第一篇：房屋征收補償自查報告

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房屋征收補償自查報告 3 篇

房屋征收補償自查報告第 1 篇

根據省住建廳《關于開展全省國有土地上房屋征收補償專項檢查的通知》和市房地產管理局文件精神，為規范我縣房屋征收補償行為，化解房屋征收矛盾糾紛，促進我縣房屋征收補償工作健康有序進行，現就我縣開展房屋征收補償專項檢查的自查工作情況報告如下：

一、實行征拆分離

為了改變多年來在房屋拆遷過程中房管部門（拆遷辦）既當裁判員又當運動員的窘境，2006 年縣政府成立了征地拆遷指揮部，明確了縣房管局（拆遷辦）負責對全縣各房屋拆遷項目法定程序的把關、拆遷計劃與拆遷方案的審定等相關工作，現在征地拆遷指揮部和各鎮以及六個工業園區（正科級事業單位）負責房屋拆遷與補償的具體實施工作。理順了拆管關系，真正實行了征拆分離。

二、理順職能、設立房屋征收部門

2012 年 5 月我局向縣編委報告，縣人民政府設立縣房屋征收管理辦公室，為正科級事業單位。同年 7 月縣編委核定縣房屋征收管理辦公室領導職數一人，事業編人員六人。

工作職責：對房屋征收實施單位工作進行監督和指導；審核征收與補償方案、獎勵辦法并報縣人民政府批準；組織

有關部門對征收范圍的建筑進行調查、認定和處理；對房屋征收征求意見、聽證、論證、公示；對房屋征收進行社會穩定風險評估；依法作出房屋征收決定并公告；與被征收人簽訂征收補償協議。

三、我縣房屋拆遷工作現狀

我縣經過二十多年的舊城改造，城市建設日新月異，城市規劃面積不斷翻番，國有土地上的房屋拆遷早已完成，現在的房屋拆遷工作都集中在縣城規劃區以外及各鎮、各工業園區的農村集體土地上。因此，房屋拆遷工作主要由縣國土部門負責，各鎮、各工業園區具體實施本轄區的土地、房屋征收與補償工作。

四、加強學習貫徹《條例》宣傳工作

為認真學習貫徹國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》，依法做好國有土地上房屋征收與補償工作，2013 年 2月我局在縣政府常務會上對該《條例》進行了解讀，并解答了與會領導提出的相關問題。2013 年 5 月、2012 年 6 月和今年 3.15 期間我局均在縣城大世界廣場開展宣傳活動，散發宣傳資料給臨街商店及過往行人閱讀。

房屋征收補償自查報告第 2 篇

按照《國有土地上房屋征收與補償條例》《連云港市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》（連政規發〔20xx〕4 號）的要求和內容，我鎮逐條進行了自查，現將自查情況匯報如下：

一、領導重視，把此項工作列入重要工作議程。

青湖鎮專門成立了由書記蘇衛哲同志任組長的征地拆遷工作領導

小組，及時制定了工作計劃及方案，召開了青湖鎮征地拆遷工作布置會，宣傳征地拆遷政策。

二、研究、編制年度征地拆遷工作計劃和年度征地拆遷工作實施方案。

青湖鎮根據實際情況制定了征地拆遷工作計劃及實施方案、實施細則、工作流程和工作人員職責等規章制度，嚴格要求，對照執行。

三、針對征地拆遷政策調整情況，結合青湖鎮實際，研究、編制征地拆遷補償安置方案。

為切實推進青湖鎮征地拆遷工作，維護土地所有人和使用人的合法權益，依據《國有土地上房屋征收與補償條例》《連云港市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》（連政規發〔20xx〕4 號）文件及縣政府的相關規定，結合青湖鎮實際，制訂出青湖鎮的征地拆遷補償安置方案，并在實際工作中貫徹執行。

四、根據《國有土地上房屋征收與補償條例》《連云港市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》（連政規發〔20xx〕4 號）文件舉辦了青湖鎮征地拆遷工作培訓班，全鎮征地拆遷工作人員通過集中學習，討論交流

大家較快熟悉了征地拆遷的相關政策和工作方法，為征地拆遷各項工作的平穩推進提供了保障。

五、深入基層摸底，開展工作調研。

青湖鎮征地拆遷工作組深入基層走訪調研，積極探索新形勢下征地拆遷安置工作的新方法、新思路，探索對被征地農民的生活、就業、就醫、子女就學等社會保障新機制，形成調研文章。

六、做好征地拆遷工作例會有關會務、進度報表編制和征地拆遷工作宣傳、報道工作。

征地拆遷工作千頭萬緒，隨時要處理和面對一些新情況、新問題，為此青湖鎮征地拆遷領導小組堅持每周例會制度，對工作中遇到的各類問題及時協調處理，集體研究、商討形成決策，同時也通過定期召開

例會，給各相關部門負責人施壓鼓勁，確保征地拆遷工作快速推進。

七、做好征地拆遷資金使用計劃的制定及征地拆遷補償款的決算、審計工作。

堅持征地拆遷資金有計劃使用的原則，注重做好計劃，并按照計劃予以申請、撥付，使征地拆遷資金及時、足額到位，避免資金盲目使用情況的發生。

八、摸底排查系統內征地拆遷工作。

經摸底排查，我系統內未發生一起違規、違紀的人

和事。

二 0xx 年五月三十日 房屋征收補償自查報告第 3 篇

根據上級要求，我單位高度重視，成立專項工作組，認真學習《關于開展糾正征地拆遷中損害群眾利益行為專項整治行動工作方案》的內容和要求，結合實際工作情況，逐條進行自查，現將自查情況匯報如下：

一、認真學習法律法規，深刻領會上級文件精神

我單位一直堅持每周二下午集中學習征地拆遷的相關政策法規，討論交流征地拆遷的工作方法，并取得了一定成效。按照通知精神，結合我縣實際，我單位又集中進行學習，認真研究和部署了征地拆遷工作。

根據實際情況我單位制定了征地拆遷工作計劃及實施方案、實施細則、工作流程和工作人員職責等規章制度，嚴格要求，對照執行。

通過集中學習，討論交流，全單位工作人員業務水平得到全面提升，為征地拆遷各項工作的平穩推進提供了保障。

二、自查情況

結合黨的群眾路線教育實踐活動，我單位認真開展調查

摸底，對 20xx 年以來全縣涉及國有土地上房屋征收

與補償項目進行逐一核實，通過查看檔案資料及走訪部分拆遷戶等方式，未發現在征地拆遷過程中有損害群眾利益的行為。

在今后的工作中，我單位會繼續認真貫徹執行《國有土地上房屋征收與補償條例》及相關法律法規，堅決杜絕在征收過程中有損害群眾利益的行為發生。

篇三：征地拆遷自查報告 20xx

國土資源局

關于征地拆遷制度規定落實情況自查報告

根據市政府有關精神，按照《國有土地上房屋征收與補償條例》和《國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》，以及《國務院辦公廳關于開展征地拆遷制度規定落實情況專項檢查的通知》精神，我局根據檢查內容立即開展自查、整改工作，現將 20xx 年度赤城縣征地拆遷制度規定落實情況自查結果匯報如下：

一、征地前期工作

今年以來，我們積極學習土地管理法律法規和相關政策規定，按照《河北省人民政府關于征地區片價的通知》（冀政[20xx]132 號）文件精神，嚴格執行文件中規定的征地補償標準和相關安置途徑，大力宣傳有關征地方面的政策、法規。我局創新征地工作方式方法，開展了關注民生、7 親情征地和征地大回訪等活動，深入征地拆遷一線，進村入戶宣傳征地政策，做好村民思想工作，征求群眾意見，求得群眾理解支持，保證建設項目征地拆遷工作的順利進行。

二、征地基本情況

目前我縣征收集體建設用地四個地塊，土地面積共49。35 畝正在組卷，土地調查結果經被征地村集體經濟組織負責人和土地使用權人、地上附著物所有權人核實確認，對被征地群眾要求聽證的地塊，我們積極組織相關單位召開聽證會，經被征地群眾同

意和縣政府審核，征地拆遷補償費用均在規定期限內足額支付到位、安置途徑采取回遷或用貨幣一次性妥善安置被征地拆遷群眾。全縣應收應付征地拆遷補償費全部依法足額支付到被拆遷農戶，無一拖欠。切實維護了被征地拆遷群眾的合法權益，切實做到被征地拆遷群眾的長遠生計有保障，為征地拆遷工作的平穩推進提供了保障。

三、征地矛盾糾紛排查調處機制建設

我局信訪工作創新了工作機制，重心下移，超前介入，及時排查，積極把信訪矛盾糾紛化解在萌芽狀態。由于我局高度重視信訪工作，不僅強化了部門責任，促進了穩定工作，而且密切了干群關系，信訪干部的耐心熱情、認真負責、心系民生的高度工作責任感普遍受到群眾贊譽，工作成績得到有關部門的充分肯定。

經認真自查，今年我縣未發生一起征地矛盾糾紛，未出現征地違規、違紀的人和事。

在以后工作中，我局繼續以服務中心、服務大局為己任，解放思想、更新觀念，強化管理、改進作風，積極主動地早部署、搶先機、抓落實，把征地基礎工作做好，及時組卷上報。

二○xx 年六月八日

第二篇：房屋征收補償協議書

實施單位:XXXXXXXX（以下簡稱甲方）

被征收人：XXXXXXX（以下簡稱乙方）

因XXXXXXXXX綜合治理工程項目建設需要，需要征收乙方房屋，根據《XXXXX房屋征收與補償安置方案》的有關規定，經甲乙雙方協商，就房屋征收補償事宜達成如下協議。

第一條：被征收人房屋基本情況：

1、被征收人房屋座落在。

2、被征收人房屋建筑面積㎡（其中框架㎡, 磚混㎡，磚木㎡，土木㎡）。

3、被征收人有常住人口人，應安置人口人。

4、被征收房屋的產權屬于。

第二條：產權調換情況

1、甲方給予乙方還房安置房坐落于。

2、乙方被征收住宅面積㎡，還住宅面積㎡,被征收店面㎡，還店面面積㎡，乙方根據戶型選擇房號為：

區棟單元號㎡結構、區棟單元號㎡結構、區棟單元號㎡結構、區棟單元號㎡結構、區棟單元號㎡結構、選擇店面為：

區棟號㎡框架結構、區棟號㎡框架結構、區棟號㎡框架結構、3、乙方購買車庫區棟號結構，雜物間區棟號結構。

第三條：補償繳納結算

（一）甲方補償乙方

1、乙方被征收住宅面積㎡，甲方還房面積為㎡，剩余面積㎡。乙方被征收店面面積㎡，甲方還店面面積為㎡，剩余面積㎡。

①框架(住宅)㎡×單價=元，店面㎡×單價=元。

②磚混(住宅)㎡×單價=元，店面㎡×單價=元。

③磚木(住宅)㎡×單價=元，店面㎡×單價=元。

④土木(住宅)㎡×單價=元，店面㎡×單價=元。

2、結構找差元。（其中住宅元，店面元）。

3、樓層找差元。

4、房屋補償金額。（貨幣補償）

5、房屋裝飾裝修補償元。

6、附屬物補償元。

7、土地補償元。

8、有線電視開戶費元。

9、電話遷移費元。

10、水表開戶費元。

11、電表開戶費元。

12、太陽能拆裝費元。

13、空調拆裝費元。

14、搬遷費元。

15、過渡費元。（暫補6個月）

16、獎勵元。

17、停產停業損失補償元。（暫補6個月）

18、其它元。

19、過渡費和停產停業補償計算起止時間為被征收房屋騰空交鑰匙至安置房竣工交鑰匙通知規定時間止。（二層、三層經營用房和生產用房按6個月進行補償）

20、安置房實際面積以有資質房產測繪單位核準的建筑面積為準（建筑面積等于套內面積加上公攤面積）

綜上計算甲方補償乙方款合計（￥元）。

大寫：佰拾萬仟佰拾元整。

（二）乙方應交納甲方款

1、安置房面積大于被征收房屋面積㎡，計價

為元，店面面積大于被征收店面面積㎡，計價為元，合計價款為：元

2、結構找差元。（其中住宅元，店面元）。

3、樓層找差為元。

4、購置車庫㎡元。

5、購置店面㎡元。

6、購置雜物間㎡元。

7、維修基金元。

8、其它：

綜上計算乙方交納甲方各項款合計（￥元）。大寫：佰拾萬仟佰拾元整。

第四條：根據第三條清算結果核定方找差方金額合計（￥元）。

大寫：佰拾萬仟佰拾元整。

第五條：付款方式

乙方在年月日前騰空房屋交納鑰匙，甲方支付乙方的補償款五天內一次性付清。乙方應繳甲方的找差款應在甲方交納安置房鑰匙前一日一次性交清。

第六條：本協議經甲、乙雙方簽字后生效，具有法律效力。

第七條：本協議一式五份，甲、乙雙方各執一份，責任單位一份，征收辦一份，項目辦一份。

征收主體（蓋章）被征收人（手印）

代表簽字：代表簽字：

思想責任單位（蓋章）：

代表簽字：

征收辦（蓋章）

代表簽字：

項目單位（蓋章）：代表簽字：代表簽字：年月實施部門（蓋章）日

第三篇：房屋征收補償協議書

房屋征收搬遷和結算協議

甲方：

乙方：

甲方根據蘇州市政府蘇府通〔20〕第號房屋征收決定，對乙

方所有的房屋具體實施征收工作，現經甲、乙雙方經協商一致，就乙方騰房搬遷及補償資金結算事項達成如下協議：

一、被征收房屋基本情況：

房屋所在地點：，所有權人：，所有權

證號：，房屋合法建筑面積：平方米，（其中

住宅房平方米，商業用房平方米，非商業用房平方米），另有違法建筑面積平方米。土地使用權人，土地使用證號：，土地使用權面積平方米。

二、甲方對乙方實行貨幣補償，具體結算標準如下：

1、房屋評估價款

2、房屋裝修及附屬物評估款

3、違法建筑殘值款

4、提前搬遷獎勵費

5、臨時安置補償費

6、搬遷補償費

7、停產停業補助費

8、其它：

上述金額合計元（大寫），該款項在乙方將房屋騰空將交付甲方驗收拆除后由甲方一次性予以支付。

三、乙方可購買定銷商品房套，套型基準面積為平方

米，房源地點，其中平方米按元/平方米結算，平方米按元/平方米結算，平方米為配送面積（上述價格不包括層次差價）。具體購房手續及相關費用由乙方自行辦理和承擔。

四、乙方應在年月日前搬遷完畢，將被征收房屋

騰空交付甲方驗收后拆除。

五、本協議僅作為乙方騰房搬遷及雙方補償資金結算的約定，乙方

應根據甲方通知憑本協議與房屋征收部門另行簽訂房屋征收補償協議書。

六、本協議一式份，經甲方蓋章、乙方簽名后生效，甲方

執份，乙方執份。

甲方（蓋章）：乙方（簽名）：經辦人（簽名）：代理人：

聯系電話：聯系電話：

年月日

第四篇：房屋征收補償協議書 貨幣補償

協議編號:

號

XX縣樟江沿河房屋征收補償協議書（貨幣補償）

甲方（搬遷單位）：XX縣住房和城鄉建設局 乙方（搬遷戶戶主）：

為加快XX新城區建設步伐，推進舊城改造建設工作，根據《XX縣城規劃區內房屋征收補償安置指導意見》及《XX縣城菜園片區房屋征收補償安置方案》的要求，甲乙雙方就搬遷安置事宜達成如下協議：

一、乙方被搬遷房屋狀況：

1、磚混結構 ㎡；

2、磚木結構 ㎡；

3、木瓦結構 ㎡；

4、簡易結構 ㎡；

二、按貨幣補償方式進行補償。

1、乙方原土地使用面積 ㎡，其中宅基地面積 ㎡，空地面積 ㎡。

三、甲方應付給乙方的搬遷費用

1、房屋補償費 元；

2、土地補償費 元；

3、搬遷補助費 元；

4、臨時安置過渡費 元；

5、房屋裝飾裝修和構筑物及附屬設施補償費 元；

6、樹木花草補償費 元；

7、獎勵費 元；

總計補償費： 元，大寫：。以上補償情況詳見房屋征收室內外裝飾裝修和構筑物及附屬設施補償計算表、土地補償計算表、樹木花草補償計算表。

四、房屋移交

1、被征收房屋移交前乙方使用的水、電、有線電視、電話、網絡費等，自行向相關部門結清費用并辦理注銷或遷移手續。

2、本協議簽訂之日起，被征收人領取補償費后，必須保持舊房設施完整，并將舊房的一切產權手續原件移交給甲方。

3、移交舊房時間： 年 月 日前。

五、乙方房屋征收補償款從XX縣國有資本營運有限責任公司列支。

六、本協議一式三份，甲乙雙方各一份，XX縣國有資本營運有限責任公司留存一份，本協議經甲乙雙方簽字后生效。

七、本協議如有補充協議和正本享有同等法律效應。

甲方（搬遷單位）：XX縣住房和城鄉建設局 乙方：搬遷戶戶主 法人代表： 簽 字： 經辦人：

年 月 日 年 月 日

第五篇：房屋征收與補償解讀

《國有土地上房屋征收與補償條例》解讀

市院研究室

《國有土地上房屋征收與補償條例》解讀 2011年03月24日15:05 東方法眼王學堂

核心提示：根據安排，想和大家談一下學習《國有土地上房屋征收與補償條例》的體會。《國有土地上房屋征收與補償條例》于2011年1月19日經國務院第141次

根據安排，想和大家談一下學習《國有土地上房屋征收與補償條例》的體會。

《國有土地上房屋征收與補償條例》于2011年1月19日經國務院第141次常務會議通過，1月21日溫家寶總理以第590號國務院令公布并實施。

要感謝溫總理。歷經近4年時間的反復與周折，2011年的1月21日溫總理終于讓這部法條實施了。曾經有領導和媒體讓我預測這部法條何時出臺，我的答案是就看溫總理的意愿，因為舊條例的廢止與新條例的出臺可謂箭在弦上不得不發。當然，現在看來，這個121的日期選擇也是大有深意的。

《國有土地上房屋征收與補償條例（草案）》兩次向社會公開征求意見。

2007年12月14日上午９時，溫家寶總理主持召開第200次常務會議，《國有土地上房屋征收與補償條例（草案）》是第一項議題。

會議認為，這個條例直接關系人民群眾切身利益，要求有關部門廣泛聽取意見進一步修改后，再次提請國務院常務會議審議，然后公開征求群眾意見，再由國務院決定公布施行。溫家寶總理說：“這樣做，用的時間長一些，但這是對國家、對人民負責。”

根據常務會議的要求，國務院法制辦及有關部門先后在北京、廣州、上海、大連等地深入調研，多次召開各種形式的座談會，分別聽取了地方及其有關部門、被拆遷人、房地產開發公司和拆遷公司負責人的意見，多次召開專家論證會和部門協調會，并對條例作了反復的修改和完善，形成了《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》。

2010年1月29日，國務院法制辦公布了這個征求意見稿，征求社會各界意見，引起社會各界高度關注。截至３月３日，共收到意見和建議65601條。國務院有關部門對反饋的意見和建議逐條進行了整理、分析，選取40多個典型城市就建設用地來源、房屋拆遷和土地征收等情況進行調查統計，同東、中、西部的大、中、小城市政府和有關部門負責人以及被拆遷人多次座談，請經濟、法律、規劃、土地、評估等方面的專家進行論證，除有關部門研究討論會議外，召開各類座談會、論證會43次，1070多人次參加討論。

2010年12月15日，國務院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補償條例（第二次征求意見稿）》，再次向社會各界征求意見。收到意見37898條。

行政法規在制定過程中兩次向社會公開征求意見，開創了政府立法的先河。公眾對這部新條例普遍寄以厚望。因為原有的《城市房屋拆遷管理條例》（俗稱國務院305號令）事實上已經成了一部惡法。

2011年1月，國務院匆匆發布了房屋征收與補償條例，主要對條例的第二次征求意見稿進行了修改補充。問題是第二次征求意見稿公布后，產生了較大的社會爭議。民眾對未來的條例終止“血拆”的期待很高，對負責修訂條例的政府部門也產生了無形的壓力。近年來，政府“吃力不討好”的現象屢見不鮮；法律政策的出臺不僅沒有帶來社會喝彩，反而常常招致罵聲一片。之所以造成這種現象，根源是出臺的政策或法律和社會預期落差太大。

當然，我們看出10年一個輪回，因為1991年3月22日的《城市房屋拆遷管理條例》就是實行的政府拆遷，而2001年11月1日條例修改后才改成了現有商業拆遷的模式，于是天怨民怒，10年后有了現在的政府征收模式。大家對這一模式都不熟悉，所以在廈門的學習，就我看來是最認真的一個班！

我們還要感謝那些釘子戶！為了中國的拆遷立法實踐，他們用自己的生命和鮮血為代價！他們才是這部法律的最終推動者！從2004年初的湖南嘉禾縣“誰影響嘉和一陣子，我影響他一輩子”，到2007年“重慶釘子戶”事件，到2009年11月13日成都市金牛區的拆遷引發了唐福珍的血案再到2010年9月的江西宜黃自焚、微博直播事件，還有2010年11月1日江西萬載縣書記的“如果沒有我們這些縣委書記這樣干(拆遷)，你們這些知識分子吃什么。”一路數來，讓我們感慨萬端！盡管正如在廈門的授課老師所講，（拆遷惡性事件）這種事全國各地都有，不過是大多數媒體沒有曝光而已！但讓我們回想這些慘絕人寰的往事，仍然痛苦不已！我想，在這個時候，在這個場合，我們，這些多多少少都參與過拆遷工作的人（我們法律部是外圍人，不直接從事拆遷），都應該向他們，這些“釘子戶們”，說聲對不起！不管他們的訴求是多么的不合理，不管他們曾經采用了多少不合理的手段，但他們都是為了保護自己的家園，保護自己的住宅，這是他們生存的依賴！感謝他們的抗爭，讓一部惡法消亡，一部新法誕生。

講一下這部法條的立法指導思想，這也是國務院法制辦答記者問時總結的。

一是統籌兼顧工業化、城鎮化建設和土地房屋被征收群眾的利益，努力把公共利益同被征收人個人利益統一起來。

二是通過明確補償標準、補助和獎勵措施，保護被征收群眾的利益，使房屋被征收群眾的居住條件有改善、原有生活水平不降低。

三是通過完善征收程序，加大公眾參與，規定禁止建設單位參與搬遷，取消行政機關自行強制拆遷的規定，加強和改進群眾工作，把強制減到最少。

國有土地上的房屋征收三環節：

1、征收決定；

2、補償；

3、搬遷。

重點講一下房屋征收的基本程序（23個步驟）

第一步，由用地單位提出用地申請，然后政府負責征收。

這也是我們當前土地運作的主要模式。

國有土地上的房屋征收六要素：

1、只有“為了公共利益的需要”，才能實施房屋征收；重要適用《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條：

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；

（五）由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要；

2、房屋征收必須依照法律規定的權限和程序進行；

3、房屋征收的主體只能是政府；

4、房屋征收應當依法給予被征收人補償；

5、被征收人的居住條件依法受保障；

6、征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。

第二步，是符合國民經濟和社會發展規劃。

由發改部門負責編制。但我們是計劃不如變化快。在人代會的《國民經濟和社會發展規劃》要寫入上述內容。當然，因為現在我們區的兩會已經于2011年1月18日開過去了，《佛山市禪城區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》已經通過，今年的征收可能要協調由人大常委會按《國民經濟和社會發展規劃》的修改程序把今年計劃征收的土地納入規劃，也只能作為權宜之計。

第三步，是符合土地利用總體規劃。

這項工作由國土部門負責編制。第四步，是符合城鄉規劃和專項規劃。

由規劃部門負責編制。

第五步，是保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發展計劃。

這一條比較重要，因為我們當前大多數工程都是舊城區改建。

國家發改委副主任徐憲平表示，未來5年，中國將建設3600萬套保障性住房，今年1000萬套，明年1000萬套，后三年1600萬套，使保障性住房的覆蓋率達到20%。

大家都知道，蓋房子特別是實施保障性安居工程，有幾個必須保障：第一個是土地供應要有保證，沒有地的話，房子沒處建。第二個就是資金的保障，因為這么大的工程量，一定要有巨大的資金投入和支持。第三個就是生產能力的保障，比如我們的建筑材料，我們的施工機械、施工人員，就是說我們有能力在一定時間內去完成這么大的工程量。

盡管目前我區具體指標還沒下達，但我原來估算應該不少于3000套（現初步指標是4000套）。在我們這個城區只有72平方公里的地方，也就是說，今后的征收任務更重。

國民經濟和社會發展2011計劃已經在人代會上通過了，我們不知道是否寫入了上述內容，沒有寫入的話怎么辦？我們正在研究。

這幾步就是《國有土地上房屋征收與補償條例》第九條的規定：依照本條例第八條規定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發展計劃。

第六步，是房屋征收部門擬定征收補償方案。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第十五條，房屋征收部門應當對房屋征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況組織調查登記，被征收人應當予以配合。其實，在房屋征收部門擬定征收補償方案時應該也有個入戶調查。因為沒有調查就沒有方案的擬定。

當然，后面我還要講到第十五條，相比這里只是初步調查，可以單方面行動，可以不公開進行，可以相對粗疏一點。

這是《國有土地上房屋征收與補償條例》第十條的規定。

這里出現了征收部門。

房屋征收部門到底是行政機關還是事業單位，到底新設部門還是在住建局掛牌（禪城區人民政府征收辦公室），目前都屬于高級機密。因為這是領導決定的，不是我們能左右的事。

（一）房屋征收與補償的主體是政府

（二）房屋征收與補償的組織實施主體是房屋征收部門

（三）政府其他有關部門依照法定職權和職責分工，相互配合，作好工作

（四）政府、房屋征收部門以及其他有關部門的法定職責分解

1、市、縣級人民政府的職責（24項）

2、房屋征收部門的職責（12項）、市、縣級人民政府其他有關部門的職責（9項）

《國有土地上房屋征收與補償條例》第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償的具體工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監督，并對其行為后果承擔法律責任。

（一）“委托”不是必須的

（二）“委托”的性質和形式：行政法上的委托，書面委托

（三）房屋征收實施單位的性質：不一定

（四）房屋征收實施單位不需要有資質

（五）房屋征收實施單位不得以營利為目的

（六）房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監督，并對其行為后果承擔法律責任

我們不計算前面的前期工作，只從這里計算，假設房屋征收部門擬定出征收補償方案的時間為2011年4月1日。

第七步，是房屋征收部門將擬定的征收補償方案報市、縣級人民政府。

注意，這里是縣級人民政府，所以我們區政府自然在內。解決了原來老是吵架的縣市人民政府是否包括區的問題。當然，也不能埋怨我們法律人吵架，主要是因為法律沒制定好。

我們假定征收部門效率特別高，當天擬就當天就報區政府，政府收到的時間是2011年4月1日。

第八步，政府公布及逐一征求意見。

市、縣級人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。

征求意見期限不得少于30日。

我們就算一天不耽誤，剛剛報給區政府，政府一邊組織有關部門對征收補償方案進行論證，一邊著手征求公眾意見，第二天就公布。

這里的公布從理論上講，除了布告、網絡、媒體等形式，應當書面通知被征收人及相法當事人，所以我叫逐一通知。

《中華人民共和國行政復議法實施條例》第十五條規定：行政機關作出具體行政行為,依法應當向有關公民、法人或者其他組織送達法律文書而未送達的，視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。

這個時間已經是2011年的5月1日。

第九步，是政府公布征求意見情況及根據公眾意見修改情況。

這是《國有土地上房屋征收與補償條例》第十一條的規定。

我們假設這個過程用一周（5個工作日），不考慮法定節假日等時間扣除，時間是2011年的5月8日。

第十步，是聽證會。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第十一條規定：因舊城區改建需要征收房屋，多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例規定的，市、縣級人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案。

這也不是新鮮的規定。

2004年3月1日實施的《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》第七條，未達成拆遷補償安置協議戶數較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應當進行聽證。

目前尚未有專門規定，我們參照《行政許可法》來執行。

《行政許可法》第四十六條：法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。

第四十八條，聽證按照下列程序進行：

（一）行政機關應當于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要時予以公告；

（二）聽證應當公開舉行；

（三）行政機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避；

（四）舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應當提供審查意見的證據、理由，申請人、利害關系人可以提出證據，并進行申辯和質證；

（五）聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。

我們知道，現行的聽證會從報名到舉行時間是不少于30日。

這樣我們不計算大小月，2011年的6月9日。

第十一步，是根據聽證會情況修改方案。

行政許可法第四十八條行政機關應當根據聽證筆錄，作出行政許可決定。

這里面是根據聽證筆錄，所以筆錄很重要。

我們這個期間不計算。

第十二步，按照有關規定進行社會穩定風險評估。

2010年5月25日，國務院辦公廳下發了《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》，明確城鎮房屋拆遷,必須嚴格依法規范進行,必須充分尊重被拆遷人選擇產權調換、貨幣補償等方面的意愿。立項前要組織專家論證,廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見,并進行社會穩定風險評估。對于沒有經過社會穩定風險評估或群眾意見較大的項目,沒有建設項目批準文件、建設用地規劃許可證、國有土地使用權批準文件和拆遷計劃,以及拆遷補償資金、拆遷安置方案不落實的項目,一律不得發放房屋拆遷許可證。

這個緊急通知最大的亮點之一就是設立了社會穩定風險評估程序，把社會穩定風險評估程序放在了取得拆遷許可證的幾大要件之一。如果沒有經過社會穩定風險評估，一律不得發放房屋拆遷許可證。

當前，尚無中介機構可以作社會穩定風險評估報告，主要就是由土地儲備中心寫一個證明，就說明做過了。這無疑是不負責任的。

其實，社會穩定風險評估報告應當從項目概況、項目合法性、合理性、風險性、安全性、可行性六個方面對拆遷過程中可能誘發的諸多社會風險做出評估，并提出相應的解決措施，為即將開始的拆遷工作做好了充分的準備。

我個人認為社會穩定風險評估報告可以用政府常務會議紀要代替。

理由是：《國有土地上房屋征收與補償條例》第十二條規定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估；房屋征收決定涉及被征收人數量較多的，應當經政府常務會議討論決定。

既然規定涉及被征收人數量較多的，應當經政府常務會議討論決定，我們現在不管被征收人數量多少，都一概上政府常務會議，這樣是不是就可以不用再作社會穩定風險評估報告？因為政府常務會議也要討論社會穩定風險。當然，這只是我個人的見解。

第十三步，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。

第十四步，市、縣級人民政府作出房屋征收決定。

根據第十三條，房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。

所以以后不存在地的訴訟了。我們只說房，地隨房走。

我們假設在2011年的6月9日聽證后，政府常務會議2周開一次，你正好趕赴上了，就到了2011年6月10日。

第十五步，市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告。

公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

2011年6月11日發出政府公告。

行政復議是60日，行政訴訟是3個月。

另外,還有個搬遷期限，一般就是15天。

關于公告中的訴權告示，這個我們是有過教訓的。

最高人民法院《關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十一條：行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內容之日起最長不得超過2年。復議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權或者法定起訴期限的，適用前款規定。

最高人民法院《關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十二條，公民、法人或者其他組織不知道行政機關作出的具體行政行為內容的，其起訴期限從知道或者應當知道該具體行政行為內容之日起計算。對涉及不動產的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。

因此，如果不告知起訴期限，會很麻煩。

最高人民法院《關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第九十四條，在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權利人申請人民法院強制執行被訴具體行政行為，人民法院不予執行，但不及時執行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權益造成不可彌補的損失的，人民法院可以先予執行。后者申請強制執行的，應當提供相應的財產擔保。

我們知道，我們就用這一條，在當事人起訴時，采用了先予執行。當然，現在老百姓也聰明了。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十八條：被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行。

理論上講，上述方法不靈了，你不能再趁老百姓起訴之機強拆了。

確定的搬遷日期是2011年6月26日。

最高人民法院《關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第八十八條，行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

理論上講，就是從2011年9月11日計算，180天內，最遲約在2012年3月11日之前提出。

最高人民法院《關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第八十四條，申請執行的期限從法律文書規定的履行期間最后一日起計算；法律文書中沒有規定履行期限的，從該法律文書送達當事人之日起計算。

粗略計算，政府最快可以強制執行的時間是2011年9月26日。

當然，這個征收決定不是關鍵的，可執行的主要是補償決定。

第十六步，房屋征收部門組織調查登記。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第十五條規定，房屋征收部門應當對房屋征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況組織調查登記，被征收人應當予以配合。調查結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布。

這里強調的是：調查結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布。

法律中規定被征收人應當予以配合，但他不配合怎么辦？法律中沒有明確。

一般認為這種義務不能強制，只能認為由于你不配合，我認為你的裝修是一般裝修，你訴訟的時候法院應當禁止你反悔。那么，你的精裝修我不能補償你！當然，這只是個別法官的觀點！現在沒有好辦法，只能想盡千方百計、費盡千言萬語、不畏千難萬險、踏遍千山萬水讓他配合你。

第十七步，房屋征收部門向有關部門出具暫停辦理相關手續的書面通知。

房屋征收部門應當將前款所列事項（不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為）書面通知有關部門暫停辦理相關手續。暫停辦理相關手續的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

這里有個時點“房屋征收范圍確定后”，如何確定？指的是政府的房屋征收公告發布之日起。2011年6月11日。一年，到2012年6月10日。

一般認為這個一年是除斥期間，不能延長，中斷。

第十八步，補償。

這是關鍵，老百姓不滿意，告你程序違法，說來說去都是因為補償不如他老人家的意愿。人民內部矛盾要用人民幣解決。搞定就是穩定，沒事就是本事，擺平就是水平。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第十七條，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：

（一）被征收房屋價值的補償；第十九條強調，對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產價格評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的，可以向房地產價格評估專家委員會申請鑒定。房屋征收評估辦法由國務院住房城鄉建設主管部門制定，制定過程中，應當向社會公開征求意見。第二十條 房地產價格評估機構由被征收人協商選定；協商不成的，通過多數決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區、直轄市制定。

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（三）因征收房屋造成的停產停業損失的補償。停產停業損失，《城市房屋拆遷管理條例》第三十三條因拆遷非住宅房屋造成停產、停業的，拆遷人應當給予適當補償。可惜我們都沒有做到。第二十三條 對因征收房屋造成停產停業損失的補償，根據房屋被征收前的效益、停產停業期限等因素確定。具體辦法由省、自治區、直轄市制定。目前省里不可能很快出規定，所以容易發生腐敗問題。

市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。

什么叫補助？法律上沒有明確規定，一般對于特殊家庭，如孤老、低保、重大病、傷殘軍人等，作為特殊照顧對象，一般根據不同困難程度，再另外補償一定的貨幣。目前，主要是指第十八條中“征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當優先給予住房保障。具體辦法由省、自治區、直轄市制定”。例如，原來住的時候最新房屋保障是12平方米，現在提高到了15平方米，那就按15平方米來補助。

獎勵不是補償。它是單獨的，對配合拆遷人的獎賞。上海為鼓勵早走早得益，各動遷方案一般設置各個獎期，根據搬遷的早晚，進行獎勵。如第一期，在動遷開始三個月內簽約搬遷的，每平方米獎勵200元，每戶速遷費1萬元；第二期，在動遷開始在動遷開始五個月內簽約搬遷的，每平方米獎勵150元，每戶速遷費8000元之類。當然，還可以“發動群眾斗群眾”，用連坐的方法。如果一個樓棟、一坐樓、一個小區再行獎勵。還有上海市的全民投票，一人反對則10年不納入改造。

財政部、國家稅務總局《關于城鎮房屋拆遷有關稅收政策的通知》（財稅[2005]45號）規定：

一、對被拆遷人按照國家有關城鎮房屋拆遷管理辦法規定的標準取得的拆遷補償款，免征個人所得稅。

二、對拆遷居民因拆遷重新購置住房的，對購房成交價格中相當于拆遷補償款的部分免征契稅，成交價格超過拆遷補償款的，對超過部分征收契稅。

第十九步，提供周轉房，置換房，安置房。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十一條，被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。被征收人選擇房屋產權調換的，市、縣級人民政府應當提供用于產權調換的房屋，并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價。因舊城區改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。

第二十步，對房屋進行認定。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十四條：市、市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。

最高法院（1999）行終字第20號判決書首次在司法審查中運用了行政法比例原則作出判決。

1993年4月，哈爾濱市同利實業公司（簡稱同利公司）向哈爾濱市規劃土地管理局（1995年10月份機構改革分立為規劃局和土地管理局）申請翻擴建其所有的、位于哈爾濱市道里區中央大街108號（原138號）院內的兩層樓房。（院內原有兩棟樓房，其中，臨中央大街一棟為地下1層、地上3層；院內一棟為地下1層、地上2層。）同年6月17日，同利公司與匯豐實業發展有限責任公司（簡稱匯豐公司）達成房屋買賣協議，簽定了《房屋產權有償轉讓協議書》，匯豐公司付清了1000萬元房款，交納了房屋買賣有關契稅費用，領取了房屋產權證。同年12月7日，哈爾濱市規劃土地管理局頒發93（地）字246號建設用地規劃許可證，同意同利公司翻建108號樓，用地面積339.20平方米。1994年1月6日，哈爾濱市規劃土地管理局以哈規土（94撥）字第2號建設用地許可證批準建設用地211.54平方米，建筑面積680平方米的3層建筑。同年5月9日，哈爾濱市規劃土地管理局核發給同利公司94（審）1004號《建設工程規劃許可證》，批準建筑面積588平方米。同年6月24日，同利公司與匯豐公司共同向規劃土地管理局申請擴建改造中央大街108號樓。申請增建4層，面積為1200平方米。在尚未得到哈爾濱市規劃土地管理局答復的情況下，匯豐公司依據同利公司取得的《建設工程規劃許可證》，于1994年7月末開始組織施工。至哈爾濱市規劃局作出處罰決定前（1996年8月12日），匯豐公司將中央大街108號院內原有2層建筑（建筑面積303.76平方米）拆除，建成地下1層、地面9層（建筑面積3800平方米）的建筑物，將中央大街108號臨街原有3層建筑（建筑面積1678.21平方米）拆除，建成地下1層、地面臨中央大街為6層、后退2.2米為7、8層、從8層再后退4.4米為9層（建筑面積6164平方米）的建筑物，兩建筑物連為一體。1996年8月12日，哈爾濱市規劃局作出的哈規罰決字（1996）第1號行政處罰決定中，責令匯豐公司：

1、拆除臨街部分的5至9層，并罰款192000元。

2、拆除108號院內地面8至9層，并罰款182400元。匯豐公司不服上述處罰決定，向黑龍江省高級人民法院提起行政訴訟。

黑龍江省高級人民法院經審理后認定，哈爾濱市規劃局處罰顯失公正，對市規劃局的具體行政行為予以變更，減少了拆除面積，變更了罰款數量。市規劃局不服一審判決，提起上訴。最高人民法院經審理后認為，原審判決認定事實基本清楚，適用法律、法規正確，駁回上訴，維持原判。

最高人民法院在判決書中寫道：“??訴訟中，上訴人提出匯豐公司建筑物遮擋中央大街保護建筑新華書店（原外文書店）頂部，影響了中央大街的整體景觀，按國務院批準的‘哈爾濱市總體規劃’中關于中央大街規劃的原則規定和中央大街建筑風貌的實際情況，本案可以是否遮擋新華書店頂部為影響中央大街景觀的參照標準。規劃局所作的處罰決定應針對影響的程度，責令匯豐公司采取相應的改正措施，既要保證行政管理目標的實現，又要兼顧保護相對人的權益，應以達到行政執法目的和目標為限，盡可能使相對人的權益遭受最小的侵害。而上訴人所作的處罰決定中，拆除的面積明顯大于遮擋的面積，不必要地增加了被上訴人的損失，給被上訴人造成了過度的不利影響。原審判決認定該處罰決定顯示公正是正確的。原審判決將上訴人所作的處罰決定予以變更，雖然減少了拆除的面積和變更了罰款數額，但同樣達到了不遮擋新華書店頂部和制裁匯豐公司違法建設行為的目的，使匯豐公司所建商業服務樓符合哈爾濱市總體規劃中對中央大街的規劃要求，達到了執法的目的，原審所作變更處罰并無不當。??”

比例原則，亦稱禁止過度原則，必學界通說認為，比例原則包含適當性原則、必要性原則和相當性原則三個子原則。行政法中比例原則是指行政權力的行使除了有法律依據這一前提外，行政主體還必須選擇對人民侵害最小的方式進行。比例原則對我國行政法治建設具有很強的借鑒意義。一句話，不能高射炮打蚊子。

第二十一步，簽訂補償協議。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十五條，房屋征收部門與被征收人依照本條例的規定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協議。

補償協議訂立后，一方當事人不履行補償協議約定的義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。

這個補償協議是民事合同還是行政合同？目前有爭議。

政府為了公共利益，可以對國有土地上單位和個人的房屋進行征收，這里的征收屬于行政法上的行政征收，屬于具體行政行為，可以申請行政復議，也可以提起行政訴訟。

而該《條例》第25條規定房屋征收部門與被征收人依照本條例的規定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協議。

顯而易見，行政機關為了公共利益的需要，對行政征收這種具體行政行為采取了“協議”的形式，這種協議符合對行政合同的定義，即此協議系行政主體與行政相對人之間設立、變更、消滅行政法律關系的合意。

該《條例》25條同時規定，補償協議訂立后，一方當事人不履行補償協議約定的義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。結合上文可以這樣理解“提起訴訟”即提起民事訴訟。如果提起行政訴訟，就無從解釋為何不可復議。

第二十二步，政府作出補償決定。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十六條，房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。補償決定應當公平，包括本條例第二十五條第一款規定的有關補償協議的事項。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

一般來說，簽約期是3個月。我們確定的政府征收公告日期是2011年6月11日，那么這里政府按照征收補償方案作出補償決定的日期最快是2011年9月11日。里面又包括一個搬遷期限15天。

這里又有個復議和訴訟。

初步算來，最快的可以申請強制執行時間是2011年12月26日。

第二十三步，申請法院強制執行。

所有這些都對我們的工作提出了更快、更高、更強的要求。

諸位同仁，面對征收，面對中國特色社會主義法律體系已經形成的客觀事實，我們只能“拿法律當擋箭牌”。

謝謝諸位！