養老等社會服務機構安全生產主體責任三年行動專題實施方案

為推動落實養老等社會服務機構安全生產主體責任，根據《全國安全生產專項整治三年行動計劃》《XX省安全生產專項整治三年行動工作方案》《XX市安全生產專項整治三年行動工作方案》、《XX區安全生產專項整治三年行動工作方案》，制定本實施方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢安全發展理念，強化紅線意識和底線思維，深刻汲取“3·21”等事故教訓，堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，以“從根本上消除事故隱患”為目標，推動《企業落實安全生產主體責任重點事項清單》在落細落實。通過開展三年行動，完善和落實養老等社會服務機構安全生產責任鏈條，切實提升養老等社會服務機構本質安全水平，有效化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，確保從業人員生命安全和身體健康，實現養老等社會服務機構安全發展高質量發展。

二、主要任務

（一）嚴格落實第一責任人責任

1．落實機構法定代表人和實際控制人的第一責任。養老等社會服務機構是法定代表人和實際控制人是安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責，應牢固樹立安全發展理念，帶頭執行安全生產法律法規和規章標準，親自推動安全生產制度的建立，加強全員、全過程、全方位安全生產管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。在安全生產重要時間節點在崗在位，確保安全。經常深入一線檢查安全生產工作，監督安全生產制度落實，研究解決安全生產突出問題。

2．堅持依法生產經營。必須牢固樹立法治觀念，從事生產經營活動應依法取得安全生產相關證照和許可，符合法律法規、國家和地方標準或者行業標準規定的安全生產條件；及時主動獲取并嚴格執行與安全生產相關的法律法規標準，依法健全完善安全生產規章規程和安全防范措施；建立與公眾溝通的交流機制，定期公布相關信息，不斷規范企業生產經營行為。

3．加強安全管理機構和人員配備。應依據法律法規和《XX省安全生產條例》規定及標準要求，設置安全生產管理機構、配備專（兼）職安全生產管理人員。機構主要負責人（實際控制人）要全力支持安全管理機構和管理人員工作，在明確崗位職責的同時要明確相應的權力，并建立獎懲制度。要健全完善安全生產管理團隊，主要負責人、分管安全生產負責人、安全生產管理人員，應具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。

4．加大安全生產投入。要保證安全生產條件所必需的資金投入，嚴格安全生產費用提取管理使用制度，足額提取并按規定使用安全生產費用，應將安全生產投入納入年度生產經營計劃和財務預算，保障安全生產支出。

（二）嚴格落實全員崗位責任

5．建立健全全員安全生產責任制。建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理、技術和操作崗位的安全生產責任制，明確內部各部門安全生產職責，落實一崗雙責制度。

6．開展安全生產教育培訓。要建立健全安全教育培訓制度，加強安全生產法治教育，提高全員守法自覺性，建立自我約束、持續改進的安全生產內生機制。應嚴格按照國家安全培訓規定要求，加強對從業人員的安全生產理論教學與實踐技能培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉安全生產規章制度和操作規程，掌握崗位操作技能和應急處置措施。

（三）嚴格落實安全防控責任

7．健全完善企業安全隱患排查治理機制。

一是加強安全隱患排查。

要建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度，制定符合實際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患；定期組織專家或委托第三方技術服務機構開展安全檢測和檢查，尤其是對存在重大風險的場所、部位、環節的隱患排查；要按照有關規定，及時通過安全生產平臺APP上傳風險管控和隱患排查治理情況，并向XX區民政局進行報告。制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”，實現閉環管理。

（五）嚴格落實應急處置責任

8．強化應急救援能力建設。企業應針對本單位可能發生的生產安全事故特點及危害，制定相應的應急救援預案。在人員密集場所經營單位，應當建立應急救援隊伍。規模較小的生產經營單位，可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，并且可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協議，配備與本企業風險等級相適應的應急救援器材、設備和裝備等物資，定期組織應急救援實戰演練和人員避險自救訓練，使各級各類人員熟悉應急救援預案，熟記崗位職責和應急處置要點，熟練操作應急救援器材和設備、裝備，提高現場應急救援能力。

9．嚴格事故報告和應急處置。養老等社會服務機構應嚴格遵守事故報告有關規定，按照報告時限、內容、方式、對象等要求，及時、完整、客觀地向XX區民政局報告事故，不得瞞報、漏報、謊報、遲報。養老等社會法定代表人和實際控制人應按規定第一時間到達事故現場，立即啟動事故應急救援預案，積極采取有效措施組織搶救，防止事故擴大。

10．加強整改落實和警示教育。養老等社會服務機構應主動配合有關部門對責任事故的調查處理，妥善做好事故善后工作，深刻吸取事故教訓，按照事故調查報告全面落實整改措施，并接受監督檢查。重視對輕微事故的調查處理及原因分析，研究落實預防改進措施，防范人員傷亡和有較大財產損失的事故發生。建立事故信息共享機制，針對同行業、本地區發生的典型事故，及時組織學習反思、警示教育和自查自糾，有效預防同類事故發生。

三、時間安排

從2020年7月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（2020年7月）。

按照統一工作部署，XX區民政局要進行全面部署安排，廣泛宣傳發動；要結合實際制定細化落實方案，明確具體目標任務、進度安排和工作措施等具體事項。

（二）排查整治階段（2020年8月至12月）。

養老等社會服務機構對于自身情況進行梳理研判，重點分析目前存在的從根本上消除事故隱患的責任鏈條、管理制度等方面的問題，結合實際健全完善工作制度、強化推動重點工程、研究建立工作機制，切實落實安全生產主體責任。

（三）集中攻堅階段（2021年）。

要堅持統籌推進、持續深入、重點突出、務求實效，緊盯風險管控和隱患排查治理制度建立實施等重點目標任務，按照時間進度有序推進各項工作，確保工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升階段（2022年）。

養老等社會服務機構深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善有關法規制度和政策措施，逐項推動落實。