第一篇：混合所有制企業黨建工作調研報告

混合所有制經濟是新時期新階段公有制的主要實現形式。研究把握混合所有制企業黨建工作的特點及規律，具有重要的現實意義。按照《中共西安市委組織部關于開展混合所有制企業黨建工作調研的通知》精神，從7月28日開始，我縣分兩階段就全縣混合所有制企業黨建工作情況進行了深入調研，較全面地對全縣混合所有制企業黨建工作開展的基本情況、工作中的特點以及一些帶有典型性、普遍性的問題進行了調查和探索，結合實際有針對性地提出了今后加強和改進的意見和建議。現將有關情況匯報如下：

一、基本情況

我縣共有國有企業**家(均為小型企業)，在冊職工****人，其中在崗人員****人，下崗人員****人，離退休人員***人。國有企業中建立黨組織的**家，有中共黨員***人，其中在崗職工黨員***人，下崗職工黨員***人，離退休職工黨員***人。有集體企業**家，在冊職工****人，其中在崗人員****人，下崗人員***人，離退休人員***人。集體企業中建立黨組織的**家，有中共黨員***人，其中在崗職工黨員***人，下崗職工黨員**人，離退休職工黨員**人。有混合所有制企業**家，其中公有經濟控制的企業*家，公有經濟參股的企業*家，職工總數***人，混合所有制企業中成立黨組織的*家(其它*家不夠成立條件)，有中共黨員**人，均為在崗職工黨員。

黨的十六屆三中全會以來，縣委按照“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，不斷加大企業內部改革和黨建工作力度，著力從管理模式和經營機制的轉換上進行大膽創新，極大地調動了職工的工作積極性，使黨組織在參與企業重大決策，把握企業發展方向等方面發揮了積極作用，基本實現了黨建與經濟工作協調發展的目標。

二、混合所有制企業黨建工作中存在的主要問題

混合所有制企業黨組織處于政治核心地位，其主要任務是，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，緊緊圍繞生產經營和第一要務發揮黨組織的作用，通過促進企業發展、增強經濟科技實力和市場競爭力，把投資者、經營者和廣大職工的利益維護好、實現好;與時俱進地抓好黨組織自身建設，始終保持黨同企業廣大職工的密切聯系，鞏固黨的執政基礎和群眾基礎。在這次調研過程中，我們發現大多數混合所有制企業黨組織能夠從制度和機制入手，建立了一整套董事會統一決策與黨支部有效參與相結合的決策運行機制。比如實行黨組織與董事會定期磋商溝通制度，明確黨員董事在決策中體現黨支部意圖的政治責任及辦法，普遍推行黨政聯席會制度，對重大問題事先共同商議，再由董事會表決。黨組織積極支持企業不斷優化產權結構，發揮混合所有制企業的特有優勢。同時還不斷加強對企業決策層、經營管理層貫徹執行黨的大政方針和國家法律法規的監督，保證了企業沿著健康的方向發展。混合所有制企業中的黨組織在充分發揮其自身職能作用的同時，還存在著以下幾個方面的突出問題：

(1)黨員及黨組織的覆蓋率偏低。我縣共有混合所有制企業**家，成立黨組織的*家，覆蓋率占**%。混合所有制企業中從業人員***人，黨員只有**名，僅占*%。由于黨員隊伍人數偏少，在一定程度上影響了核心作用的發揮。

(2)黨員管理不規范。具體表現為：一是個別黨員不正常參加黨的組織生活。有的注冊登記時隱瞞其黨員身份;有的不愿參與當地組織生活;有的不愿轉移其組織關系;還有的謊稱其黨費已交給其黨組織。二是黨組織管理比較松懈。由于企業自身生存和發展的目標是為了追逐更多的利潤，因此，部分企業領導人，包括少數企業中的黨組織負責人，對企業黨建工作重視不夠，致使黨員組織生活不正常，黨員的教育和管理不能適應企業發展的需要。

(3)黨性觀念在一定程度發生了扭曲。部分黨員的黨性觀念淡薄、模范作用不強，特別是那些經濟效益較好的混合所有制企業中的部分黨員金錢多了，思想空了，“三觀”扭曲了;物質財富極大豐富了，但其精神滑坡了;不注重進一步改造自己的人生觀、世界觀、價值觀，相信迷信，甚至步入邪道。特別是個別黨員不交黨費交“小費”、賭博搞“三陪”、偷逃稅費，不講奉獻，不比情操，情況令人堪憂。

(4)個別混合所有制企業黨組織形同虛設，核心作用發揮不夠明顯。基于產權多樣化的特性和追逐經濟效益的根本目的，少數混合所有制企業黨組織找不準自身的位置，扮演不好自身的角色，處理不好與董事會的關系，在參與企業重大決策和維護職工合法權益等方面難以發揮自身的作用。

三、對策與思考

基于混合所有制企業黨建工作中存在的上述問題，我們認為，應該從以下幾方面予以加強和改進：

一是必須真正抓好“四防”教育。一要信念上防動搖。始終把信念教育作為黨員教育的重要內容，堅持對黨員進行黨的基本路線、基本政策、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的學習、教育，牢固樹立共產主義理想信念，堅持政治立場，在任何時候、任何情況下，都同黨中央保持高度一致。使每個黨員時刻牢記黨的宗旨，高標準、嚴要求，處處起模范帶頭作用。二要精神上防侵蝕。應經常深入進行世界觀、人生觀、價值觀和崇尚科學、反對迷信的教育活動。堅持講學習、講正氣、講原則，在企業黨員中逐漸形成：“不講利益，講奉獻;不比財富，比情操”的良好氛圍。三要生活上防腐化。深入開展“雙思”教育，開展社會公德、職業道德、家庭道德和艱苦奮斗優良傳統教育，引導黨員以社會主義道德規范約束自己的行為，爭做一名優秀共產黨員。四要紀律上防松懈。堅持抓好黨紀國法教育，促使黨員自覺遵守黨的紀律，認真落實黨的方針政策，確保政令暢通。各基層黨支部都應制定完善嚴格的規章制度，用鐵的紀律來保證黨組織各項工作的順利開展。

二是必須牢固樹立“兩手抓、兩手硬”的思想，一刻也不放松地抓好企業黨的建設。我縣玉山奶粉廠之所以在企業組建初期，就旗幟鮮明地提出企業黨建工作只能加強，不能削弱，并及時采取措施，堅持企業黨建與組建工作同步研究、同步推進，使企業黨的建設工作沒有出現空檔和滯后，正是源于企業一班人對企業黨建工作有著深刻的認識。抓混合所有制經濟中的企業黨建工作，不能羞羞答答，而要理直氣壯;不只抓某一個環節，而要全面抓、系統抓;不是抓一陣子，而是一以貫之地抓，為企業改革與發展提供動力支持和可靠的組織保證。實踐證明，“越是改革開放、發展經濟，越要加強黨的領導，抓好黨的建設。”在這一點上，不能有絲毫含糊和動搖，要在推進企業改革的整個過程中，通盤考慮企業改革與黨建工作，真正做到“兩手抓、兩手硬”，不能顧此失彼，一手硬，一手軟。如果等出了問題再來“亡羊補牢”，必然會付出大的代價，給企業造成損失。

三是要正確處理好繼承與創新的關系，使企業黨建工作充滿生機和活力。混合所有制企業是改革中的新事物，有其自身的特點和規律，這就要求企業黨組織的工作必須作出相應的調整和改進。要按照基本原則不變、方式方法創新的思路，黨的活動方式、方法，由集中到分散，由單向灌輸到雙向交流;黨員發揮作用的動力源，由靠政治覺悟“促”的“單驅動”，通過連股連心，變為物質利益“激”和政治覺悟“促”的“雙驅動”;黨員作用的發揮，由“要我上”，變為“我要上”、“跟我上”。只有這樣，才能給企業黨的建設帶來勃勃生機。在當前混合所有制企業黨建工作還不規范的情況下，應注意處理好改革與繼承的關系，做到探索要大膽，不能循規蹈矩;繼承要堅定，黨的優良傳統和行之有效的黨建制度一定要堅持和發揚。

四是要緊緊圍繞企業的生產經營開展工作，增強黨建工作的實效性。混合所有制企業黨組織不僅要對國家、集體負責，而且要對企業的股東負責，責任更重了。要把這個責任擔當好，黨的工作必須貼近企業的生產經營，必須貼近職工的思想實際。這就要求企業黨組織，帶頭在生產經營中當先鋒，打頭陣，不僅在整體目標上使黨建工作與經濟工作同向，而且在具體部署上與經濟工作同步，在考核上與經濟工作同時，真正把生產經營中的難點、熱點問題當作黨建工作的重點，豐富企業黨建工作的內涵，增強黨建工作的實效性。只有緊緊圍繞企業改革和生產經營開展黨的工作，找準黨建工作與經濟工作的結合點，企業黨的建設才能做活、做實，黨建工作的作用才能得到充分發揮。

五是要把建設高素質的企業經營管理者隊伍作為企業黨的工作的關鍵環節來抓。企業生產經營效果如何，很大程度上取決于企業經營管理者隊伍的素質和開拓市場的能力和水平。企業黨組織要在企業的改革發展中充分發揮政治核心作用，就必須下功夫、花力氣，有效地加強對企業經營管理人員的教育和培養，努力建設高素質的企業經營管理者隊伍。

六是要把提高企業員工的積極性作為開展黨的工作的出發點和立足點。人是生產力三要素中起決定作用的一個要素。黨的工作的最大的生命力就在于充分發揮自身的政治優勢，調動人的積極性，團結和凝聚廣大人民群眾一道，為實現黨的目標和人民的共同目標而努力奮斗。因此，企業黨組織要關心員工的疾苦，幫助他們解決生產、生活中的困難。針對員工思想中的熱點和難點，做好思想引導和疏導工作;通過調動企業員工的積極性，為企業的改革發展提供動力。

第二篇：混合所有制企業黨建工作調研報告（最終版）

混合所有制企業黨建工作調研報告

中共藍田縣委組織部

混合所有制經濟是新時期新階段公有制的主要實現形式。研究把握混合所有制企業黨建工作的特點及規律，具有重要的現實意義。按照《中共西安市委組織部關于開展混合所有制企業黨建工作調研的通知》精神，從７月28日開始，我縣分兩階段就全縣混合所有制企業黨建工作情況進行了深入調研，較全面地對全縣混合所有制企業黨建工作開展的基本情況、工作中的特點以及一些帶有典型性、普遍性的問題進行了調查和探索，結合實際有針對性地提出了今后加強和改進的意見和建議。現將有關情況匯報如下：

一、基本情況

我縣共有國有企業57家（均為小型企業），在冊職工4507人，其中在崗人員1862人，下崗人員1704人，離退休人員941人。國有企業中建立黨組織的47家，有中共黨員625人，其中在崗職工黨員413人，下崗職工黨員107人，離退休職工黨員105人。有集體企業33家，在冊職工1755人，其中在崗人員1055人，下崗人員300人，離退休人員400人。集體企業中建立黨組織的30家，有中共黨員307人，其中在崗職工黨員197人，下崗職工黨員50人，離退休職工黨員60人。有混合所有制企業10家，其中公有經濟控制的企業2家，公有經濟參股的企業8家，職工總數640人，混合所有制企業中成立黨組織的４家（其它６家不夠成立條件），有中共黨員36人，均為在崗職工黨員。

黨的十六屆三中全會以來，縣委按照“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，不斷加大企業內部改革和黨建工作力度，著力從管理模式和經營機制的轉換上進行大膽創新，極大地調動了職工的工作積極性，使黨組織在參與企業重大決策，把握企業發展方向等方面發揮了積極作用，基本實現了黨建與經濟工作協調發展的目標。

二、混合所有制企業黨建工作中存在的主要問題

混合所有制企業黨組織處于政治核心地位，其主要任務是，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，緊緊圍繞生產經營和第一要務發揮黨組織的作用，通過促進企業發展、增強經濟科技實力和市場競爭力，把投資者、經營者和廣大職工的利益維護好、實現好；與時俱進地抓好黨組織自身建設，始終保持黨同企業廣大職工的密切聯系，鞏固黨的執政基礎和群眾基礎。在這次調研過程中，我們發現大多數混合所有制企業黨組織能夠從制度和機制入手，建立了一整套董事會統一決策與黨支部有效參與相結合的決策運行機制。比如實行黨組織與董事會定期磋商溝通制度，明確黨員董事在決策中體現黨支部意圖的政治責任及辦法，普遍推行黨政聯席會制度，對重大問題事先共同商議，再由董事會表決。黨組織積極支持企業不斷優化產權結構，發揮混合所有制企業的特有優勢。同時還不斷加強對企業決策層、經營管理層貫徹執行黨的大政方針和國家法律法規的監督，保證了企業沿著健康的方向發展。混合所有制企業中的黨組織在充分發揮其自身職能作用的同時，還存在著以下幾個方面的突出問題：

（１）黨員及黨組織的覆蓋率偏低。我縣共有混合所有制企業10家，成立黨組織的4家，覆蓋率占40%。混合所有制企業中從業人員640人，黨員只有36名，僅占5.6%。由于黨員隊伍人數偏少，在一定程度上影響了核心作用的發揮。

（２）黨員管理不規范。具體表現為：一是個別黨員不正常參加黨的組織生活。有的注冊登記時隱瞞其黨員身份；有的不愿參與當地組織生活；有的不愿轉移其組織關系；還有的謊稱其黨費已交給其黨組織。二是黨組織管理比較松懈。由于企業自身生存和發展的目標是為了追逐更多的利潤，因此，部分企業領導人，包括少數企業中的黨組織負責人，對企業黨建工作重視不夠，致使黨員組織生活不正常，黨員的教育和管理不能適應企業發展的需要。

（３）黨性觀念在一定程度發生了扭曲。部分黨員的黨性觀念淡薄、模范作用不強，特別是那些經濟效益較好的混合所有制企業中的部分黨員金錢多了，思想空了，“三觀”扭曲了；物質財富極大豐富了，但其精神滑坡了；不注重進一步改造自己的人生觀、世界觀、價值觀，相信迷信，甚至步入邪道。特別是個別黨員不交黨費交“小費”、賭博搞“三陪”、偷逃稅費，不講奉獻，不比情操，情況令人堪憂。

（４）個別混合所有制企業黨組織形同虛設，核心作用發揮不夠明顯。基于產權多樣化的特性和追逐經濟效益的根本目的，少數混合所有制企業黨組織找不準自身的位置，扮演不好自身的角色，處理不好與董事會的關系，在參與企業重大決策和維護職工合法權益等方面難以發揮自身的作用。

三、對策與思考

基于混合所有制企業黨建工作中存在的上述問題，我們認為，應該從以下幾方面予以加強和改進：

一是必須真正抓好“四防”教育。一要信念上防動搖。始終把信念教育作為黨員教育的重要內容，堅持對黨員進行黨的基本路線、基本政策、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的學習、教育，牢固樹立共產主義理想信念，堅持政治立場，在任何時候、任何情況下，都同黨中央保持高度一致。使每個黨員時刻牢記黨的宗旨，高標準、嚴要求，處處起模范帶頭作用。二要精神上防侵蝕。應經常深入進行世界觀、人生觀、價值觀和崇尚科學、反對迷信的教育活動。堅持講學習、講正氣、講原則，在企業黨員中逐漸形成：“不講利益，講奉獻；不比財富，比情操”的良好氛圍。三要生活上防腐化。深入開展“雙思”教育，開展社會公德、職業道德、家庭道德和艱苦奮斗優良傳統教育，引導黨員以社會主義道德規范約束自己的行為，爭做一名優秀共產黨員。四要紀律上防松懈。堅持抓好黨紀國法教育，促使黨員自覺遵守黨的紀律，認真落實黨的方針政策，確保政令暢通。各基層黨支部都應制定完善嚴格的規章制度，用鐵的紀律來保證黨組織各項工作的順利開展。

二是必須牢固樹立“兩手抓、兩手硬”的思想，一刻也不放松地抓好企業黨的建設。我縣玉山奶粉廠之所以在企業組建初期，就旗幟鮮明地提出企業黨建工作只能加強，不能削弱，并及時采取措施，堅持企業黨建與組建工作同步研究、同步推進，使企業黨的建設工作沒有出現空檔和滯后，正是源于企業一班人對企業黨建工作有著深刻的認識。抓混合所有制經濟中的企業黨建工作，不能羞羞答答，而要理直氣壯；不只抓某一個環節，而要全面抓、系統抓；不是抓一陣子，而是一以貫之地抓，為企業改革與發展提供動力支持和可靠的組織保證。實踐證明，“越是改革開放、發展經濟，越要加強黨的領導，抓好黨的建設。”在這一點上，不能有絲毫含糊和動搖，要在推進企業改革的整個過程中，通盤考慮企業改革與黨建工作，真正做到“兩手抓、兩手硬”，不能顧此失彼，一手硬，一手軟。如果等出了問題再來“亡羊補牢”，必然會付出大的代價，給企業造成損失。

三是要正確處理好繼承與創新的關系，使企業黨建工作充滿生機和活力。混合所有制企業是改革中的新事物，有其自身的特點和規律，這就要求企業黨組織的工作必須作出相應的調整和改進。要按照基本原則不變、方式方法創新的思路，黨的活動方式、方法，由集中到分散，由單向灌輸到雙向交流；黨員發揮作用的動力源，由靠政治覺悟“促”的“單驅動”，通過連股連心，變為物質利益“激”和政治覺悟“促”的“雙驅動”；黨員作用的發揮，由“要我上”，變為“我要上”、“跟我上”。只有這樣，才能給企業黨的建設帶來勃勃生機。在當前混合所有制企業黨建工作還不規范的情況下，應注意處理好改革與繼承的關系，做到探索要大膽，不能循規蹈矩；繼承要堅定，黨的優良傳統和行之有效的黨建制度一定要堅持和發揚。

四是要緊緊圍繞企業的生產經營開展工作，增強黨建工作的實效性。混合所有制企業黨組織不僅要對國家、集體負責，而且要對企業的股東負責，責任更重了。要把這個責任擔當好，黨的工作必須貼近企業的生產經營，必須貼近職工的思想實際。這就要求企業黨組織，帶頭在生產經營中當先鋒，打頭陣，不僅在整體目標上使黨建工作與經濟工作同向，而且在具體部署上與經濟工作同步，在考核上與經濟工作同時，真正把生產經營中的難點、熱點問題當作黨建工作的重點，豐富企業黨建工作的內涵，增強黨建工作的實效性。只有緊緊圍繞企業改革和生產經營開展黨的工作，找準黨建工作與經濟工作的結合點，企業黨的建設才能做活、做實，黨建工作的作用才能得到充分發揮。

五是要把建設高素質的企業經營管理者隊伍作為企業黨的工作的關鍵環節來抓。企業生產經營效果如何，很大程度上取決于企業經營管理者隊伍的素質和開拓市場的能力和水平。企業黨組織要在企業的改革發展中充分發揮政治核心作用，就必須下功夫、花力氣，有效地加強對企業經營管理人員的教育和培養，努力建設高素質的企業經營管理者隊伍。

六是要把提高企業員工的積極性作為開展黨的工作的出發點和立足點。人是生產力三要素中起決定作用的一個要素。黨的工作的最大的生命力就在于充分發揮自身的政治優勢，調動人的積極性，團結和凝聚廣大人民群眾一道，為實現黨的目標和人民的共同目標而努力奮斗。因此，企業黨組織要關心員工的疾苦，幫助他們解決生產、生活中的困難。針對員工思想中的熱點和難點，做好思想引導和疏導工作；通過調動企業員工的積極性，為企業的改革發展提供動力。

第三篇：能源企業混合所有制樣本

能源企業混合所有制樣本：廣西新奧“混搭”西江開發

北極星電力網新聞中心2014/4/28 10:38:21我要投稿

所屬頻道: 火力發電關鍵詞: 混合所有制天然氣分布式能源LNG

北極星火力發電網訊:4月23日，記者從自治區工商聯獲悉，十八屆三中全會后，全國知名民企與廣西國有獨資大型企業“混搭”，催生了廣西又一家混合所有制企業——廣西西江新奧清潔能源有限公司。

此次上門聯姻的是排名中國民營企業500強第41位的新奧集團，而“迎娶”新奧集團的是廣西建設西江億噸黃金水道領頭羊——廣西西江開發投資集團有限公司。據了解，新奧集團是一家以清潔能源開發利用為主要事業領域的綜合性企業集團，在2012年中國綠公司民營企業100強榜中排第5位，2013年銷售收入超過600億元;作為“民企入桂”知名企業，新奧集團已在廣西投資超過10億元。

據介紹，在新奧集團和西江開發投資集團的合作中，雙方各出資50%，共同投資20億元，推進西江船用液化天然氣事業的發展。廣西西江新奧清潔能源有限公司成立后，將致力于推進以廣西西江流域為主的船舶應用液化天然氣(LNG)和西江流域城市及工業園區以液化天然氣分布式能源的推廣與應用，努力打造“清潔西江、綠色廣西”。

自治區工商聯負責人表示，兩家公司聯姻實屬強強合作，新奧集團雖是民企，但管理規范，建立了現代企業管理制度，與廣西西江集團互相信任，在各自擅長的領域攜手合作，共同推進“綠色產業”。雙方成功合作，不僅以實際行動貫徹落實十八屆三中全會大力發展混合所有制經濟、創新合作模式的精神，而在產業選擇方向上更令人稱道，雙方布局新能源等戰略性新興產業，走節能環保、綠色發展之路，在西江流域的環境保護上邁出重要一步。

第四篇：公司章程（混合所有制）

山西**********有限公司

章

程

第一章

總則

第一條

為維護公司、股東的合法權益，規范公司的組織和行為，根據《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）和其他有關法律、行政法規的規定，制訂本章程。

第二條

公司名稱、司徽：山西**********限公司（以下簡稱公司）；司徽另行設計。

第三條

公司住所：**********第四條

公司營業期限：自公司設立登記之日起至2031年

7月17日止。

第五條

公司注冊資本：人民幣1000萬元，其中310萬元為貨幣出資，2014年6月30日前一次性繳足；690萬元為非貨幣（實物）出資，2014年6月30日前一次性繳足。

第六條

董事長為公司的法定代表人。

第七條

公司是企業法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權。股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任。公司以全部財產對公司的債務承擔責任。

第八條

本章程自生效之日起，即對公司、股東、董事、監事、高級管理人員具有約束力。

第二章

經營范圍

第九條

公司的經營范圍：

******************************。

公司根據實際情況，可以改變經營范圍，但須經公司登記機關核準登記。

第三章

股東名稱、出資方式、出資額及比例

第十條

股東的名稱、出資方式及出資額及比例如下：

股東名稱

注冊號

住所

認繳出資額、出資方式、出資時間

出資比例

太原

1000萬元

690萬元非貨幣出資（實物出資，詳見本條附注）

2014年6月30日前一次性繳足

100%

310萬元貨幣出資

2014年6月30日前一次性繳足

第十一條

股東應當按期足額繳納公司章程中規定的所認繳的出資額。

第十二條

股東以貨幣出資的，應當將貨幣出資按期足額存入有限責任公司在銀行開設的賬戶；以非貨幣財產出資的，應當按期足額依法辦理其財產權的轉移手續。

第十三條

公司成立后，應向股東簽發由公司蓋章的出資證明書。出資證明書應當載明下列事項：

（一）公司名稱；

（二）公司登記日期；

（三）公司注冊資本；

（四）股東的名稱、繳納的出資額和出資日期；

（五）出資證明書的編號和核發日期。

出資證明書由公司蓋章。

第十四條

公司應當置備股東名冊，記載下列事項：

（一）股東的名稱及住所；

（二）股東的出資額；

（三）出資證明書編號。

記載于股東名冊的股東，可以依股東名冊主張行使股東權利。

公司應當將股東的名稱及其出資額向登記機關登記；登記事項發生變更的，應當辦理變更登記。

第十五條

公司在存續期間，股東不得抽回出資，但可以依法轉讓出資。

第十六條

為保證公司啟動階段工作的順利進行和結構的穩定性，從公司成立后三年之內股東不可以向外轉讓其全部或部分股權。

第四章

股東

第十七條

股東享有如下權利：

（一）分取紅利；公司新增資本時，優先認繳出資；

（二）對公司的經營行為進行監督，提出建議或者質詢；

（三）查閱公司會計賬簿，查閱、復制公司章程、董事會決議和財務會計報告；

（四）公司終止后，分得公司的剩余財產；

（五）法律、行政法規或公司章程規定的其他權利。

第十八條

股東承擔如下義務：

（一）遵守法律、行政法規和公司章程，不得濫用股東權利損害公司利益；

（二）按期足額繳納所認繳的出資；

（三）在公司成立后，不得抽逃出資；

（四）在公司成立后，不得再自行或與他人共同設立與公司業務構成同業競爭的企業或其他組織。

（五）國家法律、行政法規或公司章程規定的其他義務。

第十九條

股東將其持有的公司股權進行質押的，應當自該事實發生之日起三個工作日內，書面通知公司。

第二十條

股東可行使下列職權：

（一）決定公司的經營方針和投資計劃；

（二）委派或者更換董事、監事，決定有關董事、監事的報酬事項；

（三）審議批準董事會的報告；審議批準監事的報告；

（四）審議批準公司財務預算方案、決算方案；

（五）審議批準公司利潤分配方案和彌補虧損方案；

（六）對公司增加或者減少注冊資本作出決議；

（七）對發行公司債券作出決議；

（八）對公司的合并、分立、解散、清算或者變更公司形式作出決議；

（九）修改公司章程；

（十）對公司向其他企業投資或者為他人提供擔保作出決議；

（十一）決定聘用或解聘承辦公司審計業務的會計師事務所；

（十二）國家法律、行政法規和本章程規定的其他職權。

股東做出上述事項變更的決定時，應當采用書面形式，并由股東簽名后置備于公司

第五章

董事、董事會及董事長

第二十一條

董事由股東委派，任期為三年。董事任期屆滿，可連選連任。董事在任期屆滿以前，股東不得無故解除其職務。

第二十二條

董事應當遵守法律、行政法規和公司章程的規定，忠實履行職責，維護公司利益。董事連續三次未能親自出席，也不委托其他董事出席董事會會議，視為不能履行職責，董事會應當建議股東予以撤換。

第二十三條

董事可在任職期滿前提出辭職。董事辭職應當向股東提交書面辭職報告。董事的辭職報告應當在下任董事補任后方能生效，董事提出辭職或者任期屆滿未連任的，對公司和股東負有的義務在其辭職報告尚未生效、或者辭職報告生效后、或任期結束后的兩年內并不當然解除，其對公司商業秘密保密的義務在其任職結束后仍然有效，直至該秘密成為公開信息為止。

第二十四條

董事會是公司的經營決策機構，對股東負責。

董事會由三名董事組成，設董事長一名。

第二十五條

董事會行使下列職權：

（二）執行股東決定；

（三）決定公司的經營計劃和投資方案；

（四）制訂公司的財務預算方案、決算方案；

（五）制訂公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；

（六）制訂公司增加或者減少注冊資本以及發行公司債券的方案；

（七）擬訂公司重大收購、回購本公司股權或者合并、分立和解散方案；

（八）在股東授權范圍內，決定公司的對外投資、資產抵押、對外借款及其他擔保事項；

（九）決定公司內部管理機構的設置；

（十）聘任或者解聘公司經理、副經理等高級管理人員，并決定其報酬事項和獎懲事項；

（十一）制訂公司的基本管理制度；

（十二）擬訂公司章程的修改方案；

（十三）聽取公司經理的工作匯報并檢查經理的工作；

（十四）保證公司的經營行為符合國家法律、行政法規及政策的要求；

（十五）法律、行政法規或公司章程規定，以及股東授予的其他職權。

第二十六條

董事會每年至少召開兩次會議，由董事長召集并主持。由董事長或三分之一以上董事提議，可召開臨時董事會議。

第二十七條

董事會會議應當由二分之一以上的董事出席方可舉行。每一董事享有一票表決權。董事會作出決議，必須經全體董事的過半數通過。

第二十八條

董事會會議應當由董事本人出席，董事因故不能出席的，可以書面委托其他董事代為出席并行使表決權。

第二十九條

董事會會議應當有記錄，出席會議的董事和記錄人，應當在會議記錄上簽名。出席會議的董事有權要求在記錄上對其在會議上的發言作出說明性記載。董事會會議記錄作為公司檔案保存，保存期限按有關檔案管理規定執行。

第三十條

董事長行使下列職權：

（一）主持和召集董事會會議；

（二）督促、檢查董事會決議的執行，并向董事會報告；

（三）向董事會提名經理等高級管理人員人選；

（四）簽署董事會重要文件和其他應由公司法定代表人簽署的其他文件；

（五）行使法定代表人的其他職權；

（六）在發生特大自然災害等不可抗力的緊急情況下，對公司事務行使符合法律規定和公司利益的特別處置權，但這種處置必須在事后向董事會和股東報告；

（七）對公司的財務和經營決策行使最終決定權；

（八）董事會授予的其他職權。

董事長不能履行職權時，應當書面指定其他一名董事代行其職權。

第三十一條

董事長應當遵守法律、行政法規和公司章程的規定，忠實履行職責，謹慎、認真、勤勉地行使公司所賦予的權力；認真閱讀公司的各項業務、財務報告，及時了解公司業務經營管理狀況、維護公司利益。

第六章

公司高級管理人員

第三十二條

公司高級管理人員包括：經理、財務總監、首席專家。

第三十三條

公司設經理一名，由董事會聘任或解聘。董事可受聘兼任經理或者其他高級管理人員，但兼任經理或者其他高級管理人員職務的董事不得超過公司董事總數的二分之一。

第三十四條

公司的高級管理人員每屆任期三年，經連聘可以連任。

第三十五條

經理對董事會負責，行使下列職權：

（一）主持公司的經營管理工作，組織實施董事會決議；

（二）組織實施公司工作計劃；

（三）擬訂公司內部管理機構設置方案；

（四）擬訂公司基本管理制度；

（五）制訂公司的具體規章；

（六）聘任或解聘除應由董事會聘任或解聘以外的管理人員；

（七）擬訂公司員工的薪酬及獎懲方案，決定公司員工的聘用和解聘事項；

（八）公司章程或董事會授予的其他職權。

經理列席董事會會議。

第三十六條

經理應當根據董事會或者監事的要求，向董事會或者監事報告公司重大合同的簽訂、執行情況、資金運用情況和盈虧情況。經理必須保證該報告的真實性。

第三十七條

經理擬訂有關員工薪酬、福利、社會保險、勞動關系等涉及員工切身利益的問題時，應當事先聽取工會和職代會的意見。

第三十八條

公司的高級管理人員應當遵守法律、行政法規和公司章程的規定，履行誠信和勤勉的義務，維護公司利益。不得擅自泄露公司秘密，不得利用職務便利，為自己或他人謀取利益，損害公司利益。

第三十九條

公司的高級管理人員不得挪用公司資金或者將公司資金借貸給他人，不得將公司資金以任何個人名義另列賬戶儲存。

第四十條

公司的高級管理人員可以在任期屆滿以前向董事會提出辭職。

第七章

監事

第四十一條

公司不設監事會,設監事一人，公司董事、高級管理人員不得兼任公司監事，監事向股東負責并報告工作。

第四十二條

監事行使下列職權：

（一）檢查公司財務；

（二）對董事、經理和其他高級管理人員執行公司職務時違反法律、行政法規或公司章程的行為進行監督；

（三）當董事、經理和其他高級管理人員的行為損害公司利益時，要求其予以糾正；必要時向股東或國家有關主管機關報告；

（四）列席董事會會議。

（五）公司章程規定或股東授予的其他職權。

第四十三條

監事應當遵守法律、行政法規和公司章程，對公司負有忠實義務和勤勉義務。不得利用職權收受賄賂或者其他非法收入，不得侵占公司的財產。

第八章

公司利潤分配及財務、會計

第四十四條

公司由股東聘任的高級管理人員進行統一經營管理。

第四十五條

公司分配當年稅后利潤時，應當提取利潤的百分之十列入公司法定公積金。公司法定公積金累計額為公司注冊資本的百分之五十以上的，可以不再提取。

公司的法定公積金不足以彌補以前虧損的，在依照前款規定提取法定公積金之前，應當先用當年利潤彌補虧損。

公司從稅后利潤中提取法定公積金后，經股東會決議，還可以從稅后利潤中提取任意公積金。

公司彌補虧損和提取公積金后所余稅后利潤，可分配紅利。

第九章

公司的解散和清算

第四十六條

公司有下列情形之一的，可以解散：

（一）公司章程規定的營業期限屆滿；

（二）股東決定解散；

（三）因公司合并或者分立需要解散；

（四）依法被吊銷營業執照、責令關閉或者被撤消；

（五）人民法院依據《公司法》第183條的規定予以解散。

公司有前款第（一）項情形的，可以通過修改公司章程而存續。

第四十七條

公司因章程第四十六條第（一）、（二）、（四）、（五）項的規定而解散的，應當依法組建清算組并進行清算；公司清算結束后，清算組制作清算報告，報股東確認，并報送公司登記機關，申請注銷公司登記，公告公司終止。

第四十八條

清算組由股東參加，依照《公司法》及相關法律、行政法規的規定行使職權和承擔義務。

第十章

其它

第四十九條

第五十條

第五十一條

第五十二條

公司董事、監事及高級管理人員、公司各部門及相關工作人員應恪守職業操守，做好涉及公司知識產權及相關研究成果和數據的保密工作，未經授權不得將有關內容向外界泄露、報道、傳送。

公司的控股股東、實際控制人、董事、監事、高級管理人員不得利用其關聯關系損害公司利益。否則，給公司造成損失的，應當承擔賠償責任，賠償公司的損失。

第五十三條

第十一章

附則

第五十四條

公司章程的解釋權屬股東。本章程如與國家法律、法規相抵觸的，以國家法律、法規為準。

第五十五條

公司根據需要或因公司登記事項變更的而修改公司章程的，修改后的公司章程應送公司原登記機關備案。

（本頁無正文）

（股東簽名（蓋章））

2014年3月28日

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END

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第五篇：工程設計企業混合所有制改革路線探討

工程設計企業混合所有制改革路線探討

混合所有制改革是20世紀90年代提出的改革方案，目的是引入民資促進生產力發展。20世紀90年代開始，我國允許國內民間資本和外資參與國有企業改組改革，經濟改革的實踐證明，混合所有制能夠有效促進生產力發展。2013年11月9日十八屆三中全會《決定》提出“積極發展混合所有制經濟”。國有企業混合所有制改革一直在穩妥推進，且已建立起日趨完善的政策體系。據不完全統計，中央企業混合所有制企業戶數占比已高達67.7%，一半以上的省級地方監管企業及各級子公司中混合所有制企業數量占比也超過了50%。2019年5月17日，國家發改委召開主題新聞發布會，披露了截至目前，已經推出3批50家重要領域的混改試點，今年要在前三批混改試點的基礎上，進一步增加數量、擴展領域，啟動開展第四批混改試點工作。第四批試點企業共160家，其中，中央企業系統107家，地方企業53家。混合所有制改革已進入深水區，而且隨著改革推進，預計不久的將來，將會全面放開。

筆者所在的企業，是一家由混合所有制經股權收購而變為純國資的電力工程設計企業，國資企業的種種限制，已限制了企業的發展，混合所有制改革的熱情已無法阻擋。下面就從政策支持、改革動力、改革實施要點路徑、風險控制等幾方面做研討。

一、政策支持

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》于2013年11月15日表決通過，明確提出“（6）積極發展混合所有制經濟”。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

國務院2015年9月23日下發《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》（國發（2015）54號）明確提出，分類推進國有企業混合所有制改革，分層推進國有企業混合所有制改革，鼓勵各類資本參與國有企業混合所有制改革，建立健全混合所有制企業治理機制，建立依法合規的操作規則，營造國有企業混合所有制改革的良好環境。

2017年11月29日國家發改委下發《關于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》發改經體〔2017〕2057號，對國有資產定價機制、職工勞動關系、土地處置和變更登記、員工持股、集團公司層面開展混合所有制改革、試點聯動、財稅支持政策、工資總額管理制度等做了明確指導。

2019年3月5日，第十三屆全國人大二次會議5日上午9時在人民大會堂開幕。會上，國務院總理李克強代表國務院作政府工作報告。政府工作報告“三、2019年政府工作任務（八）深化重點領域改革，加快完善市場機制。”中提到：積極穩妥推進混合所有制改革。完善公司治理結構，健全市場化經營機制，建立職業經理人等制度。將競爭性業務全面推向市場。國有企業要通過改革創新、強身健體，不斷增強發展活力和核心競爭力。

二、改革的動機和必要性

1、電力設計業務市場萎縮嚴重，轉型發展壓力大

受宏觀環境影響，經濟放緩，電力能源投資熱情降低，電力工程勘察設計行業增速放緩，市場競爭激烈程度。根據行業專業咨詢機構的數據統計顯示，“十二五”期間勘察設計企業的營業收入和利潤增速均步入下降通道，“十三五”期間也不會有增長。雖然有一帶一路、重點基礎設施建設等積極因素，但行業整體的市場發展空間仍具有很大的不確定性。在“十三五”時期，工程設計企業推動業務結構和業務布局以及內部運營管理的轉型顯得愈發緊迫。

2、業務拓展的模式比較單一，資本運作困難

電力工程勘察設計企業在轉向新興市場的過程中，主要通過自身經營團隊或新組建市場團隊等內生型手段拓展多元化業務，運用兼并、收購等方式進行外部優質資源整合的模式還未成為主流，一方面受制于國有企業層數的制約；一方面受國資限制，資本體量和運作也不夠靈活，缺乏創新，通過股權交易戰略推動業務拓展的步伐不斷加快的需求增大。因此，國有設計企業有必要探索推進引入具有較強資本運作能力的民營企業，利用混合所有制經濟的優勢，使公司降低國有控股帶來的諸多束縛。

3、受制于國家剛性政策，企業活力不足

作為國有電力工程設計企業，需執行國有資產管控框架下對組織設計、薪酬考核、商業模式、業務開展等各方面的管理政策，具體如工資總額、薪酬體系、企業層數、法人數量等，因此，國有工程設計企業根據所處行業市場競爭態勢進行調整的自由度較小；此外，國有企業在合規性上要求更加嚴格，決策流程相對較長，對企業的敏捷性和靈活性的有效提升造成一定影響，已不能滿足日益復雜多變的市場需求和愈發多元化的競爭格局。

三、改革路徑及實施要點

企業混合所有制改制流程，一般包括制訂改制方案和內部決策、混改方案審批、財務審計及資產評估、掛盤交易階段和投資者遴選、協議簽署與交割階段、辦理變更登記等六個主要環節。

1.制訂改制方案和內部決策

國有電力設計企業完全處于充分競爭行業，且同質化非常嚴重。已改制和整合完成的中能建和中電建設計企業。背靠大樹，航空母艦，具有非常好的發展前景。而筆者所在的企業，規模小，但好在有根據地市場，也有集團業務的支撐，具備開展混改的最基本條件。目前混改分為三類：一是引入非國有資本參與國有企業改革；二是國有資本對發展潛力大、成長性好的非國有企業進行股權投資；三是探索實行混合所有制企業員工持股。筆者所在的企業，可以考慮引進相關行業非國有資本增資+員工持股的方式來進行混合所有制改革。最終保障國有資本控股50%以上，員工持股10%左右（單個員工不超總股本的1%），而非國有資本則可以設置在40%左右，最終方案以此進行設計。核心是擬引入的資本情況，擬引入的規模，基本操作路線、員工持股方案（可考慮個人通過第三方持股平臺代為持股）等編制。在完成增資擴股的方案論證后，混改企業應當針對增資擴股方案進行內部決策，形成董事會決議和/或股東會決議，員工持股方案還應當經職工代表大會審議通過。

2.混改方案審批

根據《企業國有資產交易監督管理辦法》（國務院國有資產監督管理委員會、財政部令第32號，以下簡稱“32號令”）第34條規定，國家出資企業的增資擴股方案需要報送國資監管機構審批；根據第35條的規定，國家出資企業下屬子企業的增資擴股方案需要報送國家出資企業，即“一級央企/一級地方企業”審批；有權單位對增資擴股方案作出的批復，是混改企業進入產權交易所發布增資公告的前提條件。筆者所在的企業，屬于“一級央企”的三級企業，根據增資擴股比例方案設定，則需要將混改方案按照三級--二級--一級的路徑上報審批即可。

3.財務審計及資產評估

根據32號令第38條的規定，增資擴股的方案獲得批準后，增資企業應當委托具有相應資質的中介機構開展審計和資產評估。筆者所在的企業，資產情況多種多樣，既有重資產的辦公房產持有，亦有機器設備等輕資產，還有工程合同在手。所以在資產評估時，需接受上級管理單位和第三方中介機構的雙重審計和資產評估審計，以切實防止因為改革而導致國有資產流失。

4.掛盤交易階段和投資者遴選

此階段根據交易所規定，提交相關交易申請資料。交易所發布《增資公告》，對意向投資者進行資格審查，同時接受意向投資者對擬增資改革企業的盡職調查和混改企業對投資者進行的反盡職調查。在對符合條件的意向投資者進行充分了解后，則進入投資者遴選。通過競價、競爭性談判或綜合評議擇優確定投資者后，混改企業應當對談判小組及評議小組確定的最終投資者名單進行書面確認。這個時候，代為員工持股的平臺公司持股資本一并進入增資結果，形成《增資結果通知書》交產權交易所。

5.協議簽署與交割階段

在收到《增資結果通知書》后，混改企業和最終投資者在各自履行完畢內部決策程序后，便可簽署《增資協議》。并根據《增資協議》的約定繳付出資后，產權交易所將對增資結果進行公告，公告內容包括項目名稱、投資方名稱、投資金額、持股比例等。

6.辦理變更登記

在最終投資方與增資企業等相關方簽訂《增資協議》并支付增資款后，需由增資企業相應修改公司章程，并完成注冊資本及股東情況的產權變更登記及工商變更登記。

四、改革的法律和財務風險

1.法律風險

國企混合所有制改革旨在通過引入非國有資本，實現資源的市場化配置，從而建立真正意義上的現代產權制度。然而，實踐中的國企改制往往涉及多方法律關系，存在諸多法律風險。

（1）國有資產交易行為無效

國有資產交易行為的法律效力是企業改制成敗的關鍵。而國有資產的交易行為中又存在諸多法律風險，如交易行為未按規定經有權機構審批、交易行為未按規定在產權交易機構中公開進行（除經國資委批準采取非公開協議轉讓等方式外，企業國有資產交易均應在依法設立的產權交易機構中公開進行，否則轉讓行為無效）。上述任何一種資產交易行為都可能會被法院認定為無效，從而導致國企的整個所有制改革以失敗而告終。

（2）國有資產流失

國企改制難免會牽涉到企業管理者利益，國有企業內部的相關利益關系人很可能向審計、評估人員施壓，惡意評低國有資產的實際價值，造成國有資產的流失。如：在對國有資產進行審計、評估時，僅評估其實物資產，忽略對其中中標所有權、合同所有權等無形資產的評估，由改制后的企業無償使用，從而造成國有資產的流失。

（3）職工持股權利得不到保障

員工持股問題也存在著各種潛在的法律風險。如員工持股是通過第三方持股平臺來間接持有企業股份，這樣可以方便地管理員工的股權變動而不影響集團自身的股權結構。但實踐中還存在一些員工持股

工會，其大多被定性為社團法人，因此根據相關軌道不得從事盈利性經營活動，進而無法通過工商登記成為法律認可的股東，職工作為股東的權利也就難以保障。至于隱名股東委托持股的做法，法律風險可謂更大，作為隱名股東的員工其處置權、表決權很難實現，法律風險較高。

2.財務風險

隨著國有企業進行混合制改革，一些潛在的財務風險也逐漸凸顯出來，在當今特殊的國內外背景下，我們應該了解國有企業在進行混合制改革中可能遇到的財務風險，以便能夠及時采取有效的措施進行預防和控制。

（1）投資不確定性的風險

很多國有企業為了加速企業的發展，一般都會采用引進投資或者對外進行投資的方式，但是投資是有風險的，很多投資者預期的投資效果和實際的效果總是差距很大，而且投資的效果不僅和企業的經營狀況，還和企業所處的內外部環境有關系。由于這種情況的存在，國有企業在尋找投資的對象時，存在著很大的不確定性。而且如果企業的管理者沒有意識到這種風險存在的情況時，可能會使得企業陷入經濟危機之中。最終使得企業不僅沒有達到預期的發展效果，反而還會影響企業的資金回報率。因此，國有企業進行混合制改革時。應該考慮到投資不確定性會給企業帶來的風險。

（2）經營決策失誤的風險

經營風險主要是指在企業的一系列生產活動中，由于公司的高層管理者在決策時考慮問題不周全或突發政策性影響等各種因素導致決策失誤進而使得資金流動不暢，影響企業價值的實現。這種情況的出現，會嚴重企業的長遠發展。

五、處理辦法

1.法律風險防范

為減少國企改制帶來的上述法律風險，建議重點考慮和審查以下內容：

（1）首先分析、確定國企改制所適用的法律法規和政策，避免適用法律依據錯誤。

（2）明確改制實施方案、職工安置方案是否經過職工（代表）大會的審議、通過，必要時可進行法律見證或者公證手續。

（3）是否對被改制企業經過嚴格的清產核資和資產審計評估程序，有關結果是否經過所屬國有資產監督管理部門的確認、核準或者備案，并在被改制企業顯著位置進行公示。

（4）被改制企業所占用范圍內的國有資產、合同產權、引申中標產權等是否納入改制范圍，經過中介機構的審計和評估。

（5）是否存在重大的債權債務訴訟、仲裁及行政處罰。

2.財務風險防范

國有企業進行改革時會面對各種各樣的財務風險，但是完全消除這些財務風險是不可能的，我們只能采取一些措施盡可能降低風險對企業產生的不利影響。國有企業在進行混合制改革時必須加強防范，本研究認為可以采取以下幾個措施：

（1）提高投資者的風險意識，確立科學的投資策略

企業管理者的投資風險意識直接影響到企業的經營決策，如果管理者在進行投資時沒有考慮到可能產生的風險，會造成嚴重的決策失誤。提高自身的知識水平和管理素質對于管理者來說是至關重要的，高素質的領導者能夠科學理智地進行投資，而且在投資之前，不僅分析企業目前所處的內外部環境，還對進行投資之后可能出現的一些風險進行了分析，這樣的理性投資者會給企業帶來較高的投資報酬。

（2）建立有效的決策機制，提高決策的正確性

對于經營決策的制定者，應該根據積極慎重的原則，充分了解相應的政策、規定等相關信息，制定合理合規的經營決策。在保證經營決策可行的條件下，還要對這種決策的前景進行分析，并且要時刻關注可能產生的問題和風險，制定重大風險預警機制和重大風險來臨時的應急處理預案。因此決策機制的有效性對于防范風險具有重要的作用，通過嚴格的董事會決策程序和制度來建立規范有效的風險監控體系，盡可能地降低風險對企業的不利影響。

六、結論

實施混改的目的在于促進國有企業轉換經營機制，推動現代企業制度和法人治理結構的建立完善，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。同時，也可以提升設計企業內外部活力，更好的適應當下工程建設機制改革，確保國有資產的保障增值。