第一篇：保健食品化妝品2013年工作總結(jié)
2013年保健食品化妝品監(jiān)管工作總結(jié)
2013年,保化股以“完善監(jiān)管機(jī)制，提高執(zhí)法能力，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序”為主線，切實(shí)加強(qiáng)“日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合”的總體思路，以保障公眾健康安全為宗旨，強(qiáng)化監(jiān)管，依法履職，完善長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真完成監(jiān)管任務(wù)。現(xiàn)將2013年工作總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范?；方?jīng)營(yíng)使用行為。
（一）、完善監(jiān)管檔案。一是嚴(yán)把保健食品化妝品備案關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、辦事程序，對(duì)保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行了認(rèn)真審查，積極推進(jìn)了保健食品化妝品備案管理要求；二是以保健食品、化妝品日常監(jiān)管為契機(jī)，對(duì)全縣保健食品、化妝品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面摸底并建檔，做到一企一檔，一店一檔，實(shí)行檔案動(dòng)態(tài)化管理，目前已經(jīng)建立保健品檔案86份，化妝品檔案15份，使全縣所有大型?；方?jīng)營(yíng)企業(yè)均納入我局的監(jiān)管范圍內(nèi)，做到監(jiān)管工作“底數(shù)清、情況明”。
（二）、突出監(jiān)管重點(diǎn)。按照上級(jí)部門的工作要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，對(duì)各保健食品化妝品批發(fā)企業(yè)、專營(yíng)店，美容美發(fā)行業(yè)等重點(diǎn)單位進(jìn)行監(jiān)管；以改善記憶類、增強(qiáng)免疫力、改善睡眠類、輔助降糖類、減肥類、抗疲勞類保健食品和美白祛斑類、防曬類、染發(fā)類等特殊化妝品為重點(diǎn)品種進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)出現(xiàn)問題的保健食品、化妝品經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施電話約談。通過規(guī)范管理，合理引導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化保健食品、化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)第一責(zé)任人意識(shí)。對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的違法行為按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
（三）、強(qiáng)化日常監(jiān)管。在日常監(jiān)管工作，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，緊緊圍繞產(chǎn)品的標(biāo)簽、說明書與批準(zhǔn)證明文件的相關(guān)內(nèi)容是否一致、建立健全保健食品化妝品經(jīng)營(yíng)管理制度、執(zhí)行保健食品化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)索證索票和臺(tái)賬管理規(guī)定、落實(shí)保健食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)品分類管理等情況進(jìn)行檢查。
二、深入開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為。按照主管部門的要求，在局統(tǒng)一部署下，制定方案，多措并舉，重拳出擊，有聲有色地開展了打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)和化妝品專項(xiàng)整治行動(dòng)。
針對(duì)我縣保健食品、化妝品主要集中在流通使用環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，我們重點(diǎn)整治縣城區(qū)域內(nèi)大中型零售藥店，保化品批發(fā)企業(yè)，大型超市及?；反斫?jīng)銷企業(yè)。對(duì)這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)的保健食品進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，逐一登記備案，檢查過程中，深入產(chǎn)品柜臺(tái)區(qū)和庫(kù)存區(qū)，認(rèn)真核查企業(yè)索證索票情況及購(gòu)銷記錄，查驗(yàn)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)簽，審核產(chǎn)品廣告宣傳，對(duì)涉嫌假冒偽劣的產(chǎn)品，認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄和先行登記保存記錄，通過對(duì)照文件核查、網(wǎng)上系統(tǒng)核查、發(fā)函核查等方式，辯別真?zhèn)危l(fā)現(xiàn)案源，嚴(yán)歷打擊。期間查處了“廣州麗維康藥業(yè)有限公司”等5家虛假企業(yè)生產(chǎn)的“復(fù)方氨基酸口服液”等9種假冒保健食品。
專項(xiàng)整治期間，共檢查保健食品、化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)500余家，下達(dá)監(jiān)督意見書50余份，責(zé)令整改書20份，發(fā)出省
外協(xié)查函12份，糾正各類違法行為20余起，保健食品、化妝品違法違規(guī)行為立案4件，結(jié)案3件，撤案1件，查扣違法保健食品309盒，貨值金額1.9794萬元，罰沒金額共計(jì)3.032萬元。
通過強(qiáng)力專項(xiàng)整治，有力地打擊了假冒偽劣行為，維護(hù)了市場(chǎng)秩序，確保了人民群眾生命健康安全。
三、強(qiáng)化宣傳教育，不斷強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任意識(shí)。為切實(shí)加強(qiáng)保健食品、化妝品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)單位法律意識(shí)，強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，采取多樣形式開展保健食品、化妝品宣傳教育工作：一是利用日常監(jiān)管對(duì)?；方?jīng)營(yíng)使用單位進(jìn)行?；方?jīng)營(yíng)管理知識(shí)宣傳；二是統(tǒng)一編印保健食品化妝品基本常識(shí)宣傳手冊(cè)，利用周末搞食品藥品安全宣傳活動(dòng)，向群眾免費(fèi)發(fā)放資料；三是建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，主動(dòng)在城區(qū)主干道公示舉報(bào)電話，及時(shí)受理群眾投訴舉報(bào)；通過廣泛的宣傳，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)保健食品、化妝品知識(shí)的了解和辨別能力，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立正確的防范意識(shí)，積極營(yíng)造保化品經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好氛圍，同時(shí)也提高了執(zhí)法人員對(duì)保健食品、化妝品的監(jiān)管能力。
明年工作打算
調(diào)整保健食品、化妝品監(jiān)管工作思路，以“抓源頭、促規(guī)范、凈市場(chǎng)”的工作原則，切實(shí)做明年?；繁O(jiān)管工作。
（一）、認(rèn)真開展保健食品化妝品常態(tài)監(jiān)管，深入推進(jìn)一企一檔、一店一檔，嚴(yán)格檔案動(dòng)態(tài)化管理。
（二）、加強(qiáng)專項(xiàng)整治，繼續(xù)對(duì)保健食品化妝品批發(fā)企
業(yè)、專營(yíng)店等重點(diǎn)單位進(jìn)行檢查，以增強(qiáng)免疫力、輔助降糖、減肥、抗疲勞類保健食品和美白祛斑、防曬、染發(fā)等特殊化妝品品種進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；
（三）、加大案件查處力度，嚴(yán)厲打擊各種制假售假、擾亂市場(chǎng)秩序、影響群眾健康安全的行為。
（四）、認(rèn)真協(xié)助市局完成保健食品、化妝品抽驗(yàn)工作；總之，在今后的工作中，將緊緊圍繞局領(lǐng)導(dǎo)的安排部署，加大執(zhí)法力度，深入開展執(zhí)法監(jiān)管工作，確保保健食品化妝品工作安全。
第二篇：2011保健食品化妝品監(jiān)管工作總結(jié)
2011保健食品化妝品監(jiān)管工作總結(jié)
2011年，我局按照年初制定的工作目標(biāo)，克服人員少、裝備差、點(diǎn)多面廣等重重困難，團(tuán)結(jié)一心，眾志成城，有條不紊的開展和推進(jìn)保健食品化妝品監(jiān)管工作?，F(xiàn)全年工作總結(jié)如下：
一、機(jī)構(gòu)設(shè)置
根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案，我局設(shè)置了保健食品化妝品監(jiān)管股。主要職能是負(fù)責(zé)保健食品的監(jiān)督管理；監(jiān)督實(shí)施保健食品、化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；監(jiān)督檢查保健食品廣告；承擔(dān)保健食品、化妝品相關(guān)安全事故的應(yīng)急處理工作；收集、匯總、分析、上報(bào)保健食品、化妝品安全監(jiān)管信息。做到了職能職責(zé)的平穩(wěn)過渡和各項(xiàng)工作的無逢銜接。
二、工作開展情況
（一）組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。為了能迅速進(jìn)入工作角色，快速掌握新的法律法規(guī)，在今后的?；O(jiān)管工作中做到心中有數(shù)，辦事有尺，處事有度，我局采取集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)和自學(xué)相結(jié)合的方法，對(duì)涉及保健食品、化妝品安全監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
（二）開展日常監(jiān)管。為能快速穩(wěn)妥的推進(jìn)保健食品、化妝品安全監(jiān)管工作，科學(xué)制定監(jiān)管計(jì)劃，合理優(yōu)化監(jiān)管資源，全面掌握監(jiān)管服務(wù)對(duì)象的分布、基本信息數(shù)據(jù)等，我局于3月組織人員對(duì)保健食品化妝品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了全面的摸底檢查。共檢查保健食品化妝品經(jīng)營(yíng)單位125家，出動(dòng)車輛32車次，出動(dòng)執(zhí)法人員186人次。
（三）開展?；a(chǎn)品專項(xiàng)檢查。今年分別開展了節(jié)日期間保化產(chǎn)品專項(xiàng)檢查、保化產(chǎn)品違法違規(guī)專項(xiàng)檢查、?；a(chǎn)品違法添加違規(guī)標(biāo)識(shí)專項(xiàng)檢查、?；a(chǎn)品違法廣告專項(xiàng)檢查。全年保健食品立案2起，貨值0.1318萬元，罰款金額0.2636萬元。
三、措施及成效 一是加大宣傳普法力度，向社會(huì)大眾宣傳食品藥品監(jiān)管單位的職能，宣傳保健食品、化妝品相關(guān)法律法規(guī)，提高消費(fèi)者的判斷和維權(quán)能力。二是認(rèn)真做好日常監(jiān)督檢查，建立經(jīng)營(yíng)對(duì)象、經(jīng)營(yíng)品種基本檔案。三是開展專項(xiàng)整治，依法加大查處力度，重點(diǎn)打擊違法違規(guī)行為。四是建立誠(chéng)信檔案，對(duì)有不良記錄的單位加大檢查頻次，對(duì)有安全隱患的產(chǎn)品，要公開曝光，建立召回制度。
通過監(jiān)督檢查，一方面向保健食品、化妝品經(jīng)營(yíng)者宣傳了《食品安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》及其《實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)；另一方面，推進(jìn)了保健食品、化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)健全和落實(shí)各項(xiàng)管理制度；提升了企業(yè)的管理水平，幫助其進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)；保證了?；a(chǎn)品市場(chǎng)的健康發(fā)展。
四、存在問題
(一)由于我縣情況特殊，保健食品、化妝品經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量多、分布廣，尤其是化妝品經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模小，數(shù)量多，從業(yè)人員流動(dòng)性大，總體素質(zhì)偏低，不穩(wěn)定、易轉(zhuǎn)產(chǎn)，給我們監(jiān)督執(zhí)法造成一定困難。
(二)執(zhí)法人員少，對(duì)保健品、化妝品各項(xiàng)法律法規(guī)了解不夠，致使檢查工作不能順利的開展。
(三)現(xiàn)有配套法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定滯后，致使對(duì)存在問題的保健品、化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)不能有效的打擊。
(四)保化產(chǎn)品市場(chǎng)退化，標(biāo)簽、說明書不符合規(guī)定，有虛假夸大功效、宣傳有診療功能等，部分產(chǎn)品無批號(hào)或標(biāo)注虛假的標(biāo)識(shí)，使用偽造或盜用的批準(zhǔn)文號(hào)。
五、工作建議
由于食品、藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管力量有限，加之，機(jī)構(gòu)改革剛剛完成到位，宣傳力度不夠，根據(jù)我縣實(shí)際，建議如下：
(一)上級(jí)部門盡快出臺(tái)保健食品、化妝品相關(guān)法律、法規(guī)以便于更有效的開展監(jiān)督執(zhí)法工作。(二)上級(jí)部門多組織執(zhí)法人員進(jìn)行保健品、化妝品相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，使執(zhí)法人員的執(zhí)法水平能很快的提升。
(三)對(duì)有問題的產(chǎn)品及時(shí)發(fā)現(xiàn)并向社會(huì)通報(bào)，建立完善的產(chǎn)品召回制度及問責(zé)制度。
六、2012年工作重點(diǎn)
以“建立體系，抓好源頭，規(guī)范市場(chǎng)，提高能力”為主線，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，積極探索長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，不斷提升保障水平，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(一)繼續(xù)在全縣范圍內(nèi)開展保健品、化妝品市場(chǎng)專項(xiàng)調(diào)研建立相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管檔案，使全縣所有經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入我局的監(jiān)管范圍內(nèi)。
(二)強(qiáng)化日常監(jiān)管。按照省局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品化妝品監(jiān)管工作的通知》要求，對(duì)各保健食品、化妝品專營(yíng)店、兼營(yíng)店，美容美發(fā)店等單位進(jìn)行“格式化”監(jiān)管。
(三)配合市局“剿患行動(dòng)”，集中組織專項(xiàng)整治。著力整頓美容美發(fā)機(jī)構(gòu)化妝品無批準(zhǔn)文號(hào)（或無備案號(hào)）、購(gòu)進(jìn)渠道混亂、標(biāo)簽說明書不符合規(guī)定等違法行為。同時(shí)，依據(jù)“一規(guī)定兩辦法”（即：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《山西省保健食品非法添加行為管理辦法》、《山西省保健食品違規(guī)宣傳行為管理辦法》），嚴(yán)查重處保健食品化妝品違法違規(guī)行為。采取發(fā)布消費(fèi)警示、張貼監(jiān)管公告、新聞媒體曝光等多種形式，凈化?；肥袌?chǎng)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
(四)對(duì)重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的違法行為按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)厲查處。
二○一二年三月
第三篇：2011年保健食品化妝品監(jiān)管工作總結(jié)
重慶市食品藥品監(jiān)督管理局墊江縣分局 二○一一年保健食品化妝品監(jiān)管工作總結(jié)
重慶市食品藥品監(jiān)管理局：
我局自2011年元月接管餐飲服務(wù)保健食品化妝品監(jiān)管工作以來，我們緊緊圍繞保健食品化妝品監(jiān)管工作目標(biāo)和市局相關(guān)文件要求，克服了人員少、底子弱、裝備差、壓力大，工作量大、面廣、事多等重重困難，有條不紊的開展和推進(jìn)保健食品和化妝品監(jiān)管工作。現(xiàn)將我局保健食品化妝品監(jiān)管工作情況報(bào)告如下：
一、總體工作情況
1、組織開展保健食品化妝監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。為能迅速轉(zhuǎn)換工作角色，適應(yīng)工作需要，快速掌握新法律、新規(guī)范、新的監(jiān)管模式，盡快投入工作。我們采取集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)和自學(xué)相結(jié)合的方法，對(duì)涉及保健食品、化妝品安全監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使監(jiān)管人員在工作中做到心中有數(shù)，辦事有尺，處事有度，做到有章可循、有制可約。同時(shí)組織開展了對(duì)市局下發(fā)的相關(guān)文件、規(guī)章、制度進(jìn)行學(xué)習(xí)、貫徹和領(lǐng)會(huì)。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步的提高了全所監(jiān)督員的政治、思想覺悟和整體素質(zhì)。
2、建立相關(guān)監(jiān)管工作制度。為使各項(xiàng)工作盡快走向正規(guī)，依照職責(zé)，建立和完善了保健食品化妝品監(jiān)督所工作規(guī)則、辦案流程、舉報(bào)處理規(guī)定、行政許可審批制度、許可審批流程等 10 項(xiàng)工作制度。
3、建立保健食品安全監(jiān)管服務(wù)對(duì)象基本信息檔案。為能快速穩(wěn)妥的推進(jìn)保健食品、化妝品安全監(jiān)管工作，科學(xué)制定監(jiān)管計(jì)劃，合理優(yōu)化監(jiān)管資源，全面掌握監(jiān)管服務(wù)對(duì)象的分布、基本信息數(shù)據(jù)等，確保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)分布及信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性，我局于 5 月 組織人員對(duì)全縣所有的保健食品化妝品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了一次全面的摸底調(diào)查，將監(jiān)管服務(wù)對(duì)象的基本信息檔案全面梳理和分類匯總。目前，全縣累計(jì)有保健食品經(jīng)營(yíng)單位 424家，其中：縣城145 家，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 279 家?；瘖y品經(jīng)營(yíng)單位22家。
4、保健食品經(jīng)營(yíng)條件審查有序開展，準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步提高。我們依照市局對(duì)保健食品經(jīng)營(yíng)條件審查的相關(guān)規(guī)定，對(duì)全縣保健食品經(jīng)營(yíng)條件再將進(jìn)行了審查，對(duì)審查合格的發(fā)放了《保健食品經(jīng)營(yíng)條件審查意見書》286份。
5、保健食品化妝品監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
（1）開展保健食品專項(xiàng)整治。為進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，大力整頓保健食品市場(chǎng)秩序，按照市局的統(tǒng)一部署，在轄區(qū)內(nèi)認(rèn)真組織開展保健食品安全專項(xiàng)整治，共計(jì)檢查保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè) 424 家，批發(fā)企業(yè)12 家，檢查保健食品品種66 個(gè)，下達(dá)意見書126 份。抽取保健食品樣品15個(gè)批次，已送重慶市藥檢所檢驗(yàn)。全年共計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員665人次，執(zhí)法車68臺(tái)次。
（2）開展化妝品專項(xiàng)整治。今年8月開始，我們轄區(qū)內(nèi)22家化妝品經(jīng)營(yíng)單位所銷售的化妝品進(jìn)行了監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查了各經(jīng)營(yíng)單位所銷售的化妝品產(chǎn)品的合法性；化妝品標(biāo)識(shí)標(biāo)簽是否符合要求；是否建立進(jìn)查驗(yàn)制度、索證索票制度及進(jìn)貨臺(tái)帳；化妝品是否在使用有效期內(nèi)；化妝品的儲(chǔ)存條件是否與標(biāo)簽所標(biāo)示的條件相一致；國(guó)產(chǎn)特殊用途化妝品、進(jìn)口化妝品的批準(zhǔn)文號(hào)或備案號(hào)是否真實(shí)、有效；產(chǎn)品宣傳、店內(nèi)宣傳是否存在虛假、宣稱預(yù)防、治療疾病功能等違規(guī)行為；是否有自制化妝品行為。
化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)督檢查過程中，共出動(dòng)執(zhí)法人員128人次，車輛12臺(tái)次，檢查化妝品經(jīng)營(yíng)單位48家，檢查化妝品種數(shù)265種；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的化妝品違法經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了行政處罰，其中：當(dāng)場(chǎng)行政處罰1件，罰款600元；立案調(diào)查1件，目前正在調(diào)查之中。
二、目前存在問題
1、監(jiān)督執(zhí)法人力資源緊缺，與監(jiān)管服務(wù)對(duì)象及監(jiān)管任務(wù)遠(yuǎn)不相適應(yīng)，以致監(jiān)管工作顧此失彼，疲于應(yīng)付，難以做到全面系統(tǒng)的監(jiān)管。
2、經(jīng)費(fèi)短缺及監(jiān)督執(zhí)法裝備匱乏，與現(xiàn)有的監(jiān)管要求不相適應(yīng)，監(jiān) 管效率低下。
3、業(yè)務(wù)水平有待提高，以適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變；
4、因現(xiàn)有配套法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定滯后以致有些工作無法開展，如：涉及保健食品、化妝品安全監(jiān)管的相關(guān)配套法律法規(guī)。
三、下一步打算
1、完善和健全監(jiān)督機(jī)制，做到現(xiàn)有監(jiān)管資源利用效率的最大化。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品、化妝品的監(jiān)管。持續(xù)開展保健食品、打擊非法添加食品添加劑和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，著力提高監(jiān)督員的業(yè)務(wù)水平。
4、加大對(duì)違法行為的監(jiān)督檢查力度和處罰力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為
5、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳報(bào)道，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)食品藥品安全的知曉、認(rèn)同和關(guān)注。
二○一一年十一月二十一日
第四篇：2012保健食品化妝品監(jiān)管工作思路
2012年保健食品化妝品監(jiān)管工作思路
2012年，是我市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整到位，市、縣（市、區(qū)）二級(jí)全面履行保健食品化妝品監(jiān)管職能的第一年，面臨著自身隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)管任務(wù)平穩(wěn)接手的繁重任務(wù)。保健食品化妝品監(jiān)管作為一項(xiàng)全新的職能，全市監(jiān)管工作將按照局黨委提出的“盡快適應(yīng)，進(jìn)入角色”的要求，以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，確保新職能盡快履行到位為目標(biāo)，圍繞“基礎(chǔ)工作做到位，日常監(jiān)管定好位，專項(xiàng)整治抓到位，行政許可履好職，服務(wù)工作盡心做”的工作重心，著力加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)管隊(duì)伍培訓(xùn)，深入開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)日常監(jiān)管，努力構(gòu)建我市?；a(chǎn)品安全監(jiān)管新體制、新機(jī)制，保障公眾食品安全。
一、基礎(chǔ)工作做到位。
1.摸清保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)基本情況。圍繞“依法監(jiān)管保平安，科學(xué)監(jiān)管促發(fā)展”確定調(diào)研課題，基本摸清全市保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)的基本情況（包括持證情況、品種數(shù)量、經(jīng)營(yíng)形勢(shì)等），建立起保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)的電子化監(jiān)管檔案。
2.初步摸清保健食品化妝品經(jīng)營(yíng)單位基本情況。要積極和工商等相關(guān)部門聯(lián)系，摸清目前保健食品化妝品經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)狀，特別是市級(jí)經(jīng)銷商、經(jīng)營(yíng)模式等情況。
3.逐步了解掌握我市保健食品化妝品流通使用環(huán)節(jié)情況。要結(jié)合2011年底市區(qū)保健食品化妝品評(píng)價(jià)性抽檢工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)各部門歷年來監(jiān)督抽檢的情況，并進(jìn)一
步開展有針對(duì)性的抽檢，全面了解我市保健食品化妝品產(chǎn)品整體質(zhì)量狀況。
4.加強(qiáng)全市保健食品化妝品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。不斷努力，促使各縣（市、區(qū)）落實(shí)?；O(jiān)管專職人員，并在機(jī)構(gòu)改革到位后，對(duì)承擔(dān)?；a(chǎn)品監(jiān)管人員組織開展專題培訓(xùn)，不僅學(xué)習(xí)保健食品化妝品基礎(chǔ)知識(shí)、法律法規(guī)等理論知識(shí)，更要深入相對(duì)比較規(guī)范的企業(yè)，進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)。加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，組織監(jiān)管人員赴省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)保健食品化妝品監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。
二、日常監(jiān)管定好位。
1.保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)要重點(diǎn)監(jiān)管。要改變檢查重資料、輕現(xiàn)場(chǎng)的做法，深入企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，檢查企業(yè)的持證情況、原料管理、生產(chǎn)過程、人員管理、產(chǎn)品檢驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)管理以及產(chǎn)品備案等情況，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》和《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》，自覺把好質(zhì)量安全生產(chǎn)關(guān)。要重點(diǎn)加強(qiáng)保健食品化妝品原料監(jiān)督管理。檢查保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)有無與原料供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，明確質(zhì)量責(zé)任；采購(gòu)合同中有無包括原料質(zhì)量控制要求和質(zhì)量指標(biāo)、檢驗(yàn)方法等質(zhì)量責(zé)任方面的內(nèi)容；有無對(duì)原料供應(yīng)商進(jìn)行審查，并建立審查檔案，做好審查記錄；有無建立健全檢驗(yàn)制度，強(qiáng)化原料進(jìn)廠檢驗(yàn)，并將檢驗(yàn)報(bào)告留檔備查；有無建立健全原料采購(gòu)檔案，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度，確保使用原料來源可追溯；委托生產(chǎn)的，委托方和被委托方有沒有簽訂合同，有無明確被委托方對(duì)生產(chǎn)使用的原料嚴(yán)格把關(guān)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
2.違法保健食品廣告監(jiān)測(cè)要常態(tài)監(jiān)管。要總結(jié)幾年來我市保健食品違法廣告監(jiān)測(cè)工作情況，探索建立保健食品違法廣告監(jiān)管制度，包括證據(jù)保存、違法行為處理等制度，形成保健食品違法廣告監(jiān)管常態(tài)化、程序化。
3.繼續(xù)開展?；a(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。要對(duì)地產(chǎn)品和外地產(chǎn)品分別開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，特別是輔助降血糖類、調(diào)節(jié)血壓類、調(diào)節(jié)血脂類等保健食品添加藥物情況、育發(fā)、染發(fā)、祛斑類化妝品添加藥物和重金屬超標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)測(cè)。
4.保健食品化妝品經(jīng)營(yíng)單位要逐步監(jiān)管。針對(duì)保健食品化妝品經(jīng)營(yíng)使用單位量大面廣，且目前尚無行政許可要求、本底資料掌握較難的現(xiàn)狀，要學(xué)習(xí)杭州等地監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，以產(chǎn)品抽檢為主要手段，以處理舉報(bào)投訴為主要內(nèi)容開展監(jiān)管。并嘗試以藥店、專賣店、總經(jīng)銷店、規(guī)模型美容美發(fā)店為主要對(duì)象、以講座式促銷的產(chǎn)品、廣告產(chǎn)品群眾反映比較強(qiáng)烈為主要產(chǎn)品，探索開展日常性監(jiān)管。
三、專項(xiàng)整治抓到位。
1.認(rèn)真完成上下聯(lián)動(dòng)的專項(xiàng)整治。按照國(guó)家局、省局部署的任務(wù)，嚴(yán)厲打擊保健食品違法違規(guī)聲稱具有功能的、非法添加和濫用食品添加劑的產(chǎn)品專項(xiàng)整治，重點(diǎn)加強(qiáng)安全隱患較高產(chǎn)品、產(chǎn)品原料、委托加工行為檢查，尤其要加強(qiáng)價(jià)格昂貴、產(chǎn)品有限、動(dòng)植物提取物、標(biāo)示進(jìn)口原料、缺乏特征性指控指標(biāo)等保健食品生產(chǎn)原料的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法添加、假冒偽劣及不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、未經(jīng)許可生產(chǎn)保健食品化妝
品行為。要加大督查、督導(dǎo)工作力度，推進(jìn)各項(xiàng)專項(xiàng)檢查工作深入扎實(shí)開展，確保取得實(shí)效。
2.組織開展針對(duì)性的專項(xiàng)整治。針對(duì)春節(jié)、五一、十一等傳統(tǒng)節(jié)日開展保健食品專項(xiàng)整治，特別是存在夸大宣傳等產(chǎn)品；要針對(duì)“三八”、“六一”等節(jié)日，開展特殊人群使用的化妝品專項(xiàng)檢查。
四、行政許可履好職。
1.落實(shí)保健食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可制度。要按照省局
《保健食品生產(chǎn)企業(yè)許可管理辦法》的要求，做好市級(jí)受理點(diǎn)相關(guān)工作，認(rèn)真受理保健食品生產(chǎn)企業(yè)資料，按照《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》的要求，按程序、按時(shí)序嚴(yán)格組織保健食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)審核工作。要認(rèn)真組織人員開展保健食品新注冊(cè)產(chǎn)品試制樣品生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)核查。
2.做好保健食品清理?yè)Q證工作。待《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，按照上級(jí)監(jiān)管部門的要求，認(rèn)真做好保健食品的清理和換證相關(guān)工作；建立全面準(zhǔn)確的保健食品批準(zhǔn)文號(hào)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成包括配方、工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、說明書等內(nèi)容的品種檔案，為實(shí)施科學(xué)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供可靠依據(jù)。
3.落實(shí)化妝品許可管理制度。要按照省局《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可管理辦法》的要求，做好市級(jí)受理點(diǎn)相關(guān)工作，按照《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》要求，做好化妝品生產(chǎn)企業(yè)新建、改建和擴(kuò)建的現(xiàn)場(chǎng)審核，規(guī)范我市化妝品生產(chǎn)企業(yè)
衛(wèi)生許可的申請(qǐng)受理、審查審批、復(fù)核審查等工作。做好特殊用途化妝品審批生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)審核和產(chǎn)品抽樣等工作。
五、服務(wù)工作盡心做。
1.熱心為企業(yè)排憂解難。當(dāng)前，保健食品化妝品產(chǎn)業(yè)正處于不斷發(fā)展的階段，各行業(yè)試圖進(jìn)入保化產(chǎn)業(yè)的越來越多，要深刻理解掌握保健食品化妝品生產(chǎn)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)品批準(zhǔn)程序及要求，熱心解答企業(yè)各種咨詢，并積極為企業(yè)牽線搭橋，使各新建企業(yè)能夠高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的進(jìn)入保化產(chǎn)業(yè)，為我市保化產(chǎn)業(yè)帶來新的生機(jī)。
2.開展?；R(shí)宣傳工作。結(jié)合《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，做好條例的宣貫、報(bào)道、培訓(xùn)工作。充分利用廣播、電視、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體，開展保健食品、化妝品購(gòu)買、使用等知識(shí)宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)合理的消費(fèi)。
3.組織保健生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)工作。要從理論和實(shí)踐雙管齊下的辦法，適時(shí)舉辦有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)管理人員等參加的法律法規(guī)知識(shí)講座和培訓(xùn)班，并組織生產(chǎn)行為管理相對(duì)薄弱的企業(yè)，深入到管理相對(duì)規(guī)范的生產(chǎn)企業(yè)車間，學(xué)習(xí)規(guī)范管理行為，從整體上提升全市?；a(chǎn)企業(yè)水平，提高保健食品化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的誠(chéng)信守法意識(shí)；要開展全市保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)，提高檢驗(yàn)人員水平。
第五篇：保健食品、化妝品案例(轉(zhuǎn))
保健食品、化妝品案例（轉(zhuǎn)）
案例一：生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)在保健食品中添加藥品案
對(duì)于此類案件，《食品安全法》第五十條明確規(guī)定了“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品不得添加藥品”，因此執(zhí)法人員一旦發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)在保健食品中添加了藥品，其行為就違反了該條規(guī)定，可依據(jù)《食品安全法》第八十六條第（四）項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行處罰，證據(jù)確鑿，無可爭(zhēng)議。
此類案件，表面上看來案情一般比較簡(jiǎn)單，違法事實(shí)也很好確定。然而，值得執(zhí)法人員注意的是，這里的“添加”行為如何定性，是當(dāng)事人故意添加的，還是無意被添加的？
對(duì)于在食品生產(chǎn)中故意添加藥品的行為，應(yīng)堅(jiān)決依法嚴(yán)厲查處。而對(duì)于客觀上無意添加的，筆者認(rèn)為，則要根據(jù)具體案情具體分析，因?yàn)檫@其中涉及多方面的因素，如無意添加的法律責(zé)任如何認(rèn)定？是原料中被添加還是包裝材料中本身含有等因素。筆者認(rèn)為，只要對(duì)人體健康會(huì)產(chǎn)生危害，如保健食品中被檢出的化學(xué)物質(zhì)是《藥典》有記載的藥品或國(guó)家已明令禁止使用的藥品原料又或國(guó)際社會(huì)已確認(rèn)存在嚴(yán)重毒副作用的食品或藥品原料，一定要采取相應(yīng)的行政控制措施，且立即向國(guó)家主管部門報(bào)告，要求更改此類保健食品配方或生產(chǎn)工藝。
案例二： 經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售的保健食品經(jīng)檢驗(yàn)含有藥物成分案
當(dāng)前，市場(chǎng)上存在不少產(chǎn)品宣稱能治療疾病和提高性功能等的保健食品，這些保健食品的保健功能多數(shù)為調(diào)節(jié)血糖類、抗疲勞類、減肥類、調(diào)節(jié)血脂類、調(diào)節(jié)血壓類，而其中不少保健食品都會(huì)添加藥品以求達(dá)到其廣告夸大宣傳的功效，提高其銷售量。
對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在保健食品中添加藥品的違法行為，《食品安全法》第五十條和第八十六條已有明確規(guī)定。然而對(duì)于經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售的保健食品經(jīng)檢驗(yàn)含有藥物成分這一情形，《食品安全法》卻沒有明確的規(guī)定，從而引發(fā)兩種不同的觀點(diǎn)：
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，沒有法律依據(jù)則不予查處。部分執(zhí)法人員認(rèn)為，《食品安全法》第五十條雖然明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品不得添加藥品”，但在《食品安全法》第九章法律責(zé)任中只對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品中添加藥品的行為作出了處罰規(guī)定，并沒有對(duì)銷售添加藥品的保健食品行為作出明文規(guī)定，按照法無明文規(guī)定不處罰的精神，對(duì)于銷售的保健食品經(jīng)檢驗(yàn)含有藥物成分的案件，沒有法律依據(jù)查處，建議將有關(guān)情況上報(bào)上級(jí)部門裁定后再進(jìn)行處理。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，保健食品中非法添加藥品的行為影響惡劣，必須嚴(yán)厲查處。部分執(zhí)法人員認(rèn)為，非法添加的保健食品嚴(yán)重危害人民群眾的生命安全，必須窮盡法律手段予以查處。
筆者贊同后一種觀點(diǎn)，但在窮盡法律手段進(jìn)行查處時(shí)，實(shí)踐中還存在以下三種處理意見：
一是依據(jù)《食品安全法》進(jìn)行查處?！妒称钒踩ā返诙藯l規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的情況，其中第（一）項(xiàng)規(guī)定，“用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品”。部分執(zhí)法人員認(rèn)為，《食
品安全法》第二十八條第（一）項(xiàng)規(guī)定中提到三個(gè)概念“用非食品原料生產(chǎn)的食品”、“添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)”、“添加其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品”均可用于非法添加藥物成分的保健食品案件中，對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售的保健食品經(jīng)檢驗(yàn)含有藥物成分的案件進(jìn)行定性時(shí)，案由應(yīng)定性為“經(jīng)營(yíng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的保健食品”，然后再根據(jù)《食品安全法》第八十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行處罰。
二是依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）進(jìn)行查處。《特別規(guī)定》第九條規(guī)定“生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費(fèi)者停止使用，主動(dòng)召回產(chǎn)品，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報(bào)告；銷售者應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該產(chǎn)品。銷售者發(fā)現(xiàn)其銷售的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該產(chǎn)品，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報(bào)告”。部分執(zhí)法人員認(rèn)為，對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售的保健食品經(jīng)檢驗(yàn)含有藥物成分的案件，可依據(jù)《特別規(guī)定》要求企業(yè)主動(dòng)停止銷售，上報(bào)相關(guān)情況，并主動(dòng)上交非法添加的保健食品，如生產(chǎn)企業(yè)和銷售者不履行規(guī)定義務(wù)的，可依據(jù)《特別規(guī)定》第九條對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、銷售者進(jìn)行處罰。
三是依據(jù)《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》（以下簡(jiǎn)稱《廣東省打假條例》）或《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒、偽劣商品違法行為條例》（以下簡(jiǎn)稱《深圳特區(qū)打假條例》）進(jìn)行查處。部分執(zhí)法人員認(rèn)為，可依據(jù)《廣東省打假條例》第七條第（六）項(xiàng)“不符合執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的”和《深圳特區(qū)打假條例》第三條第（一）項(xiàng)“摻雜、摻假、以假充真、以次充好，以不合格商品冒充合格商品的”或第（二）項(xiàng)“不符合有關(guān)保障人體健康、人身或財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)，或者存在危及人體健康、人身或財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)的”規(guī)定，將經(jīng)檢驗(yàn)含有藥物成分的保健食品定性為假冒偽劣商品，對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售的保健食品經(jīng)檢驗(yàn)含有藥物成分的這類案件，可依據(jù)《廣東省打假條例》或《深圳特區(qū)打假條例》規(guī)定的相應(yīng)罰則進(jìn)行查處。但由于法律效力的原因，此類查處辦法只適用于廣東省和深圳市范圍內(nèi)。
案例三：普通食品宣傳保健功能案?
在處理此類案件時(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
一是法律對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的食品標(biāo)簽、說明書含有虛假、夸大內(nèi)容和涉及疾病預(yù)防、治療功能的情形應(yīng)區(qū)別對(duì)待?！妒称钒踩ā返谒氖藯l規(guī)定：“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假、夸大內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能?！比欢妒称钒踩ā吩凇胺韶?zé)任”一章中對(duì)上述兩種違法情形做了區(qū)別對(duì)待。對(duì)于食品的標(biāo)簽、說明書含有虛假、夸大內(nèi)容的，筆者認(rèn)為，涉案企業(yè)違反了《食品安全法》第四十八條“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能”的規(guī)定，應(yīng)根據(jù)《食品安全法》第八十六條第（二）項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑”的規(guī)定進(jìn)行處罰。而對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品標(biāo)簽、說明書涉及疾病預(yù)防、治療功能的，筆者認(rèn)為，涉案企業(yè)同樣違反《食品安全法》第四十八條的規(guī)定，然而卻不能適用《食品安全法》第八十六條規(guī)定進(jìn)行處罰，而是應(yīng)適用《食品安全法》第八十七條第（六）項(xiàng)“生產(chǎn)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書涉及疾病預(yù)防、治療功能”規(guī)定進(jìn)行處罰。
二是普通食品宣傳保健功能的形式要分清。目前，市場(chǎng)上和各類媒體宣傳中的不少食品包裝、說明書、廣告中印有宣傳療效的字樣，一些產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者還采取集會(huì)、健康講座、發(fā)放宣傳資料等方式，大肆宣傳或暗示產(chǎn)品的療效，引誘群眾上當(dāng)購(gòu)買。對(duì)于此種情況，筆者認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)其具體宣傳形式分類處理：
第一，產(chǎn)品的外包裝、標(biāo)簽及說明書上直接印有明顯宣傳保健功能的字樣，由于產(chǎn)品外包裝、標(biāo)簽及說明書與該產(chǎn)品已成為商品不可分割的一體，對(duì)購(gòu)買者的迷惑與欺騙性很大，應(yīng)按《食品安全法》相關(guān)規(guī)定處理。如果產(chǎn)品的外包裝、標(biāo)簽及說明書上并未直接宣傳其保健功能，但卻又明顯地影射了保健功能，此時(shí)就要判斷該產(chǎn)品是否具有保健食品的特征?！妒称钒踩ā返谖迨粭l明確規(guī)定了保健食品的定義，是指表明聲稱具有特定保健功能的食品。據(jù)此若能判斷其有保健食品的特征則可按《食品安全法》相關(guān)規(guī)定處理。
第二，對(duì)于以集會(huì)、健康講座等形式現(xiàn)場(chǎng)散發(fā)宣傳資料宣稱產(chǎn)品具有保健功能的，應(yīng)視同該宣傳資料與產(chǎn)品為不可分割的一體，是對(duì)產(chǎn)品說明的一種補(bǔ)充和細(xì)化，則可按《食品安全法》相關(guān)規(guī)定處理。而利用產(chǎn)品推廣會(huì)、信息發(fā)布會(huì)、媒體廣告以及健康節(jié)目與講座等形式宣傳產(chǎn)品具有保健功能的，則應(yīng)按違法廣告移交工商行政部門依據(jù)《廣告法》進(jìn)行處理。
化妝品案例
案例一：進(jìn)口（銷售）未經(jīng)批準(zhǔn)或者檢驗(yàn)的進(jìn)口化妝品案
某化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)涉嫌經(jīng)營(yíng)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口的化妝品一案，經(jīng)查，涉案企業(yè)無法提供涉案化妝品的《進(jìn)口化妝品衛(wèi)生許可批件》。隨后，執(zhí)法人員向國(guó)家衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心核查，經(jīng)確定，涉案產(chǎn)品確實(shí)沒有經(jīng)過批準(zhǔn)進(jìn)口，涉案企業(yè)違反了《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十六條規(guī)定，于是，執(zhí)法人員根據(jù)該條規(guī)定即“進(jìn)口或銷售未經(jīng)批準(zhǔn)或者檢驗(yàn)的進(jìn)口化妝品的，沒收產(chǎn)品及違法所得，并且可以處違法所得3到5倍的罰款”對(duì)當(dāng)事人作出了相關(guān)處罰。
此類案件違法事實(shí)比較清楚，但在判斷是否為未經(jīng)批準(zhǔn)或者檢驗(yàn)的進(jìn)口化妝品時(shí)有兩個(gè)問題需要注意：其一，經(jīng)營(yíng)有中文標(biāo)識(shí)的進(jìn)口化妝品，但其標(biāo)識(shí)內(nèi)容與《進(jìn)口化妝品標(biāo)簽審核證書》所附標(biāo)簽樣本不一致，筆者認(rèn)為此種情形應(yīng)屬于《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第十三條第（三）項(xiàng)的情形，根據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十八條及其《實(shí)施細(xì)則》第四十五條規(guī)定，處以警告，責(zé)令限期改正；其二，經(jīng)營(yíng)有中文標(biāo)識(shí)的進(jìn)口化妝品，但其標(biāo)示的進(jìn)口化妝品批準(zhǔn)文號(hào)與實(shí)際產(chǎn)品不符，此類化妝品則應(yīng)按《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十六條規(guī)定進(jìn)行處罰。
案例二：生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)不符合《化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》化妝品案
根據(jù)群眾舉報(bào)，某化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)涉嫌經(jīng)營(yíng)不符合國(guó)家《化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的化妝品，經(jīng)監(jiān)督抽樣結(jié)果顯示，涉案化妝品重金屬含量不符合規(guī)定，涉案企業(yè)違反了《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十七條規(guī)定，執(zhí)法人員根據(jù)該條規(guī)定即“生產(chǎn)或銷售不符合國(guó)家《化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的化妝品的，沒收產(chǎn)品及違法所得，并且可以處違法所得3到5倍的罰款” 對(duì)當(dāng)事人作出了相關(guān)處罰。
此類案件主要是美白、祛斑類化妝品經(jīng)檢驗(yàn)重金屬（鉛、砷、汞、氰、錕）含量超標(biāo)，通常情況下，違法事實(shí)很清楚，法律也有明確規(guī)定，直接根據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十七條規(guī)定作出行政處罰即可。
相關(guān)問題討論：
涉案化妝品是根據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的，監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)結(jié)果與其企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不符，涉案企業(yè)在接到檢驗(yàn)報(bào)告后提出異議，要求復(fù)檢，并提供另一份修改過的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未按照規(guī)定到質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行備案）。根據(jù)新提供的標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)結(jié)果卻符合新修改的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，行政執(zhí)法部門該如何處理？
筆者認(rèn)為，此案關(guān)鍵在于涉案產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未按規(guī)定到質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行備案，而企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)不一樣，具有特殊性及特定性，只針對(duì)該企業(yè)具體產(chǎn)品，并完全由企業(yè)提出；因此該案應(yīng)先讓企業(yè)到質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案，再對(duì)其所生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽樣，根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果依法處理。
而有人認(rèn)為還可根據(jù)《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》第八條第一項(xiàng)“無執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者無標(biāo)明執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)的”或者《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒、偽劣商品違法行為條例》第三條第（二）項(xiàng)“不符合有關(guān)保障人體健康、人身或財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)，或者存在危及人體健康、人身或財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)的”規(guī)定，認(rèn)定涉案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未按照規(guī)定進(jìn)行備案，應(yīng)視為沒有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，按假冒偽劣商品查處。但筆者認(rèn)為這兩條規(guī)定在具體應(yīng)用中存在不好定性的問題，可操作性不是很強(qiáng)。
案例三：擅自更改化妝品生產(chǎn)日期案
某企業(yè)委托一合法化妝品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)一批化妝品，后在銷售過程中因某些原因被代銷的藥店退回，于是該企業(yè)就更改化妝品生產(chǎn)日期重新配送到藥店代銷，而該批化妝品經(jīng)檢驗(yàn)結(jié)果符合相關(guān)規(guī)定。該案在定性問題上，目前有兩種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，按某企業(yè)未取得《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》生產(chǎn)化妝品，違反了《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第五條第三款“
未取得《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的單位，不得從事化妝品生產(chǎn)”的規(guī)定，應(yīng)根據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十四條規(guī)定進(jìn)行處罰。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，按假冒偽劣商品進(jìn)行查處，依據(jù)是《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》第八條第（四）項(xiàng)規(guī)定，“限期使用的商品未標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，或者偽造、篡改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的”，視為假冒偽劣商品。
筆者贊同第一種觀點(diǎn)。但要將這類化妝品定性為未取得《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》生產(chǎn)的化妝品，執(zhí)法人員就應(yīng)當(dāng)明確此類案件辦理的關(guān)鍵，即如何確定當(dāng)事人的違法事實(shí)，也就是如何確定當(dāng)事人確實(shí)擅自篡改了化妝品生產(chǎn)日期。在此，筆者認(rèn)為執(zhí)法人員收集證據(jù)時(shí)需要注意兩點(diǎn)：一是日期被當(dāng)事人機(jī)械地篡改時(shí)證據(jù)的收集。此類案件則要注意涉嫌被篡改的化妝品所標(biāo)示生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或生產(chǎn)批號(hào)與限用日期之間的合理邏輯關(guān)系，筆者在辦案過程中曾發(fā)現(xiàn)，有些化妝品只是被機(jī)械地篡改了生產(chǎn)日期或保質(zhì)期。這類案件很容易找到相關(guān)證據(jù)，因?yàn)榛瘖y品的有效期一般為2年，通過計(jì)算，就會(huì)發(fā)現(xiàn)明顯的邏輯錯(cuò)誤。二是日期系當(dāng)事人偽造時(shí)證據(jù)的收集。此類案件由于化妝品所標(biāo)示生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或生產(chǎn)批號(hào)與限用日期完全是偽造的，因此，要做到證據(jù)確鑿，必須與化妝品生產(chǎn)廠家聯(lián)系進(jìn)行確認(rèn)，才能發(fā)現(xiàn)其偽造的違法事實(shí)。
案例四：普通化妝品宣稱特殊用途化妝品功效案
稽查人員接到職業(yè)打假人舉報(bào)稱，某牌中藥養(yǎng)發(fā)洗發(fā)露的標(biāo)簽說明書中宣稱“營(yíng)養(yǎng)頭發(fā)、防脫、防止掉發(fā)”等特殊用途化妝品功效說明，認(rèn)為該產(chǎn)品屬于未取得特殊用途化妝品批準(zhǔn)文號(hào)虛假宣傳，違反了《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》規(guī)定，要求監(jiān)管部門依法查處。但由于現(xiàn)有的化妝品監(jiān)管法規(guī)并沒有明確規(guī)定宣稱具有“營(yíng)養(yǎng)頭發(fā)、防脫、防止掉發(fā)”功效的化妝品就是特殊用途化妝品，因而是否按照未經(jīng)批準(zhǔn)的特殊用途化妝品查處無法律依據(jù)。
對(duì)于此類案件，筆者發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上普遍存在上述舉報(bào)情況，有的產(chǎn)品標(biāo)簽說明書上還宣稱有“牢固發(fā)根、防止脫發(fā)、深層護(hù)理秀發(fā)”、“有效隔離UVA、UVB，對(duì)皮膚的損傷”、“令色素加快淡褪剝落、肌膚瞬間亮白晶瑩，使暗淡發(fā)黃的膚色逐漸消退，滋養(yǎng)修護(hù)曬后干燥、發(fā)紅、不適”等功效用語?？梢?，這類化妝品在市場(chǎng)上非常多，面對(duì)消費(fèi)者的舉報(bào)和嚴(yán)重滯后的化妝品法律法規(guī)，執(zhí)法人員該如何處理呢？
筆者認(rèn)為，此類案件有兩種處理方式：其一，對(duì)于法律法規(guī)有明文規(guī)定的，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處理?！痘瘖y品衛(wèi)生監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則》第五十六條規(guī)定了特殊用途化妝品的含義，如關(guān)于育發(fā)化妝品的定義，該《實(shí)施細(xì)則》就明確規(guī)定是“有助于毛發(fā)生長(zhǎng)、減少脫發(fā)和斷發(fā)的化妝品”，對(duì)此，監(jiān)管人員應(yīng)對(duì)比已查處的化妝品標(biāo)簽說明書，是否標(biāo)識(shí)“有助于毛發(fā)生長(zhǎng)、減少脫發(fā)和斷發(fā)”的用語，如果有，對(duì)該化妝品的生產(chǎn)企業(yè)按照《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十五條規(guī)定進(jìn)行處理，對(duì)該化妝品的經(jīng)營(yíng)企業(yè)則應(yīng)按照該《條例》第十三條規(guī)定進(jìn)行處理。其二，對(duì)于法律法規(guī)沒有明文規(guī)定，則有兩種情形：一是對(duì)于由無證或非法企業(yè)生產(chǎn)的化妝品，查實(shí)屬于無證生產(chǎn)或者根本不存在該生產(chǎn)企業(yè)的，此類化妝品應(yīng)依據(jù)《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》的規(guī)定按假冒偽劣化妝品進(jìn)行查處。二是對(duì)于由合法化妝品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的化妝品，涉嫌宣傳特殊用途化妝品的案件，筆者認(rèn)為可依據(jù)“衛(wèi)生部法監(jiān)司關(guān)于育發(fā)化妝品監(jiān)管有關(guān)問題的通知（衛(wèi)法監(jiān)食便函［2003］127號(hào)）”第二條“普通化妝品的廣告、包裝等宣傳中出現(xiàn)類似特殊用途化妝品定義中功能范疇的描述，衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)及時(shí)對(duì)企業(yè)提出警告，并責(zé)令限期改進(jìn)”的規(guī)定，對(duì)于產(chǎn)品標(biāo)簽說明書中出現(xiàn)“類似”特殊用途化妝品定義中功能范疇的“描述”用語，則可對(duì)企業(yè)提出口頭或者書面警告，同時(shí)發(fā)出《責(zé)令改正通知書》，要求其立即暫停銷售產(chǎn)品，并將產(chǎn)品退回生產(chǎn)企業(yè)，待更換符合規(guī)定的標(biāo)簽、說明書后方可上架銷售。
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