第一篇：自然資源分局2020年法治政府建設情況報告

自然資源分局2020年法治政府建設情況報告

2020年，xx市自然資源和規劃局xx分局全面落實《法治政府建設實施綱要》，緊緊圍繞區委區政府的決策部署和中心工作，全面推進依法行政和法治政府建設。現將xx市自然資源和規劃局xx分局2020年度法治政府建設情況報告如下：

一、加強組織領導，強化法治建設

我局高度重視法治建設工作，著力構建法治工作領導體系。全面貫徹落實黨政機關主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，分局主要負責人、各班子成員及科室、中心、大隊、不動產登記辦事處，各自然資源所主要負責人是本單位或者分管工作領域法治建設的第一責任人。每年召開法治建設領導小組全體會議、專題研究會議，研究部署法治建設重大問題，堅持將依法行政納入重要議事日程，制定工作計劃，保證了法治建設工作的高效、有序開展。嚴格按照有關規定報送年度法治政府建設工作開展情況，每年均按時在 區政府門戶網站公開上一年法治政府建設工作報告。

二、推進法治宣傳，建設法治文化

（一）加強自身普法教育和業務培訓

我局始終把加強自身普法教育和執法業務培訓作為法治基礎的重點來抓，以提高全局工作人員責任意識，增強依法治理的自覺性。一是建立學法制度。建立了領導干部和自然資源系統干部全員學法制度，將學法用法列入黨組中心組學習的重要內容，定期開展集中學習，積極組織參與年度領導干部網上考試和國家工作人員分類考法；二是引領法律業務素質雙提升。積極開展部門工作人員尊法學法守法用法相關制度學習，定期組織法律及業務能力的培訓及測試。開展自然資源業務技能練兵大比武，提升隊伍能力素質，培養更多素質優良、業務精湛、作風過硬的“知識通”型業務骨干，深度融合黨建法律與人社業務，營造學政策、通法律、鉆業務、強技能、優服務的良好氛圍。三是大力培育法治隊伍建設。領導干部主動參加執法證考試，鼓勵本系統執法人員積極參加，提高持證率，目前本系統共有執法證xx本，持證率達xx%。同時組織干部參加行政訴訟庭審旁聽活動，不斷提高全系統干部的法治素養和依法辦事能力。

（二）多措并舉學習貫徹法律法規

今年舉辦x次法治專題講座，邀請法律顧問參與講法，宣講內容主要包括自然資源系統最新法規政策、《民法典》新增亮點內容、《行政法》以及最新《政府信息公開條例》等。開展普法教育，依托“世界地球日”、“全國土地日”、“國家憲法日暨全國法制宣傳日”等活動，通過設擺設宣傳展牌、橫幅、發放宣傳手冊，xx自然資源和規劃局微信公眾號發布等方式普法，提高全社會依法保護、合理利用國土資源的自覺性。全年發放宣傳資料xxxxxx余份，引導全社會進一步增強底線思維和法制觀念，提升保護耕地、節約集約和依法依規用地意識。

三、落實黨內監督，建設清廉自然資源

（一）落實責任筑牢底線。落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，層層分解落實風險防控責任，簽訂黨風廉政建設責任書。加強紀律教育，健全廉政教育機制，通過黨課、通報違紀違法案例、參觀警示教育基地等開展經常性拒腐防變思想教育，緊盯節日、重點時段開展“廉政提醒”。

（二）強化監督夯實作風。積極制定廉政風險防控等制度，明確各項風險點處置措施和責任人。在重大違法案件處理、土地招拍掛、閑置土地處置等方面，都實行集體研究、集體決策，法規科負責合法性審查，紀檢部門全程參與、全程監督。嚴格執行內部會審制度，對用地、規劃項目審批、建設用地預審、土地征收征用、國有土地使用權出讓、探礦權采礦權審批等事項全部納入會審范圍，做到用制度管人管事。健全作風效能巡查機制，分局紀檢每月不定期下沉到各所和各科室開展日常監督，對工作紀律、服務態度、工作效能等方面開展全方位檢查，以督促改，以查促效，全力打造為民、務實、廉潔、高效的服務型機關。

四、助推依法行政，創新監管模式

（一）落實“雙隨機”掌上執法工作。按照浙江省“互聯網+監管”平臺的工作要求，依托“互聯網+監管”系統，制定“雙隨機一公開”實施細則和抽查事項清單，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員。

（二）深入推進政府數字化轉型。按要求完成“互聯網+政務服務”平臺里面權利事項庫里的事項認領、梳理、維護、信息完善等工作；“互聯網+監管”平臺的信息維護、完善和“雙隨機”釘釘掌上執法工作；在政府門戶網站上公開了三項制度（行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度）相關的流程圖、目錄清單、執法文書格式等資料，并對三項制度執行情況進行了自查。進一步助推了依法行政監管方式的改革創新，確保了行政工作監管公平、公正，有力的保障了行政數據質量。

五、應對處置矛盾，化解社會糾紛

一是依法有序應對行政復議和行政訴訟工作。2020年我局認真履行作為被申請人參加行政復議的職責，依法作出行政復議答復并提交有關證據材料，全年行政復議案件21件，行政訴訟案件xx件，勝訴率100%。

二是認真做好來信來訪工作。嚴格按照信訪工作的要求和程序對待群眾來信來訪，做到事事有回音，件件有落實，積極化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。2020年，我局共受理信訪案件345件，均在規定時限內妥善答復信訪人，未發生拒辦、遲辦等情況。

三是推進政務信息公開。堅持以公開為常態、不公開為例外的原則，推進自然資源管理決策公開、執行公開、服務公開、結果公開，推進自然資源“陽光工程”建設，加大土地規劃、征地信息、執法監察等政務信息主動公開力度，依法規范主動公開和依申請公開辦理流程。通過全面梳理和公開包括土地、礦產、測繪等內容的行政處罰事項清單，逐項列明權力名稱及設定依據，依據自然資源執法監察相關法律法規，制作簡潔明了的自然資源執法監察工作流程，“違法案件查處流程圖”標明辦理流程、辦理時限、職責要求、相對人權利、投訴舉報途徑等，通過政務服務網和局門戶網站向社會公開，讓公眾知曉執法監察工作的各項具體程序。

六、存在問題及原因分析

（一）依法行政意識仍需提高

分局雖對中央關于法治政府建設相關文件精神組織了數次學習，也切實落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》各項目標任務。但干部中學習不夠深入，落實不夠到位的現象還普遍存在，依法行政整體發展水平不平衡，依法行政意識還沒有普遍樹立，運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題的能力還有待提高，工作人員在行政管理和執法活動中有法不依、執法不嚴、服務不到位的情況還時有發生。與法治政府的要求仍有差距，需要進一步加大法治教育，強化依法行政意識。

（二）法制機構專業力量薄弱

機構改革完成后，自然資源系統作為一個新組建的部門，涉及土地管理法、城鄉規劃法、礦產資源法等多部法律規定職權的履行，執法人員現有的法律知識儲備不能滿足履職要求；法制機構人員較少，專業力量比較薄弱，執法力量與所承擔的案件審核、政府信息公開答復、行政應訴等繁重任務不太適應。

（三）行政執法能力有待提高

部分工作人員對相關法規、規范性文件沒有吃準、吃透，而執法人員“重實體、輕程序”的現象依然存在，行政執法三項制度有待進一步推進。執法車輛、執法儀等執法裝備也需要加強配備，為執法人員日常執法提供重要的保障。

（四）“互聯網+監管”工作需要進一步加強

“互聯網+監管”工作是現代網絡技術進步的體現，正逐步取代傳統的紙上辦公模式，更是加強事中事后監管的重要手段，意義深遠，責任重大。實施“雙隨機”抽查是轉變職能、提高監管效能的重要舉措。我們對“互聯網+監管”工作的思想動員不夠，宣傳力度不夠，抽查工作的社會認知度有待進一步提高。

七、2021年工作思路

2021年，我局將深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞區委區政府的工作部署，全面推進依法行政建設法治政府工作，確保依法行政工作各項任務和政策措施落實到位。現確定如下工作思路：

（一）進一步推進“互聯網+監管”工作

2021年，根據省政府對“互聯網+監管”工作的要求，將制定雙隨機抽查制度和年度計劃，明確組織領導、抽查方式、抽查內容和主要流程，嚴格按照要求進行雙隨機抽查工作。2021年，要加強科室之間的協調，大力推進掌上執法工作，使之成為一項常態化工作，使其成為日常執法的主要形式。

（二）強化法治學習培訓

繼續加強法治宣傳教育，增強法律法規學習的系統性、規范性，及時開展新頒布、新修訂的法律知識學習，引導全體干部職工充分認識做好法治、法治科技建設工作的重要性，切實提高依法行政水平，主動運用法律知識去解決工作中的實際問題，把法治建設工作不斷引向深入。加強執法人員培訓，爭取進一步提升執法人員持證率。

（三）繼續做好法治宣傳工作

按照“誰執法、誰普法”的普法工作責任制，堅持普治并舉，注重把法治宣傳和各階段的重點工作相結合，與立法、執法等法治實踐活動相結合，大力宣傳保護和開發利用自然資源的重大意義，提高耕地保護意識，促使全社會共同保護自然資源。

（四）做好“八五”普法籌備工作

按照省廳和普法辦要求，認真做好 “七五”普法的各項收尾工作，積極配合普法辦開展自然資源和規劃系統“八五”普法工作的調研，為“八五”普法工作奠定堅實的數據和理論基礎。

（五）建立完善法律顧問制度

健全法律顧問工作機制和程序，切實發揮法律顧問在重大決策、制度建設、推進依法行政工作中的作用。切實做好行政復議、行政訴訟應訴工作。

第二篇：法治政府建設情況報告

法治政府建設情況報告

龍鳳鎮人民政府（2018年10月）

龍鳳鎮積極開展法治政府建設工作，現將法治政府建設情況匯報如下：

一、加強組織領導強化理論學習。一是成立了以鎮黨委書記、鎮長為組長，分管領導為副組長、司法所所長、綜治中心工作人員為成員的法治政府工作領導小組，始終堅持“黨組統一領導，黨政齊抓共管”的原則，把法治政府建設工作納入領導班子、領導干部目標責任管理，召開班子會議認真研究鎮法治政府建設工作面臨的新形勢和新任務。二是強化領導干部學法用法。我鎮高度重視培養干部法律意識、提高法律知識水平，并采取了以下措施：（1）推行依法行政情況考察制度，對鎮各村（居委會）、站所干部，在平時和年終考核時注重考察其掌握相關法律知識及依法行政情況，對于依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部，年底予以加分；（2）建立鎮干部學法和培訓制度，舉辦法律培訓班、觀看法制視頻，對新出臺的法律法規進行集中學習培訓，通過教育培訓，讓全鎮干部了解到國家新出臺的法律法規，增強法律意識和依法行政能力；（3）對個人學習法律法規、提高法律素質的情況納入評價中。

二、全面推進依法行政提高工作人員水平。全面推進依法行政，提高政府工作人員依法行政能力，有利于保障人民群眾的權利和自由；有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，增強政府的權威；有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律，遵守法律，維護法律，推進社會主義民主法制建設，切實推進社會主義和諧社會建設。為此我鎮開展了以下工作：一是建立權力清單、責任清單管理機制。根據區政府的統一安排，我鎮依據相關法律、法規和規章，按照權力類別，對現有權力進行了全面的清理和規范，建立了龍鳳鎮權力清單、責任清單管理制度，要求全鎮各站所嚴格按照清單內容開展自身工作，對于超出自身權限違反規定的行為，將按規定給予相關責任人處分。二是嚴格執行行政決策制度。今年我鎮嚴格執行重大決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”5項必經程序，依法規范行政決策行為。三是依法公開政府信息。嚴格按照區政府有關規定，及時在區政務信息欄目公開政府信息，除傳統渠道外，充分利用鎮政府微信、公眾號等新媒體進行信息公開，自覺接受人民群眾的民主監督。

三、創新工作載體和工作機制。龍鳳鎮不斷總結經驗，解放思想、大膽創新。以“龍鳳鎮法律服務群”為載體，搭建起村干部、網格管理員、普通村民黨員與鎮領導、鎮各站所部門、業務專干之間面對面、輕松、積極、務實的交流互動平臺，促進法治政府工作的深入展開。堅持落實領導包村、干部包屯“五位一體”的工作制度，充實農村一線工作力量，對村干部工作進行指導，實行“定人定崗定職責”工作機制，即干部包村負責政策宣傳、民情收集、糾紛化解、代收代辦和推動發展工作。一是通過下基層活動，及時將黨和政府的政策送到每位農戶家中；二是在下村過程中，及時將群眾的所思所想記錄下來，及時進行反饋；三是發現矛盾糾紛及時進行調解，將問題化解在萌芽階段；四是為行動不便的困難群眾、傷殘群眾代辦一些事務；五是完成包村中心工作，積極為鎮村發展獻言獻策。通過這項工作不僅解決了農村的實際問題，更體現了將法治政府建設與廣大群眾相聯系的特色。

第三篇：建設法治政府

國務院發布《國務院關于加強法治政府建設的意見》（以下簡稱《意見》）。國務院法制辦負責人就《意見》的有關問題回答了記者的提問。

問：怎樣理解《意見》的總體思路？

答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當前和今后一個時期推進依法行政的重點任務。根據《綱要》確定的推進依法行政各項任務的落實情況，針對當前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規定了提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力、加強和改進制度建設、堅持依法科學民主決策、嚴格規范公正文明執法、全面推進政務公開、強化行政監督和問責、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務。

二是圍繞上述7個方面任務的落實規定具體措施，增強各項措施的針對性和有效性。

三是加強法治政府建設，關鍵是要提高對建設法治政府重要性緊迫性的認識，特別是要加強對這項工作的組織領導。《意見》強調了新形勢下加強法治政府建設的重要性緊迫性，提出了加強法治政府建設的總體要求，還分別就健全推進依法行政的領導體制和機制、強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任、加強法制機構和隊伍建設等方面作了具體規定。

問：當前，一些行政機關工作人員包括有的領導干部依法行政的意識和能力還不夠強，法治觀念比較淡薄，“權大于法”的觀念仍然比較嚴重。《意見》在提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力，往往決定著一個地區、一個部門依法行政的整體水平。針對目前存在的問題，《意見》規定：①要建立法律知識學習培訓長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，使各級行政機關工作人員自覺養成依法辦事的習慣，增強運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。②同時，重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部。問：改革開放30多年來，我國政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強，規范性文件的制定程序不夠規范等問題。《意見》在加強和改進制度建設方面有哪些新規定？

答：制度建設是依法行政的基礎。針對實踐中存在的問題，《意見》規定：①政府立法要突出重點，確保質量，符合經濟社會發展規律，充分反映人民意愿，著力解決經濟社會發展中的普遍性問題和深層次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法規草案和規章草案都要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。③加強對行政法規、規章和規范性文件的清理，堅持立“新法”與改“舊法”并重。④健全規范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經程序。

問：當前，一些行政機關違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在。《意見》在堅持依法科學民主決策方面提出了哪些新要求？

答：依法科學民主決策是政府工作的基本準則。為了提高行政決策的質量、減少決策風險，《意見》規定：①要規范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。②完善行政決策風險評估機制，把風險評估結果作為決策的重要依據。③嚴格決策責任追究，對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。

問：在行政執法活動中，亂執法、粗暴執法、執法謀利等問題時有發生。《意見》在規范行政執法方面有哪些新規定？

答：行政執法是行政機關最經常、與人民群眾權益最直接相關的管理活動。針對行政執法活動中存在的突出問題，《意見》規定：行政機關要嚴格依法履行職責，加大行政執法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。完善行政執法體制和機制，加強程序制度建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，改進和創新行政執法方式，確保嚴格規范公正文明執法。加強執法評議考核，要把評議考核結果作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。問：公開透明、讓權力在陽光下運行，是現代政府的重要特征。《意見》在全面推進政務公開方面有哪些新要求？

答：推進政務公開，是規范權力運行、方便群眾監督、有效防治腐敗、提供高效便民服務的有效措施。為此，《意見》規定：①要認真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。②加大主動公開力度，對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規定時限內予以答復；③深入推進辦事公開，創新政務公開方式。

問：孳生腐敗的根本原因是對權力的監督和制約還不到位。《意見》在強化行政監督和問責方面有哪些新規定？

答：強化對行政權力的監督和制約是促使行政機關工作人員嚴格依法行政，防止權力濫用，預防和制止腐敗的關鍵。為此，《意見》規定：①各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和人民法院依法實施的監督，拓寬群眾監督渠道，高度重視輿論監督。②上級行政機關要切實加強對下級行政機關的監督，及時糾正違法或者不當的行政行為。③保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。④嚴格行政問責，堅持有錯必糾、有責必問。

問：實踐中，有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關心，群眾的合理訴求得不到及時妥善處理，導致小問題拖成大問題。《意見》在依法化解社會矛盾糾紛方面有哪些新規定？

答：化解社會矛盾糾紛是維護社會和諧穩定的基礎性工作，行政機關負有重要責任。為此，《意見》規定：要建立由地方各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，完善行政調解制度，推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制。加強行政復議工作，暢通復議申請渠道。積極配合人民法院的行政審判活動，對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。

問：《意見》在加強對依法行政的組織領導和督促檢查方面提出了哪些新要求？

答：《意見》規定：①要建立由行政機關主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任，②加強對推進依法行政工作的督促指導、監督檢查和輿論宣傳。③加強依法行政工作考核，將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。④加強法制機構和隊伍建設，使其規格、編制與承擔的職責和任務相適應，充分發揮其組織協調和督促指導作用。

第四篇：2020法治政府建設工作完成情況報告（自然資源局）

2020法治政府建設工作完成情況報告（自然資源局）

xxxx年，我局法治政府建設工作在區委、區政府和xx自然資源廳的正確領導下，認真推進工作開展，進一步加強組織領導，統籌謀劃，嚴抓落實，切實加強自然資源法律制度建設，規范自然資源管理權力運行，嚴格落實行政執法三項制度，著力提高干部職工法治意識和能力，順利完成了各項目標任務。現將我局xxxx法治政府建設工作完成情況報告如下:

一、工作完成情況

一年來，我局規范行政執法用語指引，推進各項執法工作開展。一是持續加強打擊非法偷牧行為，成立日常巡查工作小組，天天出動，時時巡查，及時深入鄉鎮進行督查、巡查、通報禁牧封育情況，發現問題依法及時處理。xxxx年，區禁牧督查組共計巡查xx次，聯合執法x次，租賃無人機巡查xx天、夜巡x次，xx鎮禁牧封育工作小組共處理違法案件xx起，處罰偷牧人員xx人，扣押偷牧羊只xx只，拆除羊圈xx處。將領導批示的相關文件和簡報及時送到各鄉鎮，限期進行整改。二是扎實開展本森林督查工作，目前已完成疑似違法圖斑核查任務，共發現違法違規改變林地用途的圖斑及細斑xx個，涉及違法使用林地面積xx.xxxx公頃；依法依規使用林地圖斑xx個，涉及圖斑面積x.xxx公頃；其他變化原因圖斑xx個，涉及圖斑面積xx.xxxx公頃。三是加大違法案件查處力度。與xx區人民檢察院開展“聯手治亂象、合力保護資源”專項行動。全年共查處非法占用耕地、林地、草原案件xx起，查處非法馴養繁殖野生動物案件x起，罰沒款收入共xx萬余元。并及時將案卷錄入xx行政執法監督平臺。四是切實加強耕地保護督查。扎實做好土地衛片執法圖斑核實清理工作。“大棚房”另案處理涉及疑似圖斑xxx個，已整改完成。農村亂占耕地建房，共計下發圖斑xxxxx個，內業篩選xxxxx個，外業摸排xxxxx個，已全部核查完畢。確定上報“住宅類、公共管理服務類、產業類”三大類圖斑xxx個，待國家專項辦審核通過。

二、采取措施

（一）加強組織領導。年初，起草了我局法治政府建設工作方案，完善了相關制度，及時調整了工作領導小組，由黨組書記、局長任組長，副局長任副組長，各站室負責人為成員，統一領導、協調局屬各站、室、所，推進法治政府建設工作開展。堅決落實區委、區政府的決策部署和規定要求，落實局主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的相關規定，充分發揮局黨組在推進法治政府建設中的領導核心作用，將法治政府建設工作放在重要位置來抓，與全局工作同研究、同部署、同檢查、同考核。

（二）加強法治學習培訓。堅持領導干部學法用法制度，領導帶頭學法，通過黨組理論學習中心組、開展法律法規專題講座、每周例會等多種形式，全面學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，及時傳達學習省市全面依法治區、xx市全面依法治市、xx區全面依法治區工作會議精神，學習《憲法》、《土地管理法》、《森林法》等與業務緊密相關的法律法規。及時在xx區、xx鎮和我局開展法治教育培訓x次，參加人數xxx人次；邀請xx市委黨校老師在我局開展《民法典》專題講座一次；組織本單位xx名持證執法人員參加xx組織的行政執法培訓兩次。進一步增強干部職工的法治觀念，提高我局依法辦事、依法履職、依法行政的能力和水平。

（三）加大法治宣傳力度。在日常宣傳的基礎上，充分利用“4·22”世界地球日、“5.12”防災減災日、“6·25”全國土地日等特殊時間節點，通過設立咨詢臺、懸掛宣傳標語、展出法治宣傳展板、出動宣傳車等多種形式開展法治宣傳教育活動。同時，通過手機短信、電視、本單位微信公眾號、抖音公眾號等網絡平臺，發揮現代傳媒的優勢和作用，大力宣傳自然資源法律法規及有關政策，形成良好的法治氛圍。今年以來，開展法治宣傳活動xx次，共發放宣傳資料xxxxx余份，接受咨詢xxx余人次，懸掛宣傳標語xx余條。

（四）加強規范性文件清理工作力度。根據區委全面依法治區委員會關于全面集中清理行政規范性文件的工作要求，我局及時對本部門行政規范性文件進行清理。我局對xxxx年x月成立以來及原xx區林業局和原xx市國土資源局xx分局印發的xxxx件正式文件進行了梳理匯總，經審查，此次納入清理范圍的規范性文件有x件，宣布廢止的規范性文件有x件；保留規范性文件x件。以xx區政府印發的規范性文件有xx件，建議廢止的規范性文件有xx件；需修訂的規范性文件x件；保留規范性文件x件。

（五）規范行政執法行為，加強執法隊伍建設及管理。嚴格落實行政執法“三項制度”，建立健全行政執法制度，明確重大行政決策事項范圍，對擬作出的重大決策、規范性文件的合法合規性進行審查。及時配備執法記錄儀和相機，實現xx區自然資源領域行政處罰、行政許可等重點執法事項全面覆蓋，執法行為全程記錄、執法過程可追溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，做到執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效、嚴格依法依規決策。加強執法隊伍建設及管理。全面實行行政執法持證上崗和資格管理制度，xxxx年我局有執法證人員xx人，xxxx年我局組織xx名執法人員參加執法證考試，考試成績合格人員xx人，現有執法資格人員共xx人，加強了我局的執法隊伍。嚴格落實行政執法責任制，切實抓好執法依據梳理和執法職權的層層分解，做到了崗位到人、責任到人，進一步明確了行政執法目標和執法責任，規范了執法行為，制定了詳細的流程圖。全面規范行政執法自由裁量權，有效防止了權力的濫用，減少了行政執法的隨意性，提升了公信力。

（六）深化政務公開工作。及時對需公開事項按要求公開。通過推進政務公開工作，使我局內部形成了行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的政務氛圍，進一步增強了工作人員的工作責任感，促進了依法行政，提高了依法辦事的水平。

（七）依法有效化解社會矛盾。一是進一步完善了局領導包案、責任落實、矛盾排查化解等制度，力爭把問題解決在當地，解決在基層，努力提高信訪調處工作的實效。對于群眾上訪反映的問題，按照“快速受理，按時告知，盡快答復”思路，做到及時報告、及時調處、及時答復，力求提高上訪群眾對初次答復的滿意度，積極為息訪創造有利條件。今年以來，我局共收到各類信訪件x件，政策咨詢xx次，通過法制宣傳、政策疏導、協調相關部門、調解等方式全部得到處理和妥善解決，沒有造成重復上訪和集體上訪的問題。二是認真受理信訪事項，落實信訪責任，提高辦理質量和效率。局信訪室作為信訪接待窗口，熱情接待來訪群眾，耐心解答反映的問題，并具體負責群眾來信來訪等日常工作。在信訪接待處理中，我們堅持以人民為中心，突出尊重、理解、關心原則，牢固確立“群眾利益無小事”思想。對正常上訪群眾給予熱情支持，不厭其煩地做好群眾的疏導工作，動之以情、曉之以理、勸之以法，不簡單地堵和壓； 落實信訪“一把手”負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的信訪領導責任制，形成了上下聯動，左右互動的局內部信訪格局，使許多信訪及時化解在萌芽狀態。

三、存在的問題

xxxx年，我局在全面推進依法治區與建設法治政府方面，取得了一定成效。但從總體上看，我局推進法治政府建設工作與區人民政府依法治區的要求相比，還有一定的差距。主要體現在:一是機關工作人員推進依法治區意識有待進一步增強；二是行政執法內容和程序有待進一步規范；三是執法隊伍建設有待進一步加強；四是與區綜合執法局、森林公安協調工作有待加強。

四、下一步工作計劃

在下一步的工作中，我局要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務院全面依法治國、建設法治政府決策部署和xx、xx市、xx區政府相關部署安排，深入推進依法行政，加快法治自然資源建設，重點做好以下幾項工作:

一是進一步規范行政執法行為。加大重點領域行政執法力度，認真查處自然資源領域違法案件，切實履行“盡職盡責保護自然資源、節約集約利用自然資源、盡心盡力維護群眾權益”的職責。

二是進一步加強執法隊伍建設。加強行政執法三項制度培訓，采取多種形式深入開展法律知識的學習，切實提高每名執法人員的政治思想素質和依法行政工作能力。

三是做好規范性文件管理工作。按照xx區依法治區委員會辦公室工作要求，對規范性文件實行文件統一登記、統一編號、統一印發的“三統一”管理，對規范性文件及時備案、定期清理，確保規范性文件清理工作開展的連續性，保證規范性文件的執行效力。

第五篇：大渡口區法治政府建設

大渡口區法治政府建設 實施方案（2017—2020年）

為深入貫徹中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》（中發〔2015〕36號）和中共重慶市委、重慶市人民政府《重慶市法治政府建設實施方案（2016—2020年）》（渝委發〔2016〕27號），認真落實區委全面推進依法治區決策部署，加快建設法治政府，如期實現法治政府基本建成的奮斗目標，結合我區實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，根據“四個全面”戰略布局，圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的全面推進依法治國總目標，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，深入推進依法行政，加快建設法治政府，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，認真貫徹區委全面推進依法治區決策部署，為初步建成“新興產業之區、品質生活之城”和全面建成小康社會提供有力法治保障。

（二）總體目標

經過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（三）基本原則

建設法治政府必須堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治區和以德治區相結合，堅持從實際出發，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設與創新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結合。

（四）衡量標準

政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權力規范透明運行，人民權益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。

二、主要任務和具體措施

（一）依法全面履行政府職能

目標：牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權、放管結合、優化服務，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府職能切實轉變，市場監管、社會治理、公共服務、環境保護等職責依法全面履行。

措施：

1．嚴格落實中央深化行政審批制度改革精神部署。全面清理— 2 — 行政審批事項，減少對生產經營活動的許可，縮小投資項目審批、核準的范圍，減少對各類機構及其活動的認定。根據市級職業資格目錄，嚴格實行清單管理。圍繞“新區品城”建設目標，全面落實簡政放權改革舉措，做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接工作，鼓勵“大眾創業、萬眾創新”。對增加企業和公民負擔的證照進行清理規范，減輕企業負擔，方便群眾辦事。貫徹落實市級行政審批事項管理相關規定，對保留的行政審批事項，實行目錄化、編碼化、數字化管理。加強三級行政服務體系建設。全面推行一個窗口辦理、并聯辦理、限時辦理、規范辦理、透明辦理、網上辦理。加強網上行政審批平臺應用，提高行政效能，激發社會活力。做好固定資產投資服務監管平臺的應用，實施在線監測并向社會公開，實現區和市的縱向貫通。全面清理規范行政審批中介服務，切斷行政機關與中介服務機構之間的利益鏈，推進中介服務行業公平競爭。健全行政審批事項事中事后監管制度，嚴禁違法設定行政許可、增加許可條件以及變相進行許可審批的行為。定期開展行政審批制度改革落實情況監督檢查，確保各項改革措施落到實處。

2．大力推進權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態管理。在全面梳理、清理調整、審核確認、優化流程的基礎上，將政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項以權力清單的形式向社會公開，逐一厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式。全面完成區級部門、— 3 — 鎮街和依法承擔行政職能的事業單位權力清單、責任清單的清理、規范和公布工作，建成區、鎮街兩級行政權力清單和責任清單體系。建立行政權力清單、責任清單的動態管理機制，嚴格落實行政權力清單、責任清單與行政執法的銜接，加強對清單運用的監督和考核。根據國務院、市政府決策部署，實行統一的市場準入制度，在落實市場準入負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。嚴格落實行政事業性收費和政府性基金清單制度，實行動態管理，對沒有執行依據的，一律取消，切實減輕企業和公民負擔。

3．優化政府組織結構。貫徹落實行政組織和行政程序法律制度，推進政府機構、職能、機制、程序、責任科學化、規范化、制度化。深化行政體制改革，優化政府組織機構設置、職能配置、工作流程，理順部門職責關系，減少部門職責交叉和分散。創新行政管理方式，完善政府績效管理，建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，注重績效評估結果的有效運用，充分發揮績效管理的獎優、治庸、罰劣作用。規范區、鎮街兩級事權，強化鎮街基層社會治理、公共服務職能職責。

4．落實宏觀調控措施。嚴格執行國家發展規劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法律、法規、政策和市級配套制度，全面落實相關發展戰略、規劃、政策。切實轉變政府投資管理職能，完善核準備案管理機制，貫徹落實我市企業投資項目核準目錄清單，確立企業投資主體地位。認真執行《重慶市定價目錄》，完善— 4 — 主要由市場決定價格的機制，推進政府定價公開透明。

5．加強市場監管。貫徹落實公平競爭審查制度要求，全面清理、廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，破除部門保護、地區封鎖和行業壟斷。深化商事制度改革，繼續清理工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革，深入推進“先照后證”制度改革。進一步推進工商注冊登記制度便利化，全面實現工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證“五證合一”“一照一碼”。推行電子營業執照和全程電子化登記，實行“一址多照”和“一照多址”。全面執行市級行業主管部門制定的市場行為負面清單，規范企業經營行為，切實防控市場風險。加強事中事后監管，創新市場監管方式，完善市場監管體系，建立健全透明、規范、高效的投資項目縱橫聯動、協同監管機制，實行綜合監管，推廣隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，運用大數據、云計算、“互聯網＋”等信息化手段，提高監管效能，探索“智能”監管。加強社會信用體系建設，認真執行守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度；按照全國、全市統一部署，落實統一的社會信用代碼制度，加強統一的公共信用信息平臺的應用，推進企業信用信息公示“一張網”建設，依法保護企業和個人信息安全。認真落實外資管理制度，優化對外投資促進和服務，促進企業在“雙向開放”中實現共贏。

6．創新社會治理。加強社會治理機制、能力、人才隊伍和信息化建設，提高社會治理科學化和法治化水平。堅持系統治理、— 5 — 依法治理、綜合治理、源頭治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，有序交由社會組織承擔。培育、支持和發展社會工作服務機構和志愿服務組織，完善社區、社工、社會組織“三社聯動”工作機制，健全機構聯系志愿者制度和志愿服務供需對接機制。依法加強網絡空間治理，規范和引導網絡社團社群健康發展，加大對網絡違法犯罪的制止、打擊和管控力度，營造良好的網絡環境。深入推進社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，加快社會治安綜合治理信息系統建設和公共安全視頻監控建設聯網運用，有效整治突出治安問題，不斷提升人民群眾安全感。落實社會治安綜合治理領導責任制，明確責任、嚴格追責。完善風險信息系統建設，建立風險數據庫，落實風險防控措施，加強監測預警，提高公共突發事件防范處置和防災救災減災能力。全方位強化安全生產，完善各類生產安全事故應急預案，加強應急救援物資儲備和安全生產應急救援隊伍建設。實施食品安全戰略，全面推進以網格化監管為基礎、技術監督為支撐、信息技術為載體的食品藥品安全管控體系建設，堅決守住不發生重特大食品藥品安全事故的底線。加強基層食品藥品監管機構規范化建設，落實食品藥品安全責任和評價問責制度。推進社會自治，發揮市民公約、村規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用，嚴格執行社會組織登記管理制度、落實社會組織綜— 6 — 合監管體系。

7．優化公共服務。全面落實政府基本公共服務職責，著力促進教育、衛生、文化等社會事業健康發展，強化政府促進就業、調節收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，實現基本公共服務標準化、均等化、法定化。建立基本公共服務標準體系和規范引導約束機制，合理確定基本公共服務保障內容和標準，形成與“新區品城”相適應的基本公共服務統籌規劃和保障機制。建立健全政府購買公共服務制度，公開政府購買公共服務目錄，加強政府購買公共服務質量監管。推進公共服務提供主體和提供方式多元化，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買；確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式。

8．強化生態環境保護。深入貫徹有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明制度。圍繞“環保五大行動”，強化屬地監管，加強環保領域行政司法銜接，進一步加大對各類環境違法行為的打擊力度。嚴格執行生態環境保護責任追究制度和生態環境損害賠償制度。

（二）完善依法行政制度體系

目標：提高行政規范性文件質量，健全系統完備、科學規范、運行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，促進人的全面發展，提供有力制度保障。

— 7 — 措施: 9．加強行政規范性文件監督管理。嚴格落實《重慶市行政規范性文件管理辦法》，進一步加強對行政規范性文件制定程序的管理，落實合法性審查、集體討論決定等制度，實行制定機關對規范性文件統一登記、統一編號、統一公布、統一報備格式的“四統一”制度。規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。依托區人民政府門戶網站，將全區所有行政規范性文件納入區級行政規范性文件庫進行動態管理，并鏈接重慶市行政規范性文件庫，按照法定要求和程序進行備案審查并公布，未公布的不得作為行政管理依據。加強備案審查制度和能力建設，健全公民、法人和其他組織對行政規范性文件的建議審查制度，加大備案審查力度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。實現區級部門規范性文件目錄庫管理。

10．落實規范性文件清理長效機制。堅持定期清理和專項清理相結合的工作機制，在每兩年對規范性文件進行全面清理的基礎上，根據全面深化改革、經濟社會發展需要，法律法規或上位行政規范性文件制定、修改、廢止情況，及時完成有關規范性文件清理工作，并向社會公布清理結果。實行規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理，根據規范性文件立改廢情況及時作出調整并向社會公布。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化

— 8 — 目標：行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，決策法定程序嚴格落實，決策質量顯著提高，決策效率切實保證，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執行力大幅提升。

措施：

11．健全依法決策機制。完善重大行政決策程序制度，根據《重慶市重大行政決策程序規定》，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，明確決策主體、事項范圍、法律責任，規范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。

12．增強公眾參與實效。事關經濟社會發展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應當廣泛聽取意見，與利害關系人進行充分溝通，并注重聽取有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。加強區政府公眾參與平臺建設，對社會關注度高的決策事項，應當公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。推行文化教育、醫療衛生、資源開發、環境保護、公用事業等重大民生決策事項民意調查制度。

13．提高專家論證和風險評估質量。建立完善行政決策咨詢論證專家庫，對專業性、技術性較強的決策事項，應當組織專家、專業機構進行論證。選擇論證專家要注重專業性、代表性、均衡性，支持其獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。落實重大決策社會穩定風險評估機制，完善社會穩定風險評估專

— 9 — 家庫，推行社會穩定風險評估項目分級備案目錄制度和第三方社會穩定風險評估機構推介目錄制度。

14．加強合法性審查。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，強化政府法制機構對重大行政決策合法性審查的剛性約束，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。區政府和各部門、各鎮街、區屬國有公司及有關單位普遍設立法律顧問、公職律師和公司律師。法律顧問隊伍以政府法制機構人員為主體，吸收專家和律師參加。完善法律顧問管理制度，保證法律顧問、公職律師、公司律師在制定重大行政決策、推進依法行政和依法經營、依法管理中發揮積極作用。

15．堅持集體討論決定。重大行政決策應當經政府常務會議或者全體會議、部門領導班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，應當在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。

16．嚴格決策責任追究。決策機關應當跟蹤決策執行情況和實施效果，建立重大行政決策事項清單管理制度和實施后第三方評估機制。健全并嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的黨紀政紀和法律責任。對應予追究責任的行政首長、其他領導人員和相關責任人員，不因其調離、— 10 — 辭職、退休等職務變動情形而免于追究。

（四）堅持嚴格規范公正文明執法

目標：權責統一、權威高效的行政執法體制建立健全，法律法規規章得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保障，經濟社會秩序得到有效維護，行政違法或不當行為明顯減少，對行政執法的社會滿意度顯著提高。

措施: 17．推進行政執法體制改革。根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。積極承接市級部門依法下放的執法職權，依法規范和限定鎮街受委托的執法職權，把機構改革、政府職能轉變調整出來的人員編制重點用于充實執法力量。完善區政府行政執法管理，加強統一領導和協調，探索推進鎮街綜合執法改革，健全基層執法體系。按照全市統一部署，重點在公共衛生、安全生產、文化旅游、農林水利、城鄉建設等領域內推行綜合執法，積極穩妥開展跨部門綜合執法。加大食品藥品安全、勞動保障、環境保護等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。繼續完善城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構和隊伍建設，推進數字化城市管理平臺建設，切實提高執法和服務水平。嚴格執行行政強制執行機制，提高行政強制執行效率。健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，健全行政執法機關、公安機關、檢察機

— 11 — 關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送、聯席會議相關機制。加強行政執法和刑事司法銜接信息平臺的應用。

18．嚴格執行行政執法程序。充分利用執法辦案信息系統、現場執法記錄設備、視頻監控設施等技術手段，實行執法現場同步錄音錄像取證，實現執法行為全過程實時記錄。嚴格執行行政執法程序規定，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為，將執法程序、適用范圍、措施手段面向社會公布。嚴格執行調查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理等制度。完善行政執法權限協調機制，及時解決執法機關之間的權限爭議，建立異地行政執法協助制度。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

19．創新行政執法方式。推行行政執法公示制度。加強行政執法信息化建設和信息共享，推進統一的行政執法信息平臺建設，用好網上執法辦案及信息查詢系統。強化科技、裝備在行政執法中的應用。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段，探索研究非強制性執法手段的具體內容、方式及工作程序。開展公民和組織守法信用記錄，充分發揮守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制的作用。

20．全面落實行政執法責任制。根據不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任，開展常態化的責任追究。探索行政執法監督員和監督建議書制度。運用全市統一的行政執法監督網絡平臺，— 12 — 開展投訴舉報、情況通報，堅決排除對執法活動的干預，防止和克服部門利益和地方保護主義，防止和克服執法工作中的利益驅動，懲治執法腐敗現象。加強執法監督，區政府法制機構每年同區人大常委會、區政協有關部門和司法機關，對相關部門、單位開展行政執法責任制專項檢查。

21．健全行政執法人員管理制度。對全區各部門行政執法人員進行嚴格清理，全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，并實行動態管理，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。依托執法人員信息網上查詢系統，動態管理、及時更新，主動接受社會監督。落實行政執法人員網上培訓和考試制度，實行執法人員培訓考試規范化、制度化。健全紀律約束機制，加強職業道德教育和法律培訓，全面提高行政執法人員素質。各執法單位要推行行政執法人員平時考核制度，科學合理設計考核指標體系，考核結果作為執法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。規范執法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序等。

22．加強行政執法保障。加強行政執法正面引導，推動形成全社會支持行政執法機關依法履職的氛圍。對妨礙行政機關正常工作秩序、阻礙行政執法人員依法履責的違法行為，堅決依法處理。黨政機關和領導干部要支持行政執法機關依法公正行使職權，不得讓行政執法人員做不符合法律規定的事情。行政機關履行執

— 13 — 法和監督職責所需經費，納入本級政府預算，保證經費足額撥付。改善執法條件，合理安排執法裝備配備、科技建設方面的投入。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（五）強化對行政權力的制約和監督

目標：科學有效的行政權力運行制約和監督體系基本形成，懲治和預防腐敗體系進一步健全，各方面監督形成合力，人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到切實保障，損害公民、法人和其他組織合法權益的違法行政行為得到及時糾正，違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究。

措施：

23．健全行政權力運行制約和監督體系。堅持用制度管權管事管人，堅持決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，完善各方面監督制度，確保行政機關按照法定權限和程序行使權力。起草政府和部門規范性文件應有效落實公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求，切實把權力關進制度的籠子。嚴格落實行政程序制度。發揮政府誠信建設的示范作用，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，加快政府守信踐諾機制的建設。加強公務員誠信管理和教育，建立公務員誠信檔案，嚴格執行公務員誠信管理辦法，將誠信記錄作為干部任用和獎懲的重要依據。

— 14 — 24．自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。在黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導下，區政府及各部門、各鎮街黨組（黨委、黨工委）要切實履行主體責任，主要負責人是第一責任人，對本級政府本部門黨風廉政建設負總責。認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質詢制度，報備規范性文件制度。認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關審議意見，及時辦理人大代表、政協委員提出的意見和建議，切實改進工作。政府相關部門向政協定期通報有關情況，明確通報的主體、內容和方式，切實為政協委員履職提供便利、創造條件。支持人民法院依法受理行政案件，修訂完善行政機關出庭應訴制度，尊重并執行人民法院生效裁判。提高行政機關負責人出庭應訴比例，加強對行政機關負責人出庭應訴的監督，定期通報行政機關出庭應訴情況，將出庭應訴情況納入依法行政目標考核。建立行政機關和司法機關的良性互動機制，按照規定及時辦理司法建議和檢察建議規范行政執法的相關制度規范。檢察機關對在履行職責中發現的行政違法行為進行監督，行政機關應當積極配合。

25．加強行政監督和審計監督。完善政府內部層級監督，改進上級行政機關對下級行政機關的監督，建立健全常態化、長效化監督制度。加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授

— 15 — 權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。監察機關要切實履行監督責任，確保廉政建設各項任務落實。嚴格執行審計法律法規，充分發揮審計監督作用。實施五年輪審規劃，有效整合審計項目計劃，加大對重點領域、重大政策措施、重大建設項目、重要資源開發與環境保護等事項的審計力度，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。加強對審計監督中發現問題的督促整改。

26．完善社會監督和輿論監督機制。貫徹落實與行政違法投訴舉報管理和監督檢查有關的制度要求，暢通行政違法投訴舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調查處理違法行政行為。發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體監督作用，加強與互聯網等新興媒體的互動，重視運用和規范網絡監督，建立健全網絡輿情監測、收集、研判、處置機制，推動網絡監督規范化、法治化。

27．全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，全面推進政務公開工作。認真落實政府信息公開條例和有關規定，拓寬政府信息公開渠道，進一步明確政府信息公開的主體、內容、標準、方式、程序。落實重大項目批準公開制度，重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。完善政府新聞發言人和突發事件、公共安全、重大疫情信息發布等制度，充分利用微博、— 16 — 微信和移動客戶端等新媒體平臺，即時傳遞政務信息，切實做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應社會關切。創新政務公開方式，加強互聯網信息數據服務平臺和便民服務平臺建設，提升政務公開信息化、集中化水平。加強政府網站集約化、標準化建設，加快構建全區統一的政府網站技術平臺，整合政府網站資源，加強與便民服務平臺之間的信息共享，逐步消除“信息孤島”現象。

28．完善糾錯問責機制。嚴格落實黨政領導干部問責規定，進一步明確問責范圍、問責程序，加大問責力度，強化責任倒查和“一案雙查”，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問，對“四風”問題突出、發生頂風違紀問題或者出現系統性腐敗案件的部門和單位，既要追究主體責任、監督責任，又要嚴肅追究領導責任。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

目標：公民、法人和其他組織的合法權益得到切實維護，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成，行政機關在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

措施：

29．健全依法化解糾紛機制。建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制。暢通和拓寬信息獲取渠道，建立常規監測、風險分析、預防措施和分級處理制度，— 17 — 及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息。加強群體性、突發性事件預警監測，建立群體性、突發性事件信息資源共享機制，構建綜合性、專業性相結合的信息采集網。完善群體性事件應急預案，加強群體性事件處置演練，強化依法應對和處置群體性事件機制和能力。依法加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產、生態環境、網絡安全、社會安全等方面重點問題的治理。加大普法力度，強化依法維權的法治宣傳，完善城鄉公共法律服務體系建設，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益。完善矛盾糾紛多元化解機制，探索新形勢下預防化解矛盾糾紛的方法途徑，貫徹落實矛盾糾紛多元化解機制實施意見。

30．加強行政復議基礎工作。進一步強化行政復議委員會職能作用。落實行政復議權利告知制度，暢通行政復議渠道。強化行政復議能力建設，充實配備行政復議人員，落實辦案場所和有關裝備保障，行政復議經費列入本級預算。提高行政復議辦案質量，規范行政復議法律文書制作，糾正違法或不當行政行為，探索行政復議決定公開制度，提高專業性、增加透明度，進一步樹立復議監督的權威性和公信力。

31．深化相對集中行政復議試點。認真落實《大渡口區開展相對集中行政復議審理工作實施方案》，在實踐中不斷改進相對集中行政復議試點工作。進一步用好公開聽證審理方式，充分發揮行政復議化解行政爭議、規范執法行為重要作用。區政府法制機構要針對復議中發現的問題，加強對基層執法單位的業務指導，— 18 — 促進一線執法規范化水平整體提升。

32．完善行政調解、行政裁決、仲裁制度。嚴格執行行政調解制度，建立由區政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，進一步明確行政調解范圍，完善行政調解機制，規范行政調解程序。嚴格執行行政裁決制度，明確行政裁決的適用范圍、裁決程序和救濟途徑，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。有關行政機關要依法開展行政調解、行政裁決工作，及時有效化解矛盾糾紛。充分發揮仲裁解決經濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。

33．加強人民調解工作。貫徹落實人民調解法，健全人民調解組織網絡，實現村（居）委會人民調解組織全覆蓋，推進企事業單位、鎮街、社會團體、行業組織中人民調解組織建設。鼓勵通過先行調解等方式解決問題，重點協調解決消費者權益、勞動關系、醫患關系、物業管理等方面的矛盾糾紛，促進當事人平等協商、公平公正解決矛盾糾紛。嚴格執行人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，整合調解資源，實現功能互補和程序銜接有機統一，形成合力化解矛盾糾紛的大調解工作格局。

34．改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。嚴格執行信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道，常態化開展“違法上訪、非法維權”治理，維護信訪秩序。優化傳統信訪途徑，實行網上受理信訪制度，加強信訪信息化建設，推行“陽

— 19 — 光信訪”，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。嚴格實行訴訪分離，引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結制度。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力 目標：政府工作人員特別是領導干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一等依法行政基本要求，做尊法學法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進政府各項工作。

措施：

35．樹立重視法治素養和法治能力的用人導向。抓住領導干部這個全面依法治國的“關鍵少數”，把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。強化對各級黨政領導干部的監督制約，對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。

36．加強對政府工作人員的法治教育培訓。堅持把行政機關領導干部帶頭學法、模范守法作為推動法治政府建設的關鍵環節來抓，完善行政機關工作人員學法用法長效機制。完善學法制度，區政府每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班，區政府領導— 20 — 班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座。有序組織領導干部就近旁聽行政訴訟案件的法庭審判。建立行政機關工作人員法治輪訓制度，區委黨校（區行政學校）要把憲法法律法規列為干部教育的必修課。健全行政執法人員崗位培訓制度，行政執法人員每年法律知識培訓不少于24學時；新法律法規規章施行前，行政執法人員接受實施部門組織的專題培訓不少于3學時。將法治教育納入全區“十三五”行政機關公務員培訓規劃綱要，公務員初任培訓、任職培訓中法律知識培訓不少于4學時。

37．完善政府工作人員法治能力考查測試制度。加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，嚴格落實《中共重慶市委關于開展新提任領導干部法治理論考試的意見》和《重慶市新提任領導干部法治理論考試實施辦法》，將考試結果作為領導干部考核的重要參考，促進政府及其部門負責人嚴格履行法治建設職責。落實公務員晉升依法行政考核制度。

38．注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。政府工作人員特別是領導干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監督，牢記職權法定，切實保護人民權益。要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，依法治理經濟，依法協調和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。注重發揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關作用。落實黨政機關和各行業各單位

— 21 — 普法責任，構建“誰執法誰普法”的普法格局，制定實施以案釋法工作規范，明確行政執法部門以案釋法工作主體責任，嚴格執行典型案例發布、以案釋法宣講等制度，使執法人員在執法普法的同時不斷提高自身法治素養和依法行政能力。

三、組織保障和落實機制

黨的領導是全面推進依法治區、加快建設法治政府最根本的保證，必須堅持黨委總攬全局、協調各方，發揮黨委的領導核心作用，把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面。區政府及各部門、各鎮街要自覺接受黨的領導，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感，加強組織領導，落實工作責任，強化考核督導，一級抓一級，層層抓落實。

39．加強黨對法治政府建設的領導。政府要在黨委統一領導下，謀劃和落實好法治政府建設的各項任務，主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題，及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。在區委全面推進依法治區領導小組的領導下，強化區委深入推進依法行政專項小組對法治政府建設的統籌、指導和監督檢查職責。區政府常務會議每年定期研究法治政府建設工作，解決重大問題。區政府及各部門、各鎮街要結合本地區本部門實際，每年部署法治政府建設重點工作，發揮牽引和突破作用，帶動法治政府建設各項工作全面深入開展。加強政府法制機構和隊伍建設，優化區政府法制機構設立模式，充實和加強區政府法制機構力量。各部門、各鎮街要明確專門的內設機構負責法制工作，— 22 — 逐步配備具有法律專業背景的專職法制工作人員，切實使政府法制機構的規格、編制、人員素質與其承擔的職責和任務相適應。加強政府法制工作人員培訓，加大政府法制干部的培養、使用和交流力度，建設高素質的政府法制工作隊伍。

40．落實第一責任人責任。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。對不認真履行第一責任人職責，本地區本部門一年內發生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責人的責任。區政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一法治政府建設情況，政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關部門報告上一法治政府建設情況，并及時向社會公開。

41．強化考核評價和督促檢查。區委、區政府把法治政府建設工作納入各部門、各鎮街目標管理績效考核體系，將法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，充分發揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。區政府及各部門、各鎮街的黨組織要領導和監督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。要加強對法治政府建設進展情況的督促檢查，結合法治政府建設重點工作，開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責令整改、通報批評。

42．加強理論研究、典型示范和宣傳引導。強化政學研合作，— 23 — 堅持從工作實際出發，支持相關領域專家學者針對我區法治政府建設情況開展調查研究，積極建言獻策。按照全市統一部署，推進建設法治政府示范創建活動，充分發揮先進典型的示范帶動作用，通過召開現場會、經驗交流會等形式及時總結、交流和推廣經驗。定期通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓、改進工作。大力開展推進依法行政、建設法治政府宣傳工作。加強正面宣傳引導，以報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進經驗、典型做法，正確引導輿論、凝聚社會共識，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。

全區各部門、各鎮街及有關單位要抓好貫徹落實，黨政主要負責人要親自抓落實，強化組織領導和責任分工，明確工作重點和實施進度，建立任務清單和推進臺賬，并根據黨中央、國務院和市委、市政府以及區委、區政府關于法治政府建設的新要求和新措施及時豐富和發展各項任務措施，扎實有序地推進法治政府建設。各項工作任務應當按照任務措施分工表確定的時間完成，原則上所有目標任務務必在2020年10月底前完成，有條件提前完成的目標任務盡量提前完成。區級各部門、各鎮街和有關單位要根據相應職責承擔并履行好本實施方案確定的相關任務，并做好統籌協調和工作對接，及時溝通協商，形成工作合力。作為牽頭單位和參加單位的各部門、各鎮街和有關單位要建立法治政府建設進展報告制度，及時向區委、區政府報告工作進展情況。— 24 — 區政府法制機構要牽頭履行好督促檢查的重要職責。