第一篇：銀行反腐倡廉制度建設工作經驗匯報材料

近年來，人民銀行縣支行緊密結合反腐倡廉工作實際，把加強反腐倡廉制度建設作為新形勢下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的一項全局性、基礎性工作來抓，按照總、分行“制度建設年”和構建“懲治和預防腐敗制度配套體系”的要求，不斷加大制度建設力度，進一步健全完善了反腐倡廉各項制度，形成了比較完備的反腐倡廉制度體系，為反腐倡廉工作再上新水平奠定了堅實的基礎。

一、反腐倡廉制度建設初見成效

（一）認真貫徹落實反腐倡廉制度規(guī)定一是認真執(zhí)行《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等一系列基礎性法規(guī)制度。按照教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵，落實是目的的要求，通過組織開展“每日自學”、“每月一課”、“一崗一課”等學習實踐活動，有效地推動了支行反腐敗工作的開展。二是創(chuàng)新落實“四級聯(lián)動”的監(jiān)督檢查制度。較好地堅持和落實了崗位每日自查、部門每周督查、職能部門每月檢查、行領導不定期巡查的監(jiān)督檢查機制，重點對部門和個人執(zhí)行反腐倡廉規(guī)章制度、各級制定的方針政策、崗位風險防控和“三重一大”情況進行全面檢查監(jiān)督，取得了較好效果，有力地促進了班子隊伍建設和反腐倡廉的深入。三是全面貫徹落實黨風廉政建設責任制。按照《中國人民銀行黨風廉政建設責任制量化管理辦法》，每年對各崗位、各部門落實黨風廉政建設責任制情況進行量化考核，促進了黨員干部廉潔自律意識的增強，促進“一崗雙責”責任意識的增強，黨風廉政建設責任制的得到進一步落實。

（二）不斷健全完善相關制度和機制一是健全完善了反腐倡廉“大宣教”工作機制。充分發(fā)揮和調動紀檢監(jiān)察、宣傳群工、組織人事、辦公法制等部門在教育引導活動中的整體效能，適時對廣大員工進行理想信念、職業(yè)道德、法律法規(guī)、現(xiàn)實思想、廉潔自律等方面的教育引導活動，增強宣傳教育活動的針對性和實效性，進一步強化干部職工反腐倡廉自律意識，夯實干部職工反腐倡廉思想基礎。二是健全完善了反腐倡廉“大監(jiān)督”工作機制。協(xié)調紀檢監(jiān)察、工會、內審、人事等部門崗位，通過聯(lián)席會議、行務公開、情況通報等形式，對要害部門、權力崗位和涉及基建維修、財務開支、人事任免等群眾關心的“三重一大”事項進行全方位的有效監(jiān)督，制定并實行了《集中采購監(jiān)督辦法》、《大額費用開支審批制度》。每季度由紀檢監(jiān)察審計室收集各職能部門開展監(jiān)督檢查情況，形成監(jiān)督活動規(guī)范、監(jiān)督資源共享、監(jiān)督效果明顯的長效監(jiān)督機制。三是健全完善了反腐倡廉考核獎懲機制。按照上級行《黨風廉政建設考核細則》要求，支行普遍建立了從分管領導到職能部門，從部室負責任人到業(yè)務崗位的反腐倡廉責任考評機制，按照“一崗雙責”要求，對各級履行反腐倡廉工作責任及落實情況進行嚴格考評，及時兌現(xiàn)獎懲，確保反腐倡廉各項工作落實到位。四是健全完善了反腐倡廉網(wǎng)絡教育機制。為增強反腐倡廉教育效果，支行先后創(chuàng)新了《吳橋縣支行反腐倡廉活動內聯(lián)網(wǎng)絡》和《吳橋縣支行紀檢監(jiān)察工作管理系統(tǒng)》，組織開展了豐富多彩的教育活動，2項創(chuàng)新工作被滄州中支以現(xiàn)場會形式在全區(qū)予以推廣，并受到總、分行紀委領導的充分肯定。

（三）進一步加強制度落實情況監(jiān)督。一是創(chuàng)新了黨內監(jiān)督形式。通過內聯(lián)網(wǎng)、地方政府網(wǎng)站等媒介對黨組織活動進行了黨務公開，自覺接受群眾的監(jiān)督。二是加強了行務公開力度。充分運用民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督等方式，加大對領導干部、領導班子分配和使用權力的監(jiān)督力度。通過組織開展行務公開、民主生活會、重大事項報告制度、干部收入報告制度、聘請社會監(jiān)督員等活動，進一步加大監(jiān)督力度，豐富監(jiān)督內容，創(chuàng)新監(jiān)督形式，提高監(jiān)督效果。三是規(guī)范了決策監(jiān)督內容。完善了《重大事項決策機制》、《行長辦公會議事規(guī)則》。通過開展專項執(zhí)法監(jiān)察等手段對支行“三重一大”執(zhí)行情況進行了執(zhí)法監(jiān)察，保證領導班子決策活動的正確實施和貫徹落實。

二、目前反腐倡廉制度建設存在的缺陷一是“制度反腐”的主體機構缺乏相對的獨立性。由于制度反腐的主體機構為各級紀檢監(jiān)察機關，在領導體制上缺乏相對的獨立性，所以存在有制度難以落實的想象。二是“權力監(jiān)督”的制約機制缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性。表現(xiàn)在制度落實難，缺少與之配套的落實制度的制度規(guī)范，如信息反饋制度、監(jiān)督檢查制度、考核評估制度、責任追究制度、懲戒制度等等。比如領導干部收入申報制度，由于沒有相應的配套制度，領導干部申報的個人和家庭收入是否屬實無法考查，收入是否合法無法審定，因此制度本身對領導干部幾乎沒有約束力，也很難起到防范的作用。三是重實體性制度建設而輕程序性制度建設。在已制定頒布的一些制度中，有的缺乏規(guī)范、健全的操作程序，使實體性制度難以落實。

第二篇：反腐倡廉制度建設匯報

反腐倡廉制度建設匯報

近年來，我縣高度重視反腐倡廉制度建設，特別是今年胡錦濤總書記在中紀委十七屆五次全會上提出“加快推進反腐倡廉制度建設”要求，省、市紀委相繼出臺《意見》之后，縣委高度重視，把反腐倡廉制度建設和執(zhí)行作為深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的一項全局性、基礎性任務來抓，按照“內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用”的原則，強化舉措、狠抓落實，取得了初步成效。現(xiàn)將我縣的主要做法匯報如下：

一、加強領導，提供組織保障

今年以來，我縣把反腐倡廉制度建設擺上重要議事日程，縣委、政府主要領導親自安排部署，為制度建設提供了堅強的組織保障。

1、成立組織專門抓。為扎實推進反腐倡廉制度建設，我縣成立了反腐倡廉制度建設領導小組，由縣委書記任組長，縣長任常務副組長，縣委、縣政府黨政領導班子成員任副組長，懲防體系建設牽頭和協(xié)辦單位主要領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣紀委，有關科室負責具體的日常工作。

2、分解任務具體抓。年初，我們對照省、市《貫徹落實懲治和預防腐敗體系〈工作規(guī)劃〉實施意見》及《關于進一步加強制度建設的意見》要求，對今年的制度建設工作任務進行系統(tǒng)梳理，結合我縣實際，出臺了《XXX年反腐倡廉制度建設意見》，明 1

確了制度建設的目標任務，并將目標任務進行細化分解，逐項落實到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，明確了主辦單位、協(xié)辦單位、完成時限和標準要求。

3、明確責任深入抓。將反腐倡廉制度建設作為今年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨風廉政建設考核的一項重要內容，規(guī)定各單位“一把手”為第一責任人，對本單位承擔的反腐倡廉制度建設任務負總責、具體抓。對安排不及時、落實不到位的，取消單位黨風廉政建設評優(yōu)資格。

通過成立組織、分解任務、落實責任，形成了黨委統(tǒng)一領導、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、上下齊抓共管、多方協(xié)調聯(lián)動的反腐倡廉制度建設工作格局，為制度建設提供了堅強的組織保證。

二、健全機制，推動工作落實

為確保制度建設工作任務落到實處，我縣重點建立健全了四項工作機制：

1、協(xié)調溝通機制。建立了制度建設協(xié)調溝通例會制，定期或不定期由縣反腐倡廉制度建設領導小組辦公室負責，組織召開領導小組有關成員單位聯(lián)席例會，對制度建設情況進行調度，對制度本身進行交流溝通，確保進度及制度的可行性、協(xié)調性。

2、監(jiān)督檢查機制。由縣紀委牽頭，成立了反腐倡廉制度建設監(jiān)督檢查小組，結合《廉政準則》貫徹落實情況加大明查暗訪力度，不定期對全縣各級各部門執(zhí)行反腐倡廉制度規(guī)定、落實制

度建設任務等情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差。今年以來，先后組織制度建設專項監(jiān)督檢查XX次，對農村保廉體系相關制度、權力監(jiān)控機制建設相關制度、專項資金管理相關制度、干部隊伍、作風建設制度等XX個制度體系落實方面檢查出的XX類問題，全部進行了整改糾正。

3、獎勵機制。為充分調動各單位反腐倡廉制度建設的積極性和主動性，建立了制度建設獎勵機制，明確規(guī)定：對各單位在市級以上進行推廣、受到省市領導表彰肯定或在市級以上會議做典型經驗交流的制度建設成果在一定范圍內進行表彰，并按有關規(guī)定予以加分，計入本單位黨風廉政建設目標考核。

4、問責機制。將各單位反腐倡廉制度建設任務列入領導干部問責范圍，對因本單位制度建設不健全、存在較大漏洞或主要領導教育監(jiān)督不力，導致黨員干部出現(xiàn)違規(guī)違紀行為，情節(jié)輕微的，對單位主要領導進行警示談話；情節(jié)較重的，對主要領導進行誡勉談話。對執(zhí)行上級反腐倡廉制度規(guī)定不嚴格、不徹底，造成惡劣影響的，責令單位主要領導寫出書面檢查，并在全縣予以通報。

通過健全四項工作機制，我縣反腐倡廉制度建設得以健康有序開展，有力促進了各項工作的落實。

三、注重方法，確保科學有效

在反腐倡廉制度建設中，我們按照“滯后修正、缺陷完善、需要補充”的原則，以“科學嚴密、有效管用”為出發(fā)點和落腳

點，講究方式方法、采取有效措施，確保各項制度不僅反映時代要求，符合科學精神，而且要實現(xiàn)科學性、必要性、可行性、有效性的相對統(tǒng)一。

1、認真篩查清理。結合中央、省、市有關文件要求，我們首先對近年來縣委、政府、縣兩辦及縣紀委監(jiān)察局出臺的反腐倡廉規(guī)范性文件進行了重點清理，逐項登記造冊，對已經過時或與上級規(guī)定相矛盾的，予以廢止；對規(guī)定不細致、不嚴密或存在較大漏洞的，及時修訂完善；對當前出現(xiàn)的一些新情況、新問題尚無明確要求或群眾反映強烈的，立即著手制定。截止目前，共廢止反腐倡廉制度文件XX個，修訂完善XX個，正在研究制定X個。

2、注重調查研究。為保障制度既科學可行又本土實用，我縣在反腐倡廉制度建設中推行了“五化”調研模式，所謂“五化”，一是崗位職能問題化。年初各業(yè)務科室結合自身職能及全縣工作開展情況，提出1—2個相關業(yè)務運行制度方面需要解決的問題；二是職能問題課題化。各單位首先就問題提出初步解決思路，報常委會研究后形成固定課題；三是課題問題項目化。對常委會形成的課題予以立項，每個項目由一名常委負責，同時明確承擔任務的具體單位和人員；四是課題項目講學用一體化。承辦單位在規(guī)定時間內完成課題項目，由項目負責人向紀委常委會匯報，并請項目涉及的縣直部門、單位或相關人員對項目完成情況進行測評；五是學習效果考核獎懲化。把課題項目完成及成果運用情況進行量化考核，嚴格落實獎懲。今年以來，我縣通過“五化”調

研模式，對權力監(jiān)控、案件查辦、隊伍建設、揮霍浪費等XX個方面的XX個課題進行了立項。

3、強化多方聯(lián)動。為確保出臺的制度，既有理論指導，規(guī)范合法，又有操作性、實踐性，我縣探索實施了“多方聯(lián)動”機制。首先是部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動。對涉及面廣、政策性強、關系群眾切身利益的農村低保、惠農措施等方面制度的修訂，我們制定了“制度建設一覽表”，對現(xiàn)狀、存在的缺陷、建議、可行性、認可度等十個方面作出明示，由主管部門牽頭，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)討論，部分村評議反饋，相關責任部門作好統(tǒng)計整理修正，完成了從實踐中來到實踐中去的過程，確保了實效性。其次是高校、紀檢監(jiān)察機關、縣直部門三方聯(lián)動。加強了與XX大學的聯(lián)系，與XX大學簽訂協(xié)議，將我縣作為調研基地，重點圍繞群眾反映強烈的、與生產生活密切相關的事項開展調研，每年共同開展課題調研不少于X次，調研成果由縣紀委與涉及的部門共同做好修訂、完善和運用工作。高校的參與為制度的制定、完善提供了強有力的理論和技術支持。

4、突出工作重點。反腐倡廉制度建設是一項系統(tǒng)工程，任務復雜而艱巨，工作中，我們在統(tǒng)籌推進反腐倡廉教育、監(jiān)督、預防、懲治等制度建設的基礎上，重點加強了以下幾方面制度建設：一是圍繞規(guī)范權力運行，突出重點環(huán)節(jié)、重點領域、重點部位制度建設。修訂了《黨委（黨組）議事規(guī)則》，完善了干部選拔任用、責任追究等制度；出臺了《關于加強政府效能建設的若

干工作制度》和《廉政把關工作的有關規(guī)定》；印發(fā)了《治理工程建設領域突出問題實施意見》，健全了房屋拆遷、環(huán)境保護、土地管理等相關制度；以“兩集中、兩到位”改革為契機，出臺了縣行政服務中心運行管理、考評考核、審批監(jiān)督等一系列制度文件。二是圍繞查辦違紀違法案件，開展了案件查辦工作質量提高年活動，完善了受理信訪投訴舉報工作流程，制定了紀檢監(jiān)察案件綜合考評辦法，進一步規(guī)范了紀檢監(jiān)察機關與公安、檢察、法院等司法部門之間移送案件、案源溝通、信息共享等制度，健全了紀檢監(jiān)察機關內部查辦案件協(xié)調配合制度。三是圍繞加強紀檢監(jiān)察領導班子和干部隊伍建設，重點建立了紀檢監(jiān)察干部素質培訓管理、工作目標責任和干部作風考評三大體系，健全完善了紀委領導班子中心組學習、民主生活會、常委會議事、定期接訪下訪等制度，堅持了干部專業(yè)化培訓、學分制管理，重點工作月調度、季匯報、半年考評、年終總評等制度。四是圍繞農村黨風廉政建設，以鄉(xiāng)、村“三資”管理為核心，以政務、黨務公開為重點，規(guī)范用權行為，理順用權程序，堵塞管理漏洞，加強權力監(jiān)控。

第三篇：加強反腐倡廉制度建設

加強反腐倡廉制度建設，是我們黨提高領導水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變能力和抵御風險能力的重要內容和具體體現(xiàn)。近幾年來，全省各級黨委、政府按照中央和省委的統(tǒng)一部署，連續(xù)三年以制度建設年、制度建設推進年、制度建設提高年為載體，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，著力構建與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，大力加強反腐倡廉制度建設，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入發(fā)展，為全省實現(xiàn)“兩個率先”目標提供了堅強的政治保證。

（一）領導高度重視，貫徹落實有力，反腐倡廉制度建設得到全面推進。提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用，從源頭上預防和解決腐敗問題，是新形勢下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的必然要求。省委對加強制度建設高度重視，多次明確指出制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的重要保證。并在中央頒布《實施綱要》之后，迅即制訂我省貫徹落實《實施綱要》精神的《具體意見》，按照2005至2007年的序時進度，把《具體意見》中涉及的24個方面工作、112類具體任務、189項工作要求，分別落實到有關部門。省委還把加強反腐倡廉制度建設，作為先進性教育活動的重要整改措施之一，要求形成長效機制，保證黨的先進性建設。最近，又提出以陳良宇等案件為反面教材，深入研究在發(fā)展社會主義市場經濟條件下公共權力的合理配臵問題。這

推進制度建設，較好形成了一個重點突出、整體推進的工作格局，有利于使制度建設覆蓋到權力運行的各領域、全過程。

（三）緊貼中心，服務大局，不斷拓展源頭治理領域，為推進“兩個率先”提供有力保障。反腐倡廉制度建設的深入推進，使制度防治機制的功能得到充分發(fā)揮：一是源頭治理措施進一步強化。行政審批制度、干部人事制度和財政體制以及資源配臵方式的改革，對遏制腐敗的發(fā)生正發(fā)揮著作用。特別是把公開引入監(jiān)督，在制度建設上取得很好效果，有利于更好地讓權力在陽光下運行。二是人民群眾切身利益得到維護。有關生產安全、食品衛(wèi)生、環(huán)境污染責任追究等一批制度規(guī)定的出臺，構成了獨具特色的問責體系。針對上學難、看病貴等問題，有關限定收費、加強定價管理等措施的推行，也使這些問題得到有效緩解。各地還開通了“政（行）風熱線”，受理群眾咨詢、投訴，受到了普遍歡迎。三是通過推進制度創(chuàng)新，深化各項改革措施，出臺有關重點工程紀檢監(jiān)察派駐制、行政效能投訴等規(guī)定，形成高效率服務體系，為轉變經濟增長方式打造投資環(huán)境，保證了改革開放的健康發(fā)展。

反腐倡廉制度建設的實踐，不斷豐富和深化我們的認識。我們在實踐中體會到，制度建設是一個系統(tǒng)工程，需要全方位展開，綜合運用各種措施才能奏效；制度建設是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然趨勢，只有通過標本兼治、漸次推進，才能最終解決深層次問題；制度建設的關鍵在于預防，預防在先，往往代價最小，效果最好；制度建設的成效要從政治、經濟、建設情況作一次檢查，對2005至2006沒有完成的工作，一定要補上。對2007安排的工作，要盡快著手去做，務必不拖全省制度建設的后腿。目前，省紀委根據(jù)中央紀委的要求，正在起草2008至2010年建立健全懲防體系工作規(guī)劃，各地各部門也要把制度建設放在更加突出的位臵。特別要按照省委最新的工作部署，突出重點，加強有效制約權力運行的制度體系建設，努力形成用制度管權、用制度管人、用制度管事的體制機制，力爭到2010年，基本建成具有江蘇特色的懲治和預防腐敗體系制度框架，讓制度要素在反腐倡廉工作中發(fā)揮更大作用。

（一）規(guī)范權力運行，科學界定權力職能和作用范圍。要深入研究在發(fā)展社會主義市場條件下公共權力的配臵問題。當前，在反腐敗斗爭中，有一個突出現(xiàn)象值得注意，就是有時候腐敗問題的發(fā)生，不是沒有制度，而是有制度，但不起作用。權力的過于集中，制約權力的制度不健全和執(zhí)行不力，往往是導致制度失靈的重要原因。從制度的角度來說，任何公共權力都有一個法律和制度上的界限，超過這個界限就是權力的濫用。對公民來說，法無禁止，就有行動自由。對黨政機關和公務人員而言，授權之外，即為行動禁區(qū)，表明除法律和制度明確授予的權力，絕對禁止再以公職人員身份做任何事情。因此，權力的過于集中，實際上也是一種權力濫用行為。進一步加強制度建設，必須要解決這個問題，厘清權力界限，控制越權行為。各地各部門根據(jù)這樣的要求，都要著手對現(xiàn)有權力運行情

執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調，保證各級領導干部切實做到依法用權、有限用權、公正用權。

（三）把公開引入監(jiān)督，全面構建權力陽光運行機制。陽光是天然的殺毒劑，讓權力在陽光下運行，讓權力以廣大黨員和人民群眾看得見的方式運行，是預防腐敗的有效途徑。我們要在現(xiàn)有工作基礎上，進一步創(chuàng)新監(jiān)督方式，全面構建權力陽光運行機制，著力打造電子政務平臺，將權力運行流程圖逐項加以固化，實現(xiàn)網(wǎng)上公開透明運行。同時要同步建立電子監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)，全面監(jiān)督網(wǎng)上權力運行情況，最大限度地減少暗箱操作的空間。目前，這項工作已在南京等地開展，其他地方也要著手推開。省級機關各部門尤其是涉及人財物權限管理以及執(zhí)法執(zhí)紀等部門，也要開展這項工作，實現(xiàn)政府行政權力運行數(shù)字化、流程標準化、流轉網(wǎng)絡化、信息公開化，推動行政權力規(guī)范、透明、廉潔、高效運行。下一步待條件成熟，黨務公開工作也要納入陽光運行機制之中。推進權力陽光運行機制，還要求在制度建設上走“陽光立法”道路。過去一些制度之所以沒有得到很好落實，一個重要原因是在制定制度時，對實際問題不甚了解，對存在的問題研究不透，缺乏應有的民意基礎。“陽光立法”就是走群眾路線。特別是涉及到人民群眾和黨員干部切身利益的法規(guī)制度，更要注意讓社會各界廣泛參與，真正使制定制度的過程，成為深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策過程。

到一個地區(qū)經濟發(fā)展的快慢。當前，各個地區(qū)之間的競爭，更多地表現(xiàn)為這種制度要素的競爭。哪里的政府管理規(guī)范，廉政環(huán)境好，辦事效率高，哪里就能吸納到更多的資金、技術和人才，就能贏得發(fā)展的主動權。例如，在昆山，每年召開的第一個大會，就是效能建設大會，并明確提出把效率和服務作為第一投資環(huán)境。昆山以占全國千分之零點一的土地，吸收占全國千分之二十三的外資，投資環(huán)境的改善發(fā)揮了重要作用。最近，韓國的海力士有一個總投資超過100億美元的超大規(guī)模集成電路項目在無錫落戶，再次深刻說明這個道理。為了爭取這個項目，無錫不是比拼土地、稅收的優(yōu)惠，而是通過建立首問負責制、限時辦結制等，實實在在地改進服務質量，使外商確信在這里投資能夠獲得成功。這說明好的制度確實能發(fā)揮重要的帶動效應。各地各部門在制度建設中，都要努力把握市場經濟運行的特點，不斷挖掘制度潛力，使之成為加快發(fā)展的重要動力。

三、研究新情況，解決新問題，進一步開創(chuàng)反腐倡廉制度建設工作新局面

反腐倡廉制度建設是一個發(fā)展的、動態(tài)的過程。我們要圍繞改革和發(fā)展進程，不斷加以探索和推進。當前，我省制度建設已經有了一個較好基礎，但實踐經驗和理論研究的積累還不夠。需要在廣度和深度上下更大功夫。各地各部門要切實加強組織領導，進一步明確責任，狠抓工作落實，不斷提高制度建設的質量和水平。

門對這次會議的貫徹落實情況進行一次抽查，并在一定范圍內通報。

（三）把制度建設擺上重要位臵，形成整體合力。制度建設涉及到方方面面的工作，政治性、政策性、專業(yè)性都很強。各地各部門要高度重視，切實加強領導，要把反腐倡廉制度建設作為“一把手”工程，切實抓在手上。要充分發(fā)揮業(yè)務主管部門的職能作用。業(yè)務主管部門對本部門本單位存在的問題最清楚，對問題的癥結和要害最了解，因此，各業(yè)務主管部門要根據(jù)制度建設的規(guī)劃和要求，結合各自的職能和作用，采取有力措施，確保各項制度建設任務按時保質地完成。各級紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮好組織協(xié)調、監(jiān)督檢查和業(yè)務指導作用，督促各有關單位抓好制度落實。要加強制度建設的整體性研究，努力形成一個科學合理、結構嚴謹、運轉協(xié)調的反腐倡廉制度系統(tǒng)，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發(fā)揮更大作用。

第四篇：淺談如何加強反腐倡廉制度建設

淺談如何加強反腐倡廉制度建設，提高制度執(zhí)行力

當今社會，腐敗已成為一種世界性的公害。我們的黨和政府也充分認識到了

這一點，盡管黨和政府不斷加大反腐敗的力度，但腐敗現(xiàn)象在我國非但沒有徹底鏟除，反而呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢，特別是在當前的國有企業(yè)當中，腐敗現(xiàn)象正處于高發(fā)期、多發(fā)期。如何加強反腐倡廉制度建設，提高制度執(zhí)行力？筆者根據(jù)

自己的工作實踐和思考，淺談一下自己的看法。制度建設是最好的反腐倡廉策略。因為制度具有規(guī)范性、強制性、程序性、穩(wěn)定性的特點，在反腐倡廉中能發(fā)揮規(guī)范指引、預見制約、懲罰威懾功能。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上用了大量篇幅闡述制度建設的重要意義并提出工作要求，為當前和今后一個時期內的黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向！筆者認為，在基層實踐中加強反腐倡廉制度建設應做到以下幾點:

一、認識反腐倡廉制度建設的重要性

制度是一種行為規(guī)范。黨的制度就是把黨在長期革命、建設和改革中形成的、體現(xiàn)在黨的領導工作中和黨的生活中的經驗教訓加以總結和概括,上升為黨組織和全體黨員共同遵守的黨內規(guī)章、條例、規(guī)則的總稱。加強黨的建設,必須注重抓好制度建設。

1、制度建設是時代新變化的要求

胡錦濤總書記在五次全會上的講話，有一個重要的特點，就是特別強調制度問題，在新華社發(fā)布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點”，“以提高制度執(zhí)行力為抓手”，“逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效”，“制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”，“推進廉政風險防控機制建設”，“建立健全防止利益沖突制度”等。學習貫徹中紀委五次全會精神，要求我們必須堅持把制度建設作為懲防腐敗體系建設的重中之重來抓，突出重點，整體推進，真正做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，為我礦又好又快發(fā)展提供強有力的政治保證。

2、制度建設是推進反腐敗的根本

黨的十七大以法定形式確立了“制度建設”在黨的建設“新的偉大工程”中的“根本性”地位。不僅是因為保證黨和國家的長治久安，制度建設是最根本的，而且還是因為推進反腐倡廉建設，制度建設同樣是最根本的。胡錦濤同志在第十七屆中紀委五次全會上的講話中強調：“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設。”還指出：“反復發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從機制上找原因??反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務，是反腐倡廉建設的重要保障”。

多年的實踐表明，制度建設的根本性地位決定了：制度建設靠得住，反腐倡廉建設才靠得住。黨的制度建設這一根本性建設，關系到黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固，深刻影響黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設，是黨的先進性和廉潔性得以充分體現(xiàn)的重要保證。因而，面對日益加大的反腐強度和日益嚴峻的反腐形勢，制度建設既是反腐倡廉

二、加強反腐倡廉制度建設的重要性和必要性

制度建設是深入推進反腐敗斗爭的一個帶根本性的問題。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。依靠制度懲治和預防腐敗，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設規(guī)律認識的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。

加強反腐倡廉制度建設，是我們黨開展反腐敗斗爭的重要經驗。我們黨反腐敗斗爭的歷史進程，從依靠“群眾運動”反腐到運用權力反腐，再到走制度化、法制化反腐之路；從剎風整紀到標本兼治、綜合治理，再到逐步加大治本力度、更加注重預防、更加注重制度建設，依靠制度反腐的理念逐步確立，黨的抵御風險和拒腐防變的能力不斷增強。實踐證明，只有加強制度建設，才能有效抵制和糾正各種不正之風，防止和遏制各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

加強反腐倡廉制度建設，是反腐敗斗爭形勢發(fā)展的客觀需要。當前，我礦正處在發(fā)展的關鍵時期。一些領域的體制機制制度還不完善，適應當前形勢下反腐倡廉要求的制度體系還不健全，由于制度上的缺陷和管理上的漏洞，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在。要適應反腐敗形勢的需要，必須從根本上尋找出路，不斷加強反腐倡廉制度建設，加大從源頭上防治腐敗工作力度。

加強反腐倡廉制度建設，是建立健全懲治和預防腐敗體系的必然要求。加強反腐倡廉制度建設是貫徹黨中央新時期反腐敗戰(zhàn)略方針的有效途徑，是構建懲治和預防腐敗體系的重要內容。只有把制度建設貫穿于加強教育、健全法制、創(chuàng)新體制、強化監(jiān)督之中，通過制度建設夯實教育這個基礎，保證教育的針對性和有效性；通過制度建設強化監(jiān)督，保證監(jiān)督的規(guī)范化和制度化；通過制度建設，改革和完善體制機制，才能最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的產生。

三、建立健全與企業(yè)相適應的反腐倡廉制度體系

反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設中,應該做到以下三點:

要強化制度的科學性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設總體設計、中長期規(guī)劃和近期計劃,使制度建設科學有序。要立足全局,把更多的精力放在加強制度的對接和聯(lián)系上,努力形成一種既能發(fā)揮各項制度作用,又能讓各項制度協(xié)調配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺的制度,及時制定配套辦法,提出細致、明晰、可操作的具體要求;把實體性要求程序化,著力完善執(zhí)行的配套制度和違反規(guī)定的懲戒制度。要建立制度審查和后評估機制,制度出臺前要由業(yè)務部門與監(jiān)督部門共同審查和會簽,看是否符合制度規(guī)劃的要求;要定期分析現(xiàn)行反腐倡廉制度執(zhí)行的適應性、有效性和存在的運作缺陷,及時做好調整修訂工作,使制度建設進程與反腐倡廉進程相適應,制度建設與職業(yè)道德建設相結合,黨內制度建設與企業(yè)管理制度建設相協(xié)調,形成比較完善的反腐倡廉制度體系。反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設中,應該做到以下三點:

要強化制度的科學性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設總體設計、中長期規(guī)劃和近期計劃,使制度建設科學有序。要立足全局,把更多的精力放在加強制度的對接和聯(lián)系上,努力形成一種既能發(fā)揮各項制度作用,又能讓各項制度協(xié)調配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺的制度,及時制定配套辦法,提出細致、明晰、可操作的具體要求;把實體性要求程序化,著力完善執(zhí)行的配套制度和違反規(guī)定的懲戒制度。要建立制度審查和后評估機制,制度出臺前要由業(yè)務部門與監(jiān)督部門共同審查和會簽,看是否符合制度規(guī)劃的要求;要定期分析現(xiàn)

行反腐倡廉制度執(zhí)行的適應性、有效性和存在的運作缺陷,及時做好調整修訂工作,使制度建設進程與反腐倡廉進程相適應,制度建設與職業(yè)道德建設相結合,黨內制度建設與企業(yè)管理制度建設相協(xié)調,形成比較完善的反腐倡廉制度體系。四.要強化制度的適用性

根據(jù)企業(yè)發(fā)展和反腐倡廉工作的實際,深入研究反腐倡廉建設中的突出問題,有針對性地建立健全相應的制度措施。要突出重點,抓住關鍵,著眼于解決實際問題,突出制度建設的現(xiàn)實意義,使企業(yè)制度建設可行、管用。確保制度行得通、管得住、用得好。要強化提高制度的執(zhí)行力。

1.提高制度的執(zhí)行力，要從教育這個基礎入。

加 強國企反腐倡廉制度建設，教育是基礎。國企要著眼于實際，把反腐倡廉教育納入黨的思想建設的總體部署，不斷探索反腐倡廉教育規(guī)律，建立健全具有國企特色的反腐倡廉教育長效機制。要準確把握世情、國情、黨情的新發(fā)展、新變化，特別是要把握我國社會主義市場經濟發(fā)展的新情況，針對經濟體制變革、社會結構變動、思想觀念變化、利益格局調整對企業(yè)員工思想產生深刻影響的客觀實際，及時建立健全反腐倡廉教育制度。要以學習貫徹《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》為重點，強化領導人員廉潔從業(yè)教育。在貫徹落實過程中，要結合自身實際，制定具體實施辦法，提高制度執(zhí)行的針對性、可操作性和有效性；二是完善反腐倡廉定期教育培訓制度。建立健全國企中層以上領導人員、紀檢監(jiān)察部門以及關鍵崗位從業(yè)人員任職前和任職期間的反腐倡廉定期教育培訓機制，根據(jù)社會和企業(yè)發(fā)展的新情況，不斷豐富教育內容，提升國企專職紀檢監(jiān)察人員的能力素質，筑牢國企領導人員及關鍵崗位人員拒腐防變的思想道德防線；三是完善新任領導人員廉潔談話、廉潔承諾等制度。做到警鐘長鳴，及早提醒，增強國企領導人員廉潔從業(yè)意識；四是完善反腐倡廉專題民主生活會制度。堅持民主集中制原則，多渠道征求意見，深刻剖析領導人員自身在廉潔自律方面存在的問題，廣泛開展批評與自我批評，針對問題及時制定整改措施，并做好落實情況的反饋工作。

2.提高制度的執(zhí)行力，要從監(jiān)督這個重要環(huán)節(jié)發(fā)力。

監(jiān)督是加強國企反腐倡廉制度建設的關鍵。對此，國企要積極探索加強監(jiān)督的有效途徑和方法；一是完善權力運行的制衡機制。嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，進一步完善企業(yè)決策、經營、監(jiān)督等規(guī)章制度，強化權力運行的相互監(jiān)督制衡，防止個人或少數(shù)人專斷。明確集體決定事項的范圍和程序，履行簽字程序并實行終身責任追究；二是加強對人事權行使的監(jiān)督。進一步完善選拔任用領導人員征求紀檢監(jiān)察部門意見的制度，強化對領導人員選拔任用全過程的監(jiān)督。通過實行公開選聘、定期輪崗等制度，切實加強對企業(yè)重點領域、關鍵環(huán)節(jié)人員選拔任用的監(jiān)督管理；三是健全以職工代表大會和廠務公開為主要內容的民主監(jiān)督制度，保障職工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。充分發(fā)揮國有資產監(jiān)管部門、紀檢監(jiān)察機關和審計部門、職工代表大會等方面的作用，形成監(jiān)督合力；四是完善領導人員報告?zhèn)€人有關事項制度。運用信息化手段，建立健全領導人員廉潔檔案制度，逐步擴大領導人員個人有關事項申報范圍，自覺接受職工群

眾的監(jiān)督；五是嚴格執(zhí)行國企領導人員薪酬管理相關規(guī)定。合理確定國企領導人員基本年薪，使其收入與本企業(yè)職工收入保持合理比例，嚴格規(guī)范收入分配秩序。建立健全國企領導人員收入及職務消費公開制度，保證個人收入及職務消費的公開透明；六是推進效能監(jiān)察制度化。結合企業(yè)實際，圍繞工程建設、物資采購、產權交易、資金管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，開展效能監(jiān)察，在實踐中積極探索深化效能監(jiān)察工作的思路和方法，不斷完善效能監(jiān)察長效機制，強化過程監(jiān)督，促進中央擴大內需、促進經濟增長政策措施在企業(yè)的落實。逐步建立各項效能監(jiān)察制度，提高效能監(jiān)察工作質量，抓好效能監(jiān)察建議和決定的落實，保證效能監(jiān)察成果的轉化。

3.提高制度的執(zhí)行力，、要從預防這個前提著眼。

國企要定期分析本企業(yè)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)、部位，通過查找風險部位、評估風險指數(shù)、界定風險等級、建立預警機制和風險防控長效機制，做到事前預防，及時化解風險，實現(xiàn)對權力運行的全過程監(jiān)督，減少和預防腐敗行為的發(fā)生。要堅持和完善領導人員述職述廉、民主評議、誡免談話等項制度，對涉及領導人員廉潔自律等苗頭性、傾向性問題，及時提醒，及早解決，做到關口前移。要切實提高國企紀檢監(jiān)察部門對預防腐敗工作的組織協(xié)調能力，逐步建立信息共享機制，發(fā)揮好各監(jiān)督主體的作用。要建立健全產權集中交易制度，加強對國有產權交易的監(jiān)管，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，降低權力集中和壟斷造成的制度風險，努力形成一套有效的預防腐敗制度。

4.提高制度的執(zhí)行力，要以懲治這個核心為本。

在反腐倡廉中，懲治腐敗具有治本功能。要以懲治制度建設為依托，認真研究和把握新形勢下國企腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，建立健全腐敗案件及時揭露發(fā)現(xiàn)查處機制、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領域調查分析和專項治理制度、查處案件協(xié)調機制，重點查處發(fā)生在領導人員、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的違法違紀案件。建立健全反腐敗協(xié)調工作機制，堅持在黨委統(tǒng)一領導下，加強查辦大案要案的組織協(xié)調，充分發(fā)揮執(zhí)紀部門的職能作用。要通過案例剖析得出的規(guī)律性認識運用于制度建設，從發(fā)生的案件中，吸取深刻教訓，舉一反三，有針對性地加以完善，從體制機制上解決“不能腐敗”的問題。

第五篇：2011反腐倡廉制度建設情況自查報告

中共嘉峪關市人口和計劃生育委員會黨組文件

嘉人口委黨組?2011?15號

關于開展反腐倡廉制度建設自查情況的報告

市紀委：

按照市紀委《關于開展反腐倡廉制度建設自查的通知》要求，我委對照《嘉峪關市貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃>實施方案》和《關于開展“反腐倡廉制度建設推進年”活動的通知》中，關于反腐倡廉制度建設相關要求，認真開展自查，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、提高認識，加強領導，認真部署自查工作

委領導高度重視反腐倡廉制度建設自查工作，召開專題會議安排部署，要求通過此次自查，切實完善人口計生系統(tǒng)反腐倡廉制度建設。為認真做好自查工作，我委成立了由紀檢組長李春梅為組長，相關科室負責人為成員的反腐倡廉制度建設執(zhí)行情況自查領導小

黨風廉政建設宣傳教育是加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項基礎工作。我委切實加強黨風廉政建設的宣傳教育工作。一是堅持中心組學習制度和機關政治學習制度，組織干部職工深入學習《嘉峪關市貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃>實施方案》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和中央、省、市廉政會議精神等，切實增強反腐倡廉教育的針對性和有效性。二是結合創(chuàng)先爭優(yōu)、建設學習型黨組織和“三整頓、三優(yōu)秀、三滿意”教育實踐活動，通過組織全體黨員干部收看系列反腐倡廉影片、參觀反腐倡廉圖片展、參加知識測試、演講比賽等教育形式，積極開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，筑牢了干部的思想道德防線。

（三）重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管情況

一是嚴格按照財經有關規(guī)定，加強專項經費管理，做到專款專用。今年，對基層計劃生育專項資金使用管理情況和惠民資金落實情況進行專項檢查，促進了基層專項經費的規(guī)范管理。二是加強事業(yè)單位預算外資金管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，堅決禁止“小金庫”。三是認真排查崗位風險點，建立防范措施，共排查八個方面的風險點，制定相關防范措施105項。

（四）健全完善各項制度情況

我們結合工作實際，按照科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的原則，分類整理，逐條核對，共健全完善人口計生系統(tǒng)各項風險防范措施105項、反腐倡廉制度29條。29條反腐倡廉制度中，教育制度有7條，項制度切實發(fā)揮效力。

三是加強學習宣傳，堅決貫徹落實。制度建立后，要通過多種形式加強學習宣傳，使黨員干部能夠做到帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，切實發(fā)揮好反腐倡廉制度的效能。加大制度執(zhí)行監(jiān)督檢查力度，把監(jiān)督檢查反腐倡廉制度當作重要的、經常性的工作來抓，維護反腐倡廉制度的權威性和嚴肅性，切實提高制度的執(zhí)行力。

二〇一一年十一月二十二日

主題詞：反腐倡廉

自查報告

嘉峪關市人口和計劃生育委員會辦公室 2011年11月22日印發(fā)

共印5份