在新畢業學員培訓班上的輔導授課——發展黨員工作的方法和程序

同志們：

根據計劃安排，這節課我主要圍繞“發展黨員工作的方法和程序”與大家做個交流。主要講三個問題：

一、為什么要講這一課

經了解，集訓隊XXX名學員中黨員有XXX人，XX名同志還不是黨員。那么問題來了，有的同志本身不是黨員，現在講發展黨員工作的方法和程序是不是操之過急了？我是這么認為的，現在不是黨員，并不代表以后不是黨員，單位的政治屬性決定了各級干部必須向黨看齊，既然這是大勢和必須，同志們就要從現在做好準備，特別是大家成為黨員后，還要肩負著發展黨員的重要職責，所以從現在學起很有必要。那么已經成為黨員的同志，通過這次學習交流，既是對自己入黨歷程的一次回顧、對黨務工作知識的溫故知新，更是一次不忘初心、牢記使命、繼續前進的新起程，這是從個人的角度看。那么從政治、大勢、擔當的角度講，應該從三個方面來理解：一是初心所至、使命所賦。中國共產黨人的初心和使命是，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。從歷史和現實情況看，不忘初心、牢記使命，追求初心、履行使命，都離不開黨員這支重要力量。中共建黨時有58名黨員，21名在爭取革命勝利、民族解放中犧牲；在北伐和土地革命戰爭及抗日戰爭時期，在戰場上犧牲76萬余人，其中就有32萬余名共產黨員。所以，培養和建設一支隊過硬的黨員隊伍是初心的賡續和使命的召喚。那么做好發展黨員工作就是給單位建設的中堅力量打上一針忠誠干凈擔當的“正規疫苗”，就是確保青年官兵從成為黨員的一刻起就扣好成長進步的“第一粒扣子”。所以說，發展黨員工作是單位履行使命、完成任務的“種子工程”，必須從初心所至、使命所賦的高度來認識。二是大勢所趨、領袖所托。十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下，全面從嚴治黨取得歷史性成就，黨的建設恢復生機活力，國家、軍隊以及地方各領域均取得了前所未有的大進步大發展，中國共產黨的執政魅力再次彰顯，加入黨組織、成為共產黨員已成為當今中國的信仰追求和有志青年的精神之碑。目前，我國有8900多萬名黨員已成為世界第一大政黨。就在今年6月，有著83歲高齡的電影藝術家牛犇，在耄耋之年申請加入中國共產黨，習主席專門寫信勉勵這位“高齡新黨員”。據了解，華為的任正非、萬達的王健林、恒大的許家印、萬科的王石等國內知名企業家都是共產黨員，華為、阿里巴巴、騰訊、百度、小米、360等知名民營企業都已成立了黨委，黨員正成為引領互聯網公司發展的主力軍。以騰訊公司為例，黨員超過7000人，60%以上的黨員是技術骨干，中高層管理崗位黨員128人、業務核心崗位黨員360人、一線業務骨干黨員超過3000人。習總書記強調“辦好中國的事情，關鍵在黨”。大家作為基層干部,落實總書記的重要指示，就要從認識大勢、把握大勢入手，從做好發展黨員這項根本性基礎性工作抓起，努力為建設一支忠誠干凈擔當的黨員隊伍蓄底氣打基礎，真正使部隊的黨的建設走在全社會前列。三是工作所需、職責所系。發展黨員是基層政治工作中參與人員最廣（涉及基層所有組織和全體人員）、時間跨度最長（貫穿全年）、程序環節最多（17個工作流程）、群眾關注度最高的黨務工作。特別是一些同志在單位的終極目標就是想成為一名黨員，因為這不僅是政治榮譽和身份的轉變，更代表了組織對官兵的一種認可和信任，也能給回同志們帶來更好的發展前景，所以做好發展黨員工作關系到風氣建設和單位的戰斗力生成，是我們基層干部必須認真學習、高度關注、努力做好的重要工作。從職責上看，我們黨員學員分配到基層后，在組織內有很多角色，比如，可能是黨支部委員、團支部書記、黨小組組長，還可能成為新黨員的培養聯系人和入黨介紹人，這些身份，哪一個都與發展黨員這項工作有著密切聯系，所以提前把黨務功夫練扎實，對你履行職責一定會有很大幫助。其他暫時還沒有入黨的同志，雖然沒有黨內職務，但是按照黨員標準抓好自身建設，在各項任務中站排頭當先鋒也是基層干部的職責所系。

二、發展黨員工作的主要程序

發展黨員的各類教材比較多，網上也有不少帖子，做好這項工作有一些參照。那么我們做好發展黨員工作，要以2016年10月組織局下發的《X發展黨員工作規范》為基本規范。這本書的內容很細，鑒于時間關系，為了強化記憶，我把發展黨員的主要流程編成了14句口決：

1.主動寫好申請書，及時遞交黨支部

2.黨團組織聯起手，推薦提名都得有

3.支委開會來討論，確定人選需謹慎

4.指定培養聯系人，積極分子領進門

5.經過一年考察期，民主測評比高低

6.再次召開支委會，發展對象定到位

7.逐級考核不能少，上級預審要搞好

8.指定入黨介紹人，組織跟進不分神

9.全體黨員共商討，六項程序不能少

10.兩表兩本一成績，政治機關看仔細

11.上級黨委來審批，黨員開始預備期

12.入黨宣誓要莊嚴，培養考察又一年

13.全體黨員再開會，轉正問題擺上位

14.上級黨委再批準，入黨材料歸檔存

發展黨員工作從時間上看，可以分為四個階段。下面，我們按階段分別了解一下，涉及到大家的內容我重點講，其他內容大家自行學習掌握。

▲第一階段：確定入黨積極分子。這是發展黨員工作的“起跑線”，這條線拉得直不直，在一定程度上決定了發展黨員的質量。我總結了4句話：

第一句：主動寫好申請書，及時遞交黨支部。發展黨員堅持入黨自愿的原則，申請人必須是本人、主動向黨支部遞交書面申請。支部收到申請后，在1個月內派支部委員同申請人談話，了解申請人的入黨動機、對黨的認識和基本情況等。支部派去談話的人很有可能就是在座的各位，所以大家要重點了解。

第二句：黨團組織聯起手，推薦提名都得有。這里提到的“黨團組織”指的是“黨小組”和“團支部”。規定要求：確定申請人為入黨積極分子，必須經黨小組提名，確定28周歲以下的團員為入黨積極分子，還應當經團支部推薦。從實際情況看，申請入黨的同志一般都在28周歲以下，所以都應當先由團支部推薦，再經各黨小組提名。大家到基層任職后，在組織內擔任黨小組長或是團支部書記的機會很大，所以這一點大家要重點掌握。

第三句：支委開會來討論，確定人選需謹慎。這是發展黨員過程中召開的第一次支委會，主要是確定入黨積極分子。確定入黨積極分子可以看作是發展黨員工作中的“海選”階段，這個“海選”比例，通常是本單位各層級發展對象的2倍，也就是說將來會有50%的同志會被PK掉。所以在確定入黨積極分子這個問題上，一定要把考察思想政治素質放在最重要的位置，防止“落選”的同志產生思想問題，影響整個發展黨員工作。

第四句：指定培養聯系人，積極分子領進門。規定要求：確定入黨積極分子以后，黨支部要指定1至2名正式黨員作為培養聯系人。大家很有可能要擔負這個角色。培養聯系人和入黨積極分子的關系就像老師和學生、師傅和徒弟一樣，一旦積極分子被確定為發展對象，一直到預備黨員轉正，兩個人要綁在一起兩年時間，因為一般情況培養聯系人也就是入黨介紹人。那么培養聯系人的主要任務有哪些呢？我歸納了16個字：介紹知識、了解動機、匯報動態、提出意見。到這一步，發展黨員的第一階段“確定入黨積極分子”就完成了。下面，我們來看第二階段。

▲第二階段：確定發展黨員對象。從實際情況看，發展黨員對象確定后，如無意外都應該討論接收為預備黨員。所以說，這個階段在發展黨員工作的整個鏈條里起著關鍵作用。總結起來也是四句話：

第一句：經過一年考察期，民主測評比高低。規定要求：入黨積極分子培養考察時間應1年以上，經過考察期的積極分子在黨小組討論推薦的基礎上，要召開XX大會進行民主測評并將測評結果及時公示全體同志。我們有一些同志可能會成為XX委員會主任，屆時要履行XX大會的職權，所以要重點掌握。

第二句：再次召開支委會，發展對象定到位。這是發展黨員過程中召開的第二次支委會，主要是討論確定黨員發展對象，也可以說是確定“準預備黨員”，名單確定后要及時報上級黨委審查。大家在這個環節中，主要是在會上匯報培養考察情況或是黨小組的意見。

第三句：逐級考核不能少，上級預審要搞好。考核有兩個：一個是黨支部組織的政治考核也就是政審；第二個是大隊組織的培訓考核（不設大隊的由政治機關組織）。大家要重點了解的是：兩項考核其中有一項不合格的不能發展為黨員。大隊預審是近兩年新增加的一個環節，主要是采取大隊派人談話、審查有關材料等方式進行，對黨員發展對象進行再把關，實施這個環節的根本目的是要確保新黨員的“合格率”。需要大家掌握的是：預審合格后，大隊黨委要以書面形式通知中隊黨支部，并下發《入黨志愿書》。

第四句：指定入黨介紹人，組織跟進不分神。入黨介紹人一般由培養聯系人擔任，便于對同一黨員的持續考察培養，特殊情況下也可以由黨組織指定。入黨介紹人這個角色很重要，在革命戰爭年代是發現人才、壯大組織的重要“擺渡人”，在和平時期是一項寶貴的人生經歷和政治榮譽。中共黨史中最厲害的入黨介紹人是張申府（中國共產黨主要創始人之一，北京大學、清華大學教授，黃埔軍校政治部副主任，第一研究羅素的中國人，錢鐘書是他的學生和崇拜者，毛主席曾稱他為“頂頭上司”，后因政見不同退黨），他既是朱德的介紹人，還是周恩來介紹人，同時也是張國燾的介紹人。習主席第一次回梁家河，見的第一個人就是他的入黨介紹人梁玉明。

第三階段：討論接收預備黨員。這個部分是發展黨員工作中的核心環節。我總結三句話：

第一句：全體黨員共商討，六項程序不能少。召開支部黨員大會討論接收預備黨員，是一名團員成長為黨員的重要“分水嶺”，所以這個黨員大會必須程序規范、嚴肅莊重。規定中的六項程序是：發展對象匯報、入黨介紹人介紹發展對象情況、支委會報告審查情況、黨員討論和無記名投票表決、發展對象表態、主持人提出希望和要求。大家在這個會上主要參與兩項內容：一是作為入黨介紹人介紹發展對象情況，二是參與討論和投票表決。當然，如果你是發展對象，你主要匯報情況（念入黨申請書）和表態發言。

第二句：兩表兩本一成績，政治機關看仔細。這個環節跟大家的第一任職關系不大。我主要介紹什么是“兩表兩本一成績”：兩表即《入黨積極分子考察表》和《入黨志愿書》（含入黨申請書）；兩本即一本政治考核材料、一本入黨積極分子考察材料；一成績是集中培訓考核成績。以上這些材料要報政治機關審查。

第三句：上級黨委來審批，黨員開始預備期。中隊發展黨員的審批權限在上級黨委，黨委審批的日期就是黨員的入黨時間、預備期也從那天開始算起。一般情況下，上級黨委討論決定所轄中隊發展黨員事宜都是集中進行，但審批期限一般不得超過2個月。至此發展黨員工作的第三階段“討論接收預備黨員”就完成了。下面，我們一起看第四階段“預備黨員轉正”。

▲第四階段：搞好預備黨員轉正。主要是三句話：

第一句：入黨宣誓要莊嚴，培養考察又一年。舉行入黨宣誓是一項重要的黨內儀式教育活動，主要對象是預備黨員，也可吸收入黨積極分子和發展對象參加。因為入黨宣誓儀式，一般由上級黨委組織（駐地分散的單位也可以由黨支部組織），所以程序就不講了，大家可以自行對照規定學習了解。

第二句：全體黨員再開會，轉正問題擺上位。這是發展黨員工作中召開的第二次支部黨員大會。預備黨員預備期滿，召開支部黨員大會研究討論預備黨員轉正事宜，程序主要是：本人匯報預備期表現；支委會報告對其教育考察情況，提出轉正意見；討論表決。

14.上級黨委再批準，入黨材料歸檔存。到這一步，整個發展黨員工作就全部完成了。這里需要大家掌握的是，黨支部有權推遲預備黨員轉正，但時間不得超過6個月。預備黨員轉正前，其入黨材料由黨支部負責管理；轉正后，黨支部應當在1個月內移交政治機關存入本檔案。

三、發展黨員工作難點問題解答

1.什么樣的黨員不能作為入黨介紹人？受留黨察看處分、尚未恢復黨員權利的黨員，民主評議黨員中被認定為不合格的黨員，不能作為入黨介紹人。

2.一般在什么情況下接收新黨員的支部黨員大會應當改期？一是申請人不能參加，二是兩名介紹人都不能參加時，三是基層黨組織書記、副書記一人不在位時，支部黨員大會應當改期。

3.黨員的黨齡如何規定的？黨員黨齡是指成為正式黨員后所經過的時間，從預備期滿轉為正式黨員之日算起。

4.預備黨員能否被評為優秀黨員？預備黨員還未取得正式黨員資格，正在接受黨組織的考察教育，因此不能被評為優秀黨員。

5.預備黨員的義務和權利與正式黨員有什么區別？義務一樣。權利不一樣，預備黨員在黨內沒有表決權、選舉權和被選舉權。