第一篇：在2020年全市水利局長會議上的講話[范文模版]

同志們：

今天的會議是機構改革后第一次全市水利局長會議，這次會議的主要任務是：學習貫徹全省市級水利局長工作會議精神，分析當前水利改革發(fā)展形勢，在總結回顧今年以來工作的基礎上，對當前以及明年水利工作進行謀劃部署。根據(jù)會議安排，我講三點意見。

一、統(tǒng)一認識，深刻領會當前水利發(fā)展形勢

×月×日至×日，全省市級水利局長會議在杭召開。會議學習了習近平總書記治水重要論述，傳達了全國農(nóng)村飲水安全推進會議精神，系統(tǒng)回顧了前階段水利工作，全面總結經(jīng)驗和教訓，謀劃今后一個時期水利改革發(fā)展思路，部署沖刺水利工作目標任務，確保圓滿完成年度任務。

廳黨組書記、廳長×主持會議并講話?！脸浞挚隙饲半A段水利工作成效。他指出，做好水利工作任務艱巨、要求更高、責任更重。在省委、省政府和水利部正確領導下，全省水利系統(tǒng)千方百計克服困難、全力以赴完成目標，各項工作扎實推進、亮點紛呈、進展明顯。特別是“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，水利系統(tǒng)廣大黨員干部堅持把主題教育四項重點措施結合起來、貫穿始終，把主題教育與省委巡視整改、水利重點工作緊密結合起來，以實際行動踐行水利人的初心和使命。一是在防御水旱災害上體現(xiàn)擔當。按照“寧可抓重、不可抓漏”要求，主動擔當作為，強化監(jiān)測預警，科學調度水利工程，全力做好水旱災害防御工作。二是在完成水利投資上體現(xiàn)作為。六大攻堅戰(zhàn)和八項重點工作進展良好，水利投資完成量位列全國前列。三是在推進民生實事上體現(xiàn)盡責。農(nóng)飲水工作方面，已完成年度計劃×%，縣級統(tǒng)管機制已基本建立。美麗河湖工作方面，實際實施的是年度計劃數(shù)的×倍，×條（個）已基本建成。

×分析了當前水利工作形勢，特別重點分析了全省防洪排澇工作的短板。他指出，存在三方面的短板。一是暴防洪排澇體系短板。主要問題是防洪標準偏低，像×平原只有×年一遇的防洪排澇能力。二是水文測報預警短板。主要是水文測站實際密度還不夠，特別是有些點的布置還不夠合理。此外通信保障能力、人員工作能力還有差距。三是防汛應急工作短板。主要是風險研判、信息報送、上下聯(lián)動等方面，還存在不少問題，如福溪水庫信息中斷三個小時。

第二篇：在全市水利(務)局長會議上的講話

在全市水利（務）局長會議上的講話

陳紹澤

（2009年1月20日）

同志們：

在歲末年初、新的一年到來之際，水利系統(tǒng)認真總結去年工作，針對當前形勢，研究部署今年目標任務，工作抓得很緊?，F(xiàn)在水利工作已不等同于傳統(tǒng)概念，過去主要是夏冬兩季，夏季抓防汛，冬季抓工程，而現(xiàn)在水利工作呈現(xiàn)常年化趨勢，一年四季都有事做，所以從年初就抓緊抓實很有必要。剛才，陳勇同志作了工作報告，對全市水利工作進行全面總結和部署。區(qū)縣作了表態(tài)發(fā)言。關于09年全市水利建設工作，去年11月份市政府專門召開了工作會議，希望同志們認真抓好落實。今天我主要想表達三層意思：

第一，充分肯定大家一年來取得的成績

去年是我市發(fā)展歷程中很不尋常、很不平凡的一年，困難挑戰(zhàn)多，大事要事多，在這種形勢下，全市水利部門緊緊圍繞市委、市政府中心工作，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，各項工作都取得了明顯成績。

一是“三水統(tǒng)籌”的治水理念得到進一步深化。全市水利系統(tǒng)牢固樹立科學發(fā)展觀，不斷解放思想，轉變觀念，跳出傳

統(tǒng)的治水理念，以水安全、水資源、水環(huán)境“三水統(tǒng)籌”的觀念指導水利工作，在水利建設中更加注重水文化、水景觀、水生態(tài)的營造，在水利管理中更加注重水資源、水環(huán)境的保護和改善，在水利改革發(fā)展中更加注重整體服務保障能力的提升，不斷豐富和完善“三水統(tǒng)籌”治理的內(nèi)涵。

二是民生水利取得明顯成效。圍繞全面建設小康社會和新農(nóng)村建設，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，大力開展農(nóng)村河道河塘清淤、丘陵山區(qū)水源工程、灌區(qū)改造、泵站改造、水土保持治理等民生水利建設，進一步改善了農(nóng)民用水條件和農(nóng)村水環(huán)境，為農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升打下堅實的基礎。

三是水利投資規(guī)模再創(chuàng)新高。在市、區(qū)縣水利部門的積極努力下，部、省對南京的水利建設資金大幅增加，一批水利重點項目順利開工建設，去年的水利總投入達8.6億元，比上年增長近40%，劃子口河閘、岳子河閘拆建、水庫除險加固等一批重點水利工程的實施，為防洪保安、水資源有效供給和水生態(tài)環(huán)境改善發(fā)揮了積極作用。今年已經(jīng)確定的投資接近11億元，又是歷史上最多的年份。

四是防汛防旱工作扎實有效。全市水利部門認真組織汛前檢查，全面落實防汛防旱工作責任制，修訂完善各項應急預案，及時完成各類險工隱患的處置，扎實做好防汛物資準備。由于

準備工作扎實有效，盡管去年滁河發(fā)生了歷史第二高水位的大洪水，除主動實施分蓄洪區(qū)開閘分洪外，我市未發(fā)生一處破圩災情，維護了人民生命財產(chǎn)安全，把洪水損失降低到最低程度。面對長江棲霞區(qū)龍?zhí)栋l(fā)生近30年來最大的一次塌江險，在市區(qū)水利部門的積極應對下，險情得到了有效處置，確保了一方平安。

這些成績的取得傾注了水利系統(tǒng)廣大干部職工的心血，是在座各位辛勤努力的結果。在此，我代表市委、市政府，向水利部門的廣大干部職工表示誠摯的問候和衷心的感謝！

第二，希望各級水利部門乘十七屆三中全會東風，抓住擴大內(nèi)需契機，全面加快推進南京水利建設進程

黨的十七屆三中全會為水利發(fā)展指明了方向。十七屆三中全會明確指出，以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質條件，并確定了完成病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造三大工作目標，圍繞搞好水利基礎設施建設，提出了加強大江大河大湖治理、大中型水利骨干工程建設、排灌泵站配套改造、水源工程建設、小型農(nóng)田水利設施、小流域綜合治理等十大任務，這充分體現(xiàn)了黨中央對水利工作的高度重視，是新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展對水利工作提出的新要求。適應南京發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、不斷提高農(nóng)業(yè)整體效益的需要，南京水利工作必須有一個大的發(fā)展。

國家擴大內(nèi)需政策給水利建設提供了新的更大的機遇。當前，中央把加強水利基礎設施建設作為應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、擴大國內(nèi)需求的重要舉措，把增加水利投入作為安排新增建設資金的重點領域。去年四季度中央新增投資1000億元，其中用于水利部分就達200億元，省、市也都加大對了水利等基礎設施的投入。當前和今后一個時期，水利建設資金將會保持穩(wěn)定增長，這為開展新一輪大規(guī)模水利建設創(chuàng)造了有利條件，是我們水利人期盼已久、多年難逢的絕佳機遇。

災害性氣候頻發(fā)和我市水利基礎設施現(xiàn)狀決定了水利建設任重道遠。在全球氣候變暖和工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進等因素交織下,水資源短缺的矛盾日益突出，災害性氣候發(fā)生幾率明顯增加。從南京來說，大江大河的治理隱患仍然沒有消除，部分丘陵山區(qū)易澇易旱、旱澇急轉的狀況沒有根本改變，水多、水少、水臟的問題仍然突出，迫切需要我們在水利工程建設和水資源管理上有新的跨越。

機遇千載難逢，貴在抓好落實。要結合土地利用規(guī)劃、城市建設規(guī)劃修編，進一步完善水利建設發(fā)展規(guī)劃，把水利規(guī)劃目標與擴大內(nèi)需的階段性要求結合起來，科學安排近期實施計劃和項目，優(yōu)化水利建設布局，既要抓住機遇加快解決歷史欠帳問題，又要多做打基礎、利長遠的工作。要做好水利項目建

設的前期準備工作，把規(guī)劃盡快轉化為可研報告。要把爭取更多的項目立項、更多的資金支持，作為當前各級水利部門的突出任務，抓緊包裝一批重點水利建設項目，積極向省水利廳、水利部匯報，爭取得到立項。今年水利建設項目多、規(guī)模大，要抓好在建項目，保證工程質量，保證工期。已經(jīng)爭取到的項目，要抓緊做好項目的前期準備工作，力爭盡早開工、盡早發(fā)揮效益。同時，要嚴格各項規(guī)章制度，加強對水利工程項目的建設管理、質量管理、資金管理和安全監(jiān)管，確保工程安全、資金安全、干部安全。力爭通過幾年的努力，使南京水利建設水平跨上一個新的臺階，更好地支撐全市的經(jīng)濟發(fā)展，更好地造福南京740萬人民。

第三，希望水利系統(tǒng)不斷加強自身建設，為水利事業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎

今年是新中國成立60周年，是貫徹黨的十七屆三中全會精神的第一年，是全市經(jīng)濟奮力爬坡的一年，也是水利基礎設施建設投入最多的一年，做好今年的水利工作，意義非同尋常。新形勢、新任務對我們水利人提出新要求。一是要加強學習、增強能力。要把加強學習作為當前的一項硬任務，作為第一需要，確立先進的學習理念，培育濃厚的學習興趣，養(yǎng)成良好的學習習慣，把握科學的學習方法，深學政治理論，精學本職業(yè)務，勤學現(xiàn)代知識，不斷提高本領、增長才干，在今后的工作

中揮灑自如、大展宏圖。二是要加強部門協(xié)調配合。水利建設管理涉及部門多，工作環(huán)節(jié)多，需要多部門密切配合。水利部門要當好黨委、政府的參謀助手，積極進言獻策，主動與有關部門聯(lián)系和協(xié)商，爭取方方面面的理解和支持；要切實履行行業(yè)管理職責，加大水利基礎設施建設的前期工作，技術指導和各項服務。配合有關部門加強對水利建設質量、資金的管理。要統(tǒng)籌安排各項工作，推進水利建設、管理、改革的協(xié)調發(fā)展。三是要加強水利人才培養(yǎng)建設。人才是水利發(fā)展最寶貴、最可持續(xù)、最具潛力的資源，是支撐水利發(fā)展的第一要素。要加大培訓力度，進一步提高全市水利系統(tǒng)各級領導班子、公務員隊伍、專業(yè)技術和技能人才隊伍的政治素質、業(yè)務能力和工作水平。要關心廣大基層水利工作者的工作和生活，幫助他們解決實際困難。

我分管農(nóng)村工作時間不長，但能感到我市水利隊伍是一支讓市委市政府放心、人民群眾滿意的隊伍，是一支充滿朝氣、富有活力的隊伍，是一支能征善戰(zhàn)、敢打硬仗的隊伍。希望廣大水利戰(zhàn)線上的干部職工，圍繞全市發(fā)展大局，高水平謀劃，銳意進取，推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展，為服務和保障全市經(jīng)濟和社會發(fā)展作出新的貢獻，以優(yōu)異的成績迎接建國60周年！

第三篇：在慶安縣國土資源會議上局長講話

2012年慶安縣國土 資源工作會議材料

筑牢服務理念 強化部門職能 全面做好新時期國土資源管理工作

——在全縣國土資源工作會議上的報告

臧俐軍

（2012年3月 日）

同志們: 按照會議的安排,我主要講三個方面的意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，全縣國土資源系統(tǒng)在縣委、縣政府和市局的正確領導下，緊緊圍繞縣委?城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌，推進四大建設，打造‘一縣三區(qū)’?總體發(fā)展戰(zhàn)略，突出?保護資源、保障發(fā)展?這一主題，堅持以深化?五雙工程?為統(tǒng)領，不斷解放思想，創(chuàng)新管理理念，主動作為，積極應對，狠抓落實，圓滿完成了全年各項工作任務，為?十二五?計劃開好局、起好步奠定了基礎，主要表現(xiàn)在：

（一）開源保護并行，服務保障并重，實現(xiàn)了保護資源與保障發(fā)展的互促雙贏 1.嚴把耕地保護紅線。按照?全國18億畝耕地紅線，黑龍江省1.78億畝耕地底線?的目標要求，我們牢固樹立 ?大耕保?理念，強化責任、注重監(jiān)管，以建立耕地保護共同責任機制為重點，縣、鄉(xiāng)、村層層簽定耕地保護責任狀，形成了政府為主導，社會共同參與的耕地保護管理格局，嚴格農(nóng)用地轉用審批管理，堅持占一補一，全縣耕地保有量實現(xiàn)13.78萬公頃，基本農(nóng)田保護面積12.3萬公頃。積極爭取和實施土地開發(fā)整理，隨著?慶北綏水田區(qū)重大土地整治項目的實施，去年立項申報并于秋季實施的平安鎮(zhèn)、民樂鎮(zhèn)土地整治重大工程項目總投資6550萬元，土地整治規(guī)模4500公頃，可新增耕地410公頃，糧食產(chǎn)能增加500萬公斤，現(xiàn)已完成總工程量的30%，為今后項目建設占用耕地和耕地占補平衡拓展了用地空間。

2.全力保障項目建設用地。作為政府職能工作部門，我局緊貼縣委縣政府工作脈搏，圍繞中心，服務大局，主動作為，切實保障項目用地。在資源環(huán)境日趨緊張，供需矛盾日益突出的嚴峻形勢下，我們堅持從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，使經(jīng)濟發(fā)展用地得到充分保障。年初以來，共組卷上報城市農(nóng)轉用2個批次，面積54.28公頃；村鎮(zhèn)1個批次0.92公頃。對3個批次用地在批復下達后及時組織人員開展土地征收工作，共發(fā)放補償款2900萬元，有效保障了一大批重點產(chǎn)業(yè)項目用地需求。按照?便民、優(yōu)質、高效?的原則，政務大廳職能進一步完善，人員齊備，簡化優(yōu)化業(yè)務流程，實行并聯(lián)式審批，建立集體會審制度，實施綠色便捷通道，推動項目建設審批提速，保證了新開工的13個產(chǎn)業(yè)項目及時落地，得到了縣委、縣政府的充分肯定和高度認可。

（二）規(guī)范資源開發(fā)秩序，積極推進資源整合，實現(xiàn)了監(jiān)管與利用的齊抓共進

1.切實規(guī)范礦業(yè)市場秩序。采取政府主導、部門配合、聯(lián)合執(zhí)法的方式，扎實有效地開展了全縣礦山企業(yè)綜合整治。全面完成了礦業(yè)權實地核查和檢驗工作，對過期的礦業(yè)權全部責令停工，并限期辦理延續(xù)手續(xù)，依法取締違法違規(guī)采礦點 1個，注銷采礦許可證 4個。2011年對轄區(qū)正在開采作業(yè)的34個乙類礦山，2個甲類礦山明顯位臵設立了采礦權標識牌，進一步鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作成果，維護采礦權人的合法權益，有效遏制違法行為，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序得到了更進一步規(guī)范。

2.著力推進?兩權?市場建設。去年制定了新的劃撥用地取得成本價標準，嚴格落實經(jīng)營性用地、工業(yè)用地和新設采礦權招拍掛出讓制度，全年收繳土地出讓金8000余萬元，土地年租金收入144萬元，礦補費收入實現(xiàn)97萬元，兩費收繳均超額完成市局下達的任務指標。為政府財源建設做出了巨大貢獻。

3.大力推進礦產(chǎn)資源整合。完成了第一輪非煤礦山的資源整合工作，推進了資源的節(jié)約集約利用。隨著礦產(chǎn)資源整合工作的開展，將二股地區(qū)的鐵多金屬礦業(yè)資源集中到實力雄厚、技術先進、管理規(guī)范的帝圣礦業(yè)，年產(chǎn)能從原來的30萬噸達到整合后的50萬噸，全年的銷售收入已達1億多元，稅收收入已高達1860萬元，較上提高近40個百分點，國土資源收入已成為財政收入的半壁江山。帝圣公司作為資源整合工作的典型，2011年4月8日代表黑龍江省接受國家礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的檢查驗收，并被評為全國資源整合先進單位。

4.不斷深化土地執(zhí)法監(jiān)察。堅持打擊就是保護的理念，積極組織開展土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，對國家核準的58個土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑進行認真核實、調查處理，已順利通過省級驗收，我縣的違法占用耕地面積占新增建設用地總面積比例為2.96%，大大低于問責底線。礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作也順利通過省級驗收。去年共制止國土資源違法行為36起，立案查處13起，拆除違法建筑6起，面積3340㎡，收回土地51930平方米，收繳罰款30萬元。

（三）嚴格依法行政，切實關注民生，實現(xiàn)了服務發(fā)展與維權維穩(wěn)的良性互動

1.切實維護被征地群眾切身利益。嚴格執(zhí)行省政府批準的征地區(qū)片綜合地價和地上附著物補償標準，全面落實?兩公告一登記?制度，采取 ?直通車?方式向被征地農(nóng)民兌付補償安臵資金 元，解決了 個被征地群眾的養(yǎng)老保險，無擠占挪用征地補償款等問題發(fā)生，維護了群眾利益和社會穩(wěn)定。

2.切實加強地質災害防治工作。去年在汛前下發(fā)了地質災害防治方案，依據(jù)防治方案排查地質災害隱患點 個，并向受地質災害威脅的群眾發(fā)放了 份防災明白卡和 份避險明白卡。會同縣氣象局、電視臺在汛期發(fā)布地質災害氣象預報 期。建立了縣、鄉(xiāng)、村、組地質災害群防群測體系，開展了群防群測?十有縣?創(chuàng)建活動，落實了汛期地質災害值班、巡查和速報、月報、年報制度，年內(nèi)全縣未發(fā)生有人員傷亡的地質災害。

3.礦山地質環(huán)境治理工作得到進一步加強。爭取地質災害防治項目1個，落實到位項目資金180萬元。認真落實地質環(huán)境治理保證金制度，全縣 %的礦山企業(yè)編制了地質環(huán)境恢復治理方案，繳存礦山地質環(huán)境恢復治理保證金 萬元，全縣礦山企業(yè)首次建立了地質環(huán)境恢復治理責任制度，實現(xiàn)了資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的良性發(fā)展。

4.高度重視信訪維穩(wěn)工作。暢通信訪案件受理渠道，妥善調處群眾來信來訪和矛盾糾紛，在有關部門的配合支持下，調處和化解涉土、涉礦矛盾糾紛 起，有效地解決了 一批征地和采礦權配臵方面的棘手矛盾糾紛，實現(xiàn)了信訪矛盾糾紛件件有落實，事事有回音，維護了社會穩(wěn)定。

（四）科學編制規(guī)劃，夯實業(yè)務基礎，實現(xiàn)了服務社會與科學管理的協(xié)調推進

1.國土資源規(guī)劃不斷完善。二輪土地利用總體規(guī)劃修編工作自2010年6月開展以來，充分依靠二次土地調查的基礎數(shù)據(jù)，在認真分析土地利用現(xiàn)狀的基礎上，按照耕地保有量不低于19.3萬公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于13萬公頃的控制指標，對規(guī)劃期內(nèi)的各項用地進行科學統(tǒng)計和測算，為了確保規(guī)劃期內(nèi)建設用地需求，多爭取建設用地指標50公頃。編制完成了我縣土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和基礎測繪規(guī)劃，同步開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制工作，建立健全了國土資源規(guī)劃體系，為?十二五?期間科學開發(fā)利用國土資源提供了依據(jù)。

2.第二次土地調查全面完成。農(nóng)村土地調查在全市率先通過了省級驗收；建制鎮(zhèn)地籍調查工作已近尾聲，并通過市局預檢，待省廳驗收。大力推進調查成果的開發(fā)應用，有力支持了經(jīng)濟社會發(fā)展?十二五?規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃編制工作。地籍管理規(guī)范化建設、土地登記和變更調查等工作穩(wěn)步推進。

3.信息化水平不斷提高。投資25萬元更新數(shù)字化辦公軟件，建成了建設用地審批、用地預審和礦權審批為主的電子政務系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)，完善了網(wǎng)絡化審批功能。進一步推進國土資源門戶網(wǎng)站建設，基本實現(xiàn)了網(wǎng)上辦事、公眾參與、政務信息公開的要求，為推進國土資源管理現(xiàn)代化奠定了基礎。

（五）狠抓黨風廉政建設和各項活動，實現(xiàn)了隊伍整體素質與外部形象的共同提升

1.扎實推進黨風廉政建設。認真學習貫徹《廉政準則》，完善機關管理和行政審批制度，著力構建自律、防范、約束和懲處機制。認真開展工程建設領域突出問題專項治理，深入推進?兩整治一改革?專項行動，扎實開展廉政風險點排查，健全完善廉政風險防控體系，排查確定重點防控部位12個，重點環(huán)節(jié)26個，逐項制訂了防范措施，初步形成了廉政風險防控機制。

2.深入開展?三個五?活動。為深化五雙工程，打造品牌、打造亮點，著重開展了以?創(chuàng)建五好班子，培養(yǎng)五強隊伍，打造五型機關?為核心的?三個五?活動，扎實組織開展了?文明窗口?、?服務之星?等先進典型評選活動，使一批優(yōu)秀股室和先進個人脫穎而出，推進了工作的開展。

3.深入開展建黨90周年系列活動。在?6.25?土地日期間，成功舉辦了第五屆?國土杯?青年歌手電視大賽，組織全體職工參加廣場紅歌演唱會，這些活動有聲有色的開展，既弘揚了國土文化，又鍛煉了隊伍，增強了團隊意識，樹立和提升了國土部門的社會形象，收到了良好的社會效果。辛勤的勞動換來豐碩的果實，我局多項工作獲得國家、省、市認可，先后獲得服務縣域經(jīng)濟建設先進單位、人民滿意單位、宣傳思想工作先進單位、市級五普法活動先進集體，市局?五雙?杯乒乓球賽最佳組織獎、省級征地工作先進集體、省級城鎮(zhèn)土地調查先進單位、全國礦業(yè)權實地檢查工作先進集體。

上述成績的取得，來之不易，這是縣委、縣政府和市局正確領導的結果，是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和相關部門大力支持的結果，是全系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結果。在此，我代表全縣國土資源系統(tǒng)向長期關心、理解和支持國土資源工作的相關部門和社會各界表示衷心的感謝，向全系統(tǒng)廣大干部職工表示崇高的敬意！

回顧一年來的工作實踐，也深刻啟示我們：做好國土資源工作，必須緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，牢固樹立發(fā)展意識、大局意識，高遠站位、激情作為；必須緊緊依靠各級政府、相關部門的堅強領導和全力支持，不斷解放思想，全力推進管理創(chuàng)新，著力提高抓落實的水平；必須充分發(fā)揮國土資源部門干部職工的積極性和創(chuàng)造性，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，齊心協(xié)力推進國土資源工作發(fā)展；必須建立全社會共同保護資源的新機制，形成人人珍惜資源、保護資源，參與資源管理的良好氛圍，才能保證國土資源事業(yè)的健康發(fā)展。

二、認清形勢明確方向，堅定做好國土資源工作的信心

應對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，落實土地管理更新更高要求，壓力與動力并存，挑戰(zhàn)與機遇同在。

（一）從土地宏觀形勢看，兩難矛盾長期存在。人多地少、土地資源稀缺的基本國情不會改變；工業(yè)化、城市化的發(fā)展階段不可逾越；低效粗放、過度消耗的用地模式不能為繼。國土資源管理面臨新的重大考驗。特別是我們慶安縣正處在新城區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設高峰期，土地供需矛盾更加凸現(xiàn)，考驗更加嚴峻。

（二）從轉變利用方式看，節(jié)約集約任務艱巨。節(jié)約優(yōu)先是大戰(zhàn)略。省里嚴格實行節(jié)約集約用地考核，并與用地指標掛鉤。但現(xiàn)實中供地率低、項目科技含量低、土地寬打窄用、單位面積土地產(chǎn)能小，甚至環(huán)境污染較大等問題仍然比較嚴重，相比城區(qū)而言，農(nóng)村和城鎮(zhèn)集體建設用地利用率更低，浪費粗放更為突出。

（三）從執(zhí)法監(jiān)管態(tài)勢看，違法反彈壓力不小。衛(wèi)片執(zhí)法、例行督察、約談問責三箭齊發(fā)，加上與用地指標掛鉤，合力遏制違法用地。但由于土地后備資源越來越少，耕地開發(fā)成本越來越高，空間布局余地越來越小，占補平衡的壓力越來越大，各地發(fā)展的勢頭越來越猛，直接沖擊和挑戰(zhàn)土地法律法規(guī)和違法問責底線。

應對復雜的形勢，對國土資源系統(tǒng)既是挑戰(zhàn)也是機遇。當前，一方面兩難壓力巨大，另一方面雙贏動力十足；一方面挑戰(zhàn)相當嚴峻，另一方面機遇千載難逢。應當看到，做好國土資源工作也有許多有利條件和積極因素。

第一，領導高度重視，是我們工作的堅強后盾。去年，中央領導同志連續(xù)發(fā)表重要講話，對國土資源管理作了全新定位：土地管理是支撐各行各業(yè)、影響千秋萬代的全局性、戰(zhàn)略性、根本性問題。多年來,縣四大班子主要領導、分管領導高度重視和關心國土資源工作，經(jīng)常到我局調研、指導、幫助，尤其是新一屆領導班子成立以來，在規(guī)劃問題上、在項目用地問題上，積極采納國土部門的意見，主動幫助化解各方矛盾，這些都是我們做好工作的強大動力。

第二，社會理解支持，為我們創(chuàng)造了良好環(huán)境。全社會的基本國策意識、耕地保護意識日益強化；用地單位依法依規(guī)征地補償報批的自覺性和節(jié)約集約用地的主動性不斷增強；紀檢監(jiān)察、公檢法通力配合查處違法用地；發(fā)改、規(guī)劃聯(lián)動把關節(jié)約集約利用土地；農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等在高產(chǎn)農(nóng)田建設，設施農(nóng)用地報批管理上全力支持；全民參與土地管理，土地大家管、大家用的局面正逐步形成。

第三，管理水平不斷提高，為我們打下了堅實基礎。主動應對日趨復雜的國土資源管理難題，持續(xù)推進管理理念、管理職能、管理方式轉變，始終把國土資源工作融入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局中來謀劃，放到?工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?的背景下持續(xù)推進，放在創(chuàng)新社會管理、維護和諧穩(wěn)定的要求中進行部署，對土地管理的規(guī)律性認識更深入，辦法和路子更寬。

第四，隊伍能力的提升，為我們提供了有力保證。堅持推進隊伍建設與業(yè)務建設的有機融合，在推進業(yè)務中融入隊伍建設的?軟?要求，在強化隊伍建設中疊加業(yè)務的?硬?約束，有力地推動了難題的破解、機制的構建、改革的突破、制度的創(chuàng)新，干部隊伍的凝聚力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力明顯提升。

我們一定要堅定決心和信心，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，奮力開創(chuàng)國土資源工作新格局。

三、2011年工作總體思路和重點工作任務

2011年我縣國土資源工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以深入推進?五雙?工程為主線，緊緊圍繞縣委建設?六個一流?、建設富裕和諧幸福新慶安為目標，堅持以保障發(fā)展為中心，以保護耕地為重點，以推進國土資源開發(fā)利用方式轉變?yōu)橥黄瓶冢β鋵嵸Y源保護和節(jié)約集約利用政策，著力加強國土調控和資源市場建設，著力推進礦產(chǎn)資源管理，切實強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察、基礎業(yè)務和干部隊伍自身建設，進一步提升國土資源管理和保障服務水平，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展做出新的貢獻。重點抓好以下七個方面工作：

（一）以促進經(jīng)濟社會發(fā)展為核心，著力增強服務保障能力

1.全力調控和保障發(fā)展用地。繼續(xù)深入推進?雙保?工程，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展大局，合理安排用地計劃，堅持從嚴從緊、區(qū)別對待、有保有壓、管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，落實差別化用地政策，促進產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化升級。加強土地政策與產(chǎn)業(yè)、財稅、金融政策的協(xié)調配合，土地利用計劃安排要向有利于結構調整、有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜，優(yōu)先保障新能源、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、信息和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提質項目，嚴格控制技術落后、產(chǎn)能過剩、投資強度較低的項目用地。

2.進一步健全完善保障服務機制。積極向省上爭取各類用地指標，想方設法把更多的項目擠進國家和省預留指標范圍，努力拓展建設用地空間。加強與項目主管單位和建設單位的銜接、協(xié)調和溝通，積極參與項目前期論證，精簡報批資料和審批程序，提高審批效率，切實加快我縣工業(yè)園區(qū)建設和新城區(qū)建設、現(xiàn)代服務業(yè)和民生建設項目的用地保障進度，確保具備報征條件的重點建設項目早啟動、快報征。

3.努力搞好存量土地挖潛。要借鑒推廣一些兄弟市縣的成功經(jīng)驗和做法，在對我縣存量建設用地進行詳盡調查并建立臺帳，做到心中有數(shù)的基礎上，研究制定相關調控激勵政策和實施辦法，促進項目節(jié)約集約用地，提高項目用地投資強度和產(chǎn)出效益,盡量把新建項目擺放在存量建設用地上，以緩解新增指標緊缺的壓力。

4.大力推進礦產(chǎn)資源整合。從現(xiàn)在開始，要盡快啟動礦產(chǎn)資源的常態(tài)化整合工作，凡開采方法和技術裝備落后、資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模及其服務年限達不到最低開采規(guī)模的礦山；管理水平低、安全生產(chǎn)裝備落后、存在安全隱患的礦山；以及對地方財政稅收貢獻小、環(huán)境保護和礦山地質環(huán)境治理達不到要求的礦山。努力推進優(yōu)勢礦產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目集中。對拒不參加整合的礦山企業(yè)，礦權到期后不再進行延續(xù)，報請政府一律予以關閉。

（二）以堅守耕地紅線為重點，著力提高資源保護水平1.嚴格落實耕地和基本農(nóng)田保護制度。認真做好2012政府耕地保護目標責任考核工作，進一步完善耕地保護責任體系、考核體系，從嚴執(zhí)行和落實共同責任機制和問責機制。按照上級部署，開展永久性基本農(nóng)田劃定工作，建立圖、表、冊、卡相一致的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。立足我縣實際，報請省廳積極爭取對自主開發(fā)的耕地進行確認，認真執(zhí)行耕地占補平衡和先補后占制度，提高耕地補充質量。嚴格依照法定程序審批農(nóng)地轉用和土地征收，嚴厲打擊違法占用耕地、非法破壞耕地、非法批地等違法違規(guī)行為，確保現(xiàn)有耕地得到有效保護。

2.認真抓好土地綜合整治項目建設?？茖W編制土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村土地利用、耕地保護、村莊建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面緊緊抓住國家在今后四年內(nèi)投資建設4億畝高標準基本農(nóng)田的機遇，搶前抓早，主動對接，努力爭取部、省土地綜合整治項目，大力改造農(nóng)田基礎設施，促進我縣農(nóng)民整體生產(chǎn)生活水平的穩(wěn)步提高。另一方面要抓好在建的?慶北綏?水田區(qū)重大土地整治工程項目的實施管理、驗收和新項目的規(guī)劃申報工作，不斷提升土地整理層次水平。建立土地整理項目建設共同責任機制，嚴格項目招投標、工程施工、設計變更和竣工驗收管理，建立項目資金跟蹤審計制度，確保項目資金高效、安全運行，項目進度和建設質量符合規(guī)劃要求。

3．切實發(fā)揮規(guī)劃的管控作用。全面完成?十二五?市縣鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃和市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃的修編和發(fā)布實施工作，努力構建覆蓋城鄉(xiāng)、約束力強、科學合理的國土資源規(guī)劃體系。在土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上，要進一步突出規(guī)劃管控作用，加強規(guī)劃符合性審查，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃配臵土地和礦產(chǎn)資源，切實維護兩個規(guī)劃的嚴肅性。

（三）以節(jié)約集約為根本，著力推進資源優(yōu)化配臵 1.大力推進土地節(jié)約集約利用。認真貫徹落實《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》精神，加大閑臵土地處臵力度，促進園區(qū)用地、廢棄工礦用地、低效用地的合理開發(fā)利用。逐步加大單位GDP固定資產(chǎn)投資規(guī)模工業(yè)增加值的新增建設用地消耗考核結果應用，深入推進國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動，大力推廣節(jié)地型城鎮(zhèn)建設模式和節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

2.切實加強土地利用監(jiān)管。嚴格按照按照上級有關要求，建立土地供應和開發(fā)利用信息網(wǎng)絡在線上報制度和項目開竣工申報驗收制度，對已供土地的開竣工、開發(fā)建設進度等情況進行實地巡查，堅決遏制批而未供、供而未用、隨意調整規(guī)劃用途和容積率等違規(guī)行為，切實提高土地利用效率。同時，要切實加強房地產(chǎn)用地調控和批后監(jiān)管，有效增加保障性住房用地，嚴厲打擊房地產(chǎn)囤地、炒地行為，促進房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.加快推進礦產(chǎn)資源開發(fā)轉化。按照?積極培育礦業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大礦業(yè)經(jīng)濟?的發(fā)展思路，我縣以金屬礦業(yè)開發(fā)為主，以建筑用磚瓦砂石粘土等材料開發(fā)為輔的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形成。堅持高標準、高質量，依托大企業(yè)，組織實施礦產(chǎn)資源開發(fā)大項目，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)大發(fā)展。搞好勘查開發(fā)銜接，加快開發(fā)轉化速度，提高資源開發(fā)效率。

（四）以依法行政為目的，著力強化執(zhí)法監(jiān)察 1.扎實做好2012土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。要高度重視國家衛(wèi)片執(zhí)法檢查前的預查工作，要對近年來所有的用地項目從農(nóng)地轉用、土地征用、供地方式、供地程序、地價確定等諸方面，開展一次拉網(wǎng)式的自查自糾，對存在的問題要及時整改糾正，全力做好國家土地督察沈陽局的例行督查、專項督查、審核督查的準備工作。要切實加強對工業(yè)園區(qū)建設項目以及農(nóng)村康居工程用地的監(jiān)管，著力解決未報即用、邊報邊用、批而未用、批少占多等違法用地行為多發(fā)的態(tài)勢，督促項目主管單位依法報批用地，全力確保縣政府和國土資源部門不被約談、不被問責。

2.繼續(xù)完善違法違規(guī)預防機制。切實加強土地和礦產(chǎn)資源批后監(jiān)管，不斷完善國土資源開發(fā)利用全程監(jiān)管體系。要進一步發(fā)揮?一村一員?、?一礦一員?國土資源執(zhí)法監(jiān)督信息員的前沿陣地作用，著力加強重點地區(qū)、關鍵部位執(zhí)法巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類國土資源違法違規(guī)問題。繼續(xù)健全執(zhí)法監(jiān)察共同責任機制和監(jiān)管信息網(wǎng)絡平臺，建立天上看、地上查、網(wǎng)上管、群眾報的國土資源執(zhí)法監(jiān)察模式，實現(xiàn)電話舉報、來信舉報、媒體反映、領導批辦違法線索收集、梳理、核查、分析的統(tǒng)一整合。

3.嚴厲查處重大違法違規(guī)案件。認真研究和破解國土資源執(zhí)法難的問題，創(chuàng)新與公安、檢察、法院、監(jiān)察機關的聯(lián)合辦案機制，發(fā)現(xiàn)違法問題要迅速快捷處理，發(fā)現(xiàn)一件，查處一件。對重大違法用地案件要按照既查事，又查人的原則，依法查處問責到位。同時，要強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構和基層國土資源所礦產(chǎn)資源執(zhí)法職能，及時查處礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件，依法維護礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

（五）以維護權益為出發(fā)點，著力推進和諧社會建設 1.切實維護被征地農(nóng)民合法權益。繼續(xù)深化征地制度改革，進一步規(guī)范征地拆遷補償安臵程序和行為，依法實施土地征收征用，認真做好征地補償爭議協(xié)調裁決工作，切實維護社會穩(wěn)定。要嚴格執(zhí)行征地補償制度，適時調整完善征地補償區(qū)片綜合地價和統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，穩(wěn)步提高征地補償標準，增加農(nóng)民收入。進一步健全被征地農(nóng)民基本生活保障制度，擴大被征地農(nóng)民基本生活保障覆蓋面，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障。

2.著力加強信訪矛盾化解工作。堅持和完善涉土、涉礦信訪矛盾糾紛排查疏理制、領導接訪包案制、信訪工作責任制、信訪督辦督查制等行之有效的信訪工作制度，切實解決信訪群眾的合理訴求，維護社會和諧穩(wěn)定。

3.認真抓好礦業(yè)市場治理整頓工作。為進一步嚴厲打擊砂石土和磚廠礦產(chǎn)資源企業(yè)非法開采、違規(guī)生產(chǎn)行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源市場管理秩序。必須把這項工作上升為政府行為，實行以政府為主導、各部門分工負責、密切合作的工作機制。各部門聯(lián)手嚴厲打擊無證開采、非法開采和越界開采礦產(chǎn)資源行為。以儲量動態(tài)監(jiān)測為突破口對全縣礦山企業(yè)全面排查，逐一整改，完善制度，加強管理，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效保護和合理開發(fā)利用，促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（六）以信息化建設為支撐，著力夯實國土資源工作基礎

1.加快國土資源基礎數(shù)據(jù)整合。按照?一張圖?監(jiān)管要求，充分利用第二次土地調查和礦業(yè)權核查成果，不斷推進土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)、基礎測繪數(shù)據(jù)、采礦權、探礦權區(qū)位和儲量數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田保護和規(guī)劃數(shù)據(jù)的集成，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，推進深度開發(fā)利用，為宏觀決策和日常管理提供有力的基礎支撐。

2.不斷推進國土資源信息化建設。加大人員、設備和技術投入，起動公文收發(fā)、遠程報件、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上招拍掛系統(tǒng)。加強業(yè)務培訓和推廣應用，實現(xiàn)信息化全行業(yè)、全系統(tǒng)、全流程網(wǎng)絡運行。提高本部門門戶網(wǎng)站信息發(fā)布質量，提高網(wǎng)上辦事與服務水平。

3.加快推進農(nóng)村集體土地確權發(fā)證工作。這是國家繼二調、規(guī)劃修編工作之后部署的又一項重點工作。這項工作意義重大，是深入貫徹中央一號文件精神，夯實農(nóng)業(yè)基礎地位，推動農(nóng)村發(fā)展，維護農(nóng)民合法權益，為下步順利實施農(nóng)村集體土地流轉以及做好農(nóng)轉用、土地征收和土地整治項目的一項基礎性工作。這項工作內(nèi)容多、標準高、時間緊、工作量大。省政府已經(jīng)明確要求在2014年底前，要全面完成集體土地所有權登記發(fā)證、村莊調查、農(nóng)民宅基地及集體建設用地使用權登記發(fā)證工作。今年年底前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地所有權發(fā)證要全部完成；村莊調查和農(nóng)民宅基地使用權、集體建設用地使用權登記發(fā)證要完成30%。因此，要求各級政府、各部門大力支持，通力合作，確保按時保質保量完成工作任務。

4.全面加強基層國土資源所建設。今年我局高點占位，加大投入力度，努力打造全省一流水平的基層國土資源所。力爭重點武裝兩個國土所，按照八有標準，采取多元投入，強化硬件建設，改善辦公條件，提高基層國土資源所規(guī)范化建設水平。切實強化基層國土資源所的服務意識和管理責任，工作重心下沉，服務關口前移，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質服務，為轄區(qū)內(nèi)廣大群眾提供熱情服務；同時完善各項職能，充分發(fā)揮基層國土資源所的職能作用。

（七）以作風建設為抓手，著力提高干部隊伍素質 1.強化學習，全面提高干部職工整體素質。組織干部職工認真學習把握科學發(fā)展觀和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的深刻內(nèi)涵、精神實質和根本要求，自覺用科學理論武裝頭腦。努力適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化、新要求，主動加快知識更新，深入學習和掌握各方面知識，增強研究新情況、解決新問題的能力，不斷提高國土資源工作的預見性和主動性。

2.抓好隊伍，提高國土資源工作的執(zhí)行力。繼續(xù)創(chuàng)新工作方法，加強工作指導，在各級黨組織和廣大黨員干部中開展以立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，推動工作為內(nèi)容的黨性實踐活動。大力加強基層黨的組織建設、制度建設和思想建設，切實發(fā)揮基層黨組織在保障發(fā)展、保護資源、依法行政、維護權益中的戰(zhàn)斗堡壘作用，努力造就政令暢通、執(zhí)法嚴格、服務優(yōu)質、廉政勤政的良好作風。

3.狠抓落實，提高國土資源工作的實效性。大力發(fā)揚求真務實的精神，切實履行好抓落實的職責，真正在抓落實上起好示范表率作用。建立健全抓落實的領導機制和工作機制，嚴格執(zhí)行責任制度、督查制度，做到敢問敢抓敢管、較真動硬，確保各項工作有部署、有落實、有成效。努力在各級領導班子中形成以實為要、以干為先、人人能負責、人人敢負責的良好風尚。

4.廉潔從政，創(chuàng)建國土資源部門的新形象。堅持把嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制和落實?一崗雙責?作為硬任務繼續(xù)強化，切實形成責任分解、責任報告、責任考核、責任追究的四位一體工作機制，確保反腐倡廉各項任務落到實處。進一步增強廣大黨員干部廉潔從政的思想意識，以樹立正確的權力觀為重點，繼續(xù)開展理想信念、黨風黨紀、勤政廉政和艱苦奮斗教育，同時緊密結合職業(yè)道德、社會公德、家庭美德和個人品德教育，積極開展廉政文化活動。以?兩整治一改革?和權力運行為重點，深化改革，創(chuàng)新機制，進一步健全和完善管理制度和工作程序，著力構建反腐倡廉建設的長效機制，真正做到以制度管權、管人、管事。

同志們，目標已確定，號角已吹響，只要我們保持昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài)、攻堅克難的充沛激情、銳意改革的堅定決心，振奮精神、扎實工作，就一定能夠攻堅克難，出色地完成縣委、縣政府和市局交給的各項工作任務，再創(chuàng)國土資源工作新局面，為實現(xiàn)富裕文明和諧的新慶發(fā)做出更大貢獻

第四篇：在縣區(qū)局長會議上的講話

在縣區(qū)局長會議上的講話

今天，我們召開2011年上半年縣區(qū)局長會議。剛才聽取了各單位關于上半年工作的匯報，對上半年工作情況進行了測評，觀看了暗訪紀實片，各位分管領導就分管工作和全局工作提出了新的要求與希望?？偟膩碚f，會議開得很成功。下面，我講三點意見。

一、關于上半年工作的成績

（一）稅收收入順利實現(xiàn)雙過半

今年的組織收入形勢良好，比去年和前年的形勢都要好，但是與2008年相比還有差距。1～6月份，全市國稅收入累計完成億元，占年計劃億元的54.79%，同比增長22.19%，增收20.8億元。在大力組織收入的同時，全面落實各項稅收優(yōu)惠政策，前6個月，累計減免抵退稅16.9億元，為全市經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展和一流省會城市建設做出了積極的貢獻。

（二）稅收基礎管理取得新成績

在清理漏征漏管戶、納稅評估、日常檢查、個體定額管理、集貿(mào)市場管理等方面都取得了不錯的成績。加強戶籍管理，上半年全市累計清理漏征漏管戶3800余戶，全市非正常戶295戶，占總管戶的0.39%，低于全省1.53%的平均水平，非正常戶率全省最低；扎實做好納稅評估和日常檢查工作，上半年全市評估檢查稅款合計1.6億元，大多數(shù)單位較往年同期實現(xiàn)了大幅度的增長；加強個體定額管理，新增定額戶4990戶，月平均調增定額13元，增加稅收1100余萬元。

（三）優(yōu)化納稅服務有了長足發(fā)展

今年，是***國稅局組建以來納稅服務工作發(fā)展最快的一年。去年9月份市局機關組建了納稅服務處，基層局也都成立了納稅服務科（股）。半年以來，在去年工作的基礎上，各單位自覺地、主動地在辦稅服務廳標準化建設、減少審批事項、簡化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)做了大量工作，社會反響、社會滿意度測評等方面都表現(xiàn)了好的成績。

（四）稅源專業(yè)化管理邁出了新步伐

近年來，我們在專業(yè)化管理方面做了很多有益的探索，去年出臺的“六個辦法”使得此項工作向前邁進了一大步。今年，在此基礎上開展了專業(yè)化管理的試點工作，在直屬單位中組建了新的真正意義上的大企業(yè)管理分局，在直屬分局和大企業(yè)局內(nèi)設管理科室中成立納稅評估科、日常檢查科等專業(yè)化科室，在機構上做了保障；在縣區(qū)局的試點單位，成立了評估分局、檢查分局等。其他非試點單位也能夠因地制宜，按照“行業(yè)+規(guī)?！钡墓芾矸绞竭M行專業(yè)化管理嘗試。

（五）稅收政策管理有了新進展

增值稅管理：在落實各項稅收優(yōu)惠政策的同時，加強了增值稅專用發(fā)票虛開虛抵調研、檢查等工作；所得稅方面：積極落實政策，在解決遺留、疑難問題做了大量工作，特別是2010匯算清繳工作順利結束；國際稅收管理：非居民稅收管理取得重大突破，成功征收全省最大一筆反避稅調查補稅收入4389.5萬元；車購稅方面：推行了車購稅屬地征收管理，由原先的四個辦稅廳辦理車購稅業(yè)務擴展到目前每個單位都可以辦理業(yè)務，方便了納稅人。

（六）稅收環(huán)境治理有了新改善

完成了黃金稅案涉案企業(yè)審理定性工作，查的深、查的透，效果好；認真開展虛開虛抵增值稅專用發(fā)票專項檢查，聯(lián)合市公安局召開了全市疑點企業(yè)的自查動員會，企業(yè)自查補報稅款1134.63萬元；打擊假發(fā)票違法犯罪工作深入開展，查補稅款1003.89萬元，稅收環(huán)境有了良好的改善。

（七）干部隊伍建設有了新面貌

績效考核方面：各單位在原有的基礎上，結合實際，認真開展。大部分單位能夠按照崗位職責進行跟蹤考核，并且做到了獎懲兌現(xiàn)。干部教育培訓方面：市局組織了領導干部和機關干部春季大集訓，各單位也都開展了春季大集訓，并且在此基礎上開展了各類教育培訓；全市業(yè)務能手競賽圓滿結束，命名了30名業(yè)務能手。黨的建設方面：結合慶祝建黨九十周年，開展了一系列內(nèi)容豐富、形式多樣的活動，取得了明顯成績，增強了廣大黨員干部黨性，提高了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（八）黨風廉政、行風建設有力推進

不少單位在環(huán)境整治方面，抓勞動紀律，抓機關作風，成績明顯；在行風建設上，我們規(guī)范行風、監(jiān)督行風建設中存在的問題、進行明察暗訪；在建立懲治和預防腐敗體系方面，做了大量工作，查辦案件，核實核查問題。

（九）財務、后勤、老干等工作都取得了明顯成績 機關財務處向省局爭取到幾個縣區(qū)局的基本建設和改造項目，還有市局機關的綜合辦公基本建設項目得到了上級領導認可；后勤工作保障了全市系統(tǒng)中心工作的正常開展，做到了勤儉、廉潔、高效；七一期間慰問老黨員、老干部，保障老干部政治待遇和生活待遇，老干工作得到了加強。

二、當前工作存在的問題

上半年，全市國稅系統(tǒng)的各項工作雖然取得了較大的成績，但是一分為二地分析，還存在一些問題。一是各單位工作發(fā)展不平衡。大部分單位工作扎實，改革創(chuàng)新力度很大，能夠發(fā)揚求真務實、改革創(chuàng)新精神，務實、扎實、老實地做好工作，而有些單位工作不突出、成績不明顯。二是一些單位的一些主要指標完成不好，如假發(fā)票查處、納稅評估、日常檢查、零負申報等指標。三是品牌打造、破解難題工作不明顯，也就是亮點工作沒有亮起來、成績不明顯。四是增值稅專票虛開虛抵問題比較嚴重，盡管采取了一些措施，但是有些單位對此重視不夠、認識不夠。五是個別單位、個別干部工作漂浮、作風不實、紀律不嚴，剛才的暗訪紀實片和各單位的工作匯報中都暴露了這些問題，今年是全市的環(huán)境綜合整治年，大家任重道遠，各單位要對此高度重視、抓好落實。這些問題與不足在一定程度上還比較普遍，需要我們在下半年的工作中切實采取有效措施，認真加以解決。

三、需要強調的重點工作

（一）做好利用增值稅專用發(fā)票虛開虛抵問題的查處工作

在此項工作上，市局提出了“認真查、嚴厲打、堅決堵”的工作要求。認真查、嚴厲打是手段，堅決堵是目的，就是要防范此類問題再次發(fā)生。認真查，就是檢查面要達到100%，做到查深查透，對市局貨勞處和稽查局下發(fā)名單上的每一戶都要認真查，對比對有問題而實地查沒問題的要查明原因，并及時向市局貨勞處、稽查局匯報。嚴厲打，就是要嚴格執(zhí)法、罰款要重，給予不法分子有力震懾。堅決堵，就是要靠制度完善、靠我們的盡職盡責，不斷堵塞管理漏洞。市局貨勞處連續(xù)下發(fā)《關于加強商貿(mào)企業(yè)增值稅抵扣憑證管理有關問題的通知》等3個文件，各單位“一把手”務必要高度重視，對照3個文件嚴格督導，教育和引導干部不斷提高風險防范能力，確保此項工作落實到位。

（二）在開展試點的基礎上推進稅源專業(yè)化管理 全市專業(yè)化管理包括三個層面，一是在直屬單位間，實行以大企業(yè)集中管理為重點的專業(yè)化管理；二是在各縣（區(qū)）局實行以納稅評估、事項調查為重點的專業(yè)化管理；三是在現(xiàn)有市、區(qū)兩級稽查機構、人員、經(jīng)費暫時不變的前提下，推行一級稽查。大企業(yè)稅收管理分局等6個試點單位要認真搞好試點，非試點單位也要在省、市局精神的指導下大膽探索，對外按“行業(yè)+規(guī)模”對稅源進行分類管理，對內(nèi)分解征管職責、強化權力制約。專業(yè)化管理是對稅收管理員制度的一場革命，在專業(yè)化管理大力推進的同時，我們必須結合績效考核、目標責任制考核，對稅收管理員這一系列的人通過學習、考核、準入等方式，讓他們在思想上有觸動、有壓力，在技能上有提高、有收獲?？己艘欢ㄒ獓?，標準一定要高，監(jiān)察、人事、教育等部門要加強配合，形成工作合力，抓住“人”這個根本，為專業(yè)化管理的順暢運行提供保障。

（三）密切關注煤炭資源整合進展狀況

煤炭資源整合盡管涉及面不是很廣，但也要高度重視。第一，要盡快清算稅款，對包括財產(chǎn)、貨物轉讓形成的增值稅以及資產(chǎn)轉讓、股權轉讓溢價部分的所得稅等要盡快清算，及時入庫。第二，對轉讓財產(chǎn)后的票據(jù)問題，要根據(jù)明細逐一落實。第三，在所得稅的歸屬上，要嚴格按政策規(guī)定執(zhí)行。要爭取主動權，確保稅源管轄權?！坝簿陀材ち遥浘蛙浤督怠?，既要確保稅款及時足額入庫，又要以不引起納稅人不便為前提。第四，煤炭資源整合企業(yè)在正式辦理煤炭開采許可證或營業(yè)證前，銷售開采的基建煤的增值稅征收比照清徐縣局的做法辦理。第五，要對整合企業(yè)積極做好納稅服務，特別是政策服務，要通過良好的服務態(tài)度、優(yōu)質的服務水平，贏得納稅人的認可，讓企業(yè)主動來繳稅。

（四）進一步加強信息管稅

在信息管稅上，要進一步強化，不能有所削弱。要以實現(xiàn)信息管稅工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化為目標，對內(nèi)，充分利用系統(tǒng)認真開展數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)異常，及時核實、整改、追究，防范執(zhí)法風險；對外，要拓寬信息采集面，繼續(xù)爭取政府支持和相關部門配合，強化管理，堵塞漏洞，增加收入。

（五）大力加強大企業(yè)稅收管理

大企業(yè)分局要充分發(fā)揮好管理職能，在提升管理水平的同時，按照省、市局精神對基層各單位大企業(yè)管理發(fā)揮指導、示范作用。要對全市大企業(yè)管理有要求、有任務、有指標、有考核。各單位也要在省、市局的指導下，走出具有特色的大企業(yè)管理新路子。總分支機構也是大企業(yè)管理的一部分，各單位之間既要做好相互交流，又要結合實際，在總分機構、關聯(lián)企業(yè)交易的稅收管理上重點突破。

（六）重視輪崗工作

要打破畏難情緒，打破管理員“終身制”，達到一定年限必須進行輪崗。在市局統(tǒng)一相關辦法之前，各單位要以此次專業(yè)化管理機構調整為契機，開展好輪崗工作，解決管理員調離稅源管理部門難的問題。同時，依據(jù)崗位要求以及個體能力開展競崗，達到人力資源配置的最優(yōu)化以及個體才能的極大發(fā)揮。

（七）深入開展績效考核

績效考核與崗位目標責任制考核在一定意義上是一致的。一是開展績效考核，首先要定崗，每一個崗位的工作職責、工作任務要明確、細化。其次，要根據(jù)崗位職責量化分值，履行崗位職責之外在其他方面有重大發(fā)明、貢獻和創(chuàng)造的，要進行特別加分，避免“干多干少一個樣”、“干與不干一個樣”，否則，考核就是不成功的。二是開展績效考核，人為的、憑印象的打分要減少。有實物證據(jù)的找實物證據(jù)，如省市局通報、各種報表等；評議要以社會外部評議為主。三是開展績效考核，要注意由誰來考核的問題。局領導評科室、科室評一般干部的一級考核一級不是好辦法，要成立專門的考核組，并且考核組人員不固定，每季度考核時進行輪換。在績效考核上，市局要把握好大方向，能統(tǒng)一的統(tǒng)一，不能統(tǒng)一的各單位要繼續(xù)發(fā)揮主觀能動性。

（八）堅持不懈地抓好環(huán)境整治

要將環(huán)境整治與效能建設、政風行風建設、內(nèi)部建設相結合，常抓不懈。剛才播放的暗訪片反映出了一些問題，但這僅僅是淺層次的問題，還不是問題的全部。目前全市環(huán)境綜合整治工作已進入第二階段，我們要緊緊跟上，抓緊抓好。環(huán)境整治要從最基本的工作紀律抓起，從曠工、長期不在崗抓起。人事、監(jiān)察要認真開展摸底工作，依公務員管理規(guī)定抓好落實。

（九）不斷創(chuàng)新和加強思想政治工作

加強隊伍建設，一要抓教育，二要抓制度。要加強教育，在工作風氣上引導廣大干部，讓廣大干部知榮辱、明是非、樹正氣，樹立正確的價值觀、人生觀；要嚴格貫徹執(zhí)行制度，做到制度面前人人平等，不講“下不為例”、“區(qū)別對待”、“特殊情況”。

（十）扎實開展對標活動

對標學習可以去外地，也可以是隨時隨地。以今天為例，通報情況上標明的、各單位各項工作的排名就是對標的依據(jù)，就是具體的“標桿”。要向好的單位學習，從差距出發(fā)，通過局長辦公會、局務會對上半年工作進行回頭看，找出差距原因，迎頭趕上。

（十一）關注稅源專業(yè)化管理過程中的征管質量問題 要明確開展稅源專業(yè)化管理的目的是為了提高征管質量，不能因為開展試點、機構人員調整而導致征管數(shù)據(jù)指標下降。如果征管指標下降，那就說明我們專業(yè)化管理的改革是失敗的。

總之，上半年全市系統(tǒng)做了大量工作，各位去年任命的“一把手”都是信得過、有能力、經(jīng)得住考驗的。在下半年的工作中，我們要繼續(xù)按照年初制定的“一二三四五”工作目標，奮力推動**國稅全面發(fā)展整體提高，在“十二五”開局之年打好頭仗，為“十二五”時期太原國稅科學發(fā)展奠定堅實的基礎。

第五篇：水利局長會議講話

在全市水利局長會議上的講話

同志們：

剛才各縣(市、區(qū))水利局和市級功能區(qū)水利機構結合各地實際情況，緊緊圍繞水利轉型發(fā)展、改革創(chuàng)新及重大項目謀劃等方面，就如何做好2013年水利工作進行了很好的交流發(fā)言。概括起來十六個字：思路清晰、方向明確、重點突出、措施有力。同時，市局也與各地、各單位簽訂了安全生產(chǎn)責任書。另外，XXX副書記就防汛檢查和珊溪水源保護工作，XX副局長就安全生產(chǎn)工作發(fā)言，XXX副局長就“活水暢江湖”工作，XX調研員就水利改革和發(fā)展工作代表局黨組都作了很好的發(fā)言，我都表示同意，請大家認真抓好貫徹落實。

下面，我就2012水利工作情況及2013年工作安排，尤其是加快推進我市水利從防災減災型向資源開發(fā)和防災減災并重轉型、全面深化水利改革創(chuàng)新，全面推進**水利事業(yè)的跨越趕超發(fā)展，講以下幾點意見。

一、2012年水利工作回顧

2012年，是**水利工作任務最重、肩負責任最大、面臨挑戰(zhàn)最為艱巨的一年，同時也是完成水利投資創(chuàng)歷史新高、各項工作成效最大的一年，市三級干部大會上市局水利局分別獲得了2012基本考核一等獎、固定資產(chǎn)投資和招商引資一等獎、甌飛前期工作特別貢獻獎，水利事業(yè)呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展態(tài)勢。這些成績?nèi)〉?，傾注在座各位艱辛努力和智慧。主要成效突出表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)圓滿完成水利“投資倍增年計劃”。

1.完成投資首次突破80億大關(86億元)，占計劃的108%，位居全省第一；

2.爭取上級補助資金9.5億元，全省第一；

3.圍墾造地完成投資35.8億，建成8.3萬畝，建成面積、完成投資額均列全省第一；

4.農(nóng)村飲水安全履蓋率從90%提高到98%，解決飲水不安全人口48萬，解決人口數(shù)全省第一；

5.水庫病害率控制在2.4%，提前三年完成省“十二五”控制目標，進度全省第一。

(二)甌飛工程超常推進。甌飛一期圍墾主體工程已于2012年12月10日順利開工，前期工作創(chuàng)造了同類圍墾項目單體面積全國最大、完成技術專題論證最多、前期審批時間最短、設計理念最新、前期工作最規(guī)范、創(chuàng)新工作成效最明顯等6項“全國之最”。甌飛一期圍墾加上起步區(qū)合計20.3萬畝135平方公里，相當于再造一個**城，前期工作與以往同類項目相比提前三年半。甌飛工程超快審批和開工建設，把很多干部群眾認為不可能的事變成現(xiàn)實，為**重大工程前期工作樹立典范。

(三)珊溪庫區(qū)整治初顯成效。珊溪庫區(qū)整治工作迎難而上，科學謀劃和制訂了珊溪水源保護“1+X”政策文件和“八條禁令”、“三年封庫管理”等一系列配套措施，全力以赴開展屬地聯(lián)合執(zhí)法和珊溪水源保護工作。共拆除養(yǎng)殖場17萬平方米，削減生豬當量6.8萬頭?！拔宕蟆敝挝酃こ掏瓿赏顿Y2.1億元，占計劃104 %。庫區(qū)整治邁出堅實步伐，水質惡化趨勢得到有效遏制。

(四)防汛基礎全面夯實。

1.在全省率先完成中央下達的縣級山洪災害非工程措施建設任務；

2.在全省率先實施并提前一年完成基層防汛防臺體系提升工程建設

3.全市上下全力防御“蘇拉”、“?？迸_風，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

(五)水利改革大膽創(chuàng)新。9個管理創(chuàng)新項目全省領先。1.水利工程長效管理機制；2.基層防汛體系提升工程；3.水文測報現(xiàn)代化體系；4.安全文明標化工地創(chuàng)建；5.水利信用體系建設；6.施工安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；7.事業(yè)單位考績法；8.職稱評審創(chuàng)新工程；9.質量安全監(jiān)督管理系統(tǒng)。過去一年，我市水利各項工作取得了豐碩成果，我覺得主要有以下幾條經(jīng)驗：

(一)必須積極爭取領導支持，這是做好水利工作的根本保證。近幾年來，市委市政府高度重視水利工作，歷屆黨委政府主要領導都對水利工作進行親自研究、親自部署，使得工作推進更加有力、有序、有效。要多向領導匯報工作，特別是事關當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重大項目建設、重要舉措和思路、上級部署的工作，要找準時機，采取適當?shù)姆绞椒椒?，做好匯報，及時向領導灌輸。特別是要有自己的工作思路，能引起領導的關注和興趣。

(二)必須要出臺重要的水利政策，這是做好水利工作的基礎支撐。近幾年來，我們抓住各個時期不同的機遇，出臺了一系列政策措施，有力地推進水利工作的發(fā)展。2011年我們又緊緊抓住中央一號文件的有利時機，提請市委市政府出臺了《關于加快水利改革發(fā)展的實施意見》。去年底，為加快推進圍墾造地建設，提請市委市政府出臺了《進一步加快圍墾造地建設實施意見》。不同時期的重要政策文件，都是通過市委市政府的名義印發(fā)實施，都有較強的針對性、很大的含金量，極大地促進了各項工作。

(三)必須重視重大項目的謀劃，這是做好

水利工作的關鍵環(huán)節(jié)。近幾年來，我市實施了“515”防洪保安工程、甌飛、強塘、水資源保障等一系列的重大項目，這些重大項目從提出到最終實施，都必須精心考慮、悉心謀劃、用心建設。一定要重點把握好幾個要點：

一是重大項目必須符合上級政策、當?shù)貙嶋H、有利于經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾迫切關注的要求。如“515”工程的實施是基于我市防洪減災

能力薄弱，2005年遭受了5次強臺風襲擊的背景下提出來的；甌飛工程是基于**經(jīng)濟社會發(fā)展空間制約大，市委市政府領導十分關注重視的條件下提上實施議程的。

二是重大項目必須要納入國家、省里的規(guī)劃計劃，這是前提條件。如我市正在實施的甌飛工程，無論是在全省圍墾規(guī)劃修編，還是省市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，我們都積極溝通對接，做到實施有規(guī)劃依據(jù)。獨流入海項目也一樣，我們也積極與發(fā)改委溝通，列入省市計劃。又如在實施強塘工程過程中，我們抓住有利時機，積極上報，一大批強塘工程納入省計劃(工程量和投資額占全省的70%)，爭取了省里的一大批強塘資金，使一大批落后項目加快實施。因此許多項目必須首先要納入國家、省、市的盤子，否則就無法實施。

三是重大項目謀劃必須要調動有關單位的工作積極性，把前期工作的各項任務分解落實。參照甌飛工程建設的做法，以黨委、政府專題會議紀要的形式，明確具體工作和時間結點要求。

四是重大項目謀劃必須要有一批業(yè)務熟悉、責任心強的干部，全身心投入前期工作。

(四)必須重視和研究投融資工作，這是做好水利工作的重要保障。應該承認，水利投融資工作是我們的一個弱項，雖然大部分縣都建立水利投資有限公司，但水利工程籌融資渠道不寬、水利產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐緩慢的問題，依然還十分突出；水利項目招商引資基本是一片空白，如何走出一片新天地、建立良好水利投融資機制，需要我們不斷去探索、去實踐、去研究。這里需要指出的是，要下大力氣爭取上級資金，必須把水利實際情況及工作中困難問題及時向省水利廳匯報，爭取資金、審批、土地等方面的支持和傾斜，要爭取把大批項目列入中央、省計劃。

(五)必須要重視水利宣傳和外部軟環(huán)境建設，這是做好水利工作重要外在因素。水利建設涉及方方面面，如何塑造自身良好現(xiàn)象、如何打造好外部軟環(huán)境，非常重要。主要靠宣傳，近幾年我們十分重視水利宣傳工作，努力辦好自己的網(wǎng)站，并把之作為對外宣傳的主陣地，同時利用好各種平臺，包括各類比賽、各種活動，如市里開展的互學互比活動，把水利部門良好形象、優(yōu)良作風展現(xiàn)給全社會，贏得各級領導、社會各界和群眾的認可。這里，需要指出的是，一些領導可能認為這些工作都是“虛功”，不值得花很大精力去干，這樣很可能一些單位雖然做了很多工作，但社會不大認同、領導不了解，單位地位始終得不到提升，從而削弱了水利部門在政府部門中的影響力。

在看到成績的同時，我們也清醒地看到水利工作還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。

一是水利工作完成質量不平衡，部分項目完成情況不夠理想。盡管有許多項目超額完成任務，但仍有小部分項目未完成計劃。

二是水利轉型的戰(zhàn)略意識還沒有樹立，還基本停留在防災減災階段，缺乏強烈的轉型升級愿望和足夠動力。

三是改革創(chuàng)新對水利工作的推動力不足，大多數(shù)水利干部職工的改革創(chuàng)新意識不強、改革創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新成果運用不充分，無法滿足當前水利發(fā)展形勢的需要。

四是珊溪水源保護面廣、量大、線長，聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)常遇到阻撓，畜禽養(yǎng)殖污染嚴重的局面尚未徹底扭轉。

五是工作方法、方式創(chuàng)新還不夠，尤其是推進項目建設中，缺乏有效載體和抓手，存在小部分工程“推而不動”現(xiàn)象。

六是水利工程運行管理工作還沒有真正重視起來、對管理工作人力、財力的投入明顯不足。

上述問題需要在今后工作中不斷加以克服和解決。

二、2013年全市水利工作目標任務

(一)正確認清當前水利工作形勢

1、關于經(jīng)濟形勢的分析與判斷：

從國際上看，美國債務懸崖后遺癥使美國經(jīng)濟仍然存在巨大隱憂，歐元區(qū)在債務危機和緊縮政策打擊下失業(yè)率再創(chuàng)新高，日本再度換相后右傾勢力抬頭必然將影響其經(jīng)濟復蘇，預計2013年全球經(jīng)濟仍將在諸多不確定因素。但世界主要經(jīng)濟體已積極采取應對措施，釋放不少有力信號，美、歐、日等國央行均出臺了不同版本的量化寬松政策刺激消費。2013年新興經(jīng)濟體增長預計略為放緩，但依然會引領全球經(jīng)濟，為發(fā)展注入新動力。

從國內(nèi)看，隨著十八大后中央政府換屆，黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議精神得到貫徹落實，預計中央將采取相應的改革攻堅舉措，消費投資雙管齊下，穩(wěn)增長措施將逐步實施見效，經(jīng)濟回升向好的基礎逐步鞏固，需求結構、產(chǎn)業(yè)結構有望繼續(xù)改善，2013年我國經(jīng)濟預期向好，GDP增速有望重回8%以上。

從省、市內(nèi)看，省委十三屆二次全會提出“四個翻一番”目標，鼓勵浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擴大有效投資、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等一系列政策舉措扎實推進，我省經(jīng)濟發(fā)展回升向好的有力條件將進一步積聚。我市“兩海兩改”四大國家戰(zhàn)略舉措實施的歷史機遇前所未有，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、投融資體制等已基本理順，土地、空間、環(huán)境等長期制約發(fā)展的障礙正逐步得到破解，2012年四季度以來經(jīng)濟運行明顯好轉，預計今年一季度經(jīng)濟增長達8%，企業(yè)對外部環(huán)境預期向好，行業(yè)信心有所提升，隨著“扶工興貿(mào)”政策效應逐步顯現(xiàn)，實體經(jīng)濟將為2013年我市經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。因此，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢總體略有好轉，但也面臨諸多不確定因素。

2、關于水利發(fā)展形勢的分析與判斷：

當前，我市水利發(fā)展形勢總體較好，有利因素在于：

一是水利工作的地位進一步提高，黨的十八大進一步將生態(tài)文明建設提高到“五位一體”的戰(zhàn)略高度，在建設美麗中國的過程中，水利的地位顯得更加突出和重要；

二是上級和社會各界高度關注和支持水利工作，中央、省里對水利項目均有較大的政策傾斜和資金補助，市委市政府對水利在資金、政策、人員等方面都給予了充分的保障；

三是水利建設融資渠道進一步拓寬，已初步形成多種渠道并舉的籌融資渠道，我市金融改革試點也為水利建設融資提供了平臺；

四是部分項目的審批權限進一步放寬，簡化了審批程序，便于加快水利項目的審批速度。

五是市委市政繼續(xù)高強度抓固定資產(chǎn)投資，有力推進水利事業(yè)發(fā)展。

同時也必須看到，影響水利改革發(fā)展的不利因素還很多。

一是從歷史情況來看，**水利欠賬還沒有還清，水利發(fā)展和改革的任務依然艱巨。

二是從**經(jīng)濟形勢看，由于政府土地出讓收入大幅度減少，投入水利的財政資金有一定困難。

三是從人才隊伍來看，水利系統(tǒng)的廣大干部還比較缺乏資源開發(fā)型水利工作的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗。

四是從項目運營來看，由于建后監(jiān)管不到位、開發(fā)利用不及時等原因，許多工程沒有正常運行，許多項目沒有得到及時的開發(fā)利用，無法發(fā)揮預期的經(jīng)濟社會效益。

五是政策處理費用過高、群眾信訪維穩(wěn)壓力大等都影響水利建設的順利實施。

分析復雜的國內(nèi)外形勢和水利工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)，目的是讓大家看清和切實把握好當前我市水利工作發(fā)展所隱含的堅實基礎和重要機遇，也讓大家清醒認識面臨的挑戰(zhàn)和壓力，增強憂患意識和責任意識，進一步統(tǒng)一思想，揚長避短，堅定做好水利工作的信心和決心。

(二)2013年工作目標任務

2013年，全市計劃完成投資120億元，力爭完成135億元，比上年增長50%以上，力爭投資額和增長率再居全省第一。

三、如何完成2013年的目標任務

要確保以上目標任務完成并推進水利事業(yè)跨越趕超發(fā)展，重點要采取以下工作措施：

(一)深入學習貫徹陳德榮書記指示精神，轉變工作思路，全面推進水利工作轉型發(fā)展

2013年1月10日，省委常委、市委書記陳德榮在全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)暨水利工作會議上指出，“要加大水利資源的利用開發(fā)，做好碧海工程，加快綜合開發(fā)，推進水利工作向防洪減災和資源開發(fā)利用并重轉型”。陳書記的講話，高屋建瓴，理論性和實際性很強，是對“資源水利”的全新詮釋，極大拓寬了治水思路，對今后我市水利改革發(fā)展及重大決策部署指明了方向。我想在這里就推進水利工作向防洪減災和資源開發(fā)利用并重轉型，談兩點看法：

1.推進**水利工作向“防洪減災和資源開發(fā)利用并重”轉型具備了現(xiàn)實條件

一是防洪減災工程已初具規(guī)模。由于特殊的地理位置和氣候因素，防洪減災歷來是**水利工作的重點，通過近幾年的努力，我市防洪減災能力有了顯著提高，目前全市20年一遇以上標準堤塘達380公里，市本級和重要城鎮(zhèn)逐步形成了防御100年一遇和50年一遇防洪(潮)設計標準的防洪體系。因此，水利工作的重心應從以防洪減災為重，向防洪減災和資源開發(fā)利用并重轉型。

二是**水利資源相對豐富。表現(xiàn)在：首先，全市水資源總量相對豐富。全市多年平均降雨量1818毫米，水資源總量達141億立方米，全市現(xiàn)有水庫累計庫容26.3億方。其次，**灘涂資源較為豐富。全市現(xiàn)有理論基準面以上海涂面積95.42萬畝(占全省1/4)。第三，全市共有河網(wǎng)總長度達18708公里，14000多條，水域面積達622平方公里。全省八大江河有三條，即甌江、飛云江、鰲江流經(jīng)我市入海。

三是經(jīng)濟發(fā)展的需要。**經(jīng)濟發(fā)展、城市空間的拓展，急需加快圍墾造地步伐，目前**正在大力實施圍墾造地、濱水公園建設、四邊三化、綠化美化、拆違活動，給水利資源開發(fā)利用創(chuàng)造了有力的契機。

四是生態(tài)文明建設的需要。河道水生態(tài)環(huán)境是生態(tài)河道建設的重要組成部分，河道資源的開發(fā)利用并非為了經(jīng)濟利益而占用河道水域，而是在河道整治的同時，努力改善水景觀、水環(huán)境，給群眾創(chuàng)造娛樂、休閑的優(yōu)美環(huán)境。

五是水利融資的需要。一直以來，水利都是公益性、準公益性為主的水利建設，在資金需求上不滿足于水利大投入、大建設的需要。通過實施水利資源的開發(fā)利用，可以滿足水利建設的需要。

2.現(xiàn)階段水利資源綜合開發(fā)利用的主要任務

一是三大江河口及圍墾資源的開發(fā)利用。要充分挖掘甌江、飛云江、鰲江等河口水利資源，近期要重點做好甌飛二期與潮汐能電站、平陽中期圍墾與鰲江河口大閘、蒼南大漁灣圍墾與潮汐能電站的結合文章，做到資源綜合開發(fā)，發(fā)揮最大效益。

二是水資源開發(fā)利用。繼續(xù)做好水資源優(yōu)化配置工作。發(fā)揮珊溪水利樞紐平蒼引水一期、楠溪江供水工程等重要水資源保障工程的供水功能，完成農(nóng)村飲水掃尾工作，切實解決好平陽、蒼南、樂清及山區(qū)等局部缺水地區(qū)的吃水問題。

三是河道資源開發(fā)利用。一是加快生態(tài)河道建設。結合濱水公園、舊城改造、農(nóng)房集聚、市政設施建設等，擴大生態(tài)河道建設規(guī)模效應。要做好生態(tài)河道項目的包裝，通過環(huán)境改善增加的土地效益，解決好項目融資問題，實現(xiàn)滾動開發(fā)利用的目的。二是要實施“活水暢江河”項目。抓緊完成好課題論證及前期工作，通過水資源調度、河道打卡拓寬、增加水庫生態(tài)調水庫容、水閘優(yōu)化調度等舉措，達到流更暢，水更清的目的，改善河道水生態(tài)環(huán)境。三是結合城市濱河公園、生態(tài)河道、項目建設，發(fā)揮河道開發(fā)中的土地效益。

四是岸線開發(fā)利用。結合港口建設充分發(fā)揮三大江河口、圍墾堤塘、島嶼等岸線的使用功能。如通過河口大閘建設，渾水變清水，增加大量可開發(fā)的岸線。

(二)深化水利改革創(chuàng)新，促進水利事業(yè)跨越趕超發(fā)展

改革創(chuàng)新是一個永恒的主題，只有堅持改革創(chuàng)新才能保證持續(xù)的發(fā)展。去年11月，李克強副總理在全國綜合配套改革試點工作座談會上指出，改革是中國最大的紅利，強調當前改革進入了“攻堅區(qū)”和“深水區(qū)”，如逆水行舟，不進則退。水利工作也一樣，必須堅持改革，必須注重創(chuàng)新，墨守成規(guī)，將一事無成，也必將被時代所淘汰。

1.創(chuàng)新項目的前期工作。

一是創(chuàng)新項目包裝。項目建設需要大量的投資，而政府的財力是有限的，光靠政府財政投入根本無法解決水利大投入、大建設的資金需求。因此必須謀劃好、包裝好項目，堅持所有項目建設自求資金平衡的思路，甚至有些項目要有盈利。剛才介紹的西排工程就是一個成功的例子。甌海區(qū)政府原來打算“十二五”僅投資幾億元用于河道建設，現(xiàn)在拓寬了思路，包裝50億元的河道生態(tài)建設項目，力求通過生態(tài)河道環(huán)境整治，提升周邊的土地附加值，一方面解決水利項目建設投資問題，另一方面提升了城市人居環(huán)境。

二是積極推進前期工作專業(yè)化市場化，逐步推行代理制。市場化、專業(yè)化是一種趨勢，它們能充分發(fā)揮市場的資源配置作用，來更加有效推進各項工作。在水利工作中，我們在設計、監(jiān)理、施工、建設管理、工程管理等方面都得到了推廣應用，但是在項目的前期報批方面還是空白，目前基本上是由項目業(yè)主負責前期報批工作。這種方式存在薄弱的地方，每個項目都需要組建專門機構，抽調人員，投入大量財力，尤其是如果抽調了一些不熟悉甚至不懂政策、程序和法律的人員，會極大影響項目報批進度和質量。因此，要嘗試逐步推行項目前期工作代理制，組建專門的前期審批代理機構，抽調專業(yè)人員從事前期報批工作，項目業(yè)主出錢，專業(yè)代理機構收取一定費用，最后審批完成“交鑰匙”，也走出一條前期工作市場化、專業(yè)化的路子來。

三是積極謀劃大項目，以大項目推進大建設、大發(fā)展。大項目建設事關經(jīng)濟社會全局，能促進大投資，帶動大發(fā)展。我們提出了2013年全市將精心謀劃“38項700億前期項目”，這其中有幾個大項目必須堅持高起點、高檔次研究好規(guī)劃好建設好，它不僅關系水利大發(fā)展，也事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。首先是甌飛潮汐能電站。該項目總投資約335億元，圍堤44公里，裝機40萬千瓦，年發(fā)電量10億度，為世界最大潮汐電站。其次是鰲江、楠溪江、飛河江口大閘項目。三大江河口建閘項目是集防洪、擋潮、航運、供水、土地開發(fā)、市政建設、改善水環(huán)境等綜合功能，為全國規(guī)模最大獨流入海河口大閘，工程的建成將極大提升城市人居環(huán)境，改善生活品質。第三是南岸水庫?？値烊?.95億立方米，總投資25億元。它的建成將極大提高永嘉、樂清等地供水保障能力和楠溪江流域防洪減災能力。

2.創(chuàng)新項目的建設管理。去年，我們在管理創(chuàng)新方面碩果累累，很多成果得到省水利廳等上級相關部門的充分肯定，處于全省領先、全國一流的地位。今年重點要在用好創(chuàng)新成果和鞏固提高上做文章、下功夫，要把創(chuàng)新成果轉化為實實在在的生產(chǎn)力，真正推進我市水利建設管理上水平上檔次。如安全文明標化工地創(chuàng)建活動是提高水利工程建設管理水平的一項創(chuàng)新舉措，務必持之以恒加以推進，所有新開工的水利項目都要參與創(chuàng)建標化工地。這項工作全市推進的還不平衡，有些地方認為這是市里抓的，一些大項目參與就行了，處于被動應付狀態(tài)，沒有形成上下合力，全面鋪開，有些縣里審批的項目基本就沒有開展，這種情況應該給予改變。市里在出臺政策上多下一些功夫，屬地水行政主管部門在監(jiān)管承擔起來，上下聯(lián)動，協(xié)同配合，才能加快推進水利建設管理水平的提升。其他管理創(chuàng)新成果也一樣，都應注重推廣應用，要真正為水利事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展服務。

3.創(chuàng)新項目的營運管理。水利工程管理物業(yè)化管理在我市是個短板，十二年前我到上?？疾?，他們就采取了工程管理物業(yè)化集約化管理模式，我們和別人的差距實在太遠了，必須下重拳迎頭趕上。我想首先要解放思想。很多的單位和地方都顧前瞻后，擔心這個問題那個問題，怕現(xiàn)有管理人員分流難啊，怕專業(yè)機構管理經(jīng)驗不足啊，這就是思想不解放，也是個突出的執(zhí)政能力不足問題。一項改革只要方向對了，關鍵就是看決心了。決心下到哪里，決策就能落實到哪里。其次，要發(fā)展培育物業(yè)管理機構。要出臺政策，把項目推向市場，只要有效益的地方，就會有人干。第三，要創(chuàng)新監(jiān)管方式。要從原有的直接負責管理工程的角色，轉變到對物業(yè)專業(yè)機構的監(jiān)管上，把市場規(guī)范了，把監(jiān)管做到位了，工作就能落實到位。

4.創(chuàng)新市場要素的培養(yǎng)。

一是大力培育能在**納稅的施工企業(yè)。隨著我市進入大建設大投資階段，這個“蛋糕”越來越大，但是本地施工企業(yè)勢單力薄，所占的市場份額少的可憐，估計不到10%。其他全部給外地施工企業(yè)拿走，也就是賺**錢，到外地納稅。作為水行政主管部門，出現(xiàn)這種情況，我們責無旁貸。大家必須冷靜反思這個問題，下大力氣扶大扶強能在**納稅的本土施工企業(yè)，要為地方建設和經(jīng)濟社會做我們應該做的事情。

二是大力培育能在**納稅的中介機構。中介機構主要包括設計、監(jiān)理、咨詢、審價等，在這方面，我們也很薄弱。全市水利乙級設計單位僅市設計院一家，很多的縣(市、區(qū))還沒有自己的水利設計單位，監(jiān)理單位也少的可憐，咨詢和審價更少了。我們這么多大項目，前期工作基本由甲級以上的單位拿走，本地的中介機構只能干瞪眼。舉個例子，僅一個甌飛項目設計費用，就相當于是設計院一年的產(chǎn)值。所以，也必須下大力氣培養(yǎng)本土的中介機構，中介機構也要抓住機遇逐漸轉型升級，逐漸發(fā)展壯大。

三是大力培育物業(yè)管理機構、新興代理機構。主要培育能承擔水利工程管理的物業(yè)管理，培育從事項目前期研究及審批的專業(yè)代理機構。

四是大力培育從業(yè)人員。要充分利用高校的人才及資源優(yōu)勢，采取聯(lián)合共建的形式，開辦水利專業(yè)班級，或者舉辦中短期專業(yè)、崗位培訓班，大力培育水利專業(yè)人才。

5.創(chuàng)新水利科研工作。要進一步建立和完善水利科技科研創(chuàng)新體系，聯(lián)合發(fā)揮高校、科研機構、設計單位等實驗室、試驗站的基礎條件平臺作用，整合提升水利科技力量，為我市科技水利發(fā)展提供基礎支撐?？蒲惺紫染褪菫榘l(fā)展服務，為現(xiàn)實工作服務。針對當前水利發(fā)展實際，當前重點要加強三大江及河口研究工作，實現(xiàn)三大江整治的跨越式發(fā)展。要加大活水暢江河、軟基處理、珊溪庫區(qū)污水處理廠尾水深度處理等研究工作，解決河道整治、圍墾造地、珊溪庫區(qū)整治等具體工作中實際問題。要加大水利先進技術和產(chǎn)品推廣應用力度，建立一批水利科技推廣示范基地。

(三)深入開展全員考績工作，全面提升工作績效

關于考績工作，這兩年大家都深有體會。這項工作市委市政府是緊緊的抓在手里，用于引導并積極營造想干事、能干事、干成事的工作氛圍。去年，市局也推行了全員考績法，并且在事業(yè)單位中率先實行績效考核，還得到市人社局的肯定和推廣。根據(jù)去年考核考績的實施情況，在取得了成效的同時也存在諸多需要完善的地方，但這項工作方向絕對是對的，它是一桿秤，能起著一個積極的導向作用，對工作積極、表現(xiàn)好的單位和個人給予認可，重要的是對慵懶散慢、無所作為、站著茅坑不拉屎的單位和個人是一種警示，體現(xiàn)工作好壞不一樣，體現(xiàn)要干事和渾水摸魚有區(qū)別。關于考績工作我在這里講幾點看法：

一是必須堅定不移的全面推行考績法。這是市委市政府的要求，也是推進工作的重大法寶。作為市級水行政主管部門，開展對各縣市區(qū)水利工作的考核，目的在于形成一種激勵競爭的良好工作氛圍，與大家共同完成市委市政府交給的各項工作任務。

二是要進一步健全完善考績法。任何一項工作都要有一個逐步完善的過程，考績法也一樣，它的實施過程中肯定也會出現(xiàn)一些薄弱的環(huán)節(jié)，需要不斷地完善健全。

三是領導干部要頭貫徹執(zhí)行考績法。作為領導干部、單位的一把手，要帶好隊伍，首先自己要做模范標桿的作用，同時，手里還要有東西，做到恩威并重，要靠全員考績法等制度來引導并激發(fā)大家干事熱情，積極投身水利工作。

(四)深入開展機關作風建設，全面加強隊伍建設

去年12月4日，總書記主持召開中共中央政治局會議，審議了關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。這釋放了一個重大的信號，新一屆中央領導集體將在改進干部隊伍工作作風上下功夫，出重拳。為貫徹落實中央、省、市關于改進工作作風有關規(guī)定，局黨組今年的1號文件就是《關于改進工作作風，推進勤政廉政善政的實施意見》，召開的第一個會議就是全市水利系統(tǒng)“改進工作作風推進勤政廉政善政建設”視頻會議，目的就是進一步統(tǒng)一思想，提高認識，求真務實，改進作風，加強水利干部隊伍建設，努力打造勤政、廉政、善政的水利部門新形象，為我市水利事業(yè)發(fā)展提供堅強有力的政治保障。

要把改進作風作為推進工作的強大動力，推動重點工作落實。前段時間，市局專門下發(fā)了《關于開展重點水利工程建設“一對一服務”活動的通知》，每位局領導及中層干部掛鉤聯(lián)系一項重點水利工程，并要求定期深入一線，掌握動態(tài)，認真調研，指導服務，幫助各地各項目業(yè)主解決困難和問題。針對這項工作，任玉明副市長還作了專門批示，要求予以推廣。請大家要按照文件的要求，深入基層一下調查研究，蹲點進行技術指導服務，要替基層同志著想，盡量提供方便，盡量減少不便，提高辦事效率。

(五)深入開展反腐倡廉工作，確保干部安全

反腐倡廉工作決定水利事業(yè)的成敗。去年以來，全市水利系統(tǒng)雖然沒有發(fā)生違法違紀案件，但發(fā)生在我省水利系統(tǒng)的多起人員違法違紀案件，給我們敲響了的警鐘，我們一定要保持清醒的頭腦，防微杜漸，嚴格自律，時刻繃緊廉政這根弦，在大投入、大建設下要絕對確保干部安全，工程要建起來，干部絕對不能倒下去。重點做好以下三點：

一是嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全完善懲治和預防腐敗體系。領導干部要履行“一崗雙責”，嚴格落實黨風廉政建設責任制。

二是創(chuàng)新方式方法，全面加強水利工程建設領域監(jiān)管。要深入貫徹落實省水利廳“陽光水利工程建設”實施意見精神，將水利項目建設全過程公開，并抓好關鍵環(huán)節(jié)的督查通報。要抓好小額水利工程項目規(guī)范化管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。要充分利用科技技術、社會中介等各種監(jiān)督載體，綜合提高監(jiān)管水平。

三是加強宣傳教育，不斷提高廉潔自律意識。

(六)切實抓好當前幾項重點工作

1.防汛防臺抗旱工作。由于我市特殊的地理位置，我們水利部門必須始終把防汛防臺工作作為第一要務來抓，立足于防大汛、抗大旱，搶大險、救大災，做到早分析、早研究、早部署、早落實。一是要加強防汛防臺準備工作。即將進入汛期，我們要利用1個多月時間，集中精力進行排查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，市里已經(jīng)部署開展了防汛檢查工作，希望各地也立即行動起來，切實把防汛防臺準備工作做充分、做細致、做到位。二是要進一步落實防汛防臺抗旱責任制。落實責任是抓好防汛防臺抗旱工作的關鍵，必須將責任層層落實到位。尤其要落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級的責任制，要定期督查行政首長負責制落實，以及水利工程技術負責人、管理人員、巡查人員到位情況。通過督辦、通報、新聞曝光等形式，督促落實整改措施。三是要抓好水利工程安全管理。前段時間，新疆、黑龍江和山西相繼發(fā)生水庫事故，再次警示我們，必須把水庫、山塘保安工作放到更重要位置，進一步加強安全管理。必須嚴格執(zhí)行水庫控制運行計劃，嚴格巡查制度，加密水庫、山塘、堤防、海塘等水利工程的巡查，確保隱患早發(fā)現(xiàn)、早消除。

2.圍墾造地工作。今年全市圍墾造地計劃完成投資56億元，力爭完成71億元，占了水利投資的半壁江山。以往我們水利部門主要承擔圍墾監(jiān)管工作，去年底市委市政府已經(jīng)明確，要求水利部門承擔在承擔圍墾監(jiān)管的同時承擔造地監(jiān)管任務，這個工作提出了更高的要求。下步要研究理順縣級圍區(qū)造地監(jiān)管體制問題，希望各縣(市、區(qū))水行政主管部門要把這項工作能承擔起來。

3.畜禽業(yè)整治工作。最近，市委市政府《關于加快推進珊溪水源保護工作的補充意見》已經(jīng)正式印發(fā)。這個文件是繼去年市委印發(fā)1+x文件后，補充文件明確要求要以“鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律”全面打響畜禽養(yǎng)殖污染集中整治攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，確保今年8月15日前庫區(qū)畜禽養(yǎng)殖總量削減到2.26萬頭生豬當量以內(nèi)，并實現(xiàn)達標排放，提前三年完成總量削減與整治任務。這項工作已經(jīng)沒有退路，否則將前功盡棄。文成、泰順、瑞安兩縣一市水利部門要切實履行珊溪水源保護管委會辦公室的職責，切實發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調的作用，把各項整治任務落到實處。

4.農(nóng)水工作。一是要抓好《浙江省農(nóng)村供水管理辦法》的貫徹落實。《浙江省農(nóng)村供水管理辦法》已頒布，并于2013年1月1日開始實施，市政府將出臺《關于加強**市農(nóng)村供水建設與管理的通知》，明確相關工作內(nèi)容和工作計劃，請各地認真貫徹落實。二是要提升農(nóng)村飲水水質。我市農(nóng)村飲水水質合格率較低，主要原因是一些供水工程沒有配置消毒設施或配置后沒有使用，致使大腸桿菌等數(shù)據(jù)超標，造成水質不達標。請各地認真抓好農(nóng)村飲水安全工程建后管理工作，按要求配置消毒設施等，提升供水水質。三是要健全完善基層水利服務體系。市政府已出臺《加強村級水利員隊伍建設的實施意見》，要求于2013年8月底，建立一支完善、機動性強的村級水利員隊伍，請各地抓緊落實《意見》，進一步完善基層水利服務體系。

5.安全生產(chǎn)工作。關于安全生產(chǎn)工作，張維林副局長已經(jīng)作了部署，請各地認真抓好貫徹落實。在這里強調一下責任制落實工作，強化企業(yè)主體責任、政府和部門監(jiān)管責任、屬地管理責任，層層分解和落實責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督工作格局。

6.消除黑臭河道和垃圾河道工作。我們大家都注意到，前段時間網(wǎng)絡上炒得沸沸揚揚，瑞安、蒼南等地出現(xiàn)懸賞環(huán)保局長下河游泳。我們要感謝陳德榮書記，如果不是當初互學互比時他說過要讓環(huán)保局長和公用集團老總下河游泳，說不定現(xiàn)在網(wǎng)友懸賞下河游泳的就是我們在座的各位水利局長了！現(xiàn)在我市河道污染到如此地步，和我們水利部門監(jiān)管工作也有千絲萬縷的關系，要好好的反思，好好的補課。否則哪一天懸賞下河游泳不僅僅是環(huán)保局長，也有水利局長。

同志們，今年我市水利工作的目標更加輝煌、任務更加艱巨，需要全市各地廣大水利干部職工共同努力去完成。讓我們攜起手來，繼續(xù)發(fā)揚**水利“獻身、負責、求實”的精神，開拓創(chuàng)新、不懈努力，為加快我市水利事業(yè)的轉型升級和改革創(chuàng)。