關于加強基層理論武裝工作交流會上演講報告

理論學習的重要性不言而喻，歷史和實踐一再證明，政治上的堅定、黨性上的堅定都離不開理論上的堅定。20世紀80年代末90年代初的蘇東劇變，使社會主義運動跌入前所未有的低谷。美籍日裔學者弗蘭西斯·福山發表了《歷史的終結》，認為社會主義國家都將失敗，這本著作成了蘇東劇變后西方從理論上唱衰社會主義的代表作。一時間，“中國這面紅旗到底還能扛多久?”成了人們普遍的疑問。然而，就在一些反共勢力叫囂社會主義“大失敗”而彈冠相慶之際，中國共產黨領導集體不畏艱難曲折，領導社會主義事業創造了一個又一個的奇跡。

進入新時代，我們黨善于根據客觀情況變化，從實踐出發，不斷加強黨的理論建設，從毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀到習近平新時代中國特色社會主義思想，始終保持黨的理論寶庫彌久日新，不斷提高黨員干部的思想認識水平，不斷推進和深化馬克思主義中國化，團結帶領全國各族人民戰勝艱難險阻，歷經曲折，由弱到強，從一個勝利走向另一個勝利。而在去年“不忘初心、牢記使命”主題教育中，更是將“理論學習有收獲”作為重要目標任務。今年4月，區委宣傳部組織相關股室人員對2019年至今全區基層理論學習工作進行了一次專題調研，現將情況報告如下。

一、我區基層理論學習基本情況

此次調查主要采取問卷調查、召開座談會、查看資料、走訪群眾等方式展開調查。從調查分析看，97%的基層干部能夠圍繞中央、省委、市委和區委的重大決策及本職工作，充分利用時間自覺、深入地進行理論學習，85%的基層干部對學習的重要性和必要性有充分認識。絕大多數單位黨委(黨組)對理論學習高度重視，精心組織，不斷在夯實制度建設、豐富學習載體、學習成效轉化上狠下功夫，開創了基層理論學習的嶄新局面。

(一)在夯實制度建設上下功夫。

調查了解到各鄉鎮、街道、園區為了確保理論學習任務落到實處，著力抓制度建設。全區98.2%的單位按照全區《關于進一步加強和改進黨委(黨組)中心組學習的實施意見》文件要求，建立健全了本單位的學習考勤制、學習考核制、學習檔案制等，積極完善述學、考學、評學制度，理論學習逐步走上規范化、制度化道路。98.6%的單位都能根據區委年初下發的年度理論學習專題安排意見，結合本單位的實際制定學習計劃，做到年初有計劃，年終有總結，每次學習有記錄，中心組成員有學習筆記、發言提綱。

所有的單位堅持每月至少集中學習1—2次，每次集中學習均堅持考勤登記，并要求成員每次學習后撰寫學習心得。而且多數單位在每次集中學習前都下發通知，做到了“五明確”，即明確了學習時間、學習主題、學習地點、學習研討課題、主講老師，并在學習會前都組織了調查研究，摸清情況，找準問題，使學習更有針對性。唐家鄉建立了嚴格的督學制，不定期對中心組成員的讀書筆記、學習記錄、理論文章、帶頭講課情況等進行抽查，促進了中心組成員良好學習習慣的養成。區公安局中心組學習制度健全，同時每月召開1次中心組學習并且長達5年堅持，在抓貫徹落實上狠下功夫，走在了全區前列。

(二)在豐富學習載體上下功夫。

調查顯示，我區基層理論學習載體極其豐富，各街道、鄉鎮、園區廣泛利用中心組學習、“船山大講堂”、“學習強國”平臺、“空中理論講堂”、“紅堂屋”等平臺與載體開展理論學習，扎實推進黨的創新理論在基層落地生根。據調查了解，今年以來各級各部門都嚴格按照區36項重點工作中“高質量開辦‘船山大講堂’”相關要求，截止目前為止，通過各種方式開展“船山大講堂”共計40余場，其中，專家授課占25.71%，各級干部授課占57.14%、發動群眾講占17.14%。區檢察院結合單位實際情況，在“船山大講堂”的基礎上開辦“船山檢察論壇”，狠抓理論學習，做到了領導干部“五帶頭”，即帶頭宣講、帶頭調研、帶頭寫心得體會、帶頭做學習筆記、帶頭做學習發言。

各基層單位還利用“互聯網+平臺”，借助“學習強國”APP便捷性、直觀性、實用性，培養基層干部群眾學習習近平新時代中國特色社會主義思想的“用戶黏性”，營造“真學真用”的氛圍。截至5月6日，我區“學習強國”每日人均積分穩定在17分左右，日人均活躍度在全市所有單位中排名第四，在各區(縣)中排名第二。在全區創新開辦“空中理論講堂”節目，利用通俗化的語言、生動化的故事、多樣化的節目，將黨的創新理論及黨中央和省委、市委、區委決策部署通過基層廣播“村村響”工程向廣大基層干部群眾進行傳播普及。

目前該節目在我區基層村社實現了100%覆蓋率，較好地破解了基層理論政策宣傳宣講難題。另外，龍鳳鎮在鹽店灣村創新設立“紅堂屋”，通過“紅堂屋”這一創新載體引導在外成功人士回來講、時代楷模講、鄉風文明示范戶講、大學生講勵志故事等，打造了一支基層干部群眾自己的宣講隊伍，讓干部和群眾實現“零距離”傳遞黨的理論，了解到黨的創新理論與各項方針政策，進一步促進黨的各項方針政策在基層的落地落實，不斷增強主流意識的凝聚力和影響力。

(三)在學習成效轉化上下功夫。

調查中發現各級各部門注重學以致用，開展形勢任務學習、區域經濟發展思路學習、理論政策學習，堅持把理論學習與中心工作聯系起來，努力把學習成果轉化為工作的動力和解決問題的能力。通過深入學習，進一步理清了工作思路，轉變了工作作風，增強了領導班子的凝聚力和戰斗力，領導干部的政治素質、理論水平和執政能力明顯增強。高新區船山園區把學習政治理論擺在重要位置，主動對接區委宣傳部，將“聚焦公園城市建設與城市雙修”“現代產業園區建設”納入區委中心組理論學習計劃，期望通過解放思想、更新觀念來推動園區建設。

目前該園區已高標準啟動城市新區規劃建設，切實實施“南向”發展戰略，努力打造遂寧高新增長極。永河產業園把“農民群眾得實惠”當作理論學習的主要內容和任務，不斷拓寬農民增收渠道，促使產業發展有了突破性的發展。區衛健局將理論學習與開展患者評醫活動、行風整頓活動相結合，提高了服務意識，緩解了醫患關系，樹立了良好的行業形象。區教體局將理論學習與干部作風建設、師德建設、青少年思想道德建設緊密結合，確保理論學習有的放矢，取得實效。

二、基層理論學習存在的問題

(一)在學習態度上，思想認識不夠，缺乏主動性。

調查中發現基層的一些同志對加強理論學習的自覺性認識不足，一是存在“畏難心理”。對于理論學習有畏難情緒，認為理論太難太深太遠，其實這是一種“本領恐慌”，沒掌握理論學習方法的表現。二是存在“完成任務心理”。把理論學習視為應付考核的一種要求，為考核目標而學習，沒有認識到理論學習的真正意義。三是存在“和尚撞鐘心理”，組織上讓學習就學習、讓開會就開會、讓總結就總結，“形式”走得足，筆記照抄照搬，而唯獨沒有“走心”。這些問題的出現既是個人本領不足的原因，更是認識不到位的體現。

(二)在學習內容上，滿足淺嘗輒止，缺乏系統性。

很多基層干部在學習內容的選擇上存在盲目性，不懂如何選擇;對各種需要學習的內容泛泛而學，抓不住重點，導致學習不深入;對理論內容的學習又急功近利，只求一時之用，做不到學深悟透。調查中，不少干部反饋在理論學習的過程中，有的理論學習與工作業務有關的就主動學一些，與個人興趣相投的就認真看一下，而對政治理論學習缺乏系統深入的鉆研;有的理論學習采取實用主義態度，滿足于手抄一些經典語句，掌握一些關鍵話語，缺乏全面系統準確的理解和把握;有的理論學習熱衷于搞“突擊式”學習，急用先學、穿靴戴帽，臨到需要時，東抄一句、西摘一句，以至于文不對題、答非所問;還有的理論學習，宣講者侃侃而談，而干部聽不懂、學不會，理論學習收獲甚微，龐大的理論體系只窺見了冰山一角。

(三)在學習方法上，形式手段單一，缺乏吸引性。

調查問卷顯示，在理論學習的過程中，99.6%的單位會選擇集中學習的方式，即“臺上一人講，臺下眾人聽”的形式開展學習。這種學習方式雖然集中高效，但是效果欠佳。在訪談中，有干部反饋“上面開大會，下面開小差是常有的事情，集中學習常常是限于傳達文件，宣講政策，內容過于呆板，對黨員干部缺乏足夠的吸引力”。同時由于在臺上宣講的基層黨員干部對理論內容缺乏宏觀的、系統的把握，常常囿于表面理解，核心要義理解不到位，很難和基層工作實際結合起來，傳導到基層的理論也就會變形走樣，導致理論學習難以深入有效。

(四)在學習效果上，學用結合不緊，缺乏實踐性。

調查發現少數單位的理論學習是學用“兩張皮”，遇到問題就事論事，處理問題憑經驗，把理論與實踐割裂開了。個別單位注重單純學習較多，理論聯系實際不夠強，運用理論來研究、分析和解決具體問題的思維方式欠缺。少數領導干部就學習文件、會議精神而學習，學習流于形式、走過場。學習筆記和調研文章僅限于規定專題，內容陳舊單一，讀得多、議得少、深層次思考更少。特別是聯系思想和工作實際不夠，用理論學習和理論研究成果指導工作、科學決策方面還有很大差距。

三、提高基層理論學習質效的對策

基層理論學習存在上述問題，須引起各級黨委(黨組)特別是基層黨組織的高度重視，應從提高認識、改進內容、創新形式、強化考核、拓展覆蓋面等方面著力，促進基層理論學習轉型、提質、增效。

(一)提高思想認識，增強理論學習主動性。

我們說，在思想上、政治上、行動上堅定不移地與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，僅憑良好的愿望和樸素的感情不行，必須有較高的思想理論水平，具有很強的政治敏感性和政治鑒別力。事實一再證明，基層干部不重視學習，沒有一定的理論功底，認識和處理問題就會產生偏差，政治上的堅定性也是不牢靠的。基層廣大黨員干部是一線指揮者和實踐者，必須充分認識加強理論學習、提高理論水平的重要性，要始終樹立上下“一盤棋”思想，摒棄“政治思想學習是上層的事，基層只是具體干活的”這種錯誤理念，自覺加強理論學習，切實提高執政能力，進一步增強黨的領導核心作用。

XX區歷來重視全區各級領導干部的理論教育與學習，每年根據形勢任務需要，制定全區黨委(黨組)理論學習中心組專題學習安排意見，要求區委中心組開展黨的建設、鄉村振興、民生實事、政策形勢分析等理論學習專題不少于14個，各級黨委(黨組)理論學習中心組每年開展理論學習專題不少于12個，如2019年區委中心組設置18個專題，超出上級要求6個。另外，還將“高質量開辦‘船山大講堂’”納入全區36項重點工作，區委主要領導定期聽取工作開展情況匯報，親自督促項目進度。通過一系列理論學習，不斷提高了基層干部的政治素質、理論素養與工作能力。

(二)按需提供內容，推動理論學習往深走。

理論武裝要“走實走深”，需要從頂層設計入手，立足于時代發展變化，緊密結合黨員干部思想和工作實際，針對不同目標人群分類施策，配足“營養餐”，積極探索、構建符合實際需求的理論研究體系。要深入了解黨員干部的所思所盼，掌握各類人員的現狀和需求，采取按需選人、按需選學、菜單式服務的方式，結合當前形勢、中心工作和重大部署，進行有針對性的靶向講授;

注重深入社區村組等基層組織采集生動案例，運用以案析理的形式增強理論的生動性、相適性，通過需求零距離實現情感相共鳴。正如一位基層干部所言，要區分不同年齡、不同崗位的黨員干部需求，有的放矢開展理論學習。堅持“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，差異化設置學習內容，科學設置現場教學活動，增加“互動型”學習內容，進行“體驗式學習”“情景式教學”，學習頻次由“一段時間集中突擊”轉為“常態化滴灌”，推動理論學習往實里走、往深里走、往心里走。比如去年由區紀委監委牽頭組織全體區委中心組成員赴金堂監獄開展專題教育活動，參加人員通過參觀警示教育展、服刑人員現身說法、觀看警示教育片等現場警示教育活動，提高了廉政意識，筑牢了思想防線，達到了警示、警醒的目的，這種現場教學模式值得進一步推廣。

(三)創新學習形式，加強理論傳播吸引力。

要通過靈活多樣的方式和行之有效的方法讓黨的創新理論“飛入尋常百姓家”，切實增強理論武裝的有效性和理論傳播吸引力。要講究學習的方式方法，嘗試問題式、導入式學習和延伸學習，特別是集中學習時可采用中心發言人形式，精心策劃，認真組織，一題一學，一事一議，學用結合，虛實并重，增強理論學習的針對性、指導性和參與度、吸引力。注重理論學習本地化，根據實際情況，有針對性地邀請相關學者、理論專家、各級講師團到鄉鎮、村、社講授理論課，用通俗易懂的語言詮釋理論含義，與時俱進地提煉出一些標識性的“思想金句”，打造既能傳達黨的政策主張，又能說出群眾想聽、聽得懂、接地氣的話語表達，運用本地案例進行理論闡釋和指導，不搞“滿堂灌”，注重現場互動，提升理論學習與指導效果。

如在龍鳳鎮設立“紅堂屋”讓干部與群眾“無縫對接”，依托基層廣播“村村響”工程開辦“空中理論講堂”，切實采取群眾喜聞樂見的方式宣傳黨的理論方針政策，老百姓聽得懂、看得明白，這些學習方式值得廣泛推廣。要適應互聯網、新媒體發展新趨勢，借助網絡覆蓋廣、傳播快、聯結易、互動強的特點和優勢，通過互聯網組織理論自學、講學、述學等學習交流活動，增強理論學習、傳播的滲透力和影響力。

(四)強化學習考核，確保理論學習有實效。

要配套制定科學、嚴格的基層理論學習考核辦法，強化考勤和考核，深化學習效果，將基層普通干部理論理論學習納入年度考核范疇，形成激勵機制，兌現結硬賬，獎優罰劣，變理論學習軟指標為硬約束，確保理論學習有動力、有壓力、能落地、真用心、有實效。如我區出臺了《關于進一步加強和改進黨委(黨組)中心組學習的實施意見》，將學習考核作為一項重要學習制度，要求將基層干部理論學習情況納入目標考核范圍，作為考核領導班子的重要內容，同時今年年初細化黨委(黨組)理論中心組學習考評細則，在保證目標中設置分值2.5分，這些措施有力保障了理論學習的實效。以后還要進一步細化考核細則，特別是將學用結合、成效轉化作為考核的重要內容，倒逼基層干部帶著實際問題從理論中尋覓對策和答案，讓廣大基層干部群眾真切地嘗到理論武裝帶來的甜頭與好處。

繩短不能汲深井，水淺難以負大舟。面對中國特色社會主義進入新時代的改革發展要求，廣大基層干部的本領需要全面強化，頭腦需要首先被創新理論武裝。我們相信在真切感受并成功注入習近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐力量之后，廣大基層干部會用初心與責任擔當，構筑起全區基層理論武裝的美麗風景線，打通基層理論學習的“最后一公里”。