2019年脫貧攻堅回頭看工作推進會講話

今天這次會議的主要任務是，傳達貫徹全省脫貧攻堅“回頭看”工作動員會議精神，結合全市互檢中發現的問題，全面梳理，深入剖析，找準自身存在的問題和原因，明確下步整改的方向和重點，確保問題解決到位，推進脫貧攻堅精準有效開展。就如何做好下步工作，我代表縣委講兩點意見。

一、正視不足，找準脫貧攻堅“回頭看”工作中的問題。脫貧攻堅既是政治任務，更是民心工程。只有責任壓得越實、措施定得越準、工作做得越細、要求抓得越嚴，效果才能越好。但從目前實際情況來看，雖然這項工作已經抓了X年多，卻仍然存在著一些突出問題，特別是在這次全市互檢過程中暴露出來的問題，已經嚴重地影響了脫貧攻堅的整體進程和實際效果。主要表現在以下幾方面：

一是工作謀劃不到位。很多鄉鎮和部門的干部，特別是一把手的事業心不強，不敢擔當盡責，對于脫貧攻堅這樣的敏感任務，不愿當“出頭鳥”，缺少主動作為，沒有將脫貧攻堅與具體工作有機結合、統籌考慮，工作謀劃的系統性、整體性、協調性不強，存在著思路不清、任務不清、標準不清、責任不清的情況，導致工作中打亂仗。有些單位確定的脫貧思路和幫扶措施不對路，錢雖然花出去了卻看不到應有的效果。有些鄉鎮和干部，工作思路不寬、方法不多，仍停留在走訪慰問、捐錢捐物、送醫送藥上，在思想轉變上缺少積極引導，根本就沒有改革的思維、創新的舉措，導致貧困群眾脫貧致富的內生動力不足，一定程度上造成了“政策養懶漢”。

二是責任落實不到位。很多鄉鎮和部門的干部，特別是一把手對于脫貧攻堅工作沒有足夠重視，認為是扶貧部門和行業部門的事，缺少深入細致研究，存在“以會議貫徹會議、以方案落實方案”的情況，沒有真正沉下身子，帶領干部深入貧困村、貧困戶了解掌握具體情況、幫助研究脫貧措施，縣委、縣政府已經明確的工作思路、措施和標準執行不到位，導致責任壓得不死、任務落得不靠;還有一些幫扶干部責任心不強、作風漂浮，“三天打魚、兩天曬網”，幫扶工作不深入、走過場，沒有真心實意地跟貧困群眾交朋友，不能設身處地想辦法、解難題，導致入戶率、知曉率和滿意率都不高，群眾意見大。

三是標準落實不到位。有些單位和干部缺乏嚴謹細致的意識和精益求精的精神，沒有嚴格按照之前研究的精準識別和退出的具體標準，包括“四簽字、兩比對、兩公示、三上會”等工作流程來開展工作，工作跑粗，把關不嚴，存在入戶核查不細致、信息采集不精準、收入核算不準確、線上線下不一致等問題，導致該進的沒進來、不該退的退出了，進來的不領情、退出的不滿意。

四是工作推進不到位。很多鄉鎮和部門的干部，特別是一把手不重視學習，尤其是對于上級的各項政策精神領會不深、理解不透、把握不準，沒有結合工作實際學思踐悟、融會貫通，運用政策推進工作的針對性、操作性不強。還有一部分人懶政怠政，等靠思想十分嚴重，錯誤地認為脫貧攻堅只是一陣風，導致在“兩不愁、三保障”的問題上，包括大病、教育、住房、飲水、道路以及政策兜底等方面，工作進展緩慢甚至停滯，達不到預期效果。

五是民事民定不到位。有些單位和干部特別是鄉村兩級干部，民主決策意識不強，沒有充分尊重基層和群眾的意見，很多事情都是鄉鎮、村屯自己定，該召開的會議沒有召開，該走的程序沒有走，沒有將政策標準與群眾意愿結合起來，加之群眾缺乏民主監督意識，導致民事民定做的還不到位，工作流于形式，在一定程度上影響了工作效果的精準性。

六是協調配合不到位。有些單位和干部缺乏全局觀念和大局意識，沒有站在全縣高度來審視、推進脫貧攻堅這項工作，只顧自己眼前利益，工作中信息溝通不暢、主動配合不夠，甚至互相推諉，“踢皮球”“打太極”，沒有形成脫貧攻堅的強大合力，影響了整體進程和效果，鄉鎮、村屯和廣大群眾反響強烈。

這些問題，都是在全市互檢、我們自查的基礎上梳理出來的，必須引起我們的警醒。希望戰線領導、主管部門、各鄉鎮及幫扶單位，包括每個包扶干部高度重視、對號入座，有問題的，必須全力整改;沒有問題的，也要引以為戒，避免在工作中出現紕漏，確保脫貧攻堅的措施經得住推敲、成果經得起檢驗。

二、徹底整改，保證脫貧攻堅“回頭看”工作的質量。問題已經找準，原因也已明晰，接下來就需要我們對癥下藥、徹底整改，攻堅克難、全力推進。

一是思想認識要清醒重視。重點是保持“兩個清醒”。一是政治上清醒。堅決打贏脫貧攻堅戰是黨中央的明確要求，也是我們黨對全國人民作出的莊嚴承諾。習總書記多次到國內各地考察，幾乎每次都要強調扶貧工作。省、市委也多次召開會議，研究部署脫貧攻堅工作。X月X日，全省又召開了脫貧攻堅“回頭看”工作動員會，X書記進一步提出了明確要求，對具體工作進行了詳細安排。可以說，脫貧攻堅工作是當前擺在我們面前的一項極為嚴肅、極為重大的政治任務，我們必須認清形勢、端正態度，以對黨和人民高度負責的精神，迅速把思想和行動統一到中央、省、市、縣委的決策部署上來，切實抓實抓好脫貧攻堅工作。

二是工作上清醒。我在上次大會上提到過，我省作為全國

X個被約談的省份之一，除了省里指出的“三個不到位，一個不扎實”等問題，以及☆縣被曝光的虛假貧困人口問題，國家又向我省反饋了X個方面問題，這些問題在我縣都不同程度存在。雖然我們之前已經做了大量工作，有效解決了部分問題，但在X月X日至X日，市脫貧攻堅“回頭看”縣際第三考核組來我縣交叉檢查時，又指出了我縣在強化領導提供保障、群眾宣傳教育引導、群眾知曉率和滿意度等三個方面仍存在問題。

所以說，無論怎么說，省里開展這次“回頭看”工作非常有必要，既要找準自身存在的問題、明確下步努力的方向，更是給了我們各地一次對前期工作存在問題進行整改補救的機會。因此，全縣上下必須緊緊抓住這次“回頭看”的機會，針對工作中存在的問題，深刻反省、徹底整改，確保各項工作精準到位，真正實現“零誤差”，讓組織放心，讓群眾滿意。

二是責任落實要明確清晰。重點是壓實“五個責任”。一要壓實領導責任。縣鄉村實行三級一把手負責制，縣級領導要落實好包保責任;各鄉鎮黨政一把手是“第一責任人”，其他班子成員要履行好分管和包村責任;部門一把手要履行好幫扶第一責任人的職責，堅持以上率下、親力親為，沉到基層、扎到一線，在真幫實扶中檢驗決策、發現問題、研究招法，一級做給一級看，一級帶著一級干。

二要壓實主體責任。各級政府擔負脫貧攻堅的主體責任，負責轄區貧困戶的脫貧工作，包括制定脫貧攻堅實施規劃、優化配置各類資源要素、組織落實各項政策措施等。其中，縣級負責全縣脫貧攻堅工作，鄉級負責所轄鄉鎮脫貧攻堅工作，村級負責本村的脫貧攻堅工作。三要壓實包村責任。各駐村工作隊要切實擔負起包扶責任，沉下身子，深入到村干部和貧困戶家中，詳細了解掌握所包村脫貧產業和貧困戶的詳細情況，做好脫貧產業發展、脫貧措施制定等具體工作。四要壓實行業部門責任。各行業部門要履職盡責、全力配合，針對貧困戶不同致貧原因，把上級已有的政策落到實處，同時結合實際，有針對性地出臺我縣行業扶貧政策，重點圍繞“兩不愁、三保障”及貧困村、貧困戶退出的硬性指標，認真研究制定行業扶貧方案，確保扶貧措施真正扶到點上、扶到根上、扶出實效。五要壓實包戶責任。每戶的X個包戶責任人要認真履行職責，將責任落實、落靠。縣里包戶干部要真幫真扶，通過走訪交心，實地了解致貧原因，科學制定扶貧方案，幫助貧困戶出主意、想辦法、找資金、定項目、促脫貧;鄉鎮的聯絡員、屯里的好鄰居或扶貧小幫手，要做好與縣里包戶干部、貧困戶的聯絡和溝通，實現精準對接。

三是脫貧措施要精準見效。首先，思路要放寬。在脫貧攻堅工作中，必須開動腦筋、放寬視野，不能只拘泥于自己本單位的工作職責，而要積極謀劃、主動爭取。要改變“扶貧就是捐錢捐物”的錯誤觀念，在引導貧困戶克服等、靠、要、怨的消極心理上多下功夫，提高貧困戶在脫貧攻堅中的參與度;要轉變“我有什么就幫什么”的狹隘觀念，瞄準國家和省市的扶貧政策去爭取，對接行業部門扶貧重點去爭取，認清產業發展方向去帶動，發動社會團體去救助，強化部門聯動，多渠道爭取資金、資源、項目、愛心，合力幫扶。其次，措施要管用。扶貧不是給的越多就越好，而應針對貧困村、貧困戶的實際困難進行幫扶，缺什么、扶什么，既解決燃眉之急，又管長遠。我們在制定和實施脫貧措施時，要堅持因村、因戶、因人施策，保證脫貧措施有效。比如，對頭腦靈活、有能力的，幫助其研究致富項目;對有務工意愿卻沒有一技之長的，為其提供免費技能培訓和就業崗位;對上不起學、治不起病的，幫助爭取助學貸款或大病救助;對老弱病殘、喪失勞動能力的，通過政策兜底保障基本生活。總之，什么措施管用就采取什么措施，確保貧困群眾受益。第三，措施要見效。脫貧措施是否有效，歸根結底還是要看收入是否提高、生活是否改善。所以，我們要堅持每季度算一次賬，看看通過我們的幫扶，解決了多少問題，貧困群眾增收多少，用事實來說話，用事實來檢驗我們的工作成效。

四是工作內容要標準精準。重點是突出“八個環節”。一是責任落實環節，明確“五個責任”。即根據精準識別出的貧困戶戶數嚴格落實好前面提到的主體責任、領導責任、部門責任、包村責任、包戶責任。要層層簽訂責任狀，一級對一級負責，切實把責任落實落靠。特別是在包戶責任上，縣里包戶干部、鄉鎮聯絡員、屯里的好鄰居或扶貧小幫手，這

X個人之間必須做好精準對接。二是宣傳環節，做到“八個一”。即：全縣開展一次集中宣傳，逐戶開展一次入戶宣傳，每個村(屯)入戶工作過程刻成一張碟，給每個農戶發放一張明白卡和一個政策手冊，各屯召開一次屯小組評議會并設置一個宣傳欄，各村召開一次村民代表大會。通過這“八個一”，切實營造濃厚的工作氛圍，確保入戶率、知曉率均達到X%。三是措施實施環節，做到項目化推進。要實行脫貧措施項目化，按照抓項目的思路和方法落實幫扶措施。制定“一個工作流程圖”，明確時間表和路線圖，倒排工期、掛圖作戰;做到“五個一次”，即每天記錄一次收支流水賬和工作手冊，每周去貧困戶家中走訪一次，每月幫助貧困戶算一次收支流水賬，每季度進行一次考核和小結，每年進行一次動態篩查;實現“五個統一”，即統一扶貧臺賬、統一收支流水賬、統一工作手冊、統一時間、統一匯總。四是措施制定環節，制定《幫扶措施項目規劃書》，做到五方簽字、背書承諾。要因戶制宜謀劃有針對性、操作性和實效性的幫扶措施，明確工作目標和完成時限，確保脫貧任務如期完成。《幫扶措施項目規劃書》制定出來后，要經戶認可、村審核、鄉把關，由貧困戶、包戶干部、駐村工作隊長、村里、鄉鎮五方簽字，貼在貧困戶墻上，存入村級檔案，并上報縣扶貧辦。包村干部要按照《幫扶措施項目規劃書》，明確各自職責任務，進行背書承諾，扎實開展幫扶工作。

五是檢查指導環節，制定出臺檢查指導細則，檢查“五率”，做到“四查”。“五率”就是群眾知曉率、干部到崗率、工作精準率、措施完成率、群眾滿意率。“四查”就是日常檢查、重點環節檢查、定期檢查和不定期抽查，其中日常檢查由各鄉鎮、各部門自行組織進行;重點環節檢查、定期檢查和不定期抽查由扶貧辦、紀委、組織部、審計局負責檢查和指導，督促脫貧攻堅工作有效落實。六是精準退出環節，嚴格標準和程序。這一環節涉及到的時間、標準、程序等，由扶貧辦統一安排。八是歸檔立卷環節，做到規范真實全面。扶貧工作過程中的所有環節，縣、鄉、村、屯都要進行建檔立卡，做到無一遺漏、查有實據，堅決杜絕弄虛作假、應付了事。同時，縣檔案局要發揮職能作用，對扶貧歸檔立卷進行指導和設計，確保歸檔立卷工作的規范化、標準化。

五是工作過程要精心精細精確。要以高度負責的工作態度開展扶貧工作，決不能粗枝大葉、走馬觀花。一要精心，帶著真情實意用心開展工作。把貧困戶當作自己的家人，用自己的真心激發貧困戶的進取心，贏得他們的信任、支持和配合，用工作實效提升群眾的滿意度。二要精細，實現扶貧工作全程可追溯。所有情況都要留痕、存檔、入庫。“留痕”要體現我們的工作步步相聯、環環相扣，全面精細、無懈可擊;“存檔”要實現全面、準確、規范;“入庫”就是為每個貧困戶都建立一個扶貧檔案，每個村要建立一個扶貧檔案柜，每個鄉鎮要建立一個檔案室，縣級要建立一個檔案庫。三要精確，強化信息化動態管理。所有情況、信息、數據都要非常精確，不能有半點馬虎，出現任何差錯。同時，借助“智慧方正”這個大平臺，搭建一個智慧扶貧工作平臺，為每個貧困戶建立一個電子檔案，把所有貧困戶的相關信息以及扶貧脫貧工作情況錄入平臺系統，實時更新相關數據，對全縣扶貧工作進行信息化動態管理。

六是督查問責要嚴查嚴處。堅持獎懲分明，根據考核結果，堅決打破“干好干壞一個樣、干與不干一個樣”的局面。對工作干得好的，獎勵一批、重用一批、提拔一批;工作開展不力的，也要根據不同情況，批評一批、調整一批、問責一批。特別是要強化問責機制，通過嚴查嚴處，促進脫貧攻堅工作保質保量按時完成。縣紀委、縣委組織部要加強督查、考核、問責，對于態度有問題的，不講政治、不愿意干、不按標準干、干出問題的，由縣紀委負責問責處理;對于能力有問題的，能力水平低、不勝任工作的，由組織部負責調整;對于政策有問題的，包括各級政府和行業部門，制定政策不嚴謹，不切合實際，或者該出臺不出臺、該落實不落實，影響工作整體推進的，堅決嚴肅追究相關單位和領導干部的責任，絕不姑息。