黨建工程方案

各部門、各社區(qū)：

為深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會關于加強基層黨組織建設有關精神，不斷提升基層黨組織組織力，按照市委《關于“X黨建計劃”全面進步年的實施意見》、區(qū)委《關于在“X黨建計劃”全面進步年實施X黨建工程方案》要求，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面落實新時代黨的建設總體要求，通過實施×黨建工程，即貫穿“一條主線”：把學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面落實“×黨建計劃”全面進步年工作要求，強化政治功能，提升基層黨組織組織力貫穿落實到基層黨建工作全過程和各個方面；突出“三個重點”：抓好社區(qū)黨組織換屆選舉、“不忘初心、牢記使命”主題教育、城市基層黨建三項重點工作；強化“三大領域”：牢牢把握社區(qū)、街道機關、“兩新”等領域黨建工作；實施“五大工程”：大力實施凝心聚力工程、黨建創(chuàng)新工程、黨建示范工程、素質(zhì)提升工程、基礎保障工程，努力形成大抓基層的新常態(tài)，切實將基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，為×打造×提供堅強的組織保證。

二、工作目標

通過實施×黨建工程，辦好黨建十件實事，努力在抓基層、打基礎上實現(xiàn)“五個全面進步”。

（一）實現(xiàn)政治功能全面進步。

通過扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、嚴肅黨內(nèi)政治生活、強化教育培訓力度，著力將基層黨組織建設成為黨的主張的宣傳者、黨的決定的貫徹者、基層治理的領導者、團結(jié)群眾的動員者、改革發(fā)展的推動者。

（二）實現(xiàn)組織體系全面進步。

創(chuàng)新基層組織設置，形成更加嚴密的基層工作組織體系和更加完備的基層工作制度體系，全面增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）實現(xiàn)隊伍素質(zhì)全面進步。

選優(yōu)配強基層黨組織書記，加強基層黨務工作力量，提升黨員發(fā)展質(zhì)量，打造一支政治堅強、本領勝任、作風務實、自身過硬的基層黨員干部隊伍。

（四）實現(xiàn)服務功能全面進步。

通過完善便民服務措施、發(fā)揮陣地服務功能、開展無職黨員設崗定責、培育壯大黨員志愿服務隊、推廣“三社聯(lián)動”模式，不斷提升基層黨組織的服務能力和水平。

（五）實現(xiàn)保障能力全面進步。

基層基礎保障水平明顯提升，經(jīng)費投入進一步加大，基層組織陣地規(guī)范化建設全面完成。

三、主要任務

（一）突出學習貫徹黨的十九屆五中全會精神這一主線。

把學習貫徹黨的十九屆五中全會精神作為首要政治任務，按照中央和省市區(qū)委的要求，組織廣大基層黨員干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定理想信念，加強黨性修養(yǎng)，牢固樹立“四個意識”。把牢固樹立黨是最高政治領導力量的觀點，堅持和加強黨的全面領導，堅持旗幟鮮明講政治，把政治建設作為黨的根本性建設，貫穿體現(xiàn)到基層黨組織建設的全過程，從組織上、制度上保證黨對一切工作的領導。把學習貫徹十九屆五中全會精神與基層黨組織建設結(jié)合起來。以提升組織力為重點，突出政治功能，全面抓好街道機關、社區(qū)、“兩新”組織等領域黨的建設，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，引導廣大黨員干部全面掌握黨章的基本內(nèi)容，重點把握十九屆五中全會新修改和增加的內(nèi)容，確保十九屆五中全會精神在轄區(qū)落地生根，促進基層黨建工作水平全面提升、全面過硬。

（二）抓住“三個重點”工作這個關鍵。

一是抓好社區(qū)黨組織換屆工作。以社區(qū)“兩委”集中換屆為契機，堅持“三有三帶”標準，嚴格候選人資格條件，核定干部職數(shù)，大力倡導書記、主任“一肩挑”和

“兩委”班子交叉任職，結(jié)合工作實際，研究制定黨組織書記任職資格條件，列出不適宜任職的負面清單，采取社區(qū)“選”、上級“派”、社會“招”等多種方式選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記。采取“請進來、走出去”的方法，做好換屆后社區(qū)黨組織書記培訓，全面提升履職能力和水平。二是鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。按照上級有關精神，精心謀劃、鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入調(diào)查研究，科學制定方案，突出用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，突出堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，著力解決信念不堅定、宗旨不牢固、初心缺失、使命不強、擔當不力等突出問題，教育引導黨員干部悟初心、守初心、踐初心，更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗。三是抓好城市基層黨建。著力構(gòu)建街道、社區(qū)聯(lián)動體系，以街道、社區(qū)黨組織為核心，有機聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領域黨組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化；強化街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌功能，推動社區(qū)黨建與駐區(qū)單位、新興領域黨建融合。以黨建引領社會治理創(chuàng)新。以提升組織力為重點突出政治功能，以“三社聯(lián)動”為抓手提升服務功能，推廣資源、需求、項目“三張清單”，健全完善協(xié)商機制，著力推動工作重心下移，全面深化在職黨員進社區(qū)活動，加強經(jīng)費投入，突出陣地、隊伍建設，強化工作保障；堅持分類推進，重點突出補短板、強保障、抓創(chuàng)新、抓提升，完善街道社區(qū)服務體系和基層治理架構(gòu)，突出轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)方式，推動由傳統(tǒng)社區(qū)黨建向現(xiàn)代城市基層黨建管理模式轉(zhuǎn)變。

（三）突出“三大領域”黨建這個重點。

一是社區(qū)黨建。完善以“一征三議兩公開”和“四議兩公開”工作法為主要內(nèi)容的基層民主科學決策機制建設，組織居民圍繞困難幫扶、環(huán)境整治、物業(yè)管理等熱點難點問題廣泛開展自治活動，激發(fā)社區(qū)民主自治正能量。全面推行網(wǎng)格化管理模式，構(gòu)建“社區(qū)黨委+網(wǎng)格黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”組織架構(gòu)，實現(xiàn)黨員活動和管理的便捷化、有效化。網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組重點開展黨員教育管理、收集社情民意、調(diào)解矛盾糾紛、宣傳政策法規(guī)、服務居民群眾、扶貧幫困解難等方面的活動，將基層黨建的服務觸角延伸到社區(qū)的樓院、樓棟，形成以點帶面、以面促點的基層黨建工作新模式。大力推進網(wǎng)絡黨建，探索建立網(wǎng)絡黨支部、網(wǎng)上黨代表工作室、黨員視頻會議、黨員議事廳等做法，開展生動活潑、獨具特色的黨組織生活，在網(wǎng)絡虛擬空間中傳遞黨的聲音，推動基層黨務公開和黨內(nèi)民主建設。推廣在居民樓棟建立“黨群聯(lián)絡點”有關做法，拓展服務功能，為黨員群眾提供便民服務、矛盾調(diào)解、理論學習等，創(chuàng)新黨組織與黨員群眾聯(lián)系溝通的渠道，提升組織力。建立社區(qū)黨建檔案制度，對社區(qū)黨群服務中心外觀照片、社區(qū)成立時間、行政區(qū)劃、轄區(qū)面積、所轄小區(qū)、網(wǎng)格數(shù)、樓棟數(shù)、自管黨員、流動黨員、困難群體、駐社區(qū)機關事業(yè)單位、社區(qū)黨建品牌等項目的基本情況進行摸底登記，形成社區(qū)專職工作人員、社區(qū)“兩委”成員、區(qū)域黨委兼職委員“三個工作人員臺賬”；形成社區(qū)支部自管黨員臺賬、社區(qū)流動黨員臺賬、社區(qū)生活困難黨員臺賬、社區(qū)“雙管雙責”黨員臺賬“四個社區(qū)黨員臺賬”，使社區(qū)基層情況一口清，為工作開展提供詳實的第一手資料，實施精細化服務管理。加強黨員遠程教育站點建設，依托電子閱覽室建設2—3個標準化的紅色網(wǎng)絡教育家園。二是街道機關黨建。按照機關黨建要“走在前、作表率”的要求，繼續(xù)開展機關黨員“亮身份、當先鋒”活動，在服務大廳、窗口部門開展“崗位建新功，黨員見行動”活動，通過黨員先鋒崗、黨員示范崗和黨員責任區(qū)創(chuàng)建，引導黨員立足本職崗位發(fā)揮示范帶頭作用。強化機關黨員活動室規(guī)范化建設，全部達到有場所、有設施、有標志、有黨旗、有資料、有制度要求，著力解決機關黨建“燈下黑”和“兩張皮”問題，保障和推動機關黨建工作有效落實。三是“兩新”黨建。堅持“分級負責、條塊結(jié)合、區(qū)域兜底”的工作原則，統(tǒng)籌推進新興領域黨建工作。鞏固集中排查、集中組建、集中培訓“三集中”活動成果，堅持動態(tài)排查、動態(tài)更新、動態(tài)核查，使非公企業(yè)和社會組織黨組織應建盡建率始終保持100%，黨的工作有效覆蓋率始終保持100%。深化“星級創(chuàng)評、分類定級”活動，在“兩新”黨組織中深入推進“雙培”工程，著力把骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成骨干，強化政治引領、服務管理、關愛凝聚。圍繞企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極開展“黨員責任區(qū)”“黨員示范崗”和“崗位大練兵”等活動，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。加強企業(yè)出資人、黨組織書記和黨務工作者培育力度，將其納入干部教育培訓計劃，每年至少組織1次集中培訓，以黨建工作助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）突出實施“五大工程”這個抓手

1．實施凝心聚力工程。突出完善聯(lián)建共建機制，強化街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌功能，整合街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建，通過建立區(qū)域性黨組織，完善區(qū)域黨建聯(lián)席會、共建項目認領制和區(qū)域化黨建述職評議等制度，以黨建凝聚區(qū)域發(fā)展合力。樹立城市大黨建理念，健全組織體系、責任體系，深化雙向聯(lián)系、雙向服務、雙向認領機制，健全需求清單、資源清單、項目清單“三張清單”制度，有效實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各類黨建資源的眾籌和黨建項目的精準對接，促進組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、資源聯(lián)用、活動聯(lián)辦、服務聯(lián)做，實現(xiàn)信息共享、陣地共享、資源共享、服務共享、文化共享。

2．實施黨建創(chuàng)新工程。在繼續(xù)深化開放式組織生活、國企黨建聯(lián)席會等黨建創(chuàng)新做法的基礎上，進一步強化創(chuàng)新意識，提升黨建工作活力。打造“特色支部”。按照“因緣制宜、以人為本、分類管理”的原則，突破傳統(tǒng)行政劃分模式，根據(jù)黨員志向、興趣愛好、職業(yè)專長和地域分布，建立“志緣、趣緣、業(yè)緣、地緣”的“四緣”功能型黨支部。在有共同人生理想、價值觀念、生活目標的黨員中建立黨支部，讓黨員“有志有為”；在具有相同藝術愛好、活動興趣的黨員群體中建立黨支部，讓黨員“因趣而聚”；在職業(yè)或行業(yè)相近的黨員群體中建立黨支部，讓黨員“敬業(yè)奉獻”；以居住地相近相鄰為原則，以小區(qū)的樓棟長和普通黨員為主建立“地緣”型黨組織，讓黨員“落地生根”。打造“特色樓道”。在社區(qū)黨組織引領下，挖掘樓道“幸福、互助、環(huán)保、關愛、和諧、公益”等元素，經(jīng)由樓棟住戶共同研究，著力打造一批黨員先鋒示范樓、黨員互助示范樓、鄰里和諧示范樓、環(huán)保衛(wèi)生示范樓、文化和諧示范樓等特色樓道，傳遞正能量，展現(xiàn)黨員作用發(fā)揮、鄰里互助氛圍、網(wǎng)格構(gòu)建模式、開放空間討論等情況，形成社區(qū)黨組織工作開展情況的縮影。打造“紅色物業(yè)”。加大在業(yè)主委員會和物業(yè)公司建立黨組織工作力度，以社區(qū)區(qū)域黨委為載體，探索建立黨組織領導下的居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司“三方聯(lián)動”機制，全面推行“雙向進入、交叉任職”，積極推薦符合條件的社區(qū)“兩委”成員參選業(yè)主委員會委員，或兼任物業(yè)公司義務質(zhì)量總監(jiān)，吸納優(yōu)秀物業(yè)公司黨員負責人擔任社區(qū)“兩委”兼職委員，形成以黨組織為核心，居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、區(qū)域單位等共商共治的工作新模式。

3．實施黨建示范工程。明確目標。以街道黨工委書記領辦黨建項目為抓手，分領域、分類別，精心培育3個基層黨建示范點，充分發(fā)揮黨建示范點的輻射帶動作用。突出特色。按照市基層黨建示范點創(chuàng)建標準，按照“一機關一社區(qū)一特色”黨建品牌創(chuàng)建目標，堅持“好中選優(yōu)、一點一策”的原則，根據(jù)每個點的硬件設施、黨建基礎和特點亮點等個性差異，引導培育對象結(jié)合自身實際，找準黨建工作與本單位中心工作的最佳結(jié)合點，培育黨建品牌項目，不斷豐富完善品牌內(nèi)涵，確保每個示范點特色鮮明。強化措施。辦事處推行聯(lián)系示范點制度和動態(tài)管理制度，定期深入社區(qū)和“兩新”組織進行督查指導，并將示范點培育情況納入街道辦事處年終基層黨建目標考核和黨工委書記黨建專項述職內(nèi)容，切實強化責任抓落實，著力打造一批各具特點、成效明顯、可復制的基層黨建特色品牌，提升基層黨建工作整體水平。

4．實施素質(zhì)提升工程。打造素質(zhì)過硬的黨組織書記隊伍。針對換屆后新任社區(qū)干部工作不熟悉、能力素質(zhì)參差不齊等問題，按照“選優(yōu)、訓強、管好、用活”的原則，健全社區(qū)黨組織書記培養(yǎng)選拔、教育培訓、激勵保障、管理監(jiān)督機制，完善社區(qū)工作者管理辦法，采取集中培訓、重點調(diào)訓、外出學習等方式，開展分級分類培訓，提升以社區(qū)黨組織書記為重點的基層黨組織干部隊伍的整體素質(zhì)。加強社區(qū)所屬黨支部書記隊伍建設，嚴把政治標準，強化考核激勵，完善保障措施。打造群眾滿意的黨員志愿者隊伍。緊扣社區(qū)實際和群眾需求，組建以黨員為骨干、社區(qū)群眾廣泛參與的結(jié)對幫扶、助老服務、文明勸導等各類志愿服務隊伍，引導志愿者根據(jù)自身能力特長，通過簽訂服務協(xié)議、認領服務項目，實行契約管理，定期、定點為社區(qū)居民提供多樣化志愿服務，使志愿服務成為×區(qū)黨員群眾的基本素養(yǎng)和自覺行動。社區(qū)黨組織通過組織文藝志愿者開展多種形式的文藝演出、民俗節(jié)慶表演、書畫作品展示、播放“紅色影片”等活動，打造基層精神家園。社區(qū)黨組織每季度確定“固定活動日”，每月公布社區(qū)活動清單、居民需求清單，把參加集中性活動與選擇參加日?；顒咏Y(jié)合起來，組織黨員自覺認領崗位，服務社區(qū)建設。打造充滿活力的黨員隊伍。從嚴把好入口關，特別是政治關，嚴格落實發(fā)展黨員“雙推雙評三全程”制度，保證隊伍源頭質(zhì)量。加大從產(chǎn)業(yè)工人、社區(qū)干部、高知識群體中發(fā)展黨員力度，抓好非公經(jīng)濟組織和社會組織等薄弱領域發(fā)展黨員工作，有序調(diào)控黨員發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。開展在職黨員公開承諾、無職黨員設崗定責、流動黨員跟蹤聯(lián)系、困難黨員結(jié)對幫扶工作。穩(wěn)妥處置不合格黨員。健全和完善在職黨員社區(qū)表現(xiàn)檔案，嚴格落實報到登記、承諾踐諾、服務紀實等制度，引導在職黨員管好自己、帶好家人、引領群眾、服務社區(qū)。結(jié)合黨員大部分身處基層一線的實際，各街道黨工委要緊緊圍繞打造“社區(qū)精神”要求，大力開展“黨員微故事”征集活動，積極動員轄區(qū)基層黨組織發(fā)現(xiàn)、捕捉普通黨員，特別是離退休老黨員在平凡崗位上的“閃光點”，為廣大黨員提供可觸摸、可感知、可學習的鮮活樣本。把黨員“微故事”挖掘好、傳播開，把黨員“精氣神”提振好、彰顯開，實現(xiàn)黨員群眾思想上、行動上的“微熏染”，教育引導黨員群眾以楷模為鏡、向典型看齊，個個爭做先進，人人爭創(chuàng)一流，積極弘揚社會正能量，為經(jīng)濟社會發(fā)展加油提速助力。

5．實施基礎保障工程。強化陣地建設。堅持以用促建，鞏固社區(qū)陣地建設成果，進一步拓展優(yōu)化陣地功能，打造融辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務等于一體的多功能平臺。通過新建、改造等多種方式，著力打造“可聽、可看、可學、可用”的“展示中心”，打造一站式服務的“服務中心”，打造黨員教育培訓、溝通議事的“交流中心”，打造集學習閱覽室、黨建活動室于一體的多功能的“活動中心”，形成一批可復制、可推廣、有影響、有活力的基層黨建陣地。開展以推動轄區(qū)廣大黨員群眾學習新思想、掌握新本領、創(chuàng)造新業(yè)績?yōu)橹饕繕说男聲r代“三新”講習所建設，按照“六有”標準，年底實現(xiàn)各領域基層黨組織全覆蓋，加大對廣大黨員群眾的教育培訓力度。強化經(jīng)費保障。認真落實《關于“×黨建計劃”鞏固提升年的實施意見》《關于完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制促進村級組織建設的通知》等文件要求，規(guī)范使用基層黨建工作專項經(jīng)費，社區(qū)黨組織工作經(jīng)費按照每戶不低于10元標準納入財政預算，機關、“兩新”等黨組織工作經(jīng)費納入預算，單獨列支，足額保障。強化政策激勵。積極探索拓寬基層黨組織書記發(fā)展空間的有效辦法，加大政治關懷力度，積極推薦優(yōu)秀基層黨組織書記作為“兩代表一委員”人選，在“勞動模范”“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等各類評選中予以優(yōu)先推薦，營造良好氛圍，凝聚精神力量，凸顯正向效應。

四、方法步驟

（一）動員部署階段（×月中下旬）。

各基層黨組織要及時召開動員會，認真組織學習市、區(qū)、辦事處相關文件精神，進行全面動員部署，搞好宣傳發(fā)動，充分發(fā)動黨員群眾以及所屬基層黨組織廣泛參與，制定具體詳細的工作實施方案。

（二）全面攻堅階段（（×月下旬—（×月下旬）。

各基層黨組織要根據(jù)實施方案，把每個體系、項目、環(huán)節(jié)、要素都抓實抓好，作出規(guī)范要求，明確責任分工，采取有效措施，有計劃、有步驟地抓好各項工作任務落實。要建立健全相應的工作機制，定期集中研判分析，及時統(tǒng)籌解決基層黨建工作存在的困難和問題，確保各項工作目標任務如期實現(xiàn)。

（三）總結(jié)驗收階段（（×月—（×月）。

各基層黨組織要對工作推進情況進行全面總結(jié)、評估，及時對工作推進中好的經(jīng)驗和做法進行總結(jié)提煉，形成經(jīng)驗交流材料，鞏固提升一批有價值的活動成果。（×月上旬前對活動開展情況進行自查，形成自查報告，于（×月（×日前報辦事處黨工委，迎接區(qū)委組織部的考核驗收。

五、工作要求

（一）強化責任落實。

各基層黨組織要牢固樹立責任意識，強化“三單”管理，把基層黨建工作與中心工作同謀劃、同部署、同推動、同考核，嚴格落實基本制度、基本隊伍、基本保障等。各級黨組織領導班子成員要帶頭落實“一崗雙責”，堅持基層黨建聯(lián)系點、調(diào)查研究、為基層黨員群眾講黨課、以普通黨員身份參加黨的組織生活等制度，形成示范效應。要層層簽訂黨建工作目標責任書，壓緊壓實抓黨建的政治責任，做到基層黨組織書記每年對下級黨組織走訪一遍，對所有黨員走訪一遍。要強化“一崗雙責”意識，抓好分管范圍基層黨建工作，街道黨工委書記要強化責任落實，帶頭抓好領辦的基層黨建項目。

（二）嚴格督導考核。

將實施×黨建工程情況納入各級黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核，改進述職方式，提升述職質(zhì)量。辦事處黨工委將制定情況通報制度，對黨建工作重視不夠、履職不力、措施不實、落實不到位的，及時提醒約談問責。改進考核方式，半年和年終對社區(qū)、“兩新”黨委進行考評排名，對排名后兩位的黨組織主要負責同志進行約談，并實施重點跟蹤管理。

（三）注重宣傳推廣。

各級黨組織要充分尊重首創(chuàng)精神，推廣社區(qū)服務型黨組織創(chuàng)新做法，適時推出一批基層黨建典型案例和工作法。同時，分領域分行業(yè)，重點打造基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員先進典型，推動學習先進、崇尚先進、爭當先進。注重加強正面宣傳引導，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，在全社會營造關心基層、支持基層的濃厚氛圍。