得巨大成就同時，積累和豐富了成功經驗，主要體現在：

一是在發展方向上，堅持把建設現代花卉業作為產業發展的主題和方向，轉變經營方式，促進產業現代化。現代花卉業在投入上具有資本密集、科技密集、管理密集和人才密集特征，組織上具有工廠化、專業化、標準化、規模化特征，產出上具有高效益、高輻射特征。“十一五”期間，我們確立了現代花卉業的發展主題和方向，使花卉業有了科學的發展目標。

二是在發展方式上，堅持以經濟功能為主，兼顧社會、生態和文化功能，積極實現產業由單一功能向多種功能轉變。實踐證明，不斷開發花卉業的多功能，是花卉業進一步發展壯大的重要途徑和潛力所在。開發花卉經濟功能，就是要突出第一產業中種（球）苗業、高檔盆（切）花業和出口創匯型花卉業和第二產業中花卉設施業和花卉產品加工業；開發花卉生態功能，就是要突出發展循環花卉業，走低碳經濟之路；開發花卉社會功能，就是要突出發展現代花卉物流業、現代花卉零售業、現代花卉租賃業等第三產業，促進產業結構升級；開發花卉文化功能，就是要突出發展插花花藝、景觀園藝等花文化創意產業。

三是在發展機制上，堅持“部門聯動、政策集成、資金聚集、資源整合”推進機制。重點推動現代花卉科技創新體系、生產體系、流通體系、資金投入體系和組織創新體系等花卉產業綜合體系建設。建設科技創新體系，就是要促進種質資源保護、新品種創新、新技術研發和推廣，先進設施設備應用，建立科研、推廣、生產三位一體機制；建設生產體系，就是要不斷完善產業規劃，優化產業布局，調整產業結構，積極引導企業實現專業化分工、規模化經營、科學化管理；建設流通體系，就是要不斷發展高效快捷的現代物流業；建設資金投入體系，就是要不斷加大扶持力度，積極營造多元化投融資環境；建設組織創新體系，就是要不斷加強行業協會建設，積極發展新型花農合作組織。

上述成就和經驗的取得，歸功于各級黨委、政府高度重視，歸功于各有關部門和社會各界大力支持，歸功于花卉界廣大同仁艱苦努力。在此，我代表中國花卉協會，向所有關心、支持和參與花卉業建設的各有關方面表示衷心感謝和崇高敬意！

在充分肯定成績同時，我們也清醒認識到, 我國花卉產品質量和效益都遠遠低于發達國家水平，沒有形成高端、高效、高輻射特征，花卉產業多功能、多效益潛力遠遠沒有發揮出來。當前我國花卉產業正處在由數量擴張型向質量效益型轉變的關鍵時期，產業發展仍存在不少薄弱環節，面臨著一些問題和困難。主要表現在：育種水平滯后，自主創新能力弱；設施化、專業化、規模化、集約化程度不高，勞動生產率水平較低；流通體系不健全，花卉物流發展水平低下；花卉業管理水平和組織化程度不高，市場競爭不規范；花卉企業融資和保險困難；產業扶持政策不到位，難以滿足產業發展需求。對這些問題，我們必須認真研究，采取措施，逐步解決。

二、關于我國花卉業發展面臨的新形勢

“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是加快花卉業發展、全面開創現代花卉業發展新局面的戰略機遇期。

一是落實科學發展觀、推進現代林業建設，需要把花卉產業作為現代林業產業體系建設和生態文化體系建設的重要內容加快發展。一方面，我國花卉種植面積位居世界第一，是世界花卉生產和貿易大國，花卉業已成為新興朝陽產業，被納入國家《林業產業政策要點》、《林業產業振興規劃》和《全國林業

發展“十二五”規劃》，成為林業發展十大主導產業之一，花卉產業作為現代林業產業體系建設重要內容的地位已經確立。另一方面，我國是世界“園林之母”，花卉文化博大精深，源遠流長。繼承傳統花文化，賦予時代特色，不斷創新發展，滿足時代需求，既是發展我國花卉業的需要，也是生態文明建設和發展先進文化的重要內容。

二是轉變經濟發展方式，培育戰略性新興產業，需要發揮花卉產業消費潛力巨大的優勢。花卉從生產、科研、流通、市場到銷售，形成了一個完整的產業價值鏈。發展花卉生產，可以帶動上游種苗、種球、種子產業，下游花卉加工業、花卉物流業和花卉服務業的發展；可以帶動溫室、機械、花肥、花藥、花器、花材等相關產業和支持產業的發展；還可以滲透到休閑旅游、醫療、保健、食品、日用化妝品等領域，具有明顯的市場競爭優勢和廣闊的市場前景。

三是提升生態文明水平，促進人與自然和諧，建設幸福家園,需要發揮花卉產業獨有的精神文化產品特性，滿足人們日益增長的文化需要。花卉不但是物質產品，也是精神產品。它以獨特方式愉悅人們心情，陽光人們心態，陶冶人們心靈，凈化人們心境，保健人們身心。研究表明，在日常生活中，花卉對人們生理和心理健康大有裨益。以植物栽培和園藝操作活動為特點的園藝療法，可以豐富精神生活，緩解精神壓力，改善身體狀態，促進心理健康。花卉業這一特殊功能，為我們實現內心和諧，促進人與自然、人與社會和諧提供了新思路。

四是促進農村就業和農民增收、建設社會主義新農村，需要發揮花卉產業市場化程度高、比較優勢明顯的優勢。花卉業經濟效益顯著，屬于勞動密集型產業，每一個花卉生產者，平均要有若干人為其提供產前、產中、產后服務。在就業形勢嚴峻的今天，發展花卉業，可以為農村剩余勞動力和下崗人員提供更多就業機會，促進社會安定團結。實踐證明，隨著花卉業的發展，花卉產區農民依靠花卉生產走上了致富路。很多農民通過直接生產花卉或為花卉生產提供服務等渠道，增加了經濟收入，過上了富裕生活。

五是應對氣候變化、發展低碳經濟需要把花卉產業作為農林業主導產業加以發展。低碳經濟是指溫室氣體排放量盡可能低的經濟發展方式，尤其是二氧化碳這一主要溫室氣體排放量要有效控制。在全球變暖大背景下，低碳經濟受到越來越多國家的關注。花卉業是一項綠色產業，符合以低能耗、低排放、低污染為基礎的低碳經濟要求，通過技術創新、制度創新和發展觀改變，實現花卉生產模式、價值觀念現代化，提高花卉業能源利用效率和創建清潔能源結構，可以為我國發展低碳經濟做出應有貢獻。

六是建立森林城市、園林城市需要把花卉產業作為城市建設的基礎產業加以發展。加強城市綠化美化，完善城市生態功能，成為市民普遍愿望，也引起政府高度重視。大力發展花卉業，可以為城市提供更多更好的綠化美化材料，提升城市綠化美化水平，這既是城市發展對花卉產業的要求，也是花卉產業發展的重要機遇。

在看到有利條件同時，也要看到諸多不利因素。一是城市迅速擴張導致自然資源緊缺，土地、勞動力和生產資料等成本快速上升，從而削弱了我國花卉業的傳統競爭優勢。二是發端于城郊和農村的花卉產業發展，受到城鄉二元結構和農村地區發展落后、基礎設施薄弱、社會事業滯后等因素制約。三是國家實施可持續發展戰略、對花卉生產環境保護方面提出了更高要求和約束。四是隨著社會經濟的發展、花卉業面臨消費需求升級、國內外市場競爭加劇的挑戰。

總之，“十二五”時期我國花卉業發展機遇大于挑戰，有利條件多于不利因素，只要我們滿懷信心，審時度勢，科學應對，趨利避害，加快轉變產業發展方式，就一定能夠推動現代花卉業發展再上新臺階。

三、關于“十二五”花卉業發展思路和2011年協會重點工作

基于對我國花卉業發展新形勢的判斷，結合我國《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》和《林業發展“十二五”規劃》要求，我們提出“十二五”時期花卉業工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，以轉變產業發展方式為主線，以推進現代花卉業建設為核心，堅持“優化產業結構、合理區域布局、增加科技含量、提高經濟效益”的原則，構建花卉良種選育推廣、現代花卉栽培技術研發推廣、花卉產業集群、花卉現代化信息系統、花卉文化等五大體系，不斷提高我國花卉產業發展水平。

一是著力提高品種創新能力，開展花卉種質資源調查和收集保存工作，在保護名貴珍稀種質資源基礎上，積極引進國外先進技術、優良品種，培育一批擁有自主知識產權、商品化潛力大、推廣性強的名特新優品種。

二是著力提升產品質量，注重商品花卉品種收集與保存、花期調控和花卉采后保鮮、冷藏、包裝、運輸、病蟲害防治等關鍵技術研究和推廣。

三是著力發揮產業集群效應，打造完整的區域產業鏈，保證花卉生產基地、包裝運輸、市場銷售等產業上下游、相關配套企業、技術服務機構、技術標準等的建立與完善。結合區域優勢和發展現狀，重點發展花卉種子（種籽、種苗、種球）生產基地建設，引導切花切葉、盆花、盆栽觀葉植物、盆景、花壇植物、綠化苗木中心產區基地建設。

四是著力構建信息服務系統，建立和完善全國花卉信息網絡，打造現代信息交流發布平臺，為產業發展提供便捷服務。

五是著力引導市場消費，系統挖掘整理花文化與提升國民生活品質密切相關的特點，大力宣傳、普及花文化，引導花卉消費。

六是著力深化改革，理順花卉管理體制，強化花卉行業指導。把花卉種質資源收集保存和良種選育引繁、栽培技術研發推廣納入公益性事業發展；對于花卉生產基地和物流構建等給予必要扶持。積極爭取國家扶持政策，保證我國花卉事業和花卉產業健康持續發展。

2011年是“十二五”規劃開局之年，也是我國花卉產業發展關鍵一年。做好今年工作意義重大。關于今年的重點工作，在1月12日召開的中國花卉協會會長座談會上已經進行了研究部署，有的工作如舉辦第五屆中國（三亞）國際熱帶蘭花博覽會、組織參加洲際杯插花花藝大賽等已經完成。在這里，我重點強調以下幾方面工作。

（一）制定全國花卉產業發展“十二五”規劃，科學謀劃新時期花卉產業發展

為科學指導全國花卉產業發展，確保花卉產業在宏觀規劃指導下又好又快發展，經國家林業局批準，《全國花卉產業發展“十二五”規劃》由我會秘書處具體負責組織編制。我們要在認真調查總結我國“十一五”花卉產業發展現狀，深刻分析存在問題和社會對花卉需求的基礎上，科學規劃新形勢下產業發展布局和發展重點，提出相應保障措施，為指導新時期花卉產業發展提供科學依據。從今年1月開始，計劃用7個月時間編制完成，爭取由國家發改委和國家林業局聯合發布。希望各省（區、市）花協、協會各分支機構群策群力，積極配合，完成《規劃》編制工作。

（二）籌備、舉辦好幾項大型展會活動

一是積極籌備第八屆中國花卉博覽會。前期申辦工作將告一段落,舉辦城市今天即將產生。無論哪個城市舉辦，希望大家積極支持、熱情參與。二是落實好2011年西安世界園藝博覽會和國際園藝生產者協會秋季年會各項工作。西安世界園藝博覽會將于4月28日-10月22日舉行，是AIPH批準的A2+B1類國際性花卉博覽會，也是今年國內最大的花事活動，希望各參展單位抓緊認真做好布展等相關工作，確保展會圓滿成功。也希望各省（區、市）花卉協會組團觀摩考察。三是組織好2012年荷蘭世界園藝博覽會參展工作。該博覽會是A1類世界園藝展會。應荷蘭大會組委會和中國駐荷蘭大使館請求，經國務

院批準，由國家林業局代表中國參展，中國花卉協會負責具體工作。要抓緊組織專家確定設計方案和施工單位，盡快赴荷蘭進行施工建設。四是有序推進“2014年青島世園會”、“2016年唐山世園會”籌備工作。“2014年青島世園會”工作重點是：完成國內報批手續，成立組織機構，制定總體方案，完善實施方案，加強宣傳工作，開展各項籌備工作。“2016年唐山世園會”工作重點是：開展調查研究，學習借鑒各地舉辦世園會的經驗和做法，制定好總體方案和實施方案，提前做好國內審批的相關工作。五是積極協助海南省三亞市申辦2017年第22屆世界蘭花大會。

（三）強化行業服務，加強行業指導

一是加強花卉標準化工作。3月份，已完成7項花卉林業標準專家審定工作,要爭取盡快通過報批并發布；要根據全國花卉業發展需要，提出2012年花卉標準申請項目；要加強花卉標準宣傳和貫徹力度；要適時召開全國花卉標準化技術委員會換屆工作會議。

二是做好命名授牌工作。《中國花卉協會命名授牌管理辦法》剛剛獲得通過。按照這一辦法，各省（區、市）花卉協會、協會各分支機構要積極組織，嚴格把關，規范運作，切實樹立一批產業發展樣板和典范，真正讓命名授牌工作成為產業發展的重要推動力。

三是辦好第七屆中國花卉產業論壇。實踐證明，通過舉辦論壇，交流發展經驗，加強理論研討，開展輿論宣傳，對指導全國花卉產業發展作用重大。今后要緊緊圍繞現代花卉業發展內容，列出系列主題，每屆逐一研討，真正達到推動花卉業發展的目標。今年論壇的主題是“大力發展現代物流業”，希望大家圍繞這一主題，認真做好準備。

四是大力推進花卉信息化建設。要加強《中國花卉園藝》雜志和中國花卉協會網站資源整合，完善信息資源收集、發布協作機制，充分發揮好雜志和網站的宣傳優勢；要壯大《中國花卉園藝》雜志社通訊員隊伍，加大權威性、前瞻性報道，提升編輯水平，進一步擴大發行數量；增加中國花卉協會網站信息量，不斷提高信息更新速度，拓寬信息覆蓋面；要抓緊完成“中國花卉電子博物館”建設；要聯合協會各分支機構、各省（區、市）花卉協會網站和雜志，構建一個相對完整的花卉信息網絡，加大資源整合，促進信息共享，使之成為弘揚花卉文化、引導花卉消費的重要載體。

（四）加強協會自身建設，提升協會服務能力和水平

一是確定中國花卉協會和中國花卉博覽會會徽。做好這項工作關乎協會形象和對外宣傳，至關重要。要根據協會宗旨和行業特點，認真組織征集、審議，確定最佳設計方案，提交中國花卉協會常務理事會審議通過。

二是指導分支機構舉辦好各項活動。長期以來，協會各分支機構根據各自業務特點，針對不同領域專業屬性，開展了各具特色的花事活動，成效顯著。分支機構是這一領域的全國性權威組織，一舉一動關乎協會形象和聲譽。各分支機構必須嚴格按照協會統一要求，規范管理，既要各司其職、各盡其責，又要與協會密切配合、形成合力，共同推動產業發展。特別是舉辦各類活動要做到高層次、高規格、高品位。協會秘書處要制定辦法，加強監管。

三是完善協會各項規章制度。要積極開展創先爭優活動，落實民主集中制，通過加強制度建設和干部隊伍建設，為業務開展提供有力保障。

同志們,回顧過去,我們倍感自豪；展望未來,我們滿懷信心。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，抓住機遇，科學謀劃，扎實工作，努力轉變產業發展方式，全面開創現代花卉業發展新局面，以優異成績迎接建黨九十周年！