第一篇：蘇大調研：讓留任村官基層干事有奔頭

蘇大調研：讓留任“村官”基層干事有奔頭

2007年，江蘇省啟動大學生“村官”工程，1011名優秀大學生通過層層選拔，最終成為了第一批省選大學生“村官”。如今，大學生“村官”3年服務期即滿，“外鄉人”是否變成了“村里人”、“帶頭人”？這批大學生“村官”是選擇留下還是離開？

2007年，江蘇省啟動大學生“村官”工程，1011名優秀大學生通過層層選拔，最終成為了第一批省選大學生“村官”。如今，大學生“村官”3年服務期即滿，“外鄉人”是否變成了“村里人”、“帶頭人”？這批大學生“村官”是選擇留下還是離開？

帶著這些問題，蘇州大學社會學院社會實踐團隊的師生近日深入江蘇省連云港市區及下轄4縣，進村入戶發放問卷，與大學生“村官”座談調研，了解大學生“村官”的思想動態和工作中的困難，編制了一份來自蘇北地區的大學生“村官”樣本分析。

1/3留任大學生“村官”愿扎根農村

大學生“村官”既不屬于公務員，也不是事業編制人員，其身份定位問題一直是大學生“村官”扎根基層的后顧之憂。在蘇大師生與大學生“村官”們的座談中，大學生“村官”們對自己今后的發展表示了種種擔憂，報考公務員是不少人服務期滿后的第一選擇。雖然國家的政策好，明確提出從基層公務員崗位中拿出一定比例的名額，定向招考大學生“村官”，但基層公務員崗位有限，通過定向招考、公開招考走上公務員崗位的大學生“村官”仍然是少數。

蘇大師生從連云港市委組織部了解到，該市2007屆省選大學生“村官”服務期滿的有177人，其中29人走上了公務員崗位，2人進入了事業編制，留任的有140人，還有幾人選擇了考研和自謀職業。留任的大學生“村官”中，47.16%的選擇在沒有考取公務員或事業單位的情況下，“暫時留任準備報考公務員、事業單位”；僅有34.66%的大學生“村官”選擇“繼續留任村干部，扎實工作干出實績”。

全程參與調研的蘇州大學社會學系副教授馬德峰表示，部分大學生“村官”沒有做好長期扎根基層的思想準備，甚至把農村當成了復習備考公務員的“自習教室”，看中的是國家給予大學生“村官”報考公務員的優惠政策，這就有悖于國家選聘大學生到村任職的初衷。

創業留人，資金和技術是個坎

各級政府及主管部門為了讓大學生“村官”在農村基層“干得好”，在創業貸款、技術培訓、政策扶持等方面給予了不遺余力的支持。連云港灌云縣就要求大學生“村官”人人都有創業項目，將其作為融入農村、拉近與群眾距離的重要手段。通過這些基層的實踐努力，也確實涌現出了不少大學生“村官”創業成功的典型。

張建明是蘇州大學政治與公共管理學院2008屆畢業生。現任職于贛榆縣柘汪鎮“村官”的他，在2009年創辦了蝦精加工廠，目前已經實現了毛收入近60萬元，用工26人，帶動村民年收入增加1萬元。張建明已經為自己的蝦精加工申請了專利，獲得了自主知識產權，“我的產品有望取代雞精，成為第三代調味制品”。

雖然創業的大學生“村官”不在少數，但最終成功甚至能夠實現富民目標的卻是少數，更多的人對創業的態度并不樂觀。蘇大的調查結果顯示，僅有9.66%的大學生“村官”在沒考上公務員或事業單位的情況下，會將自主創業作為自己未來的出路，但同樣面臨很多困難，其中“資金短缺，難以發展項目”和“實用技術缺乏，難以引進項目”排在前兩位。

張建明告訴記者，他的企業發展最大的問題還是資金。他通過自己籌集、貸款等方式已經投進了超過百萬元的資金，其間的運轉資金問題也給他帶來了不小壓力。宋莊鎮大學生“村官”李磊開辦的紙箱加工廠，投資超過了50萬元，遇到的問題與張建明相似。

與他們相比，選擇種植業和養殖業作為創業項目的大學生“村官”遇到的技術問題比較多。由于一次性資金投入規模較小，有不少大學生“村官”選擇了大棚種植，但到收獲季節，卻發現一起種植的老百姓都賺錢了，自己卻賠錢了。“有了技術指導和資金支持，不等于就會種了，別人教你和自己真正上手做是不一樣的。”在座談中，不少大學生“村官”都有過類似的感嘆。

“大學生‘村官’創業在項目選取上要有所創新，可以跳出本村，從外界引進一些新的項目。”馬德峰說，盲目跟風本村的傳統產業，大學生受能力和技術的限制，競爭力較弱，風險也比較大。“大學生‘村官’在遇到技術難題時，可以向自己的母校尋求幫助，用高校強大的科研力量支持自己的創業項目。”

“看到前途，我們就能安心留下來”

連云港組織部門的胡濱副處長表示，大學生“村官”在農村義務支教、走訪民眾、真心辦事，尤其是在輔助村支兩委工作中，體現了極大優勢。作為地方組織部門來說，也希望在實踐中培養基層工作骨干，留下一批愿意腳踏實地干工作的大學生“村官”作為鄉鎮后備干部。

據統計，連云港現有43名大學生“村官”兼任了村支部、村委會主要領導，5名大學生“村官”被提拔為副鄉、鎮長。“下半年將要推行的村黨組織‘公推直選’是健全大學生‘村官’工作機制的機遇。”胡濱介紹了地方組織部門下一步的工作設想。

大學生“村官”作為上級部門指派的“空降兵”入村工作，由于身份定位和工作職責不明晰，往往面臨著難以融入村支兩委工作的問題。“通過‘公推直選’走上村級黨組織領導崗位的大學生‘村官’，是全體黨員自己選出來的，自然能被大家認可。”胡濱解釋了“公推直選”的意義。

這一設想也得到了大學生“村官”的肯定，63.52%的人認為，“在組織上健全完善機制的情況下，愿意長期扎根農村”，67.85%的人則認為，“使干有實績的大學生‘村官’有明確的上升通道，能夠引導大學生‘村官’在基層干事創業”。

東海縣大學生“村官”蔡瑋在座談中表示，雖然大學生“村官”在“公推直選”中還會遇到種種問題和阻礙，但是“讓我們參加公開競選，哪怕只有一個人選上，也讓我們看到了前途，看到了出路，我們就能安心留下來”。

馬德峰認為，目前從中央到地方所出臺的優惠政策更多的是針對大學生“村官”任期滿后的分流。如果能夠在住房、福利、工資等方面給予多一點的政策優惠，那么對于大學生“村官”繼續留在農村工作更具有吸引力。（本報記者 陳瑞昌 通訊員 孔明 丁姍）

第二篇：讓農業成為有奔頭的產業

讓農業成為有奔頭的產業

從化市農業資源較豐富，在廣州地區農業格局中有著舉足輕重的地位。近日，筆者和來自省、廣州市的9大媒體的記者一起了解從化市開展黨的群眾路線教育實踐活動的經驗和做法。“從化真的很大變化，特別是農村的變化。”在采訪過程中，采訪團發出真切感受，對于經常走訪各地的記者來說，他們的感受來得更真實。這一切的變化，得益于從化市加大農業農村的建設，讓農民得到了實惠。

過去一年，從化市堅持以加快推進農業現代化為主線，緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村發展目標，大力推進新一輪扶貧開發、美麗鄉村建設和農村綜合改革各項工作，“三農”工作保持良好發展態勢。雖然過去一年從化市“三農”工作取得了一定的成績，但要進一步做“三農”工作也遇到不少挑戰。“三農”工作要結合從化市實際，全面深化農村各項改革，努力讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。要做好“三農”工作，首先要增強責任感和使命感。各級各部門一定要站在戰略高度，充分認識做好“三農”工作的重要性，以強烈的責任感和使命感，把“三農”工作牢牢抓住、抓緊、抓實、抓好，把農民利益放在首位，把農民增收作為重中之重，持續增加農民收入。其次是要抓準“三農”工作的目標、要求和方向。從化市要貫徹落實中央、省和廣州市農村工作會議特別是總書記重要講話精神，全面深化農村改革、加快推進農業現代化。最后是要狠抓落實。要夯實農業基礎設施，著力提升農業水利化、機械化、科技化、信息化水平；要以美麗鄉村建設為契機，持續推進農村基礎建設、衛生環境整治。各鎮街、各部門要以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，不斷強化組織領導、加大投入力度、轉變工作作風、夯實基層組織，著力提升服務“三農”工作能力和水平，力求真正打通農村發展的“任督二脈”。“中國要強、農業必須強；中國要美、農村必須美；中國要富、農民必須富”、“小康不小康，關鍵看老鄉”、“讓農業成為有奔頭的產業”、“農村不能成為留守的農村”“讓農民成為體面的職業”、“讓農業插上科技的翅膀”、“確保舌尖上的安全”等一系列關于“三農”工作的新理念，用意深、指向明，從化市在今年的工作中要瞄準目標、抓住重點、突破難點、打造亮點，全力推進工作，讓農業、農村工作邁上新臺階。

第三篇：如何讓村干部干事創業有勁頭

如何讓村干部干事創業有勁頭

農村基層干部常年奮斗在農村改革和建設的第一線，是新農村建設的重要力量，他們扎根農村、獻身基層，付出了艱苦的努力，做出了重要貢獻，理應對他們倍加關心和愛護。那如何健全機制讓村干部收入有保障、干好有希望、退后有所養，干事創業有勁頭？

拓展發展空間，提高政治待遇。樹立從基層一線培養選拔干部的導向，制定和完善配套政策和具體辦法。對接、落實好從優秀村主干中考錄鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業單位工作人員的政策。完善各級黨代表、人大代表推薦提名辦法，適當增加優秀村主干當選黨代表、人大代表的名額。大力推薦政治素質好、參政議政能力強的優秀村主干為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選和各類先進人物，激發他們干事創業的榮譽感、使命感。

提高工資待遇，激發工作熱情。要探索建立村干部報酬正常增長機制，確保村干部報酬待遇隨當地經濟社會發展而相應增長。鄉鎮和村一級要在政策和經濟條件許可的情況下，根據工作需要和工作實績，適當給村干部一定的誤工補貼，以提高村干部工資待遇水平。

完善保障體系，解決后顧之憂。將在職村兩委干部納入新型農村社會養老保險制度參保范圍，在其參加新型農村社會養老保險的同時，從村集體經濟列支用于繳納村干部個人新農保費用。提高離任村(居)主干養老補助標準。

第四篇：職級并行制度穩步推進 基層公務員工作有奔頭

職級并行制度穩步推進基層公務員工作有奔頭

2014年12月，中央深改組第七次會議審議《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。此前，我國縣以下機關公務員工資待遇與職務級別直接掛鉤，往往面臨晉升通道狹窄等困境，導致工作積極性受挫。這一改革，為基層公務員打破成長的天花板，提供了新的職業發展空間。

黨的十九大報告指出，深化機構和行政體制改革。三年來，隨著職務與職級并行制度穩步推進，如何更好地調動和激勵基層公務員?記者在四川進行了走訪。

鄉鎮基層干部感受到了組織認可

冬季的秦巴山區，寒風刺骨。周末一大早，廣元市朝天區汪家鄉工作人員向新林便提著食用油和大米匆忙地趕往鄉鎮上的貧困戶家中——自從參加了結對幫扶，每個周末，他都會到幫扶對象家中探望照料。

在鄉鎮基層工作了幾十年，向新林任勞任怨，很少向上級提要求、要帽子。職務與職級并行的制度實施后，經過層層考核，他的職級提高到副處級。

“很多干部曾擔心辛辛苦苦幾十年，退休還是個科員。”向新林坦言，由于職務晉升的難度比較大，有的干部到退休都沒被提拔，工作中難免產生消極情緒，有時甚至覺得低人一等、沒出息。而職務和職級并行后，不僅工資上漲了400多元，更感覺自己受到組織的認可。

向新林說，身邊有不少同事本屬于事業單位工作人員，因為單位“參公”，而本人又沒有職務，“參公”后工資反而比以前少一大截。如今，即使職務難以提拔，也能通過晉升職級體現價值，因此干勁更足了。

讓晉升渠道由獨木橋變立交橋

“我們推行職務與職級并行制度，但為保證質量也設置了多道‘關卡’。”廣元朝天區委組織部副部長、區委編辦主任楊波表示，基層公務員晉升渠道由“獨木橋”變成“立交橋”，基層干部待遇有了想頭、工作有了奔頭。同時，區里實行嚴格篩選，讓“有能者”提高職級。截至目前，朝天區共有100多名公務員職級得到晉升，基層公務員工作積極性更加高漲。

究竟有哪些關卡呢?朝天區嚴格的“關卡”涵蓋從審核、考察，到測評、公示等各個環節。“任職表現、考核等情況，就有人社、編辦、紀檢等多個部門參與核查。”

向新林回憶，自己當時經過民主測評、個別談話等重重考驗，德才表現、工作實績、廉政情況等由人事部門和紀檢機構量化打分，初步評審合格后，人事部門還需將考察結果向

政法、信訪等部門征求意見，確定沒有部門異議后，才進行職級公示。“嚴謹絕不亞于干部提拔。”向新林表示，職級的升高必須靠成績，單靠混日子肯定過不了關。

“雖然任職年限和級別是公務員晉升職級的主要依據，但這并不意味著混日子、不作為，熬夠年限就能晉級。”楊波介紹。在首次職級晉升的考核中，朝天區共有8名干部因各種原因未能晉級。

更好調動工作積極性

據了解，在四川省首次晉升職級的工作中，全省共有63685人晉升職級，占納入實施范圍公務員總數的22.4%，人均工資增長408元。

四川省人社廳相關負責人表示，在公務員管理制度中，職務與職級并行制度是重要的組成部分，也是確定公務員工資及其他待遇的依據。職務是指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現工作能力和職責大小，比如縣長;職級指一定職務層次所對應的級別，主要體現資歷，比如縣長所對應的職級多是縣處級正職。

目前，公務員的各種待遇主要與職務掛鉤，造成過分看重職務的問題。特別是在縣以下機關，公務員受機構規格等因素限制，職務晉升空間小的矛盾更為突出。職務與職級并行，就是要在公務員職務晉升之外，再開辟一條獨立的職業發展道路，讓那些不能晉升職務的公務員，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇與尊嚴。

第五篇：讓干得好的有奔頭——海南省積極推進干部人事制度改革

堅持正確的用人導向，選人用人公信度和群眾滿意度不斷提升

讓干得好的有奔頭

——海南省積極推進干部人事制度改革

鎮人武部長競選鎮長？在很多人看來，成功幾率不大。但是，就在去年的鄉鎮換屆工作中，保亭黎族苗族自治縣加茂鎮的黃照儒卻成功了。

不僅黃照儒，在該縣新提名的7位鄉鎮黨政正職人選中，有4名鄉鎮副職干部脫穎而出，并在換屆中順利當選鄉鎮長。此舉打破了該縣長期以來晉升鎮長職務一般要有常務副鎮長、專職副書記崗位經歷的傳統做法。

“縣委崇尚實干、重視基層、不論資排輩的用人導向，讓干得好的有奔頭，不再熬年頭。”當上鎮長的黃照儒深有感觸地說。

這是我省積極推進干部人事制度改革的一個生動事例。在干部選拔任用上，省第六次黨代會鮮明地提出，要“真正把對黨忠誠、勇于擔當、體恤百姓、熱愛海南、實績突出、清廉從政的干部選進領導班子”。

變“說好話”為“挑毛病”，選品行優秀的人

金杯銀杯不如老百姓的口碑。誰為老百姓辦了好事，誰沒有辦好事，誰的品行好，誰的品行差，老百姓心里都有數。以往一聽說要 1

考察干部，有些人第一印象便是要為其“說好話”了。“由于測評概念抽象、標準抽象、內容不清等問題，考察有時就會草草收場，影響了考核結果的客觀性、真實性和準確性。”省委組織部干部一處有關負責人說。

如何讓老百姓說真話、說實話，選出真正的品行好、公道、正派的人來？

從去年開始，省委組織部堅持開展德的專項考核，從正反兩方面細化德的考核評價要素，精心設計德的測評指標，突出了解干部的理想信念、宗旨意識和道德修養。在市縣換屆考察和競爭性選拔省直部門副廳級領導職位考察工作中，增加干部述德內容，并引入德的反向測評，專門設計了領導干部“德”的反向測評表。

于是，考察測評內容由從前的“敢于堅持原則”變成了現在的“不敢堅持原則、做老好人”，由從前的“工作責任心強，在急難險重任務前勇于擔當”變成了現在的“工作責任心不強，在急難險重任務面前退縮逃避、敷衍推諉，怕承擔責任”……針對干部“工作圈”的9項測評指標，開始由原先一味的“正面”了解，變成了“反向”調查。對干部“生活圈”也列了5項反向測評指標：“作風不檢點，不注意自身形象”、“交友不慎，造成不良后果”等等。如今，儋州、保亭等13個市縣都開展了干部德的反向測評，使德的評價更加顯性化、具體化、形象化。

在干部選拔任用工作中，我省始終堅持德才兼備、以德為先用人導向，把德的考核放在首位，確保考準考實干部的德，選出令群眾滿

意、德才兼備的人。

不讓扎實干事的吃虧，以實績取人

最近，五指山市南圣鎮開始流傳一段佳話。故事的主人公叫嚴海，原是三亞市南繁科學技術研究院的一名職工。2010年9月，他開始掛職五指山南圣鎮科技副鎮長，短短一年，幫助南圣鎮農民成立多家專業合作社，并利用自己所學廣為傳播技術，提高農民種植水平，許多農民因此大幅增收。嚴海在南圣鎮突出的業績，得到當地干部群眾的高度認可。

這樣實績突出的優秀人才，五指山市委當然不愿放走。嚴海掛職期滿時，市委專門研究，破格任命他為該市林業局副局長。

在選人用人上，省委書記、省人大常委會主任羅保銘鄭重提出“用干部必須以實績取人……不能讓扎實、低調干事的老實人老吃虧，不能讓受累干事的人再受屈”。

2009年以來，我省先后組織考核組對東環鐵路建設、抗洪救災工作等進行專項考核，深入“第一現場”考核了解領導班子和領導干部的“第一反應”及工作成效，作為領導班子調整配備、干部選拔任用和獎懲的重要依據。

在2011年競爭性選拔省直單位總規劃師、總經濟師、總工程師等10個“總師”人選考察中，我省實行“履歷+業績”分析，科學評價應試者的實踐經驗、工作能力、專業背景等與競爭職位的匹配度，提高了選人用人的準確性。文昌、臨高、保亭等13個縣市還探索推行了實績公示制度，讓干得好的評得上、出得來。

近年來，我省始終堅持把工作實績作為選拔使用干部的重要依據，把貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變的措施和成效作為考察干部實績的重要內容，大力改進實績考核評價方法，做到了以實干來看德才，以實績來用干部。

把業務骨干“放下去”，培養基層干部

今年3月，許多報考公務員的考生發現，與往年相比，今年我省的公務員錄用考試更加注重基層工作經歷。省直黨群機關、省直行政機關招錄公務員，省直參照公務員法管理事業單位招考工作人員，全部要求具有2年以上基層工作經歷。的確，無論是黨政領導機關公務員招錄，還是在干部選拔任用工作中，我省注重從政策層面明確，培養選拔干部向基層和生產一線傾斜。

2010年，我省公開選拔省發改委、省財政廳等單位的18個副廳級領導崗位，要求報考者必須達到“3+2+2”的硬性報考條件，即任職滿三年、有兩個崗位經歷和兩年基層工作經歷。這一量化規定，充分體現了鼓勵實干、重視基層、多崗位鍛煉的干部培養選拔導向。

此事在我省干部群眾中引起強烈反響，不少省直機關紛紛把以往舍不得“放出去”的業務骨干，派往基層掛職鍛煉，抓緊“補課”。

我省還堅持五湖四海、任人唯賢的用人導向，注意打破地域、身份、年齡、資歷、學歷、性別等限制，進一步拓寬選人用人視野。

如今，在正確的用人導向指引下，我省干部人事制度改革正在不斷推向深入。

（來源：海南日報，記者 胡續發 通訊員 楊全策 實習生 尚劉沁書）