在全市科技創(chuàng)新工作大會(huì)上的講話

同志們：

今天，我們召開全市科技創(chuàng)新暨國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，主要是傳達(dá)貫徹國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)精神，對(duì)以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為龍頭，加快構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系、努力建設(shè)創(chuàng)新型城市進(jìn)行動(dòng)員部署。這次會(huì)議，印發(fā)了關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系的有關(guān)文件和全國全省有關(guān)會(huì)議精神的傳達(dá)提綱，表彰了先進(jìn)，交流了經(jīng)驗(yàn)，特別是省科技廳**廳長(zhǎng)作了很好的講話，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。

近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省科技廳等省直部門的大力支持下，我市大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以開放創(chuàng)新聚資源、以協(xié)同創(chuàng)新增能力、以大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新添活力，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用日益增強(qiáng)。2021年，全市萬人有效發(fā)明專利擁有量是全省的3.4倍，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別是“十三五”末的1.9倍和2.8倍。但總的來看，還存在創(chuàng)新資源不足、創(chuàng)新平臺(tái)不多、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不夠緊密等問題，2021年，全市研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重僅為1.6%，低于全國2.1%的平均水平，更低于北京、上海、深圳等地5%左右的水平；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重只有3.3%，低于全省8.8%、全國11.8%的平均水平。基于此，市委、市政府在謀劃“十四五”發(fā)展時(shí)，明確提出要加快構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新能力更強(qiáng)的目標(biāo)。我們要牢固樹立“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”的理念，把科技創(chuàng)新擺在更加重要的位置，加快構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。下面，我再講四點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清意義、扛起責(zé)任

習(xí)近平總書記指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”“科技是國之利器，國家賴之以強(qiáng)，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好”，高度概括了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重大意義。我們要站位全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)認(rèn)清構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系、建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要性緊迫性。

第一，這是大勢(shì)所趨。當(dāng)今世界，新一輪科技革命蓄勢(shì)待發(fā)，誰走好了科技創(chuàng)新這步“先手棋”，誰就能搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)。從全球看，世界主要經(jīng)濟(jì)體都在加緊布局，比如，美國提出了“美國創(chuàng)新戰(zhàn)略”，德國制定了廣為人知的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略。從國內(nèi)看，我國已經(jīng)推出了“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略規(guī)劃，廣東、江蘇、浙江等沿海地區(qū)和湖北、安徽、重慶等中西部省份都在全力打造創(chuàng)新高地，省內(nèi)的**等地也在競(jìng)相發(fā)力。在群雄逐鹿的大背景下，錯(cuò)失機(jī)遇就會(huì)陷入被動(dòng)，順勢(shì)而為才能占據(jù)先機(jī)。

第二，這是命運(yùn)所系。改革開放后，我國選擇了由投資帶動(dòng)的要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式并取得了巨大成功，但隨著人口紅利減少、生產(chǎn)要素成本上升、資源配置和要素供給效率下降，這種粗放型增長(zhǎng)模式已經(jīng)難以為繼。**作為老工業(yè)基地，過去曾得益于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政策紅利，得益于改革開放初期的要素驅(qū)動(dòng)，如今也面臨很多深層次矛盾和問題。只有把科技創(chuàng)新作為“一子落、全盤活”的關(guān)鍵一招，堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”“雙高引領(lǐng)”，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價(jià)值鏈中高端躍升，才能轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育新優(yōu)勢(shì)、打造新引擎，讓老工業(yè)基地真正煥發(fā)新活力。

第三，這是期望所指。今年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)**建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這是我省實(shí)施的又一“國字號(hào)”戰(zhàn)略，也是我市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重大機(jī)遇，充分體現(xiàn)了中央和省委、省政府對(duì)**的殷切期望。**書記調(diào)研時(shí)提出，**基礎(chǔ)雄厚，要當(dāng)仁不讓、走在前列，在創(chuàng)新發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)排頭兵，爭(zhēng)做國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的領(lǐng)頭羊。**省長(zhǎng)調(diào)研時(shí)也強(qiáng)調(diào)，**要堅(jiān)持向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α⑾蚋母镆盍Γㄟ^改革創(chuàng)新提質(zhì)增效，不斷提升綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力帶動(dòng)力。**是國家首批創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，科研基礎(chǔ)較好，全市人民一直希望**在創(chuàng)新發(fā)展上更有作為，我們要勇于擔(dān)當(dāng)、不負(fù)重托。

第四，這是目標(biāo)所在。站在新的歷史起點(diǎn)上，中央明確提出了建設(shè)世界科技強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，省委、省政府也提出了建設(shè)創(chuàng)新型大省“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。在全市“9+2”工作布局和“四高一強(qiáng)一率先”奮斗目標(biāo)中，現(xiàn)代創(chuàng)新體系位居九大體系之首，“科技創(chuàng)新能力更強(qiáng)”是重中之重的奮斗目標(biāo)。今年以來，我們研究出臺(tái)了一攬子文件，細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)、明確了推進(jìn)措施。這是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的實(shí)際行動(dòng)，是推動(dòng)**更好更快發(fā)展的迫切需要，也是我們作出的莊嚴(yán)承諾。這個(gè)目標(biāo)能否圓滿完成，直接關(guān)系**發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須咬定目標(biāo)、真抓實(shí)做、務(wù)求實(shí)效。

二、明確任務(wù)、統(tǒng)籌推進(jìn)

構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系、建設(shè)創(chuàng)新型城市，關(guān)鍵是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、人才支撐、項(xiàng)目抓手、改革牽引“五大原則”，著力打通政產(chǎn)學(xué)研深度融合、軍民企地對(duì)接轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)化運(yùn)作和人才成長(zhǎng)“四個(gè)通道”，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈“四鏈融合”，讓科研成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。堅(jiān)持“五大原則”、打通“四個(gè)通道”、推動(dòng)“四鏈融合”，抓住了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的瓶頸問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要任務(wù)，體現(xiàn)了對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力。工作中，要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面：

（一）牢牢把握主攻方向

習(xí)近平總書記指出，加快科技創(chuàng)新必須“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求”。“三個(gè)面向”的重要論斷，指明了科技創(chuàng)新的方向。

一要聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。科技創(chuàng)新的生命力在于推動(dòng)和服務(wù)發(fā)展，必須牢牢抓住提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力這個(gè)核心，把創(chuàng)新成果落實(shí)到創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)上，變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。要堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚焦“五強(qiáng)六新五特”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和技術(shù)路線圖，著力實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，努力突破制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)和支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，不斷延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，走出一條從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的發(fā)展新路子。

二要突出市場(chǎng)導(dǎo)向。恩格斯說過，“一個(gè)市場(chǎng)需求比10所大學(xué)更能拉動(dòng)技術(shù)進(jìn)步”。要堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新先進(jìn)性與規(guī)模效益經(jīng)濟(jì)性相統(tǒng)一，既注重技術(shù)本身的領(lǐng)先，又注重創(chuàng)新的市場(chǎng)價(jià)值取向，找準(zhǔn)科技創(chuàng)新與市場(chǎng)需求的結(jié)合點(diǎn)，多謀劃市場(chǎng)前景廣闊、生產(chǎn)成本適宜的創(chuàng)新項(xiàng)目，促進(jìn)科研成果加速完成科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)、推廣應(yīng)用“三級(jí)跳”，努力形成更多有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式蓬勃發(fā)展。

三要面向前沿領(lǐng)域。推進(jìn)科技創(chuàng)新，必須具有全球視野、把握時(shí)代脈搏。要把握好基礎(chǔ)與趨勢(shì)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，既圍繞制約當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，又加強(qiáng)對(duì)未來高新技術(shù)的開發(fā)和儲(chǔ)備，既持續(xù)攻堅(jiān)具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域，又積極關(guān)注可能引起“歸零”的重大顛覆性技術(shù)，切實(shí)增強(qiáng)持續(xù)引領(lǐng)能力，不斷搶占事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

（二）加快建設(shè)載體平臺(tái)

豐富完備的載體平臺(tái)，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要支撐。要著眼科技創(chuàng)新需求，加快建設(shè)各類載體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)到線再到面的延伸。一方面，要以建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范和申建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類載體平臺(tái)建設(shè)。在建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范上，要按照國家、省、市有關(guān)部署要求，特別是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)精神和各項(xiàng)《實(shí)施方案》《推進(jìn)方案》，聚焦聚神聚力，專題專案專人，認(rèn)真抓好落實(shí)。在申建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)上，要加強(qiáng)與國家、省直有關(guān)部門的溝通對(duì)接，更加主動(dòng)、傾力推動(dòng)，爭(zhēng)取早日獲批；要著眼于早、立足于做，認(rèn)真抓好規(guī)劃編制、政策研究、項(xiàng)目對(duì)接、平臺(tái)建設(shè)等工作，確保掛牌后能迅速實(shí)施、全面推進(jìn)。同時(shí)，要加快建設(shè)和提升各類研發(fā)平臺(tái)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，著力引進(jìn)國內(nèi)外一流高校、科研院所和行業(yè)龍頭企業(yè)在洛建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，依托優(yōu)強(qiáng)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)建設(shè)水平，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新能力。另一方面，要結(jié)合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，合理布局各類載體平臺(tái)，切實(shí)把載體平臺(tái)建好用好。各縣（市、區(qū)）、企業(yè)、高校和科研院所要立足自身優(yōu)勢(shì)，加快打造各有側(cè)重、各具特色的載體平臺(tái)，構(gòu)建協(xié)同有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科學(xué)高效的區(qū)域創(chuàng)新體系，推動(dòng)創(chuàng)新要素合理流動(dòng)、高效配置，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；要堅(jiān)持既成于一域、又立于全局，善于借力發(fā)力，統(tǒng)籌運(yùn)用好各類載體平臺(tái)，主動(dòng)承接技術(shù)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，要把創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)與自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)建設(shè)等結(jié)合起來，充分發(fā)揮各類載體平臺(tái)的集合效應(yīng)，充分釋放政策紅利，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。

（三）廣泛集聚資源要素

**是典型的內(nèi)陸城市，要提升科技創(chuàng)新能力，必須廣泛集聚、有效整合、充分利用各類創(chuàng)新資源要素。

一要壯大創(chuàng)新主體。企業(yè)、高校、科研院所都是科技創(chuàng)新的重要力量。要強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，大力實(shí)施創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育工程，積極引導(dǎo)中小微企業(yè)向“專、精、特、新”發(fā)展，培育一批擁有核心技術(shù)、具有持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資源和創(chuàng)新要素向企業(yè)流動(dòng)，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。要鼓勵(lì)和支持高校、科研院所發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極與企業(yè)結(jié)合、與市場(chǎng)對(duì)接，組織實(shí)施技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)從創(chuàng)新大軍向創(chuàng)業(yè)大軍的轉(zhuǎn)變。

二要強(qiáng)化人才支撐。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。就**而言，高層次領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才匱乏的問題還比較突出，甚至出現(xiàn)了科研機(jī)構(gòu)外遷、技術(shù)人才流失的現(xiàn)象。要大興識(shí)才愛才敬才用才之風(fēng)，完善人才引進(jìn)培養(yǎng)使用機(jī)制，在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才。要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域需求，大力實(shí)施企業(yè)家創(chuàng)業(yè)家培育計(jì)劃，著力引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)造就更多的技能型領(lǐng)軍人才和“大國工匠”，打造高素質(zhì)的企業(yè)家創(chuàng)業(yè)家群體。要優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造良好的科研、創(chuàng)業(yè)、生活條件，靠感情留人、靠環(huán)境留人、靠事業(yè)留人。

三要吸納社會(huì)資本。科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)特征不同于成熟型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)行為，僅靠企業(yè)自身的積累是不夠的，必須加快健全適應(yīng)創(chuàng)新的多層次資本市場(chǎng)體系，積極推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研金深度融合。要改進(jìn)財(cái)政投入方式，發(fā)揮好財(cái)政資金的杠桿作用。要通過種子引導(dǎo)資金、天使投資引導(dǎo)資金、中小微企業(yè)貸款補(bǔ)償資金、成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、科技銀行、科技保險(xiǎn)、專利權(quán)質(zhì)押融資等方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基金、民間資本、風(fēng)險(xiǎn)資本與科技創(chuàng)新緊密結(jié)合，為科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的資金支持。

（四）著力推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化

科技創(chuàng)新的根本目的在于形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。**的科研能力較強(qiáng)，但成果轉(zhuǎn)化不夠。要著眼于解決科研與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題，著力形成有利于成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制和運(yùn)作模式。

一要破除體制瓶頸。要統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步深化科技決策機(jī)制、資源配置方式、科技評(píng)價(jià)制度、收益分配制度等方面的改革，加快形成有利于出人才、出成果、出效益的體制機(jī)制。尤其要完善評(píng)價(jià)導(dǎo)向機(jī)制，將評(píng)價(jià)重點(diǎn)由研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)，引導(dǎo)科研人員把論文寫在產(chǎn)品上、課題做到企業(yè)里、成果長(zhǎng)入產(chǎn)業(yè)中；要完善資源配置方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，解決簡(jiǎn)單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理辦法管理科技資源等問題，促進(jìn)科技資源真正流向有市場(chǎng)價(jià)值、有現(xiàn)實(shí)需求的項(xiàng)目；要完善收益分配制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和各類產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用保護(hù)，積極實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配比例，探索對(duì)創(chuàng)新人才實(shí)行股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)措施，讓他們各盡其能、各得其所；要完善項(xiàng)目管理機(jī)制，著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，把成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用前景作為政府資金支持的重要依據(jù)，把轉(zhuǎn)化應(yīng)用效果作為政府獎(jiǎng)勵(lì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮好政策的激勵(lì)引導(dǎo)作用。

二要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)作模式。我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持因企制宜，積極探索產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展新模式。國有大中型企業(yè)要切實(shí)用好自身優(yōu)勢(shì)，加大自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新力度，不斷釋放創(chuàng)新活力。科技型企業(yè)要著力構(gòu)建研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一條龍模式，加快從“小巨人”成長(zhǎng)為“大龍頭”。科研院所要深化改革，建立現(xiàn)代院所制度，通過“院所+企業(yè)”模式，讓科技創(chuàng)新更好地面向市場(chǎng)。軍工單位要大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，走軍民融合之路。各地各有關(guān)部門要用好地企合作這個(gè)平臺(tái)，為各類創(chuàng)新主體穿針引線、鋪路搭橋，引導(dǎo)各方破除壁壘、深化合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

三要掀起雙創(chuàng)熱潮。以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)新，是促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的必然要求。要以國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè)為契機(jī)，加大政策支持和服務(wù)保障力度，大力實(shí)施“重微共振”工程，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”新模式，讓廣大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者有地方可去、有服務(wù)可享、有政策可用，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，通過“雙創(chuàng)”更好地做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，讓科技創(chuàng)新創(chuàng)造出更高的價(jià)值。

三、抓好龍頭、示范引領(lǐng)

建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是國家和省委、省政府賦予**的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是**實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，是構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系、建設(shè)創(chuàng)新型城市的龍頭工程。在示范區(qū)建設(shè)上，我們既要做“試驗(yàn)田”，更要當(dāng)“領(lǐng)頭羊”，為全市全省乃至全國的創(chuàng)新發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、作出貢獻(xiàn)。目前，我們已經(jīng)健全了創(chuàng)建工作組織機(jī)構(gòu)，初步形成了“1+2+N”政策體系，明確了示范區(qū)建設(shè)的總體思路、戰(zhàn)略定位、整體布局、建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。下一步，要認(rèn)真落實(shí)國家、省、市決策部署要求，圍繞建設(shè)“科技體制改革先行區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)樣板區(qū)、開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)”的戰(zhàn)略定位、“一核三區(qū)”的整體布局、“331”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著力集聚資源要素、提升創(chuàng)新能力、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)全市創(chuàng)新發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈Ｓ绕湟ズ萌齻€(gè)方面：

（一）著力深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新

建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，當(dāng)前最緊迫的是破除體制機(jī)制障礙。要抓住先行先試的機(jī)遇，大膽創(chuàng)新、大膽改革。一要加快科技體制機(jī)制創(chuàng)新。科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在人。要著眼于集聚人才、激發(fā)人的創(chuàng)新活力，在建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制、探索政府支持企業(yè)創(chuàng)新的新機(jī)制、落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入分配和激勵(lì)制度、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)機(jī)制等方面，盡快取得實(shí)質(zhì)性突破。二要加快管理體制創(chuàng)新。要積極探索干部管理體制改革，建立有利于發(fā)展的科學(xué)高效的新型管理體制和自主靈活的用人機(jī)制。要在城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中為示范區(qū)建設(shè)預(yù)留充分空間，創(chuàng)新土地保障政策，優(yōu)先保障示范區(qū)發(fā)展和重大創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)用地需求。要賦予**國家高新區(qū)省轄市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)的行政管理權(quán)限，發(fā)揮其在示范區(qū)建設(shè)中的核心引領(lǐng)作用。要通過異地共建、“托管”等方式積極推進(jìn)“一區(qū)多園”建設(shè)，增強(qiáng)高新區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。三要加快政府職能轉(zhuǎn)變。要扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，編制示范區(qū)部門權(quán)責(zé)清單，依法公開管理權(quán)限和流程，取消和下放行政審批事項(xiàng)，深化商事制度、“多規(guī)合一”等改革，最大限度減少政府對(duì)示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的干預(yù)，建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度，加快政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（二）著力優(yōu)化政策環(huán)境

優(yōu)化政策環(huán)境是示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。要在法治軌道上推進(jìn)政策先行先試，為全市試出經(jīng)驗(yàn)、試出成效。一要率先落實(shí)“6+4”先行先試政策。對(duì)6項(xiàng)中關(guān)村先行先試政策和4項(xiàng)在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)推廣的先行先試政策，要復(fù)制好、落實(shí)好，明確相關(guān)責(zé)任和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保示范區(qū)各類創(chuàng)新主體能切實(shí)享受政策紅利。二要加快推進(jìn)政策創(chuàng)新。要認(rèn)真研究我省即將出臺(tái)的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)若干政策意見，學(xué)習(xí)借鑒外地國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合**實(shí)際，研究制定示范區(qū)建設(shè)有關(guān)政策，重點(diǎn)在科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理、股權(quán)激勵(lì)、科技金融結(jié)合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)、人才培養(yǎng)與引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)價(jià)等方面先行先試。

（三）著力實(shí)施開放創(chuàng)新

通過開放集聚創(chuàng)新資源、提升創(chuàng)新能力，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的必由之路，也是一條捷徑。特別是對(duì)示范區(qū)而言，更要堅(jiān)持開放創(chuàng)新與自主創(chuàng)新相結(jié)合，牢固樹立開放意識(shí)、著力構(gòu)建開放合作體系，取我所需、為我所用，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、厚植優(yōu)勢(shì)。要支持國內(nèi)外知名高校、科研院所和企業(yè)在示范區(qū)內(nèi)設(shè)立或共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，支持示范區(qū)內(nèi)各類創(chuàng)新主體與市內(nèi)外知名高校、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新或引進(jìn)技術(shù)成果在示范區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化，支持有條件的企業(yè)開展國際科技合作，著力構(gòu)建包括技術(shù)交易市場(chǎng)在內(nèi)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，把引項(xiàng)目、引人才、引技術(shù)、引資本等結(jié)合起來，全面提升示范區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展能力。

四、凝聚合力、強(qiáng)化保障

構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系是項(xiàng)系統(tǒng)工程。各地各部門必須強(qiáng)化責(zé)任、凝心聚力、真抓實(shí)做，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地生根。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。

責(zé)任不落實(shí)，工作就落空。市現(xiàn)代創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究制定重大政策、協(xié)調(diào)解決重大問題。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)制定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃，安排落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)。科技、發(fā)改、財(cái)政等職能部門要履職盡責(zé)、發(fā)揮作用。各部門要增強(qiáng)“一盤棋”意識(shí)，齊抓共管、形成合力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新理念、科技知識(shí)的學(xué)習(xí)，避免少知而迷、無知而亂。市里前不久印發(fā)的縣（市、區(qū)）績(jī)效考核試行辦法，已經(jīng)將現(xiàn)代創(chuàng)新體系建設(shè)納入考核范圍，市績(jī)效辦、科技局要抓緊研究制定具體的考核辦法，發(fā)揮好考核的“指揮棒”作用。

（二）完善政策、強(qiáng)化措施。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上，國家、省、市已經(jīng)出臺(tái)了很多含金量很高的政策。市科技局要牽頭做好相關(guān)政策的梳理、解讀和配套，切實(shí)把政策弄清弄懂弄透，提高運(yùn)用政策、轉(zhuǎn)化政策的能力和水平。要加大對(duì)創(chuàng)新政策的宣傳力度，優(yōu)化服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量，讓符合條件的創(chuàng)新主體應(yīng)享盡享。對(duì)重大問題和關(guān)鍵任務(wù)，要進(jìn)行專題研究、專項(xiàng)籌劃、組建專門隊(duì)伍推進(jìn)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，要明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、建立工作臺(tái)賬、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)督導(dǎo)督查、及時(shí)跟蹤問效，確保落到實(shí)處。

（三）優(yōu)化環(huán)境、營(yíng)造氛圍。

良好的環(huán)境和氛圍是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要保證。要堅(jiān)持把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，大力普及科技知識(shí)、弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法，在全社會(huì)形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍。要?jiǎng)?chuàng)造良好的法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為，依法維護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。要大力弘揚(yáng)崇尚創(chuàng)新、追求卓越、開放包容、寬容失敗的創(chuàng)新精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新、宣傳創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為新時(shí)期**發(fā)展的嶄新名片。

同志們，站在新的歷史起點(diǎn)上，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝。希望全市上下牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為龍頭，務(wù)本責(zé)實(shí)、開拓進(jìn)取，加快構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市，爭(zhēng)當(dāng)全省創(chuàng)新發(fā)展排頭兵和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)領(lǐng)頭羊，為實(shí)現(xiàn)“四高一強(qiáng)一率先”奮斗目標(biāo)不懈努力！