第一篇：在全省氣象局長會議上的總結講話

經過大家緊張工作，XX年全省氣象局長會議圓滿完成了各項議程，即將結束。這次會議時間短、任務重、內容豐富。學祥局長作了題為《突出重點開拓創新不斷提高四個能力》的工作報告。一天的時間里，我們對XX年各項工作作了很好的回顧和總結，對XX年各項工作進行了認真謀劃和全面部署，既交流了工作，又總結了經驗。

剛才，梁鈺、居麗玲、侯慶奎三位同志代表三個小組就會議討論情況作了匯報，高度評價了學祥局長所作的工作報告。與會同志一致認為，工作報告思路清晰、重點突出、措施具體，總結成績客觀求實、部署工作全面務實，通篇貫穿了科學發展觀的思想。特別是通過深入學習領會中央領導關于氣象工作的指示精神，大家倍感親切、倍感自豪，進一步增強了做好氣象工作的榮譽感和使命感。

會議自始至終洋溢著熱情，務實而富于成效。昨天，各市局、各直屬單位主要負責人進行了述職、述學、述廉。剛才，春德同志宣讀了全國氣象系統先進集體及個人名單，省氣象局與省人事廳聯合表彰先進集體及個人通報，守保同志宣讀了年度目標考核結果和重大氣象服務先進集體、先進個人名單。這是一次團結鼓勁的會議，一次謀劃發展的會議，一次提振信心的會議，會議取得了圓滿成功。

這次會議在邯鄲市舉辦，受到邯鄲市政府的高度重視，趙險峰副市長親自到會并發表了熱情洋溢的致辭，邯鄲市局給我們提供了一個非常好的開會環境，并抽調多位同志與賓館人員一道為我們提供了熱情、周到、細致的會議服務，在此向他們致以衷心的感謝。同時，由于會議召開在時間上比較倉促，為準備這次會議，辦公室的同志付出了很多辛苦，在此一并表示感謝。

下面，我受省局黨組委托，對貫徹落實好此次會議精神、做好近期工作講幾點意見。

一、關于會議精神的貫徹落實

此次會議是在全省氣象部門認真學習貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中全會、全省經濟工作會議精神，深入領會和貫徹中央領導同志關于氣象工作的重要指示精神，謀劃氣象事業“十二五”發展規劃，承前啟后的重要時刻和氣象事業加快發展的戰略機遇期召開的，是一次總結經驗、分析形勢、謀劃發展、深化改革的重要會議。貫徹落實好此次會議精神，對于做好XX年各項工作，推動全省氣象事業又好又快發展，尤為重要。需要把握好以下幾個方面。

（一）牢記使命，堅定發展信心。在中國氣象局成立60周年之際，xx、xx總理、回良玉副總理等中央領導同志對氣象工作作出重要指示，對氣象工作提出了殷切希望和新的更高要求。學習中央領導的指示和講話精神，我們有一種榮譽感和使命感，有一種力量和信心，更有一種責任感。大家都有深刻感受，工作忙碌，思想壓力大。我們做了許多工作、盡了很多努力，但還是擔心不能很好地滿足人民群眾的需要、不能很好地滿足各行各業的需求、不能很好地滿足領導決策的要求，這是一種責任心的表現。氣象工作事關百姓安危和衣食冷暖，事關國家安全、經濟發展、社會進步，越來越受到各級黨委政府和人民群眾的關心。近年來，各級黨委政府領導對氣象工作的批示要求多、關心關注多、檢查指導多，各行各業、百姓生活對氣象服務的需求多，就是一個很好的例證。同時也說明，氣象工作的內涵不斷豐富，氣象工作的外延不斷延伸，氣象服務的深度和廣度不斷擴展。這就需要我們認清形勢，堅定發展信心，進一步增強做好氣象工作的緊迫感、責任感、使命感，堅持不懈地做好各項工作，推動全省氣象事業實現更大發展。

（五）以“十二五”規劃編制為契機，加快發展步伐。學祥同志在工作報告中對科學編制“十二五”規劃進行了部署。我們要在總結“xxx”發展經驗的基礎上，認真謀劃“十二五”工作。項目是加快氣象事業發展的重要“抓手”，這是我們在推進全省氣象事業發展中始終堅持的一條寶貴經驗。要提高認識，多想辦法、多做工作，積極爭取各級政府和有關部門大力支持與配合，以發展的理念和思維，站在服務國家安全、人民安全福祉和可持續發展的高度，認真謀劃、科學編制，立項目、進規劃，為全省氣象事業又好又快發展奠定良好的基礎。

二、關于目標考核工作的幾點說明

XX年的年度目標考核是考核辦法改革后的第一次實際應用，目標考核的先進集體和先進個人是根據現場打分、班子民主評議結果、目標任務完成情況等多種要素綜合評定得出的。昨天，學祥同志在總結XX年工作時曾說，今年省局被中國局評為特別優秀單位，成績是大家干出來的，從這一點上來說，各單位都應該是特別優秀單位。但是，我們不能把大家都評為特別優秀單位，因為有指標的限制。在評誰為特別優秀單位時，省局黨組思考再三，充分考慮了成績突出的、進步最大的、能起到表率作用等多個方面。希望大家能夠理解，也希望大家能有一個正確的態度、平常的心態對待特別優秀的問題。另外，在評定時我們也感覺到，我們的考核指標設定也不盡合理，還需要進一步地改進和完善，希望大家提出意見和建議。

三、關于近期的幾項重點工作

（一）切實抓好冬春季氣象服務工作。入冬以來，寒潮、暴雪等災害性天氣頻發、重發，全省許多地方降雪量和最低氣溫達到了有觀測記錄以來的極值，給交通運輸、供熱供暖和人民生產生活造成了嚴重影響。時值春運緊張繁忙時期，又是氣象災害多發季節，全省各級氣象部門一定要高度警惕、加強領導、科學應對、有力組織，加強災害性天氣監測預警，組織做好寒潮、強降雪、大風、低溫凍害、干旱、霧霾等天氣預報預警，做到重大災害性、關鍵性、轉折性天氣過程不漏報、不錯報。加強部門合作，落實好部門聯動機制，全力做好春運氣象服務保障工作，做好春節“黃金周”的預報服務工作，為人民群眾歡度春節提供優質的氣象服務。

（二）切實抓好安全生產與穩定工作。發展是硬道理，穩定是硬任務。要高度重視安全生產和穩定工作，把安全生產與和諧穩定作為一項大事和要事抓緊抓好。進一步加強領導，加強預防和監管，逐級落實安全和穩定工作責任制，加強節日值班和領導帶班制度，發現問題及時解決、及時報告。切實加強安全教育和管理，重點防范交通事故、人影、放球等特種作業事故的發生，并做好防火、防盜、防泄密工作。節前，各單位要對安全穩定的工作進行一次全面檢查，深入開展安全專項整治，完善應急預案，及時排除隱患，堅決遏制重特大安全事故發生。要繼續做好信訪工作，及時發現和解決影響安全、穩定的突出問題，有效化解矛盾、排除不穩定因素，防止釀成重大上訪事件。

（三）切實做好基層臺站和困難職工的慰問工作。會議結束后，省局將組織慰問組赴基層臺站開展春節慰問，各市局也要認真安排組織好基層臺站和困難職工的慰問工作。要深入到工作條件艱苦的基層臺站，以更加求真務實的作風，解決群眾利益問題，多做暖民心、順民意的好事實事，給基層廣大干部職工送去更多的關懷和溫暖。此外，要積極開展豐富多彩的群體文化活動，在安排好預報服務和節日值班的同時，安排好春節前后的職工輪休，安排好一線職工、基層臺站特別是艱苦臺站職工的工作和生活，讓大家過一個輕松、愉快、祥和的節日。

同志們，在期待和努力中新的一年又開始了，“xxx”進入了攻堅階段，“十二五”藍圖將在我們手中描繪。讓我們以更加進取的精神、更加昂揚的風貌、更加拼搏的干勁，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，開拓創新，扎實工作，推進河北氣象事業再上新的大臺階。

再過一個月就是中國的傳統節日新春佳節了。一年來，全省廣大氣象干部職工在各自崗位上盡職盡責、辛勤工作，為全省氣象事業發展做出了積極貢獻。在此，我代表省局黨組向你們并通過你們，向全省廣大氣象干部職工致以親切的問候和良好的祝愿，給同志們拜早年，祝大家在新的一年里身體健康、家庭幸福、工作順利！

第二篇：在全州氣象局長會議上的講話

在全州氣象局長會議上的講話

州人民政府副州長 XXX（2010年3月7日）

同志們：

今天，全州氣象局長會議在這里召開了。在此，我代表州人民政府對會議的召開表示熱烈祝賀！并代表州、縣人民政府、涉農部門、廣大農牧民群眾向與會的全體同志，并通過你們向全州氣象工作者表示真誠的感謝和誠摯問候！

剛才，XX局長對2009年氣象工作進行了全面總結，對2010年工作進行了安排。過去的一年，氣象服務工作在經濟建設、社會穩定、重大基礎設施建設、防災減災等領域發揮了積極作用。2010年，是我州基本完成災后恢復重建的決勝年，也是完成“十一五”規劃目標、為“十二五”發展奠定堅實基礎的關鍵年。做好今年的氣象工作，對于做好“三農”工作，保持全州經濟社會又好又快發展大局，具有特殊而重要的意義。

下面，我講幾點意見。

一、成效斐然的2009年

2009年，是我州崛起于危難、從困境中奮起的一年。面對維護社會穩定、災后恢復重建和加快發展的繁重任務，在省委、省政府的堅強領導下，在全國人民特別是對口支援省市的巨大幫助下，全州上下緊緊圍繞“兩個加快”戰略目標，堅持一手抓重建促發展、一手抓反分裂促穩定不動搖，搶抓機遇，頑強拼搏，攻堅克難，超常努力，取得了重大階段性成果。

一是災后重建快速推進。城鎮住房維修加固、農房重建全面完成。城鎮住房、學校和醫院重建進展順利，一批抗震設防標準高、設計理念新、配套設施全的公共服務設施建成投用。21條國省干道和重要經濟干線重建加快推進，成蘭鐵路、阿壩·紅原機場建設和九黃機場改擴建工程進展順利。高起點、高標準、高質量推進城鎮重建，成功打造90個農房重建、牧民定居示范村。災區正展現出新的面貌、煥發出新的生機。

二是經濟實現強勁回升。堅持把抓項目、抓投資、抓進度、抓成效作為全州經濟工作的根本著力點，注重創新發展理念，著力轉變發展方式，全面加快發展步伐。2009年，全州實現地區生產總值109.6億元、增長36%，超過震前水平。農業生產全面恢復，農村經濟大幅增長，全州恢復發展特色產業基地83.6萬畝，特色農產品達103.6萬噸；糧食總產量達17萬噸，增長11%；肉、奶產量分別達8.9萬噸和10.6萬噸，分別增長7.9%和2.4%。

三是群眾生活明顯改善。堅持把牧民定居行動計劃作為推進牧區經濟社會發展的總抓手，4.15萬頂帳篷和篷內設施全部發放到戶，建成牧民定居點103個、牧民定居房10498戶，5萬余牧民生產生活條件全面改善。扶貧開發和綜合防治大骨節病試點深入實施，病區特色產業發展提速，社會保障水平提升，疾病防控能力增強，基礎設施條件改善，基本實現了“兩年初見成效”的目標。就業、社保政策全面落實，社會事業全面發展，群眾生活明顯改善。

四是社會保持和諧穩定。始終堅持兩手抓、兩手都硬，在抓好面上穩控工作的同時，針對深層次問題，著眼長遠，綜合施策，標本兼治，全力推動反分裂維穩工作由應急處置向常態管理、由積極應對向主動作為、由總體穩定向長治久安轉變，著力探索走出一條有效推進藏區穩定和發展的新路子。全州政治穩定、社會穩定、邊界穩定、治安穩定。

我州經濟社會發展，特別是農業農村發展取得的成績與氣象部門的積極工作密不可分。同時，提高全社會的防災減災能力，保障人民群眾的生命財產安全，促進經濟社會又好又快發展，也都離不開氣象事業的有效支撐。在過去的一年里，全州氣象部門在州委、州政府和四川省氣象局的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，銳意改革，務實創新，做了大量卓有成效的工作，公共性服務效益日益顯現，災害性天氣預警得到加強，預測預報準確率穩步提高，應對氣候變化能力有效提升，氣象現代化建設快速推進，部門自身建設取得可喜成績，為我州經濟發展、社會進步、民生改善作出了積極貢獻。在此，我代表州委、州人民政府向你們表示衷心感謝，并致以崇高敬意！

二、進一步加強防災減災和氣象服務工作

去年12月，在中國氣象局成立60周年之際，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理分別以不同的方式，充分肯定了我國氣象事業發展取得的巨大成就，并針對新時期、新任務、新特點，對氣象工作提出了明確要求。各級氣象部門一定要深入貫徹落實中央領導同志的重要指示精神，著眼于經濟社會發展全局，充分認識、深刻領會、準確把握“加強氣象防災減災，保障人民安康福祉；應對全球氣候變化，保障國家安全；開發利用氣候資源，保障經濟社會可持續發展”這一戰略定位。同時，立足實際，深刻分析變化了的州情，切實明確新時期我州氣象事業發展的目標和任務，大力抓好氣象業務服務工作，努力推動我州氣象事業更好、更快、更大發展。

（一）加強氣象防災減災工作

我州是一個氣象災害頻發區，氣象災害對農牧林業生產造成的危害十分嚴重，是制約我州農牧業發展和經濟社會進步的重要因素之一。氣象在發展現代農牧業、推進社會主義新農村建設中大有用武之地，也必將大有作為。

希望各級氣象部門切實加強氣象災害的監測預報，及時搞好防災減災決策、突發公共事件應急氣象服務。抓緊編制州、縣氣象災害防御規劃，加強災害防御和應急管理。加快人工影響天氣組織機構建設，積極開展人工影響天氣作業。搞好氣象災害風險評估，推進雷擊風險評估工作。進一步完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御機制，加強現有氣象業務與預案對接，深入推進應對突發事件和重大活動的應急保障工作。不斷深化氣象防災減災科普宣傳，加強科普資源共享平臺建設，充分利用科技活動、活動周、世界氣象日、防災減災日等活動，推動氣象科普“進學校、進農村、進社區、進企業”。

（二）抓好為農氣象服務工作

緊緊圍繞社會主義新農村建設，進一步加強“三農”氣象服務。要以區域氣象站建設為契機，推進農業氣象服務體系和災害防御體系建設。抓好氣象信息員隊伍建設，推進氣象防災減災信息進村入戶。加強農村防雷減災工作。圍繞我州特色效益農業、現代畜牧業發展目標，強化農村經濟綜合信息服務，深化對各類農畜產品基地的服務和宣傳。加強關鍵農事季節預報，強化農業保墑節水和病蟲害防治氣象服務，做好主要農產品產量預報服務，切實提高農業氣象業務水平。

（三）抓好災后重建氣象服務

在加快自身災后恢復重建的同時，切實抓好全州災后恢復重建氣象保障服務工作。在抗震救災和災后恢復重建的近兩年時間里，氣象部門做了大量工作，為災后恢復重建快速推進提供了堅實保障。今年，是我州加快推進災后恢復重建的攻堅之年，還有許多工作需要氣象部門來做。比如：災后環境評估、交通設施恢復建設、房屋建設、重大工程建設等，都離不開氣象部門，都需要氣象部門的服務。希望你們能一如既往地投入到災后恢復重建的工作中，落實有關規定，全力搞好氣象保障服務。

三、加強應對氣候變化工作，推進氣候資源開發利用

（一）加強應對氣候變化工作

要積極開展氣候預測評估。開展氣候變化對我州農牧林業、水資源等專題影響評價，實施地震災區生態恢復監測，研究分析各行業適應氣候變化的應對措施。探索開展針對高原濕地、地震災區的生態恢復氣象監測及評估工作。進一步搞好氣候變化規律的分析研究，提升極端天氣氣候事件變化趨勢監測分析能力，加強氣候變化決策服務。深化應對氣候變化科普宣傳，提高全社會的參與意識和能力。提高交通、城市安全和公共衛生等方面的氣象服務保障能力。建立氣象環境變化對疾病發生發展影響的業務服務系統，為突發公共衛生事件、環境事件等應急處置提供氣象保障服務。

（二）開展風能、太陽能監測和評估工作

要認真做好風能、太陽能和空中云水資源的監測和評估等工作。協助上級做好風能資源綜合評估、風電功率預報業務建設。逐步開展太陽能資源監測、評估預報試驗。積極推進重大工程建設和區域經濟開發等項目的氣候可行性論證。繼續推進氣象災情數據庫建設和災害風險區劃工作。

四、提高氣象預測預報準確率，提升公共氣象服務能力

要切實加強天氣預報能力建設，健全天氣會商聯防機制，積極推進新一代天氣雷達建設，提高災害性天氣、局地強對流天氣的預報能力。強化預報服務產品的深加工和包裝，不斷滿足用戶精細化、個性化需求，提升公共氣象服務水平。

要進一步強化決策服務，推進決策氣象服務系統業務應用。重視氣象災害預警能力建設，加快建設突發公共事件預警信息發布系統。科學應用氣象災情信息，推進氣象災害評估業務。優化森林（草原）火險等級和地質災害等級預報服務，拓展氣象信息發布渠道，擴大氣象信息覆蓋面。

五、認真抓好氣象事業發展“十二五”規劃編制工作

今年是全面完成“十一五”規劃任務、搞好“十二五”規劃的重要一年。各級氣象部門一定要科學謀劃氣象事業的發展，精心編制氣象事業發展“十二五”規劃。要加強與發改部門的溝通協調，將氣象事業發展“十二五”規劃內容和重大項目納入州、縣政府“十二五”規劃。要緊緊抓住藏區氣象事業發展新機遇，組織全州氣象部門進一步凝練氣象業務發展和基礎設施項目，力爭通過藏區政策，逐步加以解決，實現阿壩氣象事業的跨越發展。

六、切實加強自身建設

一要高度重視人才工作。事業要發展，人才是關鍵。氣象部門要重視氣象人才的培養和開發，培養一支留得住、肯干事、能干事的氣象工作隊伍。二要關心支持氣象事業的發展。州、縣人民政府要大力支持氣象事業發展。對工作中遇到的困難和問題，要努力創造條件，積極協調解決。各級氣象部門要加強同政府及相關部門的銜接、溝通，進一步加強行業管理，堅持依法辦事、依法行政，切實履行好法律法規和政府賦予的行政執法和安全監管職能。

最后，希望各級氣象部門繼續服從、服務于XX州經濟社會發展大局，積極探索在新形勢下推動我州氣象事業發展的新路子。讓我們與時俱進，開拓創新，為推進我州經濟社會跨越式發展和長治久安做出新的更大貢獻。

謝謝大家

第三篇：在慶安縣國土資源會議上局長講話

2012年慶安縣國土 資源工作會議材料

筑牢服務理念 強化部門職能 全面做好新時期國土資源管理工作

——在全縣國土資源工作會議上的報告

臧俐軍

（2012年3月 日）

同志們: 按照會議的安排,我主要講三個方面的意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，全縣國土資源系統在縣委、縣政府和市局的正確領導下，緊緊圍繞縣委?城鄉一體統籌，推進四大建設，打造‘一縣三區’?總體發展戰略，突出?保護資源、保障發展?這一主題，堅持以深化?五雙工程?為統領，不斷解放思想，創新管理理念，主動作為，積極應對，狠抓落實，圓滿完成了全年各項工作任務，為?十二五?計劃開好局、起好步奠定了基礎，主要表現在：

（一）開源保護并行，服務保障并重，實現了保護資源與保障發展的互促雙贏 1.嚴把耕地保護紅線。按照?全國18億畝耕地紅線，黑龍江省1.78億畝耕地底線?的目標要求，我們牢固樹立 ?大耕保?理念，強化責任、注重監管，以建立耕地保護共同責任機制為重點，縣、鄉、村層層簽定耕地保護責任狀，形成了政府為主導，社會共同參與的耕地保護管理格局，嚴格農用地轉用審批管理，堅持占一補一，全縣耕地保有量實現13.78萬公頃，基本農田保護面積12.3萬公頃。積極爭取和實施土地開發整理，隨著?慶北綏水田區重大土地整治項目的實施，去年立項申報并于秋季實施的平安鎮、民樂鎮土地整治重大工程項目總投資6550萬元，土地整治規模4500公頃，可新增耕地410公頃，糧食產能增加500萬公斤，現已完成總工程量的30%，為今后項目建設占用耕地和耕地占補平衡拓展了用地空間。

2.全力保障項目建設用地。作為政府職能工作部門，我局緊貼縣委縣政府工作脈搏，圍繞中心，服務大局，主動作為，切實保障項目用地。在資源環境日趨緊張，供需矛盾日益突出的嚴峻形勢下，我們堅持從實際出發，創造性地開展工作，使經濟發展用地得到充分保障。年初以來，共組卷上報城市農轉用2個批次，面積54.28公頃；村鎮1個批次0.92公頃。對3個批次用地在批復下達后及時組織人員開展土地征收工作，共發放補償款2900萬元，有效保障了一大批重點產業項目用地需求。按照?便民、優質、高效?的原則，政務大廳職能進一步完善，人員齊備，簡化優化業務流程，實行并聯式審批，建立集體會審制度，實施綠色便捷通道，推動項目建設審批提速，保證了新開工的13個產業項目及時落地，得到了縣委、縣政府的充分肯定和高度認可。

（二）規范資源開發秩序，積極推進資源整合，實現了監管與利用的齊抓共進

1.切實規范礦業市場秩序。采取政府主導、部門配合、聯合執法的方式，扎實有效地開展了全縣礦山企業綜合整治。全面完成了礦業權實地核查和檢驗工作，對過期的礦業權全部責令停工，并限期辦理延續手續，依法取締違法違規采礦點 1個，注銷采礦許可證 4個。2011年對轄區正在開采作業的34個乙類礦山，2個甲類礦山明顯位臵設立了采礦權標識牌，進一步鞏固整頓和規范礦產資源開發秩序工作成果，維護采礦權人的合法權益，有效遏制違法行為，礦產資源勘查開發秩序得到了更進一步規范。

2.著力推進?兩權?市場建設。去年制定了新的劃撥用地取得成本價標準，嚴格落實經營性用地、工業用地和新設采礦權招拍掛出讓制度，全年收繳土地出讓金8000余萬元，土地年租金收入144萬元，礦補費收入實現97萬元，兩費收繳均超額完成市局下達的任務指標。為政府財源建設做出了巨大貢獻。

3.大力推進礦產資源整合。完成了第一輪非煤礦山的資源整合工作，推進了資源的節約集約利用。隨著礦產資源整合工作的開展，將二股地區的鐵多金屬礦業資源集中到實力雄厚、技術先進、管理規范的帝圣礦業，年產能從原來的30萬噸達到整合后的50萬噸，全年的銷售收入已達1億多元，稅收收入已高達1860萬元，較上提高近40個百分點，國土資源收入已成為財政收入的半壁江山。帝圣公司作為資源整合工作的典型，2011年4月8日代表黑龍江省接受國家礦產資源開發整合工作的檢查驗收，并被評為全國資源整合先進單位。

4.不斷深化土地執法監察。堅持打擊就是保護的理念，積極組織開展土地、礦產衛片執法檢查工作，對國家核準的58個土地衛片執法檢查圖斑進行認真核實、調查處理，已順利通過省級驗收，我縣的違法占用耕地面積占新增建設用地總面積比例為2.96%，大大低于問責底線。礦產衛片執法檢查工作也順利通過省級驗收。去年共制止國土資源違法行為36起，立案查處13起，拆除違法建筑6起，面積3340㎡，收回土地51930平方米，收繳罰款30萬元。

（三）嚴格依法行政，切實關注民生，實現了服務發展與維權維穩的良性互動

1.切實維護被征地群眾切身利益。嚴格執行省政府批準的征地區片綜合地價和地上附著物補償標準，全面落實?兩公告一登記?制度，采取 ?直通車?方式向被征地農民兌付補償安臵資金 元，解決了 個被征地群眾的養老保險，無擠占挪用征地補償款等問題發生，維護了群眾利益和社會穩定。

2.切實加強地質災害防治工作。去年在汛前下發了地質災害防治方案，依據防治方案排查地質災害隱患點 個，并向受地質災害威脅的群眾發放了 份防災明白卡和 份避險明白卡。會同縣氣象局、電視臺在汛期發布地質災害氣象預報 期。建立了縣、鄉、村、組地質災害群防群測體系，開展了群防群測?十有縣?創建活動，落實了汛期地質災害值班、巡查和速報、月報、年報制度，年內全縣未發生有人員傷亡的地質災害。

3.礦山地質環境治理工作得到進一步加強。爭取地質災害防治項目1個，落實到位項目資金180萬元。認真落實地質環境治理保證金制度，全縣 %的礦山企業編制了地質環境恢復治理方案，繳存礦山地質環境恢復治理保證金 萬元，全縣礦山企業首次建立了地質環境恢復治理責任制度，實現了資源開發與生態環境保護的良性發展。

4.高度重視信訪維穩工作。暢通信訪案件受理渠道，妥善調處群眾來信來訪和矛盾糾紛，在有關部門的配合支持下，調處和化解涉土、涉礦矛盾糾紛 起，有效地解決了 一批征地和采礦權配臵方面的棘手矛盾糾紛，實現了信訪矛盾糾紛件件有落實，事事有回音，維護了社會穩定。

（四）科學編制規劃，夯實業務基礎，實現了服務社會與科學管理的協調推進

1.國土資源規劃不斷完善。二輪土地利用總體規劃修編工作自2010年6月開展以來，充分依靠二次土地調查的基礎數據，在認真分析土地利用現狀的基礎上，按照耕地保有量不低于19.3萬公頃，基本農田保護面積不低于13萬公頃的控制指標，對規劃期內的各項用地進行科學統計和測算，為了確保規劃期內建設用地需求，多爭取建設用地指標50公頃。編制完成了我縣土地利用總體規劃、礦產資源規劃和基礎測繪規劃，同步開展了鄉鎮土地利用總體規劃編制工作，建立健全了國土資源規劃體系，為?十二五?期間科學開發利用國土資源提供了依據。

2.第二次土地調查全面完成。農村土地調查在全市率先通過了省級驗收；建制鎮地籍調查工作已近尾聲，并通過市局預檢，待省廳驗收。大力推進調查成果的開發應用，有力支持了經濟社會發展?十二五?規劃和行業規劃編制工作。地籍管理規范化建設、土地登記和變更調查等工作穩步推進。

3.信息化水平不斷提高。投資25萬元更新數字化辦公軟件，建成了建設用地審批、用地預審和礦權審批為主的電子政務系統和視頻會議系統，完善了網絡化審批功能。進一步推進國土資源門戶網站建設，基本實現了網上辦事、公眾參與、政務信息公開的要求，為推進國土資源管理現代化奠定了基礎。

（五）狠抓黨風廉政建設和各項活動，實現了隊伍整體素質與外部形象的共同提升

1.扎實推進黨風廉政建設。認真學習貫徹《廉政準則》，完善機關管理和行政審批制度，著力構建自律、防范、約束和懲處機制。認真開展工程建設領域突出問題專項治理，深入推進?兩整治一改革?專項行動，扎實開展廉政風險點排查，健全完善廉政風險防控體系，排查確定重點防控部位12個，重點環節26個，逐項制訂了防范措施，初步形成了廉政風險防控機制。

2.深入開展?三個五?活動。為深化五雙工程，打造品牌、打造亮點，著重開展了以?創建五好班子，培養五強隊伍，打造五型機關?為核心的?三個五?活動，扎實組織開展了?文明窗口?、?服務之星?等先進典型評選活動，使一批優秀股室和先進個人脫穎而出，推進了工作的開展。

3.深入開展建黨90周年系列活動。在?6.25?土地日期間，成功舉辦了第五屆?國土杯?青年歌手電視大賽，組織全體職工參加廣場紅歌演唱會，這些活動有聲有色的開展，既弘揚了國土文化，又鍛煉了隊伍，增強了團隊意識，樹立和提升了國土部門的社會形象，收到了良好的社會效果。辛勤的勞動換來豐碩的果實，我局多項工作獲得國家、省、市認可，先后獲得服務縣域經濟建設先進單位、人民滿意單位、宣傳思想工作先進單位、市級五普法活動先進集體，市局?五雙?杯乒乓球賽最佳組織獎、省級征地工作先進集體、省級城鎮土地調查先進單位、全國礦業權實地檢查工作先進集體。

上述成績的取得，來之不易，這是縣委、縣政府和市局正確領導的結果，是各鄉（鎮）黨委、政府和相關部門大力支持的結果，是全系統廣大干部職工共同努力的結果。在此，我代表全縣國土資源系統向長期關心、理解和支持國土資源工作的相關部門和社會各界表示衷心的感謝，向全系統廣大干部職工表示崇高的敬意！

回顧一年來的工作實踐，也深刻啟示我們：做好國土資源工作，必須緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，牢固樹立發展意識、大局意識，高遠站位、激情作為；必須緊緊依靠各級政府、相關部門的堅強領導和全力支持，不斷解放思想，全力推進管理創新，著力提高抓落實的水平；必須充分發揮國土資源部門干部職工的積極性和創造性，始終保持奮發有為的精神狀態，齊心協力推進國土資源工作發展；必須建立全社會共同保護資源的新機制，形成人人珍惜資源、保護資源，參與資源管理的良好氛圍，才能保證國土資源事業的健康發展。

二、認清形勢明確方向，堅定做好國土資源工作的信心

應對嚴峻復雜的經濟形勢，落實土地管理更新更高要求，壓力與動力并存，挑戰與機遇同在。

（一）從土地宏觀形勢看，兩難矛盾長期存在。人多地少、土地資源稀缺的基本國情不會改變；工業化、城市化的發展階段不可逾越；低效粗放、過度消耗的用地模式不能為繼。國土資源管理面臨新的重大考驗。特別是我們慶安縣正處在新城區和工業園區建設高峰期，土地供需矛盾更加凸現，考驗更加嚴峻。

（二）從轉變利用方式看，節約集約任務艱巨。節約優先是大戰略。省里嚴格實行節約集約用地考核，并與用地指標掛鉤。但現實中供地率低、項目科技含量低、土地寬打窄用、單位面積土地產能小，甚至環境污染較大等問題仍然比較嚴重，相比城區而言，農村和城鎮集體建設用地利用率更低，浪費粗放更為突出。

（三）從執法監管態勢看，違法反彈壓力不小。衛片執法、例行督察、約談問責三箭齊發，加上與用地指標掛鉤，合力遏制違法用地。但由于土地后備資源越來越少，耕地開發成本越來越高，空間布局余地越來越小，占補平衡的壓力越來越大，各地發展的勢頭越來越猛，直接沖擊和挑戰土地法律法規和違法問責底線。

應對復雜的形勢，對國土資源系統既是挑戰也是機遇。當前，一方面兩難壓力巨大，另一方面雙贏動力十足；一方面挑戰相當嚴峻，另一方面機遇千載難逢。應當看到，做好國土資源工作也有許多有利條件和積極因素。

第一，領導高度重視，是我們工作的堅強后盾。去年，中央領導同志連續發表重要講話，對國土資源管理作了全新定位：土地管理是支撐各行各業、影響千秋萬代的全局性、戰略性、根本性問題。多年來,縣四大班子主要領導、分管領導高度重視和關心國土資源工作，經常到我局調研、指導、幫助，尤其是新一屆領導班子成立以來，在規劃問題上、在項目用地問題上，積極采納國土部門的意見，主動幫助化解各方矛盾，這些都是我們做好工作的強大動力。

第二，社會理解支持，為我們創造了良好環境。全社會的基本國策意識、耕地保護意識日益強化；用地單位依法依規征地補償報批的自覺性和節約集約用地的主動性不斷增強；紀檢監察、公檢法通力配合查處違法用地；發改、規劃聯動把關節約集約利用土地；農業、水利、林業等在高產農田建設，設施農用地報批管理上全力支持；全民參與土地管理，土地大家管、大家用的局面正逐步形成。

第三，管理水平不斷提高，為我們打下了堅實基礎。主動應對日趨復雜的國土資源管理難題，持續推進管理理念、管理職能、管理方式轉變，始終把國土資源工作融入全縣經濟社會發展大局中來謀劃，放到?工業化、城鎮化和農業現代化?的背景下持續推進，放在創新社會管理、維護和諧穩定的要求中進行部署，對土地管理的規律性認識更深入，辦法和路子更寬。

第四，隊伍能力的提升，為我們提供了有力保證。堅持推進隊伍建設與業務建設的有機融合，在推進業務中融入隊伍建設的?軟?要求，在強化隊伍建設中疊加業務的?硬?約束，有力地推動了難題的破解、機制的構建、改革的突破、制度的創新，干部隊伍的凝聚力、執行力、創造力明顯提升。

我們一定要堅定決心和信心，變壓力為動力，化挑戰為機遇，奮力開創國土資源工作新格局。

三、2011年工作總體思路和重點工作任務

2011年我縣國土資源工作的總體思路是：以科學發展觀為統領，以深入推進?五雙?工程為主線，緊緊圍繞縣委建設?六個一流?、建設富裕和諧幸福新慶安為目標，堅持以保障發展為中心，以保護耕地為重點，以推進國土資源開發利用方式轉變為突破口，著力落實資源保護和節約集約利用政策，著力加強國土調控和資源市場建設，著力推進礦產資源管理，切實強化國土資源執法監察、基礎業務和干部隊伍自身建設，進一步提升國土資源管理和保障服務水平，為實現全縣經濟社會跨越式發展做出新的貢獻。重點抓好以下七個方面工作：

（一）以促進經濟社會發展為核心，著力增強服務保障能力

1.全力調控和保障發展用地。繼續深入推進?雙保?工程，緊緊圍繞經濟發展大局，合理安排用地計劃，堅持從嚴從緊、區別對待、有保有壓、管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，落實差別化用地政策，促進產業結構調整優化升級。加強土地政策與產業、財稅、金融政策的協調配合，土地利用計劃安排要向有利于結構調整、有利于經濟發展方式轉變的產業和項目傾斜，優先保障新能源、新材料、農產品加工、信息和節能環保等戰略性新興產業及傳統優勢產業改造提質項目，嚴格控制技術落后、產能過剩、投資強度較低的項目用地。

2.進一步健全完善保障服務機制。積極向省上爭取各類用地指標，想方設法把更多的項目擠進國家和省預留指標范圍，努力拓展建設用地空間。加強與項目主管單位和建設單位的銜接、協調和溝通，積極參與項目前期論證，精簡報批資料和審批程序，提高審批效率，切實加快我縣工業園區建設和新城區建設、現代服務業和民生建設項目的用地保障進度，確保具備報征條件的重點建設項目早啟動、快報征。

3.努力搞好存量土地挖潛。要借鑒推廣一些兄弟市縣的成功經驗和做法，在對我縣存量建設用地進行詳盡調查并建立臺帳，做到心中有數的基礎上，研究制定相關調控激勵政策和實施辦法，促進項目節約集約用地，提高項目用地投資強度和產出效益,盡量把新建項目擺放在存量建設用地上，以緩解新增指標緊缺的壓力。

4.大力推進礦產資源整合。從現在開始，要盡快啟動礦產資源的常態化整合工作，凡開采方法和技術裝備落后、資源利用水平低的礦山；生產規模及其服務年限達不到最低開采規模的礦山；管理水平低、安全生產裝備落后、存在安全隱患的礦山；以及對地方財政稅收貢獻小、環境保護和礦山地質環境治理達不到要求的礦山。努力推進優勢礦產向優勢企業、優勢項目集中。對拒不參加整合的礦山企業，礦權到期后不再進行延續，報請政府一律予以關閉。

（二）以堅守耕地紅線為重點，著力提高資源保護水平1.嚴格落實耕地和基本農田保護制度。認真做好2012政府耕地保護目標責任考核工作，進一步完善耕地保護責任體系、考核體系，從嚴執行和落實共同責任機制和問責機制。按照上級部署，開展永久性基本農田劃定工作，建立圖、表、冊、卡相一致的基本農田數據庫。立足我縣實際，報請省廳積極爭取對自主開發的耕地進行確認，認真執行耕地占補平衡和先補后占制度，提高耕地補充質量。嚴格依照法定程序審批農地轉用和土地征收，嚴厲打擊違法占用耕地、非法破壞耕地、非法批地等違法違規行為，確保現有耕地得到有效保護。

2.認真抓好土地綜合整治項目建設。科學編制土地整治規劃，統籌農村土地利用、耕地保護、村莊建設和產業發展。一方面緊緊抓住國家在今后四年內投資建設4億畝高標準基本農田的機遇，搶前抓早，主動對接，努力爭取部、省土地綜合整治項目，大力改造農田基礎設施，促進我縣農民整體生產生活水平的穩步提高。另一方面要抓好在建的?慶北綏?水田區重大土地整治工程項目的實施管理、驗收和新項目的規劃申報工作，不斷提升土地整理層次水平。建立土地整理項目建設共同責任機制，嚴格項目招投標、工程施工、設計變更和竣工驗收管理，建立項目資金跟蹤審計制度，確保項目資金高效、安全運行，項目進度和建設質量符合規劃要求。

3．切實發揮規劃的管控作用。全面完成?十二五?市縣鄉三級土地利用總體規劃和市、縣礦產資源規劃的修編和發布實施工作，努力構建覆蓋城鄉、約束力強、科學合理的國土資源規劃體系。在土地和礦產資源開發利用上，要進一步突出規劃管控作用，加強規劃符合性審查，嚴格按照土地利用總體規劃和礦產資源規劃配臵土地和礦產資源，切實維護兩個規劃的嚴肅性。

（三）以節約集約為根本，著力推進資源優化配臵 1.大力推進土地節約集約利用。認真貫徹落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》精神，加大閑臵土地處臵力度，促進園區用地、廢棄工礦用地、低效用地的合理開發利用。逐步加大單位GDP固定資產投資規模工業增加值的新增建設用地消耗考核結果應用，深入推進國土資源節約集約模范縣創建活動，大力推廣節地型城鎮建設模式和節地型產業發展模式。

2.切實加強土地利用監管。嚴格按照按照上級有關要求，建立土地供應和開發利用信息網絡在線上報制度和項目開竣工申報驗收制度，對已供土地的開竣工、開發建設進度等情況進行實地巡查，堅決遏制批而未供、供而未用、隨意調整規劃用途和容積率等違規行為，切實提高土地利用效率。同時，要切實加強房地產用地調控和批后監管，有效增加保障性住房用地，嚴厲打擊房地產囤地、炒地行為，促進房地產業健康穩定發展。

3.加快推進礦產資源開發轉化。按照?積極培育礦業產業，壯大礦業經濟?的發展思路，我縣以金屬礦業開發為主，以建筑用磚瓦砂石粘土等材料開發為輔的礦業產業格局基本形成。堅持高標準、高質量，依托大企業，組織實施礦產資源開發大項目，推動礦產資源開發大發展。搞好勘查開發銜接，加快開發轉化速度，提高資源開發效率。

（四）以依法行政為目的，著力強化執法監察 1.扎實做好2012土地衛片執法檢查。要高度重視國家衛片執法檢查前的預查工作，要對近年來所有的用地項目從農地轉用、土地征用、供地方式、供地程序、地價確定等諸方面，開展一次拉網式的自查自糾，對存在的問題要及時整改糾正，全力做好國家土地督察沈陽局的例行督查、專項督查、審核督查的準備工作。要切實加強對工業園區建設項目以及農村康居工程用地的監管，著力解決未報即用、邊報邊用、批而未用、批少占多等違法用地行為多發的態勢，督促項目主管單位依法報批用地，全力確保縣政府和國土資源部門不被約談、不被問責。

2.繼續完善違法違規預防機制。切實加強土地和礦產資源批后監管，不斷完善國土資源開發利用全程監管體系。要進一步發揮?一村一員?、?一礦一員?國土資源執法監督信息員的前沿陣地作用，著力加強重點地區、關鍵部位執法巡查，及時發現和制止各類國土資源違法違規問題。繼續健全執法監察共同責任機制和監管信息網絡平臺，建立天上看、地上查、網上管、群眾報的國土資源執法監察模式，實現電話舉報、來信舉報、媒體反映、領導批辦違法線索收集、梳理、核查、分析的統一整合。

3.嚴厲查處重大違法違規案件。認真研究和破解國土資源執法難的問題，創新與公安、檢察、法院、監察機關的聯合辦案機制，發現違法問題要迅速快捷處理，發現一件，查處一件。對重大違法用地案件要按照既查事，又查人的原則，依法查處問責到位。同時，要強化國土資源執法監察機構和基層國土資源所礦產資源執法職能，及時查處礦產資源違法違規案件，依法維護礦產資源開發秩序。

（五）以維護權益為出發點，著力推進和諧社會建設 1.切實維護被征地農民合法權益。繼續深化征地制度改革，進一步規范征地拆遷補償安臵程序和行為，依法實施土地征收征用，認真做好征地補償爭議協調裁決工作，切實維護社會穩定。要嚴格執行征地補償制度，適時調整完善征地補償區片綜合地價和統一年產值標準，穩步提高征地補償標準，增加農民收入。進一步健全被征地農民基本生活保障制度，擴大被征地農民基本生活保障覆蓋面，確保被征地農民生活水平不降低、長遠生計有保障。

2.著力加強信訪矛盾化解工作。堅持和完善涉土、涉礦信訪矛盾糾紛排查疏理制、領導接訪包案制、信訪工作責任制、信訪督辦督查制等行之有效的信訪工作制度，切實解決信訪群眾的合理訴求，維護社會和諧穩定。

3.認真抓好礦業市場治理整頓工作。為進一步嚴厲打擊砂石土和磚廠礦產資源企業非法開采、違規生產行為，規范礦產資源市場管理秩序。必須把這項工作上升為政府行為，實行以政府為主導、各部門分工負責、密切合作的工作機制。各部門聯手嚴厲打擊無證開采、非法開采和越界開采礦產資源行為。以儲量動態監測為突破口對全縣礦山企業全面排查，逐一整改，完善制度，加強管理，實現礦產資源的有效保護和合理開發利用，促進礦業經濟持續健康發展。

（六）以信息化建設為支撐，著力夯實國土資源工作基礎

1.加快國土資源基礎數據整合。按照?一張圖?監管要求，充分利用第二次土地調查和礦業權核查成果，不斷推進土地利用現狀數據、城鎮地籍數據、基礎測繪數據、采礦權、探礦權區位和儲量數據、基本農田保護和規劃數據的集成，形成統一的數據平臺，推進深度開發利用，為宏觀決策和日常管理提供有力的基礎支撐。

2.不斷推進國土資源信息化建設。加大人員、設備和技術投入，起動公文收發、遠程報件、網上審批和網上招拍掛系統。加強業務培訓和推廣應用，實現信息化全行業、全系統、全流程網絡運行。提高本部門門戶網站信息發布質量，提高網上辦事與服務水平。

3.加快推進農村集體土地確權發證工作。這是國家繼二調、規劃修編工作之后部署的又一項重點工作。這項工作意義重大，是深入貫徹中央一號文件精神，夯實農業基礎地位，推動農村發展，維護農民合法權益，為下步順利實施農村集體土地流轉以及做好農轉用、土地征收和土地整治項目的一項基礎性工作。這項工作內容多、標準高、時間緊、工作量大。省政府已經明確要求在2014年底前，要全面完成集體土地所有權登記發證、村莊調查、農民宅基地及集體建設用地使用權登記發證工作。今年年底前農村集體經濟組織的土地所有權發證要全部完成；村莊調查和農民宅基地使用權、集體建設用地使用權登記發證要完成30%。因此，要求各級政府、各部門大力支持，通力合作，確保按時保質保量完成工作任務。

4.全面加強基層國土資源所建設。今年我局高點占位，加大投入力度，努力打造全省一流水平的基層國土資源所。力爭重點武裝兩個國土所，按照八有標準，采取多元投入，強化硬件建設，改善辦公條件，提高基層國土資源所規范化建設水平。切實強化基層國土資源所的服務意識和管理責任，工作重心下沉，服務關口前移，為鄉（鎮）、村區域經濟發展提供優質服務，為轄區內廣大群眾提供熱情服務；同時完善各項職能，充分發揮基層國土資源所的職能作用。

（七）以作風建設為抓手，著力提高干部隊伍素質 1.強化學習，全面提高干部職工整體素質。組織干部職工認真學習把握科學發展觀和加快轉變經濟發展方式的深刻內涵、精神實質和根本要求，自覺用科學理論武裝頭腦。努力適應經濟社會發展的新變化、新要求，主動加快知識更新，深入學習和掌握各方面知識，增強研究新情況、解決新問題的能力，不斷提高國土資源工作的預見性和主動性。

2.抓好隊伍，提高國土資源工作的執行力。繼續創新工作方法，加強工作指導，在各級黨組織和廣大黨員干部中開展以立足崗位創先爭優，推動工作為內容的黨性實踐活動。大力加強基層黨的組織建設、制度建設和思想建設，切實發揮基層黨組織在保障發展、保護資源、依法行政、維護權益中的戰斗堡壘作用，努力造就政令暢通、執法嚴格、服務優質、廉政勤政的良好作風。

3.狠抓落實，提高國土資源工作的實效性。大力發揚求真務實的精神，切實履行好抓落實的職責，真正在抓落實上起好示范表率作用。建立健全抓落實的領導機制和工作機制，嚴格執行責任制度、督查制度，做到敢問敢抓敢管、較真動硬，確保各項工作有部署、有落實、有成效。努力在各級領導班子中形成以實為要、以干為先、人人能負責、人人敢負責的良好風尚。

4.廉潔從政，創建國土資源部門的新形象。堅持把嚴格執行黨風廉政建設責任制和落實?一崗雙責?作為硬任務繼續強化，切實形成責任分解、責任報告、責任考核、責任追究的四位一體工作機制，確保反腐倡廉各項任務落到實處。進一步增強廣大黨員干部廉潔從政的思想意識，以樹立正確的權力觀為重點，繼續開展理想信念、黨風黨紀、勤政廉政和艱苦奮斗教育，同時緊密結合職業道德、社會公德、家庭美德和個人品德教育，積極開展廉政文化活動。以?兩整治一改革?和權力運行為重點，深化改革，創新機制，進一步健全和完善管理制度和工作程序，著力構建反腐倡廉建設的長效機制，真正做到以制度管權、管人、管事。

同志們，目標已確定，號角已吹響，只要我們保持昂揚奮發的精神狀態、攻堅克難的充沛激情、銳意改革的堅定決心，振奮精神、扎實工作，就一定能夠攻堅克難，出色地完成縣委、縣政府和市局交給的各項工作任務，再創國土資源工作新局面，為實現富裕文明和諧的新慶發做出更大貢獻

第四篇：在縣區局長會議上的講話

在縣區局長會議上的講話

今天，我們召開2011年上半年縣區局長會議。剛才聽取了各單位關于上半年工作的匯報，對上半年工作情況進行了測評，觀看了暗訪紀實片，各位分管領導就分管工作和全局工作提出了新的要求與希望。總的來說，會議開得很成功。下面，我講三點意見。

一、關于上半年工作的成績

（一）稅收收入順利實現雙過半

今年的組織收入形勢良好，比去年和前年的形勢都要好，但是與2008年相比還有差距。1～6月份，全市國稅收入累計完成億元，占年計劃億元的54.79%，同比增長22.19%，增收20.8億元。在大力組織收入的同時，全面落實各項稅收優惠政策，前6個月，累計減免抵退稅16.9億元，為全市經濟社會轉型跨越發展和一流省會城市建設做出了積極的貢獻。

（二）稅收基礎管理取得新成績

在清理漏征漏管戶、納稅評估、日常檢查、個體定額管理、集貿市場管理等方面都取得了不錯的成績。加強戶籍管理，上半年全市累計清理漏征漏管戶3800余戶，全市非正常戶295戶，占總管戶的0.39%，低于全省1.53%的平均水平，非正常戶率全省最低；扎實做好納稅評估和日常檢查工作，上半年全市評估檢查稅款合計1.6億元，大多數單位較往年同期實現了大幅度的增長；加強個體定額管理，新增定額戶4990戶，月平均調增定額13元，增加稅收1100余萬元。

（三）優化納稅服務有了長足發展

今年，是***國稅局組建以來納稅服務工作發展最快的一年。去年9月份市局機關組建了納稅服務處，基層局也都成立了納稅服務科（股）。半年以來，在去年工作的基礎上，各單位自覺地、主動地在辦稅服務廳標準化建設、減少審批事項、簡化審批程序、減少審批環節做了大量工作，社會反響、社會滿意度測評等方面都表現了好的成績。

（四）稅源專業化管理邁出了新步伐

近年來，我們在專業化管理方面做了很多有益的探索，去年出臺的“六個辦法”使得此項工作向前邁進了一大步。今年，在此基礎上開展了專業化管理的試點工作，在直屬單位中組建了新的真正意義上的大企業管理分局，在直屬分局和大企業局內設管理科室中成立納稅評估科、日常檢查科等專業化科室，在機構上做了保障；在縣區局的試點單位，成立了評估分局、檢查分局等。其他非試點單位也能夠因地制宜，按照“行業+規模”的管理方式進行專業化管理嘗試。

（五）稅收政策管理有了新進展

增值稅管理：在落實各項稅收優惠政策的同時，加強了增值稅專用發票虛開虛抵調研、檢查等工作；所得稅方面：積極落實政策，在解決遺留、疑難問題做了大量工作，特別是2010匯算清繳工作順利結束；國際稅收管理：非居民稅收管理取得重大突破，成功征收全省最大一筆反避稅調查補稅收入4389.5萬元；車購稅方面：推行了車購稅屬地征收管理，由原先的四個辦稅廳辦理車購稅業務擴展到目前每個單位都可以辦理業務，方便了納稅人。

（六）稅收環境治理有了新改善

完成了黃金稅案涉案企業審理定性工作，查的深、查的透，效果好；認真開展虛開虛抵增值稅專用發票專項檢查，聯合市公安局召開了全市疑點企業的自查動員會，企業自查補報稅款1134.63萬元；打擊假發票違法犯罪工作深入開展，查補稅款1003.89萬元，稅收環境有了良好的改善。

（七）干部隊伍建設有了新面貌

績效考核方面：各單位在原有的基礎上，結合實際，認真開展。大部分單位能夠按照崗位職責進行跟蹤考核，并且做到了獎懲兌現。干部教育培訓方面：市局組織了領導干部和機關干部春季大集訓，各單位也都開展了春季大集訓，并且在此基礎上開展了各類教育培訓；全市業務能手競賽圓滿結束，命名了30名業務能手。黨的建設方面：結合慶祝建黨九十周年，開展了一系列內容豐富、形式多樣的活動，取得了明顯成績，增強了廣大黨員干部黨性，提高了黨組織的凝聚力、戰斗力。

（八）黨風廉政、行風建設有力推進

不少單位在環境整治方面，抓勞動紀律，抓機關作風，成績明顯；在行風建設上，我們規范行風、監督行風建設中存在的問題、進行明察暗訪；在建立懲治和預防腐敗體系方面，做了大量工作，查辦案件，核實核查問題。

（九）財務、后勤、老干等工作都取得了明顯成績 機關財務處向省局爭取到幾個縣區局的基本建設和改造項目，還有市局機關的綜合辦公基本建設項目得到了上級領導認可；后勤工作保障了全市系統中心工作的正常開展，做到了勤儉、廉潔、高效；七一期間慰問老黨員、老干部，保障老干部政治待遇和生活待遇，老干工作得到了加強。

二、當前工作存在的問題

上半年，全市國稅系統的各項工作雖然取得了較大的成績，但是一分為二地分析，還存在一些問題。一是各單位工作發展不平衡。大部分單位工作扎實，改革創新力度很大，能夠發揚求真務實、改革創新精神，務實、扎實、老實地做好工作，而有些單位工作不突出、成績不明顯。二是一些單位的一些主要指標完成不好，如假發票查處、納稅評估、日常檢查、零負申報等指標。三是品牌打造、破解難題工作不明顯，也就是亮點工作沒有亮起來、成績不明顯。四是增值稅專票虛開虛抵問題比較嚴重，盡管采取了一些措施，但是有些單位對此重視不夠、認識不夠。五是個別單位、個別干部工作漂浮、作風不實、紀律不嚴，剛才的暗訪紀實片和各單位的工作匯報中都暴露了這些問題，今年是全市的環境綜合整治年，大家任重道遠，各單位要對此高度重視、抓好落實。這些問題與不足在一定程度上還比較普遍，需要我們在下半年的工作中切實采取有效措施，認真加以解決。

三、需要強調的重點工作

（一）做好利用增值稅專用發票虛開虛抵問題的查處工作

在此項工作上，市局提出了“認真查、嚴厲打、堅決堵”的工作要求。認真查、嚴厲打是手段，堅決堵是目的，就是要防范此類問題再次發生。認真查，就是檢查面要達到100%，做到查深查透，對市局貨勞處和稽查局下發名單上的每一戶都要認真查，對比對有問題而實地查沒問題的要查明原因，并及時向市局貨勞處、稽查局匯報。嚴厲打，就是要嚴格執法、罰款要重，給予不法分子有力震懾。堅決堵，就是要靠制度完善、靠我們的盡職盡責，不斷堵塞管理漏洞。市局貨勞處連續下發《關于加強商貿企業增值稅抵扣憑證管理有關問題的通知》等3個文件，各單位“一把手”務必要高度重視，對照3個文件嚴格督導，教育和引導干部不斷提高風險防范能力，確保此項工作落實到位。

（二）在開展試點的基礎上推進稅源專業化管理 全市專業化管理包括三個層面，一是在直屬單位間，實行以大企業集中管理為重點的專業化管理；二是在各縣（區）局實行以納稅評估、事項調查為重點的專業化管理；三是在現有市、區兩級稽查機構、人員、經費暫時不變的前提下，推行一級稽查。大企業稅收管理分局等6個試點單位要認真搞好試點，非試點單位也要在省、市局精神的指導下大膽探索，對外按“行業+規模”對稅源進行分類管理，對內分解征管職責、強化權力制約。專業化管理是對稅收管理員制度的一場革命，在專業化管理大力推進的同時，我們必須結合績效考核、目標責任制考核，對稅收管理員這一系列的人通過學習、考核、準入等方式，讓他們在思想上有觸動、有壓力，在技能上有提高、有收獲。考核一定要嚴，標準一定要高，監察、人事、教育等部門要加強配合，形成工作合力，抓住“人”這個根本，為專業化管理的順暢運行提供保障。

（三）密切關注煤炭資源整合進展狀況

煤炭資源整合盡管涉及面不是很廣，但也要高度重視。第一，要盡快清算稅款，對包括財產、貨物轉讓形成的增值稅以及資產轉讓、股權轉讓溢價部分的所得稅等要盡快清算，及時入庫。第二，對轉讓財產后的票據問題，要根據明細逐一落實。第三，在所得稅的歸屬上，要嚴格按政策規定執行。要爭取主動權，確保稅源管轄權。“硬就硬莫激烈，軟就軟莫投降”，既要確保稅款及時足額入庫，又要以不引起納稅人不便為前提。第四，煤炭資源整合企業在正式辦理煤炭開采許可證或營業證前，銷售開采的基建煤的增值稅征收比照清徐縣局的做法辦理。第五，要對整合企業積極做好納稅服務，特別是政策服務，要通過良好的服務態度、優質的服務水平，贏得納稅人的認可，讓企業主動來繳稅。

（四）進一步加強信息管稅

在信息管稅上，要進一步強化，不能有所削弱。要以實現信息管稅工作的系統化、規范化、標準化為目標，對內，充分利用系統認真開展數據比對，發現異常，及時核實、整改、追究，防范執法風險；對外，要拓寬信息采集面，繼續爭取政府支持和相關部門配合，強化管理，堵塞漏洞，增加收入。

（五）大力加強大企業稅收管理

大企業分局要充分發揮好管理職能，在提升管理水平的同時，按照省、市局精神對基層各單位大企業管理發揮指導、示范作用。要對全市大企業管理有要求、有任務、有指標、有考核。各單位也要在省、市局的指導下，走出具有特色的大企業管理新路子。總分支機構也是大企業管理的一部分，各單位之間既要做好相互交流，又要結合實際，在總分機構、關聯企業交易的稅收管理上重點突破。

（六）重視輪崗工作

要打破畏難情緒，打破管理員“終身制”，達到一定年限必須進行輪崗。在市局統一相關辦法之前，各單位要以此次專業化管理機構調整為契機，開展好輪崗工作，解決管理員調離稅源管理部門難的問題。同時，依據崗位要求以及個體能力開展競崗，達到人力資源配置的最優化以及個體才能的極大發揮。

（七）深入開展績效考核

績效考核與崗位目標責任制考核在一定意義上是一致的。一是開展績效考核，首先要定崗，每一個崗位的工作職責、工作任務要明確、細化。其次，要根據崗位職責量化分值，履行崗位職責之外在其他方面有重大發明、貢獻和創造的，要進行特別加分，避免“干多干少一個樣”、“干與不干一個樣”，否則，考核就是不成功的。二是開展績效考核，人為的、憑印象的打分要減少。有實物證據的找實物證據，如省市局通報、各種報表等；評議要以社會外部評議為主。三是開展績效考核，要注意由誰來考核的問題。局領導評科室、科室評一般干部的一級考核一級不是好辦法，要成立專門的考核組，并且考核組人員不固定，每季度考核時進行輪換。在績效考核上，市局要把握好大方向，能統一的統一，不能統一的各單位要繼續發揮主觀能動性。

（八）堅持不懈地抓好環境整治

要將環境整治與效能建設、政風行風建設、內部建設相結合，常抓不懈。剛才播放的暗訪片反映出了一些問題，但這僅僅是淺層次的問題，還不是問題的全部。目前全市環境綜合整治工作已進入第二階段，我們要緊緊跟上，抓緊抓好。環境整治要從最基本的工作紀律抓起，從曠工、長期不在崗抓起。人事、監察要認真開展摸底工作，依公務員管理規定抓好落實。

（九）不斷創新和加強思想政治工作

加強隊伍建設，一要抓教育，二要抓制度。要加強教育，在工作風氣上引導廣大干部，讓廣大干部知榮辱、明是非、樹正氣，樹立正確的價值觀、人生觀；要嚴格貫徹執行制度，做到制度面前人人平等，不講“下不為例”、“區別對待”、“特殊情況”。

（十）扎實開展對標活動

對標學習可以去外地，也可以是隨時隨地。以今天為例，通報情況上標明的、各單位各項工作的排名就是對標的依據，就是具體的“標桿”。要向好的單位學習，從差距出發，通過局長辦公會、局務會對上半年工作進行回頭看，找出差距原因，迎頭趕上。

（十一）關注稅源專業化管理過程中的征管質量問題 要明確開展稅源專業化管理的目的是為了提高征管質量，不能因為開展試點、機構人員調整而導致征管數據指標下降。如果征管指標下降，那就說明我們專業化管理的改革是失敗的。

總之，上半年全市系統做了大量工作，各位去年任命的“一把手”都是信得過、有能力、經得住考驗的。在下半年的工作中，我們要繼續按照年初制定的“一二三四五”工作目標，奮力推動**國稅全面發展整體提高，在“十二五”開局之年打好頭仗，為“十二五”時期太原國稅科學發展奠定堅實的基礎。

第五篇：在全市安監局局長會議上的講話

·文章標題：在全市安監局局長會議上的講話

同志們：

當前我市安全生產事故接連發生，事故多發的勢頭沒有得到有效遏制，安全生產形勢嚴峻，在全市安監局局長會議上的講話。今天，在這里召開全市安監局局長會議，主要是分析全市的安全生產形勢，查找存在的問題和薄弱環節，研究對策，以便采取有力措施，扭轉我市安全生產形勢被動的局面。同時，就全市安全生產監管系統民主評議政風行風工作進行具體布置，下面，我講幾點意見：

一、認清形勢，增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感

今年以來，市委、市政府高度重視安全生產工作，認真貫徹落實國務院、省政府關于加強安全生產工作的重大決策和一系列指示精神。市委書記姚亞平親自聽取安全生產工作情況匯報，布置安全生產工作，在主持召開的會議上多次強調安全生產工作；市政府先后3次召開常務會和辦公會，研究和解決安全生產工作中的重大問題。各縣（市、區）關口前移，重心下移，狠抓安全生產各項措施的落實；根據不同時期，不同任務，主動出擊，廣泛深入地開展安全生產大檢查和督查，及時發現和消除安全隱患，保持了全市安全生產相對平穩的態勢。但我必須清醒地告訴大家全市安全狀況不容樂觀，安全生產形勢依然嚴峻。

一是事故多發的勢頭沒有得到有效的遏制，死亡人數突破控制進度指標。1-6月全市共發生各類事故499起，比去年同期減少30起，同比下降0.5；死亡131人，與去年同期相比多死亡1人，同比上升0.7；占省安委會下達我市全年死亡控制指標的60；比控制進度目標多死亡1人，超進度0.7；較大事故時有發生。1-6月全市共發生較大事故5起，死亡24人。（含去年12月27日上饒縣境內發生的死亡9人較大交通事故的死亡人數）。各行業事故發生情況：

1、煤礦發生死亡事故9起，死亡12人，與去年同期相比分別上升12.5和20；占煤礦全年控制指標的50，與進度控制目標持平。

2、非煤工礦商貿企業發生死亡事故20起，死亡24人，同比分別上升100和118；占非煤工礦商貿企業全年控制指標的92；比進度控制目標多死亡11人，超進度控制目標的184。

3、交通發生事故470起，與去年同期相比減少41起，同比下降8.02；死亡95人，與去年同期相比減少15人，下降13.63；受傷668人，與去年同期比增加33人，上升5.2；經濟損失115萬元，與去年同期減少7萬元，下降6.44；死亡人數占省安委會下達我市交通死亡控制目標的45；占控制進度目標的90。

4、發生火災174起，傷1人，無死亡，直接經濟損失141萬元，與去年同期相比，起數下降11.68；死亡人數下降100；受傷人數與去年持平，直接經濟損失下降40.47；無重大火災發生。

5、危險化學品和水上交通無死亡事故；

6、無重特大事故的發生。

二是個別行業、個別地方死亡事故連續發生。1—6月非煤礦山發生死亡事故7起，死亡8人；廣豐縣今年先后連續發生死亡事故6起，死亡6人，占非煤工礦商貿企業事故起數以及死亡人數總數的30和25；德興市（包括德興銅礦）今年以來先后發生事故5起，死亡5人。信州區發生事故3起，死亡6人，其中一起是死亡4人的較大事故。鉛山縣兩煤礦5月29日和5月30日兩天時間連續發生2起事故，共死亡2人。

三是私營企業已成為事故的多發領域。非煤工礦商貿企業所發生的20起事故中有17起發生在個私企業，（國有企業僅發生3起，其中德興銅礦2起，金山金礦1起）占該行業死亡事故起數的85；共死亡21人，占該行業死亡總人數的87。

四是一些事故重復發生。煤礦和非煤礦山行業共發生墜落事故8起，死亡8人；非煤工礦商貿企業發生中毒窒息事故3起，死亡6人；除此之外，意外事故頻繁發生，先后發生意外死亡事故17起，占非煤工礦商貿企業事故總數的85；死亡21人，占該行業死亡總人數的87。

五是“三同時”制度落實不到位，監管難度大。隨著我市工業園區落戶企業的迅速增加，化工企業的數量也逐漸增多，安全生產監管難度逐年加大。特別是一些入園企業“三同時”制度落實不好，安全生產基礎不牢。據統計：目前，幾乎所有入園企業都沒有落實“三同時”制度，而今，這些企業都陸續進入了生產期，安全隱患逐步顯現，事故時有發生。

六是生產條件差，安全隱患多。我市經濟增長方式較為粗放，產業結構不盡合理，少數行業安全系數不高，以及高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、低回報的狀況沒有根本改變；加之企業規模小，生產力發展水平低，安全生產欠賬較多，技術、條件、裝備落后，基層監管力度不夠，監督管理體制不完善，大量的安全隱患得不到及時有效的整改。據調查，近年來工礦商貿企業70以上的傷亡事故都是由于缺乏必要安全生產條件和安全隱患整改不力所致。如5

·月23日信州區一淀粉加工廠發生的中毒窒息死亡4人的較大事故，安全生產條件差是該事故的重要原因。

七是隨著季節變化，制約安全生產的因素增多。當前正值雨季，天氣轉暖，防汛、防雷、防水害等工作任務加重，礦山、道路交通和水上交通等領域安全隱患增多，危險化學品容易揮發泄露，公眾聚集場所監管壓力大；加之煤炭、煙花爆竹市場需求旺盛，私采亂挖，超量、超員生產現象有所抬頭，極易引發事故。

希望同志們務必認清當前的安全生產形勢，保持清醒的頭腦，時刻繃緊安全生產這根弦，切實抓好各項措施的落實。

二、當前我市安全生產工作存在的主要問題

省安委會下達給我市全年死亡控制指標為261人，而我市目前實際死亡人數為151人，全年時間過半，可死亡人數卻超過了半數，后7個月又是生產任務最重，環境氣候對安全生產影響最大的時期，歷來都是事故多發期，保持全年死亡控制指標的實現，任重而道遠。從今年所發生的事故看，充分暴露出我市在安全生產工作方面還存在一些不容忽視的問題；

一是各地對安全生產工作重視程度不夠。具體表現為：

1、大部分縣（市、區）在制定當地經濟和社會發展總體規劃時，未將安全生產納入總體規劃，致使安全生產應當納入當地經濟和社會發展總體規劃的要求成為空談，安全生產“十一五”規劃中的重大工程無法落實；

2、分管安全生產的領導經常換，換的都是新面孔，工作脫節，安全生產工作始終處于熟悉、換人、再熟悉的被動狀態。一些基層領導將安全生產工作視為“燙手”的山芋，能推則推，不愿沾邊，甚至有的鄉（鎮）干部提出只要不分管安全生產工作，無論干啥都可以，發言稿《在全市安監局局長會議上的講話》。

3、有的地方安全生產只停留在開會、發文件等表面工作上，講起來重要，忙起來不要，口頭談的多，真正落實少，短期行為多，隨意性大，沒有把安全生產工作列入重要議事日程，聽取匯報少，工作布置不多。近期，我們收到兩份煤礦事故處理情況通報，其中1起是1月29日鉛山縣汪二鎮五都煤礦鵬程井瞞報死亡3人的較大事故。從兩起通報情況來看：一些鄉鎮領導和駐礦安全員從不下礦井進行檢查，不出事故純屬偶然，那么其它地方有沒有類似情況呢？值得我們反思和認真的檢查。有的領導對當地安全生產狀況和企業情況底數不清，心中無數。有的地方自己搞檢查蜻蜓點水，走過場，發現不了隱患。而對上級來督查，敷衍了事，領導當甩手撐柜，由安監部門去擋門面；對發現的安全隱患熟視無睹，整改措施不力。

4、有的地方疲于應付，缺乏主動，對待市里布置的工作，愿意的執行，不愿意的就擱置一邊，推一下動一下，甚至推都推不動，而且還理由充足。如市安委會下文要求各地列出重點企業上報市里進行監控，至今沒有一個縣（市、區）開展了此項工作；早在兩年前，市政府就要求各地要加快安全生產事故應急救援體系、機構、隊伍建設步伐，可至今各地安全生產事故應急救援體系、機構、隊伍還很不完善，有的地方有預案，沒有隊伍；有的地方根本就沒有做這方面的工作。再如：市政府召開了專門會議，還兩次下文，要求各地認真開展重大危險源普查工作，并要求今年六月底前必須完成重大危險源普查工作的初步審查，登記、建立網絡等。目前，除信州區此項工作做得較好外，其它各地都由于資金不到位致使重大危險源普查工作難以開展。還有如今年“安全生產日”布置的安全文化論壇和安全生產文藝匯演等等，參加的單位不多，全市除上饒縣、橫峰、萬年、婺源、信州區、工業園區六個安監局選送了節目外，其它縣安監局都沒有選送節目。這說明我們系統內有令不行，有禁不止，嚴不起來，落實不下去的問題還比較嚴重。

5、一些地方為追求政績，忽視安全生產。有的干部談經濟建設和招商引資滔滔不絕，說到安全生產便顯得無可奈何，辦法不多；對一些地方為加快招商引資的步伐，迎合企業，言聽計從；有的對企業不落實安全生產“三同時”問題視而不見，充耳不聞；不僅層層設置保護屏障，不讓有關部門入園對企業進行安全檢查，而且為討好外資企業，允諾只要能落戶園區，安全生產等有關手續可以不辦；當企業不按規定辦理有關證照遇到麻煩時，個別基層領導還親自陪同企業老板到有關部門找關系，走后門說情，致使不少入園企業先上車后買票，未審先建，強行投產。

二是企業主體責任不落實。一些業主安全生產意識不強，安全觀念淡薄，忽視安全生產，漠視國家的有關法律法規和從業人員的生命與健康，片面追求經濟效益。有的企業讓投資最少的股東擔任法人代表，以此來規避法律責任；有的企業借口資金緊張，生產任務重，對淘汰落后的設備、工藝不予更新，對重大危險源漠不關心，將健全和完善規章制度、保障安全投入、安全培訓等基礎性工作擱置一邊；甚至見利忘義，指揮職工冒險作業。

三是安全投入嚴重不足。一方面，政府對安全生產投入不足。按照《決定》的規定，公共安全設施建設、安全隱患的整改和安監隊伍建設以政府投入為主，可目前各級政府的安全投入遠遠不能滿足公共安全設施建設、安全隱患的整改以及繁重的日常安全生產監管的工作需求。市、縣（市、區）兩級安監機構普遍存在經費不足，人員不夠，裝備落后，辦公條件等問題。另一方面，安全費用提取、風險抵押金制度、職工人身意外傷害保險和雇主責任險三項經濟措施落實不好不到位。近年來，為強化安全生產責任，在全市范圍實行了風險抵押金制度。各縣（市、區）和各有關部門加大了這方面的工作力度，企業向縣（市、區）和各部門交納風險抵押金情況較好，但縣（市、區）和有關部門向市安委會上交風險抵押金還存在問題；目前，除玉山縣、德興市、信州區、萬年縣、弋陽縣、公路局、供電公司、煤行辦、教育局、三管委、經濟開發區交納了風險抵押金外，其余縣（市、區）和有關部門均未上交，而事故多發、突破控制指標、安全生產工作滯后的又往往是這些未交安全生產風險抵押金的單位。提取安全費用政策的實施對于提升企業的安全系數具有積極的作用，但由于此項政策今年剛開始實施，原歷史欠帳一下難以還清，從而導致安全欠帳嚴重，隱患不能得到及時整改。而一些新辦企業安全“三同時”，安全設施不能同步投入運行，又留下了新的隱患。在實施職工人身意外傷害保險和雇主責任險措施方面阻力也較大。部分業主對此項工作認識不到位，啥不得投入，一些部門對此又有抵觸情緒，致使此項工作開展起來難度較大，如果這個問題得不到很好的解決，我們是要吃大虧的。如5月23日信州區淀粉加工廠發生的死亡4人較大事故。他們是22日保的險，23日便發生了事故，且業主在事故中死亡。如果沒有參加保險，該起事故的賠償問題肯定大傷腦筋，地方政府難辭其咎。此項工作自3月以來，全市共收取高危行業雇主責任險保費收入：421578元，共簽單95筆；其中德興公司成績較理想，收取保費：183400元，簽單22筆；而萬年公司至今還未破零。截止2008年7月2日，全市共發生高危行業雇主責任險事故74件（其中死亡事故4件），主要有以下問題:

1、保費規模較小，賠付成本較大。部分非煤礦山企業在簽訂合作協議前已在其他保險公司投保，但簽訂合作協議后業務仍在其他保險公司投保。參保人數嚴重不足。表現為：部分非煤礦山企業只選擇性投保風險系數高的從業人員，而其他從業人員基本不保;部分非煤礦山企業的從業人員選擇多家保險公司投保。

2、有的縣市營銷愛衛生部與安監部門協調不夠，對承保企業了解甚少，缺乏主動性。

3、有的保險公司以較大的費用成本和低費率承保的形式，進行不正當競爭，致使部分企業的投保業務流失。下一步要做好以下工作：

1、加強溝通、聯系。安監部門應協同大地公司做好企業投保的動員工作，多溝通、多交流，實現“雙贏”效果。

2、市安監局和上饒大地公司將聯合成立督導小組，對重點縣市高危行業雇主責任險的開展工作進行督導。

3、高危行業雇主責任險的業務要集中在下半年，要求各企業必須足員投保，不允許在其他保險公司投保。

4、市安監局將做好憑在大地公司投保的保單對各企業年審、換證的把關工作。

四是安全監管存在漏洞。政府監管主體責任落實不好，存在監管體制不順暢，多頭管理、政出多門，人為干預等問題；就監管部門之間，也存在相互協調不夠，全局觀念不強，相互扯皮，相互推諉的現象；處在監管一線的縣（市、區）和鄉鎮由于其監管力量薄弱，深入一線檢查少，加之檢查人員業務不熟悉，難以監管到位；就企業而言企業因為其管理混亂，規章制度不健全不落實，發生事故在所難免。如：5月23日信州區一淀粉加工廠發生的中毒窒息事故，教訓十分深刻。該企業成立兩年多來，沒有哪個部門去檢查過，直致事故發生后，有關部門還不知道該企業的具體位置；該企業有關證照過期，作業場所環境惡劣沒有人過問；作業人員未經培訓上崗不具備基本的安全生產知識，職工長期在危險環境中違規作業也無人制止。

五是從業人員素質不高，缺乏基本的安全生產常識和自我保護意識。隨著用工制度的改革，農民工、臨時工和外來工等已成為企業職工隊伍的主體，與上一代職工相比，這一代職工的思想面貌、敬業精神、安全技能等方面都存在著一定的差距，加之流動性大，高危行業崗位工人難以固定，經常跳槽，客觀上加大了安全管理的難度；同時，一些職工在從事生產時存在嚴重的僥幸心理，抱著“生死由命”的態度，視安全生產中的規定為兒戲，違規操作，冒險作業，《在全市安監局局長會議上的講話》