第一篇：市農貿市場建設與管理的情況匯報

市農貿市場建設與管理的情況匯報

根據《湖南省商務廳

湖南省財政廳關于做好全省農產品市場調研工作的通知》（湘商建設[20**]18號）文件要求，XX市商務局、XX市財政局采取分縣市區上報數據和調研材料、現場采訪等多種方式對全市五個縣市區農貿市場建設和管理的基本情況進行全面摸底和調研。現綜合匯報如下：

一、XX市農貿市場的基本情況

XX市轄二縣（雙峰、新化）、二市（XX市、XX市）、二區（XX區、經開區）。現有農產品批發市場44家，其中綜合農產品批發市場23家、蔬菜批發市場5家、干鮮果品批發市場4家、水產品批發市場5家、肉禽蛋批發市場5家、糧油批發市場2家，總計年交易額99億元，現有農貿市場80家，其中城區農貿市場57家。場地農貿市場69家，其中城區35家、鄉鎮44家、馬路市場133個，其中城區54個、鄉鎮79個。婁底中心城區農貿市場16家，其中批發市場3家，零售市場13家。

二、XX市農貿市場的現狀和特點

（一）投資主體的多元化。由于市場機制的內在作用，XX市農貿市場投資主體呈多元化格局，據調查，80年代以前建成的農貿市場的投資主體是政府主導，全市約占40%，如婁底中心城區的漣鋼大市場、觀化市場、漣濱市場等七家隸屬于XX區政府，90年代建成的部分農貿市場的投資主體是相關的政府部門主導，約占10%左右，如民營市場、金谷市場等，鄉鎮農貿市場的建設由鄉鎮投資，其余約50%的農貿市場的建設均由當地政府主導，采取市場化運作，引進民營資本投資，社區和住宅小區終端市場建設由社區主導，民營和房地產開發商投資建設等多種投資主體。

（二）規模檔次兩極化。從交易量看，因所處地理位置和人口密度的不同，市場的交易量和人氣也不同。資本投入的規模也不同。農貿市場出現兩極分化。自2010年以來，我市開展的農貿市場標準化改造。使全市約10多家農貿市場的購物環境、經營檔次大為改觀，已有一批市場率先實行超市化經營，如民營市場、三元市場、XX市場、新化大市場等。而未進行改造的農貿市場仍然是臟亂差現象嚴重。

（三）營運模式商業化。有大部分農貿市場的建設與房地產開發和其他商品經營緊密相連，大都采取商業化的營運模式。我市中心城區及縣市區城區的農貿市場普遍存在這種模式維護營運。其農產品交易額所占比例平均約70%，其余30%的工業品經營。

（四）管理模式條塊分割。我市農貿市場的管理模式分如下幾種：一是由各縣市區的市場服務中心管理模式，二是由市場業主直接經營管理。

（五）經營效益低效化。XX市農貿市場效益普遍低下，個別市場經營虧損比較嚴重。據調查，其主要收入靠收取少數未發售的門面和攤位的租金、及衛生費和管理費，來維護管理人員的工資和開支，例如，漣鋼大市場農貿市場，場內大部分攤拉閑置，而周邊馬路市場繁榮，歷史包袱沉重，資產少、人員多、產權關系復雜，管理難度大，經濟效益常年虧損，管理人員工資低微，積極性缺乏，更無力籌資融資對市場進行標準化改造。

三、存在的主要問題及深層次原因分析

XX市作為國家園林城市、省級衛生城市，經濟社會快速發展，城鄉一體步伐加快，但是作為城市文明窗口的公益性農貿市場的建設，明顯落后于城市其他基礎設施建設。由于歷史原因，我市農貿市場建設與管理工作存在儲多問題與不足，與我市經濟社會快速發展極不協調。突出表現在以下四個方面，一是建設規劃混亂；二是安全隱患突出；三是馬路市場泛濫；四是經營管理無序。究其深層次原因，主要有三個方面：

（一）縣級農貿市場規劃明顯滯后，市場網絡資源配置不均衡。

一是規劃滯后于市場，規劃對合理配置農貿市場建設資源的前置指導不夠。以XX市為例：由于歷史原因，冷江市場、糧貿市場、波月市場的建設，先有住宅建設，隨著人口急速增長，交易需求增大，然后調整規劃，致使規劃選址先天不足，建設規模與檔次不適應于市場需求。冷江市場因建設用地不足，建設規模過小，多年來超負荷運行，造成市場擁擠不堪，秩序混亂，消防安全隱患突出。現XX區沿江路至技校一帶居住人口快速增加，由于規劃滯后，已難以合理布局農貿市場網點，造成現有的馬路市場。鄉鎮隨著商品交易的日益活躍，急需建農貿市場，由于建設規劃滯后造成現有多處農村馬路市場。其它縣市區也普遍存在上述問題。

二是后期制定的規劃起點低、標準低、層次低，對配置農貿市場建設資源的科學指導不足。2008年各縣市區與規劃部門共同編制了城市商業網點規劃（2008-2020年），有的由于缺乏編制經費，沒有聘請高水平的專家參與編制和評審，編制檔次低，其中農貿市場專項規劃的深度明顯不夠，不適應于我市經濟社會快速發展的要求。

三是規劃執行不嚴，對配置農貿市場建設資源的強制指導不力。由于對農貿市場建設規劃的重要性認識不足，規劃管理措施的落實沒有得到足夠的重視，存在急功近利的思想，導致農貿市場建設發展缺乏長遠戰略，規劃執行措施缺位。各縣市區普遍存在專項規劃前置審批與規劃建設執法無法落實到位。在一些大型房地產開發項目審批上，大規委往往根據開發商的規劃意愿做審批，對農貿市場的建設規劃隨意調整，導致專項規劃執行不嚴肅。

（二）政府投入嚴重不足，市場建設的公益性沒有得到應有體現。

市場經營應由市場機制的內在作用調節，而市場建設是民生工程，公益性事業，純市場化難以推動其良性發展，應由政府主導，突出公益性投入。長期以來，我市財政政策對農貿市場投入定位存在一定偏差，重城市其他基礎設施的投入，輕農貿市場的公益性投入，農貿市場建設發展遠落后于城鄉經濟社會的發展，農貿市場帶有的公益性沒有很好的體現。2011年，僅婁底中心城區由市財政開始對農貿市場的標準化改造實施補貼政策，計劃用三年時間投入補貼資金2600萬元將中心城區農貿市場全面改造完成。而縣級農貿市場的建設改造仍然沒有相關的資金投入政策。我市縣級農貿市場建設改造基本處于停滯狀態，導致我市農貿市場建設體系不健全，馬路市場泛濫，場內安全隱患突出。據調查，XX市本世紀以來一直沒有建設一個新的農貿市場，其建設水平現狀一直停留在八、九十年代，市場網絡則是馬路市場日益泛濫。以前的農村農貿市場為大棚式結構，因年久失修，支架銹蝕，棚頂滲漏，極易發生安全事故。如利民市場始建于上世紀70年代，已成為危房，隨時可能倒塌，存在嚴重的安全隱患。禾青三角坪農貿市場2008年因冰災倒塌，造成一死七傷的嚴重事故，金竹山煤礦農貿市場已倒塌廢棄。此類情況比比皆是。如果不加大政府的公益性投入，我市農貿市場安全隱患將更加突出，馬路市場更加猖獗，市場網絡將逐步萎縮，無法滿足城鄉發展要求。

目前，各縣市區對農貿市場的投入缺乏相應的激勵政策，至今尚未出臺相適應的農貿市場建設改造獎補政策，導致社會資本對這項公益事業投入的積極性不足。

（三）部門缺乏有效協調，市場監管機制不健全。

一是管理機構不專業。各縣市區的市場服務中心是自收自支的事業單位，為市場管理的專業機構，其余市場均由主管部門、投資開發商、或相關鄉鎮自行設立的自收自支臨時管理機構管理或代管。市場管理專業性不強，受利益驅使，大多重利輕管，市場管理基本處于放任自流的狀態。

二是部門監管不到位。商務部門負責市場的行業指導，但具體監管職能缺乏。工商、質監、安監、食監、城管、農業、畜牧、公安、消防等部門對農貿市場開展的經常性監督巡查不多，缺乏常態化管理機制，致使食品安全和消費權益得不到保障。

三是責權不統一。全市的集體所有制農貿市場普遍存在產權分離現象、市場內大多數商鋪、攤位已出售給個人，責權不統一，管理難度大。例如：冷江市場是我市規模較大的綜合性農貿市場，場內現有各類建筑32棟，建筑面積10萬平方米，居民586戶，專業商場15個，門店434個，固定攤位1638個，門店產權單位多達15家，其余為私有資產。冷江市場服務中心僅擁有“一街、二樓、四路”等產權，辦公樓為工商局尚未移交的原冷水江工商所辦公樓。資產嚴重不足，人員嚴重閑置。2001年從工商分離后，沒有賦予其相應的市場管理職能職責，無權無職依法履行對該市農貿市場以及對冷江市場所有門店的綜合管理。漣鋼大市場占地200畝，門面1380個，農貿市場面積7000平米，457個攤位只有115個屬于市場管理方，其它342個攤位出售，屬私人產權．該市場因攤位密度大、通道狹窄、排水系統癱瘓等多種因素，市場出租率僅15%，閑置率85%，已是名副其實的空殼市場，而場外馬路市場卻交易火爆，市容嚴重受損，因產權不統一，盡管市場管理方多方努力，仍無法實施標準化改造．

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四、主要做法和成效

（一）政策支持。

2010年以來我市認真貫徹落實市委、市政府有關“三創”工作部署，把農貿市場標準化改造和專項整治作為市商務局的工作重點：一是對全市農貿市場及馬路市場進行了專題調研上報市政府供領導決策參考。2011年我市陸續經市人民政府批準出臺了《XX市農貿市場管理辦法》、《XX市中心城區農貿市場標準化改造實施方案》、《XX市農產品現代流通綜合試點實施方案》、《XX市中心城區農貿市場標準化改造資金管理辦法》等政策性文件，為全市農貿市場的提質改造升級提供了有力的政策依據和保障。二是牽頭組織召開了中心城區農貿市場專項整治動員大會，與各農貿市場主體簽訂了責任狀，確保整治工作落到實處。三是組織開展經常性的市場整治工作督促檢查，并將督查情況及時予以通報。四是認真辦理市人大代表、政協委員有關農貿市場的建議提案。五是先行先試，以點帶面，迅速鋪開農貿市場標準化改造工作。要求育財農貿市場、三元農貿市場先期啟動，先行先試，在全市樹立樣板。育財農貿市場升級改造工程于2010年啟動，2011年6月改造完成并正式營業。三元農貿市場已于2011年10月1日正式營業，中興大市場也已改造完成了一期工程并正式營業，湘中果蔬批發大市場、九龍優質農產品交易中心等改造也已陸續完成，目前育財農貿市場、三元農貿市場等已成為我市農貿市場中的一大亮點。正在陸續改造的市場還有漣鋼大市場、漣濱農貿市場、星興農貿市場。六是加大招商力度，著力引進有資金實力、有成功經營管理經驗的大型農產批發、物流公司來我市投資興建大型農產品批發市場，努力改造我市現有農貿市場格局。

2011年5月9日，市委常委副市長雷紹業主持召開了相關部門的協調會，明確了任務，形成了共識。2011年12月８日，市委常委、副市長周純良在主持召開了中心城區農貿市場標準化改造及專項整治動員大會，標志著我市中心城區農貿市場的標準化改造納入正規化軌道．給縣級農貿市場的標準化改造樹立了樣板，2012年擬在縣市區全面推進農貿市場的標準化改造工作。

迄今為止，通過我局長期積極的努力開展各項工作，XX市農貿市場的升級改造獲得了全面的政策支持和資金支持：通過市政府同意并陸續出臺了《XX市農貿市場管理辦法》婁政辦發([2011]25號）、《XX市農產品現代流通綜合試點實施方案》（婁政辦函[2011]74號)、《婁底中心城區農貿市場標準化改造及專項整治活動實施方案》（婁政辦函[2011]79號）、《XX市城區農貿市場建設改造標準》（婁商發[2011]187號）、《婁底中心城區農貿市場標準化改造資金管理辦法》（婁財建[2011]294號）等政策性文件．市政府決定用三年時間對中心城區農貿市場實施全面的標準化改造，由市財政籌措２６００萬元作為專項改造資金．對實施標準化改造的農貿市場按實際改造面積補貼300元/平方米，重建的補貼600元/平方米，批發市場批發區的改造按150元/平方米，零售區按300元/平方米，采取竣工一家，驗收一家，補貼一家辦法進行，農產品現代流通綜合試點獲全國首批試點城市。2011年在市委市政府的高度重視下，通過商務部門的全力爭取，我市獲得了全國首批農產品現代流通綜合試點城市。獲國家財政補貼資金2200萬元。支持農產品流通建設項目15個。天客超市連鎖有限公司、東菱科技有限公司、富康祥超市、百花超市等一批公司陸續開展農超對接項目，農產品直接進入流通環節，為減少中間環節，降低流通費用，實惠消費者做了大量的工作．

（二）中心城區農貿市場建設規劃情況。

市委、市政府對城區農貿市場建設規劃高度重視，去年市政府第五次常務會議，專題研究農貿市場的規劃問題，要求規劃、商務部門盡快編制《婁底城區農貿市場專項規劃（2010—2020年）》，通過規劃、商務兩部門的努力已編制完畢，規劃文本已于2011年6月市政府常務會議審議通過，該規劃近期建設期限為2010年-2014年，遠期建設規劃為2015年-2020年。近期建設規劃的重點是對現有農貿市場進行提質改造，達到規范化標準化要求，適當新增部分區級農貿市場，增大社區生鮮超市的密度，并逐步整治馬路市場。遠期按市級農貿市場的輻射半經2公里，區級服務半徑1公里進行規劃建設。規劃范圍與《XX市城市總體規劃（2010年-2020年）》（修訂本）同步。根據該《規劃》上位規劃指引及各片區控規市場規劃要點，到2020年，規劃新建28處農貿市場，調整3處（見附表），中心城區農貿市場將達到43處，基本滿足城市居民日常生活需要。與此同時，為服務和融入長株潭城市群，打造區域性的農產品交易中心，實現我市“區域性商貿物流中心”目標，在萬寶新區內規劃新建一處大型農產品批發市場，即新塘農產品批發大市場，該市場擬建地在萬寶新區西南部，此處毗鄰鐵路貨運站和婁新高速出入口，交通便利，用地充裕，地處城鄉結合部，有利于交通組織。

（三）目前所取得的成效。

中心城區及縣級城區農貿市場標準化改造工程全面啟動。在市委市政府的高度重視下，在市直各有關部門的大力配合與支持下，中心城區及縣級城區農貿市場標準化改造工程全面啟動，并得到了市、縣、區兩級財政部門的大力支持。中心城區先后有育財、三元、九龍優質農產品交易中心、中興、湘中果蔬等農貿市場已改造完成并投入運營。縣級城區先后有雙峰永豐，新化城南，冷水江中心、漣源農產品批發大市場等農貿市場等一批農貿市場已陸續改造完成并已投入運營。我市部分農貿市場的提質改造的成功使我市農產品交易場所、交易環境產生了質的飛躍，農產品安全保障大為改觀，已經成為我市經濟生活中的一大亮點，得到了社會各界及廣大市民的一致好評。為實現我市“三個創建”工作目標作出了較大貢獻。

（四）需要協調解決的問題

農貿市場標準化改造的實施問題。我市農貿市場標準化改造工程的實施難度相當大。主要表現在一些產權多元化，如金谷大市場、漣鋼大市場這兩個均屬國營市場。但市場內的門面與攤位均已出售給個人，現在要實行統一改造難以推動。漣鋼大市場、金谷大市場經過近一年的努力，至今沒能與業主達成統一意見，有相當一部分推位找不到業主，也有相當一部分業主不配合、不支持，甚至漫天要價。二是債務糾紛，信訪不斷。如中興大市場，該市場經過我局無數次地做工作，終于正式啟動了該市場的標準化改造工程，但緊接著市場上訪和信訪件不斷，2011年市商務局就接到該市場相關業主的上訪信件達１6件之多。三是違章建筑難以拆除。現城區農貿市場、亂搭亂建、亂擺亂放問題突出，僅憑市場管理機構難以整治規范，商務部門也無法予以拆除，相關部門又相互推諉。農貿市場管理機構因為整治與規范市場秩序，經常被一些不良業主和經營戶打傷，甚至得不到相關部門配合與支持和公正處理。市場管理方對此反響強烈。

五、對策與建議

借鑒外地把農貿市場建設作為具有公益性質的民生工程和實事項目來抓的成功經驗，結合我市實際，農貿市場的建設與管理應按照“立足實際、方便群眾、便于管理、提升品位”的總體設想，通過改造一批骨干市場，建設一批規模市場和便民市場，取締馬路市場，初步建立起與經濟發展和消費水平相適應、布局合理、結構協調、功能齊全、競爭有序的農貿市場體系。建議做好“六個立足”方面的文章。

（一）立足全市，盡快編制縣級高起點、高標準的農貿市場專項規劃。

規劃編制是抓好農貿市場體系建設的第一環。我市農貿市場建設要以現有農貿市場為基礎，進行提質改造，加大在建市場和擬建市場的建設力度，逐步形成以大型農產品批發市場為龍頭，規模以上農貿市場為為骨干，社區和大型住宅小區以及生鮮超市為終端市場的農產品市場體系。建議縣市區高標準編制城市商業網點規劃。安排專項經費，會同規劃部門編制農貿市場專項規劃。

（二）立足落實，盡快出臺農貿市場專項規劃管理措施。

規劃措施的落實是農貿市場體系建設的重要保證。建議盡快出臺縣級城市農貿市場管理辦法，抓好農貿市場專項規劃管理的落實。建議參照XX市商業網點規劃實行領導小組備案制的管理措施，成立縣級城市商業網點建設規劃工作領導小組。對大型住宅小區建設和重大房地產開發項目進行招商引資和項目審批，明確商務部門為大規委成員單位之一，確保農貿市場專項規劃的落實和全市農貿市場體系建設網絡的健全。切實加大規劃執法的力度，賦予其商業網點規劃（含農貿市場）違規違法案件的查處職能，確保規劃管理措施執行到位。

（三）立足民生，切實加大對農貿市場建設改造政策性投入。

資金投入是農貿市場建設改造的關鍵。單靠市場機制內在作用對農貿市場建設配置資金的純市場化模式難以突破當前我市農貿市場建設與升級改造建設資金頸瓶的制約。建議參照長沙、株洲、郴州等地把農貿市場建設改造作為具有公益性的民生工程和實事項目，納入各級黨委政府的重要議事日程，列為城市具有公益性質的基礎設施投資范疇的做法，參照耒陽每年從城市建設配套費中提取10%作為農貿市場建設改造基金的標準，加大財政資金投入，確保農貿市場與城市開發、舊城區改造、XX區和新農村建設同步規劃、同步建設。

（四）立足項目，分期分批建設改造農貿市場，建立健全我市農貿市場體系。

項目建設和改造是健全農貿市場體系第一抓手。一是盡快實施我市農貿市場建設和升級改造實施方案。要根據國家有關農貿市場標準化建設和升級改造規范，結合我市實際，按照先批發市場，后骨干市場，再終端市場的層級分批扶持，爭取利用3-5年時間改造完畢。目前，要重點啟動XX區農貿市場的建設，采取市場化運作的模式，政府投入專項資金并配套優惠政策和激勵措施，當作一項公共性質的民生工程和實事項目來辦，當作一XX市公共設施來抓。

二是積極爭取上級項目扶持資金。商務部門要抓住國家加大對農貿市場建設和升級改造項目扶持力度的契機，配足力量，安排經費，盡快建立健全我市農貿市場建設升級改造項目庫，抓好項目申報和資金扶持工作。

三是出臺縣級農貿市場建設改造的激勵政策。對規定期限內率先按標準化改造到位，經驗收合格的市場業主進行獎勵和補助，對民營資本參與農貿市場投資，要給予政策扶持。參照中心城區農貿市場標準化改造的相關政策，縣市區財政給予相應的補貼標準予以補貼。

（五）立足服務，盡快建立健全農貿市場長效管理機制。

長效管理是農貿市場有序運行的重要保證。市場服務中心是從工商局分離出來的市場管理專門機構，力量充足，管理經驗豐富。建議參照鄰近新化、雙峰及郴州耒陽、桂陽等地組建市場管理辦公室，履行全市專業市場管理職責，財政解決工作經費和編制的先進經驗，將市場服務中心升級為正科級事業單位，組建農貿市場管理辦公室，下轄市場服務中心。賦予其相關市場管理職能職責，解決人員編制，解決工作經費。

（六）立足監管，為我市農貿市場有序運行保駕護航。

加強監管是農貿市場經營有序的強力保障。要充分發揮相關部門的監管職能，重點保護合法經營，強力打擊非法經營，維護好農貿市場正常的經營秩序。目前，重點要取締馬路市場。“外溢型”馬路市場要加強規范管理，逐步取締；“巷子型”和“貨郎型”馬路市場，建議由政府牽頭，組織商務、工商、城管、衛生、質監、公安、消防等部門組成綜合執法隊，分若干執法小組，劃定責任區，采取經常性巡查和突出檢查相結合，思想工作和強制措施相結合的方式進行整治。對規模大、影響深、群眾反映強烈，嚴重阻礙交通的馬路市場要組織大兵團，全面出擊，采取鐵的手腕，克服一切困難整治到位。大會戰后，要組織小分隊駐守，防止死灰復燃，同時要禁止和取締一些單位、社區、業主對馬路市場經營者收取衛生費、管理費等亂收費行為。首頁12尾頁

第二篇：農貿市場建設和管理的幾點想法

農貿市場建設和管理的幾點想法

市委、市政府提出的“兩爭一迎”工作，把農貿市場建設和管理作為一個項目重新交給工商局，由工商局牽頭組織完成，我們認為時間緊、任務重、責任更重。如何投入工作完成好任務，有幾點想法：

一、深化對農貿市場公益性的認識。農貿市場是聯系農產品生產者、經營者和消費者的重要紐帶，是城鄉居民“菜籃子”商品主要的供應場所和流通渠道，是具有公益性的市政基礎設施。各級政府和有關部門要按照“政府主導為主、市場運作為輔”的原則，將農貿市場建設管理作為一項重大的惠民工程，納入經濟社會發展規劃，統籌安排、分步實施、協調發展，盡快改變我市農貿市場規劃滯后、布局落后、設施簡陋、功能弱化、形象較差等突出問題。

二、加強對農貿市場的規劃調控。各級政府要加強對農貿市場規劃建設的調控引導和規劃布局，堅持規劃先行，維護規劃權威性，建立和實行農貿市場建設論證制度，避免重復建設和無序競爭。工商部門要會同商務、建設、規劃等部門在城市總體規劃基礎上科學編制城鄉農貿市場專項規劃，合理確定其布點、規模和功能。國土、建設部門在辦理商品住宅用地和規劃時，應征求工商部門、商務部門對轄區農貿市場布局的意見。主城區農貿市場布局應與區域人口狀況及需求相適應，應符合城市商業網點規劃。未經工商、商務、建設等部門批準，任何單位和個人不得擅自改變農貿市場的用途。

三、積極推動農貿市場升級改造。充分挖掘利用和整合優化現有

農貿市場資源，力爭在全國農運會前實現提檔升級。商務部門要會同工商、建設等部門，根據有關技術標準和管理規范，分門別類編制農貿市場改造升級方案及檔次標準。按照“規范治理一批、升級改造一批、關閉轉型一批”的原則抓緊開展工作。各區從現在起到年底至少改造1至2個城區農貿市場，達到標準化、制度化、規范化的要求，力爭在城區內達到5、6個符合“三化”標準的盆景式農貿市場。在規劃期內仍未實現“三化”達標的農貿市場一律實行“關、停、并、轉”。同時，工商、商務部門要加大向上爭取項目的力度，加快社區菜市場和鄉鎮農貿市場升級改造步伐。

四、拓寬農貿市場建設投融資渠道。各級財政部門要安排一定資金專項用于支持農貿市場的建設和改造，并列入財政支出預算計劃。在必要的情況下，縣（區）政府要直接投資建設具有輻射帶動作用的中心農貿市場，解決區域性農貿市場功能缺失問題。應按照“誰投資、誰受益，誰開辦、誰服務”的原則，鼓勵和激活民間資本投資興辦農貿市場，鼓勵大型連鎖企業開辦生鮮副食品超市。將新建或改建的農貿市場列入重點項目計劃予以支持，有關部門按程序快速辦理各種手續，享受政府對重點項目建設的各種優惠政策。

五、維護農貿市場開辦者、經營者合法權益。任何單位和個人不得侵犯農貿市場開辦業主的合法財產權，不得侵占農貿市場的經營場所，不得干擾農貿市場開辦業主和經營業主的經營自主權。各有關部門要依法打擊違法侵占、欺行霸市等行為，維護農貿市場正常經營秩

序。農貿市場開辦業主和經營業主在戶口遷移、子女入學、社會保險等方面與當地居民享受同等待遇。

六、明確農貿市場部門監管職責。工商部門負責宣傳貫徹有關市場管理的法律、法規和規章，依法加強市場交易行為、市場經營行為、入市商品質量安全的監管，依法保護消費者合法權益；牽頭與市場開辦者簽訂市場管理責任書；建立健全市場信用分類監管制度，激勵守信行為，懲戒失信行為；組織協調相關部門取締無證無照經營活動，保護消費者合法權益。

七、嚴格落實市場開辦者的責任。市場開辦業主是農貿市場建設管理的第一責任人，對農貿市場的安全、維護、管理以及市場內物業、衛生、治安、消防、商品質量、經營秩序等承擔第一責任。要健全各項經營管理制度，嚴格入市經營者主體資格審查，督促經營者把好商品質量安全關，組織并督促經營者認真落實市場安全管理規定，負責市場治安秩序和交易秩序，協助相關部門依法打擊市場內的違法犯罪行為，積極解決消費糾紛，加強市場管理，不斷提高文明誠信創建水平。

第三篇：農貿市場建設管理應有章可循

農貿市場建設管理應有章可循

2011-09-09 14:42來源：珠江晚報打印本頁 關閉

中廣網珠海9月9日消息 中心城區的多個農貿市場，地上有污濁的積水，通道內沒有疏散標志。9月7日，我市對市區內31家農貿市場進行詳細走訪，發現市場運作中存在不少問題。據介紹，評級為A級以上的市場，升級改造將可獲得每平方米200元以上的政府財政補貼，其中最高級別(AA級)市場，可獲得400元/平方米的改造補貼，該金額為全省最高水平。

農貿市場屬于公益性公共服務基礎設施，是事關群眾利益和城市形象的重要民生工程。然而，包括珠海在內的國內大多數城市，眼下最“慘不忍睹”的商品交易場所大概就屬農貿市場了。臟兮兮的交易大廳，胡亂堆放的各色商品，再加上攤主們亂七八糟的穿著，整個就是一個“進不得、看不得、聞不得”的“三不得”購物場所，與現代化都市的氛圍極不協調。市區內少有環境優良、管理完善的農貿市場，“與珠海特區的形象不符”，說明市場的建設管理已經成了珠海社會事業的一塊短板，迫切需要加長。

應該說，城市的市場是城市精神文明和物質文明的連結點。說它關系精神文明，因為它也是城市的一個重要的窗口單位，從這里我們可以看到城市的基礎設施、管理水平、文明程度;說它是物質文明的窗口，因為這里是服務于市民的菜籃子，直接關系到老百姓的生活質量，包括消費水平、市場供應、食品安全等。

究竟什么原因讓市場成為城市建設的短板?只有一個解釋，我們對此重視不夠。

我市對農貿市場進行評級，并根據級別不同，分別給予升級改造的農貿市場不同的政府財政補貼，其目的就在于改善農貿市場的環境衛生，以更好地服務于周邊市民的菜籃子，應該說這是一件利國利民的大好事。我們相信，隨著升級改造工作的開展，那些獲得政府財政補貼的農貿市場會徹底告別“臟亂差”，為市民營造一個干凈、放心的買菜環境。

現在，要做的工作很多，既有硬件的建設，也有軟件的管理，從哪里入手?最好先制定好標準，明確路線圖，使市場的建設和管理有章可循。據說，市科工貿信局市場科相關負責人表示，該局正在著手修訂《珠海市商品交易市場管理條例》，條例修訂后，將為農貿市場的監管提供更多有力的政策依據。需要提醒的是，制定《條例》，別忘了征求市民意見，因為市場建設管理的最終目的是為市民服務，讓市民滿意，當然應該由市民做主。

與此同時，我們也擔心，那些原本就設施陳舊、管理混亂的“破爛”市場，在被取消評級資格，即使升級改造也無法獲得政府補貼的情況下，會不會破罐子破摔，更加“臟亂差”?

設施陳舊、管理服務水平較低的農貿市場，雖說影響了城市形象，但也給附近居民買菜帶來不少方便，其存在也是市民的需要。如果貿然取締，無論從業者還是消費者，都要為升級改造付出不小的成本，這顯然也不是農貿市場升級改造的初衷。既然如此，政府及有關部門也應該給予這些農貿市場更多的關注。一方面，要想方設法幫助這些市場按照要求完成升級改造工作，起碼不能讓其“與珠海特區的形象不符”;另一方面，有關部門還應該形成監管合力，加強對這些市場的監督管理，避免“一塊臭肉壞了一鍋湯”的尷尬現象出現。

第四篇：農貿市場建設和經營管理模式創新匯報材料

農貿市場建設和經營管理模式創新匯報材料

一、完成六項工作，實施六個創新

1、在提高管理人員素質上創新，開展管理者培訓，農貿市場管理人員和經營戶素質明顯提高。實行分級培訓，市負責管理人員培訓，區負責經營戶培訓。市在2006年對農貿市場經理培訓的基礎上，對培訓教材作了進一步修改完善，我局與浙江省委黨校工商管理教研部共同舉辦了6期農貿市場管理人員培訓班，有 人參加培訓，并由浙江省委黨校培訓部給參加培訓的人員頒發了結業證書。為農貿市場管理人員持證上崗奠定了基礎。

2、在農貿市場業態形式上創新，積極引進優質農副產品和經營（生產）商。先后2次召開了農貿市場與優質農副產品經營（生產）商對接會，組織農貿市場經理考察祖名豆制品、河南三全食品等生產基地和企業。構建雙方合作平臺，推進了青山湖豆芽、知味觀鹵味、景陽觀醬菜、萬隆醬品、杭豆、祖名豆制品、尚舒蘭、南村無公害蔬菜、聯合康康、浙江糧油進出口公司家禽分公司進入農貿市場。全市今年改造的農貿市場都引進了上述不同的名優農副產品和經營（生產）企業，農貿市場的商品和經營戶結構發生了質的變化，比例結構更加優化合理，商品放心度進一步提高，市場業態得到提升。

3、在管理手段上創新，推進使用現代設施設備。改造提升的農貿市場都安裝了市場監控器、大屏幕顯示屏、多媒體信息查詢及后臺支持系統電腦，市場管理手段更加先進，提高了市場的管理效率。一是大屏幕顯示屏公布市場當日蔬菜等農副產品指導導價，每日蔬菜等重要農副產品農藥殘留等項目檢測情況，較好地解決了蔬菜等時令鮮貨，無法明碼標價的難題；二是市場監控器加強了市場時實監控，加強了市場運行和現場管理，為防止和解決買賣糾紛，加強保安提供了幫助；三是多媒體觸摸器為消費者查詢經營戶誠信狀況提供了方便，為2008年推進信用體系建設，對失信經營戶和商品實行退市制度打下了基礎。

4、在農貿市場識別系統上創新，開展農貿市場標識征集活動，農貿市場標識系統統一形象。通過公開征集、公開評審，確定了以綠葉和菜籃子為基本形象的農貿市場標識系統。2007年改造提升的農貿市場已全部使用。

5、在硬件改造上創新，推進農貿市場商場化發展。針對農貿市場存在的臟、亂、差現象，我局按照“劃行歸市，合理布局；有利經營，方便購買；實用美觀，便于清潔；通風良好，光線明亮”的總體要求，制訂了20條標準，按照市場管理商場化的要求，對農貿市場的內部布局、攤位設計等硬件設施全面創新，在一無經驗，二無可參照的條件下，依靠廣大農貿市場管理人員和經營戶的聰明才智，實現了攤位設計上的新突破，改變了以往農貿市場攤位幾塊磚、幾塊板一搭就是經營攤位的狀況，經過改造農貿市場的攤位、營業房，既符合國家有關部門對食品衛生、疾病防治的要求，又較好地解決了商品擺設、防水、防臭等問題，農貿市場已具有商場化的雛形。我市農貿市場改造提升在硬件設置方面的做法，得到了國家商務部的充分肯定，有關人員參與了國家農貿市場設置與技術規范的制訂。

6、在農貿市場管理模式上創新，推進農貿市場連鎖管理模式。2005年農貿市場綜合整治中，市委王國平書記批示：古蕩農貿市場能做到的，其他農貿也應該能做到。為落實王書記批示精神，推進我市農貿市場管理提升，我局堅持兩手抓，一手抓典型。在全市農貿市場開展了向古蕩農貿市場學習的活動；一手抓農貿市場的連鎖管理推進。參照超市連鎖經營的模式，在農貿市場的管理上，推進連鎖管理，采取了不換腦袋就換人的措施，以實現1家農貿市場變10家，10家變100家的目的。目前古蕩農貿市場已連鎖管理3家農貿市場，市商資公司連鎖管理8家農貿市場，取得示范效應。

二、取得了四個方面的成效

1、百姓滿意度進一步提高。經過改造提升的農貿市場，優化了設施功能，經營設施設備極大改善，較好地解決了傳統農貿市場的“臟、亂、差”和“腥、臭、濕”等問題，受到了社會各界的普遍好評。環保志愿者朱強榮同志在給市區市場整合改造提升工作領導小組辦公室的來信中說：農貿市場改造提升出亮點，得人心。市政府對市區100余家農貿市場的改造提升，是事關老百姓“肚子”的實事，我們打心眼里高興。社區代表在視察農貿市場改造提升工作時說：市委、市政府對農貿市場的地位作用越來越重視，把農貿市場列入為民辦實事工程非常及時，非常必要，體現了市委、市政府執政為民的指導思想和實際行動。農貿市場的改造提升直接提升了我們老百姓的生活品質，我們從心底里擁護，真正感到了生活在杭州的幸福。

2、食品安全保障措施進一步增強。一是在市政府為200個以上攤位農貿市場配置和建立蔬菜農殘檢測的基礎上，今年列入改造提升的農貿市場不管是否達到200個攤位，都建立了農殘檢測室，配置了相應的設施設備。二是攤位功能上更強調有利保證食品安全和防止疾病傳播。規定經營冷凍、豆制品、鹵味等商品的經營戶，必須按食品對溫度的控制要求，配備相適應的冷凍冷藏設備，實行冷柜展示、展賣；家禽專賣區實行全封閉定點屠宰、銷售，做到了消費者區域與經營區域實行透明隔離，整個交易、宰殺過程既在消費者目視范圍之內，消費者又不用經手活禽，保證消費者安全。三是推廣使用可降解塑料袋。目前全市有近百家農貿市場推廣使用。

3、管理水平進一步提升。通過改造提升，農貿市場硬件設施得到了根本性改善，為農貿市場管理提供了良好的基礎和保證，促進了農貿市場的管理。今年全市有3家申報一星級，5家申報二星級，25家申報三星級，10家申報四星級。目前全市已有四星級農貿市場2家，三星8家，二星級43家，一星級7家。綠色市場104家，國家級綠色市場8家。

4、社會責任意識進一步加強。涌現了古蕩、東山弄、刀茅巷等一批受到群眾贊揚，省、市領導機關肯定的農貿市場。去年11月中央電視臺4頻道的《今日關注》和中央一臺的《焦點訪談》都報道了古蕩農貿市場的情況。國家商務部把原定在上海召開的“全國菜市場建設現場會”調整到我市召開，省工商局先后在東山弄、刀茅巷、萬壽亭等農貿市場召開現場會，向全省推廣。先后有北京、福州、武漢、廣州等城市到我市考察學習農貿市場改造提升工作。在農貿市場經理中，也涌現出了一批象古蕩農貿市場經理金長一樣，熱愛農貿市場工作，肯鉆研，會動腦，社會責任感強的市場經理。在今年全市開展的微利售肉活動中，在我局的積極倡導下，古蕩農貿市場積極響應，發起在全市農貿市場開展微利售肉活動，全市農貿市場積極參與，繼而其他超市、肉聯廠等也積極跟進。據統計，除超市外，全市有80家農貿市場參加了微利售肉活動，起到了良好的社會效果，得到了商務部、國家發改委等國家領導機關和領導的充分肯定，中央電視臺、浙江電視臺、杭州電視臺和很多平面媒體都進行了報導宣傳。

杭州市貿易局 二○○八年一月二日

第五篇：農貿市場應急預案與管理

一、目的

農貿市場應急預案

為完善菜市場突發事件的應急處理機制，建立科學高效的工作機制，提高應對突發事件的能力，保障人民群眾的生命和財產安全，遇到突發事件時能在第一時間做出相關有效的反應機制，特此做出本機制。

二、農貿市場的基本情況

后宰門農貿市場位于革命公園西門口，周邊居民區密集，人流量大，屬于內部廠房結構，經營品類有蔬菜、水果、干貨調料、凍貨、水產、面點等綜合性農貿市場，占地面積約500平米，此市場局限性在于，位置偏里，門比較窄，周邊屬于密集型居民區。

三、危險性分析

1.火災、爆炸

2.發生擁擠造成踩踏事故 3.社會閑雜人等滋事 4.其他危險事件

四、危險對周邊的影響

此地一旦發生火災、爆炸將直接影響后邊小區和前面水產飯店商戶，威脅著周邊商戶和居民的生命財產安全。

五、應急機制

1.市場發生突發事件時，立即執行本預案

2.及時向上級主管部門報告情況，以便取得上級的指示工作 3.立即組織經營者有序的疏散到安全區域，同時向有關部門及消防隊匯報情況

4.市場人員應及時切斷電源，帶上滅火器材進行滅火，搶救財產，盡量使損失降到最低

5.對事故原因和造成的損失進行調查并記錄在案，寫出書面報告向上級部門報告

6.市場全體人員有義務向有關部門報告災情原因和安全隱患，工作人員及時進行安全隱患排查，并且給大家不定期的普查安全知識如滅火器的正確使用方法，正確撲滅著火點以及正確的逃生方法等 7.市場安排輪流值班員，各商戶每日離場時自己先確定關好水電燃氣，值班人員再次進行巡檢，并且要認真檢查電源開關、燈具及其他電器、電線是否裸露、消除火災隱患

8.市場每季度均以宣傳欄、安全手冊等形式積極對經營者進行防火安全教育

9.公司人員每月至少派人對市場進行一到兩次安全排查工作 10.市場每年必須將防火安全所需設備，制定詳細計劃，安排一定資金，保障防火漏電設施的有效使用

11.如有市場外圍人員挑釁滋事，市場商戶第一時間報警和通知公司人員，避免程個人英雄主義，造成自身傷害

12.遇到停水停電突發狀況應第一時間聯系相關人員，問清楚停電停水時間以做好備用緊急處理，防止貨品損壞

13.商品經營商戶因某種糾紛引發集體罷工罷市情況時，應第一時間通知公司管理人員，在最短的時間內了解情況原因，及時調節解決 14.存在嚴重質量問題商品進入市場，導致客戶身體或財產造成損失而引起糾紛的，第一時間通知相關部門查明原因，給客戶賠謙，嚴重的可直接進入司法程序，市場方有權單方面解除租賃合同，并處以相應的處罰

15.突發公共衛生事件，主要包括重大傳染疫情、重大食物中毒、其他嚴重影響公眾健康的事件，一定要第一時間通知相關防疫部門進行及時性檢驗和救治，防止疫情擴散。

六、應急培訓和演練計劃

1.加強對應急救援相關安全知識的培訓，提高應急救援人員處置突發事件的綜合能力，每季度進行一次安全知識宣導

2.為確保本市場義務消防隊員能有效完成應急救援消防任務，積累豐富的消防知識、技術和經驗，每年公司人員安排學習培訓相關消防知識給基層人員進行培訓