第一篇：在州直安監局局長會議上的講話

內強素質 外樹形象 開創安全監管工作新局面

——在州直安監局局長會議上的講話

同志們：

今天召開的州直安監局局長會議，主要任務是貫徹落實黨的十六屆五中全會、自治區黨委六屆十次全委（擴大）會議、2006年自治州黨委工作會議精神，總結、回顧、交流2005年的安全生產工作經驗，討論、研究并進一步明確2006年安全生產工作的基本思路，為州直安全生產工作會議做好準備。

剛剛過去的2005年，是安全生產工作攻堅克難、取得重要進展的一年。州直廣大監管監察人員，認真貫徹自治州黨委、政府的指示精神，按照州局的統一部署和縣市黨委、政府的要求，恪盡職守，任勞任怨，在深化重點行業領域安全專項整治、加強安全執法和日常監管等方面，做了大量工作，付出了艱辛努力，為州直安全生產形勢的總體穩定、做出了貢獻。在新的一年開始之際，我代表州安監局向同志們表示慰問和感謝！

我主要講兩個問題：

一、2005年安全生產工作簡要回顧。

二、2006年安全生產工作的基本思路。

一、2005年安全生產工作簡要回顧。2005年在州黨委、政府的正確領導下，州直的安全生產工作是有創新、有特點、有成效的一年，安全生產形勢總體穩定。

1、州黨委、政府高度重視安全生產工作。張書記、柯州長每季度都聽取安全生產情況匯報,州政府把安全生產工作納入到州經濟發展的總體規劃，編制了自治州安全生產“十一五”發展規劃，州黨政主要領導親自抓安全生產工作。州人大對《安全生產法》、《煤炭法》貫徹實施情況進行了檢查，自治州十一屆人大常委會15次會議專門聽取和審議了州人民政府關于貫徹執行《安全生產法》情況匯報。在州直安全生產工作會議上，柯州長與副州長、各縣市長，各副州長與分管部門簽訂了安全生產目標管理責任書，并將自治區下達的各類事故控制指標分解到直屬縣市等42個單位，逐級簽訂了目標責任狀。

2、建章立制，安全生產工作制度化、規范化。2005年結合州直實際，根據形勢變化發展的需要，制定了一系列安全生產方面的規定、辦法和措施，建立健全規章制度，用制度規范安全監管行為。州人民政府第二十次州長辦公會議通過了《ＸＸ州關于進一步加強安全生產工作的實施意見》及《自治州安全生產目標管理考核辦法》、《自治州安全生產委員會成員單位安全生產工作職責規定》，提出了全面強化安全生產工作三十項措施。修改完善了自治州《煤礦特大安全事故應急救援預案》、《非煤礦山特大事故應急救援預案》。《特大事故應急救援預案》、《危險化學品特大事故應急救援預案》。制定印發了《ＸＸ州直強化領導干部、企業負責人深入井下管理考核辦法》。推行了重大安全隱患公告和掛牌制度，跟蹤督促整改。這些規定、辦法和措施具有很強的針對性和操作性，3、突出重點，安全生產工作取得了一定成效。2005年的安全生產工作，思路清晰，重點突出。自治區“7·18”安全生產電視電話會議之后，柯州長立即提出了州直加強安全生產工作的“八項措施”。各職能部門根據州直的實際情況和特點，開展了以道路交通、煤礦、建筑、消防、農機、危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山等重點領域的安全專項整治，效果明顯。今年以來、我們緊緊抓住道路交通安全管理這一影響州直安全生產形勢穩定的最主要問題，針對今年道路交通事故四項指數全面上升的特點，積極協調有關部門在各縣市組建鄉村道路聯合執法組，為部分縣市充實了警力、配備了協勤員。根據自治區人民政府《關于做好整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦工作的緊急通知》，州政府及時安排部署炸封了5處不具備安全生產條件的煤礦、關閉47家非煤礦山，先后對42家煤礦、66家非煤礦山實行了停產整頓；國務院和自治區公示的ＸＸ州重大火災隱患已全部消除，重大火災隱患整改工作走在全疆的前列。

4、安全生產基礎工作扎實。自治州安全生產考核組通過對州直機關、縣、鄉及企業檢查的情況來看，州直安全生產基礎工作較扎實，各類檔案資料比較齊全規范。根據安全生產工作的需要，州直機關均明確專門部門負責安全生產工作，多數縣市都充實了安全生產監管人員。州直安全生產監管人員達到68名，目前有5個縣市的安監局已經單設，直屬縣市人民政府；由縣級安全生產監督管理機構授權鄉（鎮）經濟發展辦公室履行安全生產監管的相應職能，進一步加強了安全生產監管體系建設。年內自治州及州直各縣市財政投入消防機構的裝備和業務經費達139萬元，同時督促企業加大安全生產條件所必需的資金投入和對重大事故隱患整改的力度。州直各企業在安全生產方面的投入達4840余萬元。伊寧市今年共投資6500萬元對解放路、飛機場路、斯大林街的道路基礎設施進行了養護與維修。鞏留縣、霍城縣、奎屯市在財政十分困難的情況下，多方籌集資金共計90萬元，購進了消防車。今年，安監、建設、煤炭、質監、消防等部門共舉辦安全培訓班100多期，考核企業負責人、安全員和各類特種作業人員5500多人。

5、安全生產宣傳教育形式多樣。組織開展了“安全生產月”、“安全生產宣傳教育月”、“交通安全宣傳周”、“119消防宣傳日”、“青年安全生產示范崗”、“安康杯”競賽等活動。開展了安全生產文藝演出、知識競賽、應急演練、演講比賽、咨詢日大會、萬人簽名、制作宣傳手冊、圖片板報等形式多樣的宣傳教育活動，把安全生產講座納入州黨校培訓班的專題講座內容。在電視臺創辦了每周5分鐘安全違章曝光臺，“安全生產月”活動信息上了國家安監總局的網站，同時強化社會監督，建立安全生產舉報制度，公開舉報電話、信箱、電子郵件地址。形成了較為濃厚的“遵章守法、關愛生命”的安全文化氛圍。

上述工作，自治區人民政府安全生產目標責任管理考核組給予了高度評價，在滿分1000分的考核中我州取得960分。

今年以來通過抓重點領域、重點部位、重點場所和重點環節的隱患治理，杜絕了一次死亡10人以上特大事故和農機死亡事故；安全生產五項控制指標當中，除道路交通事故多發外，其他四項控制指標同比大幅下降并控制在自治區下達的指標以內。

二、2006年安全生產工作的基本思路：

明年安全生產工作的基本思路是：圍繞一個目標（以減少人員傷亡、杜絕10人以上特大事故、控制重大事故為目標。總體目標是：億元國內生產總值（GDp）生產安全事故死亡率控制在2.5（2006年預計GDp154億）,十萬人死亡率控制在16以下，工礦商貿企業十萬人死亡率控制在12以下，火災十萬人死亡率控制在0.2,煤炭百萬噸死亡率控制在5人以下,職業危害局面得到有效控制），突出三個重點（以遏制道路交通、礦山、危險化學品重特大事故為重點），強化十大行業和領域的監管、監察（1、道路交通

2、煤礦、3、非煤礦山

4、公共聚集場所消防

5、危險化學品煙花爆竹

6、民爆器材

7、電力

8、建筑

9、特種設備

10、農業機械)，全面推進安全生產八項業務（1、提升科學技術支撐能力

2、實施重大危險源監控和重大事故隱患治理

3、建立安全生產信息平臺

4、強化宣傳教育培訓

5、提高安全生產應急救援能力

6、加強職業危害檢測、監督、檢查

7、深化重點行業和領域專項整治

8、全面落實三同時)，著力提升四種能力（提升統籌安排、綜合協調能力；適應經濟社會發展需求的能力；依法監管監察的能力；應急處置重特大突發事故的能力），建設一流安監隊伍，各項工作走在全疆的前例，確保州直安全生產形勢穩定好轉。

（一）全面貫徹落實十六屆五中全會精神，樹立科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會。

科學發展觀和構建社會主義和諧社會，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在理論上的重大創新。

節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展,用科學發展觀統領經濟社會發展全局，把科學發展觀貫穿到改革開放和現代化建設的全過程，為實現“十一五”安全生產目標提供有力的思想和組織保障是當前我們加強領導班子和隊伍自身建設的中心內容，要通過各種途徑加強宣傳，使安全發展的思想觀念深入人心，推動安全生產與經濟社會的同步協調發展。

安全發展是指經濟發展和社會進步必須以安全為前提和保障，把國民經濟和區域經濟、各個行業、各類企業的發展，建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，使安全生產與不斷提高的經濟社會發展水平相適應。堅持安全發展，就是要促進安全生產與經濟建設、產業結構調整優化、企業效益和市場競爭能力等的同步提高。

我州安監機構成立時間不長，工作剛剛起步，總體上看，還處在初創時期。安全生產監管隊伍急需加強，必須培養和造就一支有較強事業心和專業素質的安全生產工作骨干隊伍。這支隊伍的建設要分層次推進，提高執法水平，努力吸引專業人才，拓展安全生產事前預防新領域。以信息化建設為突破口，全面加強安監隊伍建設。從事安全監管監察工作的每一位同志，要培育“安全情結”，積極投入到安全生產工作中來。

（二）堅持“依法治安”，為推動安全發展創造良好的法治環境。

依法治國是黨的基本方略。這一方略體現在安全生產領域，就是要堅持“依法治安”。安全生產重點在基層，主體在企業，關鍵在現場，企業是安全生產的責任主體。目前，影響我州安全生產的一些深層次問題，主要表現在粗放型經濟增長方式沒有根本改變，一些行業管理弱化，安全監管體制不健全，安全投入不足、企業和公共安全基礎設施比較薄弱，農村勞動力大量轉移而培訓教育滯后等。還有一些淺層次、現實性問題，如一些縣市、部門和單位對安全生產重視不夠，管理松懈，監管不力，執法不嚴，責任不落實，措施不得力等，都與安全生產法制建設有著密切的聯系。通過幾十年的安全生產法制建設，目前我國安全生產法律應該說是比較完善的，除了個別環節和個別問題目前確實沒有明確的法律規范之外，絕大多數的問題都是有法不依、執法不嚴所造成。因此，安全生產工作千頭萬緒，必須從加強法制入手。

1、突出事故前的預防執法。最近州局研究提出2006年為“執法年”，“執法年”的主要內容就是強化和規范事故前的預防執法工作。法律必須通過行政執法活動，才能夠得到貫徹執行，否則就會成為一紙空文。各級安監機構要樹立“不作為是違法”、“不嚴格執法也是違法”的思想觀念，突出事前預防執法。最近國務院出臺的《關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》，對違法違規和失職瀆職行為做出了嚴厲的處罰規定，我們要堅持從嚴執法，公正執法，依法行政，以維護法律的尊嚴和政府的權威。

2、建立完善聯合執法機制，加大執法力度，拓展聯合執法的領域和參與面，建立制度，完善程序，形成工作機制。安全生產聯合執法是一項創新。2005年國務院《緊急通知》和《特別規定》,對聯合執法提出了明確要求。實踐表明，在安全生產工作中，對一些重大問題和難點工作實行政府部門聯合執法，有利于在政府的統一領導下，充分發揮各部門的綜合優勢，形成強大合力；有利于提高安全生產執法效率和效果，切實解決執法不嚴、違法違規行為屢查屢犯等問題，對違法犯罪人員形成威懾；有利于盡快查處和追究事故責任，維護國家法律的尊嚴和政府的權威；有利于形成監督制衡機制，防范和減少審批、監管、處罰和行政執法過程中的不正之風和腐敗現象。我們要在實踐中不斷探索和完善聯合執法機制。

聯合執法不僅煤礦要搞，危險化學品、道路交通、建筑施工、非煤礦山和煙花爆竹等領域也要搞。不僅政府經濟管理相關職能部門要參加，還應請公檢法和紀檢監察機關，同時還需要宣傳部、廣電局、總工會、共青團等部門的大力支持和配合，最大可能地擴大安全生產執法的參與面，提高執法的權威性。要繼續以提高執法效率和效果為目標，建立健全部門聯合執法工作制度，明確各部門的職責范圍、執法流程、執法標準和監督檢查辦法。防止部門之間推諉扯皮導致系統“空轉”，防止因為執法主體較多出現紊亂。

（三）以信息化建設為突破口，全面加強安監隊伍建設。

21世紀是信息時代，誰運用先進的信息技術誰就能走在時代前列，就能極大提高工作效率和降低成本，在可以預見的“十一五”規劃內，安全生產工作任務將會更加艱巨與繁重，要解決這一現實矛盾，只有在信息技術監管手段上要效能。面對當前形勢，如何抓好安全生產信息化建設是ＸＸ州各級負有安全生產監察監管職責的部門急需解決的問題。最近州局研究還提出2006年為“信息化年”。“信息化年”的主要內容就是以信息化建設為突破口，全面加強安監隊伍建設。

根據自治州黨委、政府對安全生產工作的總體要求和目前安全生產現狀，我州急需一個能夠實現對重大危險源和重大事故隱患進行動態監管的信息化平臺，需要一個有安全特色的網絡業務系統、電子辦公系統和電子政務安全保障體系。

自治州安全生產信息化建設的總體目標是：

利用現有的網絡基礎，在州直范圍內建立起一個信息化的安全生產信息管理平臺，縱向貫通國家、自治區及縣（市）政府，橫向達到州直安委會成員單位及重點企業，形成一個互聯互通、動態管理、動態監控、應急統一指揮的格局，及時地為安全生產監督管理提供準確而有效的數據信息，從而實現管理重心的下移、監督力度的前移，使自治州的安全生產監督管理工作提升到一個新的水平。

安全生產信息化建設包含三大重點工程項目：“重大危險源監控系統”、“應急管理指揮系統”和“電子政務系統”。

三大項目基本上囊括了安全生產主要工作內容和范圍。三者既有獨立的一面又是一個有機的整體。“重大危險源監控系統”是對重大危險源及重大安全隱患進行數據的采集、整理和分析，提出控制和整改方案，反饋控制和整改效果，它是“應急管理指揮系統”的基礎和必要條件；“應急管理指揮系統”是對重大危險源及重大安全隱患實行實時監控，一旦發生事故可以實現遠程調度指揮搶險；“電子政務系統”是日常辦公的自動化系統（如視頻會議、車輛管理、公文傳輸、文檔共享、網上辦證等），是單位內部信息化處理和對外發布的平臺，它是前面兩大系統的后勤保障。

負有安全生產監督管理職能的單位通過信息化建設提高對企業的監控力度，同時通過電子政務平臺及時公開監督信息，依法接受社會監督，以提高監管機關行政的透明度。

信息化建設應達到的效果

1、建立數據庫。確定業務數據規范，初步建立整體性、分層次（自治州、縣（市）和企業）的數據采集和處理平臺，部署實施安全生產基本情況及重大危險源普查登記申報平臺，實現各級安全生產工作業務數據資源的共享。

2、信息技術基礎環境（含數據庫的建立、管理制度和人員對各種應用系統環境的熟悉等）形成。各類信息標準規范和管理制度的建立和施行，使安全生產監管信息網絡有章可循。

3、構建州、縣（市）兩級安全生產信息網絡。州和縣（市）設信息中心，鄉設安全生產信息員。

4、州直各級負有安全生產監管職能部門的主要業務實現網絡化和辦公自動化。初步建成覆蓋安全生產各部門的管理信息系統，為工作人員提供先進、便捷、高效的管理手段，工作效率大大提高，扭轉目前人員少、任務重的被動局面。

5、通過州直重大危險源監控信息化建設，進一步落實“安全第一，預防為主”的方針，實現安全生產管理工作重心前移，力爭將事故控制在萌芽狀態。同時，通過州人民政府應急管理指揮系統的建設來加強事故現場的相關信息，充分調動各個方面的資源，將事故損失減到最小；通過電子地圖實現對重大危險源的遠程指揮、監控，便于重大事故預防、應急計劃制定，進一步加強事故的預防工作和事故發生后的應急處理工作。

ＸＸ州安全生產網于2006年元月1日已開始試運行。由州安監局牽頭并負責內容規劃、組織和綜合協調，州經貿委信息中心負責運行維護、內容發布更新和技術建設及保障，各縣市、各部門共同進行內容保障。原創文章，盡在文秘知音網絡.com網。

我們還將逐步開通互動功能，設置網民信箱，開設“政策答疑”、“局長窗口”等更方便網民獲知政府信息的平臺。努力把安全生產網建成我州集政策性、服務型、方便群眾于一體的一流政府網。繼續全力推動工作職能、工作方式和工作作風“三個轉變”，提高履職能力。

安全生產網力求做到：真、珍、整、正、甄。真：真實、客觀；珍：資料詳實、珍貴；整：不虎頭蛇尾、不斷章取義；正：公正、實際；甄：慎重選擇。

同志們：我們將把貫徹十六屆五中全會精神,作為抓好州直安全生產工作的轉折點，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，振奮精神，開拓進取，總結經驗，真抓實干，扎扎實實抓好安全生產的各項工作，為實現州直安全生產形勢的根本好轉，為自治州“十一五”開局之年創造安全的發展環境。

第二篇：在州直安監局局長半年工作會議上的講話

同志們：

這次州直安監局局長會議的主要任務是：進一步貫徹落實自治州安全生產工作會議精神，總結上半年工作，分析形勢，明晰思路，加快建立安全生產長效機制，進一步推動州直安全生產狀況穩定好轉。

自治州領導對這次會議很重視。ＸＸＸ書記、ＸＸＸ州長、ＸＸ常務副州長會前聽取了匯報。

上半年，在州黨委、政府正確領導下，州直各部門、各縣市按照統一部署，多措并舉，攻堅克難，確保了州直安全生產形勢的平穩。

一、今年工作的特點：

上半年是州直近幾年安全生產形勢最好的時期，概括起來有這樣幾個特點：以“信息化年”為動力，推動了機關工作的“三個轉變”；以五十項標本兼治的措施為主要內容，以執法年為契機，加大安全生產執法力度，實現了州直安全生產形勢穩定好轉；以安全生產行政許可為武器，打響了礦山、危化品整頓關閉兩個攻堅戰；以“安全發展”為主旋律，以“五進”為主要形式，吹響了安全文化建設的號角。以事故指標“三降一升”和直屬縣市“十降一升”為標志，開創了安全生產的最好時期。

二、主要措施和成效

（一）理清思路，明確目標。

今年我們著眼于解決州直安全生產主要矛盾和突出問題，用《關于做好2006年安全生產工作的實施意見》統一了州直上下齊抓共管安全生產工作的思想認識，統籌安排了全年安全生產工作。

（二）加強機構建設，提高人員素質。

3月14日的州直安全生產工作會議一直開到鄉級，規模僅次于全州經濟工作會議。隨后縣級安全生產工作會議開到村級，使安全生產工作部署及措施落實到了最基層。各縣市人民政府根據會議要求，立即落實會議精神，特別是在加強安監機構建設，解決安全生產工作有獨立機構監管、有專職人員負責方面明顯加大了力度。目前，州直縣市除奎屯市、霍城縣和霍爾果斯口岸外，都單設了安監機構，配齊了領導班子和工作人員。95%以上的鄉鎮都配備了1--3名安全監管人員行使縣市安監局委托的日常監管職權。80%以上的村確定了安全員。

機構基本健全、人員基本到位后，州直安監系統積極加強了隊伍建設。4月組織網上行政執法知識考核；5月中下旬組織州直安監系統交流考察組，赴塔城、阿勒泰、昌吉、烏魯木齊市、吐魯番、巴州等地考察、學習、交流，開闊了眼界，拓寬了思路。同時，加大了企業負責人、安全管理人員和特種作業人員的安全生產培訓和考核力度。已協調有關安全培訓中介機構舉辦各類安全培訓班19期，考核945人。

（三）加大執法力度，落實安全生產執法年建設。

上半年，州直各級安監部門和負有安全生產監督管理職責的部門，五措并舉加強了執法年建設。一是突出了事故前的預防執法，加大對違法行為的處罰力度。如針對改擴建煤礦事故多發、大風天農村火災多發、觸電事故多發、探礦事故多發、路外交通事故多發等情況，專門召開會議研究制定預防措施，下發通知提出要求，遏制了事故苗頭。二是嚴肅了事故后的懲戒執法，加大了對事故責任人的處罰力度。死亡1人事故的罰款從去年的2萬元提高到今年的最低3.5萬，最高處罰達到5.5萬。繼續嚴肅事故責任追究，對去年下半年以來發生的6起事故進行了處理，嚴肅追究了20名事故責任人的責任，追究領導責任10人。三是積極推行安全生產聯合執法，注重解決“執法不嚴、工作不實”的問題。四是規范執法行為，堅決依法行政。一方面通過培訓和考核，提高安全監管人員執法水平；一方面組織人員著手編寫安全生產監督管理《執法手冊》，規范行政執法依據和程序。五是加大執法部門內部督查力度。對安監部門直接監管的行業發生事故，州安監局都通報批評。

（四）定期分析安全生產形勢，及早研究安全生產對策。

上半年召開了兩次安全生產委員會全體會議，召開了6次安委會重點單位成員會議。體現針對性，注重對安全生產形勢的預測。比如煤礦的“三邊”（邊規劃、邊擴建、邊生產）問題對安全生產的危害、農村消防安全的薄弱環節、旅游旺季和暑期道路交通安全等問題的分析和預測，在此基礎上調整工作重點，采取有針對性的措施，控制事故苗頭。本文由文秘知音網提供，請登陸www.tmdps.cn查看更多文章。

（五）引導安全生產大檢查逐步走向規范化、專業化。

注重在督查中掌握縣市、部門、行業安全生產大檢查開展情況，引導大檢查逐步走向規范化、專業化。從扮演企業安全員的角色到現場查找隱患向督促幫助企業建立安全生產持續改進機制轉變，收到較好效果。“安全生產月”期間，把安全生產大檢查與安全生產“五進”活動相結合，聘請專家、邀請企事業單位共同到所進入企業、社區、學校、農村、家庭查找事故隱患，指導整改工作，受到基層單位和群眾的歡迎。

目前已上報排查出重大事故隱患45處，均已按“六明確”、“一確保”的格式掛牌公示。此外，確定了三項州級重大隱患，其中2005年遺留二項，今年新確定一項，州政府已發文予以公告，明確了責任人和整改期限。

（六）完善應急救援預案，建立應急救援體系。

修改完善了《自治州安全生產突發公共事件專項應急預案》；做好協調工作，制訂并健全了煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路橋梁、特種設備等單項預案；交通、建設、質監、民政等部門也相應制定了配套預案；基本形成了州直應急救援體系，確保在突發安全生產公共事件時，能夠及時高效地啟動救援，相互銜接，協調處置。

（七）加強專項整治，努力遏制重點行業事故。

加強了道路交通、煤礦、消防、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、電力、建筑施工、特種設備等重點行業和領域的安全生產專項整治，收到較好效果。1—6月，道路交通比去年同期減少死亡58人，下降46.4%。民爆器材、煙花爆竹、農機、特種設備等行業和領域保持了零死亡。

一季度關閉整頓了州直47家不具備基本安全生產條件的非煤礦山企業，受到國務院督查組的高度評價，認為州直關閉整頓非煤礦山的經驗值得在全國推廣。對不具備基本安全生產條件又無法整頓的4家危險化學品生產企業和3家危險化學品經營企業堅決予以關閉。

（八）加強信息化建設，提高工作效率。

1月18日州安全生產網正式投入運行。在州直安監系統內部和部分安委會成員單位之間，利用騰訊QQ提供的TM公共應用服務功能進行公文傳輸、信息收集傳送、視頻會議、網絡電話、集群呼叫，加強了聯系和溝通。5月中旬，自治區安監局在我州召開現場會，認為伊犁州直安監系統的信息化工作走在全疆安監系統前列，值得在全疆推廣。

通過現代化手段的應用，提高了工作效率，節省了時間，節約了經費。今年上半年，州安監局電話費下降了70%、傳真使用率、郵資、復印、紙張使用費下降了90%。

（九）推行“五進”，突出基層，將安全生產宣傳教育引向深入。

去年12月的州直安全生產宣傳教育月，各單位開展了形式多樣的宣傳教育活動，四大新聞媒體開設了安全生產宣傳專欄，保證了每天有聲音、有圖像、有文字。州電視臺、州交警支隊、伊寧縣等用血的事故教訓，制作專題教育片，在媒體連續播放，收到了很好的效果。今年4月7日，州黨委辦公廳、州政府辦公廳聯合下發《關于深入開展2006年州直安全生產宣傳工作的實施意見》，對全年安全生產宣傳教育工作進行了總體安排部署，5月29日，成立了自治州安全生產宣傳工作領導小組，再次掀起安全生產宣傳教育的高潮。去年12月當月事故比11月下降近60%，比2004年同期下降34%。今年以來的事故死亡人數也一直保持明顯下降趨勢。

注重把安全生產月活動與常規性安全生產宣傳教育工作相結合，在做好上半年安全生產宣傳教育工作的同時，重點突出安全生產“五進”和“十個一”扎實開展了“安全生產月”活動。6月11日，隆重開展了“安全生產月”咨詢日活動。在伊寧市人民廣場、人民公園、客運站、陽光時代商城、秦疆商廈和邊境經濟合作區設置了6個咨詢點，布置了90個咨詢臺、100條跨街橫幅、20輛宣傳車，1000余名機關干部參加活動的組織，展出宣傳版報360塊、掛圖和圖片1500多張，散發宣傳單5萬余份，發放手冊2000冊，受教育群眾達6萬多人。州直其他縣市同時開展活動，高潮不斷，效果良好，受到自治區安全生產天山行活動小組的好評。

6月16日，安全生產“五進”活動啟動。州安監局邀請其他牽頭單位領導、附近縣市安監局局長和兵團四師安監局領導參加了安全生產“進企業”活動的啟動儀式。6月進了10家企業，免費贈送《伊犁州安全知識手冊》、最新安全生產宣教片等資料，采取宣教展版、專題講座、座談會、共查隱患等形式，反響很好，深受企業歡迎。州教育局、州農機局、州消防局、州婦聯牽頭的“五進”活動也相繼在6月下旬陸續啟動。新聞媒體大力宣傳報道，基層各單位積極配合，活動有聲有色，突出了基層，擴大了宣傳面。

三、存在的主要問題

（一）安全生產基礎工作仍然不扎實。部分生產經營單位特別是小型企業安全投入不足、安全管理松懈、從業人員安全意識薄弱、安全設施落后。此外，農村無牌無證摩托車等問題仍有待解決。

（二）州直負有安全生產監管責任人員的素質不能完全適應當前工作的需要。突出表現在文字功底差，信息處理、工作簡報報送遲緩；電腦知識缺乏，操作水平低，工作效率較低；學習型機關創建工作不平衡。

（三）安全監管工作仍然不到位。貫徹執行上級安排部署不積極、不堅決、甚至不執行。許多行之有效的規定、制度和辦法沒有能夠真正落到實處，對非法違法行為發現不夠及時，甚至發現了卻懲處不力。執行力不能適應當前安全生產形勢的需要。

四、下半年的工作重點

上半年,州直安全生產形勢雖然保持了穩中有降的良好態勢，但是煤炭行業生產和非生產事故、建筑事故、道路交通路外事故、煤礦和非媒礦山探礦過程中的事故、農村火災等事故多發，暴露的問題不容忽視，工作需要繼續加強。下半年，將繼續圍繞“三大建設”，全力推進各項工作。

（一）要緊緊圍繞安全生產的中心任務，進一步加強安監隊伍組織建設、業務建設、文化建設。

要認真貫徹落實胡錦濤總書記3月27日在中共中央政治局進行了第30次集體學習和慶祝中國共產黨成立85周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上的講話。用總書記的重要講話精神來重新審視我們的工作，把握規律，明晰思路。對照講話的重要論點，進一步調整完善安全生產工作思路，針對存在的薄弱環節和突出問題，采取切實有效的對策措施。既要采取遏制重特大事故的斷然措施，又要實施源頭治本、政策治本。要把黨的先進性貫穿體現到安全生產實際工作中來，強化責任意識、憂患意識。面對目前的嚴峻形勢，州直機關和各縣市局黨組織和共產黨員，都應該更加警覺起來，緊張起來，變壓力為動力，立足本職，履行職責。要進一步轉變作風，求真務實，真抓實干。對州黨委、政府指示和州局黨的工作部署，對已經下達的工作任務，必須一抓到底、落到實處；對工作中出現的問題，必須抓住不放、及時解決。要下決心克服“執法不嚴、工作不實”的痼疾和粗枝大葉的毛病，落實機關工作目標責任制，把安全生產工作真正抓細、抓實、抓好。

1、切實加強機構和組織建設。一個時期來，州直安監隊伍的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設，都取得了明顯成績。但是，機關公務員隊伍建設和黨的建設還存在一些問題和薄弱環節，主要表現在：一些單位和領導抓隊伍建設和黨建的意識不夠強；有的黨組織作用發揮不明顯，制度不落實、活動不經常，對黨員干部教育和監督不夠有力；對新形勢下圍繞中心、服務大局，創新工作手段、工作機制、工作方法和增強工作的針對性、時效性上，還不適應形勢要求；少數黨員自身要求不嚴，形象不好，在群眾中威信不高；公務員隊伍的專業結構、知識結構、年齡結構還不夠合理；有些干部以權謀私、貪贓枉法、的情況仍時有發生。要解決這些問題，不重視不行，不抓緊不行，不下大氣力也不行，對此必須高度重視，采取措施加以解決。

各縣市局要落實“一崗雙責”，做到黨建工作與業務工作一起部署安排、一起檢查落實。認真落實組織生活制度，結合實際開展活動，抓好黨課教育，對黨員干部的思想、工作、學習等情況實施有效管理和監督。促使安監干部自重、自省、自警、自勵，不斷增強責任意識、憂患意識、使命意識。加強隊伍建設關鍵在于完善制度和機制，把對公務員的各項基本要求轉化為自覺遵守的行為準則。

要發現、總結和表彰優秀公務員和共產黨員的先進模范事跡，樹立學習的榜樣。州直安監系統的共產黨員要爭做學習的模范，求真務實的模范，開拓創新的模范。

目前州直除霍城縣、霍爾果斯機構未批復，奎屯班子未重新任命外，其它縣市均已單設，直屬縣市人民政府，升格正科。今年下半年的工作重點是提高安監人員素質，逐步適應當前工作要求。盡快提高信息處理的速度和工作簡報的質量。

加快培訓基地機構建設，把鄉鎮（街道辦事處）、村委會兩級人員的管理和培訓納入議事日程，提高基層安全素質和工作水平。

2、要努力加強業務建設。要堅持不懈地抓好理論學習，用科學理論武裝頭腦、指導安全工作實踐。目前我們安監隊伍最突出的問題是理論學習抓得不緊，系統性不強，聯系實際解決問題不夠。針對這種情況，我們必須繼續下大力氣抓好理論武裝工作。各單位要建立健全包括黨支部理論中心組學習在內的理論學習制度，推進“學習型機關”的創建活動。

下半年再安排一次集中培訓，由綜合處提出方案。同時鼓勵全體安監干部樹立良好的學風，在完成各項安全監管任務的同時，靜下心來，認真學習安全生產法律法規和管理知識，學習安全技術知識，盡快從外行變為內行。

在業務建設方面，這次會議還要討論安監系統內部的安全生產目標管理責任書，定稿后州局將和各縣市、口岸安監局簽訂，用明確、具體的要求促進各項業務工作的不斷提高。

3、要通過安全文化的傳播去影響、去造就當代人的安全文化觀。從安全文化入手，提高人的安全文化素質，來影響人的安全行為，是搞好安全工作的重要途徑。利用一切手段和途徑加大安全文化宣傳力度。公眾的安全意識及安全文化素質的提高，是可以通過安全文化的傳播去影響、去營造安全文化環境，來影響和造就當代人的安全文化觀。安全文化旨在預防；避免、控制和消除意外事故和災害；為建立起安全的環境和與之匹配運行的安全體系；為使人類變得更加安全、康樂、長壽，使世界變得友愛、和平、繁榮。

安全文化涉及社會的穩定、廠礦的安全生產、社會性安全、全民的防災減災思想意識、公眾的安全文化素質、環境保護、產品安全、生活與生存領域的安全。安全是一個包括物質的、意識的巨大的系統工程。

各縣市局要專題學習安全文化價值觀，發揚“團結、創新、爭先”的安監精神，培養當代工作理念，注重個人的品格培養。

在安全文化建設方面，下半年有一項貫穿始終的大活動：就是按照《自治州安全生產“十佳”單位、“十佳”標兵評選辦法》（伊州政辦[2005]28號）精神，7月份，要開始進行安全生產“雙十佳”推薦評選工作。我們要認真做好這項前所未有的工作，要通過這個活動，進一步加大安全生產宣傳力度，在全社會營造更加濃厚的安全文化氛圍。

（二）全面加強安全生產法制建設。

1、最近州局印發的《安全生產執法手冊》內容征求意見稿，旨在加強和規范安全生產執法行為。手冊收錄法律法規100多個，從1956年到2006年，時間跨度50年。我們有相當一些新到安監系統的干部，對新法規熟悉，對老法規比較陌生，編印安全生產執法手冊就是考慮為我們基層一線的公務員提供便捷好用的工具書。希望大家多提建議，使這個手冊更完善、更便于開展工作。

2、進一步加強事故前的預防執法，嚴肅事故責任追究，強化責任過程監督。在八月份組織一次安全生產執法檢查，從體制和機制上研究解決安全生產執法責任中的過程問責與結果問責的問題。對各類事故、特別是重特大事故實行責任倒查。計劃由安監局、法制局、監察局等相關部門參加，七月份州局提出檢查方案。

3、進一步推行和規范安全生產聯合執法。

最近州局下發了兩個通知。一個要求在各類企業、機關、學校強制推行漏電保護器，在農村宣傳推行漏電保護器，各縣市局要會同電力部門制定具體的工作方案。另一個要求加強州直非煤礦山爆炸物品管理工作，凡沒有取得《安全生產許可證》的非煤礦山地質勘探、采掘施工企業，公安部門不予供應火工產品；凡沒有取得《安全生產許可證》的非煤礦山地質勘探、采掘施工企業，不得從事非煤礦山地質勘探、采掘施工工作；2006年6月30日前未取得《安全生產許可證》的非煤礦山地質勘探、采掘施工企業，不允許進入本轄區從事勘探、采掘施工。各縣市局也要會同相關部門加強管理。

4、繼續實施重大危險源監控和重大事故隱患排查治理。

加強危險化學品的安全監管。針對近期危險化學品事故時有發生的情況，進一步加強危險化學品生產、經營、運輸、使用等環節的安全監管，特別要加強油庫、液化氣站的安全監管。開展聯合執法，加大執法力度，防止危險化學品重特大事故的發生。

5、繼續加大安全生產培訓、考核力度。不斷提高企業負責人和各類人員安全生產管理水平、安全操作技能和安全意識。

6、修改完善安全生產事故應急救援預案及相關配套預案，積極組織推演和演練。

7、加強安全生產的監測預警。要針對安全生產的特點，加強安全生產的監測預警，努力遏制重特大事故的發生。認真吸取3-5月大風天氣火災頻發的教訓，研究制定農區防火的整治措施，加大執法檢查力度，遏制農區重特大火災事故的發生。

8、認真總結、研究并提出行業監督管理系統安全標準，加強行業的規范監督管理。

9、針對上半年交通重大事故的特點，加強行業監管。認真吸取伊寧縣 “3·01”、察縣“5·1”、伊寧市“7·1”三起路外特大事故教訓，督促協調公安、交通部門研究制定對駕駛員違章駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、超速行駛等違章行為和摩托車的整治措施，加大對包括鄉村道路在內的道路、橋梁建設工程安全設施的檢查，監督落實防撞墩、警示牌、警示燈光信號等安全設施。

針對客車肇事、超速行駛、強超硬會造成事故分別占事故總數和全部死亡人數的47.6%和43.3%等突出問題，督促協調交通運管部門對客運市場駕駛員進行清理，加強教育。

10、加強對煤礦特別是在建規劃煤礦的安全監管和監察。針對上半年規劃礦井生產事故時有發生的情況，要加強規劃礦井安全監管和監察。同時督促協調煤炭管理部門針對下半年可能出現的煤炭供應緊張、價格上漲帶來的超能力生產問題，采取有效控制措施，防止煤炭事故頻發。

（三）進一步推動安全生產信息化建設

1、規范州直安監系統TM（QQ）信息平臺管理，確保TM（QQ）信息系統正常、高效運行。州局最近下發了《州直安監系統TM（QQ）信息平臺管理辦法》，要求各縣市安監局工作人員規范網名，避免出現錯發和漏發信息現象，要規范運行，即時溝通，規范操作，安全運行。要求各縣局局長每周一上午通過網絡視頻電話向州局局長匯報工作。要求所有人員在辦公室正常上班或節假日值班時必須開通TM（QQ）系統，隨時保持互相聯系。如果外出任務較重，在正常工作時間，州局各處室、各縣市局應當安排值班，確保信息暢通。

2、提高工作效率，建設學習型、節約型機關。州直安監系統縱向、橫向之間的聯系、溝通、信息傳遞，應使用TM（QQ）系統網絡視頻電話，無紙化辦公，提高工作效率。上半年州安全生產網日點擊率最高已超過一千人次，日平均點擊率490人次。要進一步落實重大事故24小時內上報并配圖、重大工作動態48小時內上報并配圖、應急救援啟動、各類通知推行無線短信通知的規定。積極落實年內實現部分重大危險源電子監控。

安全生產工作只有起點沒有終點，我們既要看到上半年安全生產工作的大好形勢，又要看到存在的突出問題，始終不忘自己肩負的歷史使命，認真、扎實地做好安全生產的各項工作，確保全年安全生產形勢的平穩。

第三篇：在全市安監局局長會議上的講話

同志們：

當前我市安全生產事故接連發生，事故多發的勢頭沒有得到有效遏制，安全生產形勢嚴峻。今天，在這里召開全市安監局局長會議，主要是分析全市的安全生產形勢，查找存在的問題和薄弱環節，研究對策，以便采取有力措施，扭轉我市安全生產形勢被動的局面。同時，就全市安全生產監管系統民主評議政風行風工作進行具體布置，下面，我講幾點意見：

一、認清形勢，增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感

今年以來，市委、市政府高度重視安全生產工作，認真貫徹落實國務院、省政府關于加強安全生產工作的重大決策和一系列指示精神。市委書記姚亞平親自聽取安全生產工作情況匯報，布置安全生產工作，在主持召開的會議上多次強調安全生產工作；市政府先后3次召開常務會和辦公會，研究和解決安全生產工作中的重大問題。各縣（市、區）關口前移，重心下移，狠抓安全生產各項措施的落實；根據不同時期，不同任務，主動出擊，廣泛深入地開展安全生產大檢查和督查，及時發現和消除安全隱患，保持了全市安全生產相對平穩的態勢。但我必須清醒地告訴大家全市安全狀況不容樂觀，安全生產形勢依然嚴峻。

一是事故多發的勢頭沒有得到有效的遏制，死亡人數突破控制進度指標。1-6月全市共發生各類事故499起，比去年同期減少30起，同比下降0.5%；死亡131人，與去年同期相比多死亡1人，同比上升0.7%；占省安委會下達我市全年死亡控制指標的60%；比控制進度目標多死亡1人，超進度0.7%；較大事故時有發生。1-6月全市共發生較大事故5起，死亡24人。（含去年12月27日上饒縣境內發生的死亡9人較大交通事故的死亡人數）。各行業事故發生情況：

1、煤礦發生死亡事故9起，死亡12人，與去年同期相比分別上升12.5%和20%；占煤礦全年控制指標的50%，與進度控制目標持平。

2、非煤工礦商貿企業發生死亡事故20起，死亡24人，同比分別上升100%和118%；占非煤工礦商貿企業全年控制指標的92%；比進度控制目標多死亡11人，超進度控制目標的184%。

3、交通發生事故470起，與去年同期相比減少41起，同比下降8.02%；死亡95人，與去年同期相比減少15人，下降13.63%；受傷668人，與去年同期比增加33人，上升5.2%；經濟損失115萬元，與去年同期減少7萬元，下降6.44%；死亡人數占省安委會下達我市交通死亡控制目標的45%；占控制進度目標的90%。

4、發生火災174起，傷1人，無死亡，直接經濟損失141萬元，與去年同期相比，起數下降11.68%；死亡人數下降100%；受傷人數與去年持平，直接經濟損失下降40.47%；無重大火災發生。

5、危險化學品和水上交通無死亡事故；

6、無重特大事故的發生。

二是個別行業、個別地方死亡事故連續發生。1—6月非煤礦山發生死亡事故7起，死亡8人；廣豐縣今年先后連續發生死亡事故6起，死亡6人，占非煤工礦商貿企業事故起數以及死亡人數總數的30%和25%；德興市（包括德興銅礦）今年以來先后發生事故5起，死亡5人。信州區發生事故3起，死亡6人，其中一起是死亡4人的較大事故。鉛山縣兩煤礦5月29日和5月30日兩天時間連續發生2起事故，共死亡2人。

三是私營企業已成為事故的多發領域。非煤工礦商貿企業所發生的20起事故中有17起發生在個私企業，（國有企業僅發生3起，其中德興銅礦2起，金山金礦1起）占該行業死亡事故起數的85%；共死亡21人，占該行業死亡總人數的87%。

四是一些事故重復發生。煤礦和非煤礦山行業共發生墜落事故8起，死亡8人；非煤工礦商貿企業發生中毒窒息事故3起，死亡6人；除此之外，意外事故頻繁發生，先后發生意外死亡事故17起，占非煤工礦商貿企業事故總數的85%；死亡21人，占該行業死亡總人數的87%。

五是“三同時”制度落實不到位，監管難度大。隨著我市工業園區落戶企業的迅速增加，化工企業的數量也逐漸增多，安全生產監管難度逐年加大。特別是一些入園企業“三同時”制度落實不好，安全生產基礎不牢。據統計：目前，幾乎所有入園企業都沒有落實“三同時”制度，而今，這些企業都陸續進入了生產期，安全隱患逐步顯現，事故時有發生。

六是生產條件差，安全隱患多。我市經濟增長方式較為粗放，產業結構不盡合理，少數行業安全系數不高，以及高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、低回報的狀況沒有根本改變；加之企業規模小，生產力發展水平低，安全生產欠賬較多，技術、條件、裝備落后，基層監管力度不夠，監督管理體制不完善，大量的安全隱患得不到及時有效的整改。據調查，近年來工礦商貿企業70%以上的傷亡事故都是由于缺乏必要安全生產條件和安全隱患整改不力所致。如5月23日信州區一淀粉加工廠發生的中毒窒息死亡4人的較大事故，安全生產條件差是該事故的重要原因。

七是隨著季節變化，制約安全生產的因素增多。當前正值雨季，天氣轉暖，防汛、防雷、防水害等工作任務加重，礦山、道路交通和水上交通等領域安全隱患增多，危險化學品容易揮發泄露，公眾聚集場所監管壓力大；加之煤炭、煙花爆竹市場需求旺盛，私采亂挖，超量、超員生產現象有所抬頭，極易引發事故。

希望同志們務必認清當前的安全生產形勢，保持清醒的頭腦，時刻繃緊安全生產這根弦，切實抓好各項措施的落實。

二、當前我市安全生產工作存在的主要問題

省安委會下達給我市全年死亡控制指標為261人，而我市目前實際死亡人數為151人，全年時間過半，可死亡人數卻超過了半數，后7個月又是生產任務最重，環境氣候對安全生產影響最大的時期，歷來都是事故多發期，保持全年死亡控制指標的實現，任重而道遠。從今年所發生的事故看，充分暴露出我市在安全生產工作方面還存在一些不容忽視的問題；

一是各地對安全生產工作重視程度不夠。具體表現為：

1、大部分縣（市、區）在制定當地經濟和社會發展總體規劃時，未將安全生產納入總體規劃，致使安全生產應當納入當地經濟和社會發展總體規劃的要求成為空談，安全生產“十一五”規劃中的重大工程無法落實；

2、分管安全生產的領導經常換，換的都是新面孔，工作脫節，安全生產工作始終處于熟悉、換人、再熟悉的被動狀態。一些基層領導將安全生產工作視為“燙手”的山芋，能推則推，不愿沾邊，甚至有的鄉（鎮）干部提出只要不分管安全生產工作，無論干啥都可以。

3、有的地方安全生產只停留在開會、發文件等表面工作上，講起來重要，忙起來不要，口頭談的多，真正落實少，短期行為多，隨意性大，沒有把安全生產工作列入重要議事日程，聽取匯報少，工作布置不多。近期，我們收到兩份煤礦事故處理情況通報，其中1起是1月29日鉛山縣汪二鎮五都煤礦鵬程井瞞報死亡3人的較大事故。從兩起通報情況來看：一些鄉鎮領導和駐礦安全員從不下礦井進行檢查，不出事故純屬偶然，那么其它地方有沒有類似情況呢？值得我們反思和認真的檢查。有的領導對當地安全生產狀況和企業情況底數不清，心中無數。有的地方自己搞檢查蜻蜓點水，走過場，發現不了隱患。而對上級來督查，敷衍了事，領導當甩手撐柜，由安監部門去擋門面；對發現的安全隱患熟視無睹，整改措施不力。

4、有的地方疲于應付，缺乏主動，對待市里布置的工作，愿意的執行，不愿意的就擱置一邊，推一下動一下，甚至推都推不動，而且還理由充足。如市安委會下文要求各地列出重點企業上報市里進行監控，至今沒有一個縣（市、區）開展了此項工作；早在兩年前，市政府就要求各地要加快安全生產事故應急救援體系、機構、隊伍建設步伐，可至今各地安全生產事故應急救援體系、機構、隊伍還很不完善，有的地方有預案，沒有隊伍；有的地方根本就沒有做這方面的工作。再如：市政府召開了專門會議，還兩次下文，要求各地認真開展重大危險源普查工作，并要求今年六月底前必須完成重大危險源普查工作的初步審查，登記、建立網絡等。目前，除信州區此項工作做得較好外，其它各地都由于資金不到位致使重大危險源普查工作難以開展。還有如今年“安全生產日”布置的安全文化論壇和安全生產文藝匯演等等，參加的

單位不多，全市除上饒縣、橫峰、萬年、婺源、信州區、工業園區六個安監局選送了節目外，其它縣安監局都沒有選送節目。這說明我們系統內有令不行，有禁不止，嚴不起來，落實不下去的問題還比較嚴重。

5、一些地方為追求政績，忽視安全生產。有的干部談經濟建設和招商引資滔滔不絕，說到安全生產便顯得無可奈何，辦法不多；對一些地方為加快招商引資的步伐，迎合企業，言聽計從；有的對企業不落實安全生產“三同時”問題視而不見，充耳不聞；不僅層層設置保護屏障，不讓有關部門入園對企業進行安全檢查，而且為討好外資企業，允諾只要能落戶園區，安全生產等有關手續可以不辦；當企業不按規定辦理有關證照遇到麻煩時，個別基層領導還親自陪同企業老板到有關部門找關系，走后門說情，致使不少入園企業先上車后買票，未審先建，強行投產。

二是企業主體責任不落實。一些業主安全生產意識不強，安全觀念淡薄，忽視安全生產，漠視國家的有關法律法規和從業人員的生命與健康，片面追求經濟效益。有的企業讓投資最少的股東擔任法人代表，以此來規避法律責任；有的企業借口資金緊張，生產任務重，對淘汰落后的設備、工藝不予更新，對重大危險源漠不關心，將健全和完善規章制度、保障安全投入、安全培訓等基礎性工作擱置一邊；甚至見利忘義，指揮職工冒險作業。

三是安全投入嚴重不足。一方面，政府對安全生產投入不足。按照《決定》的規定，公共安全設施建設、安全隱患的整改和安監隊伍建設以政府投入為主，可目前各級政府的安全投入遠遠不能滿足公共安全設施建設、安全隱患的整改以及繁重的日常安全生產監管的工作需求。市、縣（市、區）兩級安監機構普遍存在經費不足，人員不夠，裝備落后，辦公條件等問題。另一方面，安全費用提取、風險抵押金制度、職工人身意外傷害保險和雇主責任險三項經濟措施落實不好不到位。近年來，為強化安全生產責任，在全市范圍實行了風險抵押金制度。各縣（市、區）和各有關部門加大了這方面的工作力度，企業向縣（市、區）和各部門交納風險抵押金情況較好，但縣（市、區）和有關部門向市安委會上交風險抵押金還存在問題；目前，除玉山縣、德興市、信州區、萬年縣、弋陽縣、公路局、供電公司、煤行辦、教育局、三管委、經濟開發區交納了風險抵押金外，其余縣（市、區）和有關部門均未上交，而事故多發、突破控制指標、安全生產工作滯后的又往往是這些未交安全生產風險抵押金的單位。提取安全費用政策的實施對于提升企業的安全系數具有積極的作用，但由于此項政策今年剛開始實施，原歷史欠帳一下難以還清，從而導致安全欠帳嚴重，隱患不能得到及時整改。而一些新辦企業安全“三同時”，安全設施不能同步投入運行，又留下了新的隱患。在實施職工人身意外傷害保險和雇主責任險措施方面阻力也較大。部分業主對此項工作認識不到位，啥不得投入，一些部門對此又有抵觸情緒，致使此項工作開展起來難度較大，如果這個問題得不到很好的解決，我們是要吃大虧的。如5月23日信州區淀粉加工廠發生的死亡4人較大事故。他們是22日保的險，23日便發生了事故，且業主在事故中死亡。如果沒有參加保險，該起事故的賠償問題肯定大傷腦筋，地方政府難辭其咎。此項工作自3月以來，全市共收取高危行業雇主責任險保費收入：421578元，共簽單95筆；其中德興公司成績較理想，收取保費：183400元，簽單22筆；而萬年公司至今還未破零。截止XX年7月2日，全市共發生高危行業雇主責任險事故74件（其中死亡事故4件），主要有以下問題:

1、保費規模較小，賠付成本較大。部分非煤礦山企業在簽訂合作協議前已在其他保險公司投保，但簽訂合作協議后業務仍在其他保險公司投保。參保人數嚴重不足。表現為：部分非煤礦山企業只選擇性投保風險系數高的從業人員，而其他從業人員基本不保;部分非煤礦山企業的從業人員選擇多家保險公司投保。

2、有的縣市營銷愛衛生部與安監部門協調不夠，對承保企業了解甚少，缺乏主動性。

3、有的保險公司以較大的費用成本和低費率承保的形式，進行不正當競爭，致使部分企業的投保業務流失。下一步要做好以下工作：

1、加強溝通、聯系。安監部門應協同大地公司做好企業投保的動員工作，多溝通、多交流，實現“雙贏”效果。

2、市安監局和上饒大地公司將聯合成立督導小組，對重點縣市高危行業雇主責任險的開展工作進行督導。

3、高危行業雇主責任險的業務要集中在下半年，要求各企業必須足員投保，不允許在其他保險公司投保。

4、市安監局將做好憑在大地公司投保的保單對各企業年審、換證的把關工作。

四是安全監管存在漏洞。政府監管主體責任落實不好，存在監管體制不順暢，多頭管理、政出多門，人為干預等問題；就監管部門之間，也存在相互協調不夠，全局觀念不強，相互扯皮，相互推諉的現象；處在監管一線的縣（市、區）和鄉鎮由于其監管力量薄弱，深入一線檢查少，加之檢查人員業務不熟悉，難以監管到位；就企業而言企業因為其管理混亂，規章制度不健全不落實，發生事故在所難免。如：5月23日信州區一淀粉加工廠發生的中毒窒息事故，教訓十分深刻。該企業成立兩年多來，沒有哪個部門去檢查過，直致事故發生后，有關部門還不知道該企業的具體位置；該企業有關證照過期，作業場所環境惡劣沒有人過問；作業人員未經培訓上崗不具備基本的安全生產知識，職工長期在危險環境中違規作業也無人制止。

五是從業人員素質不高，缺乏基本的安全生產常識和自我保護意識。隨著用工制度的改革，農民工、臨時工和外來工等已成為企業職工隊伍的主體，與上一代職工相比，這一代職工的思想面貌、敬業精神、安全技能等方面都存在著一定的差距，加之流動性大，高危行業崗位工人難以固定，經常跳槽，客觀上加大了安全管理的難度；同時，一些職工在從事生產時存在嚴重的僥幸心理，抱著“生死由命”的態度，視安全生產中的規定為兒戲，違規操作，冒險作業，傷害自己，傷害他人，或被他人傷害。從今年事故調查情況來看，絕大多數的傷亡人員都有是農民工或外來務工人員。

六是安全生產氛圍不夠濃厚。第一是人人參與安全生產積極性不高，這其中便包括我們一些縣、鄉（鎮）的干部；第二是對全民的安全宣傳教育工作抓得不實，不細。全市12個縣（市、區）除弋陽縣街道能見到由安全部門制作的一、二幅有關安全生產方面的宣傳廣告牌外，其余縣（市、區）基本上是空白。再有便是酒后駕車，違章違規、超載超速行駛大有人在；橫穿馬路、闖紅燈、不用安全帽從事高空作業和騎、乘摩托車的屢禁不止；亂拉亂接電線、侵占公共過道的屢見不鮮。

三、采取有力措施，堅決遏制事故多發的局面

經濟的發展離不開安全生產，沒有安全，一切都無從談起。各地務必認真堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立“安全發展”的理念，始終把安全生產工作放在突出位置上來抓。大家要帶著一股敢于碰硬的精神和不達目的不罷休的韌勁，將個人的成敗得失放在一邊，排除各種有形無形的干擾，化解各種或隱或顯的矛盾，解決各種或大或小的問題，并善于總結實踐經驗，努力完善各項措施，狠抓工作落實，堅決遏制事故多發生的勢頭。

首先：我要強調抓落實的問題。政策措施再好，不去落實也只能成為一紙空文。嚴不起來，落實不下去，充分暴露出我們一些同志，安全意識不強，私心雜念作祟。假如你們給鄉鎮布置工作，鄉鎮不執行，你們會作何感想;安監部門是政府工作部門，不是那一個人的領地，上下級下達的工作任務，必須按規定完成，沒有價錢可講，這就叫令行禁止。上下級要相互體諒，在這里必須說明：半年已過，市局將組織力量按照《上饒市XX年安全生產目標管理考核辦法》進行半年考核。考核的主要任務是各地控制目標進展情況，落實市局布署各項工作以及安全生產其它工作開展情況；布置的工作不落實，組織開展的各項活動不參加，將記錄在案，年終考評時，將按規定嚴格扣分。市局布置的工作不落實，打折扣，講價錢；到了評先評優時，又找關系，講情面，據力爭取，在我這里首先通不過。

其次要迅速召開專門會議，專題研究安全生產工作。大家回去后，要搞好匯報，并立即組織召開一次安全生產工作專題會議，全面分析一次安全生產形勢，認真查找存在的問題和薄弱環節，研究制定出針對性強，切實可行的措施；同時，要組織人員迅速將此次會議精神傳達到鄉鎮和有關企業，大力營造全民重視安全生產的濃厚氛圍。

再次是迅速開展一次安全生產大檢查。各縣（市、區）要按照“查隱

患，壓事故，打基礎”的總體要求，迅速行動起來，采取行管人員和專家相結合的辦法，組織檢查組，深入到鄉（鎮）、企業、礦山、工廠等生產一線進行認真檢查。檢查要做到橫向到邊，縱向到底，一絲不茍，不留死角；并堅持誰檢查，誰負責，防止走過場，提高效果。市安委會還將針對高溫時節安全隱患增多，易發生事故的特點，派出督查組和明查暗訪組下到各地開展督查和明查暗訪工作。檢查和督查的重點：

1、各類企業安全生產責任制落實情況；

2、安全生產規章制度和落實情況；

3、貫徹落實安全生產法律和標準情況；

4、安全培訓教育情況；

5、應急管理情況；

6、事故處理和責任追究情況；

7、歷次檢查中所發現的安全隱患整改情況；

8、各縣（市、區）安全生產監察大隊人員到位情況和工作開展情況；

9、安全費用、風險抵押金、人身意外傷害保險（雇主責任險）制度落實，投入使用情況；

10、重大危險源督查的進展情況。同時，希望各地認真建立安全隱患整改責任制，切實加大對重大安全隱患的整改力度。各級安監部門對管轄范圍內的安全隱患要進行分類歸檔，通過一定形式加以公布，并明確整改責任領導，責任單位，責任人，落實整改資金和措施，限期進行整改；對已整改到位的安全隱患要按規定及時上報注銷，尤其要重視歷次檢查中發現的安全隱患整改的情況，防止因隱患整改不力而發生事故對整改不到位或拒絕整改的單位，要采取斷然措施，予以關閉；對隱患整改不力，導致重特大事故發生的，要嚴肅追究整改責任領導，責任單位，責任人的責任；對已整改到位并通過了驗收注銷的安全隱患要堅持“回頭看”，防止反彈。

第四是嚴把市場準入關。經濟的發展決不能以犧牲人的生命和環境為代價。在招商引資過程中，決不能良莠不分，采取拿來主義，必須嚴把市場準入關，提高門檻。玉山縣在招商引資過程中，對環境污染大，高耗能企業堅決不予引進。鄱陽縣有關部門發現一招商引資企業，污染嚴重，且建在村民聚集區、安全距離等都不符合要求，于是縣政府忍痛割愛，作出了予以關閉的決定，這些做法值得大家借鑒。在此我再次重申：引進的外資企業必須進入工業園區，決不能遍地開花。安全生產無禁區，任何單位任何企業都必須自覺接受安全監管部門的依法檢查。落實安全生產“三同時”制度是企業義不容辭的責任，本地企業應當如此，外資企業也概莫能外；在招商引資過程中，寧可其它方面放寬一些條件，落實安全生產“三同時”制度條件決不能放寬；凡新建、改建、擴建建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產和使用，同時，安全設施投資應納入建設項目概算。對于入駐我市經濟開發區的引資企業，要通過法律規范、政策引導，監督執法、經濟制約、宣傳教育等多種手段，督促企業建立自我約束，自我完善，自我提高的安全生產自律機制。

第五是嚴格落實安全生產工作責任制。一要強化行政首長負責制。縣、鄉鎮各級政府主要領導對安全生產守土有責，必須時刻把安全生產問題放在心上，列入重要議事日程，切實了解和掌握好本地區、本部門安全生產的狀況和動態。對轄區內各類企業安全生產監督管理負責；重大隱患要胸中有數，重大問題要親自抓，靠前指揮。分管領導作為具體責任人，必須集中精力抓，經常深入基層、深入生產一線抓好安全管理、安全制度的落實。其他領導也要對分管工作范圍內的安全生產切實負起責任，確保一方平安。二要落實部門監管責任制。各地、各部門要按照《上饒市安全生產監督管理工作職責》的要求，認真履行好自己的工作職責，盯牢、看緊、抓嚴自己這一塊工作。要全面推行“一崗雙責”，分管工作與涉及的安全生產，要同部署、同檢查、同考核。各有關部門要按照“管生產必須管安全”的原則，對本行業、本部門、本領域的安全生產工作負責。三要落實企業安全生產責任制。安全生產工作必須面向企業，依法加強和改進企業安全生產管理工作，強化企業安全生產主體地位，明確企業主體責任，全面落實安全生產的各項法律法規。企業必須依法建立健全規章制度，加大投入，對所有從業人員進行必要的安全技術培訓。要加強企業安全生產機構隊伍建設，全面推行注冊安全監管員制度，夯實安全生產工作的基礎。

第六是加強協作，配合執法，形成合力。各級政府和安全生產監管部門要顧全大局，牢固樹立“一盤棋”的思想，齊心協力，互通情況，互相支持，聯合執法。在執法過程中上下級之間要互動，部門之間要聯動，形成合力。必須通過嚴格執法，嚴厲打擊非法生產等手段，來促進我市安全生產狀況的根本好轉。

第七是突出重點，加強監管。當前已進入了汛期和高溫時期，誘發事故的因素增多。各地務必把防尾礦庫垮壩、防水、防雷和防重特大交通事故等作為重點，切實加強監管。非煤礦山和煤礦企業要加強對水患礦井的重點監控，強化對防治水患工作的管理，制定事故應急處置預案，建立健全隱患排查治理制度，切實做到領導、組織、隊伍，預案和物料“五落實”。建筑施工、旅游、生產、使用、儲存易燃易爆物品等企業要采取積極措施，防止發生雷擊和危化品泄漏事故。道路和水上交通企業要加強對駕駛員的安全教育，要求駕駛員務必注意汛期和高溫時期行車和行船安全，做到安全駕駛。交警部門在汛期要結合雨多霧大，能見度小的特點，加派警力，對道路交通“黑點”、“彎道多”的路段，進行巡查，增設警示標志進行溫馨提示；嚴禁“帶病”車、船上路下湖。在高溫時期要結合氣溫高、駕駛員易疲勞等特點，組織力量嚴厲查處疲勞駕駛、超載超速等問題。山地自然災害多發地區要加強山地災害的防治與監測，制訂預防和應急避險方案，警惕突發性暴雨、山洪誘發山體滑坡、崩塌和泥石流等災害的發生。其它企業要結合自身的特點和汛期、高溫時期安全生產的規律，研究部署做好汛期和高溫時期的安全生產工作。

第八是認真抓好教育培訓工作，提高全民的安全生產意識：一方面要充分利用各級安全生產培訓中心的力量，加強對企業主要負責人、特種作業人員、從業人員、有關經營管理人員、安全生產管理人員的教育培訓工作，經考試合格，方能上崗作業。另一方面，要下大力抓好國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》（第493號令）、監察部、國家安監總局《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（第11號令）和《江西省安全生產條例》的學習貫徹，并按規定嚴厲查處各類安全生產事故和安全生產中違規違法行為，要通過責任追究來強化人們的安全生產意識，解決嚴不起來，落實不下去，監管不到位的問題。

第四篇：在全市安監局局長會議上的講話

·文章標題：在全市安監局局長會議上的講話

同志們：

當前我市安全生產事故接連發生，事故多發的勢頭沒有得到有效遏制，安全生產形勢嚴峻，在全市安監局局長會議上的講話。今天，在這里召開全市安監局局長會議，主要是分析全市的安全生產形勢，查找存在的問題和薄弱環節，研究對策，以便采取有力措施，扭轉我市安全生產形勢被動的局面。同時，就全市安全生產監管系統民主評議政風行風工作進行具體布置，下面，我講幾點意見：

一、認清形勢，增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感

今年以來，市委、市政府高度重視安全生產工作，認真貫徹落實國務院、省政府關于加強安全生產工作的重大決策和一系列指示精神。市委書記姚亞平親自聽取安全生產工作情況匯報，布置安全生產工作，在主持召開的會議上多次強調安全生產工作；市政府先后3次召開常務會和辦公會，研究和解決安全生產工作中的重大問題。各縣（市、區）關口前移，重心下移，狠抓安全生產各項措施的落實；根據不同時期，不同任務，主動出擊，廣泛深入地開展安全生產大檢查和督查，及時發現和消除安全隱患，保持了全市安全生產相對平穩的態勢。但我必須清醒地告訴大家全市安全狀況不容樂觀，安全生產形勢依然嚴峻。

一是事故多發的勢頭沒有得到有效的遏制，死亡人數突破控制進度指標。1-6月全市共發生各類事故499起，比去年同期減少30起，同比下降0.5；死亡131人，與去年同期相比多死亡1人，同比上升0.7；占省安委會下達我市全年死亡控制指標的60；比控制進度目標多死亡1人，超進度0.7；較大事故時有發生。1-6月全市共發生較大事故5起，死亡24人。（含去年12月27日上饒縣境內發生的死亡9人較大交通事故的死亡人數）。各行業事故發生情況：

1、煤礦發生死亡事故9起，死亡12人，與去年同期相比分別上升12.5和20；占煤礦全年控制指標的50，與進度控制目標持平。

2、非煤工礦商貿企業發生死亡事故20起，死亡24人，同比分別上升100和118；占非煤工礦商貿企業全年控制指標的92；比進度控制目標多死亡11人，超進度控制目標的184。

3、交通發生事故470起，與去年同期相比減少41起，同比下降8.02；死亡95人，與去年同期相比減少15人，下降13.63；受傷668人，與去年同期比增加33人，上升5.2；經濟損失115萬元，與去年同期減少7萬元，下降6.44；死亡人數占省安委會下達我市交通死亡控制目標的45；占控制進度目標的90。

4、發生火災174起，傷1人，無死亡，直接經濟損失141萬元，與去年同期相比，起數下降11.68；死亡人數下降100；受傷人數與去年持平，直接經濟損失下降40.47；無重大火災發生。

5、危險化學品和水上交通無死亡事故；

6、無重特大事故的發生。

二是個別行業、個別地方死亡事故連續發生。1—6月非煤礦山發生死亡事故7起，死亡8人；廣豐縣今年先后連續發生死亡事故6起，死亡6人，占非煤工礦商貿企業事故起數以及死亡人數總數的30和25；德興市（包括德興銅礦）今年以來先后發生事故5起，死亡5人。信州區發生事故3起，死亡6人，其中一起是死亡4人的較大事故。鉛山縣兩煤礦5月29日和5月30日兩天時間連續發生2起事故，共死亡2人。

三是私營企業已成為事故的多發領域。非煤工礦商貿企業所發生的20起事故中有17起發生在個私企業，（國有企業僅發生3起，其中德興銅礦2起，金山金礦1起）占該行業死亡事故起數的85；共死亡21人，占該行業死亡總人數的87。

四是一些事故重復發生。煤礦和非煤礦山行業共發生墜落事故8起，死亡8人；非煤工礦商貿企業發生中毒窒息事故3起，死亡6人；除此之外，意外事故頻繁發生，先后發生意外死亡事故17起，占非煤工礦商貿企業事故總數的85；死亡21人，占該行業死亡總人數的87。

五是“三同時”制度落實不到位，監管難度大。隨著我市工業園區落戶企業的迅速增加，化工企業的數量也逐漸增多，安全生產監管難度逐年加大。特別是一些入園企業“三同時”制度落實不好，安全生產基礎不牢。據統計：目前，幾乎所有入園企業都沒有落實“三同時”制度，而今，這些企業都陸續進入了生產期，安全隱患逐步顯現，事故時有發生。

六是生產條件差，安全隱患多。我市經濟增長方式較為粗放，產業結構不盡合理，少數行業安全系數不高，以及高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、低回報的狀況沒有根本改變；加之企業規模小，生產力發展水平低，安全生產欠賬較多，技術、條件、裝備落后，基層監管力度不夠，監督管理體制不完善，大量的安全隱患得不到及時有效的整改。據調查，近年來工礦商貿企業70以上的傷亡事故都是由于缺乏必要安全生產條件和安全隱患整改不力所致。如5

·月23日信州區一淀粉加工廠發生的中毒窒息死亡4人的較大事故，安全生產條件差是該事故的重要原因。

七是隨著季節變化，制約安全生產的因素增多。當前正值雨季，天氣轉暖，防汛、防雷、防水害等工作任務加重，礦山、道路交通和水上交通等領域安全隱患增多，危險化學品容易揮發泄露，公眾聚集場所監管壓力大；加之煤炭、煙花爆竹市場需求旺盛，私采亂挖，超量、超員生產現象有所抬頭，極易引發事故。

希望同志們務必認清當前的安全生產形勢，保持清醒的頭腦，時刻繃緊安全生產這根弦，切實抓好各項措施的落實。

二、當前我市安全生產工作存在的主要問題

省安委會下達給我市全年死亡控制指標為261人，而我市目前實際死亡人數為151人，全年時間過半，可死亡人數卻超過了半數，后7個月又是生產任務最重，環境氣候對安全生產影響最大的時期，歷來都是事故多發期，保持全年死亡控制指標的實現，任重而道遠。從今年所發生的事故看，充分暴露出我市在安全生產工作方面還存在一些不容忽視的問題；

一是各地對安全生產工作重視程度不夠。具體表現為：

1、大部分縣（市、區）在制定當地經濟和社會發展總體規劃時，未將安全生產納入總體規劃，致使安全生產應當納入當地經濟和社會發展總體規劃的要求成為空談，安全生產“十一五”規劃中的重大工程無法落實；

2、分管安全生產的領導經常換，換的都是新面孔，工作脫節，安全生產工作始終處于熟悉、換人、再熟悉的被動狀態。一些基層領導將安全生產工作視為“燙手”的山芋，能推則推，不愿沾邊，甚至有的鄉（鎮）干部提出只要不分管安全生產工作，無論干啥都可以，發言稿《在全市安監局局長會議上的講話》。

3、有的地方安全生產只停留在開會、發文件等表面工作上，講起來重要，忙起來不要，口頭談的多，真正落實少，短期行為多，隨意性大，沒有把安全生產工作列入重要議事日程，聽取匯報少，工作布置不多。近期，我們收到兩份煤礦事故處理情況通報，其中1起是1月29日鉛山縣汪二鎮五都煤礦鵬程井瞞報死亡3人的較大事故。從兩起通報情況來看：一些鄉鎮領導和駐礦安全員從不下礦井進行檢查，不出事故純屬偶然，那么其它地方有沒有類似情況呢？值得我們反思和認真的檢查。有的領導對當地安全生產狀況和企業情況底數不清，心中無數。有的地方自己搞檢查蜻蜓點水，走過場，發現不了隱患。而對上級來督查，敷衍了事，領導當甩手撐柜，由安監部門去擋門面；對發現的安全隱患熟視無睹，整改措施不力。

4、有的地方疲于應付，缺乏主動，對待市里布置的工作，愿意的執行，不愿意的就擱置一邊，推一下動一下，甚至推都推不動，而且還理由充足。如市安委會下文要求各地列出重點企業上報市里進行監控，至今沒有一個縣（市、區）開展了此項工作；早在兩年前，市政府就要求各地要加快安全生產事故應急救援體系、機構、隊伍建設步伐，可至今各地安全生產事故應急救援體系、機構、隊伍還很不完善，有的地方有預案，沒有隊伍；有的地方根本就沒有做這方面的工作。再如：市政府召開了專門會議，還兩次下文，要求各地認真開展重大危險源普查工作，并要求今年六月底前必須完成重大危險源普查工作的初步審查，登記、建立網絡等。目前，除信州區此項工作做得較好外，其它各地都由于資金不到位致使重大危險源普查工作難以開展。還有如今年“安全生產日”布置的安全文化論壇和安全生產文藝匯演等等，參加的單位不多，全市除上饒縣、橫峰、萬年、婺源、信州區、工業園區六個安監局選送了節目外，其它縣安監局都沒有選送節目。這說明我們系統內有令不行，有禁不止，嚴不起來，落實不下去的問題還比較嚴重。

5、一些地方為追求政績，忽視安全生產。有的干部談經濟建設和招商引資滔滔不絕，說到安全生產便顯得無可奈何，辦法不多；對一些地方為加快招商引資的步伐，迎合企業，言聽計從；有的對企業不落實安全生產“三同時”問題視而不見，充耳不聞；不僅層層設置保護屏障，不讓有關部門入園對企業進行安全檢查，而且為討好外資企業，允諾只要能落戶園區，安全生產等有關手續可以不辦；當企業不按規定辦理有關證照遇到麻煩時，個別基層領導還親自陪同企業老板到有關部門找關系，走后門說情，致使不少入園企業先上車后買票，未審先建，強行投產。

二是企業主體責任不落實。一些業主安全生產意識不強，安全觀念淡薄，忽視安全生產，漠視國家的有關法律法規和從業人員的生命與健康，片面追求經濟效益。有的企業讓投資最少的股東擔任法人代表，以此來規避法律責任；有的企業借口資金緊張，生產任務重，對淘汰落后的設備、工藝不予更新，對重大危險源漠不關心，將健全和完善規章制度、保障安全投入、安全培訓等基礎性工作擱置一邊；甚至見利忘義，指揮職工冒險作業。

三是安全投入嚴重不足。一方面，政府對安全生產投入不足。按照《決定》的規定，公共安全設施建設、安全隱患的整改和安監隊伍建設以政府投入為主，可目前各級政府的安全投入遠遠不能滿足公共安全設施建設、安全隱患的整改以及繁重的日常安全生產監管的工作需求。市、縣（市、區）兩級安監機構普遍存在經費不足，人員不夠，裝備落后，辦公條件等問題。另一方面，安全費用提取、風險抵押金制度、職工人身意外傷害保險和雇主責任險三項經濟措施落實不好不到位。近年來，為強化安全生產責任，在全市范圍實行了風險抵押金制度。各縣（市、區）和各有關部門加大了這方面的工作力度，企業向縣（市、區）和各部門交納風險抵押金情況較好，但縣（市、區）和有關部門向市安委會上交風險抵押金還存在問題；目前，除玉山縣、德興市、信州區、萬年縣、弋陽縣、公路局、供電公司、煤行辦、教育局、三管委、經濟開發區交納了風險抵押金外，其余縣（市、區）和有關部門均未上交，而事故多發、突破控制指標、安全生產工作滯后的又往往是這些未交安全生產風險抵押金的單位。提取安全費用政策的實施對于提升企業的安全系數具有積極的作用，但由于此項政策今年剛開始實施，原歷史欠帳一下難以還清，從而導致安全欠帳嚴重，隱患不能得到及時整改。而一些新辦企業安全“三同時”，安全設施不能同步投入運行，又留下了新的隱患。在實施職工人身意外傷害保險和雇主責任險措施方面阻力也較大。部分業主對此項工作認識不到位，啥不得投入，一些部門對此又有抵觸情緒，致使此項工作開展起來難度較大，如果這個問題得不到很好的解決，我們是要吃大虧的。如5月23日信州區淀粉加工廠發生的死亡4人較大事故。他們是22日保的險，23日便發生了事故，且業主在事故中死亡。如果沒有參加保險，該起事故的賠償問題肯定大傷腦筋，地方政府難辭其咎。此項工作自3月以來，全市共收取高危行業雇主責任險保費收入：421578元，共簽單95筆；其中德興公司成績較理想，收取保費：183400元，簽單22筆；而萬年公司至今還未破零。截止2008年7月2日，全市共發生高危行業雇主責任險事故74件（其中死亡事故4件），主要有以下問題:

1、保費規模較小，賠付成本較大。部分非煤礦山企業在簽訂合作協議前已在其他保險公司投保，但簽訂合作協議后業務仍在其他保險公司投保。參保人數嚴重不足。表現為：部分非煤礦山企業只選擇性投保風險系數高的從業人員，而其他從業人員基本不保;部分非煤礦山企業的從業人員選擇多家保險公司投保。

2、有的縣市營銷愛衛生部與安監部門協調不夠，對承保企業了解甚少，缺乏主動性。

3、有的保險公司以較大的費用成本和低費率承保的形式，進行不正當競爭，致使部分企業的投保業務流失。下一步要做好以下工作：

1、加強溝通、聯系。安監部門應協同大地公司做好企業投保的動員工作，多溝通、多交流，實現“雙贏”效果。

2、市安監局和上饒大地公司將聯合成立督導小組，對重點縣市高危行業雇主責任險的開展工作進行督導。

3、高危行業雇主責任險的業務要集中在下半年，要求各企業必須足員投保，不允許在其他保險公司投保。

4、市安監局將做好憑在大地公司投保的保單對各企業年審、換證的把關工作。

四是安全監管存在漏洞。政府監管主體責任落實不好，存在監管體制不順暢，多頭管理、政出多門，人為干預等問題；就監管部門之間，也存在相互協調不夠，全局觀念不強，相互扯皮，相互推諉的現象；處在監管一線的縣（市、區）和鄉鎮由于其監管力量薄弱，深入一線檢查少，加之檢查人員業務不熟悉，難以監管到位；就企業而言企業因為其管理混亂，規章制度不健全不落實，發生事故在所難免。如：5月23日信州區一淀粉加工廠發生的中毒窒息事故，教訓十分深刻。該企業成立兩年多來，沒有哪個部門去檢查過，直致事故發生后，有關部門還不知道該企業的具體位置；該企業有關證照過期，作業場所環境惡劣沒有人過問；作業人員未經培訓上崗不具備基本的安全生產知識，職工長期在危險環境中違規作業也無人制止。

五是從業人員素質不高，缺乏基本的安全生產常識和自我保護意識。隨著用工制度的改革，農民工、臨時工和外來工等已成為企業職工隊伍的主體，與上一代職工相比，這一代職工的思想面貌、敬業精神、安全技能等方面都存在著一定的差距，加之流動性大，高危行業崗位工人難以固定，經常跳槽，客觀上加大了安全管理的難度；同時，一些職工在從事生產時存在嚴重的僥幸心理，抱著“生死由命”的態度，視安全生產中的規定為兒戲，違規操作，冒險作業，《在全市安監局局長會議上的講話》

第五篇：在全市安監局局長會議上的講話

文章標題：在全市安監局局長會議上的講話

同志們：

當前我市安全生產事故接連發生，事故多發的勢頭沒有得到有效遏制，安全生產形勢嚴峻。今天，在這里召開全市安監局局長會議，主要是分析全市的安全生產形勢，查找存在的問題和薄弱環節，研究對策，以便采取有力措施，扭轉我市安全生產形勢被動的局面。同時，就全市安全生產監管系統民主

評議政風行風工作進行具體布置，下面，我講幾點意見：

一、認清形勢，增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感

今年以來，市委、市政府高度重視安全生產工作，認真貫徹落實國務院、省政府關于加強安全生產工作的重大決策和一系列指示精神。市委書記姚亞平親自聽取安全生產工作情況匯報，布置安全生產工作，在主持召開的會議上多次強調安全生產工作；市政府先后3次召開常務會和辦公會，研究和解決安全生產工作中的重大問題。各縣（市、區）關口前移，重心下移，狠抓安全生產各項措施的落實；根據不同時期，不同任務，主動出擊，廣泛深入地開展安全生產大檢查和督查，及時發現和消除安全隱患，保持了全市安全生產相對平穩的態勢。但我必須清醒地告訴大家全市安全狀況不容樂觀，安全生產形勢依然嚴峻。

一是事故多發的勢頭沒有得到有效的遏制，死亡人數突破控制進度指標。1-6月全市共發生各類事故499起，比去年同期減少30起，同比下降0.5；死亡131人，與去年同期相比多死亡1人，同比上升0.7；占省安委會下達我市全年死亡控制指標的60；比控制進度目標多死亡1人，超進度0.7；較大事故時有發生。1-6月全市共發生較大事故5起，死亡24人。（含去年12月27日上饒縣境內發生的死亡9人較大交通事故的死亡人數）。各行業事故發生情況：

1、煤礦發生死亡事故9起，死亡12人，與去年同期相比分別上升12.5和20；占煤礦全年控制指標的50，與進度控制目標持平。

2、非煤工礦商貿企業發生死亡事故20起，死亡24人，同比分別上升100和118；占非煤工礦商貿企業全年控制指標的92；比進度控制目標多死亡11人，超進度控制目標的184。

3、交通發生事故470起，與去年同期相比減少41起，同比下降8.02；死亡95人，與去年同期相比減少15人，下降13.63；受傷668人，與去年同期比增加33人，上升5.2；經濟損失115萬元，與去年同期減少7萬元，下降6.44；死亡人數占省安委會下達我市交通死亡控制目標的45；占控制進度目標的90。

4、發生火災174起，傷1人，無死亡，直接經濟損失141萬元，與去年同期相比，起數下降11.68；死亡人數下降100；受傷人數與去年持平，直接經濟損失下降40.47；無重大火災發生。

5、危險化學品和水上交通無死亡事故；

6、無重特大事故的發生。

二是個別行業、個別地方死亡事故連續發生。1—6月非煤礦山發生死亡事故7起，死亡8人；廣豐縣今年先后連續發生死亡事故6起，死亡6人，占非煤工礦商貿企業事故起數以及死亡人數總數的30和25；德興市（包括德興銅礦）今年以來先后發生事故5起，死亡5人。信州區發生事故3起，死亡6人，其中一起是死亡4人的較大事故。鉛山縣兩煤礦5月29日和5月30日兩天時間連續發生2起事故，共死亡2人。

三是私營企業已成為事故的多發領域。非煤工礦商貿企業所發生的20起事故中有17起發生在個私企業，（國有企業僅發生3起，其中德興銅礦2起，金山金礦1起）占該行業死亡事故起數的85；共死亡21人，占該行業死亡總人數的87。

四是一些事故重復發生。煤礦和非煤礦山行業共發生墜落事故8起，死亡8人；非煤工礦商貿企業發生中毒窒息事故3起，死亡6人；除此之外，意外事故頻繁發生，先后發生意外死亡事故17起，占非煤工礦商貿企業事故總數的85；死亡21人，占該行業死亡總人數的87。

五是“三同時”制度落實不到位，監管難度大。隨著我市工業園區落戶企業的迅速增加，化工企業的數量也逐漸增多，安全生產監管難度逐年加大。特別是一些入園企業“三同時”制度落實不好，安全生產基礎不牢。據統計：目前，幾乎所有入園企業都沒有落實“三同時”制度，而今，這些企業都陸續進入了生產期，安全隱患逐步顯現，事故時有發生。

六是生產條件差，安全隱患多。我市經濟增長方式較為粗放，產業結構不盡合理，少數行業安全系數不高，以及高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、低回報的狀況沒有根本改變；加之企業規模小，生產力發展水平低，安全生產欠賬較多，技術、條件、裝備落后，基層監管力度不夠，監督管理體制不完善，大量的安全隱患得不到及時有效的整改。據調查，近年來工礦商貿企業70以上的傷亡事故都是由于缺乏必要安全生產條件和安全隱患整改不力所致。如5月