重點項目推進會議講話

同志們：

今年春節過后，市委、市政府召開了全市重點項目工作會，對今年的重點項目建設任務進行了全面安排部署；X月底，市政府召開了重大項目建設工作會議，對項目工作進行了再次安排部署；在上半年即將結束時，今天我們又召開全市重點項目推進會，主要目的是分析研究全市重點項目建設中存在的問題，采取有針對性的措施加快項目建設，確保完成今年全市固定資產投資目標任務，推動全市經濟社會加快發展、跨越崛起。從昨天開始，我們用了一天半的時間，現場觀摩了重點項目建設情況。雖然觀摩時間短、觀摩項目少，但是大家一定有所感悟，有所啟發，更會有壓力。一會兒，張書記還要作重要講話，大家一定要深入學習領會，抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見：

一、今年以來項目建設的總體評價

通過一天半的觀摩和剛才聽了市發改委關于全市重點項目建設情況匯報，總的感覺是，今年我市項目建設呈現多、快、好、省的特點：

多：一是項目數量比較多。全市共確定實施項目222個，總投資742億元，年內計劃完成投資183億元以上，預計可完成投資200億元以上，是近年來項目數量最多、投資力度最大的一年。二是重大項目比較多。年初確定重點項目86個，重大項目16類61項，因風光電等項目取得新進展，重點項目增至99個，重大項目增至74個。重點項目中投資過億元的項目88個，過10億元的項目13個。三是生產經營項目比較多。生產經營性項目占實施項目總數的70％以上。四是招商引資項目比較多。截至目前已簽約重大招商項目37個，總投資720億元，是近年來招商引資簽約項目資金最多、力度最大、成效最為顯著的一年。

快：一是在建項目進度比較快。各級各部門堅持推行一月一通報、一季一調度、半年一講評、年終一考核的工作機制，特別是4月中旬，我們分別舉行了風光電項目、龍首新區建設暨城建項目、河西堡化工循環經濟園區和金川新材料園區項目三個集中開工儀式，有力地促進了項目建設，鑫華焦化150萬噸搗固焦、嘉森工貿60萬噸選煤項目、三洋20萬噸玉米秸稈飼草加工等7個重點項目已基本建成，其他項目也在加快推進。二是固定資產投資增速比較快。全市1－5月實現固定資產投資40.92億元，同比增長45.36％，是近年來同期增長最快的一年。其中：永昌縣屬完成投資8.94億元，增長42.1％；金川區屬完成投資2.44億元，增長200％；開發區屬完成投資1.64億元，增長114％。

好：一是工作氛圍比較好。全市各級各部門高度重視項目建設工作，認真落實重大項目包抓責任制和項目工作例會等制度，密切配合，通力協作，跑項目、爭項目、引項目的力度不斷加大，形成了一切為項目著想、一切為項目鋪路、一切為項目出力、一切為項目服務的良好氛圍。二是投資結構比較好。新上了一批帶動能力強、發展后勁足的工業、交通、新能源、基礎設施、農林水利、商貿流通等項目，特別是新能源及新能源裝備制造項目呈現集群式發展勢頭。三是政策環境比較好。就是政策疊加為我們用足用活用好各種政策謀劃項目提供了前所未有的發展機遇。

省：就是實施了一批循環經濟項目。今年，我們實施循環經濟項目47項，其中：循環型工業項目31項，開工建設20項；循環性農業項目7項，開工建設6項；循環型社會項目9項，開工建設5項。列入循環化改造項目12項，包括金川集團公司110萬噸銅爐渣選礦、鎳都實業公司白煙灰、鎳都實業公司陽極泥項目、開發區污水處理及收集管網等重點項目。這些循環經濟項目的實施，將成為推動我市節能減排工作、促進發展循環經濟、提高資源利用水平的重要支撐，也對加快我市全國循環經濟示范區、全國工業固廢綜合利用示范基地和城市礦產示范基地建設具有十分重要的意義。

盡管全市項目建設取得了一定成效，但從全省來看，我們的固定資產投資總量仍然較小，增速也不夠快。項目建設中還存在一些突出困難和問題：

一是開工率比較低。

全市99個重點項目，還有47個項目尚在辦理前期手續，占項目總數的47.5％。主要是有些項目在可研報告、方案設計、環評、能評等前期工作上做的不夠扎實，特別是風光電項目由于水、電、路等保障不及時，金昌博物館、傳媒中心、圖書館和區行政中心等重點項目至今沒有完成初設，不能按期開工建設。

二是資金供需矛盾突出。

主要是镕凱20萬噸電石項目、石羊河流域重點治理、西金干渠改擴建、退耕還林等項目建設資金不到位、缺口大，嚴重影響了項目的實施和工程的形象進度。

三是部分項目建設進度緩慢。

有些項目雖然舉行了開工儀式，但開而不動，形不成實物量；部分單位對項目建設重視不夠、抓得不緊，致使項目進度緩慢，特別是車用天然氣工程幾乎沒有進展，金昌汽車客運站、市殘疾人綜合服務中心等政府投資項目，由于代建管理方面的問題，致使遲遲不能按期竣工，交付使用。

四是對上銜接爭取工作力度不夠大。

有些部門對招商引資項目和篩選確定的擬爭取政策項目，跟進對接、協調服務和向上爭取力度不夠，致使項目不能按期落地實施，等等。

五是全局抓項目的機制尚未真正形成。

項目帶動行動的理念、全局抓項目的意識并未真正深入人心，少數單位和多數干部群眾仍然認為項目建設是領導的事，相關部門的事，他人的事。上下聯動，齊抓共管，促進服務的機制還不夠健全，吃拿卡要、推諉扯皮的現象時有發生。大部分單位不能按照市委辦（20XX）9號文件精神上報項目進展情況，個別項目責任單位對負責的重點項目聯系協調不夠，與項目業主溝通的少，導致對項目情況不清楚，服務跟不上，存在的問題解決不及時，信息不能及時反饋。這些問題，希望能夠引起大家足夠的重視，進一步加大工作力度，采取有效措施加以解決，確保項目建設按計劃順利推進。

二、下一步項目建設的重點任務

項目建設既是完成固定資產投資目標任務、拉動經濟快速增長的重要保障和有力抓手，也是調整經濟結構、轉變發展方式的有效載體。希望各級各部門認真履行職責，把項目建設作為加快發展、跨越崛起的重要支撐，搶抓機遇謀項目，真抓實干促項目，創新思維推項目，不僅要確保全面完成今年的目標任務，而且要爭取在全省名次靠前。

（一）要進一步強化工作措施，加快項目建設進度。

從當前全市項目建設情況來看，項目進展很不平衡。各包抓領導和責任單位一定要把各自承擔的項目放在心上，抓在手上，采取有力措施，確保項目建設按計劃進度有序有力推進。對已開工建設項目，各包抓領導和責任單位要嚴格按照項目建設時間節點要求，督促施工單位和項目業主倒排工期，加快推進項目建設。要多深入項目工地，掌握項目進展情況，及時幫助項目單位解決項目建設中遇到的各類問題。特別是對舉行了開工儀式，但至今沒有實質性進展的項目，要加大督促協調和服務力度，努力使這些項目盡快動起來，盡早形成一定的實物量，按期建成投產，形成新的產能。對未開工項目要認真查找癥結，采取超常規的措施，加快前期工作，千方百計促進項目早日開工建設。對完成規劃選址、環評、用地預審、征地拆遷工作的項目，務于6月底前全部開工建設；對完成立項批復的項目，要加快初步設計的編制、規劃選址、環評、用地預審、征地拆遷和場地平整等前期工作，力爭7月開工建設。市委、市政府督查室和市項目辦要加大跟蹤督查力度，對沒有按期開工的項目要及時通報，督促整改。

（二）要進一步加強項目爭取和引進，爭取有更多的項目落地建設。

通過現場觀摩，感覺我市的大項目還是不夠多，新增項目少，特別是圍繞延伸有色金屬新材料產業鏈的大項目、好項目不多，目前看的一些新擴技改等項目，多數是企業主動實施的內生性項目。因此，我們要進一步加大項目爭取和引進工作力度。

一要精心謀劃申報。要繼續關注國家新一輪經濟刺激計劃的政策和有關動態，及時掌握跟進，認真謀劃、包裝、申報一批重大項目，使一大批特色鮮明、帶動力強、節能環保的產業化項目落地生根、開工建設。重點要精心做好項目前期包裝，深度做好項目前期可研，編制好項目建議書，使上報的項目既符合中央和省上宏觀調控方向，又符合土地、環保、節能等政策要求，力爭使更多的大項目、好項目列入國家和省上的項目盤子。

二要全力爭取項目。對已經上報國家部委和省直有關廳局還未批復、落實的項目，要進一步加大跟蹤落實力度；對已經編制好還未上報的項目，要盡快上報，并要積極向國家、省上有關部門多匯報、多溝通，力爭早日獲準立項或開工建設；對已經開始謀劃的項目要抓緊開展編制可研報告等前期工作，成熟一個，上報一個。今年年初，圍繞用足用活國家政策，我們篩選梳理擬爭取政策項目214個，總投資580億元。近期，根據省發改委《關于抓緊做好20xx年中央預算內投資計劃草案編報工作的通知》，已篩選上報項目172項，總投資156億元，申請中央預算內資金34.14億元；儲備具備上報條件的項目33項，總投資78.33億元，申請資金19.03億元；正在開展前期工作的項目76項，總投資281.86億元，申請資金56.05億元。各級各有關部門要高度重視這些項目，積極向上銜接匯報，加大對接落實力度，爭取列入國家和省上項目建設盤子，盡早獲批立項建設。

三要積極引進項目。要認真總結招商引資工作中的好做法和好經驗，并以制度的形式固定下來，長期堅持。對于推介的項目，要繼續采取小分隊招商、上門招商、叩門招商等方式，進一步加大招商引資工作力度，在提高招商引資質量上下功夫，確保簽約一個，落地一個，切實提高招商項目的落地率和資金到位率。對于已簽約項目，責任單位和項目聯絡員要進一步加大跟蹤聯系、跟蹤服務、跟蹤落實力度，確保項目盡快落地建設。金川區、開發區等相關單位要加快金川區中小企業工業承載區規劃建設步伐，要準確定位產業發展，力爭年內引進一批好項目、大項目入駐園區。

（三）要進一步強化服務意識，為項目建設營造良好環境。

縣區政府和各職能部門都要結合開展效能風暴行動，切實承擔起項目建設環境保障的主體責任，把項目作為工作的重中之重，切實轉變作風，拿出切實可行的措施，著力解決項目建設中土地、審批、資金、環境保障等難題；公安等執法部門要主動為重點項目建設保駕護航，對項目建設周邊社會環境要加大管控力度，嚴厲打擊無理取鬧、故意刁難施工單位、阻擋施工、設置障礙等違規違法行為，為項目的順利建設提供良好的環境保障。特別是項目牽頭單位和配合單位要本著主動、高效、便捷的原則，切實加強協調服務，不能坐等項目建設單位或項目業主找上門，才搞服務，不能拖拖拉拉，推諉扯皮，凡是手續齊全的，必須在3個工作日內辦結。要進一步精簡項目審批程序、審批環節，從速從簡辦理項目手續，對符合條件的要盡量壓縮審核時間，所有招商引資項目手續都由開發區統一集中辦理。對項目建設中出現的各類問題，要及時協調處理，不能推卸責任，不能上交矛盾。需要包抓領導或市領導出面協調解決的，要及時匯報，由包抓領導或市領導出面協調解決。要定期召開協調會，安排更多的時間，投入更多的精力，在項目建設一線解決難點問題。

（四）要進一步加大融資力度，切實解決資金短缺難題。

市政府辦要督促相關部門加大與省上有關部門的銜接匯報力度，爭取市金融辦盡快設立投入運行，做好有關金融協調服務工作。人行金昌中心支行和市工信委等相關單位要抓緊制定加快我市金融業發展的實施意見，并要協調督促省公路航空旅游集團融資性擔保公司金昌分支機構盡快投入運營，為企業或項目融資提供擔保服務。要進一步加大銀企對接服務力度，深入開展中小微企業金融服務年活動，積極搭建融資平臺，下半年要再組織開展一次銀企對接會，力爭使更多的項目得到信貸支持。要認真執行市委、市政府關于金融支持地方經濟發展的考核獎勵辦法，促使金融機構加大對地方經濟社會發展的支持力度。

（五）要進一步靠實工作責任，確保重大項目建設任務順利推進。

今年，我們確定的重點重大項目是確保我市經濟社會發展目標任務全面完成的重要支撐，我們在座的各位不能有絲毫的松懈，一定要靠實工作責任，盯緊盯牢盯實項目建設，有計劃、有步驟地抓好落實工作，確保按計劃完成今年的固定資產投資任務。靠實工作責任，關鍵是要靠實四個層級的責任：一是靠實包抓地級干部的領導責任；二是靠實主管單位的牽頭責任；三是靠實配合部門的連帶責任；四是靠實項目業主的主體責任。希望各包抓領導要靠前指揮，切實發揮好督促協調的作用，及時研究解決項目實施中的重點、難點、熱點問題，確保項目建設進度和質量。各牽頭單位要切實負起責任，積極主動地向包抓領導匯報項目建設進展情況，并督促項目業主加快工程建設進度。市委、市政府督查室和市項目辦要對照重點項目包抓責任分解表和項目建設推進計劃，進一步加大項目建設督查力度，定期通報進展情況，定期看進度、查問題、拿措施，確保項目按計劃進度順利推進。對省上巡回觀摩檢查的重點項目，各級各方面要認真做好迎檢各項準備工作，確保我市在這次省上觀摩檢查中取得好成績。

三、當前經濟運行需要把握的問題

今年以來，全市各級各部門認真貫徹落實市委、市政府的各項決策部署，按照加快發展、跨越崛起的目標要求，強化工作措施，狠抓工作落實，全市經濟平穩較快發展。1－5月份，全市預計完成規模以上工業增加值65.74億元，占計劃的36.5％，同比增長19％，超目標2個百分點；完成固定資產投資40.92億元，占計劃的22.4％，增長45.36％，超目標4.86個百分點；完成大口徑財政收入17.76億元，占年計劃的54.7％，增長86.1％，超目標70.1個百分點；地方財政收入6.13億元，占年預算的46.3％，增長47％，超目標30.77個百分點；金融機構人民幣各項貸款余額198.84億元，增長36.57％，超目標21.57個百分點；市區城鎮居民人均可支配收入8892元，占計劃的38.9％，增長18.13％，超目標4.13個百分點；市區居民消費價格總水平累計上漲3.0％，低于年初確定的價格調控目標1個百分點。

盡管1－5月我市經濟整體向好，但個別經濟指標完成的不夠理想，預計實現限額以上消費品零售額5.2億元，增長13.5％，與目標相差4個百分點，其中金川區增長13.54％，低于目標值4.06個百分點；永昌縣增長13.3％，低于目標值3.9個百分點。金融機構人民幣各項存款余額達到222.7億元，同比增長17.87％，低于目標9.13個百分點。永昌縣規上工業增加值增長0.1％，低于目標值16.9個百分點。金川區限額以上批發業銷售額增長32.5％，低于目標值0.5個百分點；永昌縣限額以上批發業銷售額下降31.7％，低于目標值64.7個百分點。金川區限額以上零售業銷售額增長9.35％，低于目標值17.65個百分點；永昌縣限額以上零售業銷售額增長20.6％，低于目標值6.4個百分點。金川區地方財政收入下降0.3％，低于目標值20.3個百分點；永昌縣地方財政收入增長8％，低于目標值12個百分點。1－4月，全市累計實現進出口貿易總額11.58億美元，占計劃的22.06％，同比下降31％，與目標相差51個百分點。

同時，還要看到當前經濟運行中還存在一些問題，特別是工業保持高速增長動力不足。一是上年基數逐月增高，后期增長壓力較大，加之受歐洲債務危機影響，國內、省內工業全面呈下滑趨勢，我市工業企業持續保持高增長的難度加大。二是新增產能有限，可列入統計的新投產項目對工業增長的支撐力不足，部分企業訂單量下降。三是規模以上工業增長后勁不足，5月份，大中型企業中只有金川公司（28％）、甘肅春天化工（27.5％）增加值增速超過全市規上工業增速（19％），其余大中型企業當月工業增加值增速均低于5％，特別是新川化工、甘肅電投和金昌鐵業下降明顯，分別下降46.6％、34％和25％，嚴重影響了我市工業經濟的快速發展。四是能源、原材料價格的高位運行，勞動力成本的增加，特別是工業產品出廠價格的低位徘徊，1－5月，我市主要工業產品鎳月均出廠價為11.44萬元／噸，同比下降30.84％；銅月均出廠價4.96萬元／噸，下降17.44％；水泥月均出廠價316元／噸，下降7.02％；生鐵月均出廠價2855元／噸，下降6.45％，從而使工業企業的盈利空間被進一步壓縮。因此，我們一定要充分估計當前經濟面臨的形勢，認真貫徹落實省政府《關于促進全省經濟平穩較快發展的若干意見》和市政府《關于促進全市經濟健康快速發展的實施意見》精神，以更加清醒、更加堅定、更加扎實的姿態抓好下階段的工作，千方百計確保各項目標任務的順利完成。

第一，切實抓好三農工作。一是要深入開展幫群眾抓農業生產、幫群眾抓畜牧養殖、幫群眾抓勞務輸轉、幫群眾抓科技推廣為主要內容的四幫四抓活動，切實加強夏季作物田間管理，抓好防災抗災減災工作，尤其要突出抓好夏灌工作，提高單產、增加總產，確保我市夏糧豐產豐收。二是加快一區三園兩基地建設，重點發展設施種植、舍飼養殖和優質高效節水特色農業，確保完成1000座日光溫室、1000座食用菌棚、5000畝塑料大棚、20個標準化養殖小區、3個萬只羊場、1個萬頭牛場、2個千頭牛場的建設任務。三是要進一步加大就業信息服務力度，加強與市境內新上企業的聯系協作，積極開展用工需求對接工作，增強勞務輸轉的針對性，力爭新上企業70％的產業工人為本地勞動力。縣區負責進一步摸清勞動力底數、工信委負責與企業對接用工計劃、人社局負責組織職業技術培訓，力爭今年輸轉城鄉富余勞動力8萬人次，創勞務收入8億元以上。

第二，切實抓好工業生產的調度和協調服務工作。要加強對工業經濟發展趨勢的把握，善于發現傾向性和苗頭性問題，及時預測預警信息，逐步實現經濟運行調節從事后協調為主向事前監測、預警和預防為主轉變。要建立市級領導聯系企業制度，抓好重點行業、企業和產品的監測，對增速低于全年預期目標的企業做好專項督查，實行一企一策，確保全年目標如期實現。要強化對重點行業的監控指導，關注宏觀調控和市場變化對經濟發展的影響，關注煤炭、電力、運力、土地等生產要素的供求變化，關注鎳、銅、水泥、生鐵等重點產品的市場狀況，及時提出應對措施。要加強鐵路運輸協調，加大外市區煤炭調入力度，做好必要的煤炭儲備，保證煤電油運有效銜接。要認真落實高載能企業電價補貼政策，促進重點用能企業全力生產。健全減輕企業負擔工作聯席會議制度，加大對亂收費、亂評比、亂檢查、亂攤派等四亂行為的監督檢查和治理力度。

第三，切實抓好市場供應和物價穩定工作。一是要高度重視城鄉居民的菜籃子和米袋子問題，抓好16個農超對接便民店和社區便民蔬菜店、50個放心糧油門店建設任務，全面落實與武山縣蔬菜產業發展合作協議，減少流通環節，降低蔬菜價格，增加市場供應，豐富市民菜籃子。二是要密切關注物價變動情況，繼續搞好監測、預警、應對，嚴查嚴懲搭車漲價、串通漲價、哄抬物價、擾亂市場、欺行霸市、行業壟斷等違法行為。三是完善社會保障和救助標準與物價上漲的聯動機制，充分發揮價格價調基金的調控作用，保持物價總水平基本穩定。

第四，切實抓好財稅工作。現在需要用錢的方面很多，而財力又十分有限，必須在大力培植后續財源的同時，加大增收節支力度。堅持依法治稅，加強稅收征管，做到應收盡收、公平征收。加強對各種規費的收取、管理和使用，嚴禁坐收坐支、設小金庫、搞賬外賬。繼續推進完善財政改革，嚴格執行部門預算、國庫集中支付、政府采購等管理制度，克服在財政工作上的隨意性。要在人、車、會、話及出國（境）、行政接待等方面嚴加控制，降低行政成本。

第五，要認真盤點上半年的各項工作。完成上半年各項工作任務，還有十多天的時間了。各級各方面要對年初列入市委、市政府重要工作責任制的事項，進行全面盤點、系統分析、認真總結，認真看一看、查一查、對一對，看目標任務細化分解了沒有、看工作責任完全靠實了沒有、看工作進度達到預期計劃了沒有。特別要認真盤點重點項目建設進展情況，這次會議之后，各重大項目指揮部和重點項目包抓領導要對項目工作組織進行一次全面督查，吃透每一個項目，詳實了解項目建設中存在的問題，提出解決問題的有效辦法。要全面掌握各項工作進展情況，認真查找工作中的薄弱環節，客觀分析工作滯后的原因，于7月5日前形成上半年工作總結報告報市政府辦公室。要針對工作中的薄弱環節和存在的困難問題，制定整改措施，進一步明確責任主體、進度要求和完成時限，加大力度，迎頭趕上，確保時間過半、任務超半。

我就講這些，謝謝大家！