第一篇：現代農業發展現狀調研報告

**縣是一個傳統的農業大縣，隨著近幾年農業產業結構不斷調整和優化，農業產業化建設步伐的不斷加快，**農業的現代化進程也不斷加快，已初步形成了優質稻米、優質水果、優質茶葉、優質苧麻和養殖業等幾大支柱產業。去年全縣實現農業總產值62.6億元，同比增長4.5%，農民人均年純收入4405元，比上年增長11.6%。可以說**農業經濟與10年

前相比,取得了巨大進步,但我們還應該清楚地看到**農業在總體上的小規模、高成本、低效益的傳統生產方式并沒有得到根本改變，農民增收的長效機制并沒得到有效建立，城鄉之間的差距并沒有得到真正地縮小。面對經濟全球化和農業市場化的新形勢，如何實現**現代農業跨越式發展，迫切需要我們作深入分析和研究，迎對金融危機，積極尋找對策，及時對癥下藥，變困難為機遇。在此,我們對**縣現代農業發展的現狀、存在的問題及對策方面進行了一次認真的調查和摸底。

一、現代農業發展的現狀

（一）農業生產能力穩步提高。據全面統計，2008年全縣糧食產量75.3萬噸，比上年增加4.2萬噸，增長5.9%；油菜籽產量8.7萬噸，比上年增加0.5萬噸，增長5.1%；棉花產量13290噸，比上年增加2274噸，增長20.7%；茶葉產量4350噸，比上年增加68噸，增長1.6%；柑桔產量98500噸，比上年增加8217噸，增長9.1%。牲豬出欄115.79萬頭，比上年增加1.2萬頭，增長1.0%；水產品產量4.3萬噸，比去年增加0.02噸，增長0.5%。

（二）特色農業發展呈區域化。通過農業結構調整，全縣農林牧漁各業特色農產品基地發展迅猛，目前**已形成了優質稻米、特色水果、優質苧麻、畜禽養殖、大葉茶四大高效特色農業產業。盤塘、馬鬃嶺、漆河、黃甲鋪的優質柑桔、黃甲鋪、理公港、太平橋的優質苧麻，楓樹、青林、漳江、深水港的畜禽養殖、太平鋪、茶庵鋪的大葉茶，牛車河、瓦爾崗的不上火辣椒等均達到一定的規模。**縣已成為中南五省最大的蛋雞養殖基地縣、全國生豬調出大縣、中國優質果品基地重點縣等。

（三）農產品知名度不斷提升。2008年，**縣有古洞春、騰瓊2家企業的4個名牌產品茶葉通過國家綠色食品和有機食品認證，全縣綠色食品和有機食品認證個數分別達13個和18個；陬福牌大米、三尖牌雞蛋通過國家無公害產品認證，認證總個數達9個；義哥牛肉、佳奇桂花糖、蜀中情特色食品獲第十屆省農博會金獎；“康多利”茶油和菜油，獲得湖南省農博會金獎、消費者信得過產品等稱號。

（四）農業產業化經營大發展。全縣初步形成以優勢產業為依托和以民間資本為主體的發展格局，并呈現出規模化迅速擴張趨勢。2008年，新培育規模農產品加工企業5家，產值過千萬元的農業龍頭企業達到25家，其中省級龍頭企業4家，市級龍頭企業21家，總數居全市第一。湘魯萬福、三尖農牧兩家龍頭企業成為全省農業產業化現場會全市唯一的縣級參觀點。全縣共有杰新紡織、明月油脂、四喜養殖、躍宇竹業、金果果蔬等8家規模出口企業，出口基地12萬畝，年出口創匯2723萬元，比上年增長9%。主要出口品種有棉布、桔片罐頭、竹地板等，遠銷美國、歐盟、新加坡、南非等國家和地區。引資新建了總投資為4000萬元的騰瓊野茶神粉廠，項目投產后，茶農從茶葉中獲得的收入將由以前的每畝不足2000元提高到5000元以上。新引進了**市文源林業開發有限公司，積極對接國家油茶產業開發政策，發展壯大**縣油茶產業。

（五）農業合作組織不斷壯大。2008年新增農民專業合作社24個，使全縣農民專業組織總數達104個，合作社成員達3.1萬人，帶動農戶15.6萬戶，戶平年純收入4.5萬元。三江禽業養殖專業合作社輻射范圍擴展到周邊地市及湖北、重慶、江西等省市，被列為全省農民專業合作組織經驗交流參觀點，被國家確定為全國百個合作組織示范單位之一，得到了省政府主要領導的高度贊揚。

（六）農業基礎設施逐步改善。積極抓住國家加大對“三農”投入的機遇，結合新農村建設，2008年共向上爭取農村安全飲水、農村電網改造、農村沼氣等農業投資項目33個，到位資金16400萬元，比上年增加3800萬元，增長30%，有效地擴大了資金投入，加快了農村基礎設施建設步伐。

二、現代農業發展的制約瓶頸

(一)資源制約。**農業資源是有限的。**縣農用耕地128.1萬畝，82.23萬農業人口中有勞動力47.95萬，人平耕地1.56畝，開發潛力十分有限。隨著工業化、城鎮化的快速推進，國家退耕還林政策的落實，土地資源日趨減少，形勢比較嚴峻。在農業資源緊缺的同時，部分地方土地掠奪性經營，粗放式耕種仍然存在、農業生態比較脆弱、環境對農業發展的制約日漸突出。

(二)市場制約。多年來政府培育的優質水稻、優秀水果、優質茶葉、優質油菜、優質苧麻、名優生豬等特色

產業，隨著全國農產品質量的普遍提高，大中城市紛紛抬高市場準入門檻，對**農產品質量和營銷提出了更高要求，再加上缺乏市場經驗，科技及信息知識相對比較匱乏，對生產、流通、銷售中遇到的問題很難做出合理的判斷和科學的選擇。

(三)科技制約。近年來，由于多種原因，部分農業生產服務部門人員很難做到有充足的精力主動為農服務。盡管農業部門

多次組織農技人員開展了農業科技攻關、生產技術服務等，但輻射帶動和應用推廣效益并不十分明顯。

(四)素質制約。農村勞動力文化素質普遍偏低。據統計，2008年底，全縣47.95萬農村勞動力中約22.9萬青壯年勞動力外出務工或轉移到二、三產業和城鎮就業，致使農村真正從事農業生產的勞動力在年齡和文化知識結構上發生了很大的變化。留守兒童、空巢老人的人口和戶數比例在逐步增大，這種低素質、弱體力的農村勞動力，導致了傳統農業、粗放經營的惡性循環，必然會對推廣普及現代農業生產技術和經營管理帶來很大影響，延緩了現代農業的推進步伐。

(五)投入制約。由于目前生產資料價格偏高、農產品價格回落，對農業的投入有所減少。縣鄉財政困難難以投入更多的資金來發展現代農業；其次是農民收入水平差距較大，收入低者缺錢投入，收入高者不愿投入，而把有限的資金轉移到城鎮購房或伴君(子女)讀書等方面。這些因素致使農業生產基礎設施，塘、堰、庫、堤等維修受阻。

三、現代農業發展的對策

（一）穩定糧食生產，鞏固傳統農業。把發展糧食生產放在現代農業發展的首位，抓住當前國家扶持力度大的機遇，加強宣傳，強化服務，充分調動廣大農民生產積極性，確保全縣糧食種植面積210萬畝以上，雙季稻復種面積增加到150萬畝以上，力爭更多投入，多爭單產、多爭總產。

（二）抓住市場前景，壯大特色農業。堅持因地制宜的原則，加強技術指導和示范基地建設，抓好市場對接工作，按照“一鄉一業”和“一村一品”的發展思路，壯大蛋雞養殖、生豬養殖、紡織、糖業、果業、竹業、油脂、茶葉、苧麻、富硒柑桔、魯胡子辣椒、現代煙草、康多利茶油菜油、豬鬃加工等特色產業，并充分利用冬閑田，扶持發展油菜種植等冬季農業。重點扶持發展古洞春、滕瓊茶葉有限公司，發揮特色，合理擴建銷售點，將太平鋪、茶庵鋪兩地建成全省茶葉重點鄉鎮；大力扶持發展湘魯萬福有限公司，擴大品牌效應，構建產、銷一體化，促進農副產品的生產、加工和銷售。

（三）依托本地優勢，創精品牌農業。以全面提高農產品市場競爭力為核心，鞏固、培育、做大、做強、做優一批特色農產品。充分利用展示展銷會等各類平臺，大力開展品牌創建活動，依托**綠色生態、革命老區等特色優勢，創古洞春大葉茶、騰瓊野茶王、金信竹業、躍宇竹業、富硒柑桔、康多利茶油菜油、魯胡子辣椒、**土雞等農業品牌，提高**縣優質農產品的知名度，努力打造成全省、全國有影響力的名牌產品。

（四）加大監管力度，構建綠色農業。完善農產品質量安全監測體系建設，抓好農產品質量安全工作，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品加工、流通環節全程監控，切實加強農產品生產、收購、儲運、加工、銷售等環節的質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場。同時加強農藥、化肥等農業投入品監管，積極推廣高效低毒低殘留農藥、生物農藥及物理防治技術，大力推行無公害的生態農業模式，實施農業標準化生產，重點將優質稻、富硒柑桔等農產品發展成為綠色食品和有機食品。

（五）健全協會組織，提升合作農業。積極推進農民專業合作社和農民專業協會等多種形式的農民專業合作經濟組織的發展，以提升水平為重點，加大科技、管理、資金等方面的扶持服務力度，進一步引導農民專業合作社的依法、規范發展。圍繞**優勢產業和特色產業的發展，努力打造一批管理規范、帶動能力強的農民專業合作社，使之成為推進農業產業化經營、建設現代農業的重要載體。

（六）結合旅游開發，發展觀光農業。堅持因地制宜、樹立特色、科學發展的原則，發展與旅游相結合的新型產業——觀光農業。抓住**“武陵漁川”沅水風光帶開發、桃花源旅游開發的契機，以特色基地、特色農產品為依托，突破一、二、三產業界限，在縣城郊區、桃花源旅游區、特色產業區等地采取農業園區型、休閑體驗型、科普教育型、資源景觀型、特色農產品型、“農家樂”型等模式，大力發展休閑觀光農業，讓廣大群眾不僅可以觀光、采果、采茶、體驗農作和了解農民生活、享受鄉土情趣，而且還可以住宿、度假和游樂。茶庵鋪鎮松陽坪可利用茶園基地被確定為國家級無公害茶葉基地的先決條件，借助“**野茶王地理標志品牌保護”的東風，弘揚茶文化、提升茶品味、創“茶葉生態園、觀光休閑園”的觀光農業。

（七）提高執法水平，加強法治農業。加大對《農業法》、《種子法》、《農民專業合作社法》、《農產品質量安全法》等涉農法律法規的宣傳和貫徹力度，進一步強化農業部門行政執法的主體地位。整合資源，積極推進種子、農藥、肥料和農業環境、基本農田保護、農業轉基因生物安全、植物新品種保護、野生動植物保護、動植物檢疫和農產品檢驗檢測等執法，以確保農產品質量安全，保護生產經營者和消費者的合法權益。從而切實提高執法效率和執法水平，樹立農業部門依法行政的良好形象。

（八）建立流通體系，形成市場農業。圍繞城鄉一體化做文章，培育發展農產品專業批發市場，扶持農民中介流通組織，培育農村經紀人，完善市場機制。著眼于消費需求，城鄉兩個市場互動，通過在產區建立生產基地，在銷售區建立配送中心和網絡化連鎖超市，構建農戶、生產基地、批發市場、配送中心、連鎖超市緊密結合的生產加工銷售網絡，形成完整的流通鏈條。

（九）加強農民培訓，創高科技農業。農民是現代農業的組織者和實施者，其綜合素質特別是科學文化素質的高低直接關系到現代農業的興衰成敗。因此，我們應把全面提升農民的科學文化素質作為發展**現代農業的一個核心任務來抓。一要強化農民實用技術培訓。重點抓好科技專業大戶、農村致富帶頭人、科技示范戶的培訓，切實增強農民從事現代農業生產的本領。二要強化新型農民培訓。著重加強現代農業生產、經營和流通等方面培訓，努力造就有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍。目前，**縣計劃并正在培訓1800名耕整機手，有力地推動了農業機械化進程。

第二篇：現代農業發展情況調研報告

現代農業發展情況調研報告

發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。推進現代農業建設，是促進農民增加收入的基本途徑，是提高農業綜合生產能力的重要舉措，是新農村建設的產業基礎。當前，農業正逐步進入“以城帶鄉、以工促農、反哺農業、回報農民”的新時期，這將對加快現代農業發展提出了更高的要求。為進一步了解農業農村經濟發展情況，客觀分析建設現代農業所面臨的問題，筆者以“現代農業發展”為調研課題，深入基層、深入群眾、深入企業開展了詳細調研，現將調研情況報告如下：

一、農業農村經濟發展現狀

近年來，贛縣按照上級黨委、政府的安排部署，緊緊圍繞新農村建設二十字方針，狠抓農村經濟結構調整和農業基礎設施建設，農業農村經濟發展取得了顯著成績。目前，贛縣共有19個鄉鎮，農業人口49.57萬人，農村勞動力33.4萬人，現有耕地面積31.85萬畝，農作物播種面積83.95萬畝，農業生產以種、養殖業為主，二三產業發展較慢。2008年全縣糧食總產量 21萬噸，比去年增產5%，農村經濟總收入達 1.3 億元，增長7.4％，農民人均純收入達1995元，同比增長10.1％。

（一）優化產業結構，特色產業發展呈現新亮點

按照高效農業的發展目標，以典型示范引領結構調整，以政策措施推動新農村建設，初步形成了“甜葉菊、煙葉、蔬菜、”三大主導產業，現代農業發展格局初見雛形。以韓坊、王母渡、大埠等鄉鎮為主的烤煙生產取得了可喜的成績，全縣種植烤煙面積13856.3畝，收購煙葉36259擔，比去年凈增煙葉4059擔，均價6.89元，比去年增加1.07元，畝產值達2149元，煙葉收購總產值2500多萬元，實現煙葉稅550萬元。以田村、南塘、茅店等鄉鎮為主的甜葉菊生產取得了突破性發展，全縣種植面積1.4萬畝，比上年增長99.1%。收購干葉816.5噸，比上年增長276.6%，實現總產1192.09萬元。為贛縣甜葉菊的發展奠定了良好的工作基礎和群眾基礎。以五云、儲潭等鄉鎮為主的無公害蔬菜生產取得了顯著成績，年產量達12940噸，年產值達3896萬元，穩穩打入了贛州市這個大市場，并占具40%以上。

（二）加大基礎設施建設，農業綜合生產能力得到新提高

緊緊抓住國家把基礎設施建設轉向農村的機遇，認真貫徹落實支農惠農政策，大力實施農水改造、把農業和農村基礎設施建設作為基礎設施建設的重點，狠抓水利工程建設和農村“一池三改”沼氣等項目建設。落實農機補貼政策，積極爭取農機購置補貼資金，極大的提高了贛縣農業機械化水平。大力實施鄉村道路通達工程，實現了行政村村村通公路、通電話的目標。

（三）大力發展以勞務為主的二三產業，農民收入有了新提高

以“百萬農民培訓”和“農村勞動力轉移培訓工程”為載體，加強農民培訓和農村勞動力轉移輸出工作，2008年完成農村實用技術培訓76000人次，轉移農村勞動力164200人次，實現勞務收入16254.4萬元，勞務收入占到了農民人均純收入的70%，已成為農民增收的重要途徑。進一步推動以建筑、現代物流為主的農民運輸業發展，全年農村運輸業收入達到13818萬元，有效促進了農民增收。

（四）加大村容村貌整治，農村人居環境有了新改善

在規范村莊和圩鎮整治上重點突破。

一是確保村鎮整治落實到位。2008年，全縣完成18個圩鎮和300個建設點的整治，其中省市縣三級共建點210個，縣鄉自建點90個，完成改水1萬戶，改廁8000戶，改路500公里，拆除“空心房”、破舊欄廁100萬平方米。

二是確保規劃修編完成到位。鞏固村鎮規劃成果，大力推廣新戶型，在完善現有村莊規劃的基礎上，進一步完善18個鄉鎮的圩鎮和2378個村莊規劃修編。村莊整治建設點新建房屋推介戶型采用率達80%以上。三是打造特色新村和精品示范點建設。根據各個建設點實際，著力建設特色新村。2008年，每個鄉鎮打造3個以上特色新村，全縣著力建設10個綜合性精品示范點。

全縣共種植林木30萬余株，綠化面積達到1.32萬畝，極大地改善了村莊環境。同時將村莊道路、安全飲水、農村沼氣等同步規劃實施，農村人居環境明顯改善。

二、現代農業發展中存在的問題

隨著新農村建設的逐步推進，贛縣現代農業取得了長足發展，但同周邊農業發達縣（市場）相比還有著較大的差距，發展現代農業還面臨著許多困難和問題。

（一）農村經濟基礎較差，農民收入水平很低

贛縣農村經濟基礎相對較差，各村發展水平也很不平衡。尤其是城市居民的收入差距懸殊，農民發展農業生產缺乏資金保障，新農村建設的主體作用難以發揮，全面建設小康社會的任務還很艱巨。

（二）農業產業結構單一，產業化程度不高

目前贛縣農業產業結構主要以種植業為主，二三產業比重相對較小，且缺乏大型農業龍頭企業的支撐，農業的工業化程度很低。種植業中以糧為主，占農業生產總值的64%以上，主要糧食作物水稻平均畝產398公斤，平均畝收入630元，投入與產出的比例反差很大，比較效益低，農民生產積極性不高。特色產業發展相對緩慢，現有的幾個比較有特色的種植業，經營管理粗放，優勢不明顯，缺乏規模效應，產業化經營程度不高，難以形成“產、加、銷”一條龍的市場優勢和產業化鏈條，特色產業尚未形成規模，農業產業化的道路還很漫長。

（三）農業投入不足，扶持農業能力不強

當前，從沿海發達地區來看，已進入以城帶鄉、以工促農階段，財政支持農業、回報農民的力度在不斷加大，雖然贛區城市化水平較高，工業基礎較好，但財政支出主要用于城市化和改善城市區人居環境，而贛縣農業所占比例較小，財政用于農業的投入很少，遠遠滿足不了農業和農村經濟發展的需求。另外，金融部門支持農業的力度也很小，在農村吸儲重于放貸，農戶信貸資金目前沒有到位，制約了特色產業的發展壯大。

（四）農技推廣力量薄弱，農民文化程度很低

農業科技力量不足，農業部門農技服務機構不健全，在一定程度上影響了農業技術的推廣和應用。農民科技文化程度很低，農村初高中以上文化程度人數不足70%，部分農民受小農意識影響，習慣于舊的生產方式，對發展“綠色農業”、“特色農業”和“生態農業”的概念模糊，蔬菜栽培水平不高，接受新鮮事物的能力有限，經營粗放，科技含量不高，外出務工也只能賣苦力，制約了農民收入的快速增長。農業部門缺乏對農民在政策、技術、信息等方面的宣傳和引導，科技推廣不夠深入，影響了設施農業的發展。

（五）產后服務意識淡薄，農產品銷售難的問題還未真正解決

特別是設施農業發展注重產前、產中服務，輕視產后服務，雖然成立了煙葉、甜葉菊、蔬菜、養殖等協會，但作用發揮不明顯，農產品銷售難的問題還未真正解決，市場競爭力不強，特色農產品品牌少，標準化生產度不高。農產品只重產量不重品質，重實用不重加工、銷售與包裝，加工技術落后、加工水平低，銷售方法原始、銷售人員缺乏等，致使農產品基本上以初級產品的狀態進入消費領域，附加值低，經濟效益差。同時，由于相應的集貿市場、專業批發市場和銷售中介組織的缺乏，市場供求信息不靈、銷售渠道不暢，使生產效益難以提高。最后，農產品市場供求信息與資金投入缺乏。農業的市場化離不開信息化，農戶信息不靈，導致生產趨同化。許多農戶不熟悉市場，不能對未來市場變化進行科學的預測，在生產安排上往往彼此模仿，盲目跟從，導致市場供求失衡，生產效益低下。

三、加快現代農業發展的建議

農業豐則基礎強，農村穩則社會安，農民富則天下富。加強“三農”工作，積極發展現代農業，就是要按照“依托城市、發展農業、服務城市、富裕農民”的思路，緊緊圍繞“特色化、規模化、集約化、產業化、生態化、標準化、外向化”的方向，以產業結構調整為主線，以增加農民收入為目標，切實轉變農民觀念，提高農民自主創新能力，促進現代農業持續、健康、穩定的發展，扎實贛縣社會主義新農村建設進程。

（一）進一步轉變觀念，形成明晰的現代農業發展思路

現代農業要求用嶄新的現代發展理論、先進的管理理論指導農業。特別是要按照中央提出的“兩個趨勢”的要求，站在統籌城鄉發展高度，超越農業和農村工作層面，跳出農業抓農業，充分發揮贛縣工業基礎雄厚、城市化水平高的優勢，強化工業對農業的支持作用和城市對農村的輻射帶動作用，促進城鄉要素互流、產業聯運、市場對接，建立以工補農、以城帶鄉、城鄉互動的新機制。將先進工業思維、發展理念、技術裝備“內植”和“移植”于農業，讓它變成農業的一部分，從而推進農業的工業化。要以體制創新、管理創新和提高效益為中心，把搞活流通、開拓市場、建設商貿型現代農業作為農業發展核心環節抓緊抓好。

（二）優化農業結構，大搞園區建設，推進農業產業化

產業化是發展現代農業的根本途徑和主要標志。一個地區農業產業化水平越高，其現代農業發展水平就越高。因此，要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，突出抓好甜葉菊、煙葉、無公害蔬菜產業化建設。［1］爭資建立一個甜葉菊良種繁育基地，確保為農戶提供優良種苗，并大大降低生產成本，完善現代農業產業化。［2］按照“一基四化”的模式要求，搞好現代煙草農業示范，正確引導農戶按照“煙農自愿、進退自由、管理民主”的原則組建合作社，新建一個煙葉復烤廠，對煙葉進行深加工。［3］加快培育無公害蔬菜生產龍頭企業，由龍頭企業來帶動農民致富。

（三）加大資金投入，加強基礎設施建設，切實改善農業生產條件

農業生產條件是發展現代農業的基礎，是提高農民生活水平的有力保障。在新農村建設過程中，要通過爭取國土整理項目建立政府、社會、農民相結合的多元化投入機制，多渠道增加投入，全面提高農村基礎設施建設水平。繼續加強以水利為重點的農田基本建設，加強主干排水溝道的綜合治理，重點抓好水渠節水改造工程、渠道砌護工程，試驗引進利用脫硫廢渣改良鹽堿地的新技術，重點推廣測土配方施肥技術，提高農業綜合生產能力。堅持以突出建設大村莊、逐步縮減分散的小村莊、重點規劃建設中心村為方向，引導農民加快住房和居住環境改造步伐。繼續加快農村道路、清潔能源、安全飲水、通訊等基礎設施建設，完成所有村莊的人飲安全工程，實現組組通柏油路、通有線電視的目標，不斷改善農民生產生活條件。力爭在“十一五”期間，改造中低產田9萬畝，農田灌溉水利用系數達到0.7，農村自來水普及率達到90%，戶用沼氣入戶率達到30%，農村主干道路硬化率達到90%，農村綠化覆蓋率達到38%。

（四）發展壯大龍頭企業，打造農業品牌，實現規模化、標準化生產

龍頭企業是農業產業化和外向化的重要支撐。針對贛區農產品龍頭企業少，城市化水平高的實際，加大招商引資力度，廣泛利用“三資”開發農業，重點建設一批煙葉、蔬菜、畜禽等農產品加工和深加工企業。按照“利益共享，風險共擔”的原則，走“龍頭＋合作組織＋農戶”的路子，著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和個體經營戶，重點扶持升產品質量和增強企業產品市場競爭力，增加企業輻射帶動力。加強產業鏈條的前后延伸，以一個農業龍頭企業為核心，帶動前后相關加工企業的發展，聚集各類生產要素，形成一個產業集群。大力發展“訂單”農業，積極推行“公司+基地+農戶”、“公司+合作組織+基地+農戶”等產業化經營模式，加強企業和農戶對接，通過企業實現農戶生產與市場需求有效對接。嚴格按照商品質量標準生產、分級包裝上市，創出自己的品牌，提高農產品規模化、集約化和標準化水平，加快農業產業化經營步伐，促進農民增收。

（五）加大農技推廣力度，突出科技成果轉化，提高科技對農業的貢獻率

建設現代農業必須有強有力的科技支撐。要結合贛縣農業發展實際，繼續深入開展 “農業科技進村入戶工程”，扎實推廣普及常規實用技術，重點推廣測土配方施肥、溫室蔬菜種植、植物病蟲害防治、保護性耕作等實用技術，做到科技人員直接到戶、良種良法直接到田，提高農業的科技含量和水平，提高新技術的轉化應用水平。建立科技特派員創業成果評價考核機制，建立科技服務組織進村、科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果轉化機制。著力解決鄉鎮農技人員服務手段落后、知識老化等問題，提高新技術、新品種等推廣到位率，提高農業科技貢獻份額。建立健全農業部門科技服務機構，配足配強農技人員，加強鄉鎮動物防疫站防檢隊建設，解決重大動物疫病防疫問題，保障畜牧業持續健康發展。

（六）培育農村專業合作組織，充分發揮協會作用，提高農民的組織化程度

農村專業合作組織是聯結農民與企業、農民與市場的重要紐帶，也是發展現代農業強有力的抓手。要按照“政府引導，企業為主，市場化運作”的思路，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，培育壯大蔬菜、水產、果業、運輸、勞務等協會，逐步完善協會工作制度，進一步擴大協會服務范圍，充分發揮其作用，引導各類專業合作組織為農民開展多層次、多領域服務，吸引更多的加入合作組織，支持專業合作組織農民開展包括技術推廣，農產品加工、保鮮、貯藏、運輸、銷售等前、產中、產后各環節的服務，在拓展銷售渠道的同時，帶來一些新信息和新技術，使農民能緊緊圍繞市場的要求，有效調整種養殖品種，從而取得更好的經濟效益。力爭到“十一五”末，農民的組織化程度達到60%，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。

（七）依托區位優勢，開發建設“農家樂”項目，大力發展現代農業旅游

“農家樂”是最近幾年發展起來的新興產業，也是現代農業發展的新趨勢。因此，要進一步拓展農業領域，根據贛區農村靠近城市的城郊型特點，大力發展農業旅游。以“青青農莊”、“滴水山莊”“農家樂”為龍頭，充分發揮區位優勢，借鑒外地成功經驗，不斷探索，科學規劃，合理布局，突出地方特色，力爭用3—5年時間建成幾家集生產、生態、觀光、就餐、娛樂、休閑、旅游、文化等功能于一體的特色農莊，有效轉移當地富余勞動力，滿足城市居民回歸大自然的愿望，推動贛縣旅游業快速發展，精心打造中心城區農業觀光旅游的新亮點。

（八）提升農民科技文化素質，培育造就新型農民，形成持續推動的力量源泉

農民是現代農業的實施者，農民的科技文化素質直接關系到農業現代化的進程。農村剩余勞動力綜合素質較低，已成為發展現代農業的“瓶頸”。只有培育造就“有文化、懂技術、善經營、會管理、思想新”的高素質新型農民，把農村的人力資源轉化為人力資本優勢，形成持續推動現代農業的力量源泉，才能完成新農村建設的各項任務。因此，要繼續大力實施“百萬農民培訓工程”和“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，落實培訓資金，創新補貼形式，健全培訓機制，豐富培訓內容，堅持務農、務工兩種培訓一起抓，不斷提高廣大農民的農業生產技能和二三產業務工技能。切實加強農村職業教育，使新一代回鄉青年全部接受各類專業培訓教育，提高就業和勞動技能；倡導健康向上的生活方式和道德風尚，結合形式多樣的農村文體活動和精神文明系列創建活動，引導農民崇尚科學，遠離封建迷信，弘揚新風正氣，杜絕歪風邪氣，學習科技文化知識，脫離愚昧無知，逐步提升農民整體素質，實現人的全面發展與經濟社會發展相協調。

（九）突出新型機械的推廣應用，強化社會化服務，著力提高農業機械化水平

農業機械化是農業現代化的基礎。近年來，雖然農業機械化水平不斷提高，但層次較低，與現代農業的發展還有很大差距。需進一步加大財政對購置新型農機具的補貼力度，加強新機具、新技術的研究與推廣，積極開展農機手培訓、農機具維修和組織農業機械跨區作業等配套服務，大力推廣水稻栽插機械化、化肥深施機械化、秸稈還田機械化、農作物病蟲害防治機械化、農產品機械化烘干、農產品機械化加工、機械化養畜（禽）等先進實用機械化生產技術。力爭到“十一五”末，主要農作物生產基本實現全程機械化，各類經濟作物機械化水平明顯提高。

第三篇：現代農業發展現狀

我縣的現代農業發展

“農業，國之根基”。農業一直是國家社會經濟建設的主線，近幾年，隨著國家在農業建設方面惠農、利農政策的不斷推出，各項先進生產技術的不斷應用，農業發展呈現出一種前所未有的巨大變化，“糧食連年增長”、“農民持續增收”，廣大農民的生活穩步提高，新農村建設卓有成效。一切的變化，再次證明發展現代農業是時代的要求也是歷史的必然，同時也對我們進一步發展現代農業提出了更多、更高、更新的要求。

一、我縣現在農業發展現狀近年來，在縣委、縣政府的領導下，我縣堅持以“抓產業，建基地、上龍頭、求高效、重生態、保安全”的發展理念，實施區域化布局，規模化發展，產業化經營，全力推進科技興農戰略，積極發展現代農業，促進了農業農村經濟持續健康發展。

（一）糧食生產能力持續增強

我們活用國家惠農政策，加大良種推廣力度，實施測土配方施肥、強化機械作業等關鍵技術措施，使全市糧食總產穩步增長。同時，加快推進了農業種植業優勢區域發展，現基本形成了西部水稻、東部玉米、中部水稻、玉米、雜糧混合種植的糧食生產優勢板塊，提升了全市糧食生產能力和水平。

（二）農業產業化發展步伐加快

截至現在，我縣本著早認識、早部署、早準備、早安排、早行動、早落實、早出成果七個方面，在行動上堅持認識到位、組織到位、宣傳到位、培訓到位、服務到位、督導到位、落實到位，堅持農業科技攻關不動搖、堅持農業技術推廣能力不動搖、堅持大力培養農業科技人不動搖、堅持扎實農民科技培訓不動搖、堅持農業農村經濟持續不動搖、堅持千方百計推動農民增收不動搖、堅持惠農政策農民致富不動搖。

（三）農業科技推廣創新能力不斷增強

近年來，我縣農業新技術推廣步伐不斷加快，立體間作套種，測土配方施肥，病蟲害綜合防治，優質玉米地膜覆蓋，玉米新品種種植示范，土地深松旱作農業技術等一大批新技術、新品種得到重點應用，農業產出效益明顯增加

二、當前我縣現代農業科技發展的優勢與存在問題

我縣農業科技發展已經邁開了可喜一步，部分資源優勢、人文優勢、政策優勢得到了發揮，但仍蘊藏的巨大可挖掘潛力。主要體現在以下幾個方面：

（一）地理優勢得天獨厚

我縣幅員遼闊，光照充足，氣候溫和，適宜于水稻、玉米、小雜糧、等多種農作物和經濟作物生長，發展特色農業具有優越的自然條件。

（二）政府政策有力推動

縣委政府“十二五”期間提出實施“五大戰略”的宏偉構想，其中在農業富民戰略中對今后全縣現代農業發展，特色農業提升提出了明確的思路和目標，為加快農業科技發展和產業升級提供了良好契機。

（三）特色農業產業格局初步形成在科技為先導引領，政策為主導推動，利益為根本驅動的前提下，各鄉鎮都具有產業基礎，且初具“一村一品”雛形的特色產業顯露端倪，為發展現代農業奠定了良好基礎。

（四）農業新技術運用與推廣勢頭強勁

到目前農業新技術的推廣和應用已從體制上、規劃上有了較好基礎，開局良好，廣大農民群眾已經認知，產業發展中科技貢獻份額逐年加大，為發展現代特色農業提供了強有力的支撐。

然而我縣農業科技發展總體上還處于初級階段，現代農業發展與先進地區相比還存在較大差距，主要表現在以下幾個方面：

（一）政府對農業產業化發展，產業化經營著眼點和立足點沒有完全找準，農業部門協調配合需要更加統一。

雖然近年來，政府對“三農”十分重視，每年投入逐步加大，但在促進農業產業化發展科技、興農方面沒有制定出完整的現代農業發展統一規劃，投入只偏重基礎建設開發，各鄉鎮對本區域現代農業發展模式和目標不夠清晰，涉農部門之間缺乏統一的協調和配合，資金難以整合，各自為戰突出，因此在農業產業發展方面沒有統一規劃目標，形不成合力，限制了全市現代農業發展進程。

（二）農業產業化發展投入不足，舉步維艱，基礎脆弱，難以抵御市場風險。我縣農業項目長期以來重基礎建設，輕產業發展，重傳統產業生產，輕科技提升，使農業產業化規模層次不高，規模不大，基礎薄弱，加之各類服務組織和服務體系不夠健全。難以增收增效。傳統耕作方式占主導地位，產業發展滯后，難以產生經濟效益，小型農產品生產加工企業技術設備落后，生存困難。

（三）農業生產組織經營程度低，農民專業合作社發展不盡人意。

農民專業合作社的服務層次較低，目前我縣的農產品加工、技術培訓、市場信息等農民企盼的，對提高農產品附加值、提高經濟效益作用更大的合作，開展的較少。農民專業合作社內部運作還很不規范，建立財務管理制度、建立合作社內部控制制度、建立民主管理制度、按照農民專業合作社財務制度進行會計核算的比例仍然偏低。扶持農民專業合作社發展的力度不夠，各級財政對發展農民專業合作社的扶持資金較少，有關部門對合作社的扶持沒有完全形成合力。

（四）農技推廣體系與服務水平不高，農業科技人才嚴重缺乏。

農業科技人才流失嚴重，沒有形成新的農業科技推廣體系，影響了農業科技的推廣和普及，不能充分發揮科技對農業的貢獻作用，縣直涉農部門農業科技人

才隊伍短缺乏、老化、青黃不接，政治生活待遇不高，缺乏激勵機制，其作用得不到充分發揮。

（五）農村金融服務機構不完善，門檻高，農業企業和農民融資困難。一是小額貸款公司少，農民創業缺乏啟動資金，商業貸款程序繁，利息高，擔保困難，不能適應農業季節性所需的企業資金需求。二是門檻高，貸款數額少，由于農業企業多數為民營企業，土地使用權證、房產證等不完善。企業經營管理條件不能滿足貸款要求。

（六）農業生產規模普遍偏小，土地流轉渠道不暢。

現代農業要求農業生產規模化、集約化、機械化、要求土地集中連片開發，現行土地政策是承包到戶，土地經營權可以在依法、自愿、有償的前提下進行流轉。但在實際工作中，部分農民小農經濟意識淡薄，存在戀土情結和“紅眼病”現象，加之土地流轉費相對較低，農民擔心今后的保障問題，而不愿進行土地流轉，從而使土地難以有效的集中，形不成規模經營，限制了現代農業的發展。

（七）農產品附加值偏低，產業鏈延伸不長

農產品加工領域，產品設計、原料采購、物流運輸、訂單處理、批發經營、終端零售等完整產業鏈系統沒有建立，產品流通領域也缺乏完善的物流系統。

三、推動現代農業科技發展的對策建議

（一）各級領導要高度重視農業產業發展，加強各部門之間統籌協調

各級領導應該充分重視全縣現代農業的發展，把農業的現代化科技化擺在重要的位置，加強城鄉統籌發展，統籌協調全縣農業的現代化進程。

（二）制定全縣現代農業發展的長期規劃，進一步完善相關配套政策

應該抓緊組織農業各相關部門充分調研全縣的農業發展的現狀，借鑒現代農業發展先進地區的經驗，因地制宜，充分發揮我縣資源優勢，在此基礎

上建立健全現代農業發展的長期規劃，并制定相關配套政策措施，使全縣農業產業化發展合理、有序、可持續健康發展。

（三）加大農業科技發展投入，重點扶持龍頭企業發展。

圍繞糧食、蔬菜、特色養殖等優勢產業，進一步加大推進基地建設，提高基地標準、打牢產業基礎，在此基礎上，強力推進農業招商，以招商為載體，緊盯大型龍頭企業，主動對接，力爭在引進龍頭企業上實現新突破。準確把握國家新的投資重點，完善項目儲備，進一步加快跑省跑部力度，爭取更多對農業發展具有支撐性的項目落戶我縣，加大政策扶持力度，著力扶持一批前景好、市場帶動強的龍頭企業和農民專業合作社，促其擴規模、提檔次、升水平，提高其輻射帶動力。

（四）大力發展農民專業合作社，提高農業生產經營組織化水平

進一步增強農民專業合作社的發展能力，出臺并落實扶持農民專業合作社發展的政策措施，加快農民專業合作社信息化建設步伐，建立完善網絡服務平臺，創建農產品產加銷和信息化服務新機制，增強農民專業合作社帶動能力，提高農民組織化水平。

（五）完善農業科技推廣服務體系，著力培育農業科技人才

加強基層農業技術推廣服務鄉鎮站、區域站建設，建立激勵引導機制，大力推行農技人員聯合作經濟組織，聯企業、聯基地、聯專業大戶制度。健全農作物病蟲害防控和植保專業化防治體系，提高社會化水平。加大農村實用人才隊伍建設，做好優秀農村實用人才培育工作，進一步擴大農村實用人才隊伍。認真組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程、新型農民科技培訓、農業專業技術培訓和農民創業培訓，不斷增強農民科學生產和就業創業能力。

第四篇：現代農業特色產業發展情況調研報告

現代農業特色產業發展情況調研

為進一步了解我鄉現代農業特色產業帶發展現狀，加快實施都市生態農業工程建設，總結經驗，查找問題，確保工作取得良好成效。日前，我鄉組織相關工作人員就現代特色農業產業帶建設及都市生態農業發展情況進行了專題調研。現將調研結果匯報如下：

一、我鄉發展現代農業特色產業帶和都市生態農業建設的做法和成效

近年來，我鄉緊緊圍繞打造“新型農業精品鄉、特色鄉”的目標，以加速土地流轉為抓手,不斷擴大產業規模和產業特色，推動農業結構調整再上新臺階，極大促進了我鄉現代農業特色產業帶和都市生態農業的建設。其主要做法和成效有以下幾點。

（一）主要做法：

1、出臺優惠政策，扶持大戶。出臺土地流轉獎補政策等優惠措施，對當年土地流轉實現集中連片，用做發展現代特色農業等高效經濟作物規模在100畝以上的予以重獎，提高了農民和農糧大戶發展現代農業特色產業的積極性。

2、充分發揮合作社作用。截止6月底，全鄉合作社發

展到25家。2014年，對以合作社為基礎流轉土地規模在100畝以上的，鄉里額外每畝獎勵6元，激勵群眾加速土地流轉。

1重點通過合作社牽頭，農戶以土地入股，合作社負責對土地進行經營管理，社員按照股份進行生產利潤分紅，建立 “土地變股權、農民變股東、有地不種地、收益靠分紅”的土地流轉機制，極大促進了現代農業特色經濟的發展，增加了農民的收益。

3、發揮黨員干部示范引領作用。群眾富不富，關鍵看干部，為大力發展現代農業特色經濟，XX鄉鼓勵扶持干部發揮火車頭精神，踐行為民服務的公仆理念，至目前，全鄉先后有50多名黨員干部參與到了現代農業特色經濟發展之中，不僅僅起到了示范帶動作用，而且收到非常可觀的積極效益，成為引領老百姓發家致富奔小康的耀眼旗手和標兵。

4、加大土地流轉力度。通過大戶承包、公司+農戶+合作社、股份制合作、是自由流轉等方式加快土地流轉步伐，今年在XX、XX、XX、XX、XX五個村重點推廣了股份合作的模式，全年計劃新流轉土地7000畝，上半年已完成流轉2000畝。

5、提供技術支持。組織農技人員深入田間地頭做好全

程服務，對農民適時提供田間管理等技術培訓。組織煙葉種植大戶分2次參加培訓，使其掌握煙葉種植技術，提高煙葉種植技能，提高了農民發展現代特色農業的積極性。其他如：水產、大棚蔬菜、糧食種植等廣泛開展技術培訓。

（二）取得的成效。

1、煙葉黃金產業不斷做大做強。通過積極爭取、加大

投入、搞好服務等舉措，全面夯實煙葉生產基礎水平，保障煙葉為主導的全鄉農業支柱產業，2013年煙葉面積7200畝，畝均效益5000元，實現稅收突破400多萬元，培育壯大種植大戶150多家，安排農村勞動力就業2000多人，全面帶動問全鄉勞動力、餐飲等行業發展，煙葉產業成為XX鄉的黃金產業。

2、蔬菜特色種植產業迅猛發展。以創建現代示范園區

經濟典型為抓手，積極推進駱坡溫棚蔬菜種植園區等建設，2013年啟動的XX村80畝溫室大棚項目，帶動了XX、XX等村蔬菜發展。具不完全統計，2014年6月底，新發展大棚蔬菜120畝，辣椒3000畝，使蔬菜種植業成為村民增收的又一支柱產業。

3、生豬養殖等項目不斷發展壯大。以亞亨、振文、永軍、漯河民社農牧等生豬、蛋雞養殖項目為龍頭，強化管理，提升效益，撬動民資大舉投入，帶動全鄉生豬、肉雞等養殖業的快速發展，年出欄生豬33萬頭，三禽飼養量達85萬只。

4、千畝漁業示范基地成效顯著。重點抓好曹店村漁業養殖園區的發展，使其依靠荒坑、洼地等資源大力打造千畝漁業示范基地，并開發成休閑垂釣的新農家旅游景點。止目前，全鄉共發展魚塘1000多畝，從業農戶達200多家，畝均年效益近2萬元，產品遠銷信陽、鄭州等地，已成為該鄉

支柱產業。同時誠邀省水產養殖研究所對眾康養殖合作社的發展前景做了遠期規劃，積極實現養魚、餐飲、垂釣、休閑旅游、觀光度假等為一體的新型特色農業基地。

5、農田水利及林網設施不斷完善。大力推進農業基礎

建設，狠抓農田水利，全鄉新整修田間道路10公里，新打機井130多眼。全鄉新植幼樹7萬株，造林面積達1000多畝，成保率達98%以上。同時大力推進農田標準萬畝示范方1個、千畝方4個、百畝方20個，保障糧食安全。

二、工作推進中存在的主要困難和問題

（一）農業人才匱乏。一是年齡結構趨大；二是知識文化水平偏低；三是科技水平較差，多數農民種地或多種經營，看別人怎么干，不是真正按照科技要求去做，缺乏自立和創業能力。

（二）缺少農業發展資金匱乏。一是政府用于現代農業特色產業帶發展的資金；二是農民缺乏原始積累，投入農業發展的資金有限；三是金融部門扶持農業發展，受產業規模、政策導向等門檻的制約，落到實處的少之又少。

（三）扶持政策力度不大。盡管鄉里出臺了一系列優惠政策來扶持現代農業特色產業帶，但是目前政策的力度還有待加強，還遠遠無法適應現代農業特色產業的發展需要，急需在區級以上層面加以更大強度的支持。

（四）技術指導支持不夠。由于全鄉農技人員較少，還

暫時無法對現代農業特色產業帶提供全方位的服務，在技術指導上還較為欠缺。

三、下步打算及建議

（一）強力抓好土地流轉經營。要加強宣傳，積極引導，調動各級抓土地流轉的積極性。要成立鄉村兩級土地流轉服務平臺建設，規范流轉程序，發布流轉信息，統一合同備案。要招引龍頭企業，發揮示范帶動作用，積極探索龍頭帶動、大戶承包、土地入股等新模式。2014年全鄉要新流轉土地7000畝，實現土地流轉新突破。

（二）積極引進：“農字號”龍頭企業入住。以招商辦為主體，全面摸排各類招商信息，有計劃、有目的的開展招商活動，重點招引農業龍頭企業，以發揮示范帶動作用，積極探索龍頭帶動。利用網絡和外出成功人士大力推介問十，讓外界關注問十，誠邀各界人士到問十投資興業。

（三）壯大農業合作社的發展。引導農業專業合作社確定立足農業謀求發展的經營思路，要以市場引導生產，以流通帶動生產。同時按照誰有能力當龍頭就扶持誰的原則，實行定點培植、重點引進，盡快使農業專業合作社發展壯大。

（四）培育精英人才發展農業。要進一步加大各類農業科技人才的培養力度，全面提升農村勞動力的整體素質，著力培養有文化、懂技術、會經營的精英式新型農民，為現代

農業特色產業帶儲備人力資本和提供技術支撐。

第五篇：關于發展現代農業的調研報告

發展現代特色農業，是推進農業農村經濟跨越發展的重要舉措，也是促進農民增收的有效途徑。為了了解我市現代特色農業發展情況，市政協財農委于九月中旬組織部分委員并會同市農業局等相關部門，在喬萬榮副主席的帶領下，先后赴靖邊、榆陽、神木等縣區進行了視察調研。現將調研情況報告如下；

一、榆林現代特色農業發展現狀

（一）自然地理和農業發展基本情況

榆林地處毛烏素沙漠與黃土高原過渡地帶，總土地面積43578平方公里，耕地總資源1646.3萬畝，農業人均5.6畝，常用耕地956萬畝。以古長城為界，北部為風沙草灘區，占總面積的42%，土地廣闊，地勢平坦，地下水位高，灌溉農業較為發達；南部為丘陵溝壑區，占總面積的58%，土層深厚、土質優良，主要為早作農業區。榆林光照充足，晝夜溫差大，氣候干燥，雨熱同季，四季分明，適宜谷類、豆類、薯類等多種作物生長。20xx年，全市農業總產值110億元，其中種植業產值60億元，農民人均純收入3402元，糧食總產量132萬噸，農民人均占有糧452公斤。

（二）現代特色農業的基本內涵

特色農業是指具有獨特的資源條件、明顯的區域特征、特殊的產品品質和特定的消費市場的農業產業。現代特色農業是相對于傳統農業而言的，它是工業化發展到一定階段的必然產物。發展現代特色農業，就是以資本、物質和技術等先進要素為基礎，對傳統農業進行改造，以工業化的生產手段裝備農業，以先進的科學技術提升農業，以社會化的服務體系支持農業，以科學的經營理念管理農業，最終實現農業增長方式的轉變。發展現代特色農業，從過程看，是依靠科技，培育名牌，實現農業的集約化生產、區域化布局和產業化經營；從結果看，是不斷提高特色農業的生產水平和產品檔次，實現農業的高產、優質、高效和可持續發展。

（三）發展現代特色農業的現實條件

一是榆林的工業化已進入中期階段。20xx年人均gdp達到4360美元，在經濟規模上已具備反哺農業的條件和能力。二是榆林的自然資源和經濟優勢明顯。具備發展現代特色農業的土地優勢、生產優勢、品質優勢、規模優勢、市場優勢、生態優勢，發展現代特色農業潛力巨大、前景廣闊。三是榆林現代特色農業建設已初見成效。

（四）現代特色農業建設的主要成效

近年來，榆林市經濟發展一直保持著持續快速增長的勢頭，市委、市政府站在宏觀、全局、長遠的戰略高度，明確提出了“礦業開發強市，特色農業富民”的發展思路和建設“兩基地一中心”的發展戰略，現代特色農業建設取得了明顯成效。

1、農業綜合生產能力不斷提高。全市“三田”面積達到410.8萬畝，其中水地111.3萬畝，壩地37.2萬畝，梯田262.3萬畝；建成各類水庫73座，總庫容量達到10.52億立方米；農業機械及配套農機具擁有量達到10萬多臺，農機總動力達到219.79萬千瓦；農村戶用沼氣池建設達到2.3萬口，農村人居環境優化明顯。“十五”以來，糧食產量基本穩定在100萬噸以上。主要農產品供給由長期短缺轉變為總量平衡，部分產品出現區域性、結構性過剩。

2、農業產業結構調整步伐加快。種植業內部結構逐步由糧經二元結構向糧、經、飼三元結構轉變。優勢明顯、特色突出的農產品區域化布局、規模化生產的勢頭明顯加快，“北種、南豆、東棗、西薯”的特色優勢產業格局初步形成。

3、農業科技研究推廣成效漸顯。近年來，全市各級農業部門先后承擔中、省、市重大科技項目100多項（次）；引進、試驗、示范推廣各類作物新品種800多個，良種覆蓋率達到85%以上；建立各類試驗示范基地（點）160多個，累計面積達200多萬畝。20xx年馬鈴薯、玉米、蔬菜刷新7項全國高產記錄，小雜糧首次創立7項全國高產記錄。

4、農業產業化水平進一步提升。全市各類農產品加工企業已發展到5000多個，鄉級以上農產品購銷企業已有1000多家，擁有各類農產品營銷市場300余個。圍繞區域特色產業，各類加工、營銷企業逐步發展，“訂單農業”、“科研單位+企業+基地”等多種模式的產業化經營機制在探索中得到有序發展。

5、土地流轉機制得到不斷創新。較為典型的有“孟岔模式”和“東坑模式”，米脂縣銀州鎮孟岔村成功地把全村182戶承包的2142畝山地流轉到8戶農民手中，靖邊縣東坑鎮規模化、集約化的現代設施農業，都實現了生態效益和經濟效益雙贏。全市簽訂土地承包經營權流轉合同5萬多份。

6、農民生活水平得到穩步提高。“十一五”以來，榆林農業和農村經濟穩步增長，20xx年全市農林牧漁業總產值達到110.24億元，實現增加值66.11億元，分別是1999年的6倍和7倍。20xx年全市農民人均純收入比1999年增加了2442元，增長幅度達254%。

二、制約現代特色農業發展的主要因素

（一）對發展現代特色農業的重視和支持有待進一步提高

在政策層面上，優先發展工業的指導思想不僅要農業為工業發展提供糧食、原料、資金、勞動力和市場，還通過價格機制為工業發展提供資本積累及后續投資。長期以來形成的二元經濟結構，使資金、技術、人才等資源配置上形成了明顯的城市偏向。

在現實發展中，以能源工業為動力的跨越式發展，凸顯出“三大失衡”問題：一是產業結構失衡。20xx年我市三次產業的增加值之比為6.5：78.7：14.8,呈現出明顯的一產弱、二產強、三產滯后的特點。二是區域南北經濟失衡。20xx年南六縣gdp總和72億元，僅占全市的7.1%；農民人均純收入2909元，比全市平均水平低493元。三是城鄉發展失衡。20xx年榆林城鄉居民人均收入之比為3.58：1，差距為8795元。農村在教育、就業、醫療、文化、衛生、社保、社會管理等方面的人均投入遠低于城市，社會事業發展與城市相比滯后明顯。

在工作措施上，盡管已將現代特色農業基地建設列入“兩基地一中心”三大任務之一，并制定出馬鈴薯、玉米、小雜糧、蔬菜等六大特色產業的發展規劃、任務目標等，但縣區及鄉鎮仍停留于只建點不擴面、只引進不創新的傳統農業生產模式，沒有有效地整合現代農業科技和管理資源，行政推動力不強。

（二）工業反哺農業、城市支持農村的機制尚未形成能源化工基地建設推動了整個經濟跨越發展，但由于資源開發體制以及財稅體制的不盡合理，導致地方政府沒有足夠的財力支持“三農”。同時，“三農”工作與能源化工基地建設沒有得到同等重視、同等加強、同等組織、同等支撐，缺乏政府的統籌運作。在能源化工建設浪潮中，廣大農民不僅沒能參與進來，分享工業利潤，一些農民還因此要成為“生態災民”。生態環境治理法律、法規和政策缺失，“誰破壞，誰治理”的責任難以落實，治理經費“懸空”，治理基金機制尚未建立。工業反哺農業、城市支持農村還停留在行政手段、政治號召的層面上，沒有形成制度機制，至20xx年，全市仍有貧困人口38.7萬。

（三）農業投入、資金整合和金融支持不足的問題依然沒有得到較好解決

近年來，中央在增加農業投入方面作出了一系列重大部署，加上市縣逐年增加的投資，農業投入不足的矛盾得到很大緩解。但從發展現代特色農業的需要看，農業投入仍然嚴重不足。這既表現在國家公共財政資金投入不足，并且過于分散，也表現在金融支持力度不夠。

資金投入不足。由于資源開發體制以及財稅體制的不盡合理，導致地方政府沒有足夠的財力支持“三農”，直接用于農業科技推廣的投入少、涉及面小。一些增產效果明顯、經濟效益好的新品種、新技術基本上局限在示范區內。目前世界上發達國家用于農業科研推廣的經費占農業總產值的2%—4%，發展中國家平均約占1%，而我國只占0.5%，榆林市則更低，不足0.3%。全市各級農業部門裝備簡陋，監測、分析化驗等設備嚴重短缺，多數鄉鎮農技部門名存實亡，沒有固定的辦公場所，工作條件差，農業科技人員有技術、無設備，缺乏展示技能的平臺，服務手段落后，工作效能受到很大制約。

財政支農資金投入過于分散。國務院發展研究中心的調查統計表明，政府對農業的投入渠道多而且亂，分散在10多個部門，約28個項目渠道，既增加了管理運行成本，又降低了農業資金投入使用效率。究其原由，一是由于資金來源分散，各級事權劃分不明確，資金使用范圍模糊。部門各自為政，缺乏有機協調，導致農業投入混亂，資金使用效益不高。二是資金分塊管理，難以形成整體合力。由于農業基礎設施、科研、生產、流通等方面的財政資金分屬不同的部門管理，造成了“撒胡椒面”的現象，財政資金難以合理配置。三是政出多門，監督不力，農業資金流失嚴重。盡管近幾年加強了農業財政資金的制度建設，但截留、挪用支農資金的現象仍屢見不鮮。

農村經濟缺乏金融支持。一方面，金融資本集中于能源開發地區，廣大農村的資金來源渠道很窄。另一方面，金融機構在農村的撤并精簡也導致了農村資金投入不足。農民除在信用社獲得小額貸款外，在其他機構很難獲得金融支持。再則，一些涉農企業由于無資產抵押，很難獲得銀行貸款。榆林市生財農業機械科技有限公司，是陜西省“民營科技優秀企業”，先后開展了30多項農機新技術，獲國家專利6項，省、市科學技術進步獎7項，產品輻射周邊幾個省區，實用價廉供不應求。就是這樣一家企業，因沒有銀行貸款所需的固定資產抵押，在微利經營的艱難生存發展過程中，全是靠高利息與私人貸款擴大生產規模的。

（四）農副產品加工能力和農業產業化程度仍然較弱

全市從事農產品加工的企業數量雖多，但布局不合理，發展不平衡，整體水平較低。相當多的農產品加工企業與農戶只是一種松散的買賣關系，沒有形成長期、穩定的一體化經營。同時在加工中存在著加工初級產品、傳統產品、低檔次產品多，精深加工產品、高科技產品、名牌產品少等問題，產品缺乏市場競爭力。農村主導產業不突出，產業化程度較低。全市至今還沒有真正意義上的規模化、集約化生產基地。農產品加工企業規模小，只占總產量的30%。農業產業鏈短，產銷環節關聯度不高，還沒有一項產業形成真正意義上的產業化經營格局。

（五）農業科研與推廣體系不健全，科技成果轉化率不高

目前，市級農業科研與推廣單位有技術人員462人，縣均109人，鄉鎮均2.5人，30歲以下的僅占4%，呈“倒金字塔”式的不合理結構，不能充分發揮其職能。科技管理、農業科研和農技推廣等涉農部門仍然沿用計劃經濟下的管理模式，適應市場經濟條件下的創新體系尚未建立；農業科技成果轉化速度慢、效率低，一些成果的推廣仍然存在著點上增產增收明顯，面上不顯著的現象。

（六）農村勞動力整體素質亟待提高

據統計資料，我市農民勞動力中，文盲、半文盲31萬人，占21.6%；小學文化程度54.6萬人，占38.1%；初中文化程度49.5萬人，占34.5%；初中以上文化程度的只占5.7%。許多農民不會應用科學技術種田，不會配方施肥，不懂科學養殖，不會合理使用化肥、農藥及各種添加劑。在農民素質還未達到現代化特色農業要求的情況下，一方面，農民生產出來的農產品賣不出去，另一方面，市場所需要的優特農產品又很難生產出來，農業結構調整在低水平上重復，很難達到預期效果。

（七）自然生態環境脆弱，農業基礎設施滯后

北部風沙侵蝕還沒有得到根本遏制，南部85%以上是丘陵溝壑區的山坡地，自然災害頻繁。基本農田面積小，全市水地僅占農耕總面積的17.2%，人均只有0.4畝。水資源較為貧乏且時空分布不均勻，區域性和季節性缺水問題普遍存在，全市水資源總量37.41億m3，綜合水量9萬m3/k㎡，是全省綜合水量21.35萬m3/k㎡的42.4%，全國綜合水量26.8萬m3/k㎡的33.6%。用水比例也不協調，農業、工業、城鄉居民生活用水比例為78：13：9。農業用水效率低，灌溉水利用系數約為0.40，低于全國0.45的平均水平。水利設施老化，水利工程建設滯后。機電排灌面積比重小，農田灌溉無法保證。土壤肥力不高，中低產田面積大。

三、發展現代特色農業的對策建議

（一）進一步提高認識，為發展現代特色農業提供行動先導

思想是行動的先導。要從貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識現代特色農業與能源化工兩個基地同等建設、地下資源與地上資源同步開發的重要性，深刻理解地下資源日漸枯竭后地上資源對推動榆林經濟可持續發展的戰略意義。當前，全市能源工業的快速發展和財政的快速增長，已具備工業反哺農業、城市支持農村的能力。因此，應把現代特色農業建設作為扭轉榆林“三大失衡”、解決“三農”問題的切入點，與能源化工基地建設統籌思考，把工業經濟中適應社會化大生產、符合市場經濟規律、能夠有效提高資源利用效率等經營理念，移植和導入農業領域。用抓工業的理念謀劃發展現代特色農業，同等規劃定位、同等設立機構、同等資金扶持，嚴格準入門檻，建立退出機制，確定合理的生態補償機制，通過工業化的生產組織方式，支持現代特色農業產業發展和生態建設。抓好農業生產過程中的資本運營，發揮各類市場主體的積極性，使能源化工基地、現代特色農業基地統籌協調發展，走出一條以工促農、以城帶鄉的城鄉統籌發展道路。

（二）進一步加大投入整合資源，為發展現代特色農業提供資金支持

首先，要加大財政投入。把市本級財政每年新增財力的30％用于現代特色農業和新農村建設落到實處，各縣區也要逐年增加財政投入，逐步建立起財政支農資金穩定增長政策機制。其次，要探索整合財政支農資金方式。一是以縣為主統籌安排使用支農資金。二是圍繞發展主導產業進行整合。三是打造項目平臺進行整合。此外，還可以進行分類歸并、切塊“打包”等方式整合。通過資金整合，既有利于集中財力辦大事，也有利于發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。第三，充分發揮金融支持“三農”的作用。鼓勵各類資本到農村投資創業，設立村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社，積極探索通過金融支持“三農”的有效途徑。此外，在充分調研論證的基礎上，整頓規范民間信貸融資市場，扶持涉農企業健康快速發展。

（三）進一步加強基礎設施建設和創新開發機制，為發展現代特色農業發展增強活力

我市農業抗災能力弱，不斷改善農業的設施裝備條件，是發展現代特色農業的迫切需要。北部地區在堅持搞好農田水利設施的新建、續建和配套工程建設的同時，應因地制宜積極推行旱作農業。神木縣的解家堡鄉趙家溝村旱作農業示范基地，計劃投資400萬元，今年縣財政投入80萬元，通過配方施肥、覆膜密植、優選良種等旱作農業新技術，已初見成效，莊稼長勢喜人，這對能源開發縣區發展農業具有典型示范作用。在南部地區繼續重點發展旱作設施農業；進一步搞好農業綜合開發，支持土地平整、土壤肥力改造和高標準農田建設，大力開展小型農田水利基本建設，確保基本農田數量穩中有增，質量不斷提高；推廣節水灌溉技術，提高灌溉水利用系數，擴大節水灌溉面積；搞好林權制度改革，加大封山禁牧力度，鞏固退耕還林成果；積極發展戶用沼氣和太陽能、風能等農村新能源，鼓勵發展循環農業；積極推進以馬鈴薯、玉米為主的糧食作物生產全程機械化，提高農作物秸桿綜合利用水平。同時，鼓勵農民發展現代設施農業、生態農業、休閑農業和新型農產品加工業，做到“人無我有，人有我優，人優我特（反季）”。

創新開發機制，在堅持農村土地承包基本政策不變的情況下，建立土地流轉機制。結合我市實際，按照“依法、自愿、有償、有序”的原則，加強對農村土地經營權流轉的引導和管理，推進土地適度規模經營。米脂縣孟岔村的創新土地流轉機制、整合資源發展紅棗產業的模式，改變了土地分散、難以形成規模優勢的局面，為集約化經營、規模化發展創造了條件，值得推廣和借鑒。

（四）進一步提升產業化和品牌化，為發展現代特色農業提供強力支持

以推進現代特色農業產業化經營為重點，把全市主導產業做強，把區域性優勢產業做大，把地方性特色產業做優。一是選擇一批發展潛力較大的龍頭企業，實行重點扶持，充分發揮龍頭企業反哺農業、帶動農戶的作用。二是堅持民辦、民管、民受益的原則，引導和規范農民專業合作經濟組織的發展。三是加快建設標準化生產基地，提高市場占有份額。四是提高農副產品加工能力，特別是精深加工能力，在加工中延伸產業鏈，提高農副產品增加值。五是加快批發市場建設，完善信息服務網絡，逐步形成以大型批發市場為中心、各地專業市場為骨干、遍及城鄉集貿市場為基礎的農產品市場體系。

發展現代特色農業，還應堅持品牌化生產。特色農產品原產地獨特的資源條件和地理環境，具有不可替代的自然壟斷性，是保證特色農產品質量的前提。為此，我市一是應盡快編制農產品生產標準體系，通過標準制定來規范生產技術，提高產品質量；二是要加強農產品商標、證明商標、產品標識，以及農產品加工企業和有關機構的互聯網域名的注冊登記，同時，要加快無公害農產品生產基地認定和特色農產品的地理標志保護登記工作；三是要健全市縣兩級農產品質量檢驗檢測體系，不斷提高特色農產品的質量安全，有效地促進我市現代特色農業的健康發展。

（五）進一步建設現代農業服務體系，為發展現代特色農業提供特質保障

現代特色農業是以資本高投入為基礎，以工業化生產手段和先進科學技術支撐，有社會化服務體系相配套，用科學的經營理念來管理的農業形態，應有計劃有步驟地建立農業公共服務體系，為農業、農民提供必要的公共產品。一是以科技興農為中心，加強科技創新和服務體系建設。建立科研開發、技術推廣、教育培訓三大服務組織網絡，形成多元化、綜合性的農業科技服務體系。二是以制定和完善農產品質量標準為重點，加強農產品質量標準體系建設。從我市實際出發，制定和實施主要農產品質量標準、衛生標準，完善農產品質量監督檢測體系，加大對農產品質量特別是有毒有害物質的監測，增強市場競爭能力，用標準化的手段來培育名牌產品。三是以優化發展環境為目標，加強農業執法體系建設。建立健全農業法制工作機構，突出抓好種子、農藥、肥料、飼料等農用生產資料的質量監督、檢驗和登記以及耕地保護、動植物檢疫等農業行政執法工作，切實保護好農民的合法權益和農業經濟秩序。四是組建完善農民各類專業合作組織，提高農民組織化程度。根據我市確定的主導優勢產業，落實配套措施，安排扶持資金。積極支持組建各類專業合作經濟組織，避免千家萬戶闖市場的高風險低效益，提高農民組織化程度，提升產業化經營水平。同時要加強對農村合作經濟組織的管理，規范和明確其興辦條件、組織機構、運行機制、利益分配等基本要求。不斷完善農村合作經濟組織、行業協會的服務功能，進一步發揮其橋梁紐帶作用，提高農業的市場化、組織化程度。

（六）進一步注重科技創新，為發展現代特色農業提供人才技術保障

在工作思路上，首先要本著“穩定公益性，放活經營性”的思路，穩步推進農業科技推廣體制改革，繼續實施人才強市戰略，重視以政策吸引人才，用項目聚集人才，靠環境留住人才，建機制激勵人才，造就一支具有現代科技知識和經營創新才能的科技人才隊伍，為全市農業發展做貢獻。其次要轉變農業科技工作思路，重點開發和推廣優質高產高效技術、加工貯運保鮮技術和降耗增效技術，加快高新技術在農業中的應用，加強生物技術、信息技術和設施技術與傳統技術的結合。第三要加快新品種、新技術、新成果的引進推廣步伐，加速科技成果轉化，使農業科技貢獻率不斷提高。為推動現代特色農業發展提供人才和技術保障。

在工作措施上，一是要健全農技推廣網絡。在強化農業科技創新的基礎上，加快完善農業科技推廣服務體系，健全市、縣、鄉、村四級農技推廣網絡；二是要增設研發機構。以農科教、產學研、科工貿相結合等各種方式，組建農產品深加工研究中心、旱作節水農業研究中心、農業生物繁育中心等研究機構，改變研發體系不健全，農業科研成果儲備不足的狀況；三是要組織培訓農民。加大對農民科技培訓力度，重點培訓種養能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人。加強成套生產技術推廣，著力解決好特色農業生產中的各項關鍵技術，引導農業科技新成果進村入戶。

（七）進一步加強領導，為發展現代特色農業提供組織保障

一是強化組織保障。用建設能源化工基地的組織領導方式，建設現代特色農業基地，進一步明確分管領導職責，加強領導力量。克服將“重中之重”打印在文件上、停留在口號上，流之于形式。二是夯實領導責任。各級政府是推動現代特色農業的第一責任人，落實目標責任制，把建設任務、財政扶持額度作為硬性指標納入各級黨委、政府的考核中。三是明確部門職責。涉農部門要立足本部門職責，做好現代特色農業基地建設的相關工作，鄉鎮和村級要抓好群眾引導發動和具體實施。通過加強組織領導，夯實責任，明確職責，形成黨政重視、上下聯動、齊抓共管、強力推進的工作態勢，為推進榆林現代特色農業建設構建有力的組織保障體系。