在2022年全市政協(xié)主席讀書會上的講話

同志們：

這次全市政協(xié)主席讀書會，我們圍繞“以建設(shè)‘重要窗口’為契機(jī)，推動政協(xié)工作制度化規(guī)范化建設(shè)”主題，進(jìn)行學(xué)習(xí)研討交流。我們把推動基層政協(xié)工作制度化規(guī)范化建設(shè)作為本次主席讀書會的主題，是因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)在人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展中地位和作用的極端重要性。人民政協(xié)作為具有鮮明中國特色的制度安排和重要民主形式，歷經(jīng)七十年發(fā)展不斷走向成熟定型，展現(xiàn)出了獨(dú)特優(yōu)勢。其背后，就有不斷發(fā)展的工作制度、不斷健全的工作機(jī)制作為托舉和支撐。人民政協(xié)只有制定出高質(zhì)量的工作制度，才能保障政協(xié)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和政協(xié)工作高質(zhì)量開展。換句話說，抓住制度建設(shè)這個“牛鼻子”，也就找準(zhǔn)了加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的關(guān)鍵。所以，我在今年*市政協(xié)七屆四次會議的常委會工作報(bào)告中就提出，2020年市政協(xié)工作要堅(jiān)持“一個總基調(diào)”、落實(shí)“兩個著力點(diǎn)”。堅(jiān)持“一個總基調(diào)”，就是堅(jiān)持政協(xié)工作提質(zhì)增效；落實(shí)“兩個著力點(diǎn)”，就是落實(shí)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)職能探索創(chuàng)新和健全完善制度機(jī)制。制度建設(shè)是其中的一個著力點(diǎn)。下面，我就以建設(shè)“重要窗口”為契機(jī)，推動基層政協(xié)工作制度化規(guī)范化建設(shè)，談幾個方面的體會和思考，與大家相互交流。

一、“重要窗口”建設(shè)的新使命，是推進(jìn)政協(xié)工作制度化規(guī)范化建設(shè)的科學(xué)指南

我在今年市政協(xié)全會閉幕會上就講到，人民政協(xié)作為具有中國特色的制度安排，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，這就意味著“重要窗口”的展示內(nèi)容自然也包含了政協(xié)制度和政協(xié)工作。我們要始終保持政治定力，堅(jiān)持好、維護(hù)好、發(fā)展好這一具有中國特色的制度安排，擔(dān)當(dāng)起推動人民政協(xié)制度機(jī)制更加成熟更加定型、把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的時代責(zé)任。也就是說，以建設(shè)“重要窗口”為契機(jī)，推動基層政協(xié)工作制度化規(guī)范化建設(shè)十分重要而緊迫。

第一，以建設(shè)“重要窗口”為契機(jī)，推動基層政協(xié)工作制度化規(guī)范化建設(shè)，必須在努力交出建設(shè)“重要窗口”*高分答卷的全局中來把握。怎樣算高分？什么是“金字招牌”？大家都非常清楚，至少要高出平均分很多才能算高分；要很響亮、很有名氣、高人一等才能算金字招牌。要交出高分答卷、打造金字招牌，就注定黨委政府的工作壓力更大了。也就是說，建設(shè)“重要窗口”使中心大局的標(biāo)準(zhǔn)更高了，而圍繞中心、服務(wù)大局始終是政協(xié)工作的基本原則，因此，政協(xié)工作也必須有更高的要求。我們要把服務(wù)助力交出建設(shè)“重要窗口”高分答卷作為全面履行政協(xié)職能的工作主線，肩負(fù)起在“重要窗口”建設(shè)中打造金字招牌的職責(zé)使命，自覺在“重要窗口”建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)要求下來謀劃、思考和推進(jìn)政協(xié)工作，在更多黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能的領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢、體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，為交出建設(shè)“重要窗口”的高分答卷貢獻(xiàn)政協(xié)的智慧和力量。而要做到這一些，就必須大力推進(jìn)政協(xié)工作制度化規(guī)范化建設(shè)，才能更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。

第二，以建設(shè)“重要窗口”為契機(jī)，推動基層政協(xié)工作制度化規(guī)范化建設(shè)，必須在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的背景中來認(rèn)知。建設(shè)“重要窗口”，需要浙江、需要*各方面走在前列，最根本的是要在省域、市域治理現(xiàn)代化上發(fā)揮制度創(chuàng)新高地作用，為推動中國特色社會主義制度更加成熟定型作出更大的貢獻(xiàn)。人民政協(xié)作為具有中國特色的制度安排，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，推進(jìn)人民政協(xié)制度化規(guī)范化建設(shè)是人民政協(xié)作為國家治理體系重要組成部分的題中之義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“人民政協(xié)要適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新”。我們要充分認(rèn)識到，推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商制度化規(guī)范化建設(shè)，是發(fā)展中國特色社會主義協(xié)商民主最為重要最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對于發(fā)揮我國社會主義民主政治的特色和優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價值。

第三，以建設(shè)“重要窗口”為契機(jī)，推動基層政協(xié)工作制度化規(guī)范化建設(shè)，必須在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹以習(xí)近平同志為核心黨中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)制度建設(shè)新思想新要求的實(shí)踐中來推進(jìn)。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央從推進(jìn)全面深化改革、人民政協(xié)制度更加成熟更加定型、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度對人民政協(xié)制度化規(guī)范化作出部署。如十八屆三中全會從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化規(guī)范化程序化。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立

周年大會上的講話進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化規(guī)范化程序化水平，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。”在慶祝人民政協(xié)成立70周年暨中央政協(xié)工作會上，總書記再次指出：“發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，需要完善制度機(jī)制。要堅(jiān)持黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，對明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施，對協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定。”推動人民政協(xié)制度化規(guī)范化建設(shè)，既是人民政協(xié)事業(yè)自身發(fā)展的客觀需要，也是落實(shí)中央重大戰(zhàn)略部署一項(xiàng)具體工作任務(wù)。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)政治自覺、思想自覺、行動自覺，大力推進(jìn)人民政協(xié)制度化規(guī)范化建設(shè)，努力把中央對推進(jìn)人民政協(xié)制度化建設(shè)的戰(zhàn)略部署不折不扣地落實(shí)到政協(xié)工作之中。

二、客觀回顧我市人民政協(xié)制度化規(guī)范化建設(shè)成果

長期以來，我們高度重視加強(qiáng)政協(xié)制度建設(shè)，按照中共中央、全國政協(xié)和省委、市委的要求，作了許多積極探索，特別是中共十八大以來，我市把加強(qiáng)政協(xié)制度建設(shè)作為一項(xiàng)打基礎(chǔ)、管根本的重要工作來抓，著力構(gòu)建務(wù)實(shí)完備、科學(xué)管用的制度體系。目前，*市縣兩級政協(xié)組織的制度框架都基本形成，基本做到各項(xiàng)履職活動有制可依，各項(xiàng)日常工作有章可循，各項(xiàng)服務(wù)管理規(guī)范有序。

（一）黨委加強(qiáng)對人民政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制不斷完善。

市縣兩級黨委切實(shí)加強(qiáng)對人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把人民政協(xié)工作納入全市工作大局一同謀劃，一起研究。一是完善了政協(xié)工作制度體系。黨的十八大以來，市委貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的相關(guān)文件精神，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見

》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見（試行）》》《關(guān)于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見》等10多個制度性文件，為人民政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用、開展各項(xiàng)履職工作提供了制度保障，推動了我市人民政協(xié)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是建立了協(xié)商工作計(jì)劃制度。按照協(xié)商“三在前”的原則，市縣兩級黨委高度重視政協(xié)協(xié)商計(jì)劃性，從去年開始，基本形成了以黨委、政府、政協(xié)辦公室聯(lián)合印發(fā)年度協(xié)商計(jì)劃制度，對協(xié)商議題、完成時間、協(xié)商形式、參加人員、協(xié)商準(zhǔn)備、協(xié)商活動組織、協(xié)商成果報(bào)送、協(xié)商成果落實(shí)與反饋等各個環(huán)節(jié)都提出了明確、具體的要求，大大增強(qiáng)了協(xié)商計(jì)劃的嚴(yán)肅性和可操作性。三是形成了工作銜接機(jī)制。完善政協(xié)協(xié)商與黨委、政府工作有效銜接制度：落實(shí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)同志及部門負(fù)責(zé)同志按要求參加政協(xié)協(xié)商活動機(jī)制；建立完善四套班子秘書長、辦公室主任聯(lián)席會議制度；落實(shí)加強(qiáng)黨政部門同政協(xié)專門委員會和界別對口聯(lián)系工作的制度規(guī)定，推動對口聯(lián)系工作規(guī)范化；健全知情明政制度，黨委召開的有關(guān)重要工作會議一般安排政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志參加，政府及部門定期向政協(xié)組織和政協(xié)委員通報(bào)情況，為政協(xié)委員履行職責(zé)提供便利、創(chuàng)造條件；落實(shí)政協(xié)履職成果辦理反饋制度，形成了領(lǐng)導(dǎo)批示、“兩辦”擬定落實(shí)方案、相關(guān)部門辦理并反饋的規(guī)范化程序。

（二）人民政協(xié)內(nèi)部運(yùn)行管理的制度機(jī)制更加成熟。

在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，市縣兩級政協(xié)立足專門協(xié)商機(jī)構(gòu)定位，落實(shí)提質(zhì)增效要求，不斷制定健全完善確保工作正常有序運(yùn)行的制度和規(guī)范。一是健全了協(xié)商工作制度。著眼發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，形成了以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會議和專題協(xié)商會為重點(diǎn)，以協(xié)商座談會、對口協(xié)商會、界別協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會等為常態(tài)的協(xié)商議政格局。著眼政協(xié)協(xié)商更為規(guī)范有序，修訂完善了全體會議、常委會議規(guī)則和專門委員會通則等制度。二是規(guī)范了“三大平臺”建設(shè)。立足更好地發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，省、市、縣三級政協(xié)共同打造了“請你來協(xié)商”“委員會客廳”“一村一委員”三大履職平臺。在地方黨委的大力支持和省、市政協(xié)的正確指導(dǎo)下，在各地政協(xié)的積極推動下，三大履職平臺在實(shí)踐中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展、在發(fā)展中深化、在深化中鞏固，推動出臺了一批規(guī)范性制度，如《“請你來協(xié)商”平臺建設(shè)實(shí)施辦法》《關(guān)于推行“一村一委員”工作的指導(dǎo)意見》等，為更好地推進(jìn)這些彰顯專門機(jī)構(gòu)作用、契合地方政協(xié)工作特點(diǎn)的實(shí)踐探索提供了制度規(guī)范，確保了這些工作常態(tài)有效開展。三是提出了增效措施。以調(diào)查研究、提案、社情民意工作為重點(diǎn)，提出了一批提質(zhì)增效的制度措施。制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究工作的意見》，明確了調(diào)查研究工作在政協(xié)工作提質(zhì)增效中的基礎(chǔ)性地位，強(qiáng)調(diào)“不調(diào)研不協(xié)商、不調(diào)研不監(jiān)督、不調(diào)研不議政”。修訂或制訂了《提案工作條例》《提案辦理協(xié)商辦法》《提案審查實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于提高提案質(zhì)量的實(shí)施意見》等關(guān)于提案工作的系列制度性文件，強(qiáng)調(diào)提案工作在政協(xié)工作中的全局性地位。印發(fā)了《反映社情民意信息工作的實(shí)施意見》及考核辦法，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社情民意工作在政協(xié)工作中的獨(dú)特作用。四是強(qiáng)化了業(yè)務(wù)指導(dǎo)。制訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）政協(xié)工作聯(lián)系和指導(dǎo)的若干意見》，強(qiáng)化了市縣兩級政協(xié)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。通過政協(xié)主席讀書會、年底工作調(diào)研、三級政協(xié)聯(lián)動調(diào)研、“一村一委員”監(jiān)督調(diào)研、秘書長和專委會工作交流等工作機(jī)制，密切了市縣兩級政協(xié)的聯(lián)系，提高了人民政協(xié)的組織化程度。

（三）加強(qiáng)政協(xié)委員管理與服務(wù)的制度機(jī)制走在前列。

在市政協(xié)示范帶動下，我市兩級政協(xié)較早探索建立委員履職管理與服務(wù)相關(guān)制度體系，走在全省前列，吸引各地紛紛來我市考察學(xué)習(xí)。一是較早建立了委員履職量化管理制度。建立并完善《政協(xié)*市委員會關(guān)于委員履職檔案的暫行辦法》和《*市政協(xié)委員履職考評辦法》，實(shí)現(xiàn)了對委員履職的量化管理。對每位委員參加政協(xié)組織的活動、會議和撰寫提案及社情民意等情況都進(jìn)行登記。年終，將每位委員一年來的履職情況以書面的形式如實(shí)通報(bào)委員本人、所在單位和推薦單位，并將此作為委員評優(yōu)和決定換屆時去留的重要依據(jù)。二是較早建立了委員退出制度。為切實(shí)解決好政協(xié)委員不能按要求履職或因工作崗位或工作職務(wù)的變動失去代表性等問題，市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市政協(xié)黨組三家聯(lián)合發(fā)文《*市政協(xié)委員辭職規(guī)定》。這種以文件形式明確政協(xié)委員辭職制在我省尚屬首例。三是較早建立了發(fā)揮委員主體作用的相關(guān)制度。制訂了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮委員主體作用的意見》，明確委員在政協(xié)組織的學(xué)習(xí)教育、協(xié)商會議、調(diào)研視察、提案和社情民意、大會發(fā)言等工作中的主體地位，完善了發(fā)揮委員主體作用的保障措施；制訂了界別活動的實(shí)施辦法和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系界別、委員聯(lián)系界別群眾等辦法，政協(xié)界別的地位和作用得到一定程度的體現(xiàn)。除了一些共性的制度建設(shè)，各縣（市、區(qū)）政協(xié)還推動了一些個性化制度建設(shè)探索。如有的地方對委員微信群管理、委派民主監(jiān)督員管理等工作建立制度。有的地方除了建立優(yōu)秀委員評選辦法外，還建立了先進(jìn)界別、聯(lián)絡(luò)組的評選辦法。

總之，進(jìn)入新時代以來，市、縣兩級政協(xié)在制度化規(guī)范化建設(shè)方面取得顯著成績，有力推動了新時代政協(xié)工作提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)然，制度建設(shè)沒有終點(diǎn)，需要久久為功、堅(jiān)持不懈。對標(biāo)人民政協(xié)新方位新使命的要求和建設(shè)“重要窗口”的標(biāo)準(zhǔn)，我市人民政協(xié)制度化規(guī)范化建設(shè)還存在一些問題，如支持政協(xié)履職工作機(jī)制還不完善、部分制度與實(shí)際工作還不匹配、制度創(chuàng)新與新時代要求還不適應(yīng)、制定出臺的履職制度執(zhí)行還不到位等，這些問題都要我們認(rèn)真研究，切實(shí)加以改進(jìn)。

三、準(zhǔn)確把握當(dāng)前市縣政協(xié)工作制度化規(guī)范化建設(shè)的著力重點(diǎn)

《中共中央關(guān)于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》不僅指出了人民政協(xié)制度在中國特色社會主義制度體系中的重要地位，而且對人民政協(xié)制度作出了科學(xué)的界定，這就是：“要以憲法和相關(guān)政策為依據(jù)，建立健全以政協(xié)章程為基礎(chǔ)，以協(xié)商制度為主干，覆蓋政協(xié)黨的建設(shè)、履職工作、組織管理、內(nèi)部運(yùn)行等各方面的制度，形成權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、關(guān)系順暢、運(yùn)行有效的制度體系。”要形成這樣的制度體系，既要有頂層設(shè)計(jì)，也要有地方的實(shí)踐探索。按照新時代加強(qiáng)與改進(jìn)人民政協(xié)工作、推動人民政協(xié)制度更加成熟更加定型的要求，市、縣政協(xié)推進(jìn)人民政協(xié)制度化規(guī)范化建設(shè)方面空間廣闊、大有可為。

（一）政協(xié)制度化規(guī)范化建設(shè)仍有較大的探索空間。

制度建設(shè)實(shí)際上是一個不斷守正與創(chuàng)新的過程。當(dāng)前，市縣政協(xié)推進(jìn)制度化規(guī)范化建設(shè)，我認(rèn)為還有三個方面的探索空間。

一是完善頂層設(shè)計(jì)方面。

經(jīng)過70年的實(shí)踐發(fā)展和積淀，人民政協(xié)作為國家治理體系的重要組成部分，其制度體系已基本成熟基本定型，特別是習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議會議上的講話，科學(xué)總結(jié)了70年人民政協(xié)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)志著人民政協(xié)制度的“四梁八柱”已經(jīng)建起來了。但正如汪洋主席說的，“內(nèi)部精裝修”還有大量工作要做，需要進(jìn)一步發(fā)力，特別是工作機(jī)制上仍然存在一些不夠成熟、不夠完善、不相適應(yīng)的地方，需要進(jìn)一步形成權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、關(guān)系順暢、運(yùn)行有序的制度體系。市縣政協(xié)是整個人民政協(xié)制度的根基，只有根深才能葉茂，我們有責(zé)任、有能力、有條件為形成這一更為完備的制度體系作出基層貢獻(xiàn)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持發(fā)展眼光，與時俱進(jìn)，以更加符合時代要求、更加符合政協(xié)工作規(guī)律、更加健全完善合理的制度創(chuàng)新，為推進(jìn)人民政協(xié)各項(xiàng)工作制度更加成熟和完善提供更多的基層素材、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、工作方案。

二是建立完善微觀制度方面。

一般來說，制度體系都有宏觀、中觀、微觀三個層面。就人民政協(xié)來說，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是宏觀性制度，這是國家的基本政治制度。在這一制度下面，中央和各級地方黨委印發(fā)的關(guān)于協(xié)商民主的制度、民主監(jiān)督的制度、政協(xié)黨建的制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的制度等，屬于中觀性制度；此外政協(xié)出臺的全體會議、常委會議、主席會議等政協(xié)重要履職方式的規(guī)則也是中觀性制度。落實(shí)中觀性制度的具體實(shí)施意見、實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則，以及對某項(xiàng)具體履職形式的實(shí)施方案、指導(dǎo)意見等屬于微觀性制度，如這些年制定的關(guān)于“請你來協(xié)商”、“一村一委員”、提案辦理協(xié)商、反映社情民意信息工作的指導(dǎo)意見、實(shí)施辦法等。市、縣政協(xié)推進(jìn)制度化規(guī)范化的建設(shè)，應(yīng)該重在推進(jìn)微觀制度的制定和完善，細(xì)化宏觀、中觀性制度，以便在基層工作中更好地操作與落實(shí)。

三是制定適合基層政協(xié)履職機(jī)制方面。

頂層設(shè)計(jì)的制度在地方執(zhí)行不能“一刀切”，每一項(xiàng)制度的落實(shí)都要照顧到不同的實(shí)情。汪洋主席在全國地方政協(xié)經(jīng)驗(yàn)交流會上說，全國和省、市、縣四級政協(xié)雖然共有一個組織名稱、共有一部政協(xié)章程、共有一份政治責(zé)任，開展工作有相同之處，但也有不同的地方，應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重、各有特點(diǎn)。市縣政協(xié)根據(jù)各級黨政需求、基層群眾所盼、自身能力水平，開展各有特色的履職實(shí)踐活動，形成一套契合基層履職實(shí)踐的方式方法和制度機(jī)制，是人民政協(xié)制度更加成熟更加定型的重要體現(xiàn)。要進(jìn)一步加大市縣政協(xié)履職實(shí)踐特別是縣級政協(xié)履職實(shí)踐的探索，及時總結(jié)適合基層政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)和工作機(jī)制，固化為工作制度，進(jìn)一步規(guī)范市縣政協(xié)的履職實(shí)踐，豐富市縣政協(xié)履職形式，提高市縣政協(xié)履職成效。

（二）準(zhǔn)確把握當(dāng)前市縣政協(xié)制度化規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)要求。

制度化規(guī)范化建設(shè)，總的目標(biāo)是推動人民政協(xié)制度更加成熟更加定型，在具體工作中，我們要堅(jiān)持從整體性、配套性、操作性三個方面去把握，力求使制度建設(shè)達(dá)到整體構(gòu)建、配套完善、規(guī)定細(xì)化的目標(biāo)要求。

一是推進(jìn)整體構(gòu)建。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維和整體理念，著力在全局中把握、在體系中定位、在環(huán)節(jié)上完善，防止制度與大局脫節(jié)、與體系脫節(jié)。要在全局中把握。爭取黨委把政協(xié)制度建設(shè)納入黨委制度建設(shè)的大盤子，“一盤棋”考慮，整體性推進(jìn)。在政協(xié)制度起草中，堅(jiān)持站在黨委角度、高屋建瓴、整體把握。既注重政協(xié)工作制度與黨委工作制度、人大工作制度、政府工作制度的有效對接、相互匹配，確保政協(xié)制度與其他制度融合互動；又注重政協(xié)制度與黨委政府中心工作的有機(jī)結(jié)合、相促相進(jìn)，確保政協(xié)制度有效地服務(wù)政協(xié)履職、服務(wù)中心工作。要在體系內(nèi)完善。堅(jiān)持把制度建設(shè)放在政協(xié)事業(yè)發(fā)展的全局中來審視，放在全國、省、市、縣四級政協(xié)的縱向體系和與其他市縣政協(xié)相互比較的橫向坐標(biāo)中來定位，制度建設(shè)中注重與中央和省、市委的政策銜接，與政協(xié)章程的規(guī)定銜接，與上級政協(xié)的要求銜接，與外地政協(xié)的成功經(jīng)驗(yàn)銜接，使政協(xié)制度體現(xiàn)政協(xié)事業(yè)發(fā)展規(guī)律，“上下左右”有序協(xié)調(diào)。要在環(huán)節(jié)上補(bǔ)齊。注重把握政協(xié)履職的基本環(huán)節(jié)，注重工作鏈條的補(bǔ)齊、履職環(huán)節(jié)完善，特別是針對工作中的“空隙地帶”和“斷裂環(huán)節(jié)”，從制度上加以完善和規(guī)范，使各環(huán)節(jié)、各方面的制度機(jī)制形成一個有機(jī)的整體。

二是推進(jìn)配套完善。

制度的有效運(yùn)行，既有賴于主體性制度的健全，更有賴于配套性制度的完善。也就是說宏觀、中觀性制度，需要微觀性制度來落實(shí)。一方面，要落實(shí)黨委文件的配套。根據(jù)黨委文件的政策規(guī)定、原則要求，制定出臺配套措施，確保制度操作落實(shí)。例如，去年市委政協(xié)工作會議后出臺的《中共*市委關(guān)于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見》要求“堅(jiān)持黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃制度”對如何會同、如何制定等具體問題還不明確，需要建立相關(guān)配套制度進(jìn)行落實(shí)。如“對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議作出機(jī)制性安排”，也要制定相關(guān)的配套制度才能落實(shí)。另一方面，要落實(shí)政協(xié)章程的配套。政協(xié)章程，是政協(xié)履行職能的基本準(zhǔn)則。我們堅(jiān)持把政協(xié)章程作為政協(xié)工作的總綱，遵循政協(xié)章程有序延伸、有效配套。例如，章程規(guī)定對嚴(yán)重違反政協(xié)章程和全委會、常委會決議的委員，依據(jù)情況給予警告處分或撤銷參加政協(xié)的資格。那么根據(jù)章程這一規(guī)定，我們就要制定相關(guān)的配套措施，明確處理的具體內(nèi)容、具體對象、具體程序等，使這一規(guī)定切實(shí)可行、落到實(shí)處。

三是推進(jìn)規(guī)定細(xì)化。

黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)工作的文件，大多屬政策性、原則性規(guī)定，需要具體的細(xì)則和舉措確保執(zhí)行到位，實(shí)現(xiàn)制度的可操作性。要做到任務(wù)明確化。如黨委關(guān)于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見印發(fā)后，就要有相應(yīng)的任務(wù)分工落實(shí)方案進(jìn)行分解落實(shí)，做到目標(biāo)清楚、任務(wù)明確、定量定標(biāo)，并以制度的形式加以固定。比如政協(xié)全會之后，要對常委會工作報(bào)告的工作部署制定分解落實(shí)方案進(jìn)行明確，確保如期完成。要做到程序規(guī)范化。程序是制度執(zhí)行的重要保證。程序設(shè)計(jì)的合理嚴(yán)密、操作的公開透明、運(yùn)轉(zhuǎn)的有序順暢，是實(shí)體性制度的價值和目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。要堅(jiān)持把程序規(guī)范作為制度建設(shè)的重點(diǎn)之一，著力細(xì)化程序、規(guī)范程序。例如，每年以三辦名義下發(fā)的協(xié)商工作計(jì)劃，對各種協(xié)商形式的參加人員、協(xié)商準(zhǔn)備、協(xié)商活動、成果報(bào)送、意見辦理反饋等環(huán)節(jié)都進(jìn)行了明確，增強(qiáng)了協(xié)商計(jì)劃的實(shí)效性、約束性、操作性。要做到要求具體化。對政協(xié)工作的政策性規(guī)定、原則性要求、定性化表述，制定制度使之具體、明朗、清晰。例如，在政治協(xié)商中，針對普遍反映的納入?yún)f(xié)商內(nèi)容的“重大問題、重要規(guī)定”不好界定，哪些內(nèi)容采取哪種方式進(jìn)行協(xié)商不好匹配，政治協(xié)商關(guān)鍵程序的時間節(jié)點(diǎn)不好把握等問題，我們出臺相關(guān)配套制度對“重大問題、重要規(guī)定”的協(xié)商內(nèi)容予以明確。

四、努力在政協(xié)制度化規(guī)范化建設(shè)中交出“高分答卷”、打造“金字招牌”

按照中央和省委、市委政協(xié)工作會議的部署，推動人民政協(xié)制度化規(guī)范化建設(shè)的任務(wù)很重，有健全協(xié)商規(guī)則方面的，有落實(shí)雙向發(fā)力要求方面的，有發(fā)揮新型政黨制度方面的，有規(guī)范政協(xié)日常履職工作方面的，有加強(qiáng)政協(xié)系統(tǒng)聯(lián)系指導(dǎo)方面的，對這些制度化規(guī)范化的任務(wù)部署，我們要步步為營、穩(wěn)扎穩(wěn)打、逐項(xiàng)落實(shí)。今年的制度化規(guī)范化建設(shè)，按照市政協(xié)七屆四次會議的要求，既有配套上級政協(xié)制度文件的政協(xié)協(xié)商實(shí)施辦法、“請你來協(xié)商”平臺建設(shè)實(shí)施辦法、加強(qiáng)改進(jìn)專門委員會工作的實(shí)施意見等“規(guī)定動作”，也有“一村一委員”、政協(xié)黨建、界別協(xié)商等方面的“自選動作”。我們要在規(guī)定動作做到位的基礎(chǔ)上，努力把自選動作做出彩，交出*政協(xié)助力“重要窗口”建設(shè)的高分答卷，打造屬于*政協(xié)制度化規(guī)范化建設(shè)的“金字招牌”。

一是深化完善“一村一委員”工作制度機(jī)制。

自2016年下半年試點(diǎn)“一村一委員”機(jī)制以來，經(jīng)過4年實(shí)踐探索，已經(jīng)取得了積極的成效，成為政協(xié)委員履職常態(tài)化和政協(xié)工作向基層延伸的重要平臺和抓手，為助推黨委政府決策部署在農(nóng)村落地見效發(fā)揮了積極作用，在一線工作中展現(xiàn)了政協(xié)委員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和為民情懷，得到了上級政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，寫入了市委全會關(guān)于推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的相關(guān)文件中。4年來，在總結(jié)實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，陸續(xù)制定了一系列試行文件，如《關(guān)于推行“一村一委員”工作的指導(dǎo)意見》《“一村一委員”工作規(guī)范（試行）》《聯(lián)村考核辦法（試行）》《委員履職考核辦法（試行）》等；為推動“一村一委員”反映社情民意辦理，市委辦、市府辦、市政協(xié)辦還印發(fā)了《關(guān)于“一村一委員”社情民意反映辦理工作的實(shí)施（試行）》，為持續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作機(jī)制提供了有力保障。為推動這項(xiàng)機(jī)制持續(xù)規(guī)范有序推進(jìn)，我們在前期實(shí)踐探索、制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，還要制定深化拓展“一村一委員”工作機(jī)制的實(shí)施意見，綜合4年來“一村一委員”工作機(jī)制實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)集成4年來出臺的一系列工作制度，切實(shí)解決前期“一村一委員”工作中存在的制度性機(jī)制性問題，進(jìn)一步推動“一村一委員”工作機(jī)制更加成熟更加完善，使“一村一委員”工作機(jī)制在發(fā)揮基層政協(xié)委員主體作用、推動政協(xié)工作向基層延伸、促進(jìn)黨的決策部署在基層落地見效、推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接、推進(jìn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化等方面發(fā)揮更加重要的作用。這項(xiàng)工作，近期我們將召開“一村一委員”工作推進(jìn)會進(jìn)一步深入交流研討。

二是健全完善政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)制度機(jī)制。

政協(xié)黨的建設(shè)是全國政協(xié)換屆以來重點(diǎn)推進(jìn)的三件大事之一，也是一個全新課題。新時代市縣政協(xié)黨的建設(shè)工作沒有成熟的模式和經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，如何既遵循黨建工作的一般規(guī)律，又從基層政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)出發(fā)，凸顯政協(xié)黨建和其他領(lǐng)域黨建不一樣的特色，實(shí)現(xiàn)兩個“全覆蓋”，是一個必須首先破解的新課題。我市政協(xié)依托“一村一委員”開展政協(xié)黨建工作的做法，在全省乃至在全國都是獨(dú)一無二的探索，在我看來，這種探索至少解決了三個關(guān)鍵問題：一是“兩個全覆蓋”問題，依托“一村一委員”聯(lián)村小組建立黨小組，每個黨小組聯(lián)系小組內(nèi)的黨外委員，實(shí)現(xiàn)了黨的組織對黨員委員、黨的工作對全體委員“兩個全覆蓋”；二是組織活動載體問題，通過履職初組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、履職中加強(qiáng)宣傳引領(lǐng)、履職末進(jìn)行交流討論，使政協(xié)黨建工作與政協(xié)委員履職緊密相結(jié)合，使政協(xié)黨組織活動有了實(shí)的載體，避免了黨組織活動形式化、虛擬化；三是組織活動常態(tài)化問題，我們在制度中明確“一村一委員”臨時黨組織按“兩月一學(xué)習(xí)、一季一討論、半年一交流、一年一總結(jié)”要求開展活動，實(shí)現(xiàn)黨組織活動制度化、常態(tài)化。目前，這一探索得到了省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，也得到市委的支持。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，市委辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見（試行）》，市政協(xié)黨組也出臺了《全市政協(xié)系統(tǒng)開展黨的建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐的實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)黨員委員在政協(xié)履職期間教育管理工作的指導(dǎo)意見》等配套制度。我們的黨建工作仍然在不斷探索中，深化的空間還很大，我們要“一步一個腳印”，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上建立和完善各項(xiàng)制度和機(jī)制，推動我市政協(xié)黨建工作走上制度化規(guī)范化軌道，打響*政協(xié)黨建工作品牌。

三是界別協(xié)商活動的規(guī)范性意見。

人民政協(xié)是我國唯一一個以界別為單位組成的政治組織，作為人民政協(xié)履行職能的基本單元和組織載體，界別具有廣泛代表性和巨大包容性。十八大報(bào)告首次提出“界別協(xié)商”的概念，并將其作為人民政協(xié)協(xié)商民主四種主要形式（即專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商）之一，進(jìn)一步明確了界別工作的新要求。十八屆三中全會首次將界別工作納入?yún)f(xié)商民主總體布局，作為人民政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用的實(shí)現(xiàn)方式之一。因此，發(fā)揮界別優(yōu)勢和作用，加強(qiáng)界別協(xié)商，是凸顯人民政協(xié)工作特色、推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主、擴(kuò)大公民有序政治參與的內(nèi)在要求。但在目前的政協(xié)工作中，界別的地位還遠(yuǎn)沒有得到應(yīng)有的重視，界別協(xié)商的作用還遠(yuǎn)沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，界別活動組織化程度還不高，建言資政與凝聚共識雙向發(fā)力的工作機(jī)制有待建立健全，迄今為止，全國政協(xié)和省政協(xié)，還沒有出臺一項(xiàng)關(guān)于界別和界別協(xié)商的規(guī)范性制度。發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用、推進(jìn)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型，界別和界別協(xié)商是一個繞不開的話題。按照市政協(xié)七屆四次會議常委會工作報(bào)告的部署，下一步，市政協(xié)將組織力量圍繞制定界別協(xié)商工作制度開展調(diào)查研究，希望大家認(rèn)真思考、積極參與，在上級政協(xié)還沒有出臺規(guī)范性文件的情況下，開展先行探索，努力使界別協(xié)商在議題選擇、協(xié)商范圍、協(xié)商組織、成果形成、成果落實(shí)、協(xié)商考核、保障機(jī)制等方面形成一套比較完整、比較規(guī)范的制度，使界別協(xié)商活動有據(jù)可依、有規(guī)可遵、有章可循，推動界別協(xié)商活動常態(tài)、有序、高效開展。

以上講的是今年我們要重點(diǎn)開展并完成的幾項(xiàng)制度建設(shè)任務(wù)，今后基層政協(xié)制度化規(guī)范化建設(shè)的任務(wù)還很重，應(yīng)該說制度建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。我們要認(rèn)真梳理市縣政協(xié)抓的主要工作有哪些，協(xié)商活動是如何開展的，協(xié)商民主的制度建立了哪些，下一步應(yīng)該在哪些方面進(jìn)行制度建設(shè)的探索。我覺得大家可以在以下幾方面作重點(diǎn)探索，出幾個題目，供大家參考。一是積極探索雙向發(fā)力的方式方法，健全建言資政和凝聚共識的制度機(jī)制，盡快讓雙向發(fā)力的弱項(xiàng)強(qiáng)起來；二是把協(xié)商民主作為市縣政協(xié)主責(zé)主業(yè)的方法路徑，完善協(xié)商機(jī)制；三是建立健全把思想政治引領(lǐng)、畫出最大同心圓落實(shí)到履職工作各方面和全過程的制度、程序和機(jī)制；四是創(chuàng)新開展基層協(xié)商民主的工作實(shí)踐，不斷探索如何通過政協(xié)把民眾和利益攸關(guān)方組織起來，在公共決策前充分進(jìn)行協(xié)商，讓多協(xié)商、廣協(xié)商、真協(xié)商成為一種制度安排；五是建立健全有利于提高建言資政質(zhì)量和加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)的各項(xiàng)制度，等等。

五、切實(shí)強(qiáng)化制度執(zhí)行，努力將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人民政協(xié)在國家治理第一線的巨大效能

制度的生命力在于執(zhí)行。具體制度的制定只是解決了“制度虛化”問題，而制度的執(zhí)行則是要防止“破窗效應(yīng)”。再完善的制度如果不落實(shí)，也會成為一紙空文。習(xí)近平總書記在浙江工作期間多次強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行的重要性，提出各項(xiàng)制度制定了，就要立說立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)擺設(shè)和“稻草人”。所以，我們要堅(jiān)持把制度執(zhí)行作為制度建設(shè)的重要一環(huán)，采取有效措施，強(qiáng)力推進(jìn)制度執(zhí)行。

要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣兩級政協(xié)要把制度執(zhí)行擺在突出位置，建立健全高效的制度執(zhí)行機(jī)制，對制度執(zhí)行的各項(xiàng)措施進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任單位和責(zé)任人員，明確階段性目標(biāo)和要求，為制度執(zhí)行提供有力組織保障。

要強(qiáng)化制度意識。多途徑、多形式加強(qiáng)制度的學(xué)習(xí)宣傳，著力增強(qiáng)廣大委員和政協(xié)工作者的制度意識。政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員要做自覺維護(hù)政協(xié)工作制度的表率，把嚴(yán)格執(zhí)行和自覺維護(hù)制度視為自己的基本職責(zé)，并引導(dǎo)政協(xié)委員增強(qiáng)認(rèn)真學(xué)習(xí)制度、執(zhí)行制度的自覺性，形成崇尚制度、敬畏制度、遵守制度、維護(hù)制度的良好氛圍。

要強(qiáng)化制度“剛性”。嚴(yán)格按制度辦事、照規(guī)范行事，防止制度掛在墻上而沒落到實(shí)處。要堅(jiān)持制度面前人人平等、制度約束沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

要推動落實(shí)督查。只有建立有效嚴(yán)格的督查制度，才能保證工作制度的有效落實(shí)。開展常態(tài)化監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正偏離制度的“苗頭性、傾向性”問題。要創(chuàng)新督查方式，通過明察與暗訪相結(jié)合、實(shí)地督查與會議座談相結(jié)合、專項(xiàng)督查與定期督查相結(jié)合，推動制度在工作中不折不扣地落實(shí)。

同志們，推進(jìn)人民政協(xié)制度化規(guī)范化建設(shè)，既是緊迫的時代課題，又是長遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)。我們要以建設(shè)“重要窗口”為契機(jī)，著眼推動市域治理現(xiàn)代化和人民政協(xié)制度更加成熟更加定型，大力推進(jìn)人民政協(xié)制度化規(guī)范化建設(shè)，為交出建設(shè)“重要窗口”的*高分答卷貢獻(xiàn)政協(xié)智慧和力量。