第一篇：(調研報告)加強基層組織建設 助推現代農業發展

加強基層組織建設服務現代農業發展

局黨委書記許建武

（2012年7月2日）

為扎實推進基層組織建設年，進一步加強和改進新形勢下黨的基層組織建設，打牢黨建基礎，激發黨員活力，鞏固黨的地位，增強黨的凝聚力和戰斗力，閻良區農林局組成專題調研組，就如何進一步加強基層組織建設服務現代農業發展進行了專題調研。

一、做法與成效

閻良區農林局黨委現有9個黨支部，擁有92名黨員，占干部總數的63%。近年來，局黨委始終把加強黨的基層組織建設作為系統黨建工作的出發點和落腳點，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，不斷強化班子隊伍建設、深化干部教育管理、創新基層組織設置管理，把基層組織建設和現代農業發展有機結合，有效地推動了全區農業經濟的快速發展和農村社會的和諧穩定，為加快全區農業現代化發展奠定了堅強的組織保障。

1、加強支部建設，永葆基層組織活力。一是創新基層黨組織設置管理。為便于組織管理，讓每名黨員都能按時參加組織生活，局黨委將支部人數較少，組織活動開展不便的黨員納入其他支部進行統一管理；對于借調局機關半年以上的黨員，局黨委將其臨時組織關系轉入局機關支部，與機關黨員一同配發學習筆記、統一學習、統一管理，讓流動黨員

既“安家”又“安心”，增強黨員歸屬感。二是配強領導班子。進一步優化班子結構，堅持能力素質和崗位要求相結合，先后為系統3個基層黨支部配備了專職支部負責人，統一制作了支部工作制度牌，加強了基層黨組織的班子隊伍建設。三是激活黨員隊伍活力。通過深入開展“創先爭優”、“三問三解”等主題實踐活動，不斷激發黨員干部愛崗敬業，服務三農、奉獻三農的熱情；同時，嚴格按照黨員發展程序把政治立場堅定、事業心強、德才兼備的系統青年干部吸納到黨員隊伍中來，定期為黨組織輸送“新鮮血液”。

2、加強政治學習，增強黨員綜合素質。選擇學習就是選擇進步，學習力是最本質的創造力和最活躍的戰斗力，也是黨員干部最基本、最核心的能力。農林局黨委始終把黨員干部政治理論學習作為加強基層組織建設的重要抓手，不斷增強黨員干部自身綜合素質。一是經常性地開展政治理論學習，持之以恒的用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部的頭腦，深入理解“三個代表”重要思想和科學發展觀重要理論體系的內涵，做到真信、真學、真懂、真用，使每位黨員干部真正成為黨的政策的堅決擁護者和有力執行者。二是堅持理論聯系實際，學以致用，注重成效，引導黨員干部在實際工作中，不斷探索和創新，將理論學習的成果轉化為服務農業經濟發展，實現農業現代化建設的實際行動。三是注重典型示范，用先進典型教育人、感染人，大力宣傳在工作一線涌現出的先進典型，用看得見、能感知的先進典型激勵和鞭策廣大黨員干部開拓創新、奮發進取，爭做服務現代農

業發展的排頭兵。

3、加強作風建設，提升為農服務意識。基層黨組織的本質就是為人民服務，要使組織中每個黨員干部都具有強烈的服務意識、過硬的服務本領，良好的服務效果，就要大力發揚求真務實的工作作風。一是堅持把群眾呼聲作為第一信號，做到民有所呼，我有所應，民有所求，我有所為，切實轉變作風，提升服務效能，扎實為農服務。在創先爭優和“三問三解”活動中，局系統全體黨員干部與全區108戶群眾結成幫扶對子，實行“手拉手”、“一對一”的幫扶，協助群眾制定產業發展規劃，幫助群眾解決生產難題，使受幫扶戶的人均年純收入均超過全區平均水平，不僅增強了干部服務三農的意識，而且進一步拉近了干部與群眾的距離。二是深入開展領導干部述職述廉和個人重大事項報告制度，加強對領導干部行為的監督，建立一支清廉的領導班子隊伍，帶動全系統風清氣正良好氛圍的形成。三是大力弘揚黨的優良傳統和作風，堅決糾正不良作風，引導黨員干部重實績、鼓實勁、求實效，養成求真務實的作風，扎扎實實、廉潔高效地完成各項工作，全力推動我區農業現代化持續、健康、快速發展。

4、加強干部管理，打造過硬干部隊伍。一是要任人為賢，發揚民主，堅持以“德才兼備”的標準選拔任用干部。拓寬干部考核的途徑，廣泛聽取民眾意見，確保干部考核結果客觀公正，真實反映民情民意。重點從群眾基礎好、道德修養高、服務能力強的優秀年輕干部和一線干部中選拔培養

后備干部，切實將想干事、能干事、干成事的優秀干部選拔推薦到領導崗位上來。二是要加強基層鍛煉，堅持在基層考驗干部、培養干部。基層工作崗位任務重、條件苦，是磨煉干部意志、增長實際才干的重要平臺，要堅持選派優秀年輕干部和專業技術能手到基層接受鍛煉，鼓勵他們在直接服務農民，幫助農民解困增收的實踐中增長才干。三是要注重實踐教育，堅持用黨員的實際行動彰顯先進性，切實培養先進的黨員干部隊伍。積極探索研究新時期加強黨員先進性建設的新途徑，持續深入地開展黨員干部結對幫扶活動，教育激勵黨員干部走進農戶，充分發揮自身優勢，真心實意地幫助農民解決生產和生活中的難題，在幫助農民致富增收的實際行動中踐行為人民服務的宗旨，將黨組織的關懷和溫暖送進千家萬戶，將黨員的先進性滲透到每個群眾的心中。

二、問題與對策

盡管我局基層組織建設工作取得了一些成績，但是還存在一些不容忽視的問題。例如，一些基層黨組織的戰斗堡壘作用不強，軟弱渙散；部分黨員責任意識淡化，先鋒模范作用不明顯；支部負責人和黨務工作者的業務不熟練，工作效率偏低。針對以上問題，我們認為可以從以下幾個方面加以改進。

一是選好配強基層支部班子隊伍。改進選人辦法，更新用人觀念，拓寬班子用人渠道，將年輕有為的，事業心強的，群眾基層性高的，業務能力精通的干部培養成黨員，選拔推薦到領導崗位上來，為基層組織增添新鮮血液。

二是深入分析調研，把先進基層組織的做法進行認真的分析、總結、提煉，形成可借鑒、可推介的、適應本單位的特色工作方法，切實找準結合點，加大對先進工作經驗的推廣及運用。

三是加大黨的知識的宣傳，解決部分黨務工作者和黨員對黨認識不足，對加入黨組織程序不了解的問題；同時組織開展豐富多彩的黨員實踐教育，樹立好黨員的良好形象，增強黨組織的吸引力。

四是加大基層管理制度創新，用新方法、新措施加強對基層組織的管理，提高基層組織管理的科學化水平；進一步建立健全支部各項規章制度，明確崗位職責，充分調動黨員干部的工作積極性，引導黨員干部創先爭優，形成人人盡職盡責抓工作落實的良好工作氛圍。

第二篇：抓好基層組織建設 助推現代農業發展

抓好基層組織建設 助推現代農業發展

楊茂君

近年來，蓬溪縣大石鎮天宮堂村通過創新土地經營機制和農業生產組織制度，以農村土地流轉合作社為載體，切實抓好村級基層組織建設，為發展現代農業和新農村建設的穩步推進提供了有力的組織保證。

抓好班子建設，增強領導核心的凝聚力、戰斗力。為建好村級領導核心，使村兩委班子更有活力和戰斗力，提高村兩委帶領全村人民建設新農村的能力, 村支部從制度建設入手，規范工作運行程序，在縣委組織部和大石鎮黨委的指導下，先后制定了《黨支部書記、支委職責》、《黨支部議事規則》、《村民代表議事規則》、《民主評議干部黨員制度》等一系列工作制度；制定了《天宮堂村社會主義文化新農村建設工作規劃》、《天宮堂村現代農業示范戶黨員幫扶工作目標》、《天宮堂村新農村建設村規民約》等，通過動員會、村組干部會、院壩會和上門逐戶做工作等形式與干部群眾面對面交流，向廣大群眾宣傳建設新農村的重大意義以及建設新農村的目標要求，同時還通過村務公開欄、書寫標語，為示范戶張貼聯系卡，召開村民代表會、黨員會、壩壩會、舉辦新型農民培訓班等行之有效的宣傳發動方式，進一步統一了黨員干部及村民的思想認識，烘托了建設新農村的氛圍，激發了群眾參與新農村建設的熱情,初步形成了“村支書抓全面、村干部管一片、黨員包戶搞創建”的工作機制。為進一步加強村班子建設，2007年初，縣委選派縣農業局農經中心主任到該村兼任支部書記，隨后村“兩委”相繼進行換屆選舉，將農村工作經驗豐富、能力較強、群眾認可的干部選任到村兩委任職，為該村的快速發展提供了強力支撐。

加強學習教育，增強加快發展的意識。村級班子建設的加強,增強了村民加快發展的信心，但由于長期以來受基礎設施落后、信息閉塞、傳統觀念等因素制約，加之村里黨員干部本身文化素質不高、缺乏系統的教育，導致黨員干部的整體素

質與發展現代農業的要求差距較大，最突出的表現就是“小富即安”和“等、靠、要”的小農意識較重，率先發展的意識不強。為解決這一問題，村支部多次組織黨員干部和現代農業示范戶代表到成都和本地的先進典型考察學習，同時，派遣村兩委主要負責人參加省市組織的專業培訓班學習，通過考察學習，總結外地發展經驗，分析本村落后的原因，通過會議、培訓激勵全村干部群眾加快發展的信心。

抓好雙培雙帶，提高帶領發展的本領。2007年，村支部結合天宮堂村農業產業發展的實際，以“雙培雙帶”工程為抓手，依托天宮堂現代農業示范園，采取走出去、請進來的方式，大力開展農業實用技術培訓，實施了新型農民培訓工程，舉辦了生豬養殖、青花椒、蘑菇、無公害蔬菜、水果等種養殖技術培訓班，組織種養殖戶參觀學習了現代農業示范基地等先進典型，使部分黨員群眾掌握了1-2門農業實用技術，提高了黨員干部群眾的素質，增強了帶頭發展、帶領群眾發展的能力，為該村農業主導產業的形成和發展奠定了基礎。黨員萬小兵通過培訓學習帶頭種植青花椒10畝，帶動周圍群眾發展青花椒117畝；支部委員張全安在帶頭種植水果率先致富的同時，積極引導其他黨員群眾發展優質水果，并無償提供技術培訓服務。目前，全村巳發展優質水果380畝，水果也成為該村的一大特色產業，畝平收入在3000元以上，成為農民增收的重要來源。

創新工作思路，搭建產業發展新平臺。建設現代農業必須創新農業經營模式和農業生產組織制度，轉變農業增長方式，提高土地利用率、產出率和農業綜合效益。這就需要在堅持家庭承包基本政策不變和保障農民土地承包權益的前提下，大力推進土地承包經營權規范有序流轉，促進農村土地相對集中，大力發展多種形式的土地適度規模經營。為解決土地流轉難、產業發展難的問題，天宮堂村于2008年2月成立了遂寧市首個農村土地流轉合作社，全村有215戶農戶入社，占全村農戶總數的52%，入社土地面積1080畝，占全村耕地面積的50%。合作社將土地集中后，引入遂寧中通公司投資建設現代農業示范園，從事特色種植

業、現代畜牧業和休閑觀光旅游業經營,入社農戶僅保底分配收入每畝就可達到490元以上, 為遏制耕地撂荒、推進農業結構調整和現代農業發展探索出了一條可行的路子。“支部十公司十基地十土地流轉合作社十農戶”的生產經營模式，充分發揮了村支部的引領和農民參與管理、民主協商、當家作主的作用，調動了農民的積極性，有利于現代農業發展和新農村建設的有效推進。

村級基層組織建設的加強，為天宮堂村的快速發展提供了有力保障。去年來，該村發生了可喜的變化，新農村建設也取得明顯成效。

一是發展思路逐漸清晰。村支部在深入調查研究基礎上，確立了該村新農村建設總體思路如下：以村支部為核心，以土地流轉合作社為載體，依托中通公司，實行“支部十公司十基地十合作社十農戶”的生產經營模式，加強農業基礎設施建設，大力調整種植業結構，發展無土栽培反季節蔬菜和無公害常規蔬菜種植，樹立天宮堂優質無公害蔬菜、水果的品牌效應，增強市場競爭力，提高種植業生產效益；依托PIC公司發展PIC優質生豬養殖，同時發展生態休閑“農家樂”，建設鄉村酒店，走標準化、品牌化、產業化、規模化和集約化的現代農業發展路子，打造集特色種植業、現代畜牧業和鄉村文化旅游業于一體的現代農業示范基地，帶動第三產業的快速發展。通過推進各業發展，全面提高農民收入，提高廣大群眾的物質和文化生活水平，全面推進社會主義新農村建設。

二是基礎設施不斷完善。去年以來，該村圍繞基礎強村、產業富村、環境美村目標，著力實施惠民工程，切實加強農村基礎設施建設。采取“一事一議”籌資籌勞和爭取上級補助的方式，組織搞好了現有塘庫埝的整治，實行村企合作，加大了現代農業示范園建設力度。目前，示范園建設巳完成投資3000余萬元，整理土地670畝，新建排水渠3000米，建設標準蓄水池24口;巳建成綠色長廊800米，蔬菜大棚7000平方米。全村新挖堰塘4口，改擴建堰塘1口，新建通村公路5.8公里，其中：水泥路4公里，青石板路1.8公里，修建通戶碎石路2公里；完成紅層找水打井26口，緩解了廣大村民生產生活用水難、行路難問題。

三是生產生活條件明顯改善。通過積極爭取縣級幫扶部門支持，發動群眾主動參與，采取“以獎代補”激勵園區95%的農戶完成了風貌改造，全村巳有65戶農民用上了清潔能源沼氣，126戶社員用上自來水，有58戶實施了改廚、改廁；園區5個村民小組90%的戶有硬化了的院壩和優美實用的庭院經濟園，基本實現戶戶通水泥路。新型農民社區和新型農民培訓學校、婚育文化大院，農產品交易市場以及村級活動中心工程正在配套建設。目前巳完成了50戶集中建房戶的屋基平整工作，己有18戶社員搬入新型社區居住，使農民的生產生活條件得到改善。

四是產業發展初具規模。2007年，該村創新土地使用制度，引導群眾建立土地流轉合作社,積極穩妥地推行土地規模經營，實現農村經濟的快速增長，產業富村戰略初見成效。目前，完成產業發展規劃215戶，建立標準化庭院經濟示范園10戶;新建蔬菜瓜果專業合作社，巳種植無公害蔬菜200畝，改良現有果園250畝，新栽雜柑110畝，水密桃20畝;合作社巳集中種植青花椒117畝，建立養豬專業合作社，發展生豬養殖大戶60戶，建設生豬寄養基地30戶。中通牧業養殖場，巳飼養PIC生豬1000余頭，巳建成PIC生豬生態養殖小區500頭種豬養殖場1處，2500頭國際丹麥標準生態養殖小區正在建設；養殖能力3000頭、涉及農戶30戶的生豬寄養基地巳動工建設，使部分農民收入得到提高。

五是村級組織的凝聚力得到增強。以村黨支部為核心，以土地流轉合作社為載體，依托中通公司，實行“公司十基地十合作社十農戶”的生產模式，并對農戶實行“二次返利”、“以獎代補”的利益聯結機制，極大地調動了農戶發展產業和建設新農村的信心。農戶也通過合作社得到了實惠，讓人民群眾看到了村級基層組織是一個能帶領大家致富奔小康的集體，農村干群關系也變得融洽，基層政權的威信得到提高，黨的執政基礎得到進一步加強。

六是農民素質明顯提高。通過實施土地流轉，全村有399人外出務工，有110余人就地轉變為園區的產業工人，接受公司統一調度和就業技能、市場信息、科技知識和政策法規等方面的培訓，村民的素質得到較大提升；通過建立現代農業示范戶示范帶動和實施新型農民科技培訓工程，村支部邀請了有關方面的專家，采取集中授課、現場指導、參觀學習等多種培訓方式，加強對村民的培訓力度，著力提高村民的現代農業科技水平，提高了農民的綜合素質。

(蓬溪縣農業局)

第三篇：現代農業發展情況調研報告

現代農業發展情況調研報告

發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。推進現代農業建設，是促進農民增加收入的基本途徑，是提高農業綜合生產能力的重要舉措，是新農村建設的產業基礎。當前，農業正逐步進入“以城帶鄉、以工促農、反哺農業、回報農民”的新時期，這將對加快現代農業發展提出了更高的要求。為進一步了解農業農村經濟發展情況，客觀分析建設現代農業所面臨的問題，筆者以“現代農業發展”為調研課題，深入基層、深入群眾、深入企業開展了詳細調研，現將調研情況報告如下：

一、農業農村經濟發展現狀

近年來，贛縣按照上級黨委、政府的安排部署，緊緊圍繞新農村建設二十字方針，狠抓農村經濟結構調整和農業基礎設施建設，農業農村經濟發展取得了顯著成績。目前，贛縣共有19個鄉鎮，農業人口49.57萬人，農村勞動力33.4萬人，現有耕地面積31.85萬畝，農作物播種面積83.95萬畝，農業生產以種、養殖業為主，二三產業發展較慢。2008年全縣糧食總產量 21萬噸，比去年增產5%，農村經濟總收入達 1.3 億元，增長7.4％，農民人均純收入達1995元，同比增長10.1％。

（一）優化產業結構，特色產業發展呈現新亮點

按照高效農業的發展目標，以典型示范引領結構調整，以政策措施推動新農村建設，初步形成了“甜葉菊、煙葉、蔬菜、”三大主導產業，現代農業發展格局初見雛形。以韓坊、王母渡、大埠等鄉鎮為主的烤煙生產取得了可喜的成績，全縣種植烤煙面積13856.3畝，收購煙葉36259擔，比去年凈增煙葉4059擔，均價6.89元，比去年增加1.07元，畝產值達2149元，煙葉收購總產值2500多萬元，實現煙葉稅550萬元。以田村、南塘、茅店等鄉鎮為主的甜葉菊生產取得了突破性發展，全縣種植面積1.4萬畝，比上年增長99.1%。收購干葉816.5噸，比上年增長276.6%，實現總產1192.09萬元。為贛縣甜葉菊的發展奠定了良好的工作基礎和群眾基礎。以五云、儲潭等鄉鎮為主的無公害蔬菜生產取得了顯著成績，年產量達12940噸，年產值達3896萬元，穩穩打入了贛州市這個大市場，并占具40%以上。

（二）加大基礎設施建設，農業綜合生產能力得到新提高

緊緊抓住國家把基礎設施建設轉向農村的機遇，認真貫徹落實支農惠農政策，大力實施農水改造、把農業和農村基礎設施建設作為基礎設施建設的重點，狠抓水利工程建設和農村“一池三改”沼氣等項目建設。落實農機補貼政策，積極爭取農機購置補貼資金，極大的提高了贛縣農業機械化水平。大力實施鄉村道路通達工程，實現了行政村村村通公路、通電話的目標。

（三）大力發展以勞務為主的二三產業，農民收入有了新提高

以“百萬農民培訓”和“農村勞動力轉移培訓工程”為載體，加強農民培訓和農村勞動力轉移輸出工作，2008年完成農村實用技術培訓76000人次，轉移農村勞動力164200人次，實現勞務收入16254.4萬元，勞務收入占到了農民人均純收入的70%，已成為農民增收的重要途徑。進一步推動以建筑、現代物流為主的農民運輸業發展，全年農村運輸業收入達到13818萬元，有效促進了農民增收。

（四）加大村容村貌整治，農村人居環境有了新改善

在規范村莊和圩鎮整治上重點突破。

一是確保村鎮整治落實到位。2008年，全縣完成18個圩鎮和300個建設點的整治，其中省市縣三級共建點210個，縣鄉自建點90個，完成改水1萬戶，改廁8000戶，改路500公里，拆除“空心房”、破舊欄廁100萬平方米。

二是確保規劃修編完成到位。鞏固村鎮規劃成果，大力推廣新戶型，在完善現有村莊規劃的基礎上，進一步完善18個鄉鎮的圩鎮和2378個村莊規劃修編。村莊整治建設點新建房屋推介戶型采用率達80%以上。三是打造特色新村和精品示范點建設。根據各個建設點實際，著力建設特色新村。2008年，每個鄉鎮打造3個以上特色新村，全縣著力建設10個綜合性精品示范點。

全縣共種植林木30萬余株，綠化面積達到1.32萬畝，極大地改善了村莊環境。同時將村莊道路、安全飲水、農村沼氣等同步規劃實施，農村人居環境明顯改善。

二、現代農業發展中存在的問題

隨著新農村建設的逐步推進，贛縣現代農業取得了長足發展，但同周邊農業發達縣（市場）相比還有著較大的差距，發展現代農業還面臨著許多困難和問題。

（一）農村經濟基礎較差，農民收入水平很低

贛縣農村經濟基礎相對較差，各村發展水平也很不平衡。尤其是城市居民的收入差距懸殊，農民發展農業生產缺乏資金保障，新農村建設的主體作用難以發揮，全面建設小康社會的任務還很艱巨。

（二）農業產業結構單一，產業化程度不高

目前贛縣農業產業結構主要以種植業為主，二三產業比重相對較小，且缺乏大型農業龍頭企業的支撐，農業的工業化程度很低。種植業中以糧為主，占農業生產總值的64%以上，主要糧食作物水稻平均畝產398公斤，平均畝收入630元，投入與產出的比例反差很大，比較效益低，農民生產積極性不高。特色產業發展相對緩慢，現有的幾個比較有特色的種植業，經營管理粗放，優勢不明顯，缺乏規模效應，產業化經營程度不高，難以形成“產、加、銷”一條龍的市場優勢和產業化鏈條，特色產業尚未形成規模，農業產業化的道路還很漫長。

（三）農業投入不足，扶持農業能力不強

當前，從沿海發達地區來看，已進入以城帶鄉、以工促農階段，財政支持農業、回報農民的力度在不斷加大，雖然贛區城市化水平較高，工業基礎較好，但財政支出主要用于城市化和改善城市區人居環境，而贛縣農業所占比例較小，財政用于農業的投入很少，遠遠滿足不了農業和農村經濟發展的需求。另外，金融部門支持農業的力度也很小，在農村吸儲重于放貸，農戶信貸資金目前沒有到位，制約了特色產業的發展壯大。

（四）農技推廣力量薄弱，農民文化程度很低

農業科技力量不足，農業部門農技服務機構不健全，在一定程度上影響了農業技術的推廣和應用。農民科技文化程度很低，農村初高中以上文化程度人數不足70%，部分農民受小農意識影響，習慣于舊的生產方式，對發展“綠色農業”、“特色農業”和“生態農業”的概念模糊，蔬菜栽培水平不高，接受新鮮事物的能力有限，經營粗放，科技含量不高，外出務工也只能賣苦力，制約了農民收入的快速增長。農業部門缺乏對農民在政策、技術、信息等方面的宣傳和引導，科技推廣不夠深入，影響了設施農業的發展。

（五）產后服務意識淡薄，農產品銷售難的問題還未真正解決

特別是設施農業發展注重產前、產中服務，輕視產后服務，雖然成立了煙葉、甜葉菊、蔬菜、養殖等協會，但作用發揮不明顯，農產品銷售難的問題還未真正解決，市場競爭力不強，特色農產品品牌少，標準化生產度不高。農產品只重產量不重品質，重實用不重加工、銷售與包裝，加工技術落后、加工水平低，銷售方法原始、銷售人員缺乏等，致使農產品基本上以初級產品的狀態進入消費領域，附加值低，經濟效益差。同時，由于相應的集貿市場、專業批發市場和銷售中介組織的缺乏，市場供求信息不靈、銷售渠道不暢，使生產效益難以提高。最后，農產品市場供求信息與資金投入缺乏。農業的市場化離不開信息化，農戶信息不靈，導致生產趨同化。許多農戶不熟悉市場，不能對未來市場變化進行科學的預測，在生產安排上往往彼此模仿，盲目跟從，導致市場供求失衡，生產效益低下。

三、加快現代農業發展的建議

農業豐則基礎強，農村穩則社會安，農民富則天下富。加強“三農”工作，積極發展現代農業，就是要按照“依托城市、發展農業、服務城市、富裕農民”的思路，緊緊圍繞“特色化、規模化、集約化、產業化、生態化、標準化、外向化”的方向，以產業結構調整為主線，以增加農民收入為目標，切實轉變農民觀念，提高農民自主創新能力，促進現代農業持續、健康、穩定的發展，扎實贛縣社會主義新農村建設進程。

（一）進一步轉變觀念，形成明晰的現代農業發展思路

現代農業要求用嶄新的現代發展理論、先進的管理理論指導農業。特別是要按照中央提出的“兩個趨勢”的要求，站在統籌城鄉發展高度，超越農業和農村工作層面，跳出農業抓農業，充分發揮贛縣工業基礎雄厚、城市化水平高的優勢，強化工業對農業的支持作用和城市對農村的輻射帶動作用，促進城鄉要素互流、產業聯運、市場對接，建立以工補農、以城帶鄉、城鄉互動的新機制。將先進工業思維、發展理念、技術裝備“內植”和“移植”于農業，讓它變成農業的一部分，從而推進農業的工業化。要以體制創新、管理創新和提高效益為中心，把搞活流通、開拓市場、建設商貿型現代農業作為農業發展核心環節抓緊抓好。

（二）優化農業結構，大搞園區建設，推進農業產業化

產業化是發展現代農業的根本途徑和主要標志。一個地區農業產業化水平越高，其現代農業發展水平就越高。因此，要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，突出抓好甜葉菊、煙葉、無公害蔬菜產業化建設。［1］爭資建立一個甜葉菊良種繁育基地，確保為農戶提供優良種苗，并大大降低生產成本，完善現代農業產業化。［2］按照“一基四化”的模式要求，搞好現代煙草農業示范，正確引導農戶按照“煙農自愿、進退自由、管理民主”的原則組建合作社，新建一個煙葉復烤廠，對煙葉進行深加工。［3］加快培育無公害蔬菜生產龍頭企業，由龍頭企業來帶動農民致富。

（三）加大資金投入，加強基礎設施建設，切實改善農業生產條件

農業生產條件是發展現代農業的基礎，是提高農民生活水平的有力保障。在新農村建設過程中，要通過爭取國土整理項目建立政府、社會、農民相結合的多元化投入機制，多渠道增加投入，全面提高農村基礎設施建設水平。繼續加強以水利為重點的農田基本建設，加強主干排水溝道的綜合治理，重點抓好水渠節水改造工程、渠道砌護工程，試驗引進利用脫硫廢渣改良鹽堿地的新技術，重點推廣測土配方施肥技術，提高農業綜合生產能力。堅持以突出建設大村莊、逐步縮減分散的小村莊、重點規劃建設中心村為方向，引導農民加快住房和居住環境改造步伐。繼續加快農村道路、清潔能源、安全飲水、通訊等基礎設施建設，完成所有村莊的人飲安全工程，實現組組通柏油路、通有線電視的目標，不斷改善農民生產生活條件。力爭在“十一五”期間，改造中低產田9萬畝，農田灌溉水利用系數達到0.7，農村自來水普及率達到90%，戶用沼氣入戶率達到30%，農村主干道路硬化率達到90%，農村綠化覆蓋率達到38%。

（四）發展壯大龍頭企業，打造農業品牌，實現規模化、標準化生產

龍頭企業是農業產業化和外向化的重要支撐。針對贛區農產品龍頭企業少，城市化水平高的實際，加大招商引資力度，廣泛利用“三資”開發農業，重點建設一批煙葉、蔬菜、畜禽等農產品加工和深加工企業。按照“利益共享，風險共擔”的原則，走“龍頭＋合作組織＋農戶”的路子，著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和個體經營戶，重點扶持升產品質量和增強企業產品市場競爭力，增加企業輻射帶動力。加強產業鏈條的前后延伸，以一個農業龍頭企業為核心，帶動前后相關加工企業的發展，聚集各類生產要素，形成一個產業集群。大力發展“訂單”農業，積極推行“公司+基地+農戶”、“公司+合作組織+基地+農戶”等產業化經營模式，加強企業和農戶對接，通過企業實現農戶生產與市場需求有效對接。嚴格按照商品質量標準生產、分級包裝上市，創出自己的品牌，提高農產品規模化、集約化和標準化水平，加快農業產業化經營步伐，促進農民增收。

（五）加大農技推廣力度，突出科技成果轉化，提高科技對農業的貢獻率

建設現代農業必須有強有力的科技支撐。要結合贛縣農業發展實際，繼續深入開展 “農業科技進村入戶工程”，扎實推廣普及常規實用技術，重點推廣測土配方施肥、溫室蔬菜種植、植物病蟲害防治、保護性耕作等實用技術，做到科技人員直接到戶、良種良法直接到田，提高農業的科技含量和水平，提高新技術的轉化應用水平。建立科技特派員創業成果評價考核機制，建立科技服務組織進村、科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果轉化機制。著力解決鄉鎮農技人員服務手段落后、知識老化等問題，提高新技術、新品種等推廣到位率，提高農業科技貢獻份額。建立健全農業部門科技服務機構，配足配強農技人員，加強鄉鎮動物防疫站防檢隊建設，解決重大動物疫病防疫問題，保障畜牧業持續健康發展。

（六）培育農村專業合作組織，充分發揮協會作用，提高農民的組織化程度

農村專業合作組織是聯結農民與企業、農民與市場的重要紐帶，也是發展現代農業強有力的抓手。要按照“政府引導，企業為主，市場化運作”的思路，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，培育壯大蔬菜、水產、果業、運輸、勞務等協會，逐步完善協會工作制度，進一步擴大協會服務范圍，充分發揮其作用，引導各類專業合作組織為農民開展多層次、多領域服務，吸引更多的加入合作組織，支持專業合作組織農民開展包括技術推廣，農產品加工、保鮮、貯藏、運輸、銷售等前、產中、產后各環節的服務，在拓展銷售渠道的同時，帶來一些新信息和新技術，使農民能緊緊圍繞市場的要求，有效調整種養殖品種，從而取得更好的經濟效益。力爭到“十一五”末，農民的組織化程度達到60%，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。

（七）依托區位優勢，開發建設“農家樂”項目，大力發展現代農業旅游

“農家樂”是最近幾年發展起來的新興產業，也是現代農業發展的新趨勢。因此，要進一步拓展農業領域，根據贛區農村靠近城市的城郊型特點，大力發展農業旅游。以“青青農莊”、“滴水山莊”“農家樂”為龍頭，充分發揮區位優勢，借鑒外地成功經驗，不斷探索，科學規劃，合理布局，突出地方特色，力爭用3—5年時間建成幾家集生產、生態、觀光、就餐、娛樂、休閑、旅游、文化等功能于一體的特色農莊，有效轉移當地富余勞動力，滿足城市居民回歸大自然的愿望，推動贛縣旅游業快速發展，精心打造中心城區農業觀光旅游的新亮點。

（八）提升農民科技文化素質，培育造就新型農民，形成持續推動的力量源泉

農民是現代農業的實施者，農民的科技文化素質直接關系到農業現代化的進程。農村剩余勞動力綜合素質較低，已成為發展現代農業的“瓶頸”。只有培育造就“有文化、懂技術、善經營、會管理、思想新”的高素質新型農民，把農村的人力資源轉化為人力資本優勢，形成持續推動現代農業的力量源泉，才能完成新農村建設的各項任務。因此，要繼續大力實施“百萬農民培訓工程”和“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，落實培訓資金，創新補貼形式，健全培訓機制，豐富培訓內容，堅持務農、務工兩種培訓一起抓，不斷提高廣大農民的農業生產技能和二三產業務工技能。切實加強農村職業教育，使新一代回鄉青年全部接受各類專業培訓教育，提高就業和勞動技能；倡導健康向上的生活方式和道德風尚，結合形式多樣的農村文體活動和精神文明系列創建活動，引導農民崇尚科學，遠離封建迷信，弘揚新風正氣，杜絕歪風邪氣，學習科技文化知識，脫離愚昧無知，逐步提升農民整體素質，實現人的全面發展與經濟社會發展相協調。

（九）突出新型機械的推廣應用，強化社會化服務，著力提高農業機械化水平

農業機械化是農業現代化的基礎。近年來，雖然農業機械化水平不斷提高，但層次較低，與現代農業的發展還有很大差距。需進一步加大財政對購置新型農機具的補貼力度，加強新機具、新技術的研究與推廣，積極開展農機手培訓、農機具維修和組織農業機械跨區作業等配套服務，大力推廣水稻栽插機械化、化肥深施機械化、秸稈還田機械化、農作物病蟲害防治機械化、農產品機械化烘干、農產品機械化加工、機械化養畜（禽）等先進實用機械化生產技術。力爭到“十一五”末，主要農作物生產基本實現全程機械化，各類經濟作物機械化水平明顯提高。

第四篇：基層組織建設調研報告

基層組織建設調研報告

基層組織建設調研報告2007-02-08 08:04:0

4某某鎮基層組織建設調查報告

二00x年三月

某某鎮基層組織建設調查報告

二00x年年初，某某鎮七個行政村進行了兩委班子換屆選舉工作，選出了一批具有一定的理論素養、政策水平和較強群眾觀念及工作能力的村組干部，配備了具有一定帶動能力和凝聚能力的兩委班子。當前，農村工作任務十分繁重，村組干部和兩委班子成員能否把廣大黨員和農民群眾緊緊團結在黨組織的周圍，充分發揮他們的積極性和創造性，對于開展農村各項工作的意義是非常重大的。為了切實加強農村基層組織建設，充分發揮兩委班子的凝聚和帶動力，我

們進行了一次農村基層組織建設調查，并就目前農村的實際情況提出了一些解決的辦法，不妥之處，請上級領導指正。

一、某某鎮村組干部及兩委班子現狀

目前，某某村七個行政村共有村27人，35歲以下的有11人。（橫溝村兩委班子是最年輕的領導集體，書記31歲，主任27歲）。支部班子共45人，從性別看，男41名，占 %，女4名，占%；從年齡看，支部班子平均年齡歲，較上屆降低歲，其中40歲以上的33人，占%，35-歲的8人，占 %，34歲以下的4人，占%；從文化程度看，大專（含大專）以上1名，占 %，中專1名，占 %，高中13名，占 %，初中26名，占 %，小學4名，占 % ；支部班子中，任村黨支部書記10年以上的1人，任村黨支部書記6-9年的3人。村委會班子共46人，從性別看，男41名，占%，女5名，占%；從年齡看，村委會班子平均年齡歲，較上屆降低3 歲，其中40歲以上的22人，占%，35-歲的13人，占%，34歲以下的11人，占%；從文化程度看，中專1人，占%，高中5名，占 %；初中36名，占%，小學4名，占% ；村委會班子中，任村委會主任10年以上的4人，任村委會主任6-9年的6人，任村委會副主任6-9年的1人。

總體上看，新的村兩委班子開展工作以來，很好地維持了農村社會秩序，村里的各項事業穩步推進，能夠發揮應有的作用。但是，仍然存在部分黨員缺乏帶領群眾共同致富的奉獻精神，不能很好地發揮先鋒模范作用。兩委班子成員仍然存在文化水平不高，平均年齡較高等現象。還有個別黨員的生活水平不如一般群眾，先鋒模范作用無從談起。更為突出的是個別村中黨員發展緩慢，積極分子隊伍薄弱，有的村改選甚至找不到一個合適的村主任接班人。

二、稅費改革后，村組干部報酬現狀及基層組織建設中存在的問題

2002年，我市按照中央、省委的

統一部署，全面推行農村稅費改革。這次稅費改革，對于減輕農民負擔、改善黨群干群關系、維護農村社會穩定無疑起到了積極作用。但稅費改革后，農村基層組織建設工作中，出現了一些新的問題，亟需重視和解決。

（一）、機構難運轉。改革后，農民負擔明顯減輕，減負率在30%左右，但與此相伴的是鎮村兩級財力大幅度減少。以村級財力為例，改革前，我市村級財力是102萬元，村平6萬元；改革后，村級財力為45萬元，村平萬元，比改革前減少57%，使得本來就捉襟見肘的鎮村組織越發顯得窘迫。

（二）、隊伍難穩定。一是得失不相稱，心理難平衡。改革后，為了彌補收入上的減少，各鎮相繼采取精簡干部的辦法以減少支出，使得基層組織人少事多的矛盾更加突出。隨著農村改革的進一步深入，村組管理幅度增大，工作難度增強，使基層干部面臨前所未有的壓力。按照嘉郊辦字（2002）45號文件

精神，村干部正職每月400元，副職每月350元，隊長每月120元。按照農村稅費改革后，村組干部定崗、定編及精簡工作的原則，村級干部交叉兼職，每個村干部必須兼任一個小組的村民小組長。但是某某鎮目前有84眼機井，每名組長平均管理兩眼機井，到農忙澆井水時組長需要全天候的管理，不可能真正精簡掉，從而造成實際在職的組干部多于編制規定的組干部人數。如某某村9個組僅有6個組長編制，中溝村6個組僅有3個組長編制，給村上的工作造成了很大的不便。面對當前繁重的農村工作，村組干部都快成了脫產干部，很難顧及自已家里的事，干得再好，一年也就是三四千元，等于或少于種一畝地洋蔥的收入。二是激勵無手段，后顧之憂難解決。村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進事業單位，又不能進入公務員序列，青春都奉獻了，離任后卻沒有保障。普遍反映村干部“勞多酬少，前無出路，后無退路”，現實的反差不可

避免地導致村干部心理的失落感和不平衡，因而工作積極性不高，使得有些村干部得過且過，個別村基層干部干脆“摞挑子”。

（三）、實事難興辦。隨著稅費改革后村級財力的下降，“無錢辦事”的問題日顯突出，群眾思想難于統一，在實際操作中難度很大。村里在搞集體建設項目時舉步維艱，一些有利于村民的科技項目、公益建設項目也難以落實，搞農村基礎建設缺少可調動的資金。

（四）、地位難鞏固。應該說，稅費改革對農村基層組織建設帶來的影響還很多，比如，農村黨員干部的培訓經費如何解決；合村并組管理幅度增大后，如何加強對黨員的教育管理，黨組織如何有效地開展活動；農村干部如何進一步提高能力素質，改進領導方式和工作方法，以適應新形勢的需要等。這些影響，集中反映一點，就是稅費改革使得農村基層組織建設原有的困難和矛盾更凸顯出來，構成了對農村基層組織的生

存威脅。在農村基層組織賴以生存的物質條件不具備、農村干部隊伍不穩定、農村黨組織難以發揮應有作用的情況下，黨在農村的領導地位和執政地位已在現實中受到了威脅。

當前，農村基層組織建設的矛盾增多、難度增大，歸根結底是由于農村經濟的落后所引起的。從實際來看，不少村班子之所以軟弱渙散，在群眾中沒有威信，絕大多數都是缺乏帶領群眾共同致富的必要物質基礎，群眾長期不能得到任何實惠，必然對干部缺乏認同感、信任感，班子必然失去凝聚力、戰斗力；農村經濟長期停滯不前。出現基層干部難選、難當、難留的“三難”問題；農村基層組織長期局限于財力的限制，必然導致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農村稅費改革后基層組織建設遇到的種種問題，發展不夠是關鍵的癥結所在。根據目前農村的實際情況，要解決這些問題，必須從以下幾方開展工作。

（一）、必須突出加快發展這個主

題。解決好“三農”問題，不僅要通過稅費改革減負增收，更重要的要通過加快發展致富。只有農業增效、農民增收，只有村級集體經濟發展壯大了，農村和農村基層組織建設中的問題才能迎刃而解。在抓發展問題上，基層組織要著力解決好兩個問題。一是認識問題，只堅持緊扣發展這一主題，把發展作為第一要務來抓，才是解決農村問題的唯一出路。二是思路問題，即發展經濟要有正確的思路，思路決定著出路，如何形成正確的思路？第一，必須看準市場抓調整。堅持以市場為導向進行結構調查，力爭把品種調優、規模調大、層次調高、機構調活，走農業產業化、集約化發展的路子。第二，必須因地制宜，發展特色。發展農村經濟各村有各村的實際，要結合各地實際，充分挖掘自身優勢，揚長避短，趨利避害，因地制宜。第三，必須發展科技強后勁。發展農村經濟也要朝高科技含量方向發展，堅持積極引進先進技術、引進農業專家型人才，走

科技興農、科技興企的道路。第四，必須在富群眾的同時富集體。在鼓勵、帶領群眾致富的同時，基層黨組織必須考慮和抓好村級集體的發展。各村應發揮資源及勞動力優勢，擴大招商引資的力度，創建適合當地實際情況的鄉鎮企業和民營企業，將本地的種植、養殖產品加工成半成品或成品再推向市場。這樣，既可以積累集體資金，又可以發揮農村致富帶頭人的作用，消化個別存在的隱形失業人員。只有集體有了積累，有了為群眾辦實事，好事的物質基礎，各項工作才能真正落到實處。

（二）、要夯實配套改革這個基礎。農村改革是一項系統工程，但目前一些配套的改革制度還考慮得不夠，帶來了基層組織建設上的難度。財政轉移支付的改革力度太小，鄉鎮部門機構改革，尤其是“七站八所”的改革不到位；教育體制改革嚴重滯后；農村基層民主政治建設還處于一個低水平上，等等。由于這些配套改革沒有及時跟上，農村基層

組織建設就處在了“夾縫”中，暴露出不的問題難以有效解決。要加快鄉鎮機構改革的步伐，必須切實理順權責關系，努力形成一個上下聯動的改革氛圍，利用節約下來的有限資金，為群眾興辦實事，讓群眾看到改革的成效，從而自覺地支持改革、參與改革。

（三）、改善村組干部待遇。村干部作為村上各項工作的帶頭人，工作辛苦，待遇不高，為了保護他們的積極性，激勵他們保持良好的精神狀態，上級黨委和政府應該實事求是地評價干部的功過是非，公道地對待每一位干部，對那些公正清廉、奮力工作，時時處處把群眾利益群眾冷暖放在心上，為改變本地落后面貌，做出了突出貢獻的優秀村干部，要充分肯定、表彰、宣傳他們的先進事跡，激發他們努力工作，不斷提高自我，完善自我，全面加強自身素質的修養，為農村的改革和發展樂于奉獻，多作貢獻。將目標、考核、評議、激勵有機地結合起來，開展“三級聯創”活動。

對先進班組、優秀村干部、先進幫扶單位、優秀駐村干部和村干部“賢內助”進行大張旗鼓的獎勵，堅持每年春節、“七一”前慰問老黨員、貧困黨員和先進典型，開展送溫暖活動。進一步加強財政轉移支付工作，認真落實村辦公經費和干部報酬，使村干部的收入與所付出的勞動成正比，與本村經濟發展水平相適應，也與村民收入的水平相協調。通過建立離任村干部養老保險、補貼制度，這樣即能激發村組干部創業的積極性，也能得到廣大農戶的擁護。

三、基層班子建設及作風建設工作中存在的問題及解決辦法

目前，農村基層班子建設及作風建設工作中還存在以下問題：

（一）、村級班子整體素質沒有達到目前工作的要求。首先反映個別村組干部對政治理論的學習不夠，缺少學習資料積累，沒有學習的記錄，致使政治理論素養不高，在執行黨的基本路線時缺乏應有自覺性和堅定性；其二是黨建

理論知識較貧乏。許多干部對黨建基本知識的學習沒有興趣，在遇到黨建工作中的實際問題時不能妥善處理。個別村黨支部在兩委會的核心作用不夠突出，對本村發展沒有長遠的考慮。村組的組織生活也不正常。有的黨支部一年組織不了幾次學習，即便開展活動也是流于形式，缺乏吸引力。

（二）、在新形勢下做好群眾工作的能力較弱。一些村干部滿足于過去的成績，缺乏危機感和緊迫感。在具體事務的處理上將群眾放在對立面，在工作方法上習慣于憑經驗辦事，不善于和群眾進行溝通和交流，致使基層組織建設趨于弱化。個別村組黨組織制度不健全，教育管理工作沒有正常開展，導致冬季農閑時出現賭博現象，影響了村民的生活及村組干部的工作秩序和社會治安，應充分引起廣大村組干部的高度警惕。

（三）、農村基層干部后繼乏人的問題日益突出。一方面社會主義市場經濟發展的新形勢對農村干部提出了更高 的要求；另一方面缺少對農村干部的培養途徑；再一方面農村還存在著“少數人選少數人”的問題，致使一些優秀的，有潛力的農村青年難以脫穎而出，有些村組干部連任已達十幾年，沒有培養后備干部。

（四）基層組織和基層干部的職能定位不準。在當前的農村新形勢下，基層組織必須思考“干會么，怎樣干”的新課題；基層干部必須重視 “復合型”、“市場型”、“民主型”干部的新要求。但目前我們基層組織還沒有實現這種角色的轉換，基層干部還不具備這種能力素質。突出表現在工作職能、領導方式和工作作風上，沒有把工作重心轉變到定位在依法行政，以法律的、經濟的手段來管理村組事務上來，沒有定位到研究市場、規模經營和產供銷配套服務上來；沒有定位到積極發展農村經濟，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導農民找路子，建立一個適應農村市場經濟發展的新機制上來。

經調查研究，我們提出以下解決問題的辦法和思路：

（一）、在提高思想認識上下功夫，形成全鎮各單位部門齊抓共管，抓好農村基層建設的良好氛圍。

將基層組織建設工作確定為全年的工作重點之一，對村級基層組織建設提出規范性要求，完善領導干部聯系點工作制度，確保農村黨建工作一級抓一級，逐級負責的工作體制。充分利用“三個代表”和“黨員先進性教育”活動，在機關干部中開展聯系農村基層活動，扎實有力地推動農村基層組織建設不斷向前發展。

（二）、切實改進農村工作的方式方法，進一步密切與農村廣大群眾的聯系。

1、針對“村務公開，民主管理”工作反映的問題，做好規范。例如：進一步對財務收入、支出兩大項的內容公開的表式進行修改完善和統一，對村財務管理進行規范。如強調 “飯店就餐不許

掛帳”、“干部報酬群眾評議”、“村民辦事不得過夜”等，以此進一步促進村務公開的制度建設。進一步突出“公開內容的真實性，公開時間的經常性，公開形式的有效性”三個重點。可按照有關程序選出村務公開監督小組，切實履行職責，嘗試實行“村民質詢會議制度”，把監督制約權交給群眾，爭取使村務公開成為村干部與群眾之間的“綠色通道”。，2、針對思想作風存在的問題，切實強化以黨支部為核心的村級班子建設，大力進行村干部的教育培訓工作，做到有計劃、有組織、有內容、有實效，內容應涉及黨建理論、科技文化知識、黨風廉政建設和加快農村城市化進程等方面，通過組織討論，談體會，找差距，理思路，定目標，切實發現和改正思想作風中存在的問題。

（三）、在黨組織生活的規范化上下功夫，切實加強農村干部黨員的管理和教育。

1、針對轉型時期農村黨員的思想

狀況，堅持不懈地對黨員干部進行思想政治教育，提高思想素質，增強黨性，牢固樹立為人民服務的思想。加強黨員干部市場經濟知識和實用技術教育，促進了廣大黨員干部充分發揮先鋒模范作用，真正體現出共產黨員的先進性。

2、規范健全村兩委會議事規則和決策程序。要通過定期召開黨委會、支委會、黨員大會、實行集體領導和民主決策。實行村民議事會制度，做到村里的大事、村民關心的熱點問題，都要經過村民大會討論決定。

3、實行民主評議村干部的工作制度，將民主評議村干部的工作制度化、規范化，通過一年一度的述職報告、民主測評、聽取意見和召開民主生活會，使廣大村干部集中時間和精力，認真回顧總結一年來的工作，看到成績，找準差距，確定目標，始終保持清醒的頭腦，增強群眾對村干部工作和言行的監督，促進干部與群眾的交流。

4、進一步完善村規民約，依法推

進村民自治。按照憲法、法律和黨的政策，組織村民充分討論醞釀，完善村民自治制度，建立村規民約。對應當干什么、不能干什么，提倡什么、反對什么，違反了村規民約應怎么辦等，都作出明確規定，共同遵守，共同監督，在堅持合法性、群眾性、實效性原則基礎上把村民自治制度落到實處。

（四）、圍繞群眾關心的問題開展工作，將工作的切入點和結合點放在密切黨群、干群關系上，努力提高廣大農民群眾對各級黨組織的信任程度、支持程度。

農村基層干部在思想觀念上要真正樹立全心全意為人民服務的意識，在工作方法上必須做到眼睛向下，以群眾的需要為工作的第一信號，關注他們的所思所想，關心他們的工作生活，圍繞著群眾的需要開展工作。各村可以通過村民代表會議和黨員大會將絕大多數村民關心的問題、提出的要求一一列出，在兩委會充分討論的基礎上圍繞這些問

題和要求制定出工作的計劃，力爭在短期內給群眾滿意的答復。多辦與農民生產和生活密切相關、看得見摸得著的實實在在的事情，如修路建橋，通水通電，為農民群眾提供產前、產中和產后服務等等。

（五）、切實加強對農村基層組織的領導。

1、進一步形成抓農村基層組織建設的整體合力。繼續堅持和落實鎮黨委抓農村基層組織建設的責任制，進一步明確黨委書記、村黨支部書記是基層組織建設的第一責任人，繼續堅持和完善領導干部聯系點制度，通過聯系點工作能經常深入基層調查研究，解決問題。

2、進一步明確黨支部在村級組織中的核心地位。在處理村黨支部與村委會關系中必須明確村黨組織的領導地位，其領導主要有以下四個方面：一是政治領導；二是思想領導；三是組織領導；四是重大問題和重要工作上的領導。一方面要加強黨支部班子自身建設；另

一方面要將農村黨員的教育和管理作為一項基礎性工作進一步抓落實。有計劃，有組織地做好在優秀年輕農民中發展黨員的工作，切實改變目前農村黨員年齡大、文化低、觀念舊的構成結構。

（六）、抓好班子建設。

農村基層組織建設能不能抓好，關鍵在領導班子。必須按照《農村基層組織工作條例》的規定，明確村鎮黨政之間、村“兩委”之間的職責權限，切實解決好基層干難選、難當、難留的“三難”問題。一是要健全選拔機制，在基層干部的選拔任用上要大膽進行改革，選拔懂經營、善管理、能帶領一方群眾共同致富的人進村級班子，解決基層干部“難選”的問題。要健全后備干部的培養選拔機制，堅持繼續選拔大中專畢業生到村上工作，引導回鄉知識青年、退伍軍人和長期在外打工的人在農村創辦經濟實體，并給予相應的優惠政策，選拔村級干部儲備人才。二是要完善教育培訓機制，解決好農村基層干部“難當”的問題。

農村基層干部難當，有客觀環境的原因，要通過理順關系、發展經濟、創優環境來逐步加以解決。同時，也有主觀因素的原因，那就是針對農業出現的新情況，新問題，干部自身思想政治素質、能力水平難以與新形勢相適應，存在“本領恐慌”問題。解決好這一問題，要利用各級黨校陣地，力爭通過一至二年時間把要村支部書記輪訓一遍，教育培訓經費由各級財政解決，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領。要有目的地選擇一批村級主職干部到沿海發達地區跟班學習。三是要建立激勵約束機制，解決好農村基層干部的“難留”問題。要在政治待遇上給予適當考慮，經濟待遇上給予必要保障，調動村干部的積極性，穩定基層干部隊伍。

四、其它基層組織建設方面存在的問題及對策

（一）、共青團、婦女工作的組織生活情況中存在問題

群眾組織是村級組織的重要組成

部分。加強農村基層組織建設，必須以黨支部建設為重點，同時抓好共青團、婦聯這些村級組織的建設。團支部是農村先進青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍。婦代會是聯系廣大婦女的群眾性組織。但是近年來，我鎮七個村的團支部很少組織團員青年開展活動和參加組織生活，不能及時有效地對團員開展教育和監督，有規定不遵守或不執行規定，使規定形同虛設，團組織建設基本上處于癱瘓狀態。婦代會領導和組織婦女組織開展“雙學雙比”、“巾幗建功”等活動，但也還是不能完全適應和跟上目前農村改革的形勢和步伐。應從以下幾個方面進一步發揮團組織、婦代會的作用，教育團員青年和廣大婦女同志在思想上不斷提高，在政治上不斷進步。一是指導團支部在急、難、險、重等任務中打頭陣，讓廣大農村青年在實戰中得充分的鍛煉，盡快成熟和成長，成為農村建設的主力軍和骨干力量；二是進一步理順青年團、婦代會等組織和黨支部的關

系，充分發揮黨組織的領導作用，圍繞村里的中心工作任務，積極主動地開展工作；三是結合農村實際，充分發揮青年團和婦女組織的組織優勢和凝聚力，多開展各種群眾喜聞樂見的活動，營造新時代農村的和諧氛圍。

（二）、黨建活動室建設及活動開展情況中存在的問題

當前，村黨建活動室建設已達到了一定的規模，但是還有個別組沒有象樣的村民黨建活動陣地，或是有黨建室而設備不配套。現在進行的“四進五化”教育，內容較為枯燥，對于文化層次較低的村民們來說，缺乏吸引力。要解決這些問題，應該抓住關鍵問題，從以下幾個方面來解決：

1、加強村級組織的配套建設，利用黨建活動室和文化活動室對村民和村干部進行培訓，使用通俗易懂、易于接受的語言，為村民展開講解。同時抓好平時的學習培訓，在村民中形成良好的學習空氣，使村干部養成良好的學習習

慣，不斷提高做好工作的本領。

2、針對個別村組無文化活動室和部分村組的文化活動室簡陋，年久失修，內部設施配備不夠完善的現狀，多方籌措建設資金，興建、維修活動室，解決村級組織沒有活動、議事場所的問題，對黨支部工作成績突出的要補貼建設資金，配發電教設備。安排單位結對幫建，村村實現“有室議事”。

3、以文化活動室為載體，切實加強村民的思想道德建設和農業實用技術培訓。辦農村用技術培訓學校，農民夜校提高和增強村民的農業科學技術、思想道德品質和法律法規意識。按照農村實際需要編制教材，常年辦班。以村民黨員為主體，對基層黨員干部和農村勞動力實施實用技術培訓。邀請院校專家進村授課，開闊視野，增長見識。結合產業結構調整，將農業技術培訓班辦到田間地頭，使農民真正成為農業產業化的主力軍，使村干部的政治素質和勞動技能大大提高，加快小康社會建設和農

業及農村現代化建設步伐。

（三）、村組精神文明建設工作中存在的問題及解決辦法。

有些村組干部認為，只要把經濟抓上去，其他工作自然就上支去了，忽視思想政治工作和精神文明建設，導致村里歪風邪氣抬頭，賭博之風風行鄉里，嚴重影響了正常的生活及社會治安，污染了社會風氣。在村里還有相當的人存在著見利忘義，是非不明，封建迷信，鄰里不和，家庭糾紛等不良現象。

針對群眾思想上存在的問題，村黨支部要努力加強精神文明建設，引導村民進行健康向上的娛樂活動，結合村民辦理婚喪事宜，開展反對封建迷信，移風易俗教育；結合調處民事糾紛，開展贍養老人、團結鄰里，互助友愛的傳統美德教育；伴隨精神文明建設的開展，評選“十星級文明戶”、“五好家庭”，團結和帶領農民群眾奔小康，建設富裕民主文明的社會主義新農村，使農村經濟、社會協調發展，實現建設農村文明小康

城鎮的長期目標。

加強農村基層組織建設，是農村改革和發展的組織保證，是提高農民組織化、農村制度化的必然要求。只有把農村基層組織真正建設成為農民群眾的主心骨，把農民的積極性調動起來，把農民的力量凝聚起來，才能提高農村工作水平，發展農村經濟和各項社會事業，實現農業興旺發達、農民文明富裕、農村繁榮穩定的目標。因此，我們將繼續加強農村基層組織建設，推動農村工作的開展，把某某鎮建設成農業興旺、農民致富、農村繁榮的新農村。

第五篇：基層組織建設調研報告

基層組織建設調研報告

基層組織建設調研報告

某某鎮基層組織建設調查報告 二00年三月

某某鎮基層組織建設調查報告

二00年年初，某某鎮七個行政村進行了兩委班子換屆選舉工作，選出了一批具有一定的理論素養、政策水平和較強群眾觀念及工作能力的村組干部，配備了具有一定帶動能力和凝聚能力的兩委班子。當前，農村工作任務十分繁重，村組干部和兩委班子成員能否把廣大黨員和農民群眾緊緊團結在黨組織的周圍，充分發揮他們的積極性和創造性，對于開展農村各項工作的意義是非常重大的。為了切實加強農村基層組織建設，充分發揮兩委班子的凝聚和帶動力，我

們進行了一次農村基層組織建設調查，并就目前農村的實際情況提出了一些解決的辦法，不妥之處，請上級領導指正。

一、某某鎮村組干部及兩委班子現狀 目前，某某村七個行政村共有村27人，35歲以下的有11人。支部班子共45人，從性別看，男41名，占%，女4名，占%；從年齡看，支部班子平均年齡歲，較上屆降低歲，其中40歲以上的33人，占%，3539歲的8人，占%，34歲以下的4人，占%；從文化程度看，大專以上1名，占%，中專1名，占%，高中13名，占%，初中26名，占%，小學4名，占%；支部班子中，任村黨支部書記以上的1人，任村黨支部書記69年的3人。村委會班子共46人，從性別看，男41名，占%，女5名，占%；從年齡看，村委會班子平均年齡歲，較上屆降低3歲，其中40歲以上的22人，占%，3539歲的13人，占%，34歲以下的11人，占%；從文化程度看，中專1人，占%，高中5名，占%；初中36名，占%，小學4名，占%；村委會班子中，任村委會主任以上的4人，任村委會主任69年的6人，任村委會副主任69年的1人。總體上看，新的村兩委班子開展工作以來，很好地維持了農村社會秩序，村里的各項事業穩步推進，能夠發揮應有的作用。但是，仍然存在部分黨員缺乏帶領群眾共同致富的奉獻精神，不能很好地發揮先鋒模范作用。兩委班子成員仍然存在文化水平不高，平均年齡較高等現象。還有個別黨員的生活水平不如一般群眾，先鋒模范作用無從談起。更為突出的是個別村中黨員發展緩慢，積極分子隊伍薄弱，有的村改選甚至找不到一個合適的村主任接班人。

二、稅費改革后，村組干部報酬現狀及基層組織建設中存在的問題，我市按照中央、省委的統一部署，全面推行農村稅費改革。這次稅費改革，對于減輕農民負擔、改善黨群干群關系、維護農村社會穩定無疑起到了積極作用。但稅費改革后，農村基層組織建設

工作中，出現了一些新的問題，亟需重視和解決。、機構難運轉。改革后，農民負擔明顯減輕，減負率在30%左右，但與此相伴的是鎮村兩級財力大幅度減少。以村級財力為例，改革前，我市村級財力是102萬元，村平6萬元；改革后，村級財力為45萬元，村平萬元，比改革前減少57%，使得本來就捉襟見肘的鎮村組織越發顯得窘迫。、隊伍難穩定。一是得失不相稱，心理難平衡。改革后，為了彌補收入上的減少，各鎮相繼采取精簡干部的辦法以減少支出，使得基層組織人少事多的矛盾更加突出。隨著農村改革的進一步深入，村組管理幅度增大，工作難度增強，使基層干部面臨前所未有的壓力。按照嘉郊辦字45號文件精神，村干部正職每月400元，副職每月350元，隊長每月120元。按照農村稅費改革后，村組干部定崗、定編及精簡工作的原則，村級干部交叉兼職，每個村干部必須兼任一個小

組的村民小組長。但是某某鎮目前有84眼機井，每名組長平均管理兩眼機井，到農忙澆井水時組長需要全天候的管理，不可能真正精簡掉，從而造成實際在職的組干部多于編制規定的組干部人數。如某某村9個組僅有6個組長編制，中溝村6個組僅有3個組長編制，給村上的工作造成了很大的不便。面對當前繁重的農村工作，村組干部都快成了脫產干部，很難顧及自已家里的事，干得再好，一年也就是三四千元，等于或少于種一畝地洋蔥的收入。二是激勵無手段，后顧之憂難解決。村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進事業單位，又不能進入公務員序列，青春都奉獻了，離任后卻沒有保障。普遍反映村干部“勞多酬少，前無出路，后無退路”，現實的反差不可避免地導致村干部心理的失落感和不平衡，因而工作積極性不高，使得有些村干部得過且過，個別村基層干部干脆“摞挑子”。、實事難興辦。隨著稅費改革后村級財

力的下降，“無錢辦事”的問題日顯突出，群眾思想難于統一，在實際操作中難度很大。村里在搞集體建設項目時舉步維艱，一些有利于村民的科技項目、公益建設項目也難以落實，搞農村基礎建設缺少可調動的資金。、地位難鞏固。應該說，稅費改革對農村基層組織建設帶來的影響還很多，比如，農村黨員干部的培訓經費如何解決；合村并組管理幅度增大后，如何加強對黨員的教育管理，黨組織如何有效地開展活動；農村干部如何進一步提高能力素質，改進領導方式和工作方法，以適應新形勢的需要等。這些影響，集中反映一點，就是稅費改革使得農村基層組織建設原有的困難和矛盾更凸顯出來，構成了對農村基層組織的生存威脅。在農村基層組織賴以生存的物質條件不具備、農村干部隊伍不穩定、農村黨組織難以發揮應有作用的情況下，黨在農村的領導地位和執政地位已在現實中受到了威脅。

當前，農村基層組織建設的矛盾增多、難度增大，歸根結底是由于農村經濟的落后所引起的。從實際來看，不少村班子之所以軟弱渙散，在群眾中沒有威信，絕大多數都是缺乏帶領群眾共同致富的必要物質基礎，群眾長期不能得到任何實惠，必然對干部缺乏認同感、信任感，班子必然失去凝聚力、戰斗力；農村經濟長期停滯不前。出現基層干部難選、難當、難留的“三難”問題；農村基層組織長期局限于財力的限制，必然導致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農村稅費改革后基層組織建設遇到的種種問題，發展不夠是關鍵的癥結所在。根據目前農村的實際情況，要解決這些問題，必須從以下幾方開展工作。、必須突出加快發展這個主題。解決好“三農”問題，不僅要通過稅費改革減負增收，更重要的要通過加快發展致富。只有農業增效、農民增收，只有村級集體經濟發展壯大了，農村和農村基層組織建設中的問題才能迎刃而解。在抓發

展問題上，基層組織要著力解決好兩個問題。一是認識問題，只堅持緊扣發展這一主題，把發展作為第一要務來抓，才是解決農村問題的唯一出路。二是思路問題，即發展經濟要有正確的思路，思路決定著出路，如何形成正確的思路？第一，必須看準市場抓調整。堅持以市場為導向進行結構調查，力爭把品種調優、規模調大、層次調高、機構調活，走農業產業化、集約化發展的路子。第二，必須因地制宜，發展特色。發展農村經濟各村有各村的實際，要結合各地實際，充分挖掘自身優勢，揚長避短，趨利避害，因地制宜。第三，必須發展科技強后勁。發展農村經濟也要朝高科技含量方向發展，堅持積極引進先進技術、引進農業專家型人才，走科技興農、科技興企的道路。第四，必須在富群眾的同時富集體。在鼓勵、帶領群眾致富的同時，基層黨組織必須考慮和抓好村級集體的發展。各村應發揮資源及勞動力優勢，擴大招商引資的力度，創建適

合當地實際情況的鄉鎮企業和民營企業，將本地的種植、養殖產品加工成半成品或成品再推向市場。這樣，既可以積累集體資金，又可以發揮農村致富帶頭人的作用，消化個別存在的隱形失業人員。只有集體有了積累，有了為群眾辦實事，好事的物質基礎，各項工作才能真正落到實處。、要夯實配套改革這個基礎。農村改革是一項系統工程，但目前一些配套的改革制度還考慮得不夠，帶來了基層組織建設上的難度。財政轉移支付的改革力度太小，鄉鎮部門機構改革，尤其是“七站八所”的改革不到位；教育體制改革嚴重滯后；農村基層民主政治建設還處于一個低水平上，等等。由于這些配套改革沒有及時跟上，農村基層組織建設就處在了“夾縫”中，暴露出不的問題難以有效解決。要加快鄉鎮機構改革的步伐，必須切實理順權責關系，努力形成一個上下聯動的改革氛圍，利用節約下來的有限資金，為群眾興辦實事，讓群眾看

到改革的成效，從而自覺地支持改革、參與改革。、改善村組干部待遇。村干部作為村上各項工作的帶頭人，工作辛苦，待遇不高，為了保護他們的積極性，激勵他們保持良好的精神狀態，上級黨委和政府應該實事求是地評價干部的功過是非，公道地對待每一位干部，對那些公正清廉、奮力工作，時時處處把群眾利益群眾冷暖放在心上，為改變本地落后面貌，做出了突出貢獻的優秀村干部，要充分肯定、表彰、宣傳他們的先進事跡，激發他們努力工作，不斷提高自我，完善自我，全面加強自身素質的修養，為農村的改革和發展樂于奉獻，多作貢獻。將目標、考核、評議、激勵有機地結合起來，開展“三級聯創”活動。對先進班組、優秀村干部、先進幫扶單位、優秀駐村干部和村干部“賢內助”進行大張旗鼓的獎勵，堅持每年春節、“七一”前慰問老黨員、貧困黨員和先進典型，開展送溫暖活動。進一步加強財政轉移支付

工作，認真落實村辦公經費和干部報酬，使村干部的收入與所付出的勞動成正比，與本村經濟發展水平相適應，也與村民收入的水平相協調。通過建立離任村干部養老保險、補貼制度，這樣即能激發村組干部創業的積極性，也能得到廣大農戶的擁護。

三、基層班子建設及作風建設工作中存在的問題及解決辦法 目前，農村基層班子建設及作風建設工作中還存在以下問題：、村級班子整體素質沒有達到目前工作的要求。首先反映個別村組干部對政治理論的學習不夠，缺少學習資料積累，沒有學習的記錄，致使政治理論素養不高，在執行黨的基本路線時缺乏應有自覺性和堅定性；其二是黨建理論知識較貧乏。許多干部對黨建基本知識的學習沒有興趣，在遇到黨建工作中的實際問題時不能妥善處理。個別村黨支部在兩委會的核心作用不夠突出，對本村發展沒有長遠的考慮。村組的組織生活也不

正常。有的黨支部一年組織不了幾次學習，即便開展活動也是流于形式，缺1 2 3 下一頁