**市特色現代農業發展情況報告

**市現有耕地138.8萬畝，總人口83.34萬人，農村人口29.48萬，城鎮化率達到64.63%。全境地處全國優勢蘋果產業帶的核心地帶，區域特色產業明顯，農業以糧食、果業、畜牧業、中藥材種植為主。近年來，我市以努力將**打造成“生產基地生態循環、生產過程標準規范、產品綠色有機高端”的西部綠色生態循環農業發展示范區為目標，按照發展精品農業、生產高端產品、主攻高端市場的思路，轉變發展方式，優化產業結構，加快了全市特色現代化農業提質增效突破發展步伐。

一、主要經驗做法

（一）強化政策支撐，優化現代農業產業結構。近年來，市委市政府高度重視“三農”工作，堅持農業農村優先發展，先后出臺了《關于促進畜牧業持續健康發展的決定》《關于加快現代果業發展的決定》《關于推進農村一二三產業融合發展的意見》等一系列政策措施，支持特色產業發展。尤其是去年和今年，為深入貫徹落實習近平總書記“扎實推進特色現代農業建設”“產業扶貧是穩定脫貧的根本之策”的重要指示精神，市委市政府高端決策、系統謀劃，印發了《推進農業優勢產業提質增效突破發展的意見》《關于中醫藥產業發展的實施意見》《關于支持生態高效畜牧業發展的實施意見》《關于實施“3+X”工程加快推進產業脫貧夯實鄉村振興基礎的實施意見》等一系列高含金量、管長遠的政策文件，市區財政列支專項資金，對中藥材、生態高效畜牧業等產業實行全產業鏈獎補、全方位保障，通過大企業引領、大基地承載、大項目支撐、村集體經濟組織聯結、產業化聯合體推動的方式，扎實推進特色現代農業發展。在一系列扶持政策的帶動下，全市農業產業不斷優化。**被中國果品流通協會評為“中國優質甜櫻桃之都”，**蘋果被譽為“中華名果”，2016年“**大櫻桃”被指定為G20農業部長會議專用果，“**蘋果”“**大櫻桃”品牌獲“中國果品區域公用品牌50強”，基本形成了蘋果、大櫻桃為主的現代果業。5大畜牧聯盟帶動發展，中天羊業、紅星美羚、新希望、大北農等集團來銅投資興業更為畜牧業突破發展提供了強有力的動力，全市畜禽養殖規模化養殖率達75%以上，高于全省平均水平，以奶山羊、肉羊、生豬為主的生態高效畜牧業初具規模；中藥材產業形成了3個產業示范園、7個重點區域、10個規模化示范種植基地的發展格局，“耀州花椒”獲得“國家農產品地理標志”產品認證，中藥材、干雜果等特色產業穩步發展。目前，我市正在強力推進實施農業特色產業“3+X”工程，全市特色現代農業將高質量穩步發展。

（二）堅持多措并舉，培育壯大新型經營主體。我市始終堅持把培育壯大新型農業經營主體作為實現現代農業的主導力量。

1.創新經營模式。創建了羊、生豬、肉牛、蛋雞、奶牛5大畜牧產業聯盟，產業聯盟促進了畜牧標準化生產、推廣了健康養殖技術、抱團發展降低了投入成本，受到農戶和企業認可。同時各產業聯盟積極參與產業扶貧，羊產業聯盟“四個五”產業扶貧模式被省農業廳在全省推廣；創建了2個省級、2個市級農業產業化聯合體，通過“龍頭企業+合作社+家庭農場”和“銷售+加工+生產”的利益連結方式，促進小農戶與大市場的有效銜接。

2.拓寬銷售渠道。始終將解決產銷對接作為保障產業發展的重要舉措。積極組織農業企業參加各類展銷會、招商推介會，全市每年在省外組織10余場次農產品專項推介會，2018年在全省首次舉辦首屆“**市2018年扶貧產品交易會”，共簽約項目221個，總投資金額67.65億元，成為了貧困戶、農商和客商的“共贏會”。全市3個區縣獲得全國電子商務進農村綜合示范縣，率先在全省實現縣、鄉、村三級農村電子商務服務體系全覆蓋，“龍頭企業+電商服務站+合作社+貧困戶”的電子商務扶貧模式日漸成熟，京東集團在我市建設京東云倉，培育出逛集網照金商城、果殼公司、全民合伙人等電商龍頭企業30余家，從業人員2800余人。

3.集體經濟不斷壯大。全市359個村全部成立了村集體經濟組織，2018年為村集體經濟組織注資1.6億元，推廣“黨建+集體經濟+雙創”模式，發展壯大村集體經濟組織。全市成立了4個農村產權交易中心，推進農村土地“三權分置”。

4.招引大企業建設大基地。先后引進了海升果業、陜果集團、伊利集團、大北農、新希望等知名企業來銅發展現代農業，招商企業建基地、本地企業做配套，憑借大企業的技術、營銷等優勢，帶動本地企業產品升級、拓寬銷售渠道。全市各級現代農業園區達53個，其中國家級農業科技園區1個、國家級產業化示范基地1個，建成規模11萬畝，年產值超過

15億元。全市培育農業產業化龍頭企業達88個、農民專業合作社2262個、職業農民2974名、家庭農場421個，全市各類新型農業經營主體加速發展，推進了現代農業建設步伐。

（三）創新金融支農方式，解決融資難融資貴問題。為破解融資問題，我市在金融支農方面做出了大膽的探索和實踐。

1.農村金融服務水平顯著提升。全市行政村實現“金融便利店”全覆蓋，農民足不出村就可辦理基本金融業務，全面打通了我市農村金融服務“最后一公里”。

2.創新金融擔保方式。設立生豬產業發展互惠擔保基金，按照“龍頭企業+養殖戶+銀行+基金+擔保”的方式運行，撬動銀行信貸資金，緩解了生豬養殖戶缺乏標準抵押物的擔保難問題，累計發放貸款1000余萬元。同時，還探索開展了“果易貸”、“誠信納稅貸”、財政惠民補貼資金扶貧小額貸款等金融貸款、擔保方式。

3.政策性農業保險增品、擴面、提標。全市玉米、小麥、油菜、馬鈴薯實現保費財政補貼全覆蓋，農戶不需要花錢就可以獲得保險賠償；同時，在全國率先開展政策性肉羊、肉驢、肉兔、櫻桃保險試點；創新開展了蛋雞綜合收入、蘋果價格指數和玉米期貨保險試點，在全國率先開展的蘋果期貨價格保險，受到國家級媒體的關注。政策性保險為產業發展保駕護航。

4.設立專項資金幫扶困難企業。市政府設立了1億元的幫扶困難企業專項資金，出臺了《**市幫扶困難企業專項資金使用管理辦法》，通過國資公司對企業股權的投入為企業增信，按照一企一策、投貸聯動等方

式切實幫扶企業，幫扶農業企業5家，其中以股權投資方式幫扶1396萬元，以擔保貸款方式幫扶596萬元。在《**市促進企業上市掛牌管理辦法》規定對在我省區域性股權市場交易板掛牌的企業，給予20-50萬元的獎勵政策激勵下，全市14個農業產業化龍頭企業在陜西股權交易中心成功掛牌。2019年擬組建**市農業投資擔保公司，按照投擔聯動的模式，加快特色現代農業產業集群快速形成。在多種金融措施的激發下，全市新型農業經營主體不斷發展壯大。

（四）堅持綜合施策，推進農業綠色高質量發展。為落實省委提出的將**“建成傳統產業轉型升級示范城市”這一定位，我市農業發展以綠色高質量發展為突破，打造西部綠色生態循環農業發展示范區，實現農業產業轉型升級。

1.科技創新驅動綠色高質量發展。由我市土壤生態技術創研中心研發，被袁隆平院士評價為國際領先的“碳基營養肥”打通了種養循環通道，建成的全國首家“農業廢棄物綜合利用”中試基地。以秸稈為原料生產“碳基營養肥”的技術被省廳列為秸稈綜合利用重大科技產業化推廣項目，在全省推廣應用。我市起源農業科技公司攻克了陜西省10種瀕危稀缺中藥材中的白芨、半夏等6種中藥材繁育技術難關。我市農技人員選育的銅麥系列1-6號旱地小麥新品種，在全省累計推廣3400萬畝，為陜西渭北旱塬乃至整個黃淮冬麥區品種更新換代和小麥生產水平的提高做出了重要貢獻。

2.應用新模式新技術促進綠色高質量發展。集成推廣病蟲害綠色防控、健康養殖技術、綠色循環技術等，啟動建設了9個綠色生態循環農業示范區和20個有機綠色農產品生產示范基地，**生態農業循環模式基本形成，在楊凌農高會上受到省委書記胡和平的高度肯定。每年建設綠色病蟲害防控示范點10余個、高產創建示范片10余個、測土配方施肥技術實現全覆蓋，印臺區被列為全國有機肥替代化肥示范縣，羊產業聯盟生產的無抗羊肉和雞產業聯盟生產的乳酸菌雞蛋受到市場熱捧。

3.農業標準化保障綠色高質量發展。全市54個主要農產品生產基地加入農產品質量安全追溯體系，在全省率先建成市區縣聯網的畜牧安全生產監管信息系統，實現主要農畜產品可追溯化管理，全市建有鄉鎮標準化農產品質量安全監管12個，全市農產品抽檢合格率始終保持在98%以上。建成省部級畜禽標準化養殖示范場28個，全市通過綠色、有機、GAP等認證的基地達86個、產品20種、面積達12.6萬畝、產量15萬噸。宜君核桃、宜君玉米和耀州黃芩、花椒獲國家農產品地理標志產品認證，其中玉米和黃芩填補了省內空白。全市農業標準化生產水平不斷提升。

二、存在的主要困難問題

（一）融資難問題是制約發展的重要因素。盡管我市在解決農業融資難方面做出了大量的探索，但是由于政策以及農業產業特點原因，還是沒有能大幅解決融資難問題。如，農業產業一般周期長、投資大，如蘋果、畜牧業一般需要5年才能收回投資，然而金融機構一般能夠給予農業企業的融資貸款為

1-2年，與農業生產規律和經濟規律不匹配；同時，農業產業的投資主要是畜禽、苗木等生物性和農機、圈舍等生產性投資較大，但這些都不能作為抵押、質押，因此，農業企業很難獲得銀行的貸款支持，導致部分農業企業只能通過社會小貸公司或者從個人手中高額獲得貸款，融資難、融資貴的問題日益突出。

（二）農產品產銷對接體系亟需完善。由于產銷信息不對等原因，導致“豐產不豐收”等農產品銷售難和大型商超求購優質農產品而不得等現象時有發生；由于銷售人才缺乏、冷鏈系統不完善、農村物流網點少等銷售體系不完善，導致村級電子商務服務中心作用發揮不充分、農產品銷售價格不高等問題。隨著物流、電商等快速發展，農產品產銷對接不暢對農產品銷售的影響更大。

（三）農產品加工產業發展不足。盡管我市培育了鼎香食品、吉瑞元、潤民達康等農產品加工企業，但多為農產品初加工企業，深加工企業仍然較少、規模較小。大多數農產品加工企業的生產設備和技術水平偏低，生產工藝比較落后，生產加工能力與水平整體上還不能得到較快的提高，產品檔次低，進入中、低端市場的較多，不能適應快速發展的消費市場的需求，有些甚至還停步于傳統的手工作坊和簡單的機械生產，勞動生產率低下。

（四）農戶與新型經營主體的利益連結機制不健全。我市新型農業經營主體、農業產業化聯合體、農業產業聯盟通過“公司+合作社+農戶”“公司+集體經濟組織+農戶”等方式建立了多種利益連結機制，但多為訂單種養、托管服務等簡單的利益連結機制，缺少更加高效、牢固和深度合作的利益連結機制。

三、政策建議

目前，我市農村基礎設施和公共服務基本完善，目前最缺少的是農產品加工、銷售體系和金融支農方面的支持力度。為加快我市特色現代農業發展，提出以下政策建議。

（一）建議省上加大農產品初加工、倉儲、物流等供應鏈建設和營銷體系建設的支持力度，提高農產品的附加值，確保農產品銷售順暢，實現銷的出，賣的好、效益高。

（二）建議省上制定支持農村產業升級的中長期貸款優惠政策，使貸款的期限和產業發展的規律相匹配。出臺創新農業抵押、質押的方式，使畜禽、苗木等生物性資產和圈舍、機械等生產性資產能夠抵押、質押，解決農業融資難、融資貴、融資短等問題。

（三）建議將我市列為全省綠色農業循環示范市，在我市設立陜西省土壤生態技術工程中心，加大政策和資金支持力度，將我市打造為綠色有機農產品生產基地、綠色農業高新技術研發和輸出基地、綠色農業相關裝備和農資制造基地，打造西部綠色生態循環農業示范區，將綠色生態循環農業做成大產業。