第一篇：全縣移民(脫貧)搬遷工作推進會領導講話

全縣移民(脫貧)搬遷工作推進會領導講話

縣xx次黨代會勝利閉幕，今天我們就召開全縣移民搬遷工作推進會，主要任務是貫徹落實縣xx次黨代會、縣委xx屆x次全會和全市移民搬遷工作點評會議精神，圍繞省市近期關于移民搬遷的新部署、新要求和縣委全力奪取脫貧攻堅新勝利的目標任務，對我縣移民搬遷工作進行再動員、再部署、再安排、再推進，動員全縣上下對照目標找差距，聚焦問題添措施，奮力攻堅克難，狠抓工作落實，加快移民搬遷，促進脫貧攻堅。

x月上旬，按照xx書記安排，xx書記、xx縣長分片召開了脫貧攻堅推進會，縣考評辦組織開展了脫貧攻堅專項督查，縣國土局、搬遷辦對各鎮移民搬遷工作進行了全面系統的摸底。綜合這些情況，會前我和xx縣長帶領相關部門到一些鎮調研，星期一召開了專題座談會，研究加快推進移民搬遷的具體措施。剛才，xx縣長傳達了全市移民搬遷點評會精神，通報點評了全縣移民搬遷工作進展情況，對下一階段工作從九個方面做了周密安排，提出了很好的意見建議，縣國土局、扶貧局和xx鎮、xx鎮分別做了發言，請大家圍繞會議安排部署，認真抓好落實。下面，我再強調幾個方面的問題。

一、認清形勢、找準差距，樹立堅決打贏移民搬遷這場硬仗的堅定信心

今年以來，全縣上下認真貫徹落實省市部署要求，扎實推進移民搬遷工作，省、市移民搬遷工作會和x月x日全縣移民搬遷工作推進會召開后，縣上研究出臺了加快移民搬遷的七條措施，印發了移民搬遷工作實施辦法，雖然近兩個月移民搬遷工作力度明顯加強，進度明顯加快，但受主客觀因素影響，全縣移民搬遷工作異常滯后，在全市處于后進位次。剛才xx縣長通報了各鎮移民搬遷工作進展情況，也指出了工作當中存在的問題，任務重、難度大，問題多、統籌弱、推進十分緩慢的工作現狀，必須引起我們的高度警覺，正視問題和差距，認清當前面臨的嚴峻形勢，以決戰沖刺最后一季度的決心，堅決拿下搬遷攻堅戰。

我把全市移民搬遷點評會、近期縣上督查檢查和xx縣長剛才通報指出的問題歸納起來，主要有以下六個方面：一是思想認識有差距。關于移民搬遷的重要性、艱巨性、緊迫性，從上到下反復講，但是一些鎮和部門思想認識仍然不到位，沒有引起足夠重視，沒有把移民搬遷作為當前工作的重中之重，沒有作為一項重大的民生工程，沒有把感情、心思和精力真正投入到這項工作當中，主要領導沒有上手，分管領導責任沒有落實，工作跟進不及時;相關單位支持配合不積極、不主動，相互推諉，沒有形成合力;鎮村干部普遍存有畏難情緒，抱著等待觀望、應付差事的態度，行動十分遲緩，破解難題方法不多。二是前期工作進展慢。一些鎮對移民搬遷工作缺乏系統安排，研究謀劃不深，情況掌握不準，落實以戶定建不力，項目沒有一次規劃設計到位，前期工作基礎不實、推進緩慢。相關部門主動作為意識、服務意識不強，履行職責不主動，工作銜接不到位，項目建設手續辦理難，工程招標慢，影響工程開工建設。截至目前，各鎮完成以戶定建xx戶，占搬遷總任務的xx%，x月份追加下達的搬遷任務，過去了x個半月基本上還未落實。xx個集中安置點還處在前期規劃設計階段。三是工程建設欠賬大、進展緩慢。今年我們既要完成20xx年度xx戶竣工驗收，還要抓好20xx年度xx戶搬遷安置工作，是實施搬遷以來任務最重的一年。目前，去年搬遷安置房還有xx戶沒有達到入駐條件，今年規劃的xx個集中安置點，房建主體完工的僅有2個，還有xx個尚未啟動建設，占安置點總數的xx%，住房達到入住條件只有xx套，僅占總任務的xx%。特別是今年要脫貧的xx個村當中，一些脫貧戶距離住房保障驗收標準還有很大差距。四是規范管理不到位。一些鎮、部門缺乏統籌謀劃，只圖修房子完成任務，安置點選址不合理，規劃水平不高，用地面積、房屋面積、建房成本控制不嚴，基礎和公共服務配套項目不切合實際，造成鋪張浪費，分散安置缺乏規范管理，留下復制貧困、二次搬遷的隱患。五是政策宣傳不深入。一些鎮、部門沒有認真研究移民搬遷政策文件，宣傳不到位，解讀不準確，群眾不清楚政策，搬遷主動性不強。為了推進脫貧攻堅，縣政府先后印發了《xx縣移民(脫貧)搬遷實施辦法》《關于加快推進20xx年脫貧攻堅工作有關事項的通知》等政策性文件，真正做到了用地放開、工作放權、政策放活，但一些鎮、部門負責同志沒有認真學習文件，運用這些政策創新破解搬遷難題，仍然在組團安置、民營資本引入等方面裹足不前，讓政策文件躺在抽屜里睡覺。六是工作作風不扎實。有的鎮拎不清移民搬遷主體責任，抓工作停留在口頭上，沒有做到用心用情用力，上面熱熱鬧鬧，下面冷冷清清，工作層層轉辦，壓力層層遞減，措施不得力，工作經不起看、經不起問、經不起查。針對這些問題和差距，各鎮、各部門要切實增強工作責任感和緊迫感，牢固樹立困難面前不低頭、責任面前敢擔當的意識，拿出舍得一身剮、誓將任務拿下馬的決心和氣魄，聚焦今年任務，想盡千方百計加快推進搬遷，確保在四季度扭轉局面、迎頭趕上。

習總書記x月x日在xx考察時強調，易地扶貧搬遷不僅要改善人居條件，更要實現可持續發展。x月x日，全國異地扶貧搬遷現場會在貴州召開，李克強總理批示指出，易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅戰、提升特困地區民生福祉的重點關鍵。省市把移民搬遷作為打贏脫貧攻堅戰和實現追趕超越的重要舉措，自x月以來先后召開了x次高規格會議，精心安排部署移民搬遷工作，要求立足當前“挪窮窩”，著眼長遠“謀全局”，統籌推進扶貧、避災、生態和其它類型搬遷，奮力實現城鄉治理、新型城鎮化、美麗鄉村和生態建設一舉多贏。x月x日，省委、省政府召開全省移民搬遷工作座談會，xx書記、xx省長出席會議并作了重要講話，明確新時期全省移民搬遷工作的理論依據是“順應規律”，思想靈魂是“系統謀劃”，核心要義是“四化同步”，實現路徑是“統籌推進”，工作目標是“一舉多贏”，要求各級把移民搬遷作為“三項機制”試點示范的主戰場和切入點，夯實責任、完善機制、加強督查，推進移民搬遷取得新的成效。

xx是xx移民搬遷工作的策源地、受益區、示范縣，經過x年多的創新實踐，我們探索總結出了很多好的做法和經驗，破解了一系列縣域發展中的重大問題，取得了良好的民生、社會和生態效益。過去移民搬遷是我們避險防災、改善人居條件、加快新型城鎮化的重要舉措，當前移民搬遷已經遠遠超出了這些功能定位，成為我們踐行“五大發展理念”，統籌解決脫貧攻堅、投資增長、統籌城鄉、住房改善、產業發展、基礎建設、生態保護等問題的系統工程，也是我縣實現追趕超越、綠色崛起的重大機遇。各鎮、各部門一定要提高認識、認清形勢、把握趨勢，切實把思想和行動統一到中省市的指導思想、決策部署和系列要求上來，統一到縣委、縣政府的工作部署和具體要求上來，堅定信心決心，搶抓政策機遇，加快搬遷步伐，堅決打贏移民搬遷這場硬仗。

二、立足當前、著眼長遠，采取超常舉措推進移民搬遷

現在距離年底只有x個月了，完成搬遷任務時間非常緊迫。我們既要有壓力，更要有信心，堅持目標導向和問題導向，緊扣搬得出、穩得住、能致富這個根本要求，緊扣今年脫貧目標和搬遷任務，突出工作重點，狠抓關鍵環節，采取超常舉措，集中組織開展移民搬遷“百日大會戰”，確保全面完成年度搬遷任務。

(一)加快建設進度。欠賬大、進度慢是全縣移民搬遷最主要的問題。各鎮、各有關部門要算好時間賬、任務賬，拿出硬措施，拼出加速度，確保搬遷快速推進。

要率先完成脫貧村住房保障任務。針對今年擬脫貧的xx個村、xx戶群眾住房保障問題，要組織“聚力沖刺月”，全力加快進度，xx月底前必須全部實現住房保障。省市將于xx月對我縣進行第三方評估，住房有保障是評估驗收的首要標準，沒有任何條件可講。各鎮黨政主要領導必須直接上手，資金項目優先安排，干部力量優先集中，將任務落實到戶到房到點，以“白加黑”、“五加二”、“711”的工作狀態，加快節奏全力抓，跟蹤督促盯著干。新建安置房必須保證xx月底前建成，xx月底前全部入住。參與今年舊房改造的對象，都是家庭比較困難的群眾，國家雖然補助了一萬元，群眾自己還要投入一兩萬元，要切實把老百姓的事情辦好，實實在在把舊房改造工作做細做實，一次性改造徹底，嚴禁搞面子工程，不能把好事做成表面文章，確保達到評估驗收標準。對未按期完成任務、影響評估驗收的，要嚴格兌現“一票否決”，并追究鎮聯村主要領導、分管領導和相關人員責任。縣搬遷辦、扶貧局和各鎮要按照精準到戶的要求，詳細掌握xx個脫貧村住房保障情況，x月xx日前統計匯總報縣政府。

要加快集中安置點建設。緊盯今年xx個集中安置點，全力抓開工、抓進度、抓建成。特別是對xx個未開的集中安置點，要組織“集中開工周”，利用國慶假期迅速完成前期工作，收假后1周內必須全部開工。國慶期間，xx個未開工安置點所在鎮主要領導、分管領導和包聯干部，縣搬遷辦和發改、國土、水利、住建、環保、扶貧、招標等涉及項目前期工作部門的相關人員一律取消休假。由縣搬遷辦統一組織安排，集中深入各鎮現場辦公，逐點落實推進措施，解決影響開工的問題。除地災、洪災等涉及選址安全的關鍵性前期手續必須先辦后建，其他手續邊建邊辦、逐步完善。所有未開工的安置點，要按照缺啥補啥、差啥趕啥的要求，假期內招標不停、進度不停，收假后成熟一個、開工一個。相關取消休假人員待項目開工后輪流安排補休。對未落實取消休假要求、未按時完成前期工作、安置點未按時開工的，縣紀檢監察部門要嚴格追究相關人員責任。對xx個在建的集中安置點，要把握時間節點，努力趕超進度。達到入住條件的，要及時組織驗收，完善相關手續，方便群眾搬遷入住。20xx年移民搬遷全縣還有xx戶未達到入住條件，xx戶任務未完成，xx個鎮xx戶入住信息未錄入，要優先安排現房安置，xx月底前必須完成這些欠賬任務，確保順利通過省市驗收。要完善配套設施，堅持實用節約、量力而行，與安置點同步規劃設計、一次招標、一體建設，優先配套路水電等基礎設施，從實際出發配建公共服務設施，保證搬遷群眾正常生活需求，嚴禁貪大求洋、盲目鋪攤子。

要用好用活搬遷政策。要有效利用縣城和重點鎮存量現房，對符合搬遷安置條件的房源，可以一次性回購用于移民搬遷安置。縣搬遷辦要會同發改、財政、住建部門，迅速摸清底子，確定回購標準，x月x日前拿出具體方案。縣政府辦xx號文件已經明確各類搬遷安置方式和補助標準，允許民營資本參與安置房建設。各鎮和有關部門要用活政策，按照相關建設程序和要求嚴格管理，嚴禁將未取得合法手續的小產權房納入移民搬遷。請xx縣長牽頭，縣國土、發改、住建等部門負責，借鑒其他縣區成功經驗，結合實際制定民營資本參與移民搬遷工程實施辦法，明確民營資本參與移民搬遷的方式、政策和路徑，近期提交縣政府常務會議研究實施。對民營資本參與移民搬遷，在安置點有產業配套、發展勞動密集型產業的，要給予更加優惠的政策和更大力度的支持。

(二)加強規范管理。要加快規劃編制。堅持把“十三五”搬遷專項規劃作為引領移民搬遷的關鍵，按照一次規劃、分步實施、多規融合、統籌推進的原則，高起點抓好規劃編制，系統謀劃移民搬遷工作。今后兩年的移民搬遷，要把握城鎮化發展趨勢，甚至打破行政區劃，圍繞縣城、重點鎮和旅游重點區域規劃布局，與縣城重點區域開發、重點鎮建設及特色小鎮建設相結合，集中規劃一批體量大、功能全、就業有支撐的大中型社區，在有條件的重點鎮規劃建設xx戶以上的安置社區，在有條件的旅游重點區域規劃建設xx戶以上的安置社區，盡可能減少分散安置。要堅持“多元文態、旅游業態、傳統形態、宜居生態”四態同步發展，與土地利用、產業發展、特色小鎮和美麗鄉村等規劃相銜接，與交通道路、水利環保、教育衛生、電力通信等行業規劃相配套，將每個移民安置社區作為精品景點來打造，提升核心吸引力，積極培育新業態，繪制出一幅幅產城融合、浸透鄉愁的康莊畫卷。要嚴格政策標準。堅持安全、適用、夠用的原則，合理確定建設標準，嚴格控制建房面積，確保貧困戶人均不超過xx平方米，絕不能讓群眾因搬遷再致貧。配套設施要按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆蓋”的要求，根據項目實際情況合理安排。今年全縣xx戶分散安置指標要優先保證脫貧村，各鎮要做好政策解釋，堅持相對集中，規范分散安置。要強化資金監管。目前移民搬遷賬戶趴窩資金x億元，對已經實施的項目，x月底前要全部撥付到位;對達到進度的在建項目，要按照形象進度迅速下撥資金。縣財政要按照下達的項目計劃，將資金撥付到各鎮專戶，由各鎮負責管理使用，按合同及時支付，盡量減少中間環節，促進項目建設快速推進。要嚴格管理移民搬遷資金，完善管理制度，實行審計“全覆蓋”，嚴防違規違紀問題發生。

(三)注重有業安置。省市要求，移民搬遷不僅要“搬得出”，還要“穩得住”、“能致富”。在解決“能致富”的問題上，過去我們探索出了一些好路子、好做法。比如，xx的xx安置社區，被省市作為移民搬遷“一區一策、一戶一法”的試點樣本。紅椿鎮在集鎮搬遷安置點引進鋸源鞋服有限公司，讓xx余名移民搬遷群眾在家門口找到了穩定工作。但總體來看，大部分鎮在促搬遷群眾就業增收方面，辦法不多、路子不寬、差距較大。各鎮要在加快搬遷的同時，同步考慮配套的園區、就業的出路、發展的空間，立足富硒、生態等優勢，堅持宜工則工、宜農則農、宜游則游，大力發展富硒茶、魔芋等特色農業和勞動密集型產業，積極培育壯大龍頭企業、合作社和小微企業，加快發展美麗鄉村、農家樂等生態旅游業，加強免費技能培訓和有組織勞務輸出，確保搬遷群眾有家業、有就業、有產業。

(四)統籌謀劃明年。省上明確要求易地扶貧搬遷“五年任務，兩年啟動”，并據此提前下達20xx年搬遷任務。預計全市明年將搬遷x萬戶，我縣要搬遷xx戶左右。任務仍然非常艱巨，推進將會更加困難。縣搬遷辦要按照“三年建設任務、一次規劃到位、逐年分步實施”的要求，堅持“集中安置向有條件的集鎮、縣城開發區布局，交鑰匙工程在鎮村布局，盡可能減少分散安置”的思路，會同涉關部門深入各鎮，提前做好安置點建設規劃、災害評估、用地預審及各類手續報批等基礎性工作。各鎮、各涉關部門要做足思想準備，提早謀劃安排，盡快落實明年搬遷安置對象，xx月上旬前要完成以戶定建，xx月上旬前要完成所有前期工作，為明年工作贏得主動。

三、加強領導、夯實責任，確保全面完成移民搬遷任務

要進一步強化組織領導。健全統籌推進移民搬遷的工作機制，調整充實縣移民搬遷工作領導小組，在縣搬遷辦的基礎上，抽調相關部門工作人員組建移民搬遷工作聯合工作組，由縣搬遷辦具體牽頭，對安置點選址、基礎設施配套、設計、規劃等統一組織論證，統一調度各方資源和力量，系統組織移民搬遷各項工作。各鎮是移民搬遷工作的實施主體，要嚴格落實主體責任，全力抓好本鎮移民搬遷安置工作。縣國土局是移民搬遷工作的牽頭組織單位，要切實履行牽頭抓總、指導協調、督查監管等職責，抓好具體工作推進落實。縣移民搬遷工作領導小組成員單位要牢固樹立“一盤棋”的思想，分工負責，加強協作，確保移民搬遷工作順利推進。各縣級領導要在移民搬遷上多花時間督促、指導、協調，各鎮各部門主要負責人要投入主要精力，做到重大問題親自研究、難點事項親自協調、任務落實親自過問。國慶收假后，聯鎮縣級領導、包村部門要第一時間深入包聯鎮村，集中促開工、抓沖刺，指導“百日大會戰”，共同推進移民搬遷工作，確保完成年度目標任務。

要進一步強化政策宣傳。縣扶貧局要整理制作移民搬遷政策明白卡，收假后要盡快分發到群眾手中。各鎮各部門主要負責人要深入研究、吃透政策，進一步解放思想、創新實干，善于發現問題，帶頭破解難題。要加強鎮村干部政策培訓，組織干部進村入戶宣傳，引導群眾轉變故土難離、故園難舍的舊有觀念，積極動員符合條件的群眾搬遷。要全方位、多層次宣傳搬遷新政策，宣傳移民搬遷工作中的好經驗、好做法，宣傳自力更生、艱苦奮斗的先進典型，不斷擴大移民搬遷工作的影響力，營造全社會重視、參與、支持移民搬遷的良好氛圍，真正把好事辦好、實事辦實。

要進一步強化投入保障。各級各部門要從政策、資金、項目等方面支持移民搬遷，相關責任單位要主動對接，積極配合，全程做好服務。縣財政、發改、扶貧、搬遷等部門要加快移民搬遷項目資金撥付，強化資金管理責任，提高資金使用效益，盡快完善移民搬遷資金使用管理辦法，提交縣政府常務會議研究。金融機構要兌現脫貧攻堅信貸資金承諾，加大貧困戶搬遷貸款投放力度，幫助搬遷群眾解決資金困難問題。

要進一步強化督查考核。縣脫貧攻堅指揮部辦公室、縣督查考評辦、縣委督查室、縣政府督查室要組成聯合督查組，每半月對各鎮脫貧攻堅特別是移民搬遷工作進展情況開展一次全面督查，重點對各鎮推動情況、部門配合情況、領導組織協調和解決問題情況進行督查，及時通報督查結果，采取任務派遣單的形式預警督辦。縣考評辦要結合《xx縣超常推進脫貧攻堅十條措施》，修改制定我縣脫貧攻堅考核辦法，為實現脫貧攻堅首戰告捷提供堅強保障。我們不希望任何一個鎮、部門和干部被問責，但是對在移民搬遷工作中不作為、慢作為、亂作為的單位和個人，紀檢監察部門要堅決嚴肅處理，從嚴追責問責。

同志們，加快推進移民搬遷，是能否全面完成脫貧攻堅任務的關鍵所在，是事關全縣人民福祉的頭等大事，是推進我縣城鄉統籌發展的有力抓手。只要我們凝心聚力、主動作為，加壓緊逼、擔當實干，就一定能夠啃下硬骨頭，打贏攻堅戰，為全面建成小康xx做出更大的貢獻!

第二篇：(脫貧)移民搬遷工作推進會領導講話

(脫貧)移民搬遷工作推進會領導講話稿

縣xx次黨代會勝利閉幕，今天我們就召開全縣移民搬遷工作推進會，主要任務是貫徹落實縣xx次黨代會、縣委xx屆x次全會和全市移民搬遷工作點評會議精神，圍繞省市近期關于移民搬遷的新部署、新要求和縣委全力奪取脫貧攻堅新勝利的目標任務，對我縣移民搬遷工作進行再動員、再部署、再安排、再推進，動員全縣上下對照目標找差距，聚焦問題添措施，奮力攻堅克難，狠抓工作落實，加快移民搬遷，促進脫貧攻堅。

x月上旬，按照xx書記安排，xx書記、xx縣長分片召開了脫貧攻堅推進會，縣考評辦組織開展了脫貧攻堅專項督查，縣國土局、搬遷辦對各鎮移民搬遷工作進行了全面系統的摸底。綜合這些情況，會前我和xx縣長帶領相關部門到一些鎮調研，星期一召開了專題座談會，研究加快推進移民搬遷的具體措施。剛才，xx縣長傳達了全市移民搬遷點評會精神，通報點評了全縣移民搬遷工作進展情況，對下一階段工作從九個方面做了周密安排，提出了很好的意見建議，縣國土局、扶貧局和xx鎮、xx鎮分別做了發言，請大家圍繞會議安排部署，認真抓好落實。下面，我再強調幾個方面的問題。

一、認清形勢、找準差距，樹立堅決打贏移民搬遷這場硬仗的堅定信心

今年以來，全縣上下認真貫徹落實省市部署要求，扎實推進移民搬遷工作，省、市移民搬遷工作會和x月x日全縣移民搬遷工作推進會召開后，縣上研究出臺了加快移民搬遷的七條措施，印發了移民搬遷工作實施辦法，雖然近兩個月移民搬遷工作力度明顯加強，進度明顯加快，但受主客觀因素影響，全縣移民搬遷工作異常滯后，在全市處于后進位次。剛才xx縣長通報了各鎮移民搬遷工作進展情況，也指出了工作當中存在的問題，任務重、難度大，問題多、統籌弱、推進十分緩慢的工作現狀，必須引起我們的高度警覺，正視問題和差距，認清當前面臨的嚴峻形勢，以決戰沖刺最后一季度的決心，堅決拿下搬遷攻堅戰。

我把全市移民搬遷點評會、近期縣上督查檢查和xx縣長剛才通報指出的問題歸納起來，主要有以下六個方面：一是思想認識有差距。關于移民搬遷的重要性、艱巨性、緊迫性，從上到下反復講，但是一些鎮和部門思想認識仍然不到位，沒有引起足夠重視，沒有把移民搬遷作為當前工作的重中之重，沒有作為一項重大的民生工程，沒有把感情、心思和精力真正投入到這項工作當中，主要領導沒有上手，分管領導責任沒有落實，工作跟進不及時;相關單位支持配合不積極、不主動，相互推諉，沒有形成合力;鎮村干部普遍存有畏難情緒，抱著等待觀望、應付差事的態度，行動十分遲緩，破解難題方法不多。二是前期工作進展慢。一些鎮對移民搬遷工作缺乏系統安排，研究謀劃不深，情況掌握不準，落實以戶定建不力，項目沒有一次規劃設計到位，前期工作基礎不實、推進緩慢。相關部門主動作為意識、服務意識不強，履行職責不主動，工作銜接不到位，項目建設手續辦理難，工程招標慢，影響工程開工建設。截至目前，各鎮完成以戶定建xx戶，占搬遷總任務的xx%，x月份追加下達的搬遷任務，過去了x個半月基本上還未落實。xx個集中安置點還處在前期規劃設計階段。三是工程建設欠賬大、進展緩慢。今年我們既要完成20xxxx戶竣工驗收，還要抓好20xxxx戶搬遷安置工作，是實施搬遷以來任務最重的一年。目前，去年搬遷安置房還有xx戶沒有達到入駐條件，今年規劃的xx個集中安置點，房建主體完工的僅有2個，還有xx個尚未啟動建設，占安置點總數的xx%，住房達到入住條件只有xx套，僅占總任務的xx%。特別是今年要脫貧的xx個村當中，一些脫貧戶距離住房保障驗收標準還有很大差距。四是規范管理不到位。一些鎮、部門缺乏統籌謀劃，只圖修房子完成任務，安置點選址不合理，規劃水平不高，用地面積、房屋面積、建房成本控制不嚴，基礎和公共服務配套項目不切合實際，造成鋪張浪費，分散安置缺乏規范管理，留下復制貧困、二次搬遷的隱患。五是政策宣傳不深入。一些鎮、部門沒有認真研究移民搬遷政策文件，宣傳不到位，解讀不準確，群眾不清楚政策，搬遷主動性不強。為了推進脫貧攻堅，縣政府先后印發了《xx縣移民(脫貧)搬遷實施辦法》《關于加快推進20xx年脫貧攻堅工作有關事項的通知》等政策性文件，真正做到了用地放開、工作放權、政策放活，但一些鎮、部門負責同志沒有認真學習文件，運用這些政策創新破解搬遷難題，仍然在組團安置、民營資本引入等方面裹足不前，讓政策文件躺在抽屜里睡覺。六是工作作風不扎實。有的鎮拎不清移民搬遷主體責任，抓工作停留在口頭上，沒有做到用心用情用力，上面熱熱鬧鬧，下面冷冷清清，工作層層轉辦，壓力層層遞減，措施不得力，工作經不起看、經不起問、經不起查。針對這些問題和差距，各鎮、各部門要切實增強工作責任感和緊迫感，牢固樹立困難面前不低頭、責任面前敢擔當的意識，拿出舍得一身剮、誓將任務拿下馬的決心和氣魄，聚焦今年任務，想盡千方百計加快推進搬遷，確保在四季度扭轉局面、迎頭趕上。

習總書記x月x日在xx考察時強調，易地扶貧搬遷不僅要改善人居條件，更要實現可持續發展。x月x日，全國異地扶貧搬遷現場會在貴州召開，李克強總理批示指出，易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅戰、提升特困地區民生福祉的重點關鍵。省市把移民搬遷作為打贏脫貧攻堅戰和實現追趕超越的重要舉措，自x月以來先后召開了x次高規格會議，精心安排部署移民搬遷工作，要求立足當前“挪窮窩”，著眼長遠“謀全局”，統籌推進扶貧、避災、生態和其它類型搬遷，奮力實現城鄉治理、新型城鎮化、美麗鄉村和生態建設一舉多贏。x月x日，省委、省政府召開全省移民搬遷工作座談會，xx書記、xx省長出席會議并作了重要講話，明確新時期全省移民搬遷工作的理論依據是“順應規律”，思想靈魂是“系統謀劃”，核心要義是“四化同步”，實現路徑是“統籌推進”，工作目標是“一舉多贏”，要求各級把移民搬遷作為“三項機制”試點示范的主戰場和切入點，夯實責任、完善機制、加強督查，推進移民搬遷取得新的成效。

xx是xx移民搬遷工作的策源地、受益區、示范縣，經過x年多的創新實踐，我們探索總結出了很多好的做法和經驗，破解了一系列縣域發展中的重大問題，取得了良好的民生、社會和生態效益。過去移民搬遷是我們避險防災、改善人居條件、加快新型城鎮化的重要舉措，當前移民搬遷已經遠遠超出了這些功能定位，成為我們踐行“五大發展理念”，統籌解決脫貧攻堅、投資增長、統籌城鄉、住房改善、產業發展、基礎建設、生態保護等問題的系統工程，也是我縣實現追趕超越、綠色崛起的重大機遇。各鎮、各部門一定要提高認識、認清形勢、把握趨勢，切實把思想和行動統一到中省市的指導思想、決策部署和系列要求上來，統一到縣委、縣政府的工作部署和具體要求上來，堅定信心決心，搶抓政策機遇，加快搬遷步伐，堅決打贏移民搬遷這場硬仗。

二、立足當前、著眼長遠，采取超常舉措推進移民搬遷

現在距離年底只有x個月了，完成搬遷任務時間非常緊迫。我們既要有壓力，更要有信心，堅持目標導向和問題導向，緊扣搬得出、穩得住、能致富這個根本要求，緊扣今年脫貧目標和搬遷任務，突出工作重點，狠抓關鍵環節，采取超常舉措，集中組織開展移民搬遷“百日大會戰”，確保全面完成搬遷任務。

(一)加快建設進度。欠賬大、進度慢是全縣移民搬遷最主要的問題。各鎮、各有關部門要算好時間賬、任務賬，拿出硬措施，拼出加速度，確保搬遷快速推進。

要率先完成脫貧村住房保障任務。針對今年擬脫貧的xx個村、xx戶群眾住房保障問題，要組織“聚力沖刺月”，全力加快進度，xx月底前必須全部實現住房保障。省市將于xx月對我縣進行第三方評估，住房有保障是評估驗收的首要標準，沒有任何條件可講。各鎮黨政主要領導必須直接上手，資金項目優先安排，干部力量優先集中，將任務落實到戶到房到點，以“白加黑”、“五加二”、“711”的工作狀態，加快節奏全力抓，跟蹤督促盯著干。新建安置房必須保證xx月底前建成，xx月底前全部入住。參與今年舊房改造的對象，都是家庭比較困難的群眾，國家雖然補助了一萬元，群眾自己還要投入一兩萬元，要切實把老百姓的事情辦好，實實在在把舊房改造工作做細做實，一次性改造徹底，嚴禁搞面子工程，不能把好事做成表面文章，確保達到評估驗收標準。對未按期完成任務、影響評估驗收的，要嚴格兌現“一票否決”，并追究鎮聯村主要領導、分管領導和相關人員責任。縣搬遷辦、扶貧局和各鎮要按照精準到戶的要求，詳細掌握xx個脫貧村住房保障情況，x月xx日前統計匯總報縣政府。

要加快集中安置點建設。緊盯今年xx個集中安置點，全力抓開工、抓進度、抓建成。特別是對xx個未開的集中安置點，要組織“集中開工周”，利用國慶假期迅速完成前期工作，收假后1周內必須全部開工。國慶期間，xx個未開工安置點所在鎮主要領導、分管領導和包聯干部，縣搬遷辦和發改、國土、水利、住建、環保、扶貧、招標等涉及項目前期工作部門的相關人員一律取消休假。由縣搬遷辦統一組織安排，集中深入各鎮現場辦公，逐點落實推進措施，解決影響開工的問題。除地災、洪災等涉及選址安全的關鍵性前期手續必須先辦后建，其他手續邊建邊辦、逐步完善。所有未開工的安置點，要按照缺啥補啥、差啥趕啥的要求，假期內招標不停、進度不停，收假后成熟一個、開工一個。相關取消休假人員待項目開工后輪流安排補休。對未落實取消休假要求、未按時完成前期工作、安置點未按時開工的，縣紀檢監察部門要嚴格追究相關人員責任。對xx個在建的集中安置點，要把握時間節點，努力趕超進度。達到入住條件的，要及時組織驗收，完善相關手續，方便群眾搬遷入住。20xx年移民搬遷全縣還有xx戶未達到入住條件，xx戶任務未完成，xx個鎮xx戶入住信息未錄入，要優先安排現房安置，xx月底前必須完成這些欠賬任務，確保順利通過省市驗收。要完善配套設施，堅持實用節約、量力而行，與安置點同步規劃設計、一次招標、一體建設，優先配套路水電等基礎設施，從實際出發配建公共服務設施，保證搬遷群眾正常生活需求，嚴禁貪大求洋、盲目鋪攤子。

要用好用活搬遷政策。要有效利用縣城和重點鎮存量現房，對符合搬遷安置條件的房源，可以一次性回購用于移民搬遷安置。縣搬遷辦要會同發改、財政、住建部門，迅速摸清底子，確定回購標準，x月x日前拿出具體方案。縣政府辦xx號文件已經明確各類搬遷安置方式和補助標準，允許民營資本參與安置房建設。各鎮和有關部門要用活政策，按照相關建設程序和要求嚴格管理，嚴禁將未取得合法手續的小產權房納入移民搬遷。請xx縣長牽頭，縣國土、發改、住建等部門負責，借鑒其他縣區成功經驗，結合實際制定民營資本參與移民搬遷工程實施辦法，明確民營資本參與移民搬遷的方式、政策和路徑，近期提交縣政府常務會議研究實施。對民營資本參與移民搬遷，在安置點有產業配套、發展勞動密集型產業的，要給予更加優惠的政策和更大力度的支持。

(二)加強規范管理。要加快規劃編制。堅持把“十三五”搬遷專項規劃作為引領移民搬遷的關鍵，按照一次規劃、分步實施、多規融合、統籌推進的原則，高起點抓好規劃編制，系統謀劃移民搬遷工作。今后兩年的移民搬遷，要把握城鎮化發展趨勢，甚至打破行政區劃，圍繞縣城、重點鎮和旅游重點區域規劃布局，與縣城重點區域開發、重點鎮建設及特色小鎮建設相結合，集中規劃一批體量大、功能全、就業有支撐的大中型社區，在有條件的重點鎮規劃建設xx戶以上的安置社區，在有條件的旅游重點區域規劃建設xx戶以上的安置社區，盡可能減少分散安置。要堅持“多元文態、旅游業態、傳統形態、宜居生態”四態同步發展，與土地利用、產業發展、特色小鎮和美麗鄉村等規劃相銜接，與交通道路、水利環保、教育衛生、電力通信等行業規劃相配套，將每個移民安置社區作為精品景點來打造，提升核心吸引力，積極培育新業態，繪制出一幅幅產城融合、浸透鄉愁的康莊畫卷。要嚴格政策標準。堅持安全、適用、夠用的原則，合理確定建設標準，嚴格控制建房面積，確保貧困戶人均不超過xx平方米，絕不能讓群眾因搬遷再致貧。配套設施要按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆蓋”的要求，根據項目實際情況合理安排。今年全縣xx戶分散安置指標要優先保證脫貧村，各鎮要做好政策解釋，堅持相對集中，規范分散安置。要強化資金監管。目前移民搬遷賬戶趴窩資金x億元，對已經實施的項目，x月底前要全部撥付到位;對達到進度的在建項目，要按照形象進度迅速下撥資金。縣財政要按照下達的項目計劃，將資金撥付到各鎮專戶，由各鎮負責管理使用，按合同及時支付，盡量減少中間環節，促進項目建設快速推進。要嚴格管理移民搬遷資金，完善管理制度，實行審計“全覆蓋”，嚴防違規違紀問題發生。

(三)注重有業安置。省市要求，移民搬遷不僅要“搬得出”，還要“穩得住”、“能致富”。在解決“能致富”的問題上，過去我們探索出了一些好路子、好做法。比如，xx的xx安置社區，被省市作為移民搬遷“一區一策、一戶一法”的試點樣本。紅椿鎮在集鎮搬遷安置點引進鋸源鞋服有限公司，讓xx余名移民搬遷群眾在家門口找到了穩定工作。但總體來看，大部分鎮在促搬遷群眾就業增收方面，辦法不多、路子不寬、差距較大。各鎮要在加快搬遷的同時，同步考慮配套的園區、就業的出路、發展的空間，立足富硒、生態等優勢，堅持宜工則工、宜農則農、宜游則游，大力發展富硒茶、魔芋等特色農業和勞動密集型產業，積極培育壯大龍頭企業、合作社和小微企業，加快發展美麗鄉村、農家樂等生態旅游業，加強免費技能培訓和有組織勞務輸出，確保搬遷群眾有家業、有就業、有產業。

(四)統籌謀劃明年。省上明確要求易地扶貧搬遷“五年任務，兩年啟動”，并據此提前下達20xx年搬遷任務。預計全市明年將搬遷x萬戶，我縣要搬遷xx戶左右。任務仍然非常艱巨，推進將會更加困難。縣搬遷辦要按照“三年建設任務、一次規劃到位、逐年分步實施”的要求，堅持“集中安置向有條件的集鎮、縣城開發區布局，交鑰匙工程在鎮村布局，盡可能減少分散安置”的思路，會同涉關部門深入各鎮，提前做好安置點建設規劃、災害評估、用地預審及各類手續報批等基礎性工作。各鎮、各涉關部門要做足思想準備，提早謀劃安排，盡快落實明年搬遷安置對象，xx月上旬前要完成以戶定建，xx月上旬前要完成所有前期工作，為明年工作贏得主動。

三、加強領導、夯實責任，確保全面完成移民搬遷任務

要進一步強化組織領導。健全統籌推進移民搬遷的工作機制，調整充實縣移民搬遷工作領導小組，在縣搬遷辦的基礎上，抽調相關部門工作人員組建移民搬遷工作聯合工作組，由縣搬遷辦具體牽頭，對安置點選址、基礎設施配套、設計、規劃等統一組織論證，統一調度各方資源和力量，系統組織移民搬遷各項工作。各鎮是移民搬遷工作的實施主體，要嚴格落實主體責任，全力抓好本鎮移民搬遷安置工作。縣國土局是移民搬遷工作的牽頭組織單位，要切實履行牽頭抓總、指導協調、督查監管等職責，抓好具體工作推進落實。縣移民搬遷工作領導小組成員單位要牢固樹立“一盤棋”的思想，分工負責，加強協作，確保移民搬遷工作順利推進。各縣級領導要在移民搬遷上多花時間督促、指導、協調，各鎮各部門主要負責人要投入主要精力，做到重大問題親自研究、難點事項親自協調、任務落實親自過問。國慶收假后，聯鎮縣級領導、包村部門要第一時間深入包聯鎮村，集中促開工、抓沖刺，指導“百日大會戰”，共同推進移民搬遷工作，確保完成目標任務。

要進一步強化政策宣傳。縣扶貧局要整理制作移民搬遷政策明白卡，收假后要盡快分發到群眾手中。各鎮各部門主要負責人要深入研究、吃透政策，進一步解放思想、創新實干，善于發現問題，帶頭破解難題。要加強鎮村干部政策培訓，組織干部進村入戶宣傳，引導群眾轉變故土難離、故園難舍的舊有觀念，積極動員符合條件的群眾搬遷。要全方位、多層次宣傳搬遷新政策，宣傳移民搬遷工作中的好經驗、好做法，宣傳自力更生、艱苦奮斗的先進典型，不斷擴大移民搬遷工作的影響力，營造全社會重視、參與、支持移民搬遷的良好氛圍，真正把好事辦好、實事辦實。

要進一步強化投入保障。各級各部門要從政策、資金、項目等方面支持移民搬遷，相關責任單位要主動對接，積極配合，全程做好服務。縣財政、發改、扶貧、搬遷等部門要加快移民搬遷項目資金撥付，強化資金管理責任，提高資金使用效益，盡快完善移民搬遷資金使用管理辦法，提交縣政府常務會議研究。金融機構要兌現脫貧攻堅信貸資金承諾，加大貧困戶搬遷貸款投放力度，幫助搬遷群眾解決資金困難問題。

要進一步強化督查考核。縣脫貧攻堅指揮部辦公室、縣督查考評辦、縣委督查室、縣政府督查室要組成聯合督查組，每半月對各鎮脫貧攻堅特別是移民搬遷工作進展情況開展一次全面督查，重點對各鎮推動情況、部門配合情況、領導組織協調和解決問題情況進行督查，及時通報督查結果，采取任務派遣單的形式預警督辦。縣考評辦要結合《xx縣超常推進脫貧攻堅十條措施》，修改制定我縣脫貧攻堅考核辦法，為實現脫貧攻堅首戰告捷提供堅強保障。我們不希望任何一個鎮、部門和干部被問責，但是對在移民搬遷工作中不作為、慢作為、亂作為的單位和個人，紀檢監察部門要堅決嚴肅處理，從嚴追責問責。

同志們，加快推進移民搬遷，是能否全面完成脫貧攻堅任務的關鍵所在，是事關全縣人民福祉的頭等大事，是推進我縣城鄉統籌發展的有力抓手。只要我們凝心聚力、主動作為，加壓緊逼、擔當實干，就一定能夠啃下硬骨頭，打贏攻堅戰，為全面建成小康xx做出更大的貢獻!

第三篇：XX全區移民(脫貧)搬遷工作推進會講話稿

XX全區移民（脫貧）搬遷工作推進會講

話稿

同志們：

這次會議是經區委、區政府研究決定召開的一次非常重要的會議，會議將針對移民（脫貧）搬遷市級考核存在問題整改，迎接省上目標責任考核，全面完成區級考核工作任務等當前重點工作進行專題安排部署。

剛才，區扶貧局李杰同志就第二批易地扶貧搬遷任務的計劃落實和迎接國家脫貧攻堅評估工作作出了具體安排，區移民辦張寧同志宣讀了《xx區XX移民（脫貧）搬遷工作目標責任考核方案》，一會兒大會結束后，各鎮辦分管領導和扶貧、移民搬遷業務干部還要留下來，區移民辦小宏同志和區扶貧局姚超同志就移民（脫貧）搬遷“一戶一檔”業務知識再次進行專題培訓，請大家一并認真抓好落實。

下面，我就移民（脫貧）搬遷當前有關重點工作再強調以下三點：

一、要強化認識

（一）強化問題意識。前段時間，區委、區政府就迎接省市考核籌備和“一戶一檔”建檔工作召開了多次會議，但從工作完成情況來看，我們一些鎮辦主要領導在思想認識和工作落實上還存在一些問題，主要表現在：一是貫徹會議精神不力。我們一鎮辦主要領導溝通不到位，工作安排不到位，工作落實不到位，一些重點工作任務到市上考核前還沒有按照時間節點要求完成到位，甚至個別鎮辦書記對區上關于移民（脫貧）搬遷考核工作不知情。二是工作存在問題嚴重。新時期移民（脫貧）搬遷政策宣傳不深入，新政策、新要求還沒有全面傳達到群眾中，還有一部分群眾對新政策不知曉、不明白；“一戶一檔”建檔不規范，市考核組依據國辦精準扶貧管理平臺對我區一個鎮辦的XX55戶易地搬遷對象精準識別進行了核查，32戶集中搬遷對象中有7戶信息存在問題，其中：3戶信息查不到，4戶信息中出現多2人、少2人的現象；x戶分散搬遷對象中有5戶信息存在問題，其中：1戶信息未查到，4戶信息中出現多6人、少2人的現象。部分鎮辦沒有按照要求組建工作隊與搬遷群眾面對面調查、取照、簽訂協議，一些鎮辦的入戶調查照片為紙質打印，一些鎮辦將夏季入戶照片張貼應付了事，一些鎮辦在申報、審批環節沒有按照村、鎮、區三級公示的時序要求填寫申報、審批時間，“三項協議”與申請審批表出現邏輯錯誤、內容前后矛盾，全區“一戶一檔”普遍存在涂改、不整潔現象。工程手續不到位，個別鎮辦的移民搬遷項目主體建設已經竣工，但用地手續仍然是預審批復；一些鎮辦不主動與住建部門對接，項目的選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證沒有按照項目管理程序辦結；個別鎮辦主體責任落實不力，沒有很好地組織竣工驗收、決算審計，集中安置項目竣工驗收備案、決算審計工作還有明顯差距。三是思想認識麻痹大意。一些鎮辦的領導在工作推進中前瞻性不夠，統籌性不夠，協調度不夠，工作只顧當前、不謀長遠，沒有站在全局、全盤的高度系統謀劃、統籌推進；工作要求的標準不高，只求工作任務完成，沒有深究工作完成的質量倒底如何。

（二）強化目的認識。當前安排的幾項工作非常重要，因此，大家一定要弄清楚做好這些重點工作的目的。建好“一戶一檔”的目的是精準識別，精準確定“十三五”期間的搬遷對象；做好房屋清查的目的是為了去庫存，區政府已經通過區長辦公室專題研究決定，通過查清XX-XX年移民搬遷集中安置空置房源專門用于安置易地扶貧搬遷對象；項目清查的目的是為了清理問題，我們還有一些項目手續不完善，工程結算留有尾巴，項目清查就是為了解決這些問題；選址規劃的目的是為了打牢基礎，做好新規劃項目的選址工作，才能為完成XX年所有安置點建設任務，所有搬遷群眾在2018年全面入住奠定堅實基礎；項目啟動的目的是推動進度，我們追加了第二批易地扶貧搬遷任務，這些任務對應的安置房建設工作已經滯后于全市其他各縣區，只有加快項目啟動，我們的工作才不會又陷入被動局面。

（三）強化時效認識。當前，各鎮辦各項工作任務疊加，面臨各類考核，我們今天安排的各項工作任務，時間緊、任務重、標準高，各鎮辦領導一定要迅速扎實安排，有效統籌人力，嚴格工作標準、嚴格工作要求，逐項落實工作責任，集中時間、集中精力，對標《xx區XX移民（脫貧）搬遷工作目標責任考核方案》和相關工作要求，切實開展自查自糾、整改完善。

二、要把握重點

（一）關于“一戶一檔”工作。一是要準確，所有的易地搬遷對象必須是全區建檔立卡貧困戶，家庭成員信息必須和貧困戶信息庫信息相一致，對第二批易地搬遷任務要以市上25個市級重點特困村為主，通盤統籌考慮面上所有搬遷意愿的貧困戶。易地扶貧搬遷計劃任務落實和完成情況只計劃人數的安置數，計劃戶數是參考值，最終戶數由安置人數來確定。二是程序要規范，要嚴格戶申請、審批程序，調查入戶必須由包村干部、村干部和搬遷戶面對面進行，入戶照片必須是包村干部、村干部和搬遷戶在舊房前的當季照片，照片要能印證入戶調查，“三項協議”必須在調查入戶時一次性簽訂。三是書寫要規范，為了糾正前期“一戶一檔”存在問題，這次會議安排移民辦再次做專門的業務輔導，請大家嚴格對照培訓要求，規范建立“一戶一檔”。四是審查要到位，各鎮辦要嚴格按照精貧扶貧信息庫信息核查、填寫“一戶一檔”相關信息，區扶貧局做好核查。國土xx分局、水務局要依照審批文件，做好對象審定。區環保局按照各鎮辦生態搬遷對象申報文件，做好生態搬遷對象的審核。五是建檔要完整，要按照要求，區鎮兩級分別建立“十三五”易地搬遷和同步搬遷對象的紙質和電子檔案。

（二）關于房屋核查工作。一要明確范圍，本次核查房屋安置情況為XX-XX年所有集中安置點的搬遷安置房屋。二要真實核查，切實按照安置房分配、入住真實情況逐安置點如實填寫房屋落實、空置情況統計相關表冊（由區移民辦會后制定專門表冊并上傳工作群）。三要精準安置，庫存安置房要嚴格按照人均住房不超過25平方米，人均自籌不超過2500元、戶均不超過1萬元的紅線標準落實易地搬遷對象。四要報送申請，要逐安置點造冊完善相關表冊專文上報區移民辦。五要做好財務核查，由區移民辦、財政局、審計局要逐安置點按照安置情況和政策規定進行資金核算。對騰出的生態搬遷指標，由區移民辦統籌安排補建。

（三）關于項目清查工作。一要把握對象，各鎮辦要對XX-XX年所有集中安置項目的手續辦理扎實開展“回頭望”。二要明確任務，各鎮辦要及時對接有關部門，完善、補齊所有項目的用地、環評、選址意見書、建筑用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證、竣工驗收等手續資料。三要建檔報送，要按照工程項目資料備案要求，全面完成XX-XX移民搬遷項目決算審計工作，逐安置點建齊項目檔案并報送區移民辦備案。今后，將項目前期手續辦理作為項目建設管理的前置條件，由區移民辦把好關口，對手續辦理不到位的鎮辦，停止撥付建設資金。

（四）關于選址規劃工作。一要精準安置對象，各鎮辦要改變先前“先房后人”的錯誤做法，按照省市要求，精準搬遷對象，切實做到“以戶定建”。二要因地制宜選址，各鎮辦要充分考慮鎮辦實際情況，嚴格按照“四避開、四靠近、四達到”標準，因地制宜做好新規劃項目選址工作。三要把握政策紅線，各鎮辦要突出市級重點特困村，統籌轄區面上的易地扶貧搬遷對象，嚴格落實省市《細則》關于集中安置率不低于80%、城鎮安置率不低于60%的剛性要求。四要聯合審核把關，國土xx分局、區移民辦、設計單位要配合深入鎮辦新規劃選址進行現場踏勘，確定選址符合要求。

（五）關于項目啟動工作。一要把握節點，對“十三五”規劃中已確定、未開工的集中安置項目，由有關鎮辦按照新政策、新要求，加快修正施工圖設計，進一步完善前期手續，加快推進招投標步伐，確保未開工項目在XX年2月底前動工建設。對追加任務新規劃的項目必須在XX年3月底前動工建設。二要加快手續辦理，各鎮辦要合理選擇規劃、設計單位，盡可能在城鎮建設規劃范圍內規劃新項目。加快新規劃安置項目的測繪、設計和項目前期手續的辦理，加快已確定項目的圖紙調整和招投標進程，嚴格項目招投標程序，從優選擇實力強、口碑好的大型建筑企業投身項目建設。三要強化部門配合，各有關職能部門要繼續服從大局，立足職能職責，強化配合，做好項目前期手續辦理服務工作。

（六）關于考核工作。省上的目標責任考核從元月5日開始，各鎮辦要按照區移民（脫貧）搬遷領導小組印發的《xx區XX移民（脫貧）搬遷工作目標責任考核方案》及今次會議要求，扎實做好第一批x戶、第二批x戶易地扶貧搬遷對象及XX避災、生態搬遷對象的建檔工作，同步做好房屋清查、項目清查、選址規劃、項目啟動等工作。從元月3日至15日這一段時間，留給大家做好有關資料的完善和考核前的各項準備，區上將在元月16-20日分五組對各鎮辦、有關部門進行目標責任考核。

三、要抓好落實

（一）迅速安排部署。會后，各鎮（辦）、各部門主要領導要立即行動，迅速傳達會議精神，對安置房清查、十三五”易地扶貧搬遷精準識別及“一戶一檔”建檔、“十三五”規劃項目選址、手續辦理、項目啟動和目標責任考核等重點工作全面做出安排部署，確保各項任務、工作責任落實，確保任務到天、責任到人，各鎮辦要將安排部署情況書面報告區政府督查室。

（二）強化督促檢查。由于各鎮辦主要領導近期在區上參加“兩會”，請鎮辦主要領導根據安排情況，親自督查各項工作任務完成情況。區政府督查室要會同區移民辦對會議落實情況做好跟蹤督查，促進各項工作按照既定的時間節點高效推進。

（三）搞好培訓指導。會后，由區移民辦領導帶隊，劃分若干業務指導組，分赴各鎮辦開展實地業務指導，對各項工作及時跟進。

（四）嚴格考核問效。對當前安排的各項工作內容，既作為四季度考核的主要內容，又作為全年考核的主要內容。春節放假前全區考核要全面到位并嚴格獎懲兌現，對考核排名第一位的鎮（辦）和第一名的部門，在季度點評會上由主要負責人介紹經驗，授予流動紅旗，在目標責任考核中加5分，給予工作獎勵10萬元；對排名最后一位的鎮（辦）和部門，在季度點評會上由主要負責人做大會檢討，給予黃牌警告，在目標責任考核中扣5分。

第四篇：商洛市移民(脫貧)搬遷工作實施細則

商洛市移民（脫貧）搬遷工作實施細則

第一章 總 則

第一條 為加快我市移民（脫貧）搬遷步伐，全面打贏脫貧攻堅戰，根據《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（中發〔2015〕34號）和《陜西省移民（脫貧）搬遷工作實施細則》（陜政辦發〔2016〕66號）等相關規定,結合我市實際，制定本實施細則。

第二條 按照“遵循規律、系統謀劃、四化同步、統籌推進、一舉多贏”的總體思路，把移民（脫貧）搬遷作為治本性的民生工程、全局性的發展工程、關鍵性的生態工程，實現移民搬遷、脫貧攻堅、城鄉治理、新型城鎮化、美麗鄉村建設和生態治理協同推進。

第三條 到“十三五”末，全市完成全部移民搬遷任務。2016年完成避災移民搬遷任務；2018年完成建檔立卡易地扶貧搬遷任務；2020年完成其他同步統籌移民搬遷任務。第二章 規劃計劃

第四條 依據“十三五”國民經濟和社會發展規劃，按照縱向貫通、橫向銜接的要求與土地利用總體規劃、城鄉建設規劃相銜接，融合交通、水務、住建、電力等部門專項規劃，同步編制搬遷安置建設規劃、基礎公共服務設施規劃、脫貧致富規劃 “三規合一”的移民(脫貧)搬遷總體規劃。

第五條 各縣（區）政府依據移民(脫貧)搬遷總體規劃和分步實施計劃，組織發改、國土、扶貧等相關部門編制本行政區域《移民（脫貧）搬遷工作實施方案》，經市政府初審、省移民（脫貧）搬遷工作領導小組審定后，下達任務，作為資金撥付和目標責任考核的依據。

第六條 集中安置社區建設規劃編制的技術規范和審查辦法，按照省國土廳和省住建廳《關于規范移民搬遷集中安置社區建設有關問題的通知》(陜國土資〔2016〕55號)執行，實行“四避開”，即避開地質災害易發區、洪澇災害威脅區、生態保護區和永久基本農田；做到“四靠近”，即靠近城鎮、中心村、農村新型社區和產業園區(旅游景區)；實現“四達到”，即達到房產能保值、增收有保障、基礎配套強、公共服務好的要求，增強吸引力，實現可持續。第三章 搬遷對象

第七條 按照“統一規劃、統籌安排，同步搬遷、共建共享，整合資源、集中融合，分類指導、區別對待”的原則，統籌易地扶貧、避災生態及其他類型搬遷。

（一）易地扶貧移民對象是建檔立卡貧困戶中需要易地搬遷的農村人口。

（二）避災移民主要對象是生活在工程措施難以有效消除災害隱患的地質災害隱患點、山洪災害頻發區的農村人口。

（三）生態移民主要對象是生活在省級以上自然保護區的核心區和緩沖區、生態環境脆弱區內，對生態環境影響較大的農村人口。

（四）其他移民對象是因國家及省級公路、鐵路、水利等重點工程建設需搬遷的農村人口，以及推進新型城鎮化、鎮村綜合改革、特色小鎮、美麗鄉村、旅游景區、地質遺址公園等建設需要搬遷的農村人口。第八條 對象識別

（一）易地扶貧移民，由扶貧部門提供精準到戶名冊，鎮(辦)負責與各戶簽訂《陜西省易地扶貧搬遷協議》。

（二）避災生態移民，按照戶申請、組評議、村初審、公示；鎮（辦）復審、公示；縣區相關部門認定；縣（區）政府審定的程序，由鎮(辦)與各戶簽訂《陜西省避災生態移民搬遷協議》。其中地災戶由國土部門認定；洪災戶由水務部門認定；生態戶由環保部門認定。

（三）省級以上重點工程和各縣（區）推進城鎮化、鎮村綜合改革等需要搬遷的其他移民對象由征遷部門提供精準到戶名冊，鎮村填寫《陜西省其他類搬遷對象基本情況統計表》。第四章 安置方式

第九條 堅持集中安置為主，規范分散安置。通過完善“交鑰匙”工程，對建檔立卡貧困戶中的特困群眾實行住房兜底保障。第十條 以縣(區)為單位，集中安置率不低于80%，城鎮安置率不低于60%。

（一）進城入鎮安置。依托城鎮（包括中心城市、縣城、建制鎮等）規劃建成區，新建或續建集中安置點。

根據省國土廳和省住建廳《關于移民搬遷安置房與庫存商品住房結合有關問題的通知》(陜國土資發〔2016〕57號)，利用城鎮建成區庫存商品房用于移民搬遷安置房的，按集中安置對待，執行集中安置建房補助，納入集中安置考核范圍。具體按照《商洛市移民（脫貧）搬遷安置房與庫存商品房結合實施辦法》執行。

（二）依托中心村、農村新型社區、產業園區、旅游景區等連片新建的集中安置社區，原則上應當依托規模較大、公共基礎和配套服務相對完備、后續發展條件較好的地方選址集中融合式安置。“十三五”期末，新老住戶一般不低于200 戶，其中新安置的移民搬遷戶不低于50 戶。

（三）難以實施融合式安置、按照“四靠近”原則新規劃選址的新建集中安置點和在已有安置點基礎上續建的集中安置點。移民搬遷總戶數不低于100 戶。因立地條件極差、選址用地稀缺、產業發展空間受限、無法實施跨行政區域整體搬遷等因素制約的山區，達不到上述規模，確需適當降低條件實施集中安置的，應在做好基礎和公共設施配套的前提下，經市、縣移民搬遷領導小組嚴格審查后，報省移民辦批準，原則上不得低于 50 戶。

（四）跨區域安置。對環境承載差、資源支撐弱、需要實施人口減量的縣（區）和鎮(辦)，按照《商洛市跨區域移民（脫貧）搬遷安置辦法》規定，穩妥推進跨區域集中安置。

第十一條 分散安置嚴格按照中、省相關規定和《商洛市移民（脫貧）搬遷分散安置管理辦法》執行。

第十二條 對易地扶貧搬遷特困群眾，由政府通過配建型、改建型、共建型“交鑰匙”工程實施住房兜底保障，按照中、省相關規定和《商洛市移民（脫貧）搬遷“交鑰匙”工程安置辦法》執行。

第五章 安置房建設 第十三條 房屋設計參考省國土廳和省住建廳推廣使用的《陜西省特色民居設計圖集》，結合各縣（區）建筑居住文化，按照全市特色小鎮、民俗村落的地域建筑特色做好建筑設計，確保質量安全，注重經濟適用，做到綠色美觀。第十四條 安置房面積

（一）易地扶貧移民搬遷安置嚴格落實中省關于易地扶貧搬遷投融資、資金使用、搬遷群眾建房、貧困戶自籌資金限額等政策，原則上以 60㎡、80㎡、100 ㎡戶型為主，最大戶型建筑面積不得超過 120㎡，嚴格執行以戶為單位人均住房建筑面積不超過 25 ㎡的政策“紅線”。

鰥寡孤獨、殘疾人等特困單人戶和 2 人戶，符合集中供養條件的，縣(區)政府通過實施共建型 “交鑰匙”工程，按人均住房建筑面積20 ㎡的標準提供住房，納入遷入地敬老院等養老機構，由民政部門實行集中供養；有一定勞動能力的特困群眾，通過實施配建型和改建型“交鑰匙”工程，提供最大住房建筑面積不超過 60 ㎡的免費住房。

（二）避災生態移民及其他移民搬遷安置在嚴格執行省定用地定額標準及建房補助標準不變的前提下，由搬遷對象根據家庭經濟狀況，堅持實用夠用，合理確定住房面積。

第十五條 新建、續建集中安置項目和“交鑰匙”工程安置項目，項目責任主體是縣（區）政府，實行統規統建，縣（區）政府可以委托相關機構或鎮(辦)政府作為建設單位實施。列入當年計劃的新建、續建集中安置房、共建型和配建型“交鑰匙”工程安置房次年年底前交房入住；列入當年計劃的改建型“交鑰匙”工程安置房、去庫存商品房、分散安置房當年年底前交房入住。

第十六條 資金補助按照搬遷類型和安置方式，分類確定補助方式和標準。同一移民搬遷戶屬多種搬遷類型的，按“就高不就低、不重復享受”的原則兌現建房補助資金，具體按照中、省相關規定和《商洛市移民(脫貧)搬遷資金籌集及補助辦法》執行。第六章 配套設施建設

第十七條 集中安置社區配套的基礎和公共服務設施分為“小配套”和“大配套”兩類： “小配套”建設內容包括安置社區規劃紅線之內、單體建筑物2米之外的供水、排水、燃氣、電力、道路、通訊、電視、綠化、亮化、安防、停車場所、垃圾收集轉運、生產工具存儲用房等設施。

“大配套” 建設內容包括圍繞安置社區配建的公共基礎設施和公共服務設施。其中公共基礎設施包含堤防工程、護坡擋墻等安全類，路、橋、電、水、訊等功能類，污水垃圾收集處理等環保類設施；公共服務設施包含醫療、教育、托老、社區物業服務及文化、體育、商貿、殯葬、公墓等設施。

第十八條 集中安置點基礎和公共服務設施項目建設標準，根據省住建廳關于移民搬遷公共設施的建設標準和建設內容，按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆蓋”的原則建設。對于靠近城鎮的集中安置點，充分利用現有設施，不搞重復建設。

第十九條 集中安置點基礎和公共服務設施中的“小配套”設施，由各集中安置點所在的縣(區)政府負責統籌補助資金，建設單位負責建設。

集中安置點基礎和公共服務設施中的“大配套”設施，按照省發改委和省國土廳《關于做好移民搬遷集中安置點基礎設施和公共服務設施建設工作的通知》（陜發改代賑〔2016〕1393號），堅持“科學規劃、分步實施，因地制宜、分類指導，廣開渠道、多元融資，明確責任、多方協作”的原則，由相關部門按照省上明確的職責分工負責建設。

第二十條 集中安置點“小配套”設施應與安置房項目同步設計、同步招標、同步實施、同步驗收，確保搬遷群眾按期入住。

小型集中安置社區“大配套”設施當年建設到位；中型集中安置社區“大配套”設施兩年內建設到位；大型集中安置社區“大配套”設施三年內建設到位。

第二十一條 易地扶貧移民搬遷的基礎和公共服務設施按人均2萬元標準補助到縣(區)；避災生態類同步移民搬遷的 “小配套”設施按每戶2萬元標準補助到縣(區)。基礎和公共服務設施補助資金由縣(區)政府統籌使用。第七章 資金籌集 第二十二條 按照“建房不舉債”的規定，易地扶貧移民搬遷建設資金由中央預算內投資、省級債券注入資本金、專項建設基金、長期貸款等四部分資金構成，其中中央預算內投資按每人0.8萬元標準籌集撥付到縣(區)，其余資金由省級移民(脫貧)搬遷投融資平臺按照“統籌統貸、分級負擔”的辦法統一籌集，縣(區)政府承借使用。

第二十三條 按照省財政廳和省國土廳《關于印發〈陜西省避災生態移民搬遷補助資金管理辦法〉的通知》(陜財辦建〔2016〕231號)，避災生態移民搬遷建房補助資金按照集中安置每戶4.5萬元標準(上樓安置獎勵每戶0.5萬元)、分散安置每戶3萬元標準籌集，集中安置小區“小配套”設施補助資金按每戶2萬元標準籌集。其中集中安置戶建房補助資金按中省每戶3.5萬元、市級0.3萬元、縣級1.2萬元標準分擔；分散安置戶建房補助資金按中省每戶1.5萬元、市級0.3萬元、縣級1.2萬元標準分擔；集中安置點“小配套” 設施補助資金由省財政負擔。中省資金由省財政廳統籌下達預算，市、縣(區)財政部門依據分擔比例籌集本級財政資金，按照國庫集中支付制度使用資金。

第二十四條 工程移民、城鎮化建設和鎮村綜合改革移民等其他工程類移民搬遷，納入移民（脫貧）搬遷規劃統籌搬遷，由各縣（區）負責籌集資金。對吸納搬遷農戶進城入鎮落戶達到一定規模的，省財政從鼓勵農民進城有關資金中按每戶1萬元給予獎勵性補助，用于本地基礎和公共服務設施建設。第八章 規范管理

第二十五條 移民搬遷安置項目嚴格執行建設工程相關法律法規，做好項目建設管理工作，嚴格按照工程建設強制性標準進行勘察、設計、施工、監理、驗收。嚴格履行基本建設程序報批建設，依法取得土地使用、規劃、施工等許可文件，不得未批先建、擅自改變項目規模和用途。

第二十六條 移民搬遷安置項目質量安全管理按照省住建廳和省國土廳《關于加強移民(脫貧)搬遷建設工程質量安全管理的通知》(陜建發〔2016〕222)號)，嚴格執行工程招投標、施工圖審查、施工許可、質量監督、工程監理、竣工驗收備案、決算審計等建設程序，未經竣工驗收和決算審計的項目不得撥付全額工程款。全面落實建設、勘察、設計、施工、監理等單位項目負責人的質量終身責任。建立健全書面承諾制度、永久性標牌制度和信息檔案制度，主動接受社會監督。第二十七條 各縣(區)在確保移民搬遷安置工程質量安全的前提下，通過用地保障、稅費減免、低成本設計、限價招標、科學管理等措施合理控制安置房成本造價，減輕搬遷戶自籌負擔。易地扶貧搬遷嚴格執行人均自籌資金不超過0.25萬元的政策“紅線”。

第二十八條 按照省財政廳和省國土廳有關規定，各類移民搬遷資金實行分類管理、專戶儲存、專款專用、專帳核算、物理隔離、封閉運行，有關資金管理主體對移民搬遷資金實時進行動態監控，確保資金規范、安全使用。審計部門對移民搬遷政策、項目和資金管理及使用情況實行監督。紀檢監察、檢察機關嚴肅查處貪污、挪用、擠占、截留移民搬遷資金的違紀違法行為。

第二十九條 按照省國土廳《關于做好移民（脫貧）搬遷用地保障的指導意見》（陜國土資發〔2016〕48 號），堅持“規劃引領、應保盡保、節約集約、規范高效、占新騰舊”的原則，保障移民搬遷安置用地。

第三十條 移民搬遷戶舊宅基地按照建新騰舊、先騰后獎的步驟進行騰退復墾。鎮（辦）政府在落實移民搬遷安置計劃時，與搬遷戶簽定《陜西省易地扶貧(或生態避災)搬遷舊宅基地騰退協議》，除避災搬遷戶舊宅基地實行即建即搬即拆之外，其他移民搬遷對象舊宅基地騰退過渡期不超過3年，宅基地騰退復墾辦法另行制訂。

第三十一條 各縣區按照《商洛市移民（脫貧）搬遷精細化管理指導意見》的要求，規范集中安置區項目備案、搬遷戶分類檔案（臺賬）、安置項目工程檔案、安置小區管理檔案等管理。逐步建立移民搬遷對象到戶信息管理系統、搬遷指揮系統、查詢服務系統、監督考評系統，并與“扶貧開發信息系統”有效銜接，實現信息互通共享。第九章 脫貧致富

第三十二條 按照“易地扶貧移民保就業脫貧、避災生態移民促增收致富”的要求，由國土部門負責，相關部門配合，統籌做好易地扶貧移民搬遷群眾的產業發展、就業扶持、教育、醫療、生態和兜底保障等銜接落實工作。縣(區)政府作為移民脫貧致富的責任主體，統籌運用產業扶持、大病救治、教育資助、生態補償、最低生活保障等各類扶貧綜合措施，制定銜接緊密、精準到戶的施策方案，在搬遷安置的同時，逐戶簽訂《陜西省易地扶貧移民搬遷就業脫貧協議》或《陜西省避災生態移民搬遷增收致富協議》，把責任落實到人、措施精準到人，確保按期實現脫貧就業和增收致富的目標。

第三十三條 按照省上關于建立易地扶貧移民脫貧保障金的規定，各縣(區)按照戶均 5 萬元的資金規模，建立“易地扶貧移民搬遷戶脫貧保障金”，所需資金從搬遷節余資金和落實《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22 號）整合的資金中統籌。脫貧保障金實行資本統一運作，實現保值增值，股權量化、收益分紅到戶，為易地扶貧搬遷對象如期脫貧提供基本收入保障。

第三十四條 嚴格按照安置小區與脫貧產業同步規劃、一體建設、整體推進的思路，統籌使用各類產業扶持資金，通過開展有組織的勞務輸出、發展種植養殖業和二三產業、土地林地使用權流轉等方式，增加搬遷群眾的收入；充分利用新型工業園區、現代農業園區、城鎮商業街區、精品旅游景區創造產業型就業崗位，開發整合公益崗位資源，為搬遷貧困戶提供公益性就業崗位，實現搬遷群眾充分就業，優先保證具有自我發展能力的易地扶貧移民戶至少有一人有穩定收入來源；整合各類培訓項目，掌握各類搬遷戶的技能需求，有針對性地開展培訓，確保每個移民搬遷戶主要勞動力至少掌握1至2項實用技術，提高搬遷戶的就業創業能力和新環境適應能力。第十章 優化服務

第三十五條 按照移民安置社區規模分級標準，分別成立獨立型、融合型、掛靠型移民安置社區。各級組織部門指導建立社區黨組織，支持社區陣地建設；民政部門做好移民安置社區的設立、管理和指導工作。各縣(區)按照“政府主導、公司運作、群眾參與、保本經營、合理收費、互惠共贏”的思路，探索創新移民安置社區物業服務模式，既保證搬遷群眾的物業費用負擔在可承受范圍之內，又能使搬遷群眾遇事有人管、就近可保障，公平享受基本公共服務。

第三十六條 充分發揮基層組織的引領作用，教育引導搬遷群眾養成良好的行為方式和生活習慣，提高對新生活環境和新生活方式的適應能力。積極開展移民搬遷文明社區創建活動，加強社會主義核心價值觀宣傳教育，經常組織開展文體娛樂活動，加深彼此了解，親近鄰里關系，建設和諧文明、兼容包容的移民新家園，推進搬遷群眾心理融合、情感融合、文化融合。第三十七條 按照“搬出地管理林和地、遷入地管理房和人”的基本思路，切實保障搬遷戶在原集體經濟組織的耕地、林地承包經營權及相關權益。鼓勵搬遷戶在自愿、有償前提下，流轉承包地、林地經營權；深化戶籍制度改革，推行居住證制度，保障搬遷群眾在遷入地平等享有基本養老、低保、就業、就醫、教育等權利，提高搬遷群眾在新安置社區的身份認同感。第十一章 保障措施

第三十八條 按照省上建立“省負總責、部門配合、市級統籌、縣抓落實”的工作推進機制，市委、市政府成立由市委書記任第一組長、市政府市長任組長、相關分管副市長任副組長、有關部門負責人為成員的移民（脫貧）搬遷工作領導小組，具體負責全市移民（脫貧）搬遷工作的組織領導和統籌協調工作。領導小組辦公室設在市國土局（市移民辦），具體承辦領導小組的日常工作。

各縣（區）政府承擔移民(脫貧)搬遷主體責任，具體負責搬遷對象宣傳動員與審查確定、安置區選址、安置用地落實、實施方案編制等前期工作；推進項目實施、開展項目管理和資金監管、完成建設任務；做好土地和住房分配、遷出區生態修復和土地復墾、戶籍遷移、子女入學、社會保障、社會管理等工作。

第三十九條 市國土局（市移民辦）負責做好移民（脫貧）搬遷政策文件的起草、規劃計劃編報、階段工作安排、日常監督管理、數據信息統計、經驗總結推廣、檢查考核驗收等工作。相關部門依據職責要求，在實施搬遷后，應將產業、教育、就業、生態、醫療等脫貧攻堅的其他政策措施繼續惠及搬遷群眾，協同做好移民（脫貧）搬遷規劃編制、對象認定、項目配套、工程監管、資金管理、權益保護、產業發展、就業扶持、教育醫療、兜底保障等銜接落實工作。

第四十條 健全和落實移民（脫貧）搬遷工作“縣（區）委書記擔責、縣（區）長掛帥、常務副縣（區）長主抓”的領導機制；相關部門聯合督查的落實機制；“季度督查通報、半年考核點評、年終考核驗收”的工作推進機制；“紅旗獎勵、黃牌警告、流動管理”的獎懲兌現機制。

第四十一條 依據省上關于加強移民(脫貧)搬遷工作考核的要求，運用《商洛市黨政干部鼓勵激勵辦法(試行)》《商洛市黨政干部容錯糾錯辦法(試行)》《商洛市黨政干部能上能下辦法(試行)》等“三項機制”，市、縣(區)移民（脫貧）搬遷工作領導小組應將移民（脫貧）搬遷工作計劃落實情況、政策執行情況、項目管理情況、資金使用情況、后續服務情況、脫貧摘帽情況、群眾滿意情況納入平時、半年和年終工作考核。建立第三方評估機制，按照脫貧攻堅責任書，對易地扶貧搬遷工作成效和搬遷對象脫貧任務完成情況實行考核驗收，并將有關結果納入各縣（區）、相關部門目標責任考核內容予以獎懲。第十二章 附 則

第四十二條 移民（脫貧）搬遷工作優惠政策繼續按照《陜西省人民政府關于印發省移民搬遷安置稅費優惠政策的通知》（陜政辦發〔2012〕4號）執行。

第四十三條 本實施細則自2017年1月10日實施，至2022年1月9日廢止。以前有關政策規定與本實施細則不符的，以本實施細則為準。商洛市移民（脫貧）搬遷分散安置管理辦法

一、適用范圍

分散安置適用于主要靠傳統農業生存、無法離土離鄉、又不具備集中安置條件的搬遷戶。分散安置比例以縣（區）為單位，控制在搬遷計劃任務的20%以內。

二、申報程序

按照戶申請、組評議、村初審公示、鎮（辦）審核公示、縣（區）審批公開的程序確定。

三、安置途徑

分散安置主要通過搬遷對象自主建房進行安置。

四、安置選址

分散安置選址嚴格執行“五不準”：不準在不通水、電、路、訊的地方建房，不準在不安全的地方建房，不準單莊獨戶建房，不準在原址重建，不準在未經規劃選址的地方建房。應當選擇在具有一定人口聚集規模、公共基礎及公共服務設施相對較好、有增收致富條件的川道中心村建房。具體選址由鎮村及轄區國土所負責審查，并報相關部門審批。

五、建房用地保障

分散安置建房用地按照國土部門有關規定執行。

六、建房面積

易地扶貧搬遷群眾，每戶人均建房面積不超過25平方米，搬遷戶人口在5人及以上的，最大建房面積不超過120平方米。生態避災搬遷和其他搬遷在嚴格執行省定宅基地面積標準的前提下，由搬遷戶根據家庭經濟狀況，按照實用夠用原則，合理確定建房面積。

七、建房要求

自主建房的質量安全由搬遷戶自行負責，縣、鎮兩級做好質量監管。列入當年計劃的分散安置房應在當年年底前達到入住條件。

八、資金兌付

分散安置房經縣（區）組織驗收合格后，由搬遷對象提供《宅基地使用證》等相關資料，縣(區)按照《商洛市移民（脫貧）搬遷安置房建設補助辦法》規定的補助標準，將建房補助資金兌付至搬遷對象個人賬戶。

第五篇：2016陜西省移民(脫貧)搬遷工作實施細則

2016陜西省移民(脫貧)搬遷工作實施細則

陜西省移民(脫貧)搬遷工作實施細則

第一章 總則

第一條 為全面打贏脫貧攻堅戰，加快實施以建檔立卡扶貧搬遷為主，避災、生態及其他各類搬遷統籌推進的全省移民搬遷工作，根據《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》(中發〔2015〕34號)及《中共陜西省委陜西省人民政府關于貫徹落實<中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定>的實施意見》(陜發〔2015〕20號)等文件精神，制定本細則。

第二條 總體思路。著眼“四化同步”、城鄉一體，把移民搬遷作為治本性的民生工程、全局性的發展工程、關鍵性的生態工程。堅持系統思維，統籌謀劃推進，實現移民搬遷、城鄉治理、新型城鎮化、美麗鄉村建設和生態治理一舉多贏、協同推進，加快我省追趕超越步伐。

第三條 主要目標。到“十三五”末，全面完成35.5萬戶125萬人建檔立卡扶貧搬遷(以下簡稱“扶貧搬遷”)及同步實施的避災、生態和其他類型搬遷安置任務。陜南地區2016年基本完成避災搬遷任務，2018年基本完成扶貧搬遷任務;其他地區2018年基本完成扶貧和避災搬遷任務。

第二章 搬遷對象

第四條 對象類型。按照“統一規劃、統籌安排，共建共享基礎設施，集中提供公共服務，分類享受相關政策，區別標準組織考核驗收”的原則，統籌扶貧、避災、生態及其他類型搬遷。

(一)扶貧搬遷。指建檔立卡貧困戶中需易地搬遷的農村人口。

(二)避災搬遷。主要指生活在工程措施難以有效消除災害隱患的地質災害隱患點、山洪災害頻發和采煤塌陷區農村人口(以下簡稱：地災戶、洪災戶、采煤塌陷戶)。

(三)生態搬遷。主要指生活在省級以上自然保護區的核心區和緩沖區、生態環境脆弱區內，對生態環境影響較大的農村人口，包括自然保護區和生態脆弱區兩類。

(四)其他搬遷。主要指國家及省級公路、鐵路、水利等重點工程建設涉及的搬遷群眾;以及城鎮化和鎮村綜合改革等涉及的需搬遷農村人口。

第五條 對象識別。扶貧搬遷對象由省扶貧辦提供精準到戶名冊。避災、生態搬遷按照戶申請、組評議、村級初審、公開，鎮(街)復審、公示，縣(區)審定、公告的程序，廣泛接

受社會監督，公開透明、公平公正，精準識別，逐戶簽訂搬遷協議，從嚴、從實確定搬遷規模，對象識別完成后，市級匯總報省移民(脫貧)搬遷領導小組辦公室會同省級相關部門核定。

第三章 搬遷安置方式

第六條 堅持集中安置為主，規范分散安置，完善“交鑰匙”工程，對建檔立卡在冊特困群眾搬遷住房實行兜底保障。

第七條 集中安置。以市為單位，集中安置率原則上關中不得低于90%、陜北不得低于85%、陜南不得低于80%。

(一)進城入鎮。以市為單位，陜南地區城鎮安置率不得低于60%，其他地區不得低于65%。優先在市、縣(區)、鎮(街)規劃區內，建設集中安置社區。打通農民進城落戶鼓勵政策、商品房“去庫存”政策與移民搬遷政策，充分盤活利用存量現房(具體辦法由省住建廳會同國土資源廳另行制定)。結合省級重點鎮、文化旅游名鎮建設，做好搬遷群眾安置，實現小城鎮建設與移民搬遷相互促進。進城入鎮安置戶一律按集中安置對待，執行集中安置建房補助，納入集中安置考核范圍。

(二)依托中心村莊和已建集中安置點續建安置。在中心村莊、已建安置點建設安置房，新老住戶總數達到一定規模的，視為集中安置。

(三)新建農村新型社區。結合鎮村綜合改革，利用撤鄉并鎮后的空閑用地規劃建設中心社區;結合村莊綜合整治、傳統村落保護提升，跨村、組聯合建設集中安置社區;依托各類產業園區、景區等產業基礎較好的地區，建設新型農村特色社區。新建農村新型社區執行鎮村改革相關規定。

(四)跨區域集中安置。對環境承載差、資源支撐弱、需要實施人口減量的縣區或縣域交界區，穩妥推進跨鎮、跨縣安置(具體辦法由各市人民政府另行制定，報省移民辦備案)。

第八條 規范分散安置。不具備集中安置條件的搬遷戶，可采取插花安置、梯次搬遷、投親靠友等方式，在有一定集聚規模、基礎及公共服務設施條件好、有增收致富條件的地方進行分散安置。各市應結合實際，制定分散安置規范管理辦法。

第九條 完善“交鑰匙”工程。對建檔立卡中的特困戶，通過“交鑰匙”工程實施住房兜底保障，由政府免費提供一定面積產權到戶的住房。新建的各類安置社區，應按實際需要配建一定比例的“交鑰匙”工程安置房，實行統規統建，統籌幫扶。

鼓勵有條件的地方通過“一院兩制”等方式，探索移民搬遷“交鑰匙”工程與敬老院、養老機構等場所的有機結合，統籌解決特困群眾住房兜底保障與政策性兜底保障的有效銜接。

各縣(區)應制定“交鑰匙”工程安置方案，由市級人民政府審批后，報省國土資源廳、省民政廳備案。

第四章 安置房建設

第十條 安置房設計。確保質量安全，注重經濟適用，做到綠色美觀，在建房風格上體現歷史和地域文化特色。各地要參考省住建廳提供的相關建房圖集，搞好建筑設計。堅持統規統建為主，嚴格管理統規自建，全面做到以戶定建、以人定房。

第十一條 安置房面積。扶貧搬遷戶住房面積嚴格執行中央易地扶貧搬遷規定，人均不超過25平方米。特困戶的“交鑰匙”工程，原則每戶不超過60平方米;對家庭人口在3人以上的，縣區政府按照人均25平方米的標準，從實確定，但最大不超過100平方米。

避災、生態及其他類型的搬遷戶，在嚴格執行省定宅基地面積標準及建房補助標準不變的前提下，由搬遷對象根據家庭經濟狀況，堅持實用夠用，合理確定住房面積。

第十二條 安置房補助標準。堅持“同類對象標準相同”原則，分類確定到戶安置建房補助標準。同一對象屬多種類型的搬遷戶，就高不就低，只享受一項補助政策。各市應結合實際，制定具體的到戶到人補助辦法，報省國土資源廳備案。

(一)扶貧搬遷建房補助標準。按照省扶貧辦、省發改委印發的《陜西省“十三五”易地扶貧搬遷工作實施方案》(陜扶辦發〔2016〕17號)執行。

(二)生態、地災、洪澇和責任人滅失的采煤塌陷區建房補助標準。集中安置的，每戶補助4.5萬元，選擇高層、小高層、多層進行樓房化安置的，每戶再給予0.5萬元的獎勵性補助;在農村分散安置的，每戶補助3萬元。

(三)其他搬遷建房補助標準。對重點鎮、文化旅游名鎮、特色小鎮、中心村莊、新型農村社區建設等涉及的搬遷，由各市、縣(區)政府依據財力狀況，自行確定具體補助標準。

第十三條 建房資金籌措。

(一)扶貧搬遷籌資渠道。按照《陜西省“十三五”易地扶貧搬遷工作實施方案》確定的標準和《陜西省“十三五”易地扶貧搬遷籌融資工作方案》確定的籌資渠道，由省財政廳、省扶貧辦、省發展改革委、省國土資源廳具體制定籌集、撥付、使用管理辦法。

(二)避災、生態搬遷籌資渠道。地災、洪災、生態和責任主體滅失的采煤塌陷區搬遷安

置建房補助資金，通過爭取中央財政補助、省級財政直接投入或整合專項資金以及市縣財政分擔等渠道籌集。具體資金籌集、管理、撥付、使用以及各級財政承擔比例等由省財政廳、省國土資源廳另行制定辦法。

(三)其他搬遷籌資渠道。責任主體明確的采煤塌陷區安置建房補助資金，采取政府組織、企業投入、村組集體經濟組織補助和農戶自籌相結合的辦法籌措。具體資金管理辦法由各市確定。

工程移民搬遷安置建房補助資金，按工程建設單位與拆遷戶簽定的協議，由建房戶從建房補償中自籌。

城鎮化建設和鎮村綜合改革涉及的搬遷建房補助資金，采取市、縣(區)財政補助、整合相關城鎮化建設資金、土地增減掛鉤政策收益等辦法籌集。

對納入全省移民(脫貧)搬遷規劃實施同步搬遷的，市、縣政府可根據實際需要，按照省農發行相關金融支持政策，申請貸款資金。

第五章 基礎和公共服務設施配套建設

第十四條 建設標準。由省住房城鄉建設廳、省質監局聯合制定集中安置規模分級標準，按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆蓋”的要求，根據相關行業標準，建設集中安置區(點)基礎和公共服務設施。

第十五條 資金籌措。堅持統一規劃、各出其力、共建共享，統籌各類搬遷對象，分類型、多渠道籌措基礎和公共服務設施配套建設資金。

扶貧搬遷基礎和公共服務設施建設資金籌措使用，按陜扶辦發〔2016〕17號文件執行。地災、洪災、生態和責任主體滅失的采煤塌陷區搬遷的基礎和公共服務設施建設資金，財政按每戶2萬元標準給予“小配套”設施建設補助，由縣(區)統籌使用;不足部分和“大配套”設施資金由縣(區)政府通過強化搬遷規劃與各類專項規劃對接、加強相關項目資金整合、統籌安排扶貧及其他搬遷基礎和公共服務設施等辦法籌措解決。省級各主管部門要搞好項目計劃下達和審查，優先安排集中安置社區配套設施建設項目，在集中安置社區相關項目未安排到位前，省發展改革委、省財政廳不予審定和下撥相關項目資金。具體管理辦法由省發展改革委、省國土資源廳制定。

工程移民、責任主體明確的采煤塌陷區移民、城鎮化及鎮村綜合改革移民與各類搬遷對象統籌集中安置，安置社區基礎和公共服務設施共享共用的，由所在市政府根據工程類

型和需求，確定籌資辦法。對吸納搬遷農戶進入城鎮落戶達到一定規模的，省財政從鼓勵農民進城有關資金中給予每戶1萬元的獎勵性補助，用于本地基礎和公共服務設施建設。

第十六條 建設要求。堅持突出重點、統籌推進，按照堤防工程、護坡擋墻等安全類，路、電、水、訊等功能類，污水、垃圾處理等環保類的順序，安排基礎設施建設。根據群眾生產需要，可相應配套建設生產工具存儲用房。統籌醫療、教育、社區服務及文化、體育等公共服務設施建設，確保集中安置社區基礎完善、功能齊全。基礎和公共服務設施，小型集中安置社區原則上當年建設到位;中型集中安置社區在住房工程建成后2年內建設到位;大型集中安置社區在住房工程建成后3年內建設到位。

對靠近城鎮和中心村莊的集中安置社區，要充分利用現有設施，不搞重復建設。

第六章 規范管理

第十七條 總體規劃編制。依據“十三五”國民經濟和社會發展規劃，系統對接城鄉建設規劃、土地利用總體規劃、易地扶貧搬遷規劃、村莊布局規劃，以及交通、水利等專項規劃，科學編制移民(脫貧)搬遷規劃。強化規劃剛性約束，嚴格規劃執行。

第十八條 計劃確定。各縣(區)政府依據搬遷總體規劃和分步實施任務，組織國土資源、發展改革、扶貧等相關部門，擬定本行政區域扶貧搬遷和同步搬遷具體任務，經各市政府初審，報省國土資源廳會同省級相關部門審核、報領導小組審定后，一次性下達，并作為資金撥付和目標責任考核的依據。

第十九條 資金管理。按照分類籌措、依規撥付、專戶歸集、專款專用、封閉運行、強化監管的原則，管好用好各類移民搬遷資金。有關資金管理主體要利用共管賬戶對移民搬遷資金進行實時動態監控，確保資金規范、安全使用。審計部門應加強對市、縣移民搬遷政策、項目和資金管理及使用情況的審計監督。監察機關要依規嚴肅查處貪污、挪用、擠占、截留等違法違規行為。

第二十條 用地保障與規范。堅持應保盡保、節約集約、依法規范的原則，優先利用存量土地和增減掛鉤政策保障移民搬遷用地。需要安排新增建設用地的，實行計劃指標單列，優先保障。具體辦法由省國土資源廳另行制定。

第二十一條 宅基地騰退復墾。農村宅基地嚴格按照一戶一宅、一宅一證、建新騰舊，先騰退后兌付補助的辦法，加快舊宅騰退。地災、洪災、采煤塌陷區搬遷戶，做到即建即搬即拆，其他安置對象過渡期不超過三年。騰退的宅基地按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草

則草”的原則，進行復墾或還林還草。

第二十二條 安置項目建設規劃。安置選址要嚴格做好地質、洪澇災害評估和環境影響評價等前期工作，避開地質災害易發區、洪澇災害威脅區、生態保護區和永久基本農田，靠近城鎮、園區和中心村，達到房產能升值、增收有保障、基礎配套強、公共服務好的要求，增強吸引力，實現可持續。安置項目建設要避免削山斬巖、填河改江、損壞植被，嚴防破壞生態環境。安置建設規劃編制的技術規范和審查辦法，由省住房城鄉建設廳商省國土資源廳另行制定。

第二十三條 安置社區項目管理。統規統建項目實行“一個安置社區、一個項目主體、一個項目法人”的管理辦法，嚴格實行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制和終結審計制。未經審核批準的項目不得開工建設，未經竣工決算審計的項目不得驗收和撥付全額工程款。統規自建和自主建設要納入移民搬遷安置項目管理，由縣(區)人民政府制定具體管理辦法。

第二十四條 質量安全和工程造價管理。嚴格執行基本建設程序，強化質量安全監管，全面落實工程質量安全的五方責任主體(建設單位項目負責人、勘察項目負責人、設計項目負責人、施工項目經理和監理總監)質量終身責任制，建立書面承諾制度、永久性標牌制度和信息檔案等制度。縣級政府是移民搬遷安置工程建設質量安全管理主體，各級住房城鄉建設部門要認真履行監管責任，全程跟蹤監管。在確保施工安全和工程質量的前提下，合理確定建設工程造價。有關具體規定由住房城鄉建設、國土資源和物價部門另行制定。

第二十五條 信息化管理。建立移民搬遷對象到戶信息管理系統、搬遷指揮系統、查詢服務系統、監督考評系統。按照戶簽協議、村建冊、鎮建檔、縣(區)建庫、市建平臺、省建系統的要求，建立省、市、縣(區)、鎮(鄉)、社區(500戶以上)五級搬遷安置到戶信息管理體系，并與“扶貧開發信息系統”有效銜接，實現信息互通共享。

第二十六條 加強督查考核。采取日常督查和階段檢查、重點督促和全面考核相結合，強化督促考核。搬遷安置任務完成情況由國土部門牽頭，發展改革、財政、住房城鄉建設、審計、扶貧等相關部門參與，并引入第三方評估機制，進行嚴考實核。

第七章 相關服務

第二十七條 統籌解決增收脫貧問題。按照安居與樂業統籌、生產與生活同步的原則，由各級扶貧部門統籌協調，安排好搬遷脫貧與發展生產、生態補償、教育扶貧、保障兜底

等脫貧措施，確保搬遷一戶、脫貧一戶、退出一戶，實現搬遷群眾在遷入地的經濟立足。

第二十八條 強化社區管理服務。按照搬遷安置社區的規模大小，分別設立獨立型、融合型、掛靠型等安置社區。各級組織部門要列出專項資金支持安置區陣地建設，指導建設安置社區黨組織。民政部門對新組建并達到一定規模的各類安置社區應予以登記認可，并按照社區進行管理。加強群眾自治組織建設，優化安置社區物業服務，確保搬遷群眾在安置區遇事有人管、就近可保障、公平享受基本公共服務。

第二十九條 加強鄉風文明建設。充分發揮基層組織的引領作用，加強社會主義核心價值觀的宣傳教育，幫助和引導搬遷群眾養成良好行為方式和生活習慣。經常性組織開展群眾文體娛樂活動，加深彼此了解，推動感情融合，親近鄰里關系，共建和諧文明、兼容并包的新家園，實現文化融合。

第三十條 切實保障權益。按照“搬出地管理林和地、遷入地管理房和人”的基本思路，保障搬遷戶在原集體經濟組織的耕地、林地承包經營權及相關權益。鼓勵搬遷群眾在自愿、有償前提下，流轉承包地、林地經營權，具體辦法由省農業廳、省林業廳擬定。按照國務院《居住證暫行條例》規定，確保搬遷群眾在遷入地平等享有基本養老、低保、就業、就醫等社會保障和公民權利，公平參與基層組織建設，實現搬遷群眾在新安置社區的身份認同。

第八章 附則

第三十一條 相關優惠政策繼續執行省政府辦公廳《陜西省人民政府關于印發省移民搬遷安置稅費優惠政策的通知》(陜政辦發﹝2012﹞4號)。

第三十二條 本細則所稱以上、以內，包括本數。

第三十三條 本細則相關配套文件，由省移民搬遷領導小組、省級相關部門和省移民(脫貧)搬遷工作辦公室另行制定。

第三十四條 本細則由省國土資源廳負責解釋。

第三十五條 本細則自發布之日起執行，以前政策、規定與本細則不符的，以本細則為準。