第一篇：深化“三個平臺”建設 創新信訪代理機制

深化“三個平臺”建設 創新信訪代理機制 努力實現訪調對接全覆蓋、矛盾糾紛不上交

今年以來，城廂鎮積極順應新時代社會治理創新需求，牢固樹立大局意識和總體安全觀，按照“區域統籌、資源共享、優勢互補、便民利民”指導思想，加快推進信訪工作和人民調解無縫對接和良性協作，深化“三個平臺”建設，創新信訪代理機制，全力實現基層信訪矛盾糾紛不上交。

一、聚焦群眾需求，構建一體化綜合型信訪代理工作平臺。一是建立信訪代理“一站式”服務平臺。2015年，我鎮借助“老張調解工作室”品牌影響力，注冊成立城廂鎮老娘舅志愿服務社，發掘并篩選村、社區第一批12名老娘舅調解員志愿者加入，在矛盾糾紛調解時間重，老娘舅們利用人脈好、地情熟、社會威望高的優勢，將許多復雜的糾紛及時化解在屬地、消除萌芽狀態，取得了較好的社會效果和法治效果。在此基礎上，進一步搭建“鄉賢議事廳”政社互動平臺，鼓勵更多的社會鄉賢、優秀“五老”、熱心市民參與加入矛盾糾紛排查調處。截止2017年底，城廂鎮老娘舅志愿服務社累計招募調解志愿者51人，其中骨干調解員20名，涌現出諸培樂、陸志宏等“草根”明星調解員，通過專職調解員的傳幫帶，“老娘舅”們在化解基層矛盾、維護社會穩定中發揮了積極作用。為堅持和發展“楓橋經驗”，賦予人民調解更多職能內涵，積極 推動“三治融合”。我鎮結合實際情況，優化整合資源，推動成立全市首家信訪代理工作站。借助矛盾糾紛排查網絡和人民調解員優勢，將大量的信訪矛盾以人民調解方式消化，在消化的過程中再進行代理，在代理的過程中實現案結事了、息訴罷訪。

鎮信訪代理工作站依托鎮公共法律服務平臺設立實體窗口和工作室，配置了電腦、打印機、記錄儀等辦公設備，抽調7名政治素質高、政策法規精、業務能力強的“老娘舅”調解員選聘信訪代理員，每周駐點信訪窗口輪流值班，參與接待、登記和情緒疏導，受信訪人委托，全程代為反映訴求、提出意見和建議，協調聯絡、反饋溝通，促成信訪事項依法、有序處理。加強信訪案件前置梳理和分流疏導，推動涉及鄰里糾紛、土地歸屬、環境整治、欠薪糾紛、拆遷補償等信訪訴求通過調解方式妥善化解，整合對接公共法律服務資源，就近提供法治解決渠道，努力將信訪問題化解在基層，消除在萌芽狀態。

信訪代理制作為一種新型人民調解參與信訪疏導方式，變群眾“上訪”為信訪代理員“接訪”，變被動化解矛盾為主動解決問題，話由“代理”說，腿由“代理”跑、事由“代理”辦，群眾涉訪涉訴問題在家門口就能及時解決，降低了信訪成本和案件積壓，有效避免或減少重訪、鬧訪、越級上訪等行為，在化解社會矛盾、維護信訪秩序方面取得了良好的工作成效。今年5月份，位于城廂鎮西郊的蘇州維艾普新材料有限公司因轉股引發勞資糾紛，致261名一線員工集體上訪，鎮信訪代理工作站接案后，積極組織信訪代理員、老娘舅調解員 “一對一”開展信訪訴求的調查、匯總和分析，代理表達信訪訴求，主動做好企業職工的情緒穩控和疏導工作。在鎮黨委、政府支持下，信訪代理工作站與派出所、社保所、司法所、偉陽社區等多個單位聯動協商、共同協商方案，充分發揮依法維權保護和釋法宣傳引導的融合效果，最終，企業與勞動者達成調解協議，現場發放近700萬元工資和相關補償金。今年以來，在331整治拆違糾紛，南洋商鋪合同糾紛、億立商貿城包租糾紛等一系列重大區域性信訪糾紛中，信訪代理員發揚“店小二”精神，靠前服務融入，主動代理協調，同時大力發展知名“老娘舅”為信訪信息員，完善全覆蓋信訪代理工作鏈，使居民不出村（居）就能委托信訪事項，有效提高矛盾糾紛化解效率，減少避免了群訪、重訪、越級訪發生。

二是探索“線上+線下”互動平臺。依托鎮(村)公共法律服務工作站（室），設立面向信訪群眾的訪調對接咨詢指引窗口（坐席），對前來提出信訪訴求的當事人，及時告知人民調解的特點和優勢，引導和幫助當事人自愿、優先選擇信訪代理+人民調解方式解決。

推動“互聯網+信訪”深度融合，實現線下服務線上提供。借助以村（居）為單位建立法潤民生微信群，整合信訪代理員（聯絡員）、村（居）法律顧問、司法所工作人員、社區民警共同參與，采取“定時+及時”服務方式，將信訪工作環節中的輿情排查、政策解答、法律咨詢、案例分析、部門信息公開等服務項目納入微信互動內容，及時答疑解惑釋法，在線受理信訪糾紛，通過指尖上訪調對接服務，進一步暢通群眾訴求表達渠道，改變“信訪”不“信法”傾向。

三是完善多元社會力量參與平臺。整合資源，多方合力，形成優勢力量共同參與機制。加強與簽約律所、法律服務所“所所對接”，實施信訪積案破冰項目，通過政府購買服務每周三安排律師窗口值班，全天候為信訪群眾提供相關法律服務。充分發揮律師“第三方”優勢，參與接待群眾來訪，特別是反映涉法涉訴信訪事項的群眾，解答法律問題，提供咨詢意見，對不能通過調解的，引導通過法律援助、公證鑒定、訴訟等途徑方式解決糾紛、維護合法權益。今年以來，駐鎮律師共接待和調處信訪糾紛33件，參與處理重大疑難案件5起。設立心理咨詢室，定期為有需要群眾提供心理輔導、情緒調節服務，建立重點信訪人心理危機檔案，幫助信訪群眾養成理性、平和、有序表達訴求、解決糾紛的思維方式和行為習慣。依托熱心民情“樓道大媽”、平安志愿者、鄉賢等社會基層力量，過濾民情信息、排摸糾紛隱患，發揮“耳邊風”、“老人言”、“公眾評判”輿論導向作用，推動形成遇事找法、化解矛盾用法、解決 問題靠法的良好秩序。

二、加強組織建設，不斷提升信訪代理能力水平一是動態排查以點蓋面。充分發揮“大調解”機制和社會化網格聯動平臺，利用鎮、村兩級調解網絡，推動信訪代理村（居）調解力量下沉覆蓋管理網格。堅持每月一次常規排查與重要時期專項排查相結合，做好社會矛盾糾紛的排查、預防和調處工作。對存在苗頭性的矛盾糾紛隱患，代理站聯合相關部門會商研判；對重大、敏感信訪問題的社會矛盾糾紛，組織律師專題分析研究，提出專業法律意見，早介入、早預防、早化解；對信訪重點人員和事項分類梳理，制定化解方案，變“事后被動”為“事前主動”，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

二是健全制度規范運作。圍繞創新與規范信訪事項代理調解工作,先后研究制定預警排查、登記統計、情況通報、工作例會、會商會辦等11項制度,制定了信訪代理工作流程圖、工作移交單、代理委托協議書、結案報告等操作規程、格式文書,對信訪事項人民調解協議書實行指導備案制，加強訪調對接的法治化、規范化。

對符合調解條件的信訪事項由信訪部門向當事人釋明訪調對接的工作職能,引導其進行調解協商；依托鎮公共法律服務站窗口前臺,由專職調解員對信訪案件進行“問診把脈”；按照人民調解法與信訪條例等法律法規,在當事人自愿的基礎上,調解員及時導入調解工作內容。三是強化培訓提質增效。加強推進信訪代理人才儲備建設，廣泛吸收律師、法律服務工作者、行業專家加入，為訪調對接提供強有力的專業支撐。借助和發揮優秀調解員的傳、幫、帶作用，在季度集中授課、定期小組研修等培訓基礎上廣泛開展崗位練兵、跟班學習、蹲點走訪“理論+實戰”培養機制，補齊人民調解員信訪業務知識“短板”，提升和帶動信訪代理員隊伍整體水平。

三、注重統籌協調，不斷增強訪調對接基礎保障。一是加強銜接聯動。完善分流機制，明確對接范圍。信訪接待建議、意見、請求中適用人民調解的案件，如勞動爭議、交通事故、婚姻家庭、債務合同糾紛等民商事糾紛案件，涉及征地拆遷、土地承包流轉、環保教育等方面的行政爭議案件；經訪、調部門協商會辦擬列入調處的信訪事項；領導直接交由調解組織牽頭調處的信訪事項。只要當事人有調解意愿和可能，及時委托或邀請調委會和相關部門介入調解，使信訪事項可以快速分流調處，實現訪調無縫對接。同時，以調解專家、“12348法律專家團”成員為骨干，成立“訪調對接”巡回調解工作隊，具體承擔對下派分流案件的調處指導與協辦，保持市、鎮訪調對接的上下聯動。

二是加強經費保障。積極爭取地方財政支持，推動訪調對接、信訪代理專項經費納入政府購買服務，整體打包方式每年不低于8.6萬元用于信訪代理員值班、訪調對接工作宣傳、開 展疑難復雜信訪糾紛化解補貼等，建立動態增長機制，對信訪代理員實行以案定補、一案一補和以獎代補，努力營造良好的“栓心留人”工作氛圍，最大限度保持訪調對接工作隊伍長期穩定發展。

三是加強督導考核。堅持實事求是，根據轄區實際、行業實際，制定信訪代理范圍、業務標準、完成時限等具體要求和考核目標，不斷提高訪調對接工作的針對性、合理性和科學性，有效增強人民調解參與信訪矛盾糾紛化解的內生動力。

今年以來，城廂鎮致力于訪調對接工作模式的探索和創新，通過信訪代理“首接單”、矛盾糾紛“優先調”、合理訴求“馬上辦”，逐漸摸索出一套群眾滿意的信訪矛盾糾紛化解機制，有效減少和防止矛盾糾紛的變性轉向。2018年1-7月份，我鎮信訪代理工作站共接待來訪群眾496人次，成功處理各類復雜信訪矛盾糾紛20余件，通過人民調解方式解決信訪積案6件，處理涉及5人以上群訪糾紛4件，指引代理群眾與相關部門表達訴求11件，政策釋明38人次，切實解決了一批信訪“老大難”問題，快速實現了定紛止爭、息訴罷訪，有力地促進了轄區內社會和諧穩定。

用“法言法語”更加準確、更加表達群眾訴求

堅持依法、自愿、平等、原則開展代理活動，信訪代理員通過身邊事、家常話、，便于教育疏導，也更容易獲得群眾的 接受和信服。

下一步工作：

一是建立健全引導機制。加大宣傳力度,將人民調解相關規章制度、宣傳用語張貼在信訪接待場所醒目位置,方便群眾了解,提煉總結信訪代理經驗做法,實現導入程序與方式的規范。二是建立健全工作對接機制,按照“程序上便民、措施上護民、效果上利民”的原則,加強信訪與調解的工作對接、案件對接及信訪人對接,完善工作流程,方便信訪群眾。同時,還要進一步探索與有關職能部門的聯系,推動建立專業性、行業性信訪代理員人才庫,實現精準對接,不斷提高調解成功率。三是建立健全聯動機制。優化實體窗口平臺，融合線上服務平臺,實現信訪信息、調解信息資源共享；加強與職能部門聯動,出臺權責清單,打通依照法定途徑分類處理信訪投訴請求的“綠色通道”,推動問題及時有效解決。

第二篇：創新機制 搭建平臺

創新機制 搭建平臺

努力提升奶業信息化管理水平

齊齊哈爾市畜牧獸醫局

2011年5月16日

我市是全省奶業重點發展地區市委、市政府認真貫徹省政府“千萬噸奶”工程戰略，高度重視奶牛產業發展，制訂了完善的加快發展奶牛業戰略，各縣（市）區結合本地實際，狠抓落實，積極推動，堅持規?；曫B、良種化繁育、科學化管理、優質化服務，使我市奶牛業發展步伐明顯加快，產業綜合素質進一步提升，對于促進農民增收，推進市域經濟發展起到了重要作用。

截止去年年末，我市奶牛存欄58萬頭，同比增長13.3%,鮮奶產量132萬噸，同比增長7.4%。全市現有大中型乳品加工企業16家，去年企業新增產能117.7萬噸，同比增加1.27倍。

在奶牛產業塊速發展的過程中，我們感到還存在著規?；B殖比例較低、奶牛產奶水平較低、高附加值奶制品比重較低、生鮮乳價格較低以及奶農與奶企關系不理順、奶源市場管理機制不完善、奶業服務措

施落實不到位等問題，與現代奶業發展要求，還有很大差距，拯待轉變發展方式和管理方式。為此我市以建立奶業信息平臺為契機，力求通過信息化管理，全面提升奶業管理水平。

一、奶業信息平臺建設情況

1、形成共識，通力合作。

2、先行試點，逐步啟動。

3、建立平臺，完善監管。

4、拓展功能，加強服務。

5、全面推廣，注重實效。

二、奶業信息平臺作用情況

三、奶業信息平臺發展前景

一、建立奶業信息平臺的意義和作用

信息化是信息社會的顯著特點，是經濟社會進步的標志，建立奶業信息平臺既是現實需要，也是長遠發展的必然選擇。

1、轉變發展方式。信息化是社會生產力發展的必然，先進的行業、領先的的產業、優秀的企業都以信息化為支撐，發展現代化必須首先發展信息化。我市奶業發展的現階段，要以轉變發展方式為指導方針，加快提檔升級，進而實現又好又快發展。而實行信息化管理正是利用現代管理手段促進發展方式轉變的重

要途徑。

2、是服務范圍的拓展。政府的一項重要職責是為相關產業、企業以及其他從業者提供優質高效服務。信息化對提高政府部門行政效率，改善政府職能、擴大民主參與等方面的作用越來越顯著。建立奶業信息平臺可以更好的保障奶農、乳企、奶站等各方利益。奶牛貸款擔保、奶牛保險、飼料聯合采購銷售服務，扶持政策公示等均可以在此載體上高效運行。廣大奶農以及相關從業者可以免費獲得政策法規、科學養殖、防疫滅病、專家咨詢等各種信息服務。在生鮮乳購銷上，通過 POS機和手機的相互確認，可以將當期的奶量、奶價、累計數量、奶資金結算等情況輸入，減少矛盾糾紛，完善利益共享機制。

3、提升監管能力。生鮮乳質量監管環節多、難度大，現行監管措施難以適應需要，建立奶業信息平臺，是運用國家倡導的物聯網技術，結合射頻技術，實現現代化管理的重要措施，可以將奶業政策法規咨詢、宣傳引導奶業動態、數字統計、情況分析等實行綜合管理。通過在奶站以及生鮮乳運輸車上裝置監管設備，以及監控中心管理系統，不僅可以隨時監控生產一線情況，而且可以節約大量的人力、物力和資金投入，對強化奶站日常監管，規范數字統計，提高標準化水

平，防范和打擊各種違法添加行為，保證生鮮乳和乳制品質量安全都將到重要作用。

二、奶業信息平臺的建立方式

中國電信在信息平臺建設上，研發能力強，隊伍素質高，服務質量好，因此決定與中國電信齊齊哈爾分公司合作建立奶業信息平臺。中國電信齊齊哈爾分公司無償提供信息平臺所有軟、硬件設施，包括無線手持POS系統機、奶農手機、手機卡、流量卡，以及無線網絡傳輸技術和應用培訓、維護等一系列技術。市局負責組織協調縣（市）區畜牧部門推進此項工作。

三、工作要求

1、提高認識，狠抓落實。通過在兩個區試運行，奶業信息平臺所涉及的奶農、乳企、奶站等各方面都有較高積極性，在全市推廣的時機已經成熟。各地要充分認識這項工作的重要性，切實加強領導，要求主要領導親自抓，指定一名副局長專門負責，奶業辦公室具體落實，以保證這項工作的順利實施。今后在全市奶牛產業化考核評比的工作中，將以奶業信息平臺體現的數據為準，如因奶業信息建設滯后而影響考核結果，責任自負。

2、密切配合，通力協作。這項工作涉及群體較大、范圍較廣、信息較多，各地畜牧部門要積極與電信部

門配合，切實搞好組織協調工作，重點協調好奶農、奶站、乳企等相關單位和個人，使之運行順暢，精心組織，扎實推進。信息平臺建立和運行中的技術工作由中國電信負責。

3、強化管理，注重實效。建立信息平臺是一項工作量較大而且事關長遠的工程。要根據高性能、高穩定性的需求，不斷增強實用性。畜牧部門要與電信部門加強聯系，以信息平臺的建立到信息資源的收集、識別、提取、交換、存貯、傳遞、處理、檢索、分析、利用以及網絡管理與維護，每個節點都要認真抓好落實，以保證奶業信息平臺真正支持作用。

第三篇：創新機制構建平臺

創新機制構建平臺建設學習型黨組織

建設馬克思主義學習型政黨，是黨的十七屆四中全會提出的重大戰略任務。近年來，磁縣縣委抓實科學理論武裝這個“靈魂”，把建設學習型黨組織放在黨建乃至全局工作的突出位置。扎實抓好各級黨委（黨組）中心組學習，推動了各級黨組織和各級干部思想觀念的大更新、大解放、大提高，提升了各級黨組織和各級干部的創造力、凝聚力和戰斗力，為全縣經濟社會又好又快發展提供了強有力的思想支撐和智力支持。

一、著眼激發動力，構建長效機制。

把建立和完善學習制度作為抓好中心組學習的基礎工程，強化全員學習意識，形成了以縣委理論中心組為龍頭，以鄉局理論中心組為陣地的理論學習網絡。

明確學習內容和要求。縣委對中心組學習嚴格規范，明確要求做到方案實、方法活、考評嚴、檔案全。每年嚴格落實“六個一”制度，即 “每月組織一次集中學習、每月讀一本組織推薦的好書、每季度舉辦一次專題講座、每季度撰寫一篇有份量的調研文章、每年舉辦一期領導干部讀書班、每年舉行一次理論知識考試”。中心組成員要求做到五有：即“即：有學習計劃、有學習記錄、有學習考勤、有學習筆記、有學習心得。在組織安排上，縣委中心組每年年初做出學習部署，并將其與各級班子建設的目標管理、考核和選拔任用直接掛鉤。對個人自學，縣委理論中心組列出重點閱讀書目和

推薦閱讀書籍，每年1月底前向上級黨委組織、宣傳部門專題報送上一學習情況總結和本學習計劃。有重大學習任務時，縣委中心組先行一步，縣委中心組成員帶頭參加學習，各鄉局黨委中心組結合各自實際，也創新出許多好的做法?？h地稅局“創建學習型機關”先進經驗做法在全國地稅系統推廣。縣委黨?！案刹繉W習超市”經驗在省內外引起廣泛關注。

明確學習主體和服務對象。一是編好學習輔導資料?？h委理論中心組創辦《縣委理論中心組學習專題資料》供各級黨委（黨組）中心組參考學習，指導各級黨委（黨組）中心組抓好學習。二是整合理論宣講資源，以縣理論宣講站為龍頭，進一步健全縣、鄉、村三級宣講網絡，深入機關、學校、企業、農村等基層單位，廣泛開展理論宣講活動和形勢政策教育，及時把黨的理論創新成果送到千家萬戶，推動馬克思主義理論大眾化。三是組織好經驗交流。通過每年在全縣范圍內評選10個優秀學習型黨組織，評選100名優秀學習型黨員，在全縣營造濃厚的學習氛圍和創新創業氛圍。

加強督導檢查和考評?？h委下發了《中共磁縣縣委關于在全縣推進學習型黨組織建設的意見》、《關于推進學習型黨組織建設實施方案》、《中共磁縣縣委關于在全縣黨員干部中進一步加強理論武裝大興學習之風的意見 》和《關于在全縣實行黨委（黨組）理論中心組理論學習巡聽制度》。對各

級黨委中心組學習作了明確的要求和科學的部署。自今年以來，縣委理論中心組對全縣30余個鄉局理論中心組進行了督導巡聽?？h委理論中心組成立了理論學習巡聽小組，定期對全縣鄉局理論中心組進行督導檢查，每次巡聽后，巡聽小組對本次學習結果進行評估，及時提出建議和意見，年終形成綜合報告，上報有關領導。同時要求各鄉局理論中心組學習每年不少于15次，并將每次學習情況及時填寫《縣管干部個人理論學習報表》，上報縣委宣傳部。

二、著眼提高質量，創新學習形式。

堅持務實與務虛相結合，積極完善理論學習的平臺，探索理論學習新途徑，因地制宜、不拘一格，把學習不斷引向深入。

立足全員學習、終身學習的理念，打造7個學習的平臺，努力實現黨組織、黨員、機關干部和市民學習的全覆蓋。

1、開設“理論大講堂”。

2、創辦“市民大講堂”。

3、開辦“干部學習超市”。

4、創辦“磁縣發展論壇”。

5、建立“青年干部學習研究會”。

6、組建“理論宣講團”。

7、開辟“院校合作”新途徑。

走出去，請進來，拓展開放式學習的平臺。近年來，縣委主要領導帶著“理論課題”思索，帶著“實際問題”考察，多次率團到上海、山東、石家莊等經濟發達地區考察學習項目對接，城市化建設等，尋求科學發展的新突破。并先后分四期組織200多名科級干部、優秀青年干部到清華大學參加經濟和公

共管理研修班。

借鑒先進經驗，創新理論學習新機制。今年，我們針對黨委中心組理論學習，上熱下涼、上緊下松現象，著力解決鄉（局）理論學習疲于應付，不規范、不系統等問題，在深入研究，借鑒外地經驗的基礎上, 創新鄉（局）理論學習中心組學習機制，制定了黨委中心組理論學習巡聽制度，主要包括巡學、述學、考學、評學等內容，以機制化推進學習的規范化、經常化。

三、著眼成果轉化，推動科學發展。

著眼于學以致用、學用結合的方針，我們始終把抓學習、強素質與推進科學決策相結合，與創造性地開展工作相結合，與解決工作中的瓶頸問題、難點問題相結合，以思想觀念的更新推動工作創新，在創新實踐中深化有關知識的學習。

開展專題學習調研活動。每一次縣委政府制定重大決策前，縣四大班子領導都根據分包工作，深入鄉鎮、企業、項目工程一線，針對制約縣域經濟社會發展的熱點、難點等問題，開展專題調研，在縣委理論中心組集中學習上進行交流，并將調研成果集中梳理匯總，剖析癥結，謀劃發展。2009年4月，鄉村學習實踐科學發展觀活動開展，縣四大班子領導全部深入到所包村蹲點調研，摸實情，下真功，指導活動開展。縣委書記李德進到北來村蹲點調研一周，召開各種座談會，深入農戶訪貧問計，與黨員群眾一起制訂發展規劃。

撰寫了《問政于民、問需于民、問計于民》調研日志，人民日報配評論刊發，有力指導了全縣科學發展觀活動的開展。目前，北來村文化廣場等規劃已經落實，新民居建設的9棟400多戶的住宅小區全面開工建設。去年底，縣委又開展圍繞磁縣發展主題調研月活動，20多名縣級領導帶著課題就分包戰線和產業集中調研，在縣委九屆七次會議前封閉一周，學習交流，最終形成縣委九屆七次全會報告和縣委、政府2010年工作要點，提升了全縣決策科學化水平。

搭建實踐平臺，立足崗位成才，提高學習含“金”量?？h委堅持科學的選人育人用人導向，明確提出在實踐一線歷練人才，在實踐一線選拔人才，努力形成重用學習的人、在實踐一線實績突出的人。一是向社會公開選聘102名全日制本科畢業生和優秀年輕干部充實到鄉鎮，公開招錄26名碩士生向城市建設、規劃、公共管理、對外開放等綜合經濟部門、開發一線傾斜。二是從全縣鄉局后備干部和清華一期、二期學員中抽調40名年輕同志充實到“三個十工程”指揮部擔任督導聯絡員，在服務項目建設中提高能力；三是對新提拔年輕優秀干部和公開選聘的碩士研究生分批到信訪局進行為期3個月的崗位鍛煉。四是搭建園區平臺，在經濟建設一線鞏固和展示學習成果。我們依據產業分工和發展規律，利用邯鄲都市圈的輻射帶動作用，著眼于經濟園區化、園區產業化、產業聚集化，積極搭建林坦裝備制造園區、煤化工園區、溢泉湖文化產業園區、童裝城產業園區和邯鄲市漳河生態科

技園區。以五大園區為科學發展平臺，推動理論實踐的創新和縣域經濟的大發展，為實現磁縣又好又快發展注入了活力。

今年8月，圍繞首屆兩岸中小企業發展論壇，縣委理論中心組拿出一周時間進行了集中封閉學習。中心組成員重點圍繞城市建設、民生、新農村建設、文化創意產業等關乎磁縣未來發展的重大課題，謀劃實施了總投資7億元的項目工程。一大批造福百姓、提升城市承載力、凝聚發展要素的項目落地、開工，有力加快了全縣實現科學發展、可持續發展的步伐，有效提升了全縣廣大干部職工服務經濟發展、駕馭行政能力的執行力。

第四篇：創新機制構筑平臺 加強老干部思想政治建設

創新機制構筑平臺 加強老干部思想政治建設

近年來，**老干部工作緊緊圍繞黨的中心工作，緊密結合我市老干部的思想實際、隊伍現狀，不斷創新工作機制，構筑新的平臺，努力將老干部思想政治工作做實、做新、做活。廣大老干部思想穩定，精神狀態良好，并以不同的方式為全市經濟社會發展、構建富裕和諧秀美**繼續發揮作用、貢獻余熱。

一、以創新機制為抓手，確保思想政治工作針對性

針對當前老干部思想政治工作中遇到的一些新情況，我們注重在工作機制、工作方法、活動形式上進行創新，務求思想政治工作的更好效果。

1、建立思想政治工作年會制度。為進一步加大老干部思想政治工作力度，近兩年來，我們每年都要召開全市老干部思想政治工作推進會，市委分管領導、組織部長、無錫市局領導、全市各單位、部門分管領導、專兼職干部、離退休干部黨支部書記250多人參加會議。全面分析當前老干部思想政治工作的現狀和趨勢，交流做好工作的經驗和做法，研究部署下一階段的工作安排。年會的定期召開，大大增強老干部思想政治工作的分量，各地、各部門紛紛將老干部思想政治工作納入了部門黨建目標考核內容，采取有力措施，抓好推進和落實。

2、創新離退休干部黨支部工作機制。離退休干部黨支部是加強老干部思想政治工作的主陣地。近兩年，我們在加強離退休干部黨支部建設上，推進了三項工作創新，取得很好的工作成效。一是統一編 發黨課學習資料。每月我們都要為全市65個離退休干部黨支部統一印發黨課學習參考資料，刻錄發放時政專家講座VCD光盤。這樣既減輕了老干部支部書記的工作壓力，又實現全市范圍內學教活動的同步化、規范化，受到了老同志們的廣泛歡迎；二是建立黨支部書記經費補貼制度。07年，市委組織部、老干部局聯合下發的《關于進一步加強和改進離退休干部黨支部建設工作的意見》中，明確規定各單位要根據離退休干部黨支部的不同規模，每年向老干部支部書記發放一定額度的經費補助，有效增強了支部書記開展工作的積極性，激發了新的生機和活力。三是建立黨支部聯席會議制度。每年均要1-2次組織離退休干部黨支部書記培訓班，組織他們到理論輔導、外地考察，走出去、請進來相結合，幫助他們拓寬工作視野。將每年離退休干部黨支部考核前十名的支部書記，作為聯席會議成員，定期召開座談會、研討會，交流支部工作中好的經驗，共商工作中遇到的困難和問題，相互借鑒，共同提高。在此基礎上，我們還將一些具有推廣價值的支部工作經驗和辦法，向全市離退休干部黨支部進行推薦和宣傳，以此實現全市離退休干部黨支部建設的平衡性和同步性。

3、開辦“老干部大講堂”。為增強老干部思想教育的多樣性，我們積極利用活動中心陣地建設較為先進的教育陣地，開辦了“老干部大講堂”，定期邀請專家、學者為老干部講授黨的重大理論、國際國內形勢報告和科學養生、生活情趣等知識。并鼓勵、支持在城的離退休干部黨支部自發組織，利用“老干部大講堂”的平臺，幾個支部聯合起來上大黨課、搞大活動，交流學習體會、傳播先進文化、傳授個 人技藝等，提高活動頻率，增強學習效果?！按笾v堂”開辦后，做到了每周有活動，自發組織和統一組織相結合，老同志們普遍反響良好。

4、開展“送學幫學促學”活動。近兩年來，針對農村和行動不便的孤老、居家養老的老干部，我們部署開展了“關愛老干部，親情進家門”活動。依托社區居委和村委的工作平臺，整合社區資源，成立老干部社區（村委）服務站，由志愿者或工作人員定期送學習資料和政策法規、送醫療、送保健、送話療、送家政服務進老干部家門，使每個老干部無論生活在哪里，組織關心的觸角都能到達，都能及時得到思想教育和生活關愛，都能始終保持政治堅定、思想常新。

二、以主題教育為載體，確保思想政治學習經常性

開展好既符合時代要求，又貼近老干部實際的主題教育，是做好新形勢下老干部工作的有效載體。近年來，我們注重不斷適應變化發展的新形勢，不斷創新主題教育形式，賦予新的內涵，從而使我市開展的主題教育具有**地方特色，促進了全市老干部的政治堅定、思想常新、理想永存。

1、突出活動主題的時代性。對于加強老干部思想政治教育的目的和宗旨，我們有正確的認識和定位，就是堅持將老干部的思想高度統一到市委決策和全市發展的大局上來，最大限度地減少矛盾產生、增加和諧因素、發揮老干部作用。本著這樣的工作原則，每年我們確定活動主題都明顯具有時代特征。去年我們的活動主題是“建和諧秀美**，譜人生晚霞新篇”。今年我們又以“和諧**夕陽紅”為主題，通過組織學習實踐科學發展觀活動，部署開展“評選學習型老干部、我為**科學發展獻一策、慶祝建國60周年老干部征文、演講、書畫展”等五大系列活動。鮮活、特色的活動主題，增強了老干部參與的積極性，自覺接受教育，保持思想常新。

2、突出活動內容的系統性。在選“精”課題的同時，我們還注重夯“實”內容。每年在制定活動方案時，注重圍繞 “六個老有”，做到“四個結合”。一是堅持把主題教育與全市重點老干部工作相結合，確保主題教育有序進行。二是與當黨和國家及本市時政大事相結合，增強思想教育內容的與時俱進和實效性。三是與開展文體活動和為老服務結合起來，讓教育出成效，老干部得實惠。四是與發揮老干部作用相結合，利用主題教育這一載體，調動老干部奉獻余熱的積極性。

3、突出主題活動的實效性。為確?；顒訉嵭裕覀儾粩嗉訌姺蘸投讲椋ＷC全市活動開展得有點有面、各具特色。一是每年年初均要召開主題教育創新方案交流會，使新穎特色的活動方案在各老干部支部之間相互學習、相互借鑒；二是每季度召開主題教育推進情況交流會，樹典型、促后進，并使每個階段的活動，環環緊扣，不斷深入；三是將主題教育列入《離退休干部黨支部工作考核目標》，分列組織計劃保障、政治理論學教、精神文化、老有所為4個基本目標，建立臺帳，根據活動開展情況，進行計分考核，作為年終市委組織部和老干部局評選先進黨支部、先進個人的首要依據，大大增強了各單位、支部開展活動的壓力和動力，保證了面上的活動效果。

三、以構建平臺為基礎，確保思想政治建設實效性 發揮好老干部作用，組織他們為社會多做貢獻，是老干部思想政治工作旺盛生命之所在。老干部黨性強、威望高，有文化、懂政策，善于做群眾工作，這些都是老干部的獨特優勢。為此，我們積極構筑老有所為的新平臺，為老干部發揮作用、奉獻余熱提供了更為廣闊的舞臺。

1、深化開展“六個結對”活動。近兩年來，我們高度重視“六個結對”活動的組織與開展，旨在形成我市老干部思想政治工作的一個特色品牌。通過支部間結對、老老結對、老少結對、與社區、學校結對等形式，既有效提高了老干部思想政治教育的實際效果，又為老干部關心教育下一代、參與社區建設、幫助青年干部成長、互助學習教育等方面發揮余熱，起到了橋梁和紐帶作用。活動開展以來，先后有400多名高齡體弱等老同志結對開展互教助學，有40多個離退休干部黨支部與多個學校、社區、村結對共建，愛心捐助15萬多元，共資助130多名青少年學生。今年，我們進一步引導開展特色結對活動。農林局離退休干部黨支部發揮業務特長，與種糧大戶、水果蔬菜基地進行結對，送科技、送知識到田頭、到果園；衛生系統的老醫師，與鄉鎮基層衛生院結對，定期下鄉進行專家會診，為基層群眾提供專家級的醫療服務；法院離退休干部與所在社區居委結對，參與社區矯正工作，用法律知識對社區矯正對象進行心理疏導和個別幫教，等等。這樣一些特色結對活動，得到了社會各界的廣泛贊譽，取得了很好的社會效應。

2、組建成立老干部宣講團。為進一步挖掘、發揮老干部隊伍的 思想政治優勢，我們新組建成立了老干部宣講團，聘請宣傳部老部長、黨校老教師、新四軍老戰士等理論功底深、宣講能力強的老同志，作為宣講團成員，定期深入社區、學校、基層老年活動室、農村村級組織等，宣傳黨的政治理論、重大決策、時政形勢；宣講**經濟社會發展的新動向、新成效；宣傳精神文明建設，弘揚文明新風新事。老干部宣講團，既發揮了老干部的積極作用，又展示了老干部的獨特風采。宣講團所到之處，受到了一致歡迎。宣講團成立半年多來，已經面向不同對象宣講50多場次。

3、宣傳先進典型，發揮示范作用。用身邊發生的先進事例來感染、啟迪和激勵老干部，是做好老干部思想政治工作的有效舉措。為此，我們高度重視完善宣傳信息工作機制。一是健全網絡。組建了局機關來稿編審組、組建老干部通信員隊伍（每個離退休干部黨支部一名信息員），形成了覆蓋全市的宣傳信息網絡。二是建設陣地。在原有《老干部園地》、“**老干部”網站的基礎上，新增出刊《**老干部工作動態》，形成“一刊一站一園地”比較完備的宣傳陣地。三是完善考核。每年舉辦宣傳信息培訓班，下達宣傳任務，提高信息編寫水平，并將宣傳信息列入年終考評內容，提高信息工作表彰和獎勵的標準，不斷增強對宣傳信息工作的動力和壓力。

為發揮典型示范作用，我們在內部刊物“一刊一站一園地”上開設了宣傳專欄，不定期地宣傳老干部的先進典型。還主動聯系《無錫日報老年生活周刊》、《**日報》等報紙刊物，擴大了宣傳的層次性和廣泛性，將一個個具有個性鮮明的先進典型、先進集體事跡，呈現給 全市老干部和廣大市民。如：去年全市老干部為汶川地震愛心捐款、繳納特殊黨費97萬余元；離休干部唐炳元、孫速建為抗震救災分別個人捐款2萬和1.8萬元；91歲離休干部史克平不顧年高體弱，長期擔任中小學的校外輔導員，等。為發揮先進典型的輻射作用，由市委組織部、老干部局聯合拍攝的專題片《晚霞秋色亦燦爛》，在**電視臺黃金時段進行播放，進一步激發了全市老干部學先進、當先進的政治熱情，為老干部思想政治建設營造了良好的社會輿論環境。

實踐告訴我們，在新的歷史條件下，加強老干部思想政治工作必須適應新的情況，不斷創新機制，有效搭建平臺，將老干部思想建設與經濟社會發展的主流相結合，將政治學教與老干部的思想動態相結合，將思想教育與引導發揮積極作用相結合，不斷尋求新途徑、新方法，才能不斷提高老干部思想政治工作的感召力和影響力。

第五篇：深化新農村建設必須創新體制機制

深化新農村建設必須創新體制機制

李吉高

2010年第11期 ——經濟建設

近年來，我們以仙洪試驗區新農村建設為契機，以體制機制創新為動力，全面加快新農村建設步伐，試驗區監利片初步實現了“生產條件改善、村鎮面貌改觀、生活質量提升、經濟發展加快”的新農村建設目標。實踐證明，在新的形勢下，深化新農村建設必須創新體制機制，切實解決建設來源、發展方式、公共服務、文明提升、設施管養、村級管理等方面的問題，不斷深化和提升新農村建設水平。

——創新基礎建設投入機制。近年來，試驗區監利片在創新投入機制上，采取“四輪驅動”：一是政府公共投入。我們以項目為載體，積極爭取上級部門投入資金達到5.4億元，開展地方配套和財政獎補資金達到6223萬元。二是金融部門支農。出臺優惠政策，引導和鼓勵金融部門積極服務新農村建設，近年來金融部門累計發放支農貸款13.7億元。三是農民自主建設。充分發揮群眾的創造力和主觀能動作用，使農民群眾真正成為新農村建設的主體。近年來，我們引導農民群眾通過“一事一議”的辦法積極投資投勞，自籌資金達5.05億元。四是社會資金引導。制定各種優惠政策和激勵措施，鼓勵社會資本進入農村發展產業和社會事業，近年來，試驗區監利片共吸納社會參與新農村建設資金3.18億元。

——創新現代農業發展機制。推進社會主義新農村建設，必須圍繞“生產發展”目標，以發展高效生態農業為主攻方向，將現代生產要素投入農業，用現代生產方式改造農業，推進傳統農業向現代農業轉變。一是以科技化推進現代農業。我們通過狠抓“六個加強”（加強新技術引進和推廣、加強多元化科技推廣體系構建、加強農業科技培訓、加強農業綜合信息服務平臺建設、加強農產品質量安全檢測網絡和動植物重大疫情監測預警體系建設、加強先進實用農業機械推廣應用），提高了農業科技含量，目前，試驗區監利片科技進步在農業增產增效中的貢獻率達到50%。二是以產業化提升現代農業。在培植生產基地方面，重點發展種植業板塊、畜牧業小區、水產業片帶、林業基地，目前，試驗區監利片已形成60萬畝優質稻板塊、60萬畝水產板塊、年出欄生豬過20萬頭及出籠家禽過500萬只的畜禽板塊和15萬畝林業板塊。在培植龍頭企業方面，通過突破性發展農產品加工業，試驗區監利片經上級主管部門認定的各級農業產業化龍頭企業已達6家，其中國家級1家、市級2家、縣級3家。在培植農產品加工企業方面，重點支持福娃等農產品加工龍頭企業發展糧食深加工產業，目前，試驗區監利片規模以上企業達38家，產值達58億元。三是以合作化帶動現代農業。鼓勵和引導農民發展合作社、協會等各類專業合作經濟組織，把千家萬戶的“小生產”與千變萬化的大市場連接起來，提高農業組織化程度，提高農業抵御市場風險能力。目前，試驗區監利片各類專業合作組織達到40家，網絡農戶4000多戶。

——創新公益事業服務機制。近年來，我們按照部門職能設置，嚴格區分和界定政府的公益性職能和經營性職能，將經營性服務全部推向市場，真正建立“以錢養事”新機制，有效地推進了試驗區監利片新農村建設。一是明確主體責任。明確縣、鄉（鎮）兩級政府在提供鄉鎮公益性服務中的主體地位和確定服務項目、提供經費、擬定標書、組織實施、兌現合同的工作責任。二是嚴格資格準入。規定從事鄉鎮公益性服務的人員，必須具備相應的資格，其資格由縣級業務主管部門和人事部門通過公開考試、考核等辦法來認定，并發給相應資格證明。三是推行競爭上崗。凡是具備承擔鄉鎮公益性服務資格和能力的公益性組織、事業單位、企業和個人，可以成為鄉鎮公益性服務主體，參與競爭，最后由政府公開招標，擇優選擇。四是實行合同管理。鄉鎮公益性服務項目由發包單位與公開招標確定的服務主體雙方簽定服務合同，對服務內容、經費標準、時間要求、考核結算、兌現辦法等事項進行約定。五是完善考核辦法。采取定時考核與隨機抽查相結合的方式，對完成服務項目的數量、質量和效果進行綜合考核，其結果與服務費用兌現掛鉤。

——創新民俗民風引導機制。一是通過環境整治引導民風民俗。2008年以來，我們投入7000多萬元，在仙洪試驗區監利片組織開展了以“五整五建”（路邊整治、渠道整修、環境整潔、后院整齊、樹木整形和建曬場、建路燈、建垃圾池、建墩臺路、建綠化帶）為主要內容的村莊整治活動，農村“臟亂差”現象得到明顯改觀。二是通過文明創建升華民風民俗。近年來，我們廣泛開展了以講文明、講科學、講衛生、樹新風為主要內容的“三講一樹”活動和各種形式的文明創建活動，引導農民崇尚科學，抵制迷信，逐步養成良好的生活方式，促進農村形成健康文明新風尚。三是通過開展大眾文化活動豐富民風民俗。我們采取“以文補文”、“以商養文”、“以趣興文”等方式，大力扶持農村文藝社團，組織開展各種群眾喜聞樂見的文化活動，極大地豐富了農民群眾精神文化生活。四是通過村規民約規范民風民俗。充分發揮村規民約積極引導、正面教育和道德約束作用，加強對村民的教育和管理。

——創新公共設施管護機制。近年來，在推進仙洪試驗區監利片新農村建設中，我們創新公共設施管護機制，建立長效管護辦法，加強農村公共設施管護，著力解決好三個方面問題：一是明確管護主體，解決“農村公共設施無人管”的問題。根據基礎設施的功能、作用、性質以及服務范圍明確管護主體，對于可由農戶作為管護主體的，全部明確到農戶個人，對于可由集體作為管護主體的，明確落實管護人員。二是健全管護制度，解決“農村公共設施無法管”的問題。我們堅持做到“三管”（管人、管車、管牲畜）、“四護”（護路、護渠、護橋、護壩）、“一查巡”（定期查巡），確保溝渠不堵塞、飲水無問題、路面無坑凹、耕地不侵占、設施不損壞。三是落實管護經費，解決“農村公共設施無錢管”的問題。通過基礎設施管護協會會員每年繳納會費、面向社會各界募捐以及農村“一事一議”的辦法，積極籌措基礎設施管護經費。

——創新村級規范管理機制。加快推進新農村建設，必須創新村級規范管理機制，建強村級組織。近年來，試驗區監利片在這方面作了有益探索。一是規范“三資”監管。全面推行民主理財制度，認真落實財務“雙代管”，嚴格實行村財“鄉管村用”，嚴格監督資產經營，確保集體資產保值增值。二是規范村務公開。圍繞群眾關注的財務管理、計劃生育政策落實、國家惠農政策落實、救災救濟款物發放、低保對象和標準、宅基地安排、村集體經濟所得收益使用、村干部報酬等方面情況，切實抓好公開。三是規范矛盾調處。建立健全矛盾糾紛排查機制，嚴格實行受理登記制、首問負責制、干部包案制和責任追究制。四是規范干部管理。建立健全村級干部目標責任制、績效考核制度?！?/p>

（作者系中共監利縣委書記）