第一篇：邵武市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)

邵武市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)“講文明、樹新風(fēng)、創(chuàng)?三優(yōu)?”志愿服務(wù)活動實施方案的通知

各股室、站隊：

根據(jù)邵武市委文明辦《關(guān)于組織開展?講文明、樹新風(fēng)、創(chuàng)‘三優(yōu)’?志愿服務(wù)主題活動的通知》（邵文明辦[2011]20號）文件精神，為進一步豐富文明單位創(chuàng)建載體，大力弘揚?奉獻、友愛、互助、進步?志愿精神，完善和加強我局志愿服務(wù)工作，充分發(fā)揮志愿者作用，結(jié)合我局的實際，制定我局?講文明、樹新風(fēng)、創(chuàng)‘三優(yōu)’?志愿服務(wù)活動實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實十七屆五中全會和省、地、市委?講文明、樹新風(fēng)?志愿服務(wù)的文件精神，以創(chuàng)?優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、群眾滿意?為目標(biāo)，扎實推進改善城鄉(xiāng)環(huán)境、開展社會服務(wù)等志愿服務(wù)，營造?奉獻他人，提升自己?的良好社會氛圍。

二、活動內(nèi)容

（一）開展市容環(huán)境衛(wèi)生志愿服務(wù)。以各種重大活動和節(jié)慶活動為契機，組織志愿者深入我局華嚴(yán)巷衛(wèi)生片區(qū)全面清理影響市容市貌的衛(wèi)生死角、非法小廣告等衛(wèi)生保潔活動。

（二）開展保護生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)。組織志愿者采取流動服務(wù)、入戶宣傳等方式，廣泛開展宣傳生態(tài)文明觀念和環(huán)境保護知識，推動城市綠化美化，清理臟亂、整治污染等行為，共同搞好城市環(huán)境衛(wèi)生。組織志愿者深入我市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范村，積極指導(dǎo)、督促各村開展?水源清潔?、?家園清潔?、?田園清潔?示范工程，解決農(nóng)村?臟、亂、差?等突出環(huán)境污染問題，使人民群眾在優(yōu)美環(huán)境中生產(chǎn)生活。

（三）開展志愿者進社區(qū)服務(wù)。圍繞和完善社區(qū)基本功能和居民生活需求，以建設(shè)和諧家園為目標(biāo)，廣泛開展幫貧、助殘，助老、環(huán)保、市容、環(huán)衛(wèi)等志愿服務(wù)活動。大力發(fā)展社區(qū)志愿者服務(wù)合作伙伴，不斷拓展社區(qū)志愿服務(wù)資源。

三、活動方式

結(jié)合每年?六.五世界環(huán)境日?、?世界地球日?、?世界水日?、?科技活動周?、?法制宣傳日?等活動日組織志愿者開展市容環(huán)境衛(wèi)生環(huán)保志愿服務(wù)活動。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。加快志愿服務(wù)組織建設(shè)，不斷完善志愿服務(wù)組織體系，把志愿服務(wù)工作納入全局精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查，把志愿服務(wù)活動開展情況納入文明股室的考核內(nèi)容和依據(jù)。統(tǒng)籌全局志愿服務(wù)力量，推動股室志愿隊伍各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作、發(fā)揮優(yōu)勢、形成志愿服務(wù)的整體合力。

（二）注重實效。著眼提升社會文明程度和更好滿足群眾需求，突出文明城市創(chuàng)建的專項整治、市容環(huán)境衛(wèi)生等方面，促進提高市民的城市公共衛(wèi)生意識，推進廣大市民遵守城市公共衛(wèi)生的自覺性。

（三）精心組織。建立健全志愿服務(wù)信息管理系統(tǒng)各項基礎(chǔ)工作，建立志愿者和各項志愿服務(wù)活動數(shù)據(jù)、圖片信息庫；并根據(jù)崗位特點和規(guī)律，建立日常的志愿服務(wù)活動計劃，切實做到時間安排落實、人員組織落實、活動內(nèi)容落實，結(jié)束后將活動的情況、效果的數(shù)據(jù)圖片反饋到局辦公室的?三落實、一反饋?。充分發(fā)揮志愿者在市容環(huán)境衛(wèi)生環(huán)保志愿服務(wù)和城市管理社會化中的積極作用。

（四）廣泛宣傳。充分發(fā)揮各種宣傳媒體及環(huán)保網(wǎng)絡(luò)傳媒作用，運用各種形式，廣泛宣傳志愿服務(wù)精神，廣泛宣傳志愿服務(wù)活動情況及做法和經(jīng)驗，廣泛宣傳優(yōu)秀志愿者的感人事跡和高尚情操，營造有利志愿服務(wù)廣泛深入開展的輿論氛圍；在志愿服務(wù)活動中發(fā)現(xiàn)典型、樹立典型、宣傳典型、推廣典型，引導(dǎo)職工干部、廣大市民積極自覺地參與志愿服務(wù)。

二○一一年十月二十日

第二篇：西安市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)

西安市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)

網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知

市環(huán)發(fā)〔2008〕277號

各環(huán)保分（縣）局、各直屬單位、機關(guān)各處室：

現(xiàn)將《西安市環(huán)境保護局網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二〇〇八年七月二十五日

西安市環(huán)境保護局

網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1．總則

為加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，提高應(yīng)急防范能力，保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全，維護國家安全與社會穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟與社會信息化健康發(fā)展，制定本預(yù)案。

1.1編制目的確保我局基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)系統(tǒng)與其他重要信息系統(tǒng)的日常業(yè)務(wù)能夠連續(xù)運行；確保信息的保密性、完整性、可靠性；保證我局在發(fā)生突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件時，能夠迅速、高效、有序的進行應(yīng)急處理，避免或最大限度的減輕事故的損失。

1.2編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》（國務(wù)院第147號）。

（2）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強信息安全保障工作的意見》的通知（中辦發(fā)【2003】27號）。

（3）全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》。

（4）公安部、國家保密局、國家密碼管理委員會辦公室和國務(wù)院信息化工作辦公室《關(guān)于信息安全等級保護工作的實施意見》（公通字【2004】66號）。

（5）《陜西省人民政府有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的框架指南》（陜政辦函【2004】121號）。

（6）《陜西省網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（陜信發(fā)【2006】54號）。

1.3工作原則

（1）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰運營誰負(fù)責(zé)”的原則。

（2）堅持因地制宜、快速反應(yīng)、果斷處置的原則。

（3）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、信息共享的原則。

（4）堅持依法管理、規(guī)范有序的原則。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于西安市環(huán)保局所屬網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)。

1.5事件界定

網(wǎng)絡(luò)與信息安全重大突發(fā)事件是指由于自然災(zāi)害、設(shè)備軟硬件事故、人為事故或破壞、黑客攻擊和利用計算機病毒進行破壞，以及境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子利用信息網(wǎng)絡(luò)進行有組織的大規(guī)模的宣傳、煽動和滲透活動，或者對國內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)或設(shè)施、重點網(wǎng)站進行大規(guī)模的破壞活動等原因，嚴(yán)重影響到本局網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的正常運行，出現(xiàn)業(yè)務(wù)中斷、系統(tǒng)癱瘓、數(shù)據(jù)破壞、信息失竊或泄密等，從而對國家安全、社會穩(wěn)定或公共利益等利益造成不良影響以及造成一定程度間接或直接經(jīng)濟損失的事件。

1.6事件等級

按照對安全造成的危害程度，網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件，由輕到重分為五個等級： 第一級，為單一地點及沖擊或損害相對較小的事件。

第二級，為單一地點及沖擊或損害相對較重的事件。

第三級，指一個或者一個以上地點受到嚴(yán)重沖擊或損害的安全事件。

第四級，指多個地點受到特大沖擊或損害的安全事件。

第五級，適用于國家安全、社會秩序、經(jīng)濟建設(shè)和公共利益的重要信息和信息系統(tǒng)的核心子系統(tǒng)，受到破壞后，會對國家安全、社會秩序、經(jīng)濟建設(shè)和公共利益造成特別嚴(yán)重?fù)p害。

本局網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件實行分等級響應(yīng)。對第一級別的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件由事情發(fā)生的單位報信息中心后根據(jù)本單位應(yīng)急預(yù)案自行處理；對第二、第三級別的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)時間，由局網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)啟動相關(guān)部門共同根據(jù)應(yīng)急預(yù)案進行處理；對第四、第五級別的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件啟動全局應(yīng)急預(yù)案，并報市網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應(yīng)急辦公室備案，必要時申請啟動全市網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案。

2.組織領(lǐng)導(dǎo)體系及職責(zé)任務(wù)

2.1組織領(lǐng)導(dǎo)體系

全局網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件防范及應(yīng)急處置工作由市網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

(l)西安市環(huán)保局網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員及成員組 長: 主管局領(lǐng)導(dǎo) 副組長: 辦公室主任、監(jiān)察室主任、信息中心主任

成 員: 機關(guān)各處室負(fù)責(zé)人、各分縣局分管局長、各直屬單位分管領(lǐng)導(dǎo)

主要職責(zé):組織領(lǐng)導(dǎo)全局網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急管理工作，審查批準(zhǔn)全局信息網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各單位的網(wǎng)絡(luò)信息安全管理工作；對各單位貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、制定應(yīng)急處置預(yù)案、應(yīng)急處置準(zhǔn)備情況進行檢查指導(dǎo)；決定第四、第五級突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的啟動；指導(dǎo)監(jiān)督第一、第二、第三級突發(fā)事件處置工作。

(2)西安市環(huán)保局網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)西安市環(huán)保局網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應(yīng)急辦公室(以下簡稱局應(yīng)急辦)

主任: 信息中心主任

成員：信息中心技術(shù)人員

主要職責(zé):對各單位在突發(fā)事件處置工作中履行職責(zé)情況進行督促檢查；督促、檢查和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援和災(zāi)難恢復(fù)的準(zhǔn)備工作；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的各項指示，負(fù)責(zé)實施、協(xié)調(diào)并督促、檢查、落實各項應(yīng)急救援和災(zāi)難恢復(fù)工作；

2.2主要職能分工

(1)局辦公室:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門查處利用計算機網(wǎng)絡(luò)泄露國家秘密的違法行為。負(fù)責(zé)對全市各分縣局、直屬單位的保密宣傳工作。

（2）局監(jiān)察室：負(fù)責(zé)對網(wǎng)上有害信息、傳播的處置；負(fù)責(zé)對影響社會穩(wěn)定的網(wǎng)上熱點問題惡意炒作事件的處置；負(fù)責(zé)對重大敏感時期和重要活動、會議期間網(wǎng)站發(fā)生信息安全事件的處置。

(3)局信息中心：負(fù)責(zé)所管轄網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全應(yīng)急保障工作，確保信息、傳輸通暢。負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)控及網(wǎng)絡(luò)運行安全檢測，互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)安全報警處置；會同有關(guān)部門提出信息、網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件具體等級標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)計算機病毒疫情和大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊事件的處置。

(4)局各有關(guān)單位：負(fù)責(zé)各自單位內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；參照全局網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，建立本單位應(yīng)急處置機制。

3.應(yīng)急處理

3.1預(yù)案啟動

(l)各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級及時做出是否啟動本級預(yù)案的決定，對發(fā)生的事件進行調(diào)查核實、保存相關(guān)證據(jù)，確定事件等級，報局應(yīng)急辦備案，或局應(yīng)急辦提出啟動預(yù)案的申請。

(2)局應(yīng)急辦接到申請后，應(yīng)當(dāng)立即上報局網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)，并盡快按預(yù)案對突發(fā)事件性質(zhì)、級別及啟動預(yù)案的時機進行評估，提出啟動預(yù)案的意見，報局網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

(3)局網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組在做出是否啟動市級預(yù)案的決定后，立即報告局領(lǐng)導(dǎo)。

3.2事件處置

3.2.1處置程序

(1)當(dāng)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件時，事發(fā)部門應(yīng)做好先期應(yīng)急處置工作，立即采取措施控制事態(tài)，同時向局信息中心通報。

(2)局信息中心在接到局網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生的信息后，應(yīng)加強與有關(guān)方面的聯(lián)系，掌握最新發(fā)展動態(tài)。對第一級別的突發(fā)事件，由各相關(guān)單位自行負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作，有關(guān)情況報局信息中心。局信息中心在接到發(fā)生第二、第三級和有可能演變?yōu)榈诙⒌谌壍木W(wǎng)絡(luò)與信息、安全突發(fā)事件時，要為局信息網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組處置工作提出建議方案，并做好啟動本預(yù)案的各項準(zhǔn)備工作。各相關(guān)部門要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，視情決定趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)、組織派遣應(yīng)急支援力量，支持事發(fā)地做好應(yīng)急處置工作。

(3)局信息中心接到發(fā)生第四、第五級或可能演變?yōu)榈谒摹⒌谖寮壍木W(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的報告后，應(yīng)立即向局信息網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及省應(yīng)急辦匯報，請求啟動應(yīng)急預(yù)案，同時準(zhǔn)備搶險救援各項工作。

(4)局應(yīng)急辦和各應(yīng)急小組，根據(jù)市信息網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長的指令和職責(zé)分工，指導(dǎo)、協(xié)助、督促事故發(fā)生單位快速、高效、有序地開展搶險救援工作，救援應(yīng)急小組應(yīng)在局應(yīng)急辦的指令下達后1小時內(nèi)趕到事故現(xiàn)場，指揮參與救援。

(5)在事故原因基本查清、各項消除措施落實到位后，局應(yīng)急辦視事故的危害和影響大小向局信息和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、局應(yīng)急辦報告事故情況和搶險救援情

況，必要時向市應(yīng)急辦請求支援。

3.2.2處置要點

(l)收集事件相關(guān)信息，正確定位威脅和安全事件的來源，縮短響應(yīng)時間。

(2)檢查安全事故造成的后果，確定暴露出的主要危險。一般應(yīng)檢查系統(tǒng)、服務(wù)、數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性。檢查攻擊者是否侵入了系統(tǒng)，是否還能再次侵入、損失的程度等。

(3)及時控制事故影響進一步擴大。一般應(yīng)采取的手段有:關(guān)閉不必要的服務(wù)，修改防火墻和路由器的訪問規(guī)則，阻斷可疑用戶得以進入網(wǎng)絡(luò)的通路，提高系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)控級別，必要時從網(wǎng)絡(luò)上斷開相關(guān)系統(tǒng)。

(4)事故受控后，應(yīng)及時對事故進行分析與評估，找出事件根源，明確相應(yīng)的補救措施并徹底清除。

(5)恢復(fù)數(shù)據(jù)。將系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備還原到正常的工作狀態(tài)時應(yīng)進行相應(yīng)的安全處理。如果在系統(tǒng)數(shù)據(jù)遭到破壞應(yīng)及時啟動 備份系統(tǒng)。事故中涉及的機密數(shù)據(jù)恢復(fù)，遵照國家機密系統(tǒng)的恢復(fù)要求進行。

3.3預(yù)案中止

事故險情已經(jīng)消除或者得到有效控制后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查組的建議，宣布結(jié)束事故應(yīng)急期、撤銷搶險救援特別管制區(qū)，確定撤銷或者繼續(xù)保留事故區(qū)事宜。事故發(fā)生區(qū)域內(nèi)的單位在事故原因查明后二日內(nèi)向局應(yīng)急辦提交事故報告，如果屬于責(zé)任事故，應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任。同時提出下一步預(yù)防準(zhǔn)備、檢測等方案措施和意見，并移交當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門備案后組織實施。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故情況和防范需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、安排事故區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)暢通的后續(xù)重建工作，保證網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。

4.保障措施

4.1制度保障

積極推行信息安全等級保護，逐步實行信息安全風(fēng)險評估。各類信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)建設(shè)時要充分考慮抗毀性、冗災(zāi)備份及災(zāi)難恢復(fù)，制定并不斷完善信息安全應(yīng)急處置預(yù)案。針對基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)的突發(fā)性、大規(guī)模安全事件，各相關(guān)部門要建立反應(yīng)迅速、周密細致和制度保障的處理流程，制定突發(fā)信息、網(wǎng)絡(luò)安全事故的應(yīng)急防范措施，進行周期性的檢查。

4.2管理保障

局信息中心應(yīng)當(dāng)抓好信息網(wǎng)絡(luò)安全管理的各項工作，落實專門技術(shù)人員負(fù)責(zé)此項工作。定期對相關(guān)人員進行應(yīng)急處理知識、技能培訓(xùn)，提高應(yīng)對各類突發(fā)性信息網(wǎng)絡(luò)安全事故的應(yīng)急響應(yīng)能力。

我局各部門應(yīng)加強自身防范意識，建立涉及國家安全、公共安全的網(wǎng)絡(luò)安全防范責(zé)任制，健全信息網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)章制度。對因制度、管理和責(zé)任不落實等原因造成重大事故的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。局信息中心要通過對本單位網(wǎng)絡(luò)的分析，采取必要的安全技術(shù)防范措施，保障安全支撐平臺的正常運轉(zhuǎn)，嚴(yán)格實行內(nèi)、外部網(wǎng)絡(luò)物理隔離制度，并不斷根據(jù)需要調(diào)整安全策略，確保系統(tǒng)安全、信息安全、運行安全。

4.3人才及技術(shù)保障

加強信息安全人才培養(yǎng)，強化信息安全宣傳教育，盡快建設(shè)一支高素質(zhì)、高技術(shù)的信息安全核心人才及管理隊伍，提高全局網(wǎng)絡(luò)與信息安全防御意識。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)與信息安全服務(wù)，增強應(yīng)急支援能力。

5.附則

(1)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應(yīng)急救援，是指在發(fā)生突發(fā)性信息網(wǎng)絡(luò)安全事件時，為了避免或最大限度減輕事故造成的經(jīng)濟損失，而采取的不同于正常工作程序的緊急支援搶救行動。

(2)信息網(wǎng)絡(luò)安全事故災(zāi)難恢復(fù)，是指在發(fā)生突發(fā)性信息網(wǎng)絡(luò)安全事故后，利用技術(shù)、管理手段以及相關(guān)資源，確保已有的關(guān)鍵數(shù)據(jù)和關(guān)鍵業(yè)務(wù)在事故發(fā)生后確定的時間內(nèi)可以恢復(fù)和繼續(xù)運營的過程。

(3)本預(yù)案每年應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展進行修訂和補充完善。

(4)各單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案和單位職責(zé)制定各自的具體實施辦法。

(5)本預(yù)案由西安市環(huán)境宣傳教育信息中心制定并負(fù)責(zé)解釋。

(6)本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

第三篇：邵武市環(huán)境保護局關(guān)于服務(wù)工業(yè)發(fā)展的若干意見

邵武市環(huán)境保護局關(guān)于服務(wù)工業(yè)發(fā)展的若干意見

為加快我市工業(yè)發(fā)展步伐，推動海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地建設(shè)，根據(jù)市委、市政府部署和我市環(huán)保工作實際情況，我局提出服務(wù)工業(yè)發(fā)展的幾點意見。

一、優(yōu)化投資環(huán)境，建立健全工作機制

1、實行“一次性告知”制度。建設(shè)項目審批和環(huán)境影響評價，要嚴(yán)格按照機關(guān)效能制度要求，一次性向服務(wù)對象告知有關(guān)必備材料、程序和有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定、辦理時限等，并發(fā)放“一次性告知”卡片，必要時進行解釋說明。

2、實行工業(yè)項目環(huán)保審批“告知承諾”制度。本市工業(yè)投資項目，除自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文教衛(wèi)生區(qū)、人口聚集區(qū)、飲用水源保護區(qū)外，其它項目一律實行“告知承諾制”，按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策向業(yè)主提出環(huán)保方面的要求，業(yè)主承諾后，即可出具初審意見，先動工建設(shè)，后補辦環(huán)評審批手續(xù)。

3、進一步縮短審批時限。環(huán)評報告書（經(jīng)專家評審后材料齊全）審批從國家規(guī)定的60個工作日縮短為3個工作日，環(huán)評報告表、登記表審批分別從國家規(guī)定的30、15個工作日縮短到2個、1個工作日。

4、實行工業(yè)項目環(huán)境影響評價零收費制度。邵武市環(huán)境科學(xué)研究所承接的本市級工業(yè)項目環(huán)境影響評價免收費。

5、敞開環(huán)評市場。鼓勵有條件的企事單位進入環(huán)境影響評價市場。

6、實行執(zhí)法檢查報批報備制度。各股室到企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，股室負(fù)責(zé)人要向局領(lǐng)導(dǎo)報批，并向市效能辦報備，禁止未經(jīng)報批擅自到企業(yè)檢查。

7、排污費征收實行“先函后人”的管理制度。催繳排污費時，先向污染源單位下達繳費通知書，限期繳交。若污染源單位逾期未繳，再派員進行現(xiàn)場追繳，盡量減少執(zhí)法人員進入企業(yè)，保證企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

二、建立綠色通道，進一步提高辦事效率。對技術(shù)含量高、污染輕及對我市經(jīng)濟推動作用大的重點項目，及時提出初審意見，優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)。

三、加強跟蹤管理，做好環(huán)保項目竣工驗收服務(wù)。做好環(huán)保設(shè)施“三同時”跟蹤服務(wù)，定期、不定期派員下企業(yè)對“三同時”落實情況進行現(xiàn)場咨詢、指導(dǎo)，幫助企業(yè)污染治理存在的問題，完善環(huán)保投資設(shè)施建設(shè)，及時做好項目環(huán)保竣工驗收工作，力爭企業(yè)污染治理在取得環(huán)境效益的同時具有經(jīng)濟效益。

2007年3月12日

第四篇：邵武市人民政府文件

邵武市人民政府文件

邵政綜[2006]223號

邵武市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)

南平市人民政府關(guān)于進一步加強消防工作的實施意見的通知

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，市直各單位：

為進一步加強我市消防工作，全面提升火災(zāi)防控能力，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地經(jīng)濟強市創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，現(xiàn)將《南平市人民政府關(guān)于進一步加強消防工作的實施意見》(南政綜[2006]239號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照《意見》要求，結(jié)合各自實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

南平市人民政府關(guān)于進一步加強消防工作的實施意見

各縣(市、區(qū))人民政府，市直各有關(guān)單位：

國務(wù)院近期印發(fā)了《關(guān)于進一步加強消防工作的意見》(國發(fā)[2006]15號，以下簡稱《意見》)。為認(rèn)真貫徹落實《意見》，全面加強消防工作，提高我市火災(zāi)防控能力，為構(gòu)建和諧社會和建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、深入學(xué)習(xí)宣傳，認(rèn)真抓好《意見》的貫徹落實

(一)各級人民政府要積極引導(dǎo)、組織各有關(guān)部門和單位學(xué)習(xí)《意見》精神，并將消防安全工作納入“平安建設(shè)”的考評內(nèi)容，按照《意見》要求認(rèn)真抓好貫徹落實，與其他工作同計劃、同部署、同落實、同考核、同獎懲。

(二)各級有關(guān)部門要充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，采取召開新聞發(fā)布會、座談會、發(fā)放宣傳手冊、張貼宣傳掛圖等多種形式，有組織、有步驟地向社會和廣大公民廣泛宣傳《意見》精神，在全社會營造學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹國務(wù)院《意見》的濃厚氛圍，形成人人重視消防、人人關(guān)心消防、人人參與消防的良好局面。教育部門、學(xué)校及其他教育機構(gòu)要將消防知識納入教學(xué)內(nèi)容；科技、司法，勞動保障等部門要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識；廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)定期刊播消防公益廣告，義務(wù)宣傳消防知識。

(三)各級人民政府要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律法規(guī)等知識的培訓(xùn)。有關(guān)行業(yè)、單位要大力加強對消防管理人員和消防設(shè)計、施工、檢查維護、操作人員，以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集的營業(yè)性場所工作人員和導(dǎo)游、保安人員的消防安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。各級人民政府及其有關(guān)部門要責(zé)成用人單位對農(nóng)民工開展消防安全培訓(xùn)。

二、全面落實消防安全責(zé)任制，確保消防安全

(一)建立消防工作協(xié)調(diào)機制。各級人民政府要建立暢通高效的消防工作協(xié)調(diào)機制，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局。各地要建立消防工作聯(lián)席會議制度，政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加。定期召開消防工作聯(lián)席會議，聽取消防安全工作匯報，及時研究解決本地區(qū)公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、應(yīng)急救援機制建設(shè)、消防力量發(fā)展等方面的重大問題。建立完善工作通報制度和落實協(xié)調(diào)機制。

(二)貫徹部門消防安全責(zé)任制。要認(rèn)真貫徹落實省政府《關(guān)于落實政府及其部門消防安全責(zé)任制的若干規(guī)定》(閩政[2004]19號)，明確和規(guī)范各級人民政府、各部門的消防安全職責(zé)。各級人民政府要加強對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，公安消防部門要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，經(jīng)貿(mào)、教育、民政、建設(shè)、外經(jīng)貿(mào)、文化、衛(wèi)生、工商、旅游、安全監(jiān)管等部門和單位要建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機制和責(zé)任制，制訂消防安全管理辦法，定期組織對本系統(tǒng)、本單位的消防安全檢查，及時排查和整改火災(zāi)隱患。各級財政部門要根據(jù)財政部、公安部《中國人民武裝警察消防部隊業(yè)務(wù)費管理暫行辦法》文件精神，將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。各級人民政府要將消防工作作為政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市的考評范圍。監(jiān)察部門要不定期組織行政監(jiān)察，對有關(guān)行政職能部門及其工作人員不履行消防工作職責(zé)提出監(jiān)察建議。對各級政府及所屬行政部汀、單位和個人在消防工作有突出貢獻或顯著成績的，應(yīng)予以表彰和獎勵。

(三)依法落實單位消防安全責(zé)任。各單位負(fù)責(zé)人對本單位消防安全負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，健全消防安全管理制度，定期組織防火檢查和巡查，制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實施演練，加強對本單位員工尤其是流動務(wù)工人員的消防安全教育和培訓(xùn)，定期維護保養(yǎng)消防設(shè)施，建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制。

三、加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防控火災(zāi)能力

(一)加快公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，進一步加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施與城鄉(xiāng)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。各級建設(shè)、規(guī)劃、計劃、土地等部門對舊城改造、新區(qū)開發(fā)等建設(shè)項目的審批，要將消防站布點、市政消火栓、消防車通道、消防通訊等公共消防設(shè)施納入建設(shè)計劃，保障公共消防設(shè)施建設(shè)同城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收，力爭“十一五”期間全市城市公共消防設(shè)施建設(shè)達到國家標(biāo)準(zhǔn)。

(二)積極發(fā)展多和形式的消防力量。為緩解消防警力不足，各地要積極發(fā)展合同制等多種形式的消防隊伍，通過招收一定數(shù)量的合同制消防員來充實現(xiàn)有消防力量。有條件的重點鎮(zhèn)要建立配有人員、車輛、器材、經(jīng)費的專職消防隊，其他建制鎮(zhèn)建立配手抬機動泵的志愿或義務(wù)消防隊；城市社區(qū)建立配有消防器材的志愿或義務(wù)消防隊，各機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和農(nóng)村自然村應(yīng)組建群眾義務(wù)消防隊。

(三)積極推行村級綜治協(xié)管員兼職消防工作。按照加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，要把消防工作的“觸角”延伸到村，除繼續(xù)逐步配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職消防員外，積極推行行政村級綜治協(xié)管員兼職消防工作，以健全完善消防工作網(wǎng)絡(luò)。年內(nèi)，每個行政村的綜治協(xié)管員要兼職消防工作，負(fù)責(zé)制定防火安全公約及重大節(jié)日、農(nóng)忙時節(jié)的消防安全常識宣傳，并定期組織人員對轄區(qū)開展消防檢查，及時發(fā)現(xiàn)和督促火災(zāi)隱患的整改。

(四)積極推廣應(yīng)用建筑消防設(shè)施及火災(zāi)報警遠程監(jiān)控系統(tǒng)。為切實提高單位消防安全管理水平和社會防控火災(zāi)能力，全面加強對消防安全重點單位內(nèi)部消防設(shè)施和火災(zāi)報警系統(tǒng)的實時監(jiān)控，提升消防監(jiān)督執(zhí)法效率和質(zhì)量，及時有效地處置各類故障和火災(zāi)事故，各級人民政府要充分發(fā)揮社會組織和市場機制的作用，積極推廣應(yīng)用建筑消防設(shè)施及火災(zāi)報警遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，積極引導(dǎo)督促本地區(qū)有關(guān)單位將建筑消防設(shè)施及火災(zāi)報警系統(tǒng)接入當(dāng)?shù)叵腊踩h程監(jiān)控中心，實現(xiàn)建筑報警聯(lián)動、設(shè)施巡查、消防實時管理等報警監(jiān)控功能。同時，要

將單位消防安全信息納入社會信用體系，推動建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機制。

(五)加強消防保險機制建設(shè)。各級人民政府要積極發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下保險部門對單位安全風(fēng)險管理的調(diào)節(jié)職能，建立保險與消防的良性互動機制，從源頭上防止產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、齊抓共管、商業(yè)運作”的原則，積極穩(wěn)妥地推動開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險，推動單位自覺做好消防安全工作，建立起火災(zāi)預(yù)防的長效機制。

四、積極開展消防安全檢查，預(yù)防和消除火災(zāi)隱患

(一)建立健全重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度。公安消防部門要繼續(xù)開展重大火災(zāi)隱患排查工作，對已經(jīng)認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患，要及時提請當(dāng)?shù)厝嗣裾畳炫贫睫k。當(dāng)?shù)厝嗣裾鞔_整改責(zé)任，責(zé)令限期整改，對嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，上級人民政府要直接掛牌督辦。整改責(zé)任單位要依照消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，投入資金，認(rèn)真落實整改措施，確保整改到位。

(二)積極開展各項專項治理。各級人民政府要堅決整治嚴(yán)重威脅公共安全的重大消防安全隱患，嚴(yán)格落實重點場所和部位的消防安全管理措施，適時組織開展專項治理，嚴(yán)防重特大火災(zāi)的發(fā)生。近期，各級人民政府要積極開展以出租房屋消防安全和高層建筑消防安全為重點的專項治理工作。高層建筑密集的縣(市、區(qū))，特別是延平區(qū)要制定具體的實施方案和工作措施，成立由公安、安監(jiān)、工商、文化、建設(shè)、消防等部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)組成的專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真開展專項治理，采取有力措施，消除火災(zāi)隱患。

(三)切實加強火災(zāi)隱患的源頭控制。對涉及消防安全的審批項目，行政審批部門要嚴(yán)格依法審批。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項目，城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對建筑工程消防設(shè)計未經(jīng)審核合格的，建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；對按照國家標(biāo)準(zhǔn)需要進行消防設(shè)計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書；對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過，擬開辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機構(gòu)以及文化、體育等公共場所，教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門不得批準(zhǔn)開辦；對不具備安全生產(chǎn)條件的危險物品生產(chǎn)儲存運輸和建筑施工等企業(yè)，安全監(jiān)管、建設(shè)等部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對未經(jīng)消防安全檢查合格擅自經(jīng)營的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集場所，或者未依法獲得批準(zhǔn)而擅自從事大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災(zāi)危險的大型活動的，公安消防等有關(guān)部門要及時依法采取相應(yīng)的行政強制措施并依法給予行政處罰；對原已取得批準(zhǔn)文件但不再具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的，必須撤銷批準(zhǔn)文件。

(四)嚴(yán)格消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。各級公安消防部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商行政管理部門要按照各自的職責(zé)分工，依法采取有力措施，加大對消防產(chǎn)品市場的整頓和規(guī)范力度。依法規(guī)范消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)行為，從產(chǎn)品源頭上把好質(zhì)量關(guān)，實施經(jīng)銷商進貨驗收、保養(yǎng)管理、銷售登記、質(zhì)量承諾等制度，規(guī)范消防產(chǎn)品經(jīng)銷商的銷售行為。公安、消防、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系制度，實現(xiàn)信息和資源共享，積極推動社會團體建立消防產(chǎn)品行業(yè)自律及監(jiān)管組織，共同打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品．

主題詞：公安消防通知

抄送：市委、人大、政協(xié)、紀(jì)委、人武部，市法院、檢察院。

邵武市人民政府辦公室2006年9月20日印發(fā)

第五篇：邵武市旅游局工作匯報

邵武市旅游局工作匯報

邵武市旅游局（2011年7月4日）

一、市旅游局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制情況簡介 邵武市旅游局成立于1985年，現(xiàn)為參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，市旅游局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案如下：

（一）主要職能

邵武市旅游局是直屬市人民政府的正科級事業(yè)單位，賦予行業(yè)管理職能，其主要職能是：

1、掌握全市旅游事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，監(jiān)督、檢查全市旅游系統(tǒng)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)旅游方針、政策、法規(guī)和計劃的情況；

2、編制全市旅游發(fā)展的中長期規(guī)劃和近期實施計劃，并組織實施；

3、指導(dǎo)制訂全市旅游飯店、旅行社、旅游車隊、旅游商品貿(mào)易等行業(yè)性工作制度，對旅游經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量和管理水平組織檢查監(jiān)督，維護旅游者合法權(quán)益，指導(dǎo)并協(xié)助旅游經(jīng)營單位逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；

4、組織實施全市旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)規(guī)劃、崗位規(guī)范、技能鑒定及考核；

5、組織全市對外旅游宣傳和促銷工作，積極拓展客源市場；

6、會同有關(guān)部門做好全市旅游資源普查、評估、規(guī)劃、保護、開發(fā)、利用工作，對旅游新建項目進行審核、推介，搞好綜合平衡，加強宏觀管理；

7、負(fù)責(zé)做好全市旅游行業(yè)之間及與外部門之間的協(xié)調(diào)配合工作，指導(dǎo)并組織與外地區(qū)、外部門在旅游業(yè)方面的聯(lián)合開發(fā)和經(jīng)營；

8、參與制訂地方旅游法規(guī)及條例的制定，并負(fù)責(zé)組織實施；

9、檢查督促本局人員遵守法規(guī)、制度和涉外紀(jì)律，加強政治思想工作，不斷提高全局的整體素質(zhì)；

10、承辦市委、市政府交辦的其他事項。

（二）內(nèi)設(shè)機構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，市旅游局內(nèi)設(shè)3個職能股（室），分別為：辦公室、行業(yè)管理股、產(chǎn)業(yè)發(fā)展股。

（三）人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

市旅游局事業(yè)編制為6名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名（1正2副）。

二、邵武市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

邵武是閩北較早提出發(fā)展旅游業(yè)的縣（市），隨著南武夷旅游區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，邵武市旅游呈現(xiàn)出加快發(fā)展的勢頭。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各級、各有關(guān)部門的共同努力下，我市旅游業(yè)逐步成為新的重要經(jīng)濟增長點和新興支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過幾年努力，旅游經(jīng)濟整體實力明顯增強，具體表現(xiàn)在：

一是旅游經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長。據(jù)統(tǒng)計，2010年全市旅游總?cè)藬?shù)達到183.22萬人次，比增16.93%，旅游總收入達到 2

14.05億元，比增19.17%。2011年1-6月份全市旅游總?cè)藬?shù)93.19萬人次，同比增長17.99%，實現(xiàn)旅游總收入7.13億元，同比增長17.36%。

二是旅游項目開發(fā)實現(xiàn)突破。總投資2.5億元的云靈山景區(qū)計劃于今年8月對外開業(yè)；總投資2億元的瀑布林溫泉度假區(qū)已正式鉆探達600多米深度，完成露天泡池108個，計劃今年年底前試營業(yè)；總投資1億元的紫云湖夢幻水城已于2010年6月部分試營業(yè)；天成奇峽景區(qū)啟動申報4A級景區(qū)；觀星山旅游開發(fā)暨碎銅茶研發(fā)項目已完成總體規(guī)劃的設(shè)計，待專家評審后實施。此外，我市今年有三大項目被列入全省六大工程實施戰(zhàn)略，其中，云靈山景區(qū)、熙春公園-紫云湖夢幻水城被列為全省旅游景區(qū)提升工程，瀑布林溫泉度假村被列為全省溫泉旅游開發(fā)工程，紫云湖夢幻水城同時被列為全省鄉(xiāng)村旅游富民工程。四星級酒店實現(xiàn)了突破，假日國際大酒店已掛牌四星級正式營業(yè)，金秋賓館已掛牌三星級正式營業(yè)，龍都國際大酒店正在申報評定四星級酒店，華英大酒店正在申報評定三星級酒店，按四星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的財富花園大酒店已營業(yè)近一年，按五星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的熙春國際大酒店也已封頂并進入內(nèi)裝修階段。旅游車隊實現(xiàn)零的突破，重組后的邵武中旅誠聯(lián)旅游客運公司已于2009年初正式營業(yè)。鄉(xiāng)村旅游項目取得了明顯的成效，天緣度假村正式被評為三星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位，大埠崗嘉德臺灣農(nóng)業(yè)觀光園、拿口千嶺湖漁家樂等項目正在申請評定省級鄉(xiāng)村旅游示范點。上述重大旅游項目的實施，為邵武打造大武夷旅游休閑 3

集散中心奠定了堅實基礎(chǔ)。

三是旅游品牌創(chuàng)建成效顯著。邵武市被確定為中央蘇區(qū)，并被評為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)（儺舞、三角戲）”、“福建十大最美的空中家園”；和平古鎮(zhèn)被評為第二批中國歷史文化名鎮(zhèn)、“福建最美的鄉(xiāng)村”和“南平十大城市名片”；天成奇峽景區(qū)列入泰寧世界地質(zhì)公園的重要組成部分；儺舞被確定為第一批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；邵武三角戲、河坊搶酒節(jié)、長門（音kan）等被確定為福建省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。全市還有國家2A級旅游景區(qū)1個、國家級重點文物保護單位1處、省級重點文物保護單位6處、省級自然保護區(qū)1個、國家級森林公園1個、四星級酒店1家、三星級酒店1家、二星級酒店1個。目前，龍都國際大酒店正在申報四星級酒店，華英大酒店正在申報三星級酒店，天成奇峽景區(qū)正在申報4A級旅游景區(qū)，熙春園正準(zhǔn)備申報升級為3A級旅游景區(qū)。

四是旅游設(shè)施不斷完善。一是可進入性大幅提高。2009年7月1日起開行了福州――邵武城際列車。福銀高速拉近了邵武與南昌、福州等大中城市的距離，“武邵”高速公路推動了“邵武、武夷山、泰寧”大武夷旅游“綠三角”的緊密聯(lián)合，而且還將使邵武市原本就較為豐富的旅游資源得以充分的挖掘，浦建龍梅高速鐵路和邵光、邵順高速公路建設(shè)前期工作正在緊張進行，205省道（市區(qū)至和平高速互通口）改造進展順利，和平古鎮(zhèn)至天成奇峽景區(qū)快速旅游通道已按四車道標(biāo)準(zhǔn)完成設(shè)計。二是旅游接待能力不斷增強。全市酒店總床位數(shù)突破5000張；旅行社數(shù)量達到9家、國際旅行 4

社門市部1家。

五是宣傳營銷力度持續(xù)加大。我市正積極融入大武夷旅游格局，推出“賽車游”、“奇峽游”、“龍舟游”等特色旅游產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)邵武從旅游過境地向旅游目的地的轉(zhuǎn)變。2010年6月19日舉辦邵武首屆大型交友相親會，9月7日-9日參加“9.8”廈門海峽旅游博覽會，12月10日-30日舉辦邵武市第二屆旅游文化節(jié)；2011年1月1日-7日舉辦國際美食娛樂嘉年華，4月30日-5月7日舉辦海峽兩岸美食節(jié)暨旅游商品展覽會，通過各項節(jié)慶活動進一步提升邵武城市形象，打響城市品牌。

三、存在問題及解決措施

近年來，我市旅游工作雖然取得了初步成效，旅游業(yè)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，但仍存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是管理體制不順，運行機制不適。全市景區(qū)（點）分屬不同的主管部門管理，風(fēng)景名勝區(qū)、公園屬建設(shè)部門，自然保護區(qū)和森林公園屬林業(yè)部門，文物保護單位屬文化部門，寺廟屬宗教部門，地質(zhì)公園屬國土資源部門，水利風(fēng)景區(qū)屬水利部門，條塊分割，無法對旅游開發(fā)形成統(tǒng)一規(guī)劃管理，造成旅游項目開發(fā)布局零散和重復(fù)建設(shè)。二是財政旅游專項預(yù)算少，旅游經(jīng)費短缺，造成旅游宣傳造勢偏弱，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也因為資金不足遲遲無法編制，旅游發(fā)展目標(biāo)就不能明確。三是和平古鎮(zhèn)、天成奇峽作為邵武發(fā)展旅游景區(qū)的主打產(chǎn)品，由于開發(fā)商資金短缺，陷入停滯狀態(tài)。四是缺乏旅游專業(yè)高等級管理人才且旅游從業(yè)人員素質(zhì)偏低，成為制約旅 5

游發(fā)展的關(guān)鍵因素。五是扶持旅游發(fā)展的政策不夠明確：由于旅游企業(yè)是長線發(fā)展的企業(yè)，從項目開發(fā)到形成產(chǎn)品需要經(jīng)過基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施等一系列的過程才能成熟，因此需要有比工業(yè)企業(yè)更好的政策來扶持，出臺更加優(yōu)惠的政策推動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。六是我局作為旅游行業(yè)主管部門，人事結(jié)構(gòu)老化，辦事人員緊缺，與我市加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求極不相適應(yīng)。

針對以上困難及存在問題，我們提出以下幾項措施加以解決：

一是盡快成立邵武市旅游發(fā)展管理委員會。由于旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度大，牽涉面廣，發(fā)展旅游離不開黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持，建議成立邵武市旅游發(fā)展管理委員會，指定領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成員包括旅游局及發(fā)改局、建設(shè)局、財政局、公安局、國土資源局、交通局、林業(yè)局、環(huán)保局、稅務(wù)局、文體局、經(jīng)貿(mào)局、鐵路及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，定期舉行聯(lián)席會議，解決旅游發(fā)展中存在的關(guān)鍵問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市旅游業(yè)的發(fā)展。

二是多方籌集資金發(fā)展旅游。要把旅游業(yè)真正納入我市發(fā)展計劃的盤子，加大對旅游業(yè)的導(dǎo)向性投入。每年財政預(yù)算中對旅游經(jīng)費要安排一定宣傳促銷經(jīng)費和發(fā)展專項資金。要加大招商力度，內(nèi)聯(lián)外引，多渠道籌集旅游發(fā)展資金。同時要積極爭取國家和省上的資金扶持，加大對旅游景區(qū)水、電、路等配套設(shè)施的投入。在資金有限的情況下，政府可先開發(fā)資金投入量較少、見效較快的景點及旅游配套項目，將 6

景區(qū)適當(dāng)包裝后，推向市場招商引資，形成滾動發(fā)展的態(tài)勢。對于開發(fā)意義大，資金有缺口的項目，也可以集資、募股等多種方式有效吸納本市或外地的客商、部門、個體參股開發(fā)。在有條件的情況下，政府可設(shè)立旅游發(fā)展基金，實行計劃管理、有償投放、定期回收、滾動發(fā)展的使用辦法，扶持旅游業(yè)發(fā)展。

三是重視旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)。為適應(yīng)我市旅游業(yè)不斷發(fā)展的需要，大力加強旅游隊伍建設(shè)，采取“走出去、請進來”、“與院校定向委培”等靈活多樣的形式，多渠道、多層次地培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，加強對旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

四是盡快制定旅游發(fā)展優(yōu)惠政策。制定并出臺《邵武市入邵獎勵暫行辦法》，盡快修定05年市政府制定的《邵武市人民政府關(guān)于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干問題》等優(yōu)惠政策，政策要與當(dāng)前發(fā)展相適應(yīng)，要更具操作性和針對性。

五是請求市政府解決我局人事結(jié)構(gòu)老化、辦事人員緊缺問題，參照其它縣（市）設(shè)立旅游質(zhì)監(jiān)所、旅游監(jiān)察大隊和導(dǎo)游服務(wù)中心的經(jīng)驗，我市可先成立導(dǎo)游服務(wù)中心或游客服務(wù)中心，安排事業(yè)編制三人，補充新鮮力量，以適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要。

四、下階段工作安排

今年，福建省旅游局制訂了全省“六大工程”實施戰(zhàn)略，我市著力實施旅游景區(qū)提升、溫泉旅游開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游富民等六大工程，認(rèn)真貫徹落實，積極制定措施：

（一）加快項目建設(shè)，不斷豐富和提升旅游產(chǎn)品

一是豐富旅游產(chǎn)品。積極推進和平古鎮(zhèn)-天成奇峽、邵武瀑布林溫泉度假村、云靈山旅游區(qū)、紫云湖夢幻水城、君悅葡萄酒莊園等重點項目建設(shè)，形成一批省內(nèi)外知名的旅游景區(qū)。二是完善旅游設(shè)施。強化以人為本的理念，繼續(xù)完善各景區(qū)點旅游配套設(shè)施，優(yōu)化旅游環(huán)境；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)導(dǎo)游服務(wù)中心；加快熙春國際大酒店等高星級酒店建設(shè)，完成龍都國際大酒店和華英大酒店星級評定工作，進一步提升旅游接待水平。三是大力招商引資。鼓勵和引導(dǎo)工商資本、民間資本、金融資本和外商資本投資旅游業(yè)，重點投資高端旅游產(chǎn)品和項目，推進旅游企業(yè)主體產(chǎn)權(quán)多元化，激發(fā)各類旅游市場主體的生機和活力。四是實行政策扶持。制定并出臺《邵武市入邵獎勵暫行辦法》，加快修訂《關(guān)于進一步加快邵武市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（二）整合旅游資源，增強邵武旅游的整體優(yōu)勢 一是農(nóng)旅結(jié)合，推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。突出鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)特色，推進嘉德臺灣農(nóng)業(yè)觀光園創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)旅游示范園區(qū)，拿口千嶺湖度假村創(chuàng)建省級水岸漁家、高峰村創(chuàng)建省級生態(tài)村和鄉(xiāng)村旅游綠色家園，同時要加強規(guī)劃和引導(dǎo)，鼓勵各類資本投資鄉(xiāng)村旅游，努力打造邵武鄉(xiāng)村旅游品牌。

二是商旅結(jié)合，推進購物旅游的發(fā)展。發(fā)揮邵武作為閩西北唯一的二級城市經(jīng)濟區(qū)中心優(yōu)勢，大力開發(fā)旅游購物市場，加強對旅游商品生產(chǎn)企業(yè)的政策支持和引導(dǎo)，打造土特產(chǎn)品、名牌服裝、古玩、美食等旅游商品街區(qū)，使“到邵武 8

購物消費”成為大武夷游客的旅游新選擇。

（三）加大促銷力度，全力塑造邵武旅游品牌 加強宣傳營銷，充分利用各種會展、節(jié)慶活動和網(wǎng)絡(luò)、媒體等形式，宣傳和推介“南武夷”旅游形象；開展邵武旅游主題口號和形象標(biāo)識征集活動，完成后在全國各大媒體進行強勢宣傳；積極辦好“南武夷”旅游文化節(jié)，再塑邵武旅游新形象，打造閩贛地區(qū)新型旅游熱點城市，擴大邵武在全國的知名度，以文化旅游打造強勢地區(qū)經(jīng)濟。

五、“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃

（一）旅游項目建設(shè)目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃

根據(jù)邵武旅游資源分布特點和《邵武市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的要求及我市旅游發(fā)展現(xiàn)狀，“十二五”期間我市旅游項目建設(shè)目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃：申報評定5個4A級旅游景區(qū)；打造3個旅游核心區(qū)域；培育一批鄉(xiāng)村旅游示范點；重點建設(shè)十大旅游項目，形成以城市休閑養(yǎng)生為核心的旅游發(fā)展大格局。

1、申報評定5個4A級旅游景區(qū)

和平古鎮(zhèn)4A級旅游景區(qū)、天成奇峽4A級旅游景區(qū)、云靈山4A級旅游景區(qū)、邵武瀑布林溫泉度假村4A級旅游景區(qū)、紫云湖夢幻水城-熙春公園4A級旅游景區(qū)。

2、打造3個旅游核心區(qū)域

①歡樂星光城：包括紫云湖夢幻水城-熙春公園、福山森林公園-音樂噴泉廣場、君悅葡萄酒莊園、東方汽車運動俱樂部-自駕車營地、博物館、民俗館、李綱館、古山溪旅

游文化風(fēng)情街等旅游項目。

②溫泉養(yǎng)生旅游區(qū)：包括邵武瀑布林溫泉度假村、云靈山漂流主題公園、武夷仙沐園溫泉度假區(qū)、龍湖山國家級森林公園、高峰生態(tài)休閑度假村、森禾花卉博覽園等項目。

③南武夷旅游區(qū)：包括和平古鎮(zhèn)旅游景區(qū)、天成奇峽景區(qū)、天緣度假村、觀星山養(yǎng)生旅游、金坑紅色旅游景區(qū)、嘉德臺灣農(nóng)業(yè)觀光園等旅游項目。

3、培育一批鄉(xiāng)村旅游示范點

重點培育天緣度假村、拿口千嶺湖水岸漁家、嘉德臺灣農(nóng)業(yè)觀光園、高峰生態(tài)休閑度假村等鄉(xiāng)村旅游項目。

4、重點建設(shè)十大旅游項目

和平古鎮(zhèn)景區(qū)、天成奇峽景區(qū)、紫云湖夢幻水城、云靈山景區(qū)、邵武瀑布林溫泉度假村、龍湖山國家級森林公園、武夷仙沐園溫泉度假區(qū)、東方汽車運動俱樂部-自駕車營地、古山溪旅游文化風(fēng)情街、金坑鄉(xiāng)紅色及休閑生態(tài)旅游項目。

（二）旅游服務(wù)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃

邵武游客目前以一、二日游為主，但隨著旅游資源開發(fā)的推進，更多的游客將以多日游為主。為此，加快旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)就顯得尤為重要。“十二五”期間，將建立一支熱愛旅游事業(yè)、訓(xùn)練有素、有較高思想覺悟和業(yè)務(wù)水平的旅游從業(yè)人員隊伍；發(fā)展壯大現(xiàn)有旅行社；新增1個五星級、4-5家四星級、7-8家三星級酒店，開展和平古鎮(zhèn)主題酒店及特色民俗接待。力爭經(jīng)過五年的努力，全市旅游接待設(shè)施全面改善，接待檔次再上新臺階。

一是旅行社發(fā)展。為滿足各種消費層次游客的需求，以股份制、股份合作等形式，加快發(fā)展民營、中外合資等多種形式旅行社，促進市場競爭，做強做大現(xiàn)有旅行社，計劃再發(fā)展1家從事國際旅游業(yè)務(wù)的旅行社；壯大現(xiàn)有旅行社，建設(shè)綜合性、專業(yè)化的旅行社和散客服務(wù)中心，使全市從事國內(nèi)、國際旅行社達15家以上。同時，引導(dǎo)旅行社向集團化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建企業(yè)品牌。

二是旅游星級飯店建設(shè)。根據(jù)邵武旅游發(fā)展定位和旅游功能分區(qū)，在市區(qū)評定1家五星級酒店，新評定3—4家四星級酒店，配備會議廳、展覽廳、宴會廳、服務(wù)區(qū)等服務(wù)設(shè)施；在和平古鎮(zhèn)新建1家四星級酒店，滿足游客回歸自然、追溯歷史和度假需求；邵武賓館、華英大酒店改造評定為三星級酒店，新建5—6家三星級酒店，使全市接待國內(nèi)外旅游者的床位數(shù)大幅度增加，接待能力與客源增長相適應(yīng)。

三是旅游餐飲建設(shè)。旅游餐飲建設(shè)應(yīng)緊緊依靠旅游飯店的產(chǎn)業(yè)背景，大力推廣地方風(fēng)味小吃，特別是獨具邵武特色的山珍野味，并注重衛(wèi)生、質(zhì)量等配套措施，爭取做到以點帶面，向?qū)I(yè)化經(jīng)營的方向發(fā)展。在市區(qū)建設(shè)一座美食廣場，各主要景區(qū)聘請當(dāng)?shù)氐氐赖膹N師進行地方風(fēng)味專賣，設(shè)立地方風(fēng)味餐館服務(wù)網(wǎng)點，形成“以住帶餐、以景配餐、聯(lián)點成網(wǎng)”的綜合布局。

（三）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃

一是旅游交通建設(shè)計劃。根據(jù)旅游區(qū)規(guī)劃目標(biāo)和旅游產(chǎn)品開發(fā)序位，在“武邵高速”通車后，建設(shè)和平鎮(zhèn)至天成巖 11

旅游公路及和平鎮(zhèn)至金坑鄉(xiāng)旅游公路。對省道205沿線進行全面的道路改造，提高路面等級，合理安排從公路道網(wǎng)到各旅游景區(qū)（點）的區(qū)域旅游交通支線，尤其是建設(shè)好市區(qū)至和平古鎮(zhèn)、天成奇峽景區(qū)公路，大幅提高可進入性。此外，做強做大現(xiàn)有旅游汽車公司（隊）外，計劃再發(fā)展1-2家，配備各種檔次的旅游車輛，滿足各種消費層次游客的需求。

二是旅游商貿(mào)建設(shè)計劃。建立和完善旅游商品開發(fā)和購銷體系，充分發(fā)揮邵武“山多資源好”的優(yōu)勢，突出地方特色，引進若干家旅游企業(yè)，大力發(fā)展“綠色旅游商品”，以“綠色、生態(tài)、天然、無污染”旅游商品開發(fā)為重點，使其與邵武旅游整體形象相吻合。在旅游商品設(shè)計、生產(chǎn)方面要有創(chuàng)新，并形成一定規(guī)模生產(chǎn)能力，打造邵武綠色旅游商品的名牌產(chǎn)品。