關于我市道路交通安全法律法規執法檢查情況的報告

根據市人大常委會2016年工作要點，市人大常委會執法檢查組于今年4-6月份對《中華人民共和國道路交通安全法》、《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》等法律法規在我市的貫徹實施情況進行了檢查。常委會對此次執法檢查高度重視。黃錦朝主任親自擔任執法檢查組組長，錢世茂、蔡健副主任擔任副組長，并分別帶隊赴9個縣（市、區）檢查了解情況。執法檢查組開展了比較扎實的調研檢查工作。一是多次召開市、縣兩級政府部門和人大代表參加的座談會，并實地走訪車管所、車輛檢測、駕校、駕駛員考試等地；二是組織常委會部分組成人員視察道路交通安全及公安交警工作；三是在人大網站上發布公告，向市人大代表寄送征求意見函，公開向社會征求意見。在此基礎上，形成了執法檢查報告。現將有關情況報告如下。

一、全市道路交通安全工作形勢

全市機動車、駕駛人數量逐年遞增，社會交通壓力不斷增大。截至今年6月21日，全市共有登記機動車188.05萬輛，機動車駕駛人222.1萬人，年均分別增長8%、7%左右。我市機動車、駕駛人保有量分別居全省第4位、第3位。全市登記在冊電動自行車共計88萬余輛。2013年至2016年5月，全市共查處各類道路交通違法行為1079.8萬余起，其中酒駕3.7萬余起，超速191.9萬余起。

全市道路交通基礎設施不斷完善，群眾出行環境不斷提升，金華作為全省綜合交通主樞紐地位日益凸顯。截至“十二五”末，全市公路總里程1.2萬公里。其中：國道345.1公里（高速公路230.2公里，普通公路114.9公里），省道769.7公里（高速公路124.3公里，普通公路645.4公里），縣道0.36萬公里，鄉道0.37萬公里，村道0.4萬公里。金華市區城市道路總里程600多公里，人均道路面積26.5平方米。

近年來，全市道路交通安全形勢持續平穩向好，交通事故各項指數逐年下降，但交通事故仍是嚴重威脅人民群眾生命健康財產安全的主要因素。2015年因交通事故死亡人數占全市安全生產事故死亡人數的96%以上。2013年至2015年，全市發生上報道路交通事故數分別為1425起、1343起、1259起，死亡人數分別為487人、435人、429人，直接經濟損失分別410.6萬元、394.1萬元、386.4萬元。

二、主要做法與成效

（一）健全工作機制，管理責任得到落實。

在市委市政府高度重視下，各地各部門圍繞“平安金華”建設，加強組織領導，落實工作責任，形成“政府領導、部門配合、社會參與、綜合治理”的工作格局。市、縣兩級都成立了道路交通安全領導小組，通過定期召開會議、頒布文件、考核督查等形式，組織開展工作。東陽市、武義縣等地結合安全生產管理，將量化考核指標落實到鄉鎮，強化屬地管理。蘭溪市設立鄉鎮交通安全管理服務站，加強農村道路安全宣傳和勸導工作。

（二）加大財政投入，通行條件逐步完善。

“十二五”期間，全市公路建設投資總額288億元，其中0.7億元用于完善國省道交通標志標線，0.2億元用于農村公路指路體系建設。金華市區道路建設投資總額25億元，其中0.35億元用于市區道路安全設施建設。近三年來，全市累計投入資金1.2億元，治理省市兩級掛牌事故多發、臨水臨崖等道路安全隱患點段327處。金華市區大力實施“織路網、疏堵點、接斷頭”工程，重點實施迎賓大道、東市街等多個路段的提升改造，市區一環、二環實現全線貫通，形成“三橫三縱兩環”的路網框架。2015年全市治堵工作財政投入達78.1億元，各縣（市、區）道路基礎設施互聯互通、共建共享加快推進，基本形成“一小時交通圈”。

（三）突出工作重點，管控力度不斷加大。

“十二五”期間，全市新增停車位2.4萬個，投放公共自行車3.1萬輛。金華市區打通斷頭路10條，公交分擔率提高2.5個百分點。連續三年將治堵作為政府“十大民生實事”之一，2015年治堵工作考核獲全省第一。2015年以來，我市先后制定出臺有關交通嚴管示范區、大貨車停放整治、靜態交通規劃、公交專用道建設等文件。此外，《金華市區機動車停車場建設和管理辦法》也正在制定中。全市開展“鐵腕治超”行動，組建聯合治超機動大隊，共查獲違法超限超載運輸車輛11309輛。永康市開展“治陋習、糾違法、保暢通”城鄉交通秩序專項整治；武義縣全面落實重點運輸企業安全主體責任，開展定期培訓；蘭溪市、永康市在330國道開展全天候聯合治超行動；磐安縣設立外省籍駕駛人（車輛）管理辦公室加強監管。

（四）嚴格規范管理，智能交通建設加快推進。

2015年，市區建成智能公交運營系統、智能交通誘導系統，升級雙向綠波信號控制系統，發布城市交通運行指數，開發“金華行”、“金華交警”、“騎車寶”等公眾出行服務APP。智能停車誘導系統整合市區7萬多個車位靜態信息，對3000多個車位信息實現動態傳送。推廣掌上交警、網上車管等在線政務服務，建立重點車輛、駕駛人基礎數據庫和重點運輸企業微信群。各縣（市、區）加大智能交通建設投入，紅綠燈、高清視頻監控、智能卡口、電子警察等科技設備快速發展，東陽、義烏等地已實現電子監控系統城區全覆蓋。婺城區采用“微信線上線下工作法”，建立道路交通微指令平臺，提高道路應急搶險能力；東陽市推出“交警微信平臺”，在全市首先實現輕微物損事故快速處理；浦江縣試點全科交警警務模式改革，探索警務工作聯動一體化。

（五）加強宣傳引導，守法執法水平不斷提高。

結合“六五”普法宣傳，開展“文明交通計劃”、“小手拉大手”、“禮讓斑馬線”、“整治十大交通陋習”等主題宣傳活動。通過開設廣播電視專欄節目、設置LED廣告、交通誘導屏、發布微博微信微電影等形式，各地開展了內容豐富、覆蓋廣泛的道路交通安全宣傳活動。金東區發布“關注老年人交通安全倡議書”；蘭溪市、武義縣組織駕駛人考試前參加路面文明勸導；永康市將交通違法信息與黨員干部紀律處分、公民個人征信系統、外來人口居住證積分管理掛鉤。同時，各地堅持“從嚴治警”，加強對執法隊伍的教育培訓和監督，開展新警輪訓、案卷評查、“趕考G20，爭當好交警”等活動。

三、主要問題和困難

我市各級政府及相關職能部門在貫徹執行道路交通安全法法律法規方面作出了積極努力，取得了明顯成效，但是隨著經濟社會發展，特別是城市化進程加快，存在車輛的快速增長與群眾安全意識的培育不同步、路網的延伸速度與安全通行條件的改善不同步、交通管理領域的擴大與管理力量的跟進不同步等短板和問題，影響和制約著道路交通安全法律法規的實施效果。主要體現在以下幾個方面。

（一）道路交通安全事故起數、死亡人數仍高位運行。

近年來，全市道路交通安全形勢總體穩定好轉，但當前我市道路交通安全形勢嚴峻、復雜的基本態勢依然沒有變，事故預防工作長期、艱巨的基本局面依然沒有變。全市道路交通事故仍然多發頻發，事故起數和死亡人數占全省比例仍然偏高。今年1—5月全市因道路交通事故死亡145人，發生一次死亡2人以上事故7起，事故起數和死亡人數分別占全省的14.9%、14.1%。

（二）道路交通項目前期謀劃工作有待加強。

由于歷史等各方面原因，城市規劃布局不盡科學合理，道路交通基礎設施不夠完善。金華市區公共停車場建設不足，目前市區共有各類停車泊位84951個，泊位和車輛比為1:2.9。老城區道路網不健全，城西片區如解放西路、婺江西路、婺州街等多條道路尚未打通，影響了城市西拓。一些道路工程重建設輕設計、重施工輕養護，有的對未來交通需求的前瞻性不夠，有的新建道路配套安全設施未到位就急于開通，有的重主路建設輕支路建設，城市“毛細血管”不健全從而影響主干道暢通。在一些城市重大項目規劃中，未能充分考慮道路交通影響評價，容易形成交通堵點。

（三）重點車輛管理不夠嚴格到位。

車輛的源頭管控依然存在薄弱環節。外省車輛和駕駛人肇事引發的“輸入性事故”高發，成為我市防控較大以上交通事故的突出問題。2015年道路交通死亡事故中，有25%、34%與外省車輛及駕駛人有關。對“四小車”（燃油助力車、營運人力三輪車、摩托車和電動自行車）源頭監管難、處罰標準低、管理難度大。“四小車”有的不符合安全標準，有的非法上路，有的參與非法營運，容易引發交通事故、理賠糾紛和肇事逃逸。2013—2016年4月，全市涉及電動自行車事故1238起，死亡430人，占道路交通事故總量的28.4%和死亡總數的34.1%。另外，對私家車參與網絡約車行為存在取證難、處罰難、群眾不理解等問題，尚未納入依法規范管理。

（四）交通參與者的安全意識、文明意識仍然較為淡薄。

部分交通參與者文明守法的交通習慣尚未養成，危害交通安全的超速、闖紅燈等違法行為較為突出。2015年，由機動車駕駛人交通違法行為造成事故死亡372人，占死亡總數的86.7%，占較大及以上事故的100%。駕駛人個人誠信體系等相關管理制度尚未健全，停車欠費、人行道違停處罰追繳較難。有的交通參與人對交通違法行為認識不足，“酒駕”行為有所反彈，查處量2015年同比增長近20%。行車不文明行為仍然較為常見，如占道停車、亂鳴喇叭、車外拋物、隨意變道、加塞搶行、濫用遠光燈、斑馬線上不避讓行人等行為，嚴重影響城市文明形象。

（五）執法和管理過程中還存在薄弱環節。

我市道路交通安全執法人員存在人手不足、年齡老化、執法水平跟不上新形勢等困難和問題。如我市公安交警協警隊伍待遇不高，隊伍不夠穩定，年流動率達20%。在執法過程中，存在重處罰輕教育、重管理輕服務的傾向。有的路口車道設置不夠合理，高峰時段易出現部分車道擁堵不堪、部分車道空余現象。公交專用道可以駛入時間提示不夠明確，外地車輛來金無法準確掌握。此外，在公路治超過程中，超載車輛強行沖卡等暴力抗法、阻礙執法事件時有發生，執法形勢較為嚴峻復雜。

四、有關工作建議

今年是進入全面建成小康社會決勝階段的開局之年，貫徹實施好道路交通安全法律法規，對于推進我市“平安建設”和“護航G20峰會”意義重大。全市各地各部門要認真學習貫徹金華市委六屆十一次全會精神，按照“走在前列、共建金華”新要求，認真分析道路交通安全方面存在的短板，推動法律實施、問題解決、工作改進，為我市“十三五”發展營造良好的道路交通安全環境。

（一）加強宣傳，提高法律意識和文明意識。

一要結合“七五”普法宣傳，重點抓好交通參與者特別是電動車駕駛人、中小學生、老年人的道路交通安全宣傳教育。二要結合“文明城市”創建，開展“禮讓斑馬線”等主題宣傳活動，形成文明守法光榮、肆意違法可恥的社會氛圍。三要建立黨員、公務員嚴重交通違法行為向紀檢監察機關通報制度，加大交通違法行為的曝光力度。四要健全宣傳陣地建設，道路交通安全宣傳要進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位。五要推廣道路交通安全信息員微信群、QQ群，利用網絡在執法部門、信息員、駕駛人之間建立起點對點的宣傳教育渠道，形成良性互動。

（二）夯實基礎，完善道路交通安全基礎設施。

一要深化事故多發點段、臨水臨崖、高落差危險路段的排查治理，建立健全常態化管理機制，鼓勵人大代表和基層群眾查找安全隱患。二要加大農村公路建設和養護投入，新建改建農村公路要同步建設安全設施，已建成的農村公路要加快完善配套安全設施。三要實施好綜合交通基礎設施“十三五”規劃，堅持規劃建設一盤棋，增強規劃的科學性和前瞻性，落實城市重大項目交通環境影響評價制度，重視和采納交警部門交通影響評價意見。四要繼續深化城市治堵工作，大力發展公交、輕軌等城市公共交通，探索發展立體交通，按照“窄馬路、密路網、開放街區”的城市建設新理念，完善城市支路網建設。五要重視停車場規劃建設，合理配置停車資源，探索通過市場化機制解決中心城區停車需求矛盾。六是加快“智慧交通”建設，建議成立交通研究中心，運用大數據實現對道路交通管控，實現城市“大交通”管理模式。七是科學施劃道路交通標識標線，合理設置紅綠燈，更多設置一些直行轉向兩用交叉車道、潮汐車道。在高峰時段、擁堵路段，加強交警指揮疏導，合理使用車道分流，緩解車道使用不平衡現象。

（三）源頭治理，加強對重點車輛的管控工作。

一是在駕駛員考試中，加大文明行車素質的考核比重。二是對出租車、公交車等重點營運車輛駕駛人開展心理幫扶和疏導。三是對“兩客一危”（旅游包車、班線客車和危化品運輸車輛）、外省籍貨車和工程車加強教育培訓和管理，落實企業安全主體責任，實行24小時全程動態監管。四是加強對逾期未檢驗、逾期未報廢的農村面包車、二手車等車輛排查，嚴禁不符合安全技術標準的拼裝車和報廢車上路。五是探索加強“四小車”管理，特別是對電動自行車要綜合施策，疏堵結合，加強源頭監管。六是適時出臺網絡約車管理辦法，依法打擊非法營運行為的同時，逐步納入規范管理。

（四）依法管理，進一步強化執法力度。

要進一步強化對道路交通違法行為的常態嚴管。一是公安部門要堅持禁酒駕、禁毒駕不放松，加大對超速超員、疲勞駕駛、無證駕駛、亂闖紅燈等嚴重交通違法行為的查處力度。二是交通運輸、公安等部門對客運車輛疲勞駕駛、違規營運，貨車超限超載、拋灑滴漏等違法行為，要采取綜合性措施，實施聯合整治，建立長效監管機制。同時，依法嚴厲打擊阻礙執法、暴力抗法等嚴重妨害公務行為。三是加快推進綜合行政執法改革，探索網上執法和全程公開，提高執法效率。加強公安交警、運管路政、行政執法等部門數據信息、道路監控設備的資源共享和協作配合，形成工作合力。四是加強執法隊伍建設，加強對執法人員的教育、培訓和監督，逐步充實力量、提高職級待遇。執法人員在執法工作中要進一步提高人性化、規范化水平，做到行為規范、程序合法、裁量合理，增強執法的公開性、公正性和權威性。五是進一步關心基層執法人員疾苦。一線交警、路政等基層執法人員主要在路面執勤，長期忍受機動車尾氣、噪聲和粉塵污染。要采取有效措施，進一步改善執勤條件，逐步提高基層執法人員待遇。六是推進農村交通勸導站建設，培訓農村勸導員、協管員，提高農村交通勸導站覆蓋率。

（五）探索立法，運用法治方式提升社會治理水平。

我市可以就城市管理方面制定地方性法規和地方政府規章，道路交通是城市管理的重要方面，應納入法治軌道，進行依法治理，堅持依法辦事，加快實現治理方式和治理能力的現代化。要積極探索和推進在城市交通管理、“四小車”整治等方面的立法工作。城市道路交通管理等方面的具體事項可以先制定政府規章，待政府規章實施一段時間后，條件成熟的可以制定地方性法規。同時，對需要通過上位法修改來解決的問題，要進一步加強調查研究，適時向上級部門提出修改完善相關法律法規的建議。