在全省營造林工作現場會上的講話

省林業廳黨組書記、廳長

胡長清

同志們：

當前，正值全國“兩會”召開之際，第40個植樹節也即將到來，我們在這里召開全省營造林工作現場會，意義重大。這次會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實全國林業廳局長會議、全省林業工作會議精神，總結過去一年全省營造林工作，分析當前營造林工作面臨的形勢和任務，安排部署2018年營造林工作。今天上午，大家參觀了石長溪國有林場森林質量精準提升等4個現場；會前，大家觀看了《加強森林經營建設生態強省》宣傳片；會上，對全國防沙治沙先進集體和先進個人、湖南省最美綠色通道進行了頒獎和授牌，張家界市林業局等6個單位作了典型發言，35個單位進行了書面交流。剛才，小杰總工程師對2017年營造林工作進行了總結，對2018年工作作了安排，講得很好，我都贊同，請大家認真抓好落實。

這次現場會，不僅廳大營林口處室主要負責同志全部參加，還組織了全省14個市州和63個省級森林經營示范基地縣市區林業局長和單位負責人參會，主要是基于三個方面考慮：一是營造林工作過去是、現在是、將來更加是林業工作的主業。現在強調的生態保護與修復，最基本的內容就是營造林。無論將來怎么改革，營造林是林業的主體工作，這一點不會削弱，只會加強。今年，廳黨組將緊扣省委省政府中心工作和決策部署，重點圍繞黨風廉政、營造林、森林防火、退耕還林還濕、茶油產業、科技創新等核心工作召開六個會議，營造林是核心工作之一，也是召開的第一個會議。二是當前的營造林工作發生了重大變化。營造林過去是單純的、常規的傳統意義上造林，現在正向整個生態保護與修復概念轉換。大家要重視這個新變化，要主動適應新形勢、新要求、新變化，要跟著黨委政府的政策走、跟著社會需求走、跟著工程項目走，要有新的思路、新的措施、新的理念。三是為什么選擇在張家界召開這次會議。上個世紀九十年代，張家界的森林覆蓋率非常低。經過二十多年的努力，現在張家界的生態環境不僅發生了顛覆性的變化，而且是生態保護與修復的典型代表，體現了湖南林業的發展特色和努力方向。

2017年我省的營造林工作，全面貫徹落實了國家林業局、省委省政府關于現代林業和生態強省的建設要求，以重點工程為依托，堅持生態導向，強化質量管理，改革創新，砥礪奮進，圓滿完成了各項任務，工作卓有成效，成績可圈可點。從工作舉措來看，可以說抓好了“造”字，突出了“營”字。造林方面，不僅超額完成國家下達的計劃任務，還在長（珠）防林、石漠化綜合治理、國家儲備林、退耕還林還濕等國家重點工程和生態修復方面，采用新科技，運用新標準，探索新路徑。營林方面，制定了全省森林經營規劃，建立了84家省級森林經營示范基地，為促進森林質量精準提升夯實了基礎。從工作成效來看，可以說把握了“質”字，緊扣了“效”字。提質方面，圓滿完成綠色通道、“裸露山地”的綠化攻堅任務，改造了一批低產低效林，新建8家國家石漠公園，提升了綠化效果。增效方面，充分利用營造林項目助力林業扶貧，茶油產業正逐步成為黨委政府的中心工作和人民群眾脫貧致富的產業，在生態惠民上發揮了重要作用。這些成績的取得，離不開全體營造林戰線同志們的辛勤工作，值得充分肯定。

黨的十九大對生態文明建設作出了“千年大計”的戰略定位，堅持人與自然和諧共生成為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，實施鄉村振興戰略成為推動經濟高質量發展的重大戰略。省委省政府根據新形勢，提出了推動綠色大省向生態強省轉變的戰略目標。總的來看，新時期營造林工作面臨著新變化、新方向、新重點，我們必須要解決在新形勢下為什么而營造的問題、在哪里營造的問題、怎么營造的問題。下面，我就此強調三點意見：

一、把握我省營造林工作新要求

應變創新，轉型圖強，我們今后的出路就是能不能創新，能不能轉型。千變萬變，集中起來看就是社會主要矛盾的變化。新時代林業的主要矛盾，已轉化為人民日益增長的美好生態需要與林業發展的不平衡、不充分之間的矛盾。突出的短板、弱項、重點就是生態建設，所以中央從黨的“十八大”到“十九大”，包括這次機構改革的主體思想，都是對生態建設監管進行大力加強。現在所有林業的工作就是依據這個變化來變化。過去以木材為主，到現在生態與經濟兼顧，營造林工作怎么適應社會經濟發展的新變化，怎么適應林業發展的新要求，這里說三句話：

1、在理念上要堅持生態導向。全省營造林工作要加快實現從經濟導向向生態導向轉變，把生態功能置于壓倒性地位，兼顧經濟功能、景觀功能。所謂經濟導向，就是一切向錢看，雖在貫徹既要綠水青山又要金山銀山的理念，但歸根結底是為了從綠水青山中獲取金山銀山。所謂生態導向，就是堅持“綠水青山就是金山銀山”、“金山銀山不如綠水青山”，從人類生存的根基、永續發展的底蘊、文明興衰的高度來看待綠水青山的厚重價值，把生態思維貫徹到營造林工作的各方面、各環節。

2、在模式上要強化生態造林。要按照現行的《造林技術規程》、《森林撫育規程》標準，科學開展生態造林。

在整地方面，要突出造林生境地保護，盡量減少使用全面清林、全面整地、煉山造林等方式，特別是在生態功能區的，以生態功能為主的造林和長（珠）江防護林、石漠化綜合治理、退耕還林等重點工程，不允許使用這種原始粗放的整地模式，包括油茶，也要盡量注意生態，不能造成新的水土流失，對仍然全砍全燒全墾整地的項目，一律不予驗收；在造林方面，盡量通過以自然恢復為主，人工為輔的方式，推進多樹種、近自然經營林業，大力推進多樹種、異齡復層造林，改變過去人工營造松、杉單一純林的造林模式；在營林方面，要按近自然林業的經營目標來進行撫育，使用更科學和現代化的手段，特別注意經濟效益和成本分析，綜合運用透光伐、生長伐、補植、修枝、人工促進天然更新等撫育措施，主張大苗造林，反對大樹造林。

3、在供給上要豐富生態產品。要緊扣社會對生態、健康、環保的需求，提供多元化的生態產品，滿足多元化的生態需求。如針對城市呼喚藍天白云的需求，加快建設城市森林；針對霧霾治理的需求，推進吸附霧霾能力強的“治霾林”建設；針對綠色發展、綠色轉型需求，發展林業碳匯；針對海綿城市建設的需求造什么林，針對重金屬治理的呼聲栽什么樹，針對水土流失治理怎樣合理選擇樹種等。林業部門僅僅是栽樹是不夠的，我們要對黨委政府負責、對社會負責、對老百姓負責、對自己的名聲負責，我們提供的是一種復合的、完整的生態系統。只有這樣，植樹造林才能越植越有生命力，國土綠化才不會被邊緣化。

二、明確我省營造林工作新方向

根據經濟社會的發展和人民群眾的需求，營造林工作在不同歷史時期有不同的主攻方向，上世紀90年代的主攻方向是消滅宜林荒山，進入新世紀是建設綠色湖南，現在是建設生態強省和發展現代林業，生態修復成為主攻方向。為此，要圍繞在哪里造的問題，加快實現過去造在深山遠山荒山、今天造在污染治理點、生態脆弱區、人口聚集地的轉變。

1、污染治理點是新方向。根據調研情況看，全省有195萬畝重金屬污染地需要修復。無論是從省委省政府的部署看，還是老百姓呼聲看，重金屬污染地修復都要作為營造林工作首要方向。對此，我們已經開展了試點和探索。如湘江流域退耕還林還濕，試點區所栽植的蓮藕、茭白、水芹菜、黃菖蒲、黃金柳等濕地植物，既可治理污染、改良水質，還可產生良好的經濟效益，推動產業結構調整。冷水江市銻礦區廢棄地生態修復及植被恢復技術集成示范項目成為全省創新科技治理重金屬污染的樣板。下步，營造林工作要突出對全省特別是“一湖四水”流域重金屬污染林地及礦區的修復，選育、選造重金屬吸附能力強的樹種，通過植被恢復、生態公益林保護、生態攔截防護林帶建設等措施，積極爭取把重金屬污染地納入退耕還林范疇，在重金屬污染治理中提供林業方案、發出林業聲音。

2、生態脆弱區是新方向。據初步統計，全省還有1877萬畝石漠化地、750萬畝礦區、600萬畝裸露山地，這些生態脆弱區，也是營造林工作的主攻方向。林業部門不要拘泥傳統的、固化的思維，要以更寬的視野、更新的思路和手段開展生態修復。要結合石漠化綜合治理，積極探索新的治理機制與模式，充分發揮林業在生態治理中的特殊作用，加快立地困難地區的復綠進程；結合礦山生態修復，通過現有林管護、人工造林、封山育林等綜合措施，恢復林草植被，改善礦區生態環境；結合裸露山地綠化攻堅，大力開展長（珠）江防護林工程、生態廊道建設，著力提高保持水土、涵養水源、防災減災等生態功能。

3、人口聚集地是新方向。營造林工作要真正發揮影響力，就要從遠山遠地向近山近地推進。根據國家鄉村振興戰略和森林城市建設要求，省政府今年已出臺了城市雙修、農村雙改三年行動計劃，明確提出加強生態景觀廊道建設，到2020年，全省建成城際綠道、城市綠道、社區綠道等各類綠道3000公里。同時實施城市山體修復和農村美化綠化工程，到2020年，基本完成城市建成區受損山體的修復，70%以上建制村達到綠色村莊建設標準。為此，營造林工作要抓好兩手：城市人口聚集地，要繼續推進森林城市建設，全面開展省級森林城市創建，加大復綠、建綠、擴綠、提綠，逐步實現城市推窗見林、出門有綠的生態愿景。著力加強長株潭城市群生態綠心保護，為兩型社會建設提供更廣、更多、更美的綠色資源。村鎮人口聚集地，要繼續推進秀美村莊建設，廣大鄉村雖然生態基礎較好，但普遍缺乏規劃，面臨“有綠無景”的狀況。要加強指導，科學設計，充分利用水系兩旁、道路兩側、村頭巷尾、田間地頭、房前屋后，見縫插綠，栽樹種果，建設一批生態優美、鄉風濃郁的森林鄉鎮、秀美村莊。

4、重點資源是新方向。一是古樹名木。湖南有17.8萬株古樹名木，這些古樹名木是祖宗給我們留下的寶貴財富，必須保護好、修復好，下一步要將古樹名木保護列入對各地自然資源考核內容。二是重點資源區域。我省有64個國家級森林公園、23個國家級自然保護區、還有各地劃出的重點生態區域，這些是湖南的文脈傳承、是代表整個湖南生態、文化、區位的標志性的東西。抓好現有資源修復、保護和提質，這是我們的工作重點。

5、貧困人口是新方向。要充分發揮林業部門在脫貧攻堅工作中的優勢，全力推進生態扶貧。要加大生態公益崗位扶貧力度，完善生態護林員選聘、管理機制；要加大林業科技扶貧力度，擴大林業科技特派員數量、林農培訓規模；要將營造林補貼資金重點向貧困地區傾斜。通過營造林帶動貧困地區、貧困人口脫貧，實現生態美、百姓富的有機統一。

三、突出我省營造林工作新重點

習近平總書記指出，要著力提升森林質量，堅持數量質量并重、質量優先，實施森林質量精準提升工程。目前，我省森林覆蓋率雖然達到59.68%，但畝平森林蓄積量只有全國平均水平的60%，與發達國家的差距則更大。很長一段時期以來，營造林的重點在于以造擴面，在擴大綠化面積的同時，也形成了重造輕管的慣性；現在，重點在于提質，即精準提升森林質量，要大力加強森林經營工作，通過完善種苗環節、森林撫育、科技創新、科學機制等一系列舉措，精準提升森林質量。

1、向種苗環節要質量。要進一步加大主要造林樹種、高世代良種、生態修復樹種、經濟林樹種、生物質能源樹種、綠化美化樹種良種選育力度和優質種苗繁育基地建設，組織開展石漠化治理、裸露山地、礦山恢復等生態修復樹種、特種用途樹種和能促進林農增收致富的經濟林樹種、木本油料樹種、林下經濟種植樹種（品種）的良種選育。加大科技支撐力度，聯合科研院校開展技術攻關，提高良種產量質量，推進種苗新成果新技術創新轉化。加強基礎設施建設，按照設施現代化、生產標準化、管理精細化的要求，高起點、分區域建立一批示范帶動能力強的種苗基地，為森林質量精準提升提供種苗保障。

2、向撫育管護要質量。要結合森林禁伐減伐三年行動，全面開展封山育林，認真實施天然林保護、生態公益林管理、自然保護區建設等重點工程建設，強化古樹名木保護，規范樹木移植管理。要著力推進中幼林撫育間伐工作。無論是公益林還是商品林，都要根據林木生長規律和森林培育目標，通過間伐、割灌、調整林種結構等綜合經營措施，優化林分結構，改善生長環境，促進林木生長，提高林分質量。要努力加快退化林改造步伐。對全省1400萬畝退化防護林、3500萬畝低質低效林，采取撫育間伐、補植補造、樹種更替、封山育林等多種改造措施，有計劃、有步驟地改造為優質高效林，促進森林可持續發展。此外，還要通過補植補造、森林撫育等措施，加強對全省789萬畝退耕地造林的管護，鞏固好退耕還林成果。

3、向科技創新要質量。要突破一批關鍵技術。瞄準國際國內林業科研前沿，積極引進林業種業、生態脆弱區修復、森林質量精準提升、重金屬污染治理、生態高效栽培等關鍵技術，突破林業發展的技術瓶頸。要形成一批技術集成。圍繞森林調優、茶油產業鏈、營造林重點工程等領域，打造科技創新綜合體，形成科研院所、企業、社會科研力量共抓營造林和生態修復等技術研發集成的格局。要轉化一批科研成果。要加快轉移轉化、推廣實施一批林業科技成果，大力推廣應用復層林、針闊混交林、生態造林、近自然林營造與經營新技術，重點推廣生態修復、病蟲害生物防治、林業生物質能源等實用生產技術及相關標準，調整林分結構，提升林分質量，完善森林生態系統要素，增強生態服務功能，實現生態和富民雙贏。

4、向科學機制要質量。機制是管總抓長的措施，科學的機制可以有效提升工作效率和效益。營造林工作在項目資金分配和監督管理、檢查驗收、人才培育、吸引社會資本、加強技術推廣等方面，都要有新的機制和科學的方法。通過科學的機制，確保造林種苗、栽植、管護等各個環節的質量。通過上下協同作戰，堅持以質量和效益為中心，攻堅克難，充分發揮項目資金的杠桿作用，促進森林質量實現精準提升。

總的來說，新要求是管理念、管目標的，解決為什么而造的問題；新方向是管空間、管布局的，解決在哪里造的問題；新重點，是管環節、管方式的，解決怎么造的問題。希望全省各級營造林部門在理念上、在布局上、在方式上統一到會議要求上來，自我革新，自覺轉型，奮力開創整個營造林工作的全新局面。

同志們，艱辛成偉業，奮斗鑄輝煌。當前正值2018年春季造林的攻堅期，各地要進一步壓緊壓實工作責任，進行再動員，再宣傳，再部署，切實加強造林進度和質量督查，確保3月底前圓滿完成造林任務。全省營造林戰線的同志要以時不我待的緊迫感，當前搶抓造林時節，全年突出森林經營，積極作為，奮力進取，為湖南的國土綠化更加秀美和森林質量全面提升而不懈奮斗。