第一篇：保健食品、化妝品抽檢總結(jié)解讀
XXX食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于開展保健食品、化妝品 抽檢工作的總結(jié)
根據(jù)《關(guān)于開展2014年保健食品化妝品質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作的通知》和食藥監(jiān)[2014]5號文件精神,我局于2014年4月1日至15日對墨玉縣轄區(qū)內(nèi)的保健食品專賣店、兼營保健食品的藥店、化妝品專賣店及兼營化妝品的藥店,批發(fā)市場、超市、美容美發(fā)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作,現(xiàn)將監(jiān)督抽檢工作情況總結(jié)如下: 根據(jù)地區(qū)2014年保健食品、化妝品抽檢計劃安排此次我局監(jiān)督抽檢的保健食品、化妝品重點(diǎn)涉及保健食品專賣店、兼營保健食品的藥店、化妝品專賣店及兼營化妝品的藥店,批發(fā)市場、超市、美容美發(fā)機(jī)構(gòu)的有聲稱減肥、輔助降血糖的2種功能的易違法添加化學(xué)藥物成分的保健食品和有祛斑效果、染發(fā)的2種批次化妝品。監(jiān)督抽檢工作共出動執(zhí)法人員25人次,出動車輛5臺次,開展監(jiān)督抽樣,并結(jié)合抽樣,進(jìn)行現(xiàn)場檢查48家保健食品、化妝品經(jīng)營單位。并抽取降血糖類保健食品1種,祛斑、染發(fā)類化妝品2種,減肥類保健食品因數(shù)量不夠或不符合抽檢規(guī)定在監(jiān)督抽檢中沒有抽到。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在如下問題: 1.有些保健食品專賣店、兼營保健食品的藥店、化妝品專賣店及兼營化妝品的藥店,批發(fā)市場、超市未辦理工商營業(yè)執(zhí)照。
2.有些保健食品專賣店、兼營保健食品的藥店、化妝品專賣店及兼營化妝品的藥店,批發(fā)市場、超市未建立臺賬制度,索證索票制度未落實(shí)。
3.部分保健食品專賣店、兼營保健食品的藥店、化妝品專賣店及兼營化妝品的藥店,批發(fā)市場、超市所銷售的保健食品、化妝品無生產(chǎn)企業(yè)提供的檢驗(yàn)合格報告單。
4.部分保健食品專賣店、兼營保健食品的藥店、化妝品專賣店及兼營化妝品的藥店,批發(fā)市場、超市在我局未建立檔案。
對存在上述問題嚴(yán)重的2家化妝品專賣店,我局執(zhí)法人員給予立案調(diào)查。
通過此次監(jiān)督抽檢工作希望保健食品、化妝品經(jīng)營單位的保健食品安全守法意識、自律意識、誠信意識得到一定提高,確保我縣各族人民群眾的用品、用藥安全。在今后的工作中,我食品安全執(zhí)法大隊(duì)將緊緊圍繞上級部門及局領(lǐng)導(dǎo)的安排部署,加大執(zhí)法力度,深入開展執(zhí)法監(jiān)管工作,確保保健食品化妝品工作安全。
XXX食品藥品監(jiān)督管理局 2014年4月15日
第二篇：2012保健食品化妝品監(jiān)管工作思路
2012年保健食品化妝品監(jiān)管工作思路
2012年，是我市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整到位，市、縣（市、區(qū)）二級全面履行保健食品化妝品監(jiān)管職能的第一年，面臨著自身隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)管任務(wù)平穩(wěn)接手的繁重任務(wù)。保健食品化妝品監(jiān)管作為一項(xiàng)全新的職能，全市監(jiān)管工作將按照局黨委提出的“盡快適應(yīng)，進(jìn)入角色”的要求，以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆六中全會精神為指導(dǎo)，確保新職能盡快履行到位為目標(biāo)，圍繞“基礎(chǔ)工作做到位，日常監(jiān)管定好位，專項(xiàng)整治抓到位，行政許可履好職，服務(wù)工作盡心做”的工作重心，著力加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)管隊(duì)伍培訓(xùn)，深入開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)日常監(jiān)管，努力構(gòu)建我市保化產(chǎn)品安全監(jiān)管新體制、新機(jī)制，保障公眾食品安全。
一、基礎(chǔ)工作做到位。
1.摸清保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)基本情況。圍繞“依法監(jiān)管保平安，科學(xué)監(jiān)管促發(fā)展”確定調(diào)研課題，基本摸清全市保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)的基本情況（包括持證情況、品種數(shù)量、經(jīng)營形勢等），建立起保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)的電子化監(jiān)管檔案。
2.初步摸清保健食品化妝品經(jīng)營單位基本情況。要積極和工商等相關(guān)部門聯(lián)系，摸清目前保健食品化妝品經(jīng)營單位現(xiàn)狀，特別是市級經(jīng)銷商、經(jīng)營模式等情況。
3.逐步了解掌握我市保健食品化妝品流通使用環(huán)節(jié)情況。要結(jié)合2011年底市區(qū)保健食品化妝品評價性抽檢工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)各部門歷年來監(jiān)督抽檢的情況，并進(jìn)一
步開展有針對性的抽檢，全面了解我市保健食品化妝品產(chǎn)品整體質(zhì)量狀況。
4.加強(qiáng)全市保健食品化妝品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。不斷努力，促使各縣（市、區(qū)）落實(shí)保化監(jiān)管專職人員，并在機(jī)構(gòu)改革到位后，對承擔(dān)保化產(chǎn)品監(jiān)管人員組織開展專題培訓(xùn)，不僅學(xué)習(xí)保健食品化妝品基礎(chǔ)知識、法律法規(guī)等理論知識，更要深入相對比較規(guī)范的企業(yè)，進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)。加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，組織監(jiān)管人員赴省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)保健食品化妝品監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。
二、日常監(jiān)管定好位。
1.保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)要重點(diǎn)監(jiān)管。要改變檢查重資料、輕現(xiàn)場的做法，深入企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場，檢查企業(yè)的持證情況、原料管理、生產(chǎn)過程、人員管理、產(chǎn)品檢驗(yàn)、倉儲管理以及產(chǎn)品備案等情況，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》和《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》，自覺把好質(zhì)量安全生產(chǎn)關(guān)。要重點(diǎn)加強(qiáng)保健食品化妝品原料監(jiān)督管理。檢查保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)有無與原料供應(yīng)商簽訂采購合同，明確質(zhì)量責(zé)任；采購合同中有無包括原料質(zhì)量控制要求和質(zhì)量指標(biāo)、檢驗(yàn)方法等質(zhì)量責(zé)任方面的內(nèi)容；有無對原料供應(yīng)商進(jìn)行審查，并建立審查檔案，做好審查記錄；有無建立健全檢驗(yàn)制度，強(qiáng)化原料進(jìn)廠檢驗(yàn)，并將檢驗(yàn)報告留檔備查；有無建立健全原料采購檔案，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度，確保使用原料來源可追溯；委托生產(chǎn)的，委托方和被委托方有沒有簽訂合同，有無明確被委托方對生產(chǎn)使用的原料嚴(yán)格把關(guān)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
2.違法保健食品廣告監(jiān)測要常態(tài)監(jiān)管。要總結(jié)幾年來我市保健食品違法廣告監(jiān)測工作情況，探索建立保健食品違法廣告監(jiān)管制度，包括證據(jù)保存、違法行為處理等制度，形成保健食品違法廣告監(jiān)管常態(tài)化、程序化。
3.繼續(xù)開展保化產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測和評估。要對地產(chǎn)品和外地產(chǎn)品分別開展風(fēng)險監(jiān)測和評估，特別是輔助降血糖類、調(diào)節(jié)血壓類、調(diào)節(jié)血脂類等保健食品添加藥物情況、育發(fā)、染發(fā)、祛斑類化妝品添加藥物和重金屬超標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)測。
4.保健食品化妝品經(jīng)營單位要逐步監(jiān)管。針對保健食品化妝品經(jīng)營使用單位量大面廣，且目前尚無行政許可要求、本底資料掌握較難的現(xiàn)狀，要學(xué)習(xí)杭州等地監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，以產(chǎn)品抽檢為主要手段，以處理舉報投訴為主要內(nèi)容開展監(jiān)管。并嘗試以藥店、專賣店、總經(jīng)銷店、規(guī)模型美容美發(fā)店為主要對象、以講座式促銷的產(chǎn)品、廣告產(chǎn)品群眾反映比較強(qiáng)烈為主要產(chǎn)品，探索開展日常性監(jiān)管。
三、專項(xiàng)整治抓到位。
1.認(rèn)真完成上下聯(lián)動的專項(xiàng)整治。按照國家局、省局部署的任務(wù)，嚴(yán)厲打擊保健食品違法違規(guī)聲稱具有功能的、非法添加和濫用食品添加劑的產(chǎn)品專項(xiàng)整治，重點(diǎn)加強(qiáng)安全隱患較高產(chǎn)品、產(chǎn)品原料、委托加工行為檢查，尤其要加強(qiáng)價格昂貴、產(chǎn)品有限、動植物提取物、標(biāo)示進(jìn)口原料、缺乏特征性指控指標(biāo)等保健食品生產(chǎn)原料的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法添加、假冒偽劣及不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、未經(jīng)許可生產(chǎn)保健食品化妝
品行為。要加大督查、督導(dǎo)工作力度，推進(jìn)各項(xiàng)專項(xiàng)檢查工作深入扎實(shí)開展，確保取得實(shí)效。
2.組織開展針對性的專項(xiàng)整治。針對春節(jié)、五一、十一等傳統(tǒng)節(jié)日開展保健食品專項(xiàng)整治，特別是存在夸大宣傳等產(chǎn)品；要針對“三八”、“六一”等節(jié)日，開展特殊人群使用的化妝品專項(xiàng)檢查。
四、行政許可履好職。
1.落實(shí)保健食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可制度。要按照省局
《保健食品生產(chǎn)企業(yè)許可管理辦法》的要求，做好市級受理點(diǎn)相關(guān)工作，認(rèn)真受理保健食品生產(chǎn)企業(yè)資料，按照《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》的要求，按程序、按時序嚴(yán)格組織保健食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場審核工作。要認(rèn)真組織人員開展保健食品新注冊產(chǎn)品試制樣品生產(chǎn)現(xiàn)場核查。
2.做好保健食品清理換證工作。待《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》出臺后，按照上級監(jiān)管部門的要求，認(rèn)真做好保健食品的清理和換證相關(guān)工作；建立全面準(zhǔn)確的保健食品批準(zhǔn)文號數(shù)據(jù)庫，形成包括配方、工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、說明書等內(nèi)容的品種檔案，為實(shí)施科學(xué)、動態(tài)監(jiān)管提供可靠依據(jù)。
3.落實(shí)化妝品許可管理制度。要按照省局《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可管理辦法》的要求，做好市級受理點(diǎn)相關(guān)工作，按照《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》要求，做好化妝品生產(chǎn)企業(yè)新建、改建和擴(kuò)建的現(xiàn)場審核，規(guī)范我市化妝品生產(chǎn)企業(yè)
衛(wèi)生許可的申請受理、審查審批、復(fù)核審查等工作。做好特殊用途化妝品審批生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場審核和產(chǎn)品抽樣等工作。
五、服務(wù)工作盡心做。
1.熱心為企業(yè)排憂解難。當(dāng)前，保健食品化妝品產(chǎn)業(yè)正處于不斷發(fā)展的階段，各行業(yè)試圖進(jìn)入保化產(chǎn)業(yè)的越來越多，要深刻理解掌握保健食品化妝品生產(chǎn)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)品批準(zhǔn)程序及要求，熱心解答企業(yè)各種咨詢，并積極為企業(yè)牽線搭橋，使各新建企業(yè)能夠高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的進(jìn)入保化產(chǎn)業(yè)，為我市保化產(chǎn)業(yè)帶來新的生機(jī)。
2.開展保化知識宣傳工作。結(jié)合《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》的出臺，做好條例的宣貫、報道、培訓(xùn)工作。充分利用廣播、電視、電臺、報紙等媒體，開展保健食品、化妝品購買、使用等知識宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)合理的消費(fèi)。
3.組織保健生產(chǎn)經(jīng)營者培訓(xùn)工作。要從理論和實(shí)踐雙管齊下的辦法，適時舉辦有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)管理人員等參加的法律法規(guī)知識講座和培訓(xùn)班，并組織生產(chǎn)行為管理相對薄弱的企業(yè)，深入到管理相對規(guī)范的生產(chǎn)企業(yè)車間，學(xué)習(xí)規(guī)范管理行為，從整體上提升全市保化生產(chǎn)企業(yè)水平，提高保健食品化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的誠信守法意識；要開展全市保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)，提高檢驗(yàn)人員水平。
第三篇：2011保健食品化妝品監(jiān)管工作總結(jié)
2011保健食品化妝品監(jiān)管工作總結(jié)
2011年，我局按照年初制定的工作目標(biāo)，克服人員少、裝備差、點(diǎn)多面廣等重重困難，團(tuán)結(jié)一心，眾志成城，有條不紊的開展和推進(jìn)保健食品化妝品監(jiān)管工作。現(xiàn)全年工作總結(jié)如下：
一、機(jī)構(gòu)設(shè)置
根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案，我局設(shè)置了保健食品化妝品監(jiān)管股。主要職能是負(fù)責(zé)保健食品的監(jiān)督管理；監(jiān)督實(shí)施保健食品、化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；監(jiān)督檢查保健食品廣告；承擔(dān)保健食品、化妝品相關(guān)安全事故的應(yīng)急處理工作；收集、匯總、分析、上報保健食品、化妝品安全監(jiān)管信息。做到了職能職責(zé)的平穩(wěn)過渡和各項(xiàng)工作的無逢銜接。
二、工作開展情況
（一）組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。為了能迅速進(jìn)入工作角色，快速掌握新的法律法規(guī)，在今后的保化監(jiān)管工作中做到心中有數(shù)，辦事有尺，處事有度，我局采取集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)和自學(xué)相結(jié)合的方法，對涉及保健食品、化妝品安全監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
（二）開展日常監(jiān)管。為能快速穩(wěn)妥的推進(jìn)保健食品、化妝品安全監(jiān)管工作，科學(xué)制定監(jiān)管計劃，合理優(yōu)化監(jiān)管資源，全面掌握監(jiān)管服務(wù)對象的分布、基本信息數(shù)據(jù)等，我局于3月組織人員對保健食品化妝品經(jīng)營單位進(jìn)行了全面的摸底檢查。共檢查保健食品化妝品經(jīng)營單位125家，出動車輛32車次，出動執(zhí)法人員186人次。
（三）開展保化產(chǎn)品專項(xiàng)檢查。今年分別開展了節(jié)日期間保化產(chǎn)品專項(xiàng)檢查、保化產(chǎn)品違法違規(guī)專項(xiàng)檢查、保化產(chǎn)品違法添加違規(guī)標(biāo)識專項(xiàng)檢查、保化產(chǎn)品違法廣告專項(xiàng)檢查。全年保健食品立案2起，貨值0.1318萬元，罰款金額0.2636萬元。
三、措施及成效 一是加大宣傳普法力度，向社會大眾宣傳食品藥品監(jiān)管單位的職能，宣傳保健食品、化妝品相關(guān)法律法規(guī)，提高消費(fèi)者的判斷和維權(quán)能力。二是認(rèn)真做好日常監(jiān)督檢查，建立經(jīng)營對象、經(jīng)營品種基本檔案。三是開展專項(xiàng)整治，依法加大查處力度，重點(diǎn)打擊違法違規(guī)行為。四是建立誠信檔案，對有不良記錄的單位加大檢查頻次，對有安全隱患的產(chǎn)品，要公開曝光，建立召回制度。
通過監(jiān)督檢查，一方面向保健食品、化妝品經(jīng)營者宣傳了《食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》及其《實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)；另一方面，推進(jìn)了保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)健全和落實(shí)各項(xiàng)管理制度；提升了企業(yè)的管理水平，幫助其進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營；保證了保化產(chǎn)品市場的健康發(fā)展。
四、存在問題
(一)由于我縣情況特殊，保健食品、化妝品經(jīng)營單位數(shù)量多、分布廣，尤其是化妝品經(jīng)營單位規(guī)模小，數(shù)量多，從業(yè)人員流動性大，總體素質(zhì)偏低，不穩(wěn)定、易轉(zhuǎn)產(chǎn)，給我們監(jiān)督執(zhí)法造成一定困難。
(二)執(zhí)法人員少，對保健品、化妝品各項(xiàng)法律法規(guī)了解不夠，致使檢查工作不能順利的開展。
(三)現(xiàn)有配套法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定滯后，致使對存在問題的保健品、化妝品經(jīng)營企業(yè)不能有效的打擊。
(四)保化產(chǎn)品市場退化，標(biāo)簽、說明書不符合規(guī)定，有虛假夸大功效、宣傳有診療功能等，部分產(chǎn)品無批號或標(biāo)注虛假的標(biāo)識，使用偽造或盜用的批準(zhǔn)文號。
五、工作建議
由于食品、藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管力量有限，加之，機(jī)構(gòu)改革剛剛完成到位，宣傳力度不夠，根據(jù)我縣實(shí)際，建議如下：
(一)上級部門盡快出臺保健食品、化妝品相關(guān)法律、法規(guī)以便于更有效的開展監(jiān)督執(zhí)法工作。(二)上級部門多組織執(zhí)法人員進(jìn)行保健品、化妝品相關(guān)法律、法規(guī)知識的培訓(xùn)，使執(zhí)法人員的執(zhí)法水平能很快的提升。
(三)對有問題的產(chǎn)品及時發(fā)現(xiàn)并向社會通報，建立完善的產(chǎn)品召回制度及問責(zé)制度。
六、2012年工作重點(diǎn)
以“建立體系，抓好源頭，規(guī)范市場，提高能力”為主線，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，積極探索長效監(jiān)管機(jī)制，不斷提升保障水平，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(一)繼續(xù)在全縣范圍內(nèi)開展保健品、化妝品市場專項(xiàng)調(diào)研建立相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管檔案，使全縣所有經(jīng)營企業(yè)納入我局的監(jiān)管范圍內(nèi)。
(二)強(qiáng)化日常監(jiān)管。按照省局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品化妝品監(jiān)管工作的通知》要求，對各保健食品、化妝品專營店、兼營店，美容美發(fā)店等單位進(jìn)行“格式化”監(jiān)管。
(三)配合市局“剿患行動”，集中組織專項(xiàng)整治。著力整頓美容美發(fā)機(jī)構(gòu)化妝品無批準(zhǔn)文號（或無備案號）、購進(jìn)渠道混亂、標(biāo)簽說明書不符合規(guī)定等違法行為。同時，依據(jù)“一規(guī)定兩辦法”（即：《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《山西省保健食品非法添加行為管理辦法》、《山西省保健食品違規(guī)宣傳行為管理辦法》），嚴(yán)查重處保健食品化妝品違法違規(guī)行為。采取發(fā)布消費(fèi)警示、張貼監(jiān)管公告、新聞媒體曝光等多種形式，凈化保化品市場，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
(四)對重點(diǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行加強(qiáng)監(jiān)管，對經(jīng)營企業(yè)的違法行為按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)厲查處。
二○一二年三月
第四篇：保健食品、化妝品案例(轉(zhuǎn))
保健食品、化妝品案例（轉(zhuǎn)）
案例一：生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)在保健食品中添加藥品案
對于此類案件，《食品安全法》第五十條明確規(guī)定了“生產(chǎn)經(jīng)營的食品不得添加藥品”，因此執(zhí)法人員一旦發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營企業(yè)在保健食品中添加了藥品，其行為就違反了該條規(guī)定，可依據(jù)《食品安全法》第八十六條第（四）項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行處罰，證據(jù)確鑿，無可爭議。
此類案件，表面上看來案情一般比較簡單，違法事實(shí)也很好確定。然而，值得執(zhí)法人員注意的是，這里的“添加”行為如何定性，是當(dāng)事人故意添加的，還是無意被添加的？
對于在食品生產(chǎn)中故意添加藥品的行為，應(yīng)堅(jiān)決依法嚴(yán)厲查處。而對于客觀上無意添加的，筆者認(rèn)為，則要根據(jù)具體案情具體分析，因?yàn)檫@其中涉及多方面的因素，如無意添加的法律責(zé)任如何認(rèn)定？是原料中被添加還是包裝材料中本身含有等因素。筆者認(rèn)為，只要對人體健康會產(chǎn)生危害，如保健食品中被檢出的化學(xué)物質(zhì)是《藥典》有記載的藥品或國家已明令禁止使用的藥品原料又或國際社會已確認(rèn)存在嚴(yán)重毒副作用的食品或藥品原料，一定要采取相應(yīng)的行政控制措施，且立即向國家主管部門報告，要求更改此類保健食品配方或生產(chǎn)工藝。
案例二： 經(jīng)營企業(yè)銷售的保健食品經(jīng)檢驗(yàn)含有藥物成分案
當(dāng)前，市場上存在不少產(chǎn)品宣稱能治療疾病和提高性功能等的保健食品，這些保健食品的保健功能多數(shù)為調(diào)節(jié)血糖類、抗疲勞類、減肥類、調(diào)節(jié)血脂類、調(diào)節(jié)血壓類，而其中不少保健食品都會添加藥品以求達(dá)到其廣告夸大宣傳的功效，提高其銷售量。
對于生產(chǎn)經(jīng)營者在保健食品中添加藥品的違法行為，《食品安全法》第五十條和第八十六條已有明確規(guī)定。然而對于經(jīng)營企業(yè)銷售的保健食品經(jīng)檢驗(yàn)含有藥物成分這一情形，《食品安全法》卻沒有明確的規(guī)定，從而引發(fā)兩種不同的觀點(diǎn)：
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，沒有法律依據(jù)則不予查處。部分執(zhí)法人員認(rèn)為，《食品安全法》第五十條雖然明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營的食品不得添加藥品”，但在《食品安全法》第九章法律責(zé)任中只對生產(chǎn)經(jīng)營者在食品中添加藥品的行為作出了處罰規(guī)定，并沒有對銷售添加藥品的保健食品行為作出明文規(guī)定，按照法無明文規(guī)定不處罰的精神，對于銷售的保健食品經(jīng)檢驗(yàn)含有藥物成分的案件，沒有法律依據(jù)查處，建議將有關(guān)情況上報上級部門裁定后再進(jìn)行處理。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，保健食品中非法添加藥品的行為影響惡劣，必須嚴(yán)厲查處。部分執(zhí)法人員認(rèn)為，非法添加的保健食品嚴(yán)重危害人民群眾的生命安全，必須窮盡法律手段予以查處。
筆者贊同后一種觀點(diǎn)，但在窮盡法律手段進(jìn)行查處時，實(shí)踐中還存在以下三種處理意見：
一是依據(jù)《食品安全法》進(jìn)行查處。《食品安全法》第二十八條規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品的情況，其中第（一）項(xiàng)規(guī)定，“用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品”。部分執(zhí)法人員認(rèn)為，《食
品安全法》第二十八條第（一）項(xiàng)規(guī)定中提到三個概念“用非食品原料生產(chǎn)的食品”、“添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)”、“添加其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品”均可用于非法添加藥物成分的保健食品案件中，對經(jīng)營企業(yè)銷售的保健食品經(jīng)檢驗(yàn)含有藥物成分的案件進(jìn)行定性時，案由應(yīng)定性為“經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營的保健食品”，然后再根據(jù)《食品安全法》第八十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行處罰。
二是依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）進(jìn)行查處。《特別規(guī)定》第九條規(guī)定“生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)向社會公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費(fèi)者停止使用，主動召回產(chǎn)品，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報告；銷售者應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該產(chǎn)品。銷售者發(fā)現(xiàn)其銷售的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該產(chǎn)品，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報告”。部分執(zhí)法人員認(rèn)為，對經(jīng)營企業(yè)銷售的保健食品經(jīng)檢驗(yàn)含有藥物成分的案件，可依據(jù)《特別規(guī)定》要求企業(yè)主動停止銷售，上報相關(guān)情況，并主動上交非法添加的保健食品，如生產(chǎn)企業(yè)和銷售者不履行規(guī)定義務(wù)的，可依據(jù)《特別規(guī)定》第九條對生產(chǎn)企業(yè)、銷售者進(jìn)行處罰。
三是依據(jù)《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》（以下簡稱《廣東省打假條例》）或《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒、偽劣商品違法行為條例》（以下簡稱《深圳特區(qū)打假條例》）進(jìn)行查處。部分執(zhí)法人員認(rèn)為，可依據(jù)《廣東省打假條例》第七條第（六）項(xiàng)“不符合執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的”和《深圳特區(qū)打假條例》第三條第（一）項(xiàng)“摻雜、摻假、以假充真、以次充好，以不合格商品冒充合格商品的”或第（二）項(xiàng)“不符合有關(guān)保障人體健康、人身或財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)，或者存在危及人體健康、人身或財產(chǎn)安全的不合理危險的”規(guī)定，將經(jīng)檢驗(yàn)含有藥物成分的保健食品定性為假冒偽劣商品，對經(jīng)營企業(yè)銷售的保健食品經(jīng)檢驗(yàn)含有藥物成分的這類案件，可依據(jù)《廣東省打假條例》或《深圳特區(qū)打假條例》規(guī)定的相應(yīng)罰則進(jìn)行查處。但由于法律效力的原因，此類查處辦法只適用于廣東省和深圳市范圍內(nèi)。
案例三：普通食品宣傳保健功能案?
在處理此類案件時，筆者認(rèn)為應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
一是法律對生產(chǎn)企業(yè)的食品標(biāo)簽、說明書含有虛假、夸大內(nèi)容和涉及疾病預(yù)防、治療功能的情形應(yīng)區(qū)別對待。《食品安全法》第四十八條規(guī)定：“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假、夸大內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。”然而《食品安全法》在“法律責(zé)任”一章中對上述兩種違法情形做了區(qū)別對待。對于食品的標(biāo)簽、說明書含有虛假、夸大內(nèi)容的，筆者認(rèn)為，涉案企業(yè)違反了《食品安全法》第四十八條“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能”的規(guī)定，應(yīng)根據(jù)《食品安全法》第八十六條第（二）項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑”的規(guī)定進(jìn)行處罰。而對于生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品標(biāo)簽、說明書涉及疾病預(yù)防、治療功能的，筆者認(rèn)為，涉案企業(yè)同樣違反《食品安全法》第四十八條的規(guī)定，然而卻不能適用《食品安全法》第八十六條規(guī)定進(jìn)行處罰，而是應(yīng)適用《食品安全法》第八十七條第（六）項(xiàng)“生產(chǎn)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書涉及疾病預(yù)防、治療功能”規(guī)定進(jìn)行處罰。
二是普通食品宣傳保健功能的形式要分清。目前，市場上和各類媒體宣傳中的不少食品包裝、說明書、廣告中印有宣傳療效的字樣，一些產(chǎn)品經(jīng)營者還采取集會、健康講座、發(fā)放宣傳資料等方式，大肆宣傳或暗示產(chǎn)品的療效，引誘群眾上當(dāng)購買。對于此種情況，筆者認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)其具體宣傳形式分類處理：
第一，產(chǎn)品的外包裝、標(biāo)簽及說明書上直接印有明顯宣傳保健功能的字樣，由于產(chǎn)品外包裝、標(biāo)簽及說明書與該產(chǎn)品已成為商品不可分割的一體，對購買者的迷惑與欺騙性很大，應(yīng)按《食品安全法》相關(guān)規(guī)定處理。如果產(chǎn)品的外包裝、標(biāo)簽及說明書上并未直接宣傳其保健功能，但卻又明顯地影射了保健功能，此時就要判斷該產(chǎn)品是否具有保健食品的特征。《食品安全法》第五十一條明確規(guī)定了保健食品的定義，是指表明聲稱具有特定保健功能的食品。據(jù)此若能判斷其有保健食品的特征則可按《食品安全法》相關(guān)規(guī)定處理。
第二，對于以集會、健康講座等形式現(xiàn)場散發(fā)宣傳資料宣稱產(chǎn)品具有保健功能的，應(yīng)視同該宣傳資料與產(chǎn)品為不可分割的一體，是對產(chǎn)品說明的一種補(bǔ)充和細(xì)化，則可按《食品安全法》相關(guān)規(guī)定處理。而利用產(chǎn)品推廣會、信息發(fā)布會、媒體廣告以及健康節(jié)目與講座等形式宣傳產(chǎn)品具有保健功能的，則應(yīng)按違法廣告移交工商行政部門依據(jù)《廣告法》進(jìn)行處理。
化妝品案例
案例一：進(jìn)口（銷售）未經(jīng)批準(zhǔn)或者檢驗(yàn)的進(jìn)口化妝品案
某化妝品經(jīng)營企業(yè)涉嫌經(jīng)營未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口的化妝品一案，經(jīng)查，涉案企業(yè)無法提供涉案化妝品的《進(jìn)口化妝品衛(wèi)生許可批件》。隨后，執(zhí)法人員向國家衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心核查，經(jīng)確定，涉案產(chǎn)品確實(shí)沒有經(jīng)過批準(zhǔn)進(jìn)口，涉案企業(yè)違反了《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十六條規(guī)定，于是，執(zhí)法人員根據(jù)該條規(guī)定即“進(jìn)口或銷售未經(jīng)批準(zhǔn)或者檢驗(yàn)的進(jìn)口化妝品的，沒收產(chǎn)品及違法所得，并且可以處違法所得3到5倍的罰款”對當(dāng)事人作出了相關(guān)處罰。
此類案件違法事實(shí)比較清楚，但在判斷是否為未經(jīng)批準(zhǔn)或者檢驗(yàn)的進(jìn)口化妝品時有兩個問題需要注意：其一，經(jīng)營有中文標(biāo)識的進(jìn)口化妝品，但其標(biāo)識內(nèi)容與《進(jìn)口化妝品標(biāo)簽審核證書》所附標(biāo)簽樣本不一致，筆者認(rèn)為此種情形應(yīng)屬于《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第十三條第（三）項(xiàng)的情形，根據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十八條及其《實(shí)施細(xì)則》第四十五條規(guī)定，處以警告，責(zé)令限期改正；其二，經(jīng)營有中文標(biāo)識的進(jìn)口化妝品，但其標(biāo)示的進(jìn)口化妝品批準(zhǔn)文號與實(shí)際產(chǎn)品不符，此類化妝品則應(yīng)按《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十六條規(guī)定進(jìn)行處罰。
案例二：生產(chǎn)或經(jīng)營不符合《化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》化妝品案
根據(jù)群眾舉報，某化妝品經(jīng)營企業(yè)涉嫌經(jīng)營不符合國家《化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的化妝品，經(jīng)監(jiān)督抽樣結(jié)果顯示，涉案化妝品重金屬含量不符合規(guī)定，涉案企業(yè)違反了《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十七條規(guī)定，執(zhí)法人員根據(jù)該條規(guī)定即“生產(chǎn)或銷售不符合國家《化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的化妝品的，沒收產(chǎn)品及違法所得，并且可以處違法所得3到5倍的罰款” 對當(dāng)事人作出了相關(guān)處罰。
此類案件主要是美白、祛斑類化妝品經(jīng)檢驗(yàn)重金屬（鉛、砷、汞、氰、錕）含量超標(biāo)，通常情況下，違法事實(shí)很清楚，法律也有明確規(guī)定，直接根據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十七條規(guī)定作出行政處罰即可。
相關(guān)問題討論：
涉案化妝品是根據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的，監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)結(jié)果與其企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不符，涉案企業(yè)在接到檢驗(yàn)報告后提出異議，要求復(fù)檢，并提供另一份修改過的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未按照規(guī)定到質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行備案）。根據(jù)新提供的標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)結(jié)果卻符合新修改的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對此，行政執(zhí)法部門該如何處理？
筆者認(rèn)為，此案關(guān)鍵在于涉案產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未按規(guī)定到質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行備案，而企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)不一樣，具有特殊性及特定性，只針對該企業(yè)具體產(chǎn)品，并完全由企業(yè)提出；因此該案應(yīng)先讓企業(yè)到質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案，再對其所生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽樣，根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果依法處理。
而有人認(rèn)為還可根據(jù)《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》第八條第一項(xiàng)“無執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者無標(biāo)明執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)編號的”或者《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒、偽劣商品違法行為條例》第三條第（二）項(xiàng)“不符合有關(guān)保障人體健康、人身或財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)，或者存在危及人體健康、人身或財產(chǎn)安全的不合理危險的”規(guī)定，認(rèn)定涉案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未按照規(guī)定進(jìn)行備案，應(yīng)視為沒有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，按假冒偽劣商品查處。但筆者認(rèn)為這兩條規(guī)定在具體應(yīng)用中存在不好定性的問題，可操作性不是很強(qiáng)。
案例三：擅自更改化妝品生產(chǎn)日期案
某企業(yè)委托一合法化妝品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)一批化妝品，后在銷售過程中因某些原因被代銷的藥店退回，于是該企業(yè)就更改化妝品生產(chǎn)日期重新配送到藥店代銷，而該批化妝品經(jīng)檢驗(yàn)結(jié)果符合相關(guān)規(guī)定。該案在定性問題上，目前有兩種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，按某企業(yè)未取得《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》生產(chǎn)化妝品，違反了《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第五條第三款“
未取得《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的單位，不得從事化妝品生產(chǎn)”的規(guī)定，應(yīng)根據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十四條規(guī)定進(jìn)行處罰。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，按假冒偽劣商品進(jìn)行查處，依據(jù)是《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》第八條第（四）項(xiàng)規(guī)定，“限期使用的商品未標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，或者偽造、篡改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的”，視為假冒偽劣商品。
筆者贊同第一種觀點(diǎn)。但要將這類化妝品定性為未取得《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》生產(chǎn)的化妝品，執(zhí)法人員就應(yīng)當(dāng)明確此類案件辦理的關(guān)鍵，即如何確定當(dāng)事人的違法事實(shí)，也就是如何確定當(dāng)事人確實(shí)擅自篡改了化妝品生產(chǎn)日期。在此，筆者認(rèn)為執(zhí)法人員收集證據(jù)時需要注意兩點(diǎn)：一是日期被當(dāng)事人機(jī)械地篡改時證據(jù)的收集。此類案件則要注意涉嫌被篡改的化妝品所標(biāo)示生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或生產(chǎn)批號與限用日期之間的合理邏輯關(guān)系，筆者在辦案過程中曾發(fā)現(xiàn)，有些化妝品只是被機(jī)械地篡改了生產(chǎn)日期或保質(zhì)期。這類案件很容易找到相關(guān)證據(jù)，因?yàn)榛瘖y品的有效期一般為2年，通過計算，就會發(fā)現(xiàn)明顯的邏輯錯誤。二是日期系當(dāng)事人偽造時證據(jù)的收集。此類案件由于化妝品所標(biāo)示生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或生產(chǎn)批號與限用日期完全是偽造的，因此，要做到證據(jù)確鑿，必須與化妝品生產(chǎn)廠家聯(lián)系進(jìn)行確認(rèn)，才能發(fā)現(xiàn)其偽造的違法事實(shí)。
案例四：普通化妝品宣稱特殊用途化妝品功效案
稽查人員接到職業(yè)打假人舉報稱，某牌中藥養(yǎng)發(fā)洗發(fā)露的標(biāo)簽說明書中宣稱“營養(yǎng)頭發(fā)、防脫、防止掉發(fā)”等特殊用途化妝品功效說明，認(rèn)為該產(chǎn)品屬于未取得特殊用途化妝品批準(zhǔn)文號虛假宣傳，違反了《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》規(guī)定，要求監(jiān)管部門依法查處。但由于現(xiàn)有的化妝品監(jiān)管法規(guī)并沒有明確規(guī)定宣稱具有“營養(yǎng)頭發(fā)、防脫、防止掉發(fā)”功效的化妝品就是特殊用途化妝品，因而是否按照未經(jīng)批準(zhǔn)的特殊用途化妝品查處無法律依據(jù)。
對于此類案件，筆者發(fā)現(xiàn)市場上普遍存在上述舉報情況，有的產(chǎn)品標(biāo)簽說明書上還宣稱有“牢固發(fā)根、防止脫發(fā)、深層護(hù)理秀發(fā)”、“有效隔離UVA、UVB，對皮膚的損傷”、“令色素加快淡褪剝落、肌膚瞬間亮白晶瑩，使暗淡發(fā)黃的膚色逐漸消退，滋養(yǎng)修護(hù)曬后干燥、發(fā)紅、不適”等功效用語。可見，這類化妝品在市場上非常多，面對消費(fèi)者的舉報和嚴(yán)重滯后的化妝品法律法規(guī)，執(zhí)法人員該如何處理呢？
筆者認(rèn)為，此類案件有兩種處理方式：其一，對于法律法規(guī)有明文規(guī)定的，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處理。《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則》第五十六條規(guī)定了特殊用途化妝品的含義，如關(guān)于育發(fā)化妝品的定義，該《實(shí)施細(xì)則》就明確規(guī)定是“有助于毛發(fā)生長、減少脫發(fā)和斷發(fā)的化妝品”，對此，監(jiān)管人員應(yīng)對比已查處的化妝品標(biāo)簽說明書，是否標(biāo)識“有助于毛發(fā)生長、減少脫發(fā)和斷發(fā)”的用語，如果有，對該化妝品的生產(chǎn)企業(yè)按照《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十五條規(guī)定進(jìn)行處理，對該化妝品的經(jīng)營企業(yè)則應(yīng)按照該《條例》第十三條規(guī)定進(jìn)行處理。其二，對于法律法規(guī)沒有明文規(guī)定，則有兩種情形：一是對于由無證或非法企業(yè)生產(chǎn)的化妝品，查實(shí)屬于無證生產(chǎn)或者根本不存在該生產(chǎn)企業(yè)的，此類化妝品應(yīng)依據(jù)《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》的規(guī)定按假冒偽劣化妝品進(jìn)行查處。二是對于由合法化妝品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的化妝品，涉嫌宣傳特殊用途化妝品的案件，筆者認(rèn)為可依據(jù)“衛(wèi)生部法監(jiān)司關(guān)于育發(fā)化妝品監(jiān)管有關(guān)問題的通知（衛(wèi)法監(jiān)食便函［2003］127號）”第二條“普通化妝品的廣告、包裝等宣傳中出現(xiàn)類似特殊用途化妝品定義中功能范疇的描述，衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)及時對企業(yè)提出警告，并責(zé)令限期改進(jìn)”的規(guī)定，對于產(chǎn)品標(biāo)簽說明書中出現(xiàn)“類似”特殊用途化妝品定義中功能范疇的“描述”用語，則可對企業(yè)提出口頭或者書面警告，同時發(fā)出《責(zé)令改正通知書》，要求其立即暫停銷售產(chǎn)品，并將產(chǎn)品退回生產(chǎn)企業(yè)，待更換符合規(guī)定的標(biāo)簽、說明書后方可上架銷售。
第五篇：餐飲服務(wù)保健食品化妝品監(jiān)管上半年總結(jié)
餐飲服務(wù)保健食品化妝品監(jiān)管
上半年工作總結(jié)
我所自4月1日成立以來，在上級部門及局領(lǐng)導(dǎo)的大力關(guān)心關(guān)懷和幫助下，緊緊圍繞局領(lǐng)導(dǎo)提出的“確保交接期間監(jiān)管工作不斷、不松、不亂”的原則，對照局里制定的工作目標(biāo)和我所職責(zé)，全所5名同志團(tuán)結(jié)一心，克服人員少、底子弱、裝備差、壓力大，工作量大、面廣、事細(xì)等重重困難，不計得失，不辭辛勞，有條不紊的開展和推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)管工作。現(xiàn)將上半年以來我所的工作總結(jié)如下：
一、總體工作情況
（一）職能移交接順利、平穩(wěn)的完成。
為使交接后的工作有序、有利的過渡和開展。職能移交后，我所于4月1日至4月30日在縣衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)立臨時辦公室，以方便群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，同時以公告、面對面的宣傳方式告知廣大群眾職能移交接事宜，受到了群眾的好評。期間，未出現(xiàn)因職能移交接產(chǎn)生辦事不便而致群眾不滿意及投訴的事件，做到了職能職責(zé)的平穩(wěn)過渡和各項(xiàng)工作的無縫銜接。
（二）新到崗監(jiān)督員學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作初步完成。
1、組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。為使新到崗監(jiān)督員能迅速轉(zhuǎn)換工作角色，適應(yīng)新環(huán)境、新單位，快速掌握新法律、新規(guī)范、新的監(jiān)管模式，盡快投入工作。我所采取集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)和自學(xué)相結(jié)合的方法，對涉及餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品安全監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作初步完成。
2、為使監(jiān)督員在今后的工作中做到心中有數(shù)，辦事有尺，處事有度，做到有章可循、有制可約。我所組織開展了對局里下發(fā)的相關(guān)文件、規(guī)章、制度進(jìn)行學(xué)習(xí)、貫徹和領(lǐng)會。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步的提高了全所監(jiān)督員的政治、思想覺悟和整體素質(zhì)。
（三）各項(xiàng)制度建設(shè)基本完成。
建所伊始，為使各項(xiàng)工作盡快走向正規(guī)，依照職責(zé)，建立和完善了興國縣餐飲服務(wù)保健食品化妝品監(jiān)督所工作規(guī)則、辦案流程、舉報處理規(guī)定、工作人員七條禁令、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、重大活動餐飲服務(wù)食品安全保障工作預(yù)案、餐飲服務(wù)行政許可審批制度、餐飲服務(wù)許可辦證流程等14項(xiàng)工作制度。
（四）餐飲、保健食品安全監(jiān)管服務(wù)對象基本信息檔案基本建立。為能快速穩(wěn)妥的推進(jìn)開展餐飲、保健食品、化妝品安全監(jiān)管工作，科學(xué)制定監(jiān)管計劃，合理優(yōu)化監(jiān)管資源，全面掌握監(jiān)管服務(wù)對象的分布、基本信息數(shù)據(jù)等，確保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)分布及信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性，我所于5月組織監(jiān)督員對縣城所有的餐飲服務(wù)、保健食品經(jīng)營單位進(jìn)行了一次全面的分類登記摸底，現(xiàn)已將監(jiān)管服務(wù)對象的基本信息檔案全面梳理和分類，為下一步的工作部署打下基礎(chǔ)。累計縣城餐飲服務(wù)單位717家，其中：大型餐飲4家、中型餐飲25家、小型餐飲398家、小吃店191家、飲品店20家、快餐店5家、食堂75家（學(xué)校食堂25家、企業(yè)食堂45家、單位食堂5家）；全縣保健食品經(jīng)營單位157家，其中：縣城45家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)112家。
（五）餐飲服務(wù)、保健食品行政許可有序開展，準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步提高。為貫徹落實(shí)《餐飲服務(wù)許可管理辦法》，我所依照《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》，嚴(yán)格許可前置，對各類餐飲服務(wù)許可申請單位進(jìn)行嚴(yán)格的現(xiàn)場核查和資料審查，對不符合現(xiàn)場核查條件的現(xiàn)場提出整改意見，指導(dǎo)改進(jìn)設(shè)施條件，以滿足申辦條件。累計現(xiàn)場核查餐飲單位148家，現(xiàn)場指導(dǎo)要求改進(jìn)條件的148家。至目前累計新發(fā)餐飲服務(wù)許可證86份（含換證），驗(yàn)證（含食品衛(wèi)生許可證）80份，正在受理62份；保健食品驗(yàn)證（食品衛(wèi)生許可證）12份。
（六）餐飲、保健食品安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。
1、開展了保健食品專項(xiàng)整治。為進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)
管，大力整頓保健食品市場秩序，依據(jù)市局《2011年市中心城區(qū)保健食品安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》（贛市食藥監(jiān)食[2011]14號）、國家工商總局等十二部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<2011年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見>的通知》(工商廣字[2011]46號)的文件精神，我所在分管局長的親自帶領(lǐng)下，在城區(qū)展開保健食品安全專項(xiàng)整治，共計檢查保健食品經(jīng)營企業(yè)11家，批發(fā)企業(yè)3家，品種46個，查處并糾正違法行為5起，下達(dá)意見書5份。
2、開展了學(xué)校食堂食品安全專項(xiàng)整治。依照省局《關(guān)于集中開展學(xué)校食堂食品安全專項(xiàng)整治的通知》贛食藥監(jiān)食[2011]27號、市局《轉(zhuǎn)發(fā)省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于集中開展學(xué)校食堂食品安全專項(xiàng)整治的通知》贛市食藥監(jiān)食[2011]23號文件精神，我所從5月底至6月底，結(jié)合高、中招考餐飲服務(wù)保障工作，全面開展學(xué)校食堂食品安全專項(xiàng)整治，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校食堂餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管。截至目前，共計完成對縣城有學(xué)校食堂的7所中學(xué)、3所中等職業(yè)學(xué)校、2所小學(xué)、9所托幼機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)檢查，專項(xiàng)檢查工作仍在繼續(xù)。
3、開展了打擊非法添加食品添加劑和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動。按照全國打擊非法添加食品添加劑和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動的統(tǒng)一部署，我所緊急行動，針對性的在餐飲服務(wù)行業(yè)展開檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)了對火鍋店、飲品店等重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查了食品添加劑使用單位的使用食品添加劑情況和購進(jìn)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、臺帳記錄等落實(shí)情況。專項(xiàng)整治期間，共計檢查餐飲服務(wù)單位117家，其中大型餐飲4家，中型餐飲19家，小型餐飲54家，小吃店23家，飲品店15家，火鍋店2家，下發(fā)指導(dǎo)性意見書48份，要求餐飲服務(wù)單位簽訂并張貼承諾書117份，發(fā)放“打擊非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動”宣傳畫200余套。
4、深入開展省級餐飲服務(wù)食品安全示范單位創(chuàng)建活動。為推進(jìn)餐飲服務(wù)單位信用體系建設(shè)，促進(jìn)餐飲服務(wù)行業(yè)自律，充分發(fā)揮示范單位的輻射帶動作用。通過宣傳引導(dǎo)，現(xiàn)已有平川中學(xué)、品祿園酒店申報省級餐飲服務(wù)食品安全示范單位。
5、深入開展“食品藥品安全贛鄱行”活動。以“關(guān)注健康餐桌”為主題，開展“食品藥品安全贛鄱行”活動，以學(xué)校食堂及周邊餐館和建筑工地食堂、旅游景點(diǎn)餐飲服務(wù)單位、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、“地溝油”和“餐廚廢棄物”等為重點(diǎn)認(rèn)真開展專項(xiàng)治理，確保公眾飲食安全。
（七）圓滿完成上級交辦的多次餐飲服務(wù)食品安全保障任務(wù)。為確保重大活動期間餐飲服務(wù)食品安全，我所在局里的統(tǒng)一部署和調(diào)度下，克服監(jiān)督人員少，采取巡回監(jiān)督和駐點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管方法，依據(jù)《重大活動餐飲服務(wù)食品安全保障規(guī)范》要求，以高度的工作責(zé)任心和政治敏感性，嚴(yán)格把關(guān)，從原料到成品實(shí)施全程監(jiān)管，圓滿的完成了中央領(lǐng)導(dǎo)（中組部長李源潮）來興視察、三僚風(fēng)水特色旅游文化節(jié)、2011高中招考、中國紅十字總會“紅十字老區(qū)行”系列活動等多次餐飲服務(wù)食品安全保障任務(wù)。
（八）宣傳報道工作進(jìn)一步加強(qiáng)。為加強(qiáng)對我部門及工作的宣傳，我所充分依托電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳畫冊等宣傳平臺，積極投稿，廣泛宣傳。截至目前，共完成17篇次宣傳報到，其中縣政府網(wǎng)站4篇次、縣“三城同創(chuàng)”工作簡報1篇次（縣政府網(wǎng)同時刊登）、市局網(wǎng)站6篇次、縣局網(wǎng)站6篇次，派發(fā)張貼“打擊非法添加食品添加劑專項(xiàng)整治行動”宣傳畫200余套（4張/套）。
二、目前存在問題
1、監(jiān)督執(zhí)法人力資源緊缺，與監(jiān)管服務(wù)對象及監(jiān)管任務(wù)遠(yuǎn)不相適應(yīng)，以致監(jiān)管工作顧此失彼，疲于應(yīng)付，難以做到全面系統(tǒng)的監(jiān)管；
2、經(jīng)費(fèi)短缺及監(jiān)督執(zhí)法裝備匱乏，與現(xiàn)有的監(jiān)管要求不相適應(yīng)，監(jiān)管效率低下；
3、底子薄、基礎(chǔ)差。由于長期以來形成的先開業(yè)后登記，加上餐飲
服務(wù)許可的門檻較低，業(yè)主多為下崗工人、失地農(nóng)民等群體，從業(yè)素質(zhì)較差，食品安全意識不強(qiáng)，不懂也不愿改善餐飲服務(wù)硬件條件，致現(xiàn)有許多小餐飲店硬件條件較差，不符合餐飲服務(wù)許可條件，全縣整體餐飲服務(wù)食品安全水平較低，需逐步提高；
4、業(yè)務(wù)水平有待提高，以適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變；
5、因現(xiàn)有配套法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定滯后以致有些工作無法開展，如：涉及保健食品、化妝品安全監(jiān)管的相關(guān)配套法律法規(guī)。
6、監(jiān)督管理機(jī)制不健全，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級監(jiān)管對象的監(jiān)管未明確；
三、下一步打算
1、完善和健全監(jiān)督機(jī)制，做到現(xiàn)有監(jiān)管資源利用效率的最大化；
2、進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品的監(jiān)管。持續(xù)開展餐飲服務(wù)、保健食品、打擊非法添加食品添加劑和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治；繼續(xù)深入開展省級餐飲服務(wù)食品安全示范單位創(chuàng)建、“食品藥品安全贛鄱行”活動；
3、進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，著力提高監(jiān)督員的業(yè)務(wù)水平；
4、緊緊圍繞局里制定的目標(biāo)管理方案，對照落實(shí)，力爭圓滿完成；
5、加大對違法行為的監(jiān)督檢查力度和處罰力度，規(guī)范經(jīng)營行為；
6、加大對重點(diǎn)餐飲服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管力度，有效降低餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險，如：學(xué)校食堂、企業(yè)食堂、大中型餐飲、旅游景點(diǎn)餐飲店等。
7、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳報道，增強(qiáng)社會對我部門工作的知曉和認(rèn)同。
8、組織開展全縣餐飲服務(wù)食品安全員培訓(xùn)工作。
興國縣餐飲服務(wù)保健食品化妝品監(jiān)督所
二0一一年六月十二日
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