在2022年全市水利工作會上的講話

同志們：

按照會議安排，下面，我代表局黨組傳達學習全省水利工作會議精神，并就2022年重點水利工作進行安排，后面趙局長還要作進一步部署，請大家一并抓好落實。

一、全省水利工作會議精神

2月10日，全省水利工作會議召開，深入學習了習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，全面貫徹省委十三屆十次全會和全國水利工作會議精神，總結2021年水利工作，分析當前形勢與任務，安排部署2022年水利重點工作。省水利廳XX廳長出席會議并講話，副廳長XX、XXX、XX分別就水利項目投資、水利稽察監(jiān)督和質量安全、水旱災害防御和水毀修復工作作了具體安排；XX市水務局、XX市水務局、XX市水利局分別作了交流發(fā)言；省紀委監(jiān)委駐廳紀檢監(jiān)察組組長XX，副廳長XX參加會議。

這次會議精神集中體現在XX廳長講話中，講話分為兩個部分：一是回顧總結2021年工作，二是安排部署2022年各項重點任務。

（一）關于2021年全省水利工作

XX廳長在總結2021年全省水利工作時指出，全省水利系統聚焦高質量發(fā)展，奮力追趕超越，2021年全年完成水利投資376.03億元，較上年增加22.18億元、增長6.3％，各項工作取得長足進展，中央水利發(fā)展資金績效評價等七項工作獲得水利部表彰，實現了“十四五”良好開局。

（二）關于2022年全省水利重點任務

XX廳長指出，2022年是“十四五”規(guī)劃實施關鍵一年，又是水利有效擴大投資年，要重點把握好擴大有效投資、提高發(fā)展質量，統籌發(fā)展和安全、防范化解風險，把握存量和增量、提供支撐保障。一要從優(yōu)化水資源配置發(fā)力，推動XX水網建設。加快在建工程進度，力促重點項目開工，積極推進項目儲備，加強智慧水網建設。二要從保障民生福祉用力，強化水安全保障。扎實防御水旱災害，鞏固拓展脫貧攻堅成果，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套改造，依法做好水庫移民工作。三要嚴格水資源管控，提升集約節(jié)約利用水平。深入實施國家節(jié)水行動，嚴格水資源保護管理措施。四要打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，維護河湖健康生命。深化河湖長制，強化河湖綜合治理，加強水土保持治理，保障河湖生態(tài)流量。五要從健全長效機制加力，提高治理能力水平。健全工程監(jiān)督管理體制，完善法治體系，深化重點領域改革，狠抓行業(yè)安全生產。六要從推進全面從嚴治黨聚力，營造風清氣正良好政治生態(tài)。

最后，XX在講話中指出，要認真貫徹落實全省高質量發(fā)展項目推進會精神，聚焦水利高質量發(fā)展，把穩(wěn)增長作為主要任務，把抓項目作為頭等大事，堅持“勤快嚴實精細廉”作風，埋頭苦干、勇毅前行，扎實做好水利改革發(fā)展各項工作，奮力譜寫XX水利高質量發(fā)展新篇章，以實干業(yè)績迎接黨的二十大。

二、2022年全市水利工作總體要求及目標任務

（一）總體要求。

2022年，全市水利工作以黨的十九屆六中全會精神為指導，深入踐行習總書記三次來陜考察講話、指示精神和推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的講話精神，認真貫徹落實市委七屆十五次全會精神，以“穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求新、穩(wěn)中求好”為基調，按照“一二四五九”的總體思路，即堅持“一個原則”，圍繞“兩大主題”，突出“四大職能”，強化“五大重點”，推進“九項工作”，助推全市水利事業(yè)高質量發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開?！耙粋€原則”即四水四定原則，“兩大主題”即高效能治理、高質量發(fā)展，“四大職能”即水安全保障、水資源利用、水生態(tài)治理、水環(huán)境改善，“五大重點”即規(guī)劃先導、項目安全、執(zhí)法監(jiān)督、基層基礎、數字水利，“九項工作”即重點項目、城鄉(xiāng)供水、防汛抗旱、河湖治理、水資源管控、水土保持、灌區(qū)節(jié)水改造、水利改革、水政執(zhí)法。

（二）目標任務。

完成投資13億元；農村供水保障受益人口18萬人，治理水土流失面積300平方公里，治理中小河流河長20公里；發(fā)展節(jié)水灌溉面積5.5萬畝，農村自來水普及率達到98％以上，全市用水總量控制在14.73億立方米以內，萬元GDP用水量較2021年下降1％。

三、2022年重點工作

圍繞以上總體要求和年度目標，重點做好9項工作。

（一）項目規(guī)劃與計劃執(zhí)行工作

一要抓好水利項目前期工作。要加快2022年度項目前期工作，力爭6月底前開工。要常態(tài)化儲備2023年項目，爭取6月底前對主要支流、中小河流治理、水土保持、集中供水工程、灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造、水毀工程修復、病險水庫除險加固等項目前期設計進行審批，9月底前完成2022年度項目入庫。要抓緊開展涇河綜合整治、永壽羊毛灣引水等項目前期工作，最大限度爭取中省資金支持。二要加快水利投資計劃執(zhí)行工作。各市區(qū)縣要力爭6月底前要完成2021年度項目建設任務，抓好2022年度項目招投標，爭取2－3季度進入施工期，確保年底前完成80％以上投資任務。三要全面落實建設資金。資金是水利事業(yè)的生命線。各市區(qū)縣要落實分級投資責任，用好各類投融資政策，最大限度爭取地方政府專項債券和中省鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等專項資金用于水利工程建設。要通過投資補助、資本金注入等方式支持社會資本采取股權合作、特許經營、EPC等方式參與水利工程建設運營，進一步拓寬水利投資渠道，尤其要加大債券項目的爭取，建設一批投資規(guī)模大、拉動能力強、社會效益顯著的項目。四要加強績效考評。要扎實落實水利建設資金績效考評制度，對全市水利建設項目儲備、投資落實、計劃執(zhí)行等工作進行綜合性考評，對完成較好的項目加大傾斜支持力度并予以表彰，對進度滯后的項目加強督辦。需要強調的是，今年六月份、十二月底召開全系統重點項目現場觀摩會，希望各市區(qū)縣高度重視、提早謀劃，扎實做好現場會的各項籌備工作，確保觀摩會取得實效。

（二）重點工程建設

一要加快重點水源項目建設。亭口水庫要完成樞紐建筑物區(qū)征占地和庫區(qū)淹沒區(qū)用地預審重新申報等工作，投資5000萬元。彬長礦區(qū)輸配水工程要建成七星臺泵站、涇河倒虹工程，鋪設輸水管線30公里，貫通輸配水B、C線隧洞，完成投資4.5億元。東莊水庫要完成一期導截流階段的庫底清理工作，實施農村移民安置區(qū)基礎設施建設，編制石橋等4座電站職工安置方案，完成投資3.2億元。引漢濟渭輸配水工程要完成移民征地補償工作，完成投資2億元。二要加快區(qū)域水源工程建設。王家咀水庫要完成大壩壩基處理，泄洪洞澆筑，年度投資0.6億元。螞蟻溝水庫要完成泄洪洞、管理站主體工程建設，實施大壩填筑和溢洪道建設，投資0.75億元。

（三）民生水利工作

一要加快推進城鄉(xiāng)供水工程建設。要有序推進城鄉(xiāng)供水一體化、農村供水規(guī)?；靶⌒凸┧こ虡藴驶ㄔO，提升解決供水保障受益人口18萬人。建成長武縣巨路塬、彬州市北極集中供水工程，推進長武縣北干線供水工程，解決沿線群眾缺水問題。開工建設旬邑縣土橋塬區(qū)城鄉(xiāng)一體水源保障項目、乾縣西片集中供水等工程，完成投資3000萬元。要完成市級水質檢測中心和剩余9個縣級水質檢測中心CMA資質認證工作，不斷提升水質檢測能力和水平。要協調市水務集團完成投資5700萬元，鋪設咸北大道、珠泉路給水管道15公里。二要全力確保農村供水安全。要建立常態(tài)化飲水安全全覆蓋敲門入戶排查工作機制，實行農村飲水狀況排查、監(jiān)測全覆蓋，要編制完成縣級和千噸萬人供水工程應急供水預案，抓好應急物資、搶修隊伍等任務及措施落實。三要全力做好輿情處置工作。要將農村供水問題及處置情況作為最嚴格水資源管理考核評分依據，推動列入脫貧攻堅后評估問題清單。要繼續(xù)用好四級監(jiān)督舉報服務平臺等監(jiān)督渠道，建立問題清單、整改臺賬，動態(tài)清零機制。要進一步提升農村飲水安全四級回訪機制效能，暢通供水問題反映渠道，及時補發(fā)“明白卡”，采取措施應對農村供水輿情方面的問題。四要推進鄉(xiāng)村振興水利工作。要加強水利項目資產管理和監(jiān)督、農村河湖管護與水資源管理、水利工程運行管理，不斷提升水利管理服務能力，全力鞏固拓展鄉(xiāng)村振興同水利脫貧攻堅有效銜接成果。五要大力實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目。要加快推進2021－2022年灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設，做好2023－2024年度項目儲備。要開展全市大中型灌區(qū)標準化、規(guī)范化創(chuàng)建活動，爭取冶峪河、泔惠渠等一批重點中型灌區(qū)達標驗收。

（四）水環(huán)境治理工作

一要抓好水保生態(tài)建設。要依托國家水土保持等重點項目，治理水土流失面積300平方公里。要編制完成世行貸款黃河流域生態(tài)治理項目建議書，推進旬邑、永壽、乾縣、禮泉、興平五縣小流域典型設計工作。要實施全市水土流失動態(tài)監(jiān)測，加快推進遙感監(jiān)管違法違規(guī)項目整改銷號工作，依法嚴格查處水土保持違法違規(guī)行為。要加快永壽云集省級示范園申報國家級示范園步伐，推進旬邑蒲家溝流域、興平馬嵬驛、三原天齊生態(tài)園省級水土保持示范園創(chuàng)建工作，爭取12月底前興平馬嵬驛生態(tài)園通過省級示范園評定驗收。二要推進渭河生態(tài)區(qū)建設。要督促沿渭各市區(qū)縣整改灘面治理項目存在問題，完成后續(xù)灘面治理任務。要加快興平、秦都管護中心和集散服務中心建設，開展渭河水生態(tài)文明和水文化宣教基地項目前期工作，啟動渭河生態(tài)區(qū)信息化續(xù)建項目。

（五）河湖建設管理工作

一要推進河湖長制落實。要建立完善河長、湖長考核制度，出臺《XX市市區(qū)縣河長制工作考核辦法（試行）》《XX市河長制辦公室聯席會議制度》，統籌各部門、市縣兩級共同抓好河湖長制工作落實。要加強對縣鎮(zhèn)村三級河湖長履職情況的監(jiān)督檢查，倒逼河湖長責任全面落實。要印制渭河、涇河等8條河流的《河長工作手冊》，評審完成2021－2025年度8條河流“一河一策”實施方案和河湖健康評價報告。二要深化河湖治理。要縱深推進河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，督促各市縣整改中省反饋“四亂”問題，確保5月底前完成“涇河312國道彬縣至亭口段改建工程”河湖違規(guī)項目整改工作，并完成羊毛灣水庫、亭口水庫庫區(qū)岸線保護與利用規(guī)劃評審工作。要督促涇陽、武功完成涇河、漆水河2個涉河違法項目整改工作，嚴禁未批先建、越權審批、批建不符等行為發(fā)生。要以渭河、涇河、三水河等干支流為整治重點，進一步完善司法協作機制，聯合公安、檢察部門抓好全市河道采砂管理工作，堅決打擊非法采砂行為。三要保障河湖生態(tài)流量。要保障重點河湖名錄中確定的河湖基本生態(tài)流量，將河湖生態(tài)流量目標納入水資源調度方案及年度調度計劃。要組織相關專業(yè)性、權威性專家和機構對8座小電站最低下泄生態(tài)流量進行評估確定，逐站落實下泄生態(tài)流量措施。

（六）水旱災害防御工作

要堅持底線思維，強化責任擔當，扎實做好水旱災害防御工作，確保人民群眾生命財產安全。一要夯實災害防御基礎。要在汛前修編審查河道、水庫、淤地壩、山洪災害等各類防御方案，完成水旱災害風險普查工作，落實防汛責任人、搶險隊伍及物資儲備，提升應急救援和災害處置能力。要嚴格執(zhí)行24小時防汛帶班值班制度，檢測河道、水庫、山洪災害防御等監(jiān)測預警站點，持續(xù)開展水庫、堤防、水閘安全運行專項檢查，保障設備正常運行。二要抓好防災工程建設。要加快山洪災害防治工程建設，實施旬邑西溝、涇陽四羅等山洪溝治理項目。中小河流治理項目要完成投資1.5億元以上，治理河長20公里，建成項目11個。要實施淳化泥河溝、乾縣芋村東溝、西溝等病險水庫除險加固項目8個，完成投資2600萬元，消除水庫安全隱患。要及時掌握墑情、旱情，開展抗旱灌溉工作，減少旱情損失。

（七）水資源管理工作

一要強化水資源管理。要落實最嚴格水資源管理制度，認真做好水資源考核；組織編制全市2022—2035年水資源專項規(guī)劃；合理確定流域區(qū)域用水總量，確保2022年全市用水總量控制在14.73億立方米以內。要嚴格水資源論證和取水許可管理，繼續(xù)抓好取水口專項整治行動的整改落實，重點完成第二次中央環(huán)保督察涉及取水許可方面的整改任務。二要夯實節(jié)水創(chuàng)建載體。要建立節(jié)水評價登記臺賬，加強計劃用水管理，提高應納入計劃用水管理用水戶覆蓋率。要加強節(jié)水宣傳教育，夯實節(jié)水型創(chuàng)建載體，積極推進縣域節(jié)水型社會達標建設，創(chuàng)建一批具備創(chuàng)建條件的節(jié)水公共機構、企業(yè)、學校成為節(jié)水示范典型，促進用水方式轉變。三要加快地下水超載區(qū)治理。要完善地下水監(jiān)測站網，加快確定地下水管控指標，實施地下水取水總量、水位雙控管理，完善地下水水位變化通報機制。要督導各市區(qū)縣做好超載區(qū)綜合治理方案報批工作，實施XX、XX、XX、XX4個市縣超載區(qū)綜合治理，堅決遏制不合理用水需求。四要堅持依法治水。要認真宣傳貫徹落實《水法》《防洪法》《地下水管理條例》《XX省節(jié)約用水辦法》等法律法規(guī)條例，修訂完善《XX市河道管理條例》《XX市節(jié)水管理條例》，出臺《XX市羊毛灣水庫飲用水水源地保護管理辦法》，印發(fā)《XX市水利局制度匯編》，要推進水行政執(zhí)法“三項制度”落實，加強水政執(zhí)法力量，年內三原、乾縣要完成水政執(zhí)法機構的組建，嚴格水政執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲查處水事違法案件。

（八）水利改革工作

一要深化農業(yè)水價綜合改革。完成部分灌區(qū)第二輪水價定價成本監(jiān)審工作，推進部分重點中型灌區(qū)和興平、三原等縣市水價改革達標驗收工作。二要加快智慧水利建設。要探索并推動“水利一張圖”在水利各項工作的應用和實施，不斷提高河湖“四亂”問題整改、黃河流域生產建設項目水土保持專項整治行動監(jiān)管等工作的自動識別率。要以規(guī)?；┧こ虨橹攸c，爭取打造1－2個縣作為全省城鄉(xiāng)供水智慧水利試點縣。三要加快轉變政府職能。要推進水利“放管服”改革，強化權力清單管理，做好權力下放工作，健全事中事后監(jiān)管制度，完善“互聯網＋監(jiān)管”系統，持續(xù)優(yōu)化營商服務環(huán)境。要完善監(jiān)督舉報服務平臺、在線政務服務平臺，加強法制政府建設和政務公開，推動政務服務事項“網上辦”“掌上辦”。四要推進體制機制改革。要針對涉及單位職能交叉、工作關系不順問題，積極與編辦等部門聯系，進一步厘清工作職責，理順工作職能，形成工作合力。要按照市上推進改制工作的有關要求，穩(wěn)步推進市水利規(guī)劃勘測設計研究院改制工作，扎實推進水利物資站和水泥制管廠整體劃轉工作，務求取得實質性進展。

（九）水利工程建設質量管理和安全生產

一要加強工程建設質量監(jiān)管。要扛牢壓實工程建設的監(jiān)管責任，夯實勘察、設計、施工單位等參建各方質量責任，建立獎懲分明、懲戒有力的責任追究機制，嚴把原材料進口關、施工質量關、設備采購關和竣工驗收關，確保質量始終處于受控狀態(tài)。要嚴格落實項目法人負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質量管理體制，加強質量安全監(jiān)督和建設市場管控，落實“飛檢”等措施，確保“飛檢”項目數不少于8個，要扎實開展“根治欠薪”，加大關鍵部位、隱蔽工程的抽查力度和檢查頻次，并通過全市質量考核，確保我市質量管理工作在省級排名中名列前茅。二要強化稽查監(jiān)督。今年，省水利廳要對重大水利工程、中小河流治理、水庫除險加固、水資源配置、灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持等項目開展稽察，我局年內稽查項目數不少于4個，并對去年稽察整改情況進行“回頭看”，對存在重大問題的責任單位和責任人嚴肅問責。要強化稽察作用，加大監(jiān)督檢查力度，建立問題清單，提高監(jiān)管實效。三要強化建后運行管理。要落實管護主體、經費、人員和措施，爭取中省農村供水工程維修養(yǎng)護資金1200萬元以上。要加大水庫大壩安全運行督導檢查力度，確保與水雨情信息化建設同步跟進，穩(wěn)步做好水庫運行和管理工作。四要狠抓水利行業(yè)安全生產。要堅決扛起安全生產政治責任，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”的要求，嚴格安全生產屬地責任、行業(yè)監(jiān)管責任和水利生產經營單位主體責任。各單位主要負責人要對安全工作親自抓、負總責，分管安全生產負責人要具體抓、擔起責，切實把確保人民生命安全落到實處。要以安全生產專項整治三年行動為抓手，圍繞“2個專題”“6個重點領域”認真總結前兩年整治經驗，抓好第三年整治工作，及時對“零隱患”單位開展“回頭看”，查找工作不足，推動專項整治行動走深走實。