關于殘疾人保障法律法規執法檢查情況的報告

根據市人大常委會年度工作安排，4-5月份，市人大常委會執法檢查組對我市貫徹執行殘疾人保障法律法規情況開展了執法檢查。本次執法檢查由張榮貴副主任牽頭，胡冬娥、鄭樟根、陳后呈、伊福泉副秘書長以及張世元主任等參加，全市有20多位基層市、縣人大代表參加了檢查。執法檢查組聽取了市政府及殘工委主要成員單位情況匯報，視察了市殘疾人康復中心、市特教學校；分三個小組到各縣（市、區）和市開發區開展了檢查，實地走訪查看教育、康復、托養、庇護等殘疾人服務機構15處，考察了部分殘疾人創業典型、就業企業，召開座談會聽取了各級政府及有關部門、人大代表、殘疾人代表的意見建議。

現將執法檢查情況報告如下：

一、我市實施殘疾人保障法律法規的主要成效

近年來，我市各級政府比較重視殘疾人工作，強化政策托底保障，加強軟硬件設施建設，夯實服務基礎，殘疾人事業穩步發展。

（一）納入經濟社會發展規劃，殘疾人工作體制機制進一步健全。

各級政府都將殘疾人事業納入社會經濟發展規劃，作為政府重要工作，加強統籌規劃，加強組織領導。積極組織實施殘疾人事業發展“十二五”規劃，認真編制殘疾人事業發展“十三五”規劃。研究制定了《關于加快推進殘疾人全面小康進程工作的若干意見》。積極發揮殘工委作用，加強組織協調，促進殘疾人工作各部門各負其責、相互配合。加強基層殘聯組織建設，各鄉鎮（街道）均成立了殘聯，配備了理事長，部分委員實現專職，各村（社區）基本建立了殘疾人聯絡站。

（二）認真落實各項政策措施，殘疾人社會保障體系基本建立。

制定《關于進一步加強殘疾人扶助救助工作的意見》等政策性文件，認真落實有關殘疾人生活和醫療救助、補助等保障政策，政策托底保障的力度逐步加大，殘疾人社會保障體系基本建立。將符合條件的殘疾人納入最低生活保障和基本生活補助，做到應保盡保、應補盡補，全市全面消除了人均年收入4600元以下的貧困殘疾人戶。落實養老保險和醫療保險補貼制度，2015年全市92.1%的殘疾人參加了養老保險，99%的殘疾人參加了醫療保險。實施殘疾人共享小康工程，全市4.1萬多名殘疾人受惠。積極落實“困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼工作”，省里統一要求的兩項補貼發放將實施到位。根據金華實際，實施了殘疾人康復服務補貼和社會保險補貼；實行住房改造補貼，累計對1900多戶殘疾人家庭實施危舊房戶改造。重視精神殘疾人的康復，對納入醫療救助的精神殘疾人門診服用基本抗精神病藥物個人自付部分實行全額保障。

（三）著力提高公共服務能力，殘疾人社會服務體系不斷完善。

重視殘疾人教育、就業工作。全市目前共建成特殊教育學校9所，重視殘疾兒童教育工作，或隨班就讀、或集中教育、或送教上門，學齡殘疾兒童接受義務教育比例達85.5%，位于全省第二位。積極扶持殘疾人創業就業，認真組織開展殘疾人職業技能培訓，舉辦殘疾人專場招聘會，促進殘疾人平等就業。黨政機關帶頭按比例安置殘疾人就業有所進展，今年市教育局下屬的特教學校單獨面向殘疾人招錄教師一名。康復托養等不斷加強。市殘聯康復中心一期投入使用，蘭溪市、永康市建成專門的托養中心，義烏市成立了孤獨癥兒童康復機構，東陽市創辦了殘疾人專門醫療康復機構。重視基層康復工作，全市共建基層殘疾人康復站200個，建設庇護中心108家。重視貧困殘疾兒童搶救性康復，“十二五”期間累計為0-14周歲1800余殘疾兒童提供搶救性康復服務，達到了100%。平等參與得到保障。實施無障礙進家庭項目，為全市1700多戶殘疾人家庭進行無障礙改造。市區落實了殘疾人免費乘坐公交車政策，市圖書館建設了盲人閱覽室，市區組建了首家“光明影院”，定期組織盲人用耳朵“看”電影。積極培養殘疾人體育人才，認真組織殘疾人參與國際國內體育競技活動和文藝表演活動，取得較好成績。

二、實施殘疾人保障法律法規存在的主要問題

雖然我市殘疾人事業不斷發展，但總體來看，與全省平均水平還有一定差距，各項保障、服務工作與殘疾人現實需求相比仍有較大差距，實際發展中存在不少困難問題。

（一）殘疾人事業經費投入不足。

2015年，我市殘疾人人均經費約1970元，其中市本級約2670元，低于全省2820元左右的平均水平。我市殘保金（殘疾人就業保障金）征收長期處于較低的水平，市本級年征收規模還不及經濟和人口規模都與我市有一定差距的衢州市本級；根據有關條例規定，殘保金主要用于殘疾人就業創業扶持補助、殘疾人有關社會保障支出等，但由于財政投入不足，許多地方基礎設施建設主要來自殘保金，部分縣（市、區）殘聯下屬事業單位辦公經費、工作人員工資福利占用殘保金。由于殘保金收取不足、殘保金被占用，直接影響有關殘疾人康復救助、困難補助、創業就業補助等政策力度，影響殘疾人社會保障水平的提高。

（二）殘疾人服務基礎設施建設滯后。

市康復服務中心建設經歷十年抗戰，直到今年一期工程才投入使用，運行管理、服務軟件建設還亟待跟上。目前全市共有康復、托養床位304張，每百名殘疾人僅擁有0.29張，離省里提出的每百人3張床位的要求差距很大，示范性、公益性康復、托養能力缺口較大。去年，我市殘疾人接受康復、托養的比例為74.27%，列全省倒數第二位。按省布局規劃，東陽殘疾人托養中心“十二五”建成使用，但到現在還沒有動工。市本級還沒有殘疾人文化活動場所、體育訓練中心。有的地方殘疾人服務機構場地和設施條件比較簡陋，如蘭溪市特教學校系借用場地辦學，場地和設備都不能滿足實際需要。

（三）殘疾人就業困難問題依然突出。

由于殘疾人勞動就業法律法規執行不到位等原因，殘疾人就業水平較低。根據省里抽查，我市目前勞動年齡段有就業需求的殘疾人接受就業扶持比例為55.66%，比全省平均水平低6.76個百分點，列全省末位。去年我市殘疾人按比例就業率為0.72%，與法律法規規定的1.5%差距較大。很多單位本來有適合殘疾人工作的崗位，卻既不安排殘疾人就業，也不按規定繳納殘疾人就業保障金。一些機關、事業單位對按比例安排殘疾人工作支持不夠，沒有起到帶頭作用，省有關規定提出到2018年所有市級殘工委成員單位至少安排一名殘疾人就業，目前37家成員單位僅有13家得到安排，完成目標難度較大。

（四）無障礙設施建設管理不夠到位。

公共場所無障礙設施建設不到位，有的新建筑物、包括一些會議中心或大型公共場所，沒有按照無障礙設施規范建設，或沒有設置足夠的殘疾人無障礙設施，舊的建筑物則未列入無障礙改造計劃。不少地方無障礙設施缺乏有效管理，盲道半路中斷，車輛停放占用盲道現象比較突出，有的殘疾人洗手間建成后遭到棄用，改造成雜物間?？傊?，殘疾人出行仍比較困難。

（五）殘疾人服務組織建設薄弱。

各級殘聯剛成立時其職能以殘疾人康復為主，到現在工作領域已經大為延伸，人員力量已經嚴重不適應。按規定，殘聯下屬殘疾人就業服務所應為全額事業單位，但我市仍有部分縣（市、區）為差額撥款事業單位。市開發區、金義都市新區、金華山管委會等殘疾人工作比較薄弱，僅由個別工作人員負責。尤其是市開發區，現有持證殘疾人4618人，與磐安縣規模相當，但實際從事殘疾人工作的只有一名臨時工。鄉鎮（街道）殘聯大部分還沒有專職委員。殘聯與同級人民團體的相同待遇，市、縣、鄉三級都有不同程度的落實不到位。

三、進一步加強殘疾人工作的意見建議

全市各級政府要認真編制實施殘疾人事業發展“十三五”規劃，認真執行各項法律法規，大力落實各項政策措施，推動我市殘疾人事業發展上新水平，使廣大殘疾人“共享發展、共奔小康”，促進我市全面小康社會建設目標的實現。

（一）深化認識，進一步加強對殘疾人工作的領導。

殘疾人事業是全面小康社會建設的“短板”，沒有殘疾人的小康，就沒有整個社會的全面小康；殘疾人占比不少，是個比較大的弱勢群體，涉及近五分之一家庭，殘疾人工作關系社會和諧穩定；關心和幫助殘疾人是社會文明進步的重要標志。各級政府和部門要從全面小康建設的高度，進一步深化對殘疾人工作重要性的認識，把殘疾人工作列入重要議事日程，統籌安排，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展。要加強領導，切實為殘疾人工作解決投入、人員力量等問題；要強化協調，充分發揮政府殘工委的作用，形成部門齊抓共管、各司其職的殘疾人工作局面。要重視殘疾人參政議政工作，在換屆選舉中，要積極安排符合條件的殘疾人為各級人大代表候選人和政協委員；要充分發揮殘聯組織作用，落實殘聯負責人與同級人民團體各方面同等待遇。

（二）加強基礎設施建設，提高殘疾人康復托養覆蓋率。

針對康復托養能力嚴重不足、服務覆蓋率偏低的情況，要加強政策研究，采取多種方式，依托多方力量加強康復托養能力建設。一是要加快康復托養機構建設。要加強對市康復中心二期工程建設中矛盾問題的協調，爭取盡早建成投入使用；指導蘭溪、永康等已建成的托養中心盡快投入使用，其他縣（市、區）加快托養中心建設，東陽市要盡快啟動托養中心建設。還要優化格局，加大整合力度，實現殘疾人服務資源、基礎設施共享。要完善殘疾人醫保政策，逐步將殘疾人特殊需求的醫療康復納入城鎮職工醫療保險和城鄉居民醫療保險報銷范圍，將殘疾人康復納入基層醫療衛生服務內容。二是要加強庇護中心建設。整合鄉鎮（街道）、村（社區）養老助殘資源，為智力、精神和重度殘疾人提供托養照料、居家安養服務。鼓勵和扶持村（社區）建立殘疾人庇護照料機構。三是加強無障礙建設和管理。在項目審批和建設過程中，嚴格執行國家標準無障礙設計規范，做到“同步設計、同步施工、同步驗收”，并進一步加強無障礙設施的使用與維護管理。

（三）積極采取措施，切實推進殘疾人就業工作。

生活補貼政策再完善，不如殘疾人自強自立。勞動就業是實現殘疾人平等參與社會生活、提高殘疾人社會地位的重要途徑，各級政府和有關部門要積極為殘疾人就業創造條件。一是黨政機關、事業單位及國有企業，尤其是殘工委成員單位要發揮表率作用，帶頭安置殘疾人，每年拿出一定的名額用于殘疾人單招單考，并在招錄政策上結合實際給予照顧。二是積極扶持殘疾人創業就業。進一步通過資金扶持、稅收減免、貸款貼息等政策措施促進殘疾人創業。要落實有關稅收優惠、獎勵等措施鼓勵企業安置殘疾人就業。加強殘疾人就業培訓，組織身體條件合適、個人有意愿的殘疾人開展符合實際的技能培訓，提高殘疾人就業能力。三是加強對按比例安排殘疾人就業的檢查，依法足額征收殘疾人就業保障金。

（四）強化投入和隊伍保障，切實提高殘疾人服務水平。

各級政府要加大投入力度，加強隊伍建設，強化保障，促進我市殘疾人事業持續快速發展。一是要加強基礎設施建設的投入。按照上級有關要求，加快建設各類殘疾人服務機構，配備好相應的設備，改善殘疾人服務機構的軟硬件條件。二是依法管理使用好殘保金，使其主要用于就業支持、生活保障補助、康復救助等，切實提高我市殘疾人基本保障水平。三是要加強殘疾人工作隊伍建設。配強各級殘聯班子和工作人員，明確鄉鎮（街道）殘聯理事長人員，落實其同級人民團體的同等待遇，在專業人才培養和引進方面給予政策優惠，加強工作人員教育培訓，穩定殘疾人工作隊伍。四是保障人員經費。全市各級殘疾人工作機構都應當納入財政保障，殘聯下屬事業單位要按照規定轉為全額撥款單位。

（五）加強宣傳引導，形成全社會共同扶殘助殘的氛圍。

一是加強法律法規宣傳，增強全社會對殘疾人法律法規的了解，提高全社會的平等意識，讓廣大殘疾人平等參與社會生活。要落實有關政策措施，鼓勵社會力量參與殘疾人事業。二是加強志愿助殘組織建設，引導和鼓勵社會公眾參加志愿助殘服務。改進優化志愿助殘活動形式，要注重開展長期性、結對性助殘服務，解決殘疾人實際困難。三是注重對殘疾人的日常關懷，關注殘疾人心理健康，及早疏導和干預苗頭性問題。