關(guān)于安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)法檢查情況的報告

2014年8月31日，全國人大常委會審議通過了《關(guān)于修改中華人民共和國安全生產(chǎn)法的決定》，新安全生產(chǎn)法于2014年12月1日起實施。為了推動安全生產(chǎn)法律法規(guī)在我市全面深入貫徹實施，市人大常委會組織執(zhí)法檢查組，從8月份開始在全市范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)法檢查。現(xiàn)將檢查情況報告如下：

一、執(zhí)法檢查工作開展情況

本次執(zhí)法檢查分準(zhǔn)備發(fā)動、自查、執(zhí)法檢查、審議、整改五個階段，采取市與縣（市、區(qū)）上下聯(lián)動的方式進行。8月初，市人大辦公室下發(fā)《關(guān)于對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況進行檢查的通知》，財經(jīng)工委召集全市人大財經(jīng)線的領(lǐng)導(dǎo)，部置執(zhí)法檢查工作。市政府召開視頻會議，要求各級各有關(guān)部門配合市人大常委會開展執(zhí)法檢查，做好自查自糾工作。各縣（市、區(qū)）人大常委會積極行動，與當(dāng)?shù)卣?lián)合召開執(zhí)法檢查動員會，全面部署執(zhí)法檢查工作，之后，各級政府認(rèn)真開展了自查。9月下旬，市人大常委會組織9個縣（市、區(qū)）及金華開發(fā)區(qū)開展了對口檢查，實地抽查了數(shù)十家危化品企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)、道路交通運輸企業(yè)、在建項目工地、重點消防整治單位，并聽取了當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門情況的匯報，對全市安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況進行了分析研判。

二、我市安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況總體良好

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步完善。

“十二五”以來，我市各級政府高度重視安全生產(chǎn)工作，將其列入了“平安金華”建設(shè)的重要內(nèi)容，并建立了以政府“一把手”為主任的安全生產(chǎn)委員會，以強化對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。去年12月，新安全生產(chǎn)法頒布實施后，我市在全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制方面積極探索，取得了一定成效。一是全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任機制。我市出臺了《關(guān)于加強安全生產(chǎn)促進安全發(fā)展的實施意見》，明確了黨委、政府主要職責(zé)，認(rèn)真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，進一步完善了安全生產(chǎn)責(zé)任體系。二是進一步健全監(jiān)管責(zé)任體系。根據(jù)新安全生產(chǎn)法“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的規(guī)定，我市先后制定了《關(guān)于印發(fā)金華市安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法的通知》、《關(guān)于印發(fā)金華市安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定的通知》等系列文件，進一步明確了職能部門安全監(jiān)管責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)和考核辦法。結(jié)合“行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管”的總體要求，逐步完善了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全了隱患排查治理體系，建立了安全預(yù)防控制體系。

（二）安全生產(chǎn)宣傳教育工作有聲有色。

全市各級各部門高度重視安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，運用各種媒體，開展了一系列內(nèi)容豐富、形式多樣、注重實效的宣傳教育活動，提高全民安全知識和安全意識。如舉辦新安全生產(chǎn)法制講座、開展“安全生產(chǎn)月”系列宣傳活動、組織安全知識競賽、舉辦“我安全我負(fù)責(zé)”主題演講比賽、中小學(xué)生征文比賽和百場電影下基層等宣傳活動；開展了“職業(yè)病防治法”宣傳周活動、“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡钡然顒?。圍繞“遵章守法、關(guān)愛生命”主題，進行了廣泛深入的宣傳教育活動，努力營造全社會廣泛參與的安全生產(chǎn)氛圍。

（三）重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪斡械姆攀浮?/p>從我市實際出發(fā)，突出重點，切實抓好6個領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治：一是危險化學(xué)品領(lǐng)域。開展了危險化學(xué)品輸送管道安全專項整治工作，強化對全市22家重點危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)攻堅的指導(dǎo)，全市涉及高危工藝的?；髽I(yè)全部完成自動化改造，義烏、永康、武義建立化工專業(yè)市場。嚴(yán)肅查處各類違法事故，責(zé)令停產(chǎn)整頓30家企業(yè)，立案查處22起違法事故。二是礦山領(lǐng)域。主要是通過實施萎縮化管理、推廣應(yīng)用新技術(shù)和實施礦山安全精細(xì)化管理等重要舉措，組織專項整治。通過近幾年的有效整治和管理，我市礦山數(shù)量從325家下降至90家，年死亡人數(shù)從原來的25人下降至1人左右。三是煙花爆竹領(lǐng)域。今年

“2·19”

永康煙花爆竹較大事故發(fā)生后，我市亡羊補牢，采取統(tǒng)一規(guī)劃布點、統(tǒng)一專店直營、統(tǒng)一進貨渠道、統(tǒng)一數(shù)字監(jiān)控、統(tǒng)一日常管理等“五統(tǒng)一”措施，全面清理規(guī)范煙花爆竹零售經(jīng)營行業(yè)。共排查整改各類安全隱患127項，追究刑事責(zé)任3人。許多地方實行禁燃措施，效果良好。四是道路交通領(lǐng)域。嚴(yán)格落實《道路交通安全嚴(yán)管七條規(guī)定》，以“兩客一危”為重點，以“三查三治”專項行動為載體，嚴(yán)查各類交通違法行為，開展貨車超限超載聯(lián)合整治。全市共查處交通違法行為40多萬起，行政拘留57人，追究刑事責(zé)任191人。五是消防安全領(lǐng)域。深入推進火災(zāi)等安全事故防控綜合治理體系建設(shè)，廣泛動員社會群眾做好身邊的火災(zāi)隱患排查和舉報投訴工作。六是建設(shè)工程領(lǐng)域。通過完善安全生產(chǎn)工作與評優(yōu)評先、工程招投標(biāo)、保證金等掛鉤機制，強化垂直運輸機械管理等舉措，嚴(yán)抓建筑施工安全，全市共發(fā)現(xiàn)重大隱患134項，責(zé)令停產(chǎn)整頓127家；組織開展燃?xì)獍踩[患排查和燃?xì)馄髽I(yè)入戶安檢工作，深入開展危舊房排查整治三年行動。

（四）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不斷創(chuàng)新。

近年來，我市各級政府及相關(guān)部門從本地實際情況出發(fā)，積極探索，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管模式、方法和舉措。一是扎實推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。“十二五”以來，我市積極推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，有效提升了企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和管理水平，截止目前，全市共有4900多家企業(yè)達(dá)到國家三級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，其中國家二級以上的有30余家。二是探索安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機制。2014年初，東陽市啟動小微企業(yè)安全生產(chǎn)托管試點工作，目前，已有895家企業(yè)實施安全托管。義烏市開展了多主體廠區(qū)隱患排查治理社會化服務(wù)工作；永康、武義等地通過政府購買服務(wù)方式將涉爆粉塵企業(yè)委托中介機構(gòu)管理。三是加快推進監(jiān)管信息化建設(shè)。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+安全”模式，在煙花爆竹流向管理、手機安全教育培訓(xùn)、重點隱患企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控、用電安全隱患監(jiān)管服務(wù)等方面，借助物聯(lián)網(wǎng)、云平臺技術(shù)等實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。四是在全省首推企業(yè)安全生產(chǎn)互助模式。建立以行業(yè)骨干企業(yè)為龍頭的行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)作組，促使企業(yè)自覺排查并整改安全生產(chǎn)隱患。

三、需要引起重視的困難和問題

在市、縣兩級人大執(zhí)法檢查中，檢查組發(fā)現(xiàn)我市在貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)過程中還存在一些需要引起重視的困難和問題。

（一）安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實存在差距。

雖然我市安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度不斷加大，責(zé)任制也普遍建立，但安全生產(chǎn)主體責(zé)任真正落實還存在不少差距。表現(xiàn)在：一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)覺得分管安全生產(chǎn)是吃力不討好的差事，不出事沒功勞，出了事要問責(zé)。在工作指導(dǎo)思想上存在僥幸心理，實際工作中被動應(yīng)付多，主動出擊少。上面抓一抓，下面動一動。重視突擊檢查，輕視長效機制建設(shè)。部分企業(yè)主安全觀念淡薄，企業(yè)安全管理制度不健全，責(zé)任不明確，安全投入少，防范措施不到位，對設(shè)備檢修，員工培訓(xùn)，勞保用品發(fā)放等必要的安全保障不重視，事故隱患多。在當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營困難的狀況下，安全生產(chǎn)方面更容易忽視。執(zhí)法檢查期間蘭溪春靈乳膠涂料廠又出事故就是例證。不少群眾尤其是外來人員遵守交通規(guī)則、作業(yè)規(guī)范的意識不強，自我保護意識薄弱，往往因為疏忽大意釀成安全生產(chǎn)事故。

（二）事故隱患仍然大量存在。

我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、企業(yè)規(guī)模小、布局分散的情況，在較長一個時期內(nèi)很難得到根本改變，再加上企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不夠到位，事故隱患大量存在，安全生產(chǎn)工作形勢仍然嚴(yán)峻。一是事故總量偏大，較大事故防控存在壓力。雖然全市安全生產(chǎn)工作實現(xiàn)了“十連降”，但1-9月仍有303人死于各類安全事故，其中279人死于道路交通事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍居高位。特別是今年我市已先后發(fā)生義烏“1·9”道路交通、永康“2.19”煙花爆竹、蘭溪“4.6”道路交通較大事故，較大及以上事故防控壓力劇增。二是存在大量消防隱患。大量出租房、“三合一”小微企業(yè)中存在事故隱患。三是新情況新問題層出不窮。大量“開關(guān)型”企業(yè)（有訂單招工生產(chǎn)，無訂單關(guān)門歇業(yè)）的出現(xiàn)，新業(yè)態(tài)小微企業(yè)的大量涌現(xiàn)（如：互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟業(yè)態(tài)下，網(wǎng)店、物流派送點直接租用居民住宅等民用建筑，使得“三合一”問題以新形式出現(xiàn)），都給對安全生產(chǎn)工作帶來了新的挑戰(zhàn)，提出了更高的要求。

（三）安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)滯后。

由于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、安保設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)不能滿足安全生產(chǎn)工作的需要。如道路交通方面，全市道路大量存在安保設(shè)施缺失的現(xiàn)象，造成道路交通險象環(huán)生、隱患重重，而農(nóng)村道路、山區(qū)道路只有極少部分地方設(shè)置了安保設(shè)施，也沒有建立農(nóng)村道路養(yǎng)護機制。據(jù)反映，今年我市有82處省、市掛牌事故多發(fā)點段和臨水臨崖路段需要整治，目前僅完成了25處，這些隱患點段改造整治投入多、難度大、時間長。此外，目前我市安全監(jiān)管力量比較薄弱，不能適應(yīng)量大面廣監(jiān)管工作的需要。安全監(jiān)管機構(gòu)組建時間不是很長，技術(shù)裝備和人員素質(zhì)等方面與監(jiān)管高要求還有一定距離，繁重的監(jiān)管任務(wù)與相對不足的監(jiān)管力量之間的矛盾十分突出。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，雖然安全監(jiān)管機構(gòu)已經(jīng)掛牌，但人員多為兼職，監(jiān)管能力有限，監(jiān)管有盲區(qū)。科學(xué)監(jiān)管水平也有待提升。

（四）安全生產(chǎn)經(jīng)費投入不足。

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，歷史欠帳多，經(jīng)費投入不足，是制約我市安全生產(chǎn)工作的最大瓶頸。全市各級政府財政性資金安排用于安全生產(chǎn)工作專項經(jīng)費偏少，企業(yè)主培訓(xùn)經(jīng)費、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)費執(zhí)法檢查經(jīng)費、作息化建設(shè)經(jīng)費和法律宣傳經(jīng)費不能滿足當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的需要。

四、進一步貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的建議意見

（一）警鐘長鳴，不斷強化責(zé)任意識。

要進一步加強安全生產(chǎn)法制宣傳，提高全社會特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)主的安全意識。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，貫徹執(zhí)行好安全生產(chǎn)法律法規(guī)是構(gòu)建和諧社會的必然要求，是全社會的一項長期而艱巨的任務(wù)，各級政府要高度重視安全生產(chǎn)工作，加強宣傳教育。要通過開展“安全生產(chǎn)月”和送安全生產(chǎn)宣傳片、圖片展下鄉(xiāng)、進企業(yè)等活動，利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)視頻等載體，采取多種形式、多種渠道，加大對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度，在全社會形成“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”的良好氛圍。在大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)的同時，積極推廣安全生產(chǎn)工作的先進典型和成功經(jīng)驗，并抓住嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，造成重大傷亡和經(jīng)濟損失事故的反面典型嚴(yán)肅查處，以案說法，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)主進一步強化安全生產(chǎn)法制意識，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的關(guān)系，把安全生產(chǎn)工作作為一件大事來抓，做到警鐘長鳴，長抓不懈。提高從業(yè)人員的自我保護意識，使“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”成為全社會和廣大人民群眾的自覺行動。

（二）科學(xué)監(jiān)管，堅決清除安全隱患。

對各個領(lǐng)域存在的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，各地各部門要高度重視整改工作。對已經(jīng)排查到的隱患，迅速整改、限期治理。要建立健全安全隱患跟蹤督促整改制度，對重大安全隱患層層掛牌督辦，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，力爭做到即查即改，確保實效。一些難以解決的安全隱患，要經(jīng)過反復(fù)推敲、深入核查，制定專項的治理方案，完善防范措施，并明確專人進行督辦；一些不符合安全要求的設(shè)施設(shè)備，要杜絕再次使用；嚴(yán)重威協(xié)人員安全的重大隱患，要責(zé)令相關(guān)部門停止作業(yè)，進行集中整頓，經(jīng)檢查合格后方可復(fù)工。如隱患長期存在，要追究責(zé)任人及監(jiān)管部門責(zé)任。要積極推動部門和行業(yè)主體責(zé)任落實，綜合運用各種手段推動問題整改，徹底消除隱患。要注重科學(xué)監(jiān)管。?；返鹊陌踩O(jiān)管專業(yè)性較強，要分門別類，加強各種專家專業(yè)隊伍建設(shè)，加強隊伍培訓(xùn)指導(dǎo)；建立健全各種安全事故的應(yīng)急和處置預(yù)案，適時演練，做到拉得出、用得上、打得贏。要研究制定長效管理機制。要加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實責(zé)任制。建立嚴(yán)格規(guī)范的安全責(zé)任追究體系，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到單位、落實到崗位、落實到人，建立健全安全生產(chǎn)長效機制。要全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善安全生產(chǎn)制度建設(shè)，對安全隱患排查治理做出更加詳細(xì)的規(guī)定，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理有章可循。要把安全隱患排查治理工作納入考評體系當(dāng)中，對隱患突出、逾期不改甚至導(dǎo)致出現(xiàn)問題的單位，要對責(zé)任人嚴(yán)肅處理。

（三）精準(zhǔn)出擊，嚴(yán)肅查處違法案件。

針對全市重點區(qū)域、重點行業(yè)事故多發(fā)、隱患嚴(yán)重的實際情況，各級政府及有關(guān)職能部門要深化安全生產(chǎn)專項整治和大檢查活動，充分運用法律賦予的權(quán)力和手段，依法強化行政執(zhí)法，嚴(yán)格按照事故查處“四不放過”原則，繼續(xù)加大對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為的查處力度。要通過關(guān)停一批危險化學(xué)品、礦山企業(yè)和設(shè)備、技術(shù)落后的企業(yè)；限期整改一批重點消防隱患和安全設(shè)施不到位的企業(yè)和事故多發(fā)路段；處罰一批漠視安全生產(chǎn)法律法規(guī)和輕視職工安全利益的企業(yè)，使執(zhí)法檢查取得實效。建議市政府著手謀劃全面禁止煙花爆竹燃放和銷售工作方案，盡快實現(xiàn)在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)煙花爆竹的全面雙禁。

（四）加大投入，重點夯實基層基礎(chǔ)。

一是要切實加大經(jīng)費投入。要加大政府對安全生產(chǎn)專項資金的投入，重點保障重大事故隱患和城市重大危險源的整治，事故應(yīng)急求援體系及安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強制性安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，及時推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)、安全設(shè)施、采取先進安全管理手段的補貼和獎勵。要改善基層安全監(jiān)管人員的待遇和工作、生活環(huán)境，鼓勵他們安心安監(jiān)工作。二是要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)。各級政府要抓緊落實安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的編制、人員，加強監(jiān)管人員思想政治教育和專業(yè)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和教育，努力提高監(jiān)管干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。三是要夯實基層監(jiān)管力量。各級政府及相關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，支持和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(開發(fā)區(qū))按照新安全生產(chǎn)法的規(guī)定，盡早健全安全監(jiān)管機構(gòu)，配備專業(yè)人員，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(開發(fā)區(qū))安全監(jiān)管的盲區(qū)。