某縣委書記在全縣招商引資暨重點項目推進會議上的講話

同志們：

經縣委、政府研究決定，召開全縣招商引資暨重點項目推進會議。主要目的是，鑒于當前全縣招商引資和項目建設的緊迫形勢，對全年工作進行一次系統盤點總結，對2022年工作進行一次全面動員部署，再度掀起招商引資和項目建設熱潮，確保本年度工作“收好尾”，來年工作“開好頭”。

剛才，xxx通報了全縣招商引資和項目建設情況，xxx分別對這兩項工作進行了安排部署，并提出了明確要求，我都同意。各地區各部門務必認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、必須認清形勢，堅持問題導向，切實把推動高質量發展的著力點放到招商引資和項目建設上來

立足新發展階段，無論是發展形勢和發展環境，還是發展條件和發展要求都發生了巨大變化，但招商引資和項目建設的顯著地位和重大作用絲毫沒有減弱，仍然是推動經濟高質量發展的源頭活水和硬核力量。

2021年全縣各級干部在推動招商引資和項目建設上付出了艱辛努力，工作上取得了一定成效。固定資產投資方面，固定資產投資完成xxx億元，同比增長xx%，完成全年任務的xx%，增速位居全市第xx位，高于全市增速xx個百分點。招商引資方面，全縣引進簽約落地開工項目xx項，計劃總投資xx億元，已完成固定資產投資xx億元，完成率xx%；固定資產投資入統率xx%。重點項目建設方面，納入全市重點項目xx項，總投資xx億元，計劃完成投資xx億元，同比增長xx%。截至目前，已動開工xx項，完成投資xx億元，開復工率xx%。

成績值得肯定，問題更不能回避。招商引資方面：一是三次產業融合、產城融合項目少，產業鏈對農民的吸附力不強，農民利益聯結機制作用發揮不明顯。二是園區基礎設施建設相對滯后，產業配套能力不強，投資拉動效應不明顯。三是招商隊伍人數眾多，但專業性不強，對招商政策掌握不夠，缺乏敏銳的市場。站位全局高度，充分認識到沒有項目突破就沒有XX發展的超越

項目建設關乎發展全局，決定發展地位，關系發展質量，大家務必認識再提高、思想再深化，讓項目建設、招商引資成為XX加快發展的最強音。

第一，項目建設是實現追趕超越的第一抓手。發展是第一要務，目前我縣所處的發展階段，投資仍然是拉動增長的重要引擎。近年來我縣經濟保持穩定增長，關鍵就在投資，20XX年我縣完成生產總值XX.X億元，投資達到XX.X億元，20XX年我縣完成生產總值XX.XX億元，投資突破百億元大關，達到XXX.XX億元，從20XX年開始，我們的投資超過了gdp,說明我縣已經進入了一個較快的發展時期。但是，我們面臨追趕超越競爭異常激烈，20XX年我縣投資增速達到XX.X%，超任務X.X個百分點，但與追趕目標漢陰縣比增速低X.X%(20XX年漢陰投資增速XX.X%)，與鎮巴縣比增速也低了X.X%(20XX年鎮巴完成投資XX.X億元、增長XX.X%)。XX作為全市第三人口大縣，20XX年、20XX年我縣全社會固定資產投資總額只占到全市的X%，20XX年、20XX年人均全社會固定資產投資XX縣區排第X名。同時，大家還要看到，20XX年我縣投資增速XX.X%、全市排名第X，20XX年我縣投資增速是XX.X%、全市排名第X，20XX年我縣投資增速是XX.X%、全市排名第X，我們投資增速在全市排名是下滑的，這說明雖然我們縣上的固定資產投資保持了高速增長，但是兄弟縣區的增長速度更快。縱向看，我們速度很快，都是XX%以上的增長;但是橫向比、和兄弟縣區比、和全市平均水平比我們是下滑的，所以我們面臨著不進是退、慢進也是退的嚴峻形勢。因此，全縣上下必須把項目建設作為經濟工作的第一抓手，從現在開始實實在在引進一批大項目、好項目，實實在在地抓好一批大項目、好項目，為追趕超越培育有效的動力源。

第二，項目建設是攻克深度貧困堡壘的重要舉措。精準扶貧是黨中央部署的“三大攻堅戰”的關鍵之戰，也是全面建成小康社會的底線任務。XX是國家扶貧開發重點縣、全省深度貧困縣，貧困面很大、貧困程度很深、脫貧難度很大。對照脫貧出列標準，我們在基礎設施、公共服務、產業發展等方面還有很大差距，存在不少薄弱環節，要補齊這些短板、實現脫貧目標，還是要靠項目。前不久，我們制定出臺了《XX縣攻克深度貧困堡壘實施方案》，編制了《XX縣深度貧困脫貧攻堅規劃》和XX個深度貧困村項目規劃，共規劃建設項目XXXX個，總投資XXX.XX億元。各級各部門必須以更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，繼續以堅韌不拔的毅力、堅定執著的信念，要把這些項目一個個落實好、建設好，確保打好精準脫貧攻堅戰。發展是第一要務，我們追趕超越必須靠項目、靠投資，脫貧攻堅是最大的政治，要完成這個最大的政治任務還得靠項目。

第三，招商引資是擴投資、促發展的現實需要。擴大有效投資是穩增長的關鍵，而民間投資是穩增長、調結構的重要力量。XX自身投資能力不強，XXXX萬人，財政一般預算收入不足兩個億，自身調控能力非常有有限。所以要解決發展資金不足的問題，僅僅依靠政府投資是不行的，只依靠上級政府投資也是不行的、也是遠遠不夠的，一個關鍵舉措就是強化招商引資、擴大民間投資。20XX年我縣完成民間投資XX.XX億元，同步增長XX.X個百分點，占投資總額的三分之一，民間投資在投資中的占比大幅提高，拉動作用越來越大。對XX這樣一個經濟總量還不夠大、人均占有水平比較低的縣來說，通過招商引資、擴大有效投入，是助推一個地方經濟發展最有效、最直接、最便捷的手段。同時，現在各縣區都把招商引資作為贏得新一輪競爭優勢的關鍵之舉，在創新政策、創新機制、創新環境上力度大、措施硬，各顯神通，如去年旬陽縣就出臺了《招商引資獎勵辦法(暫行)》，對招商引資有功者給予最高XXX萬元獎勵;各縣招商引資的力度之大前所未有，面對發展任務的新要求，面臨激烈的競爭態勢，全縣上下必須始終把招商引資作為經濟工作的生命線緊抓不放，始終作為各級各部門的重大責任熱度不降、力度不減，以燕子壘窩恒勁、螞蟻啃骨韌勁、老牛爬坡拼勁，全民動員，人人出力，借力招商引資的撐桿跳，持續擴大民間投資，為經濟發展增添新動力、厚植新優勢。

二、堅持問題導向，強力推動項目建設招商引資取得新突破

近年來，全縣固定資產投資始終保持XX%以上的增速，取得這樣的成效實屬不易，各級各部門付出了很大努力，成績應予充分肯定。縱向比我們取得了成績和進步，但橫向比還有較大差距，工作中還存在不少問題。大家必須把問題導向貫穿始終，找準“有的放矢”的靶子，通過聚焦問題、直面問題、解決問題，增強抓發展的前瞻性、針對性、有效性。

在項目建設方面，從項目構成看，傳統項目多、小項目多、大項目少、續建項目多，新興產業項目少、重大基礎設施項目少、科技含量高的項目少、帶動就業的項目少，特別是對移民搬遷依賴度過高，不利于投資的長期穩定增長。從項目謀劃看，項目策劃關聯度還不強，未能緊密結合XX發展實際和中省市投資方向，深入調研論證、系統謀劃質量不高，項目貯備不足，后期投資增長的動力不足。各級各部門特別是一些項目主管部門要善于從中央經濟工作會議和省市全會、特別是政府工作報告中找發展的機遇、找努力的方向、找爭取的重點，有針對性的爭取上級支持。從項目推進看，項目前期不實不細，項目建設進展滯后，就這個問題我也專門進行過調研，我們有一些項目施工單位把項目進展滯后的原因歸結在招投標上，普遍反映招投標時間長、程序復雜，我也進行專門的了解，發現很多并不是招投標的問題，而是項目前期不細不實，前期工作沒有到位，導致項目遲遲不能進入招投標程序，反映出了很多項目施工單位沒有算清時間賬，過一天算一天。還有一些項目，上級多次要求，社會各界關注，關乎XX發展，縣委縣政府高度重視，本應該是能夠加快推進的，但也遲遲沒有實質性進展。20XX年計劃實施的XXX個項目中，有XX個項目不能開工進行了替換，XX個項目未實現當年竣工的預期目標。從投資環境看，項目主管部門主體監管責任落實不到位，工程層層轉包、分包現象突出，有的施工隊伍沒有資質、沒有設備、沒有專業技術人員，工程進度慢、質量差。施工環境也比較差，強攬強賣、阻擾施工還一定程度存在，也存在我們個別包抓領導、責任部門只掛帥、不出征，只掛名、不出力的現象。

在招商引資方面，招商項目策劃包裝結合XX資源優勢和國家投資政策走向還不夠緊密，項目研究不深不細，不系統、不全面，項目情況介紹簡單粗糙，吸引力不夠強;有些招商活動招商時談的很好，但后續的跟進不到位，一些招商項目簽約資金多，聽起來很振奮人心，但就是遲遲落不了地;營商環境不優，在項目落地援建、優惠政策兌現、問題協調解決方面還存在拖拖拉拉、推諉扯皮、踢皮球現象，企業建設用地難，融資難、融資成本高;少數部門服務項目、企業的意識不強、效率不高，習慣拿條條框框生搬硬套;招商隊伍力量薄弱，工作方式方法創新不夠、辦法不多;招商引資優惠政策不明朗、執行不到位，聯動機制還不夠健全。

在問題面前大家要保持清醒頭腦，切實加以解決。同時也要看到，國家實施鄉村振興、脫貧攻堅、西部大開發、沿漢江生態城鎮帶建設、蘇陜扶貧協作等發展戰略，沿海發達地區推動高質量發展進一步加快產業結構調整，這些為我們爭取更多項目、擴大招商引資、承接產業轉移都帶來千載難逢的機遇，現在仍處在大有可為的黃金機遇期。因此，全縣上下必須進一步堅定發展信心，把招商引資和項目建設作為發展的主旋律、主戰場，全力以赴抓招商，千方百計上項目，以大招商、大項目帶動XX大發展、大趕超。

(一)堅定不移的推進項目建設。

今年縣上確定了XXX個重點建設項目，計劃完成投資XXX億元，任務艱巨。各級各部門必須精力再集中、重點再突出、措施再強化，全力推進項目建設。

一是項目生成在謀劃。

各級各部門要認真學習研究中省市政策的變化，舍得下大力氣、用真功夫，加大前期工作投入和經費保障，把項目前期工作做深做實，用足、用活、用好上級政策，及時跟進、順勢而為謀劃一批富硒產業、新型工業、文化旅游、基礎設施、公共服務等項目，做足、做好可研編制、規劃設計、申報審批、資金籌集等各個環節的工作，千方百計把上級政策轉化為投資，不斷提高項目的實效性和成功率。

二是項目引進在爭取。

當前有些同志跑項目的力度弱了，怕出事、怕擔責。各級領導干部要敢于擔當，定期帶隊赴省到市匯報銜接，項目的牽頭部門一把手要切實負起發展之責，積極主動地多匯報、多爭取，多一份主動，就多一份希望，多一份成功，用責任、擔當和真誠、實干感染人。要繼續堅持完善中省市國家投資及政策性資金爭取考核的評價體系，納入年度綜合考核評價，提高考核權重，完善獎勵辦法，激發各級各部門擔當干事熱情，積極爭取省市更多更大的支持和投入。

三是項目見效在落地。

發改局要牽頭抓總，各項目主管單位要切實扛牢壓實項目建設主體責任，緊扣縣委、縣政府確定的重大工程項目，逐一研究拿出具體措施和推進辦法，新開工項目的建設一刻也不能等、一拍也不能慢、一天也不能拖，千方百計加快建設進度，堅持每季度開展一次項目集中開工活動，一月一調度、一月一通報，著力提高項目開工率、竣工率。對新建項目，要加快前期，倒排工期，壓茬推進，上半年新建項目開工率要達到XX%以上。當前，要對全縣范圍內項目進行排查，特別是XXXX萬元以上項目要重點排查，對符合入庫條件的項目要在X月份申報入庫一批，為一季度實現開門紅打下堅實基礎。

四是項目安全在管理。

要嚴抓質量管理，嚴格落實項目主管部門監管責任和項目業主主體責任，全面執行項目法人責任制、合同管理制、工程監理制和工程質量終身負責制，嚴把工程項目招投標關、工程監理關和工程進料關，實現項目管理程序化、制度化、規范化。要從嚴查處項目招投標、項目建設中的違紀違規行為，縣紀委要緊盯項目管理不規范、工程質量差、轉包分包、干部插手工程等突出問題，加大查處力度，查處一批、震懾一片。縣發改、財政、審計等部門要強化項目資金管理，防止違規行為發生。

(二)堅持不懈加強招商引資。

各級各部門要真正把招商引資作為“一把手”工程，既要謀大項目，也要抓千萬、百萬級的小項目，以“量變”引發“質變”。

一要突出產業鏈招商。這是招商引資的重中之重。新型工業要下大力氣招引富硒產業、生物醫藥、新型材料、包裝飲用水等企業，積極引進產業鏈關鍵環節、核心企業、上下游配套企業，把工業產業做大做強。尤其是要圍繞富硒生態產業園區加大項目引進力度，引進大企業、發展大產業、打造大平臺。富硒農業要重點引進那些具有知名商標和品牌的企業來我縣投資開發，積極發展和培育農業精深加工龍頭企業，以龍頭企業連基地、帶農戶、接市場、提效益，讓農業發展起來、農民富裕起來。旅游三產要大力招引有一定實力和經驗的專業集團，一方面積極盤活“僵尸項目”，一方面謀劃一批休閑養生、康體醫療、電子商務、現代物流等關聯產業，聚集人氣，形成商圈，促進旅游商貿產業突破發展。

二要創新招商方式。要實施精準招商。近年來，我縣一些招商活動看上去場面很好，但簽約落實效果并不是太好，所以要提升精準招商質量，要積極參加中省市招商活動，努力增加在中省市招商活動中的“XX元素”，在此基礎上，加強小分隊推介招商，特別對富硒食品、文化旅游、新型材料等產業，派出小分隊、企業家帶著可行性項目去當地的知名企業、工商聯推介XX的產業、產品、項目和優勢，采取一對一跟蹤措施，確保取得實效。要嚴格控制大規模、無目的招商活動，堅決杜絕招商引資搞假大空、玩數字游戲，切實提高合同履約率、項目落地率、資金到位率、建成投產率。要緊盯XX能人。要緊緊抓住XX外出創業成功人士這個群體，詳細摸清他們的區域分布、從事行業、企業規模等基本情況，定期登門拜訪，主動上門攀親，以鄉親鄉情鄉思鄉愁為紐帶，感召他們回鄉考察、投資創業，促進人才回流、資金回流、技術回流、產業回流、企業回流，帶動他們關聯的產業回XX投資興業。“四辦”、縣招商局和縣工商聯，要進一步摸清XX外出創業成功人士底數，真正做到底子清、數據準。要堅持全民招商。要發動全縣各個層面的力量，廣泛搜集項目信息，激勵引導廣大干部群眾利用一切可以利用的關系、聯系一切可以聯系的人士，努力把招商的觸角延伸擴大到更廣闊的領域，對搜集到的項目信息，相關部門要靠上去對接落實，需要縣級領導協調落實的，都要全力以赴，努力促成項目落戶，形成“全民抓招商”的生動局面。

三要增強招商實效。要主動出擊。要積極主動地“走出去”“請進來”，縣招商局要拿出具體方案，每季度由縣上四大班子主要領導帶隊，帶上具有可行性與可操作性的項目走出去，有針對性地開展洽談對接，對那些一旦看準的項目，拿出一股鉆勁和韌勁，動員一切可以動員的力量，千方百計的去爭取。要提升能力。招商引資是一項專業性很強的工作，這就要求領導干部、廣大招商人員必須當好專業招商的行家里手。各級領導干部都要認真研究招商引資相關政策導向、我縣基本情況、產業轉移方向等各方面知識，對招商程序、法律法規、談判策略都做到心中有數、運用自如，做一個招商引資的行家能手。要配齊配強招商局、園區、包括發改局領導班子，充實干部力量，把綜合素質高、工作能力強的干部充實到招商隊伍中來，要采取政府購買服務的方式，聘請專業團體或聘請高素質的專業人才，打造專業招商團隊、項目包裝團隊，專職從事項目包裝、項目推介、企業招引等工作，提升招商能力和水平。縣委組織部要對縣發改局、招商局、園區管委會和經貿局的班子進行一次研判，進行充實和加強;縣編委辦要對招商局和園區的編制和職責再進行一次調研，為加大項目建設和招商引資工作提供人才保障和支持。要解放思想、創新工作，采取增加事業編制或政府購買服務等方式解決人員不足的問題。

(三)持之以恒創優營商環境。

要扎實開展“營商環境提升年”活動，著力營造有利于承載產業、吸引投資、便于興業的良好環境。

一要打造一流的政策環境。近年來，中省市相繼印發了一系列激發社會投資、優化營商環境的政策和措施，縣委、縣政府也制定出臺了《招商引資實施辦法(試行)》和《招商引資獎勵辦法(試行)》，這里需要說明的一點是因為是試行，肯定會存在一些尚需完善的地方，對大家提出的一些好的意見建議和工作推進中遇到的新情況、新問題，縣委、縣政府將適時研究完善。當前，全縣公職人員招商引資獎勵辦法也正在制定當中，后續也將印發實施。要營造一流的政策環境，各級各部門對縣委縣政府出臺的政策、措施要嚴格落實，該優惠的給予優惠，該減免的堅決減免，該獎勵的一定獎勵，堅決執行、不打折。