XX區文體廣旅局落實企業安全生產主體責任三年行動專題實施方案

為推動落實企業安全生產主體責任，根據《XX區落實企業安全生產主體責任三年行動專題實施方案》要求，結合文體廣旅系統實際，制定本實施方案

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢安全發展理念，強化紅線意識和底線思維，深刻汲取“3?21”等事故教訓，堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，以“從根本上消除事故隱患”為目標，推動《企業落實安全生產主體責任重點事項清單》在企業落細落實。通過開展三年行動，完善和落實企業安全生產責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系，推進企業安全生產由被動接受監管向主動加強管理轉變，安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變，隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變，切實提升企業本質安全水平，有效化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，確保從業人員生命安全和身體健康，實現全區文旅企業安全發展高質量發展。

二、主要任務

（一）推動企業嚴格落實第一責任人責任

1.落實企業法定代表人和實際控制人的第一責任。企業董事長、總經理等法定代表人和實際控制人是安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責，應牢固樹立安全發展理念，帶頭執行安全生產法律法規和規章標準，親自推動安全生產制度的建立，加強全員、全過程、全方位安全生產管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。在安全生產重要時間節點在崗在位，確保安全。經常深入一線檢查安全生產工作，監督安全生產制度落實，研究解決安全生產突出問題。每年至少向職工大會或者職工代表大會、股東會或者股東大會報告一次安全生產情況，接受職工、股東監督。加強對下屬獨立法人單位的監督管理，督促其落實安全生產責任。建立完善企業安全承諾制度，企業主要負責人要結合本單位實際，在進行全面安全風險評估研判的基礎上，通過各種方式途徑，向社會和全體員工公開落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患治理等情況。2020年底前，制定出臺文旅行業企業安全生產承諾制度并推動企業落實。

2.堅持依法生產經營。企業必須牢固樹立法治觀念，從事生產經營活動應依法取得安全生產相關證照和許可，符合法律法規、國家和地方標準或者行業標準規定的安全生產條件；及時主動獲取并嚴格執行與安全生產相關的法律法規標準，依法健全完善安全生產規章規程和安全防范措施；完善和落實舉報獎勵制度，充分利用社會、輿論和企業職工的力量參與監督，不斷規范企業生產經營行為。

3.加強安全管理機構和人員配備。各單位應依據法律法規和《XX省安全生產條例》規定及標準要求，設置安全生產管理機構、配備專（兼）職安全生產管理人員。企業主要負責人（實際控制人）要全力支持安全管理部門和管理人員工作，明確崗位職責和相應權力，并建立獎懲制度。要健全完善安全生產管理團隊，企業主要負責人、分管安全生產負責人、安全總監、安全生產管理人員，應具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。企業要建立安全技術團隊，持續提升安全管理科學化、專業化、規范化水平。

4.加大安全生產投入。企業要保證安全生產條件所必需的資金投入，應將安全生產投入納入年度生產經營計劃和財務預算，保障安全生產支出。堅持內部審計與外部審計相結合，對由于安全生產資金投入不足導致的后果承擔相關法律責任。

（二）推動企業嚴格落實全員崗位責任

5.建立健全全員安全生產責任制。企業要建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理、技術和操作崗位的安全生產責任制，明確各部門安全生產職責，落實一崗雙責制度。企業安全管理人員、重點崗位、班組和一線員工要嚴格履行自身安全生產職責，嚴格遵守崗位安全操作規程，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系。加強企業安全文化建設，將安全文化滲透到一線班組和工作現場，強化一線員工安全生產意識。企業主要負責人、安全管理人員佩戴“紅袖章”開展工作。

6.開展安全生產教育培訓。企業要建立健全安全教育培訓制度，加強安全生產法治教育，提高全員守法自覺性，建立自我約束、持續改進的安全生產內生機制。企業應嚴格按照國家安全培訓規定要求，加強對從業人員的安全生產理論教學與實踐技能培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉安全生產規章制度和操作規程，掌握崗位操作技能和應急處置措施。安全生產教育培訓考核不合格的從業人員以及法律法規規定應當具備而未取得相應資格的人員，不得上崗作業。

7.嚴格責任制考核獎懲。企業應建立內部安全生產監督考核機制，推動各個崗位安全生產責任落實到位。每年組織全員安全生產責任制落實情況考核，考核結果與員工收入、晉級等掛鉤，激發全員參與安全生產的積極性和主動性，推動全員安全生產責任制落實。

（三）推動企業嚴格落實安全防控責任

8.健全完善企業安全風險防控機制。

一是建立企業安全風險辨識評估制度。

企業要按照有關法律法規標準，針對本企業類型和特點，科學制定安全風險辨識程序和方法，定期組織專業力量和全體員工全方位、全過程辨識設備設施、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統、全面、無遺漏，并持續更新完善。按照有關標準規范，對辨識出的安全風險進行分類、梳理、評估，加強動態分級管理，科學確定安全風險類別和等級，實現“一企一清單”。

二是建立安全風險管控制度。

企業要根據風險評估的結果，對安全風險分級、分類進行管理，逐一落實企業、部門、班組和崗位的管控責任，建立崗位責任清單，從組織、制度、技術、作業規范、應急等方面對安全風險進行有效管控。高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，動態評估、調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內。2021年底前，各單位要建立起完善的安全風險管控制度。

三是建立安全風險警示報告制度。

企業應當設置安全風險公示欄，公示較大以上安全風險基本情況；在存在重大安全風險的設備設施或區域醒目位置設置安全風險警示牌，標明重大安全風險情況，并強化監測和預警。企業要組織培訓，確保每名員工掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。企業要依法明確風險管控和報告流程，建立健全安全生產風險報告制度。企業主要負責人對本單位安全風險管控和報告工作負總責，對辨識出的安全風險，定期向直接監管部門報送風險清單。

9.健全完善企業安全隱患排查治理機制。

一是加強安全隱患排查。

企業要建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度，制定符合企業實際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患；要定期組織專家或委托第三方技術服務機構開展安全檢測和檢查，尤其是對存在重大風險的場所、部位、環節的隱患排查；要及時向監管部門和企業職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。

二是嚴格落實隱患治理措施。

企業要按照有關行業重大事故隱患判定標準，加強對重大事故隱患治理，并向直接監管部門報告；制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”，實現閉環管理。

10.加強危險作業安全管理。企業應加強對吊裝、動火、登高、受限空間作業，設備檢維修、建筑物或者構筑物拆除、臨時用電等危險作業的安全管理，制定專項安全管理制度和措施。要組織對危險作業事項進行排查和風險分析，并進行技術交底、人員培訓，作業時要安排專門人員進行現場安全管理，監督作業人員嚴格按照操作規程進行操作，及時采取措施排除事故隱患。2020年底前，各單位要完成危險作業事項的排查和管理制度、措施的制定。

（四）推動企業嚴格落實基礎管理責任

11.加強職工安全防護管理。企業應加強從業人員勞動保護，按規定開展從業人員身體健康檢查，配備符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，如實記錄購買和發放勞動防護用品情況，勞動防護用品不得以貨幣或者其他物品替代。要加強職工勞動防護用品配備使用的監督管理，督促、教育從業人員正確佩戴、使用。旅游區工會應加強督促檢查，貫徹實施工會勞動保護“三個條例”，建立專兼職結合的工會勞動保護隊伍。

12.加強外包等業務安全管理。企業要加強外包項目和外來作業人員的安全管理，按照外包作業管理相關規定，將其納入企業安全生產管理范圍。委托其他具有專業資質的單位進行危險作業的，應在作業前與受托方簽訂安全生產管理協議，告知其作業現場存在的危險因素和防范措施，明確各自的安全生產職責。企業將生產經營項目、場所、設備發包或出租的，應與承包、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或在承包合同、租賃合同中約定有關的安全生產管理事項。

13.加強復工復產安全管理。企業應嚴格按照國家及行業有關標準和規定，落實復工復產方案，全面分析研判安全風險，持續開展安全生產檢查，全面加強員工安全培訓，嚴格落實安全保障措施。

（五）推動企業嚴格落實應急處置責任

14.強化應急救援能力建設。企業應針對本單位可能發生的生產安全事故特點及危害，制定相應的應急救援預案，建立應急救援隊伍，配備與本單位風險等級相適應的應急救援器材、設備和裝備等物資，定期組織應急救援實戰演練和人員避險自救訓練，使員工熟悉應急救援預案，熟記崗位職責和應急處置要點，熟練操作應急救援器材和設備、裝備，提高現場應急救援能力。

15.嚴格事故報告和應急處置。企業應嚴格遵守事故報告有關規定，按照報告時限、內容、方式、對象等要求，及時、完整、客觀地報告事故，不得瞞報、漏報、謊報、遲報。企業法定代表人和實際控制人應按規定第一時間到達事故現場，立即啟動事故應急救援預案，積極采取有效措施組織搶救，防止事故擴大。

16.加強整改落實和警示教育。企業應主動配合責任事故的調查處理，妥善做好事故善后工作，深刻吸取事故教訓，按照事故調查報告全面落實整改措施，并接受監督檢查。重視對輕微事故的調查處理及原因分析，研究落實預防改進措施，防范人員傷亡和有較大財產損失的事故發生。建立事故信息共享機制，針對旅游行業發生的典型事故，及時組織學習反思、警示教育和自查自糾，有效預防同類事故發生。

三、時間安排

從2020年7月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（2020年7月）。

各企業要進行全面部署安排，廣泛宣傳發動，結合實際制定細化方案，明確具體目標任務、進度安排和工作措施，7月31日前將落實方案報送區文體廣旅局市場管理科。聯系人：XX；聯系方式：XX。

（二）排查整治階段（2020年8月至12月）。

各企業要對本單位情況進行梳理研判，重點分析目前存在的從根本上消除事故隱患的責任鏈條、管理制度等方面的問題，完善工作制度，推動重點工程，建立工作機制。

（三）集中攻堅階段（2021年）。

各企業要堅持統籌推進、持續深入、重點突出、務求實效，緊盯風險管控和隱患排查治理制度建立實施等重點目標任務，按照時間進度有序推進各項工作，確保工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升階段（2022年）。

各企業結合本單位工作開展情況，深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善有關制度和措施，形成本專題年度工作報告和三年行動報告并報區文體廣旅局市場管理科。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

要抓好組織實施和督促落實，力戒形式主義、官僚主義，務求取得實效。要督查企業嚴格執行《企業落實安全生產主體責任重點事項清單》，建立安全生產管理制度，發揮企業安全生產工作的主體作用，有效落實安全生產主體責任，提升企業自主管理安全生產能力水平。

（二）深入宣傳發動。

各單位要把宣傳發動和推動企業學習貫徹《企業落實安全生產主體責任重點事項清單》作為當前安全生產專項整治重點工作來抓。要持續開展落實企業安全生產主體責任專題宣講“春風行動”。

（三）強化督導考核。

要加強推進企業主體責任落實工作的督促指導，深入一線指導幫助企業建立全員安全生產責任制，不斷提升企業安全生產管理水平；要把督促企業落實主體責任作為年度安全生產考核的重要內容，推動層層壓緊壓實企業主體責任，為實現區文體廣旅系統安全生產形勢穩定向好提供堅實保障。