2020巴林右旗人民政府工作報告（全文）

政府工作報告(草案)

――2020年4月21日在巴林右旗

第十七屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

現在，我代表旗人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請旗政協委員提出意見。

一、年工作回顧

年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是我旗加快高質量發展的奮進之年。在市委、市政府和旗委的堅強領導下，在旗人大、旗政協和社會各界的監督支持下，全旗上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和_____關于內蒙古工作重要講話重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，落實高質量發展要求，經濟社會保持平穩健康發展。全旗地區生產總值實現57.9億元，增長4.3%;一般公共預算收入完成2.55億元,剔除減稅降費因素，同比下降8.1%;500萬元以上固定資產投資完成17.75億元，同比下降7.5%;社會消費品零售總額完成30.2億元，增長7.2%;城鄉常住居民人均可支配收入分別達28498元和11639元，分別增長7.1%和11.1%。

一年來，主要做了以下工作：

(一)在精準發力上下功夫，三大攻堅戰持續推進

把精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險作為經濟社會發展的重中之重，聚焦重點問題，多管齊下，切實補齊全面建成小康社會短板。

脫貧攻堅成果豐碩。4月18日，自治區公布我旗退出貧困旗縣序列。全面鞏固提升脫貧攻堅成果，投入扶貧資金1.57億元，發放金融貸款1億元，鞏固提高5959戶13563人，實現574戶1201人脫貧，6個貧困嘎查村脫貧退出，完成十項清零達標，兩不愁、三保障能力進一步提升，貧困發生率控制在0.07%。實施京蒙幫扶協作項目11項，落實國家民委定點幫扶項目30項。選聘貧困戶產業發展指導員381名。嘎查村社區愛心超市實現全覆蓋。完成扶貧開發成效考核和巡視反饋問題整改工作。

污染防治成效明顯。大板昊澤污水處理廠提升改造工程完工，城鎮集中式飲量實現負增長，秸稈綜合利技術培訓2.4萬余人次，培育新型農牧民233人。健全完善村規民約，開展最美家庭孝星評選等活動，鄉風文明建設成效明顯。開展三清一改專項行動，建設戶廁1856處，美麗鄉村更加宜居。

城鎮建設步伐加快。編制完成國土空間規劃初步方案、中心城區6.2平方公里控規、0.9平方公里城市設計。打通公主街等4條城市斷頭路，益和諾爾街東段等10條市政道路開工建設。城鎮新增綠化面積0.8萬平方米。完成棚戶區改造895戶，房地產開發14.2萬平方米。新建公共租賃住房6370平方米。鐵路站區三供一業項目開工建設。大板熱電首站擴建項目建成投入運行。大板第二污水處理廠主體工程完工，大板鎮供水設施項目水廠主體工程完工。深入開展物業管理提升年行動，100個無物業小區全部建立垃圾清運和保潔機制。開展市容市貌集中整治行動，鎮區環境明顯改觀。數字化城管指揮中心投入使機場建設項目進入征地階段。新建及改造供電線路146公里。

(五)在改革創新上求突破，發展活力有效釋放

堅定不移推進深化改革，選準發力點，以改革增動力，以創新強活力，以建設促發展。

重點改革有序推進。統籌推進經濟體制、生態文明體制等領域改革，公立醫院改革、國家耕地輪作制度試點成效明顯。政府部門機構改革順利完成。落實減稅降費政策，全年減稅降費7991萬元。國有資本運營公司成立運行。社保經辦綜合柜員制、退休預審制、社保服務直通車經驗作法將在全國推廣。

招商引資成果豐碩。全旗開復工項目83項，完成投資17.75億元。招商引資冬季行動落地項目18項。簽約引進項目33項，協議引進資金279.3億元。借助赤子峰會有效載體和國家民委定點幫扶有力平臺，簽約項目5個，簽約資金超百億元。50萬羽種鴨種養結合及深加工、湖羊種養循環及深加工等一批項目簽約落地。

營商環境持續改善。放管服改革進一步深化，服務事項實現應進必進、一窗受理、集中審批，群眾滿意率達98%以上。建立e政務網上辦事中心。實施建設工程投資項目并聯審批制度改革，實現一般建設工程項目兩月辦，一般投資項目審批時限不超120天。全面實施多證合一登記制度，新增市場主體3165家。22家企業被確定為自治區民族貿易企業。組建代辦小哥工作隊伍，為投資企業開通綠色審批服務通道。積極搭建銀企合作平臺，有力緩解民營經濟融資難、融資貴問題。

(六)在群眾需求上解難題，民生福祉持續改善

堅持以人民為中心的發展思想，加快補齊民生短板，高質量辦好惠民實事，讓社會發展更有溫度，民生答卷更有厚度，群眾幸福更有質感。

民生保障不斷健全。財政投入民生領域資金占比為81.8%。城鎮新增就業1486人，開發公益性崗位1170人，養老保險參保10.5萬人，醫療保險和生育保險參保16.2萬人，失業保險參保1.3萬人。根治農牧民工欠薪成效顯著。加強人才隊伍建設，引進各類人才212人。發放各類補助救助資金1.1億元，惠及4.1萬人。解決7個小區國有土地房屋權屬登記等歷史遺留問題，涉及住房1544套。

事業優先發展。建成幼兒園、足球館等項目6個。實施第三期學前行動計劃，學前三年入園率達90.9%。鎮區中小學實行劃片招生、陽光分班。全旗高考本科上線率達86.3%，同比提高2.6個百分點。蒙授高中培養出全市文科狀元，500分以上學生數在全區旗縣級高中排名第一。漢授高中3名學生被北京大學錄取。優先發展民族，打造民族特色基地6個。15所學校被列為國家級校園足球特色學校，10所學校和幼兒園被列為自治區級校園足球特色學校和幼兒園。職業取得新進展。

健康巴林扎實推進。旗公共衛生服務綜合樓、旗醫院遷址新建項目完成主體建設，崗根衛生院項目完工，旗數字化免疫門診、巴彥琥碩鎮中心衛生院投入使人導向，干部干事創業氛圍更加濃厚。深入貫徹意識形態責任制，牢固占領意識形態主陣地。

權力運行更加規范。自覺接受旗人大及其常委會、旗政協和社會各界監督，辦理人大代表建議86件，政協委員提案58件，政府工作更加科學民主。嚴格執行三重一大制度，健全完善政府采購、投資評審、項目建設管理等制度辦法，加大政務公開力度，政府行政效能持續提升。加快法治政府建設，成立自治區第一家行政執法監督受理中心，依法行政有序推進。

作風建設全面加強。堅持全面從嚴治黨，推進學習常態化制度化。高質量開展____、____主題，直面問題，精準整改，不斷提高政府黨組自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。扎實開展基層減負年活動，政府工作更加高效。認真落實黨風廉政建設責任制，堅決貫徹中央八項規定及其實施細則精神和自治區黨委、市委配套辦法，深入整治四官問題，馳而不息糾正四風，營造風清氣正的良好環境。

各位代表，過去一年，是巴林右旗爬坡過坎、充滿挑戰的一年，也是奮發有為、滿載收獲的一年。這些成績是擼起袖子干出來的，是揮灑汗水拼出來的。這是_____視察內蒙古重要講話精神全面貫徹、落地生根的結果，是市委、市政府和旗委堅強領導、科學決策的結果，是旗人大、旗政協和社會各界全面監督、大力支持的結果，是全旗人民團結實干、拼搏奉獻的結果。在此，我代表旗人民政府，向旗人大代表、政協委員，向全旗各族人民和社會各界，向所有為巴林右旗建設和發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全旗經濟社會發展還存在一些問題和不足:從經濟轉型看，經濟總量小，動能轉換不快，以生態優先、綠色發展的路徑需進一步探索;從發展后勁看，產業結構不優、項目支撐不強、發展動力不足等要素制約依然存在;從城鄉統籌看，區域發展不協調，農村牧區發展相對滯后，脫貧攻堅鞏固提升和全面建成小康社會仍需發力;從改革創新看，創新能力不足，民營經濟發展滯后，營商環境仍需優化。從社會發展看，基礎設施和民生欠賬較多，、醫療、養老等優質公共服務供給還不夠充分;從政府自身看，少數干部精神狀態不佳，辦事效率不高，擔當意識和能力水平有待加強。對此，我們一定高度重視，采取有效措施加以解決。

二、2020年工作安排

今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和_____關于內蒙古工作重要講話重要指示精神，統籌推進五位一體總體布局，協調推進四個全面戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好六穩工作，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，確保全面建成小康社會和十三五規劃圓滿收官。

全旗經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5%;一般公共預算收入剔除一次性收入因素，同比增長6.8%以上;規模以上固定資產投資增長6.5%;社會消費品零售總額增長7%;城鄉常住居民人均可支配收入分別增長7.5%和9%。完成上級下達的其他約束性指標。

做好今年工作，我們要正確看待當前的經濟形勢，深刻把握建設幸福巴林右旗的內涵，在以打造綠色巴林現代巴林文化巴林活力巴林和諧巴林為核心的幸福巴林中，走出一條以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。從穩與進的把握中迎難而上，保持戰略定力;從形與勢的統一中銳意進取，堅定必勝信心;從危與機的轉換中搶抓機遇，贏得主動發展;從供與需的重構中深化改革，培育壯大優勢。統籌推進各項工作，不斷開創全旗經濟高質量發展新局面。

(一)以解決問題為關鍵，打好打贏三大攻堅戰

打好打贏三大攻堅戰，關系全面建成小康社會的成色。我們必須以決戰決勝的奮斗姿態和不勝不休的堅韌毅力，集中優勢力量堅決啃下硬骨頭、完成硬任務。

一是打好精準脫貧收官戰。

按照四不摘總體要求，保持目標不變、靶心不散、頻道不換，持續鞏固脫貧攻堅成效。強化扶貧資金監管，好扶貧專項、京蒙扶貧協作、國家民委定點幫扶等各級各類扶貧資金，著力解決好脫貧攻堅薄弱環節，補齊農村牧區產業發展和基礎設施短板，把產業振興作為鞏固脫貧成果根本措施，推進全旗主導產業高質量發展，實現脫貧攻堅與鄉村振興戰略的無縫對接。積極做好邊緣人口的監測和扶持，建立完善脫貧攻堅鞏固長效機制，發揮好防貧保障基金作量實現負增長，廢舊農膜回收率達85%以上。對6家重金屬排放企業實施污染防治設施提標改造工程。

三是打好重大風險防御戰。

堅決守住金融風險底線，通過加強財源建設、優化預算支出結構、充分利程序。強化非法集資和農村牧區高利貸治理，嚴控金融風險。

以綠色發展為統領，筑牢生態安全屏障

綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富。我們一定要樹立保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力的理念，水資源，啟動巴林右旗寶西引水工程前期工作。實施查干沐淪河防洪工程等一批水利水保項目。實施占補平衡項目8920畝、城鄉建設。積極發展林果產業。新建設施農業園區1處、農業示范園區2處。堅持量水而行，新建高標準農田7.9萬畝，發展高效節水面積達55.1萬畝。土地流轉42萬畝。糧食總產量穩定在10億斤以上。積極推廣保護性耕作技術，推進農牧業生產機械化。健全完善農牧業技術服務體系，提升服務保障能力。品牌，支持和引導生產企業實施產品三品一標認證。建立以訂單合同型、服務協作型等多樣化的利益聯結模式，帶動農牧民增收致富。

五是推動服務業提升檔次。

加強與北京密云區等地的商貿合作，不斷擴大電商銷售額。探索物流園區園中園發展模式，打造汽車服務、農機銷售等專業市場，收儲技術培訓2.2萬人，培育新型職業農牧民2000人以上。健全完善村規民約，持續推進移風易俗，全面改善鄉風文明。深入開展農村牧區人居環境整治，推進戶廁糞污、畜禽養殖廢棄物和農作物秸稈等資源化利機場項目開工建設。

(五)以改革創新為主線，深化重點領域改革

惟改革者進,惟創新者強。當前全面深化改革進入攻堅期、深水區，我們必須堅持問題導向、發展取向，加大重點領域和關鍵環節的改革力度，不斷提升改革成效和創新質量，打造活力巴林。

一是向改革要動力。

全面深化各領域改革，破除體制機制障礙。有序推進事業單位改革。強化國有資本運營公司職能，實現國有資本保值增值。深入落實減稅降費政策，不斷釋放改革紅利。深化醫療衛生、等民生領域體制改革，構建多層次的保障體系。統籌推進投融資、財稅管理等重點領域改革，為推動經濟社會高質量發展提供堅強保障。

二是向招商要潛力。

立足我旗資源稟賦、區位交通和產業基礎等優勢，瞄準遼魯、京津冀、環渤海、長三角等重點區域，繼續加大招商引資力度。借助招商引資冬季行動，引進一批引領產業升級、補齊發展短板、增強保障能力的大項目、好項目，不斷提升發展的含金量。年內計劃引進5000萬元以上項目10個，招商引資到位資金增長10%以上。推動格斯爾文化旅游、肉鴨產業化現代田園綜合體、一重燃氣等項目開工建設，全力跟進與瑞德煤化、北京大農、香港新亞行等企業的密切溝通，力爭推進一批產業項目早日簽約落地。

三是向軟環境要活力。

持續深化放管服改革，不斷優化營商環境。大力推行互聯網+政務服務，讓數據多跑路，群眾少跑腿。深化并聯審批綜合服務，減少審批環節，簡化辦事流程。加強雙隨機、一公開監管，營造公平有序的市場環境。加大對實體經濟、民營企業支持力度，解決好制約企業發展的痛點、堵點、難點問題。

(六)以改善民生為根本，促進社會事業進步

民之所盼、政之所向。讓百姓過上好日子，是我們一切工作的出發點和落腳點。我們要抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，加強普惠性、基礎性社會事業建設，優化公共服務供給，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

一是健全社會保障體系。

把穩就業擺在突出位置，重點解決好高校畢業生、農牧民工、退役軍人等群體就業。全面實施全民參保計劃，努力實現應保盡保。持續保障農牧民工工資發放。優化人才服務環境，創新完善人才引進、留住、使技能型人才。充分發揮特色基地引領作。實施醫療廢物轉運站、全旗120急救指揮中心、3所基層衛生院新建等項目。加強公共衛生服務應急保障體系建設，積極爭取項目資金，完善相關配套設施建設，提升應對突發公共衛生事件處理能力。完善分級診療模式，有效下沉醫療資源，提高基層醫療衛生機構綜合服務能力。鞏固全國蒙中醫藥先進旗、國家衛生城建設成果。

四是繁榮發展文體事業。

深入挖掘我旗豐厚的文化底蘊，保護、傳承和弘揚歷史文化資源，為全旗高質量發展提供文化動力和智力支持，打造文化巴林。做好《格斯爾》文化保護傳承，積極申報國家級《格斯爾》文化生態保護區項目，大力培養《格斯爾》傳承人，編制巴林英雄格斯爾民族歌舞劇，加大《格斯爾》文化推介力度。承辦全區傳統弓箭射箭賽事活動，舉辦第三屆巴林右旗民俗風情節和第四屆全民健身運動會。加快烏蘭牧騎藝術中心建設。保持射箭、搏克等競技體育項目在全區的優勢地位。實施巴林敖爾蓋王府、遼慶陵懷陵等文物保護項目。完善基層公共文化服務體系建設，深入開展文化惠民活動。

(七)以安全穩定為底線，創造良好社會環境

安全重于泰山，穩定壓倒一切。我們要以保平安、保穩定為重任，全力維護社會穩定，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責，打造和諧巴林。

一是推進平安右旗建設。

嚴厲打擊違法犯罪活動，將掃黑除惡專項斗爭向縱深方向推進，為取得壓倒性勝利奠定堅實基礎。積極穩妥處置各類突發事件，做好重大活動安保工作。大力推進智慧公安草原雷鋒派出所建設，打造警務發展新模式。

二是深化社會治理創新。

加大信訪積案化解力度，大力推廣楓橋經驗，深化訪訴分離，做好依法分類處理，推進信訪工作法制化。健全人民調解工作機制，提高人民調解工作質量和水平。創新普法工作方式，增強法治宣傳實效。繼續鞏固民族團結示范旗創建成果。規范宗教事務管理，確保宗教領域持續和諧穩定。全力做好雙擁模范城創建工作，爭創自治區級雙擁模范城九連冠。

三是切實維護公共安全。

常態化、精細化推進安全生產監管。籌建全旗安全生產綜合監管信息系統暨大數據監管平臺，加強應急救援隊伍建設。多領域開展應急演練，提升防災減災救災能力。全方位加大宣傳力度，提升全民安全意識。強化糧食安全和食品藥品監管，提高處理突發公共衛生事件能力。加強疫情監測預警和處置，全力做好鼠疫和新冠肺炎疫情防控工作，確保不發生區域性重大疫情。

大力發展紅十字、殘疾人和老齡事業，重視工會、共青團、婦女兒童等工作，統籌做好科協、工商聯、老干部和地方志等工作，認真開展第七次全國人口普查和脫貧攻堅普查工作。

(八)以執政為民為核心，建設人民滿意政府

發展的新任務、百姓的新期盼，對政府工作提出了新的更高要求。我們要樹立以人民為中心的思想，常懷為民之心、常謀利民之策、常做惠民之事，勤勉敬業，善做善成，不負人民重托。

一是建設忠誠型政府。

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強四個意識，堅定四個自信，堅決做到兩個維護，始終把對黨絕對忠誠作為最基本的政治素養、最根本的政治要求、最重要的政治品格，自覺把講政治貫穿于政府工作全過程。加強和規范黨內政治生活，推動全面從嚴治黨向縱深發展。筑牢意識形態思想防線，確保政府工作始終沿著正確方向扎實推進。

二是建設法治型政府。

認真執行《重大行政決策程序暫行條例》和三重一大集體決策等制度，做到依法、科學、民主決策。依法接受人大及其常委會的法律監督，主動接受人民政協民主監督，自覺接受監察委員會監督，重視行政執法監督和社會輿論監督，強化審計監督，讓權力在陽光下運行。持續做好七五普法，引導群眾學法、尊法、守法、于保障和改善民生。

各位代表!____堅如磐石，____重于泰山。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和旗委的堅強領導下，凝聚全旗人民的智慧和力量，只爭朝夕，不負韶華，不斷開創幸福巴林右旗建設新局面，奮力譜寫全面建成小康社會新篇章!