第一篇：“十二五”時期保密事業發展規劃情況的自查報告

根據市委保密委印發《黃山市“十二五”時期保密事業發展規劃》(辦字〔2015〕38號)要求，我局結合工作實際，對“十二五”時期的保密工作進行自查，現將自查情況報告如下：

一、加強保密教育，提高思想認識

為認真做好保密機要工作，切實把保密教育工作貫穿于日常工作中，我局主要負責同志在黨組、干部職工等會議上，多次強調做好保密工作的重要性，組織學習市委市政府和市保密委印發關于保密工作的文件精神，并要求全體干部職工認真學習《保密法》、《保密條例》等保密工作規章制度。根據保密工作要求，我局以局領導班子和涉密人員為重點，每人配發一本《保密工作必知必讀》。組織涉密人員積極參加保密知識培訓，促進涉密工作人員提高思想認識，增強對做好保密工作的責任感。使我局保密工作真正做到行有規章、做有依據、查有準則，真正實現制度化、規范化、科學化。

二、加強組織領導，完善規章制度

1、成立保密工作領導小組，加強對保密工作的領導。成立由一把手總負責的工作領導小組，主要負責同志擔任組長，分管領導擔任副組長，各科室負責人為成員，承擔科室的保密工作任務。領導小組下設辦公室，由局辦公室主任兼任保密工作領導小組辦公室主任，負責組織協調保密工作領導小組日常各項工作。

2、制定保密工作制度。為了落實各項保密工作，我局結合工作實際，制定了《黃山市林業局保密工作制度》，要求全體干部職工嚴守黨和國家秘密，做到不把密件帶離單位，不在公共場所談論保密事項，不向任何無關人員透露保密的內容，不在機關聯網計算機上操作與工作無關的事項。另外將文書管理和檔案管理制度也納入其中，對文件的接收、傳閱、發文等方面都作了明確規定。檔案管理工作人員，嚴格按規定對檔案進行收集、整理、和歸檔，不得擅自將檔案和文件資料帶離檔案室，不得泄露檔案內容和文件信息。工作人員查詢檔案需嚴格履行查看手續，進行實名登記。辦公室定期對保密制度進行檢查督促，確保局機關保密工作制度落到實處。對有違反保密規定情況的，要進行批評教育，情節嚴重的要根據有關規定嚴肅處理，做到嚴格制度、嚴密措施、嚴明紀律，確保保密工作萬無一失。

三、落實各項措施，確保機密安全

為有效落實保密制度，做好保密機要工作，我局采取了以下幾個方面的措施：

1、嚴格文件資料管理。辦公室是文件資料的加工、儲存場所，為確保文件不隨意外流，我局設立了一名專職人員，負責紙品文書的管理和電子文檔的管理，具體做好文件資料的收發、整理、歸檔、銷毀等，對涉密的文件資料，只準在機關辦公室閱辦，未經批準不得帶出機關;做好電子文檔的輸入、存檔、發送、印制、備份等，確保電子文檔安全。同時加大對檔案室的日常管理，非工作人員不準進入檔案室，防止機密泄露。

2、嚴格會議管理。局黨組會議、局長辦公會議等各類會議，尤其是涉及人事變動、財務商議等涉密的會議，要嚴格落實保密措施，遵守保密紀律。不同類型的會議指定相關人員參加，并由專人作會議記錄，由記錄人負責保管，到年底統一向檔案管理人員移交，做永久保存。會議討論的內容，未作出決定的、需要保密或一段時間內保密的，不得隨意擴散傳播。

3、嚴格公章管理。我局指定辦公室負責對行政、黨組等公章的保管，所有需加蓋局行政公章的文書材料，一律需經局領導同意方可加蓋;所有需加蓋局黨組公章的文書材料，一律需經局黨組書記同意方可加蓋，任何人不得隨意加蓋公章。

5、嚴格保密工作程序。干部職工不得擅自將秘密文件給他人傳看，凡是自己在工作中掌握的秘密事項，沒有傳達義務的絕不告訴知密范圍以外的人，秘密文件看好后一般應在當日退換給辦公室，由辦公室保管，如有特殊情況不能退還的，需要經過分管領導同意。密件退到辦公室后放到帶鎖的保險柜里，不在無人看管的情況下將秘密文件置于辦公桌上，甚至帶回家。

6、嚴格計算機管理。不得在單位的計算機上瀏覽與工作無關的網頁。檔案室的涉密計算機由專人負責，其他人員不得擅自使用，杜絕用涉密計算機連接外網，防止信息流失或遭受外界惡意攻擊。

2015年是全面完成《規劃》的收官之年，在市委市政府的堅強領導下，在市委保密委的有力指導下，我局全面貫徹落實“十二五”時期保密事業發展規劃，保密工作得到了進一步提升，所收到涉密內容的文件及相關資料，都按照《保密法》的規定進行了妥善的處理，保證了涉密文件、信息等在傳閱、使用過程中的安全，未出現過失泄密問題。在今后的工作中，我局將加強對保密工作的重視，強化對涉密內容的管理，力爭保密工作取得新成績。

第二篇：朝陽區十二五時期檔案事業發展規劃

朝陽區“十二五”時期檔案事業發展規劃

北京市朝陽區“十二五”時期

檔案事業發展規劃

北京市朝陽區檔案局 北京市朝陽區發展改革委

二〇一一年三月

目 錄

前言

發展基礎和面臨形勢

一、發展基礎

二、面臨形勢

指導思想和發展目標

一、指導思想

二、發展目標

主要任務

一、區檔案館新館建設

二、國家檔案資源建設

（一）加強檔案館資源建設 1.依法加強檔案接收與征集工作 2.進一步完善檔案保管鑒定工作

（二）加強檔案室資源建設

三、檔案館公共服務建設

（一）做好檔案開放利用工作

（二）推進政府信息公開服務工作

（三）打造具有朝陽特色的檔案文化品牌

四、檔案安全保密建設

（一）建立和完善檔案安全領導與保障機制

（二）配置和完善安全設備設施

（三）保障檔案信息安全

五、檔案信息化建設

（一）檔案數字化建設

（二）電子文件（檔案）備份中心建設

（三）網絡化管理建設

（四）檔案信息化制度建設

六、檔案行政執法與監督指導工作

（一）進一步提升檔案依法行政水平1.加強法規規章的宣傳、貫徹和執行 2.加大檔案行政執法力度

（二）深化檔案業務監督指導

1.圍繞全區中心工作，做好檔案監管和服務 2.推進城鄉一體化建設檔案工作 3.進一步加強民生檔案工作 4.推動企業檔案工作

七、檔案科研教育與人才隊伍建設

實施項目

一、區檔案館新館建設工程

二、數字檔案館系統架構建設工程

1.區檔案館檔案和電子文件（檔案）備份中心管理平臺項目 2.基層檔案室檔案管理平臺項目

3.全區檔案和電子文件（檔案）備份中心利用服務平臺項目

4.互聯網檔案公眾服務平臺項目

保障措施

一、加強領導 科學決策

二、納入計劃 保證投入

三、周密組織 分步實施

四、提高素質 培養人才

五、監督檢查 總結評估

前言

檔案工作是記錄和維護黨和國家真實歷史的重要事業。未來的五年，將是朝陽區經濟和社會各項事業實現新的發展的重要時期。檔案事業的全面發展對加快我區“新四區”建設，在更高層次上推動經濟社會又好又快發展具有重要作用。

為指導我區“十二五” 時期（2011年—2015年）檔案事業更好更快地發展，根據國家和北京市相關法律法規、《北京市“十二五”時期檔案事業發展規劃》和《北京市朝陽區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃。

發展基礎和面臨形勢

一、發展基礎

“十一五”期間，在區委的正確領導下，在北京市檔案局的指導下，全區檔案工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，開拓進取，扎實工作，完成了“十一五”時期的主要任務。積極服務奧運、國慶60周年活動、全國文明城區創建、城鄉一體化建設和民生工作，檔案工作在全區重點領域、重大活動、重點工程建設中發揮了重要作用。檔案資源更加豐富。應接收檔案進館率達到100%，館藏檔案總量達到279688卷、40640件，室藏檔案總量達到3683041卷、1012502件。區奧運籌辦和賽時保障工作、國慶60周年活動籌備工作等重要檔案及時完整接收進館。檔案服務能力不斷提升。檔案館向社會開放檔案1816卷、35018件。檔案利用接待人次在全國同級檔案館中保持前列，接待利用者48172人次，公民個人利用所占比例達 88.57%。編寫檔案編研材料8種227萬余字。舉辦基本陳列、專題展覽、網上展覽等13個，接待各界觀眾17萬余人次。全區各單位檔案室積極開展檔案利用工作，共接待利用者453442人次。檔案信息化建設全面推進。館藏檔

案數據庫條目達453萬余條，案卷級、文件級目錄全部實現機讀檢索，館藏紙質檔案全文數字化總量達到771萬頁，占館藏總量的34.4％。館藏珍貴、易損、涉及民生和利用頻繁的檔案實現數字化檢索和利用。區屬各單位開展了室藏紙質檔案數字化工作，電子檔案實現了網上移交。檔案執法與監督指導工作繼續深入。辦理了《北京市實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》修改后的全市首例行政處罰案件。貫徹國家檔案局8號令，提前一年完成機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表編制工作。機關檔案工作目標管理一級單位達到74個，行政村、社保所和社區檔案管理進一步規范。檔案教育科研工作成效顯著。堅持開展規范化、高層次、注重提高實際操作能力的專業知識培訓、繼續教育培訓和各種專題培訓，累計培訓4500余人次。區檔案局（館）承擔的科研項目《朝陽區文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表研究》，榮獲了國家檔案局優秀科技成果二等獎和市檔案局優秀科研成果一等獎。2007年，北京市檔案局認定朝陽區檔案局（館）為檔案事業發展綜合評估先進單位。2008年，區檔案局（館）榮獲2006至2008北京市檔案系統先進集體和北京奧運會殘奧會檔案工作先進集體稱號，區檔案館在全市率先晉升國家二級檔案館。2009年，區檔案館被市政府正式命名為北京市愛國主義教育基地。“十一五”期間取得的可喜成果為“十二五”時期檔案事業發展奠定了堅實的基礎。

二、面臨形勢

“十二五”時期，朝陽區要全面貫徹落實市委、市政府賦予朝陽區的“轉變發展方式示范區、建設世界城市試驗區、推進城鄉一體化先行區、促進社會和諧模范區”的要求。國家檔案局提出了今后一個時期全國檔案事業建設“三個體系”、突出“三個重點”、搞好檔案館“六項建設”、實現“五位一體”的發展要求：即建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系；突出豐富館藏、提高檔案安全保障能力和公共服務能力；搞好館舍建設、館藏建設、信息化建設、公共服務建設、安全建設和干部隊伍建設；把各級國家檔案館建設成集檔案安全保管基地、愛國主義教育

基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心及電子文件（檔案）備份中心于一體的公共檔案館，實現檔案事業的跨越式發展。

新的區域建設發展形勢和國家、北京市檔案事業的發展要求，既為朝陽區檔案事業發展帶來了新的發展機遇，同時也帶來了新的挑戰。檔案資源建設仍然處在一個快速發展期，檔案數量龐大并不斷增加。“十一五”期末，館藏檔案總量達到27萬余卷、4萬余件，比“十五”期末增長了41.9%，室藏檔案總量達到368萬余卷、101萬余件，比“十五”期末增長了146.6%；到“十二五”期末，館藏檔案總量預計達到34萬卷、46萬件，室藏檔案總量將達到470萬余卷、250萬余件；檔案館、室藏檔案增量與硬件設施的約束矛盾將更加突出，現有檔案基礎設施的承載力已凸顯不足?！笆晃濉逼陂g，區檔案館新館建設工程未能按期完成，已成為制約我區檔案事業發展的瓶頸。

指導思想和發展目標

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞 “新四區”建設，以提升檔案公共服務能力為核心，以完成新檔案館建設、全面提高檔案信息化水平為重點，以豐富和優化國家檔案資源為基礎，以加強檔案法制建設、全面提升檔案干部隊伍素質為保障，建立起覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系，進一步提升檔案事業科學發展水平，為推動朝陽區在更高層次上實現經濟社會又好又快發展作出新貢獻。

二、發展目標

——創建與朝陽區經濟社會發展相適應的國內一流的檔案設施承載體系。建設符合設計規范和建設標準、集合“五位一體”功能、體現檔案文化歷史內涵的區檔案館新館，并成為全區重要的公共文化設施。加快各單位檔案室基礎設施建

設，檔案庫房能夠保存本單位10年以上形成的檔案，配置適合檔案安全保管和方便利用的軟硬件設施。

——創建覆蓋朝陽經濟社會發展各領域、覆蓋人民群眾的檔案資源體系。全面記錄“新四區”建設和本地區、各行業（部門）的發展歷史；優化國家檔案資源配置，檔案館、室藏各種門類載體檔案內容豐富、結構合理。

——創建服務中心工作、方便人民群眾的檔案利用體系。區檔案館依法及時向社會開放符合國家開放規定的館藏檔案，館藏數字化已開放檔案目錄和原文提供網上利用。區檔案館和具有服務職能的檔案室為黨政機關和社會公眾提供準確、方便和快捷的檔案利用優質服務。區檔案館爭創愛國主義教育基地市級先進。

——創建確保館室藏檔案安全保密的檔案安全體系。區檔案館和各單位檔案部門建立健全檔案安全領導和責任落實的檔案安全體系，完善檔案館、室安全設備設施和管理措施。區檔案館完成重要館藏檔案異質異地備份和電子文件同城異地備份。

——創建適合管理和利用需要的檔案信息化管理體系。加快數字檔案館建設，基本建成數字檔案館系統。提高全區檔案數字化水平，區檔案館館藏檔案原文數字化率達到60％，區屬單位完成“十二五”期間形成的全部檔案的原文數字化。

主要任務

一、區檔案館新館建設

圍繞實現我區新的城市功能定位，按照“三個體系”建設和“五位一體”功能的需求，根據《檔案館建筑設計規范》和《檔案館建設標準》，建成與我區經濟社會發展水平相適應，設施完備、功能齊全、管理先進、國內一流的現代化國家綜合檔案館，全面滿足檔案事業可持續發展的需求。區檔案館以優異成績晉升國家一級綜合檔案館。

二、國家檔案資源建設

按照整合資源、調整結構、優化館藏、突出特色的原則，加強檔案館、室資源建設。把國家檔案資源建設作為基礎性戰略任務抓出新成效。館、室用5年時間，開展“檔案資源建設年”活動，全面收集、分級保存、科學管理朝陽區在“新四區”建設中形成的對國家和社會具有保存價值的各種形式和載體的歷史記錄。

（一）加強檔案館資源建設

1.依法加強檔案接收與征集工作。修訂《北京市朝陽區檔案館收集檔案范圍的規定》。依法加強對機關團體、企事業等單位形成的各種門類和載體檔案的接收，進一步加強對重大活動、重要事件、重點建設工程項目和民生檔案的接收力度，有選擇地接收社區、行政村、醫院、中小學校等單位的檔案，探索接收非國有企業檔案進館，促進館藏檔案資源配置更加豐富。實施“城鄉一體化建設記憶工程”，廣泛收集記錄城鄉一體化發展全過程的各種載體的檔案資料。進一步征集散存在社會和個人手中的涉及本地區政治、經濟、科學、文化等方面的檔案資料，建設具有區域發展特色的館藏檔案資源體系。

2.進一步完善檔案保管鑒定工作。制定專項計劃，按期全部完成對重點和珍貴檔案的搶救和保護工作，對館藏1966年以前的需要保護搶救的檔案進行修復。對館藏檔案實施分級管理。完善館藏檔案資料的檢索體系。完善庫房管理制度，做好安全技術防范措施的日常運行檢查。依法完成館藏到期檔案的鑒定，并做好后續整理和銷毀工作。

（二）加強檔案室資源建設

各單位檔案部門要建立健全并嚴格執行以歸檔制度為核心的各項檔案管理制度，加大對各門類各載體檔案的集中統一管理的力度，確保各門類檔案收集齊全、整理規范、保管安全和利用便捷。加強對應歸檔檔案的前端控制，適時調整文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，特別是將反映我區重點工作、本單位職能工作和關系人民群眾切身利益的文件材料列入歸檔范圍，從源頭上做好檔案資源建設。依法按期向區檔案館移交符合進館標準的檔案。依法落實對所屬單位檔案

工作的監督指導。依法開展檔案開發利用工作，為本單位和社會公眾提供檔案信息服務。

三、檔案館公共服務建設

提高檔案館公共服務能力，進一步規范檔案利用接待、政府信息公開、檔案編研和愛國主義教育基地各環節工作，強化保障檔案信息安全，為區黨政機關和社會公眾提供及時、準確、全面的檔案信息，為全區中心工作、重大活動營造氛圍，為社會提供檔案文化產品，擴大檔案文化傳承。

（一）做好檔案開放利用工作

依法向社會開放館藏到期檔案，做好經濟、科學、技術、文化等類檔案的提前開放工作。完善檔案利用工作制度，完善館藏檔案查閱服務指南并做到實時更新，改善檔案查閱利用服務環境和硬件設施，提供優質的檔案利用接待服務。

（二）推進政府信息公開服務工作

履行好檔案館政府信息公開查閱場所的職能，做好主動公開政府信息的接收、保管和提供查閱工作，為公民、法人及其他組織獲取政府信息提供優質服務。

（三）打造具有朝陽特色的檔案文化品牌

繼續發揮檔案館愛國主義教育基地作用，依托館藏資源，豐富展覽形式，完善以珍貴館藏為內容的檔案基本陳列展。圍繞全區中心工作、社會熱點問題、重要紀念日和重大活動，每年舉辦1-2個富有檔案特色的專題展覽。開展“檔案館日”、區情區史教育等形式豐富、受眾廣泛、效果明顯的宣傳教育活動，營造“知朝陽、愛朝陽、建朝陽”的濃厚氛圍，為提升區域文化軟實力、增強全區人民的凝聚力作出貢獻。

深入挖掘館藏資源，開展檔案編研工作。編寫《北京朝陽檔案史料》系列叢書，續編《中共北京市朝陽區委常委會議回眸》、《北京市朝陽區人民政府會議回眸》等專題檔案文獻，為區黨政機關和社會公眾提供高質量的檔案編研成果。

四、檔案安全保密建設

構建保障國家檔案安全保密的檔案安全體系，提高檔案安全保障能力，確保國家檔案實體和信息安全。加大檔案安全宣傳教育力度，強化檔案安全各項規章制度的落實，做好檔案安全督促檢查。

（一）建立和完善檔案安全領導與保障機制

落實《朝陽區檔案工作突發事件應急處置管理辦法》，制訂檔案工作安全預案，定期演練，健全完善應對自然災害和其它突發事件的防范和應急處置機制，保證突發事件應急處置工作有序進行。完善和落實各級檔案安全責任制，各系統、各單位要建立嚴密的檔案安全管理網絡。

（二）配置和完善安全設備設施

區檔案館舊館要完善庫房安全保管和計算機安全系統的升級改造，確保安全設施穩定運行。區檔案館新館要設置以中心控制室集成管理的視頻監控系統、紅外報警系統、門禁系統、火災自動報警和自動消防滅火系統、庫房溫濕度檢測調控系統、空氣檢測和調控系統、館區周界防護裝置和電子巡查系統、通訊系統、電力系統和計算機安全系統等安全設施。重要檔案配置防災、減災專用設備。

各單位新建、改擴建檔案室應執行《朝陽區檔案室基礎設施建設暫行規定》的相關標準和要求，在檔案庫房安全建設上要加大投入力度，提高抗風險能力，運用現代化監控設施，對檔案室實行全過程、全方位監控。檔案室嚴格履行“八防”措施，及時發現和消除檔案工作中的安全隱患。

（三）保障檔案信息安全

區檔案館建設符合檔案信息安全保障要求的檔案信息管理系統和數據中心。健全完善檔案信息安全管理機制，確保檔案信息資源的長久安全。建立本級電子文件和電子檔案的異地備份庫，對已有備份件、復制件的檔案原件實行封存管理。2012年底以前完成館藏重要檔案的異質異地備份，完成電子文件的同城備份。按照國家規定組織實施好館藏檔案解密和劃分控制使用工作，確保涉密檔案的信息安全。

各單位檔案室按照檔案信息化管理的要求，配置相應的設施，做好安全保密工作。重要檔案用復制件代替原件提供利用。做好電子文件的保管、保密、備份、提供利用等工作，確保電子文件安全。

五、檔案信息化建設

扎實推進全區檔案數字化、信息管理規范化、信息服務網絡化建設。使檔案信息化建設與全區信息化發展水平相適應，提升檔案信息資源共享和網絡化服務水平。

（一）檔案數字化建設

全面實施信息化帶動戰略，加快檔案數字化建設。區檔案館繼續開展館藏檔案原文數字化工作，以全宗為單位普遍扎實推進，至“十二五”期末檔案原文數字化率達全部館藏檔案的60％。區屬各單位要按照《關于規范檔案室紙質檔案數字化工作的意見》的規定，全面實施室藏檔案數字化工作，完成“十二五”期間形成的全部檔案的原文數字化。各單位向檔案館移交檔案的同時移交齊全配套的數字化副本。

（二）電子文件（檔案）備份中心建設

開展電子文件管理和電子文件（檔案）備份中心建設。建立健全相關制度，明確電子文件歸檔范圍，把應歸檔的各類電子文件納入歸檔范圍。完成區檔案館電子文件管理和利用基礎設施建設，實現全區各單位形成的具有永久保存價值的電子文件的接收、保管和利用。

（三）網絡化管理建設

統籌規劃開發全區檔案信息化管理系統軟件；建設物理隔離于互聯網的檔案館檔案和電子文件管理平臺，實現檔案信息收集、管理、存儲、利用的網絡化管理。依托區政務資源共享交互式平臺，建設朝陽區檔案信息和電子文件中心利用服務平臺，促進信息資源共享。建設互聯網檔案公眾服務平臺，為社會公眾提供方便、快捷的網絡化服務。

（四）檔案信息化制度建設

繼續完善檔案信息化標準體系的建設。研究制定電子文件歸檔、采集和整理技術標準。制定和完善電子檔案管理制度，確保電子檔案的齊全、完整和真實有效，逐步推動電子檔案管理的制度化和規范化。研究制定檔案管理系統中各子系統間數據庫結構與數據交換格式標準。完善檔案數據庫設置標準。制定檔案信息等級管理標準，使檔案信息化規范、有序、健康發展。

六、檔案行政執法與監督指導工作

進一步提升檔案工作服務中心工作的能力，檔案法律規章得到全面貫徹，檔案行政處罰力度不斷加大，檔案工作標準化、規范化程度進一步提高，檔案業務指導手段和方式更加豐富有效，檔案服務的領域進一步拓展。

（一）進一步提升檔案依法行政水平

以檔案行政監督和執法檢查為主要工作手段，堅持依法管理檔案事業。嚴格以檔案法律、法規及規章作為管理檔案事業及開展各項具體業務工作的依據，切實履行法定職責和檔案事業行政管理職責。每兩年對立檔單位檔案行政執法檢查率達到100%。

1.加強法規規章的宣傳、貫徹和執行。多渠道、多種方式開展檔案法規和規章的宣傳貫徹工作，提高社會公眾、國家工作人員特別是各級領導干部的檔案法制意識，優化檔案工作的社會環境。制定和完善檔案行政規范性文件，及時清理廢止和失效的檔案行政規范性文件。建立健全依法行政和檔案執法責任制相關配套制度，編制《檔案行政執法檢查工作手冊》，為全區檔案行政執法工作提供制度保障。

2.加大檔案行政執法力度。組織開展覆蓋全區的檔案行政執法檢查工作，落實區屬單位對下屬單位（部門）的監管，加大對存在問題單位的監督整改力度。配合全區重點工作，及時開展專項執法檢查。認真履行檔案行政處罰職責，加大檔案違法案件查處力度。依法辦理行政許可事項，加強許可事項的事后監管。

（二）深化檔案業務監督指導

緊密圍繞“新四區”建設和各項事業發展的需要，及時捕捉全區中心工作信息，拓展檔案工作服務領域，全面做好各項檔案基礎業務工作。繼續做好機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定的貫徹落實工作。全區新增5-7家單位達到北京市區縣屬機關檔案工作目標管理一級標準。

1.圍繞全區中心工作，做好檔案監管和服務。全力做好創建全國文明城區的檔案工作，確保創建檔案材料齊全、完整、規范，順利通過全國文明城區材料審核。圍繞“雙十工程”的實施，重點加強“六大功能區”建設檔案工作的監督指導，提供優質服務。加強重大建設項目檔案的監管和服務，做好有關檔案的監督管理和檢查驗收工作。繼續實施重大活動檔案備案制度，確保重大活動中形成的珍貴檔案資料的齊全完整和及時移交進館。

2.推進城鄉一體化建設檔案工作。圍繞建設“推進城鄉一體化先行區”的發展要求，統籌推進城鄉檔案工作，進一步加強產權制度改革、集體資產處置、房屋拆遷騰退、征地補償安置及社會保障等重點工作檔案的監管。做好行政村撤制、行政村轉為社區檔案的處置與流向工作，為我區加快城鄉一體化建設做好檔案工作服務。

3.進一步加強民生檔案工作。指導相關部門明確民生檔案收集范圍，加強涉及民生檔案工作的監督指導，提高民生檔案規范化管理水平。重點推進社會保障領域檔案的收集與管理，促進社保所檔案工作的規范化、標準化。修訂《朝陽區社區居委會檔案管理辦法》，繼續推動城市社區檔案的規范管理和農村社區建檔工作。各街道和地區辦事處要加強對本地區社保所、社區檔案工作的協調與指導，為構建和諧社會和城市建設服務。

4.推動企業檔案工作。提高國有企業檔案工作的規范管理水平，依法做好國有企業資產與產權變動、兼并、破產中檔案的歸屬與合理流向工作。面對朝陽區域國際化資源豐厚的優勢，開展新經濟領域檔案工作的調研和指導，為區域經濟的發展提供優質服務。

七、檔案科研教育與人才隊伍建設

加強檔案事業科學發展和檔案工作服務“新四區”建設的重點、難點問題的研究工作，增強檔案科研創新能力。做好城鄉一體化建設進程中檔案收管用的研究，推進《政府信息公開環境下檔案鑒定與開放工作研究》等課題的研究，力爭取得具有較高學術價值的研究成果，促進優秀檔案科技成果的推廣應用。

圍繞提高整體素質、增強創新能力的要求，進一步提升檔案干部隊伍的專業化水平。積極引進高素質的檔案專業人才。建立和完善專業知識培訓、繼續教育、科學研究、外出考察等形式相結合的檔案人員教育體系，提高檔案教育培訓的針對性和有效性。依法對新上崗檔案人員開展專業培訓，保證每年全區檔案人員上崗培訓率達到100%，繼續教育率達到100%，全面改善檔案干部隊伍的知識結構，培養和建設一支適應檔案事業發展需要的現代復合型人才隊伍。

實施項目

一、區檔案館新館建設工程

區檔案館新館應符合《檔案館建設標準》、《檔案館建筑設計規范》要求，滿足檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心及電子文件（檔案）備份中心“五位一體”功能的需要。新館建筑面積達到3萬平方米，建成并投入使用。

二、數字檔案館系統架構建設工程

建設本區數字檔案館系統架構。開發全區檔案信息化管理系統軟件，建立和完善區檔案館檔案和電子文件（檔案）備份中心管理平臺、基層檔案室檔案管理平臺、全區檔案和電子文件（檔案）備份中心利用服務平臺和互聯網檔案公眾服務平臺。

1.區檔案館檔案和電子文件（檔案）備份中心管理平臺項目。區檔案館檔案管理平臺以數字化的館藏檔案目錄及原文為管理對象，實現檔案信息收集、管理、存儲、利用等功能。建設電子文件（檔案）備份中心。

2.基層檔案室檔案管理平臺項目?；鶎訖n案室檔案管理平臺以數字化的室藏檔案目錄及原文為管理對象，實現檔案信息收集、歸檔、管理、存儲、利用和移交功能。

3.全區檔案和電子文件（檔案）備份中心利用服務平臺項目。依托朝陽政務內網平臺，建設全區檔案和電子文件（檔案）備份中心利用服務平臺。

4.互聯網檔案公眾服務平臺項目。升級改版區檔案局（館）內外網站。利用互聯網公眾平臺、移動電子政務平臺和采用先進技術，為黨政機關和社會公眾提供多渠道的檔案利用服務。

保障措施

一、加強領導 科學決策

在推進全區檔案事業發展中，堅持運用統籌兼顧的方法，把握發展全局，處理好檔案工作各個方面之間的關系，協調好檔案收管用各環節工作。在實施重點項目過程中，堅持領導集體決策，認真執行信息通報制度、專家咨詢制度、可行性論證制度，促進檔案事業與經濟社會各項事業的全面、協調、可持續發展。

二、納入計劃 保證投入

按照檔案法律法規的要求，依法從機構、人員編制、經費等方面給予保證，使之與全區各項事業發展的總投入保持相適應的比例。對區檔案館新館建設工程予以重點保障，有關部門通力配合，保證新館建設所需資金。將檔案信息化建設列入區信息化建設專項規劃，項目所需資金列入財政預算，保證項目的順利實施。

“十二五”期間，繼續依法表彰檔案系統先進集體和先進個人，繼續推行檔案工作目標管理考核，繼續實行對晉升北京市區縣屬機關檔案工作目標管理一級標準單位獎勵3萬元的制度。

三、周密組織 分步實施

抓好規劃實施的組織管理工作。區檔案局（館）要根據規劃安排和進度，抓住重點和關鍵環節，制定工作計劃，分步驟組織落實規劃提出的目標和任務。各單位檔案部門要根據各自的任務，結合本單位的實際，制訂切實可行的方案，積極組織實施。

四、提高素質 培養人才

加強檔案干部的崗位培訓和繼續教育，不斷創新教育培訓工作體制機制，以提升工作人員專業素質為核心，開展多類型、多層次的教育培訓工作。在規劃實施中，培養檔案專業學科帶頭人和業務骨干。弘揚檔案工作者默默無聞、甘于奉獻的職業精神，大力營造有利于人才成長的良好環境，造就一支具有堅定理想信念、掌握現代科技知識和專業技能、勝任本職工作、富有創新能力的檔案干部隊伍。

五、監督檢查 總結評估

建立規劃網上公示欄目，向社會公開規劃的計劃、項目安排等信息。定期聽取人大代表、政協委員的意見，接受法律和民主監督。建立落實規劃的責任機制，加強規劃實施情況的監督和檢查工作。根據檔案工作發展環境的重大變化或其他重要原因，對規劃的任務指標進行適當調整。“十二五”中期和“十二五”末期，區檔案局聯合區發改委，對規劃的實施完成情況進行檢查評估。

第三篇：師范大學“十二五”時期事業發展規劃綱要解讀

乘風破浪會有時，直掛云帆濟滄海

——《江西師范大學“十二五”時期事業發展規劃綱要》解讀

“十二五”時期發展規劃編制工作領導小組辦公室

發展規劃辦公室

在學校黨委、行政的高度重視和正確領導下，在全校各單位的大力支持和廣大師生員工的積極參與下，經過規劃編制工作小組一年多的努力，《江西師范大學“十二五”時期事業發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）于今年4月底基本完成，在5月7日召開的第七屆“雙代會”上經代表們認真審議后表決通過，并于6月22日經校黨委決定下發文件予以公布。本文在這里結合規劃的背景和具體內容談談《規劃綱要》的特點。

一、改革發展定位新方向

定位問題是方向問題，是關系學校長遠發展的根本性問題。1990年代以來，我國傳統的師范教育向現代教師教育轉軌發展。適應教師培養開放和教師教育專業化的改革形勢，為了和綜合性大學進行競爭，很多師范大學提出了“綜合性大學”的發展定位。這些師范大學成立了教師專業學院，下移教師教育重心，一方面希望通過專門的教師專業學院來統領全校教師培養事務，提高教師培養質量；另一方面，更重要的是讓其他學科學院從教師培養的事務中解脫出來，集中精力進行本學科的人才培養和科學研究，提高學科和科研水平，獲得和綜合性大學平等競爭的基礎和實力。在這種形勢下，我校在“十一五”規劃明確提出了“綜合性、有特色、高水平的教學研究型大學”的辦學定位。

但是，在此次“十二五”時期發展規劃的編制過程中，學校通過廣泛調研，集思廣益，科學思考，審慎決策，認為教師教育是師范大學的辦學傳統和優勢，是師范大學的辦學“本色”，明確了堅持“師范大學”的發展定位，提出了“地方一流、特色鮮明的教學研究型師范大學”的發展目標。學校提出“師范大學”的發展定位，依據有四條：

一是校內外調研的結果。在本次規劃編制過程中，我校進行了廣泛的校內外調查研究。一方面赴省內外同類高校進行調研，另一方面深入到校內有關職能部門和學院座談。校內外調研形成了兩個結論：一是走綜合性大學的發展道路并沒有提高師范大學的整體實力和水平，這從“十一五”期間師范大學在全國高校中的總體排名比較中可以清晰地看到。另一個是走綜合性大學的道路有可能弱化師范大學原有的教師教育優勢。其原因有二：第一個原因是單獨的教師專業學院無力也無能承擔全校的教師教育任務。一個學院不可能勝任數千師范生的論文指導、教學實習工作，這是很多師范大學共有的現象。第二個原因是一名優秀的教師不但要有深厚的學科知識和扎實的教師專業知識，而且更重要的還是要促進兩種知識的有機融合。教師專業學院統攬全校教師教育的模式割裂了學科知識與教師專業知識之間的有機聯系，最終無可避免地影響了教師培養的質量。

二是學校競爭發展的需要。我校雖然有七十多年的辦學歷史，但是長期以來受地方師范大學的身份限制和地方財力水平的制約，學校辦學水平并不很高，實力并不很強，在短時間內很難得到全面提高，也很難在各個方面與綜合性大學進行平起平坐的競爭?；谶@種情況，我校提出了要實行非均衡發展戰略和特色發展戰略，在辦學定位上堅持走“師范大學”的發展道路，堅持教師教育的傳統和優勢，揚長避短，加快發展。

三是貫徹第四次全國教育工作會議和國家中長期教育規劃綱要精神的要求?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要》明確提出：“建立高校分類體系，實行分類管理。發揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學 1

理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流?！憋@然，國家不希望所有高校都走綜合性大學的發展道路，而是鼓勵不同高校在不同層次和領域中良性競爭，形成合理的高等教育競爭格局。我校堅持師范大學的發展定位，就是為了避免綜合性大學定位所導致的嚴重同質化和去特色傾向，在教師教育的競爭中爭創一流，辦出特色。

四是學校辦學使命所系、職責所在。在江西省的高等教育發展格局中，我校是唯一的一所師范大學。作為一所地方師范大學，作為全省教育工作的“第一母機”和教師教育的龍頭單位，我校肩負著引領和服務全省基礎教育和教師教育發展的使命。堅持師范大學發展定位，辦好教師教育，培養高素質的教師，這是學校的使命所系，職責所在。江西省經濟社會發展需要一所堅持“師范大學”定位的師范大學，需要一所以發展教師教育為使命、以服務基礎教育為職責的師范大學。

二、辦學治校凝練新特色

在“十二五”時期發展規劃的編制過程中，經過廣泛調研和充分討論，學校提出了兩個特色：

一是以師德引領教師教育發展。學校認為，單純地將教師教育作為師范大學的辦學特色，并不完全合理。因為教師教育是師范大學悠久的辦學傳統和優勢，堅持教師教育，發展教師教育，是所有師范大學“先天”的使命和職責，是師范大學的題中應有之義。目前全國的本科師范院校有上百所，如果所有的本科師范院校都將教師教育作為自己的辦學特色，那么這么多高校都在進行的教師教育就很難稱得上是真正的辦學特色了。在這種情況下，根據學校的辦學定位，我們提出了堅持教師教育特色，發展有特色的教師教育。這個特色就是以師德引領教師教育發展。為什么要以師德來引領教師教育發展呢？這是因為：首先，師德是教師的靈魂和統領。“教之道，德為先”。在教師的素質結構中，師德是具有方向性、先導性和基礎性的素質內容。只有具有較高師德水平的教師，才能具有更強大的育人力量和更明顯的教育效果。正所謂“師者，教之以事而喻諸德也。”；其次，“德育為先”是中央關于人才培養工作的重要要求。在人才培養工作中，中央明確提出了“育人為本，德育為先”，凸顯了德育在整個教育中的重要性，把培養具有良好思想政治素質和較高道德水平的人才看作是新時期教育工作的的首要要求。為此，中央先后頒發了《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》和《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，無論是加強未成年人思想道德建設，還是加強大學生思想政治教育，都與我們師范大學、與教師教育密切相關，因為師范大學培養的不僅是大學生，而且還是將來以教書育人為使命的未來人民教師。所以，以師德引領教師教育發展，師范大學責無旁貸。再次，“德育為先”是我校長期以來一以貫之的傳統。學校肇始于1940年成立的國立中正大學，至今已擁有70多年的辦學歷史。在學校長期的辦學歷史中，重視德育、以德為先貫穿學校辦學的始終。如中正大學在成立之初就提出了“術德兼修”，上個世紀90年代學校堅持推進“師魂工程”，新世紀學校又進一步提煉“持中秉正”的校訓等等，都是其表現?？梢哉f，師德是江西師大人的集體魂魄、精神和底氣，是學校的文脈、傳統和根本，當然也成為我校辦學最重要的特色；還有一點，以師德引領教師教育發展是師范大學的社會責任。師范大學作為教育工作的“母機”，其培養的人才不是一般的高級專門人才，而是進入基礎教育、直接培育社會年輕一代的未來人民教師。在社會基層里，教師往往是當地的精神風標、道德化身和知識代表，他們不僅是知識的傳播者、文化的推廣者，而且還是黨和國家路線方針政策觸角的末梢，更是他們所處的社會局部的道德風尚引領者和示范者，在教化鄉民、建設和諧社會的過程中發揮著不可替代的重要作用。所以從這個意義來說，與綜合性大學和其他類型高校相比，師范大學肩負著更為神圣和重大的社會責任，承擔著弘揚文明、教化社會、提升道德、塑造精神和引領社會發展等更重大的責任。正因為如此，師范大學更要堅持德育為先，堅持以德引領，成為社會的道德高地、精神高地和文明高地。

二是以生態文明引領生態校園和綠色大學建設。生態文明是當今世界最有前途、最符合經濟社會發展要求的文明形式，是人類文明的最終發展方向，維持人類社會的可持續發展，必須走人與社會和諧發展的道路。黨的“十七大”報告中明確提出建設生態文明的目標。根據生態文明建設生態校園和綠色大學，不僅是學校作為地方大學，適應地方經濟社會發展、服務鄱陽湖生態經濟區國家戰略的需要，也是學校凝練比較優勢、引領社會發展的必要選擇。當前，學校在生態綠色大學建設方面已經具有較好的基礎，經過幾年的努力，學校完全可以凸顯生態綠色優勢，這可能是最容易讓學校脫穎而出的方向之一。凝練、凸顯這個特色，學?？梢詮募訌娚鷳B學科研究、建設生態學科群、加強生態人才培養、加強生態科技研發、建設生態校園、營造濃郁的生態文化氛圍和加強生態管理等多個方面來努力。

三、發展目標確立新標桿

學校在“十二五”時期確定的發展目標是“保持省內高校第二，進入全國地方師范大學第一方陣”。目前，從省內高校來看，學校雖然仍然維持排行第二的位置，但是與排行第一的南昌大學的差距被不斷拉大，與排行第三的江西財經大學和第四的江西農業大學的差距在不斷縮小，處于“腹背受敵”的困境之中。從師范大學的比較來看，根據有關版本的大學排行榜，學校目前在國內37所師范大學中的排名大致處于21-23位之間，在32所地方師范大學中的排名徘徊在16-18位之間，面臨著“標兵越來越遠，追兵越來越近”的嚴峻形勢。要實現“十二五”時期的發展目標，學校一定要趕超發展，大步向前，在師范大學中的排名要進位5-7位次，進入地方師范大學的前三分之一，牢牢鞏固在省內高校的現有位置。實現這一目標雖然面臨巨大的壓力和苦難，但仍然具有現實的可能性：

一是學校與“十二五”期間需要超越的幾所地方師范大學之間的差距并不大。目前，排行在我校近前的6所師范大學為四川師范大學、云南師范大學、遼寧師范大學、河南師范大學、安徽師范大學和河北師范大學。實現“十二五”發展目標，學校需要超越這6所師范大學。與這些師范大學比較來看，目前學校在高層次人才、學位點建設、國家重點學科、國家級科研項目等核心競爭力指標上的差距并不是很大，在一些指標上還具有一定的優勢，在個別指標（上專業學位碩士點數量）甚至還超越了這些高校。

二是學校近兩年來改革發展出現了較為強勁的勢頭。近兩年以來，學校在全國高校排行榜中的位置出現了止跌上揚的喜人趨勢，排名不斷進位，各項指標連續看漲。例如，根據《中國校友會大學排行榜》，學校在全國高校中的排名2010年比2009年前進了1位，2011年又比2010年上升了2位，逆轉了學校“十一五”期間排名不斷下降的態勢。另外，從國家級科研項目的獲批數量來看，2006、2007、2008年我校國家社科基金的立項數量僅僅是江西財經大學的1/4-1/3，是南昌大學的1/3到1/2，但是到2010和2011年，學校在這一指標上大幅上升，與南昌大學大致持平，與江西財經大學不斷接近。又如在第十一輪博士學位授權審核工作中，學校獲批了3個一級學科博士點和9個一級學科碩士點，不但在一級學科博士點的數量上與過去在博士研究生教育上領先于學校的江西財經大學不斷接近，與江西農業大學持平，甩掉了學校過去在省內高校學科建設競爭上的“短腿”，而且還因為在一級學科碩士點指標上的良好基礎和強勢增長，使得學校的學科建設總體實力大體上領先于這兩所高校，基本穩住了省內排行第二的位置。與同類地方師范大學的比較來看，學校此次新增的一級學科博士點數量還超越了河南師范大學（新增2個）、云南師范大學（新增1個）和四川師范大學（新增2個）。這樣，總體

來看，學校在與需要超越的幾所地方師范大學的比較中也開始占據了一定的優勢，具備了排名前進上行的基礎。

三是師范大學隊伍中“十一五”期間不乏進位5-7位次的成功先例?！笆晃濉逼陂g，一些地方師范大學經過改革創新，銳意進取，涌現出了數匹短期內排名迅速前行的“黑馬”，現在排名在我校之前的地方師范大學中有很多是在這一時期內超越我校的。根據《中國校友會大學排行榜》，在“十一五”期間超越我校、發展較快的地方師范大學中，比較突出的有山東師范大學，其在所有高校和師范大學中的排名分別前進了76位和9位，還有云南師范大學，其排名分別前進了66位和9位，此外，安徽師范大學、西北師范大學、河南師范大學和上海師范大學的發展情況也令人矚目。

四是學校迎來了前所未有的發展機遇。近一段時間以來，學校發展的利好消息不斷傳來。特別是中央和省政府強力支持高等教育的發展，解決我?；▊鶆?，并且大幅度提高生均撥款規模，困擾學校發展多年的財力問題即將得到根本解決，這為學校今后的發展提供了良好的機遇。

四、戰略任務提出新安排

《規劃綱要》圍繞內涵建設主題，提出了四大發展戰略任務。四大任務都直接服務于內涵建設，是內涵建設的具體體現：

一是提高質量。提高質量是學校內涵建設的終極目標，是改革發展的永恒主題和核心任務。提高質量就是要提高人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新的質量。質量是高校生存和發展的生命線，只有真正提高教育質量，才能實現學校的發展目標。

二是優化結構。優化結構是內涵建設的根本方式。通過調整結構，實現學校辦學功能的整體優化，是提高學校辦學水平的必由之路。優化結構就是要優化辦學層次結構、辦學類型結構、學科專業結構、人才隊伍結構和內部治理結構。

三是要彰顯特色。彰顯特色是內涵建設的重要途徑，是提高學校核心競爭力和社會聲譽的重要途徑。學校要在當前的高等教育格局中實現趕超發展，一個重要的方向就是凝練特色，彰顯特色，使學校的特色更鮮明，更有優勢，走特色發展和可持續發展的道路。經過多方調研和反復論證，學校提出了彰顯“以師德引領教師教育發展”和“以生態文明引領生態校園和綠色大學建設”等兩大特色。

四是要推進開放。推進開放是內涵建設的時代要求，也是學校自身發展的需要。要堅持全球視野，立足本土行動，向世界高等教育開放，向國內和地方經濟社會發展開放，順應國際和全國高等教育的發展趨勢堅定不移地辦好學校；置身于地方經濟社會發展的總體格局謀劃發展，實現學?？缭绞桨l展。推進開放，首先就是要提升學校的國際化水平，實現學科的國際化、學術的國際化、學者的國際化、學生的國際化和學習的國際化。推進開放還要建立起開門辦學的機制，加強與廣大校友和社會各界人士的聯系，形成社會支持學校發展的長效機制。

五、規劃體系引入新設計

學校“十二五”時期發展規劃分為總體規劃綱要、專項規劃和二級單位規劃三個層次，是一個以總體規劃綱要為統領，以專項規劃為中堅，以二級單位規劃為支撐的規劃體系。

第一個層次是總體規劃綱要，即本《規劃綱要》?！兑巹澗V要》是學校事業發展的頂層設計，是在對發展背景和當前發展形勢進行全面分析的基礎上，從指導思想、發展思路、辦學定位、發展目標等方面對學校未來五年甚至更長一段時間改革發展進行總體部署，確定學校改革發展的戰略任務、主要舉措和實施推進的各項保障措施。《規劃綱要》

定位于學校改革發展的宏觀設計，提出的發展任務和主要舉措更多地是方向性和原則性內容。

第二個層次是專項規劃。專項規劃是《規劃綱要》在學校幾個主要方面工作中的具體體現，是對學校發展的重大問題、重點領域、重要方面進行的專門性規劃。專項規劃包括學科建設、人才隊伍建設、教師教育發展、大學文化建設等四個子規劃，專項規劃是對總體規劃綱要的支撐和細化，編制和實施專項規劃，對于有效實施總體規劃綱要、實現學校進位趕超具有十分重要的意義。

第三個層次是二級單位規劃。二級單位規劃是各部門、各學院、各直附屬單位發展規劃，是各單位對本單位未來五年改革發展的規劃設計。編制二級單位規劃要在學校總體規劃綱要和專項規劃的指導下，立足本單位實際，確立發展標桿，理清發展思路，明確發展方向，準確分析優勢、特色和差距。

總體規劃綱要是編制各專項規劃和各二級單位規劃的依據，既與國家、地方高等教育發展思路銜接，又對各專項規劃和二級單位規劃進行指導，與專項規劃、二級單位規劃是上位與下位、宏觀與微觀、抽象與具體的關系。專項規劃和二級單位規劃是總體規劃綱要的延伸和具體化，其編制工作要以總體規劃綱要為依據，與總體規劃綱要保持一致。

總體規劃綱要在學校黨委會審議通過后，交由學?！半p代會”全體代表表決通過，專項規劃和二級單位規劃由學校規劃編制工作領導小組審議通過。

六、推進實施謀劃新舉措

推進實施規劃關系規劃工作的成敗，是規劃工作的重點和難點。為了真正貫徹落實好規劃，保證學?！笆濉睍r期改革發展目標實現，《規劃綱要》對推進實施規劃亮出幾條新舉措：

一是成立機構，加強領導。編制并推進實施學校發展規劃是學校經常性的重要工作，學校建立專門的規劃工作機制，保證規劃的編制和實施。在學?！笆濉睍r期發展規劃編制工作領導小組的基礎上，成立由校領導牽頭，各有關部門主要負責人參加的規劃實施推進工作領導小組，負責規劃實施推進工作的領導。領導小組下設辦公室，負責規劃實施推進工作的組織協調、監督考核、評估獎勵以及規劃目標、任務的調整工作。

二是全面動員，明確責任。在規劃編制工作結束后，規劃推進實施領導小組在全校進行規劃實施工作的廣泛動員，大力宣傳規劃精神，努力營造人人關心規劃、人人實施規劃的良好環境和氛圍，使規劃實施過程成為凝聚人心、同心同德、共謀發展的過程。同時，領導小組辦公室制定規劃實施方案，將規劃目標和任務層層分解，制定工作路線圖和實施時間表，明確責任單位和責任人。各單位也要圍繞規劃實施工作研究制定切實可行、操作性強的配套政策，盡快出臺實施。

三是要科學評估，嚴格考核?！兑巹澗V要》明確提出要加強對規劃推進實施工作的管理力度，實行一年一報告、一年一考核、一年一評估制度，加強對規劃推進實施情況的評估和對各單位及主要負責人推進實施規劃工作的考核，做到實施有步驟、推進有舉措、落實有抓手、總結有考核、評估有獎勵。各單位內部建立考核評估機制，確保規劃推進實施工作及時到位，切實做到決策以規劃為依據、工作以規劃為指南、考核以規劃實施效果為標準，努力維護規劃的權威性，保證規劃的全面實施。

學校要發展，規劃是依據?！兑巹澗V要》是謀劃學校未來五年甚至更長一段時間改革發展的綱領性文獻，是學校促進發展、深化改革的路線圖。我們要在全校上下努力形成一個學習規劃、落實規劃、推進規劃實施的良好氛圍，把規劃裝在心上、拿在手上、落實在工作上，而不是掛在嘴上、貼在墻上、停留在文件上、放在一邊上，努力使學校《規劃綱要》確定的發展目標成為美好的現實！

第四篇：北京市豐臺區“十二五”時期殘疾人事業發展規劃[范文]

豐臺區“十二五”時期殘疾人事業發展規劃

目 錄

前 言..................................................3 第一部分 規劃背景.......................................4

一、發展基礎.........................................4

二、存在問題.........................................6

三、發展形勢.........................................6 第二部分 指導思想和總體目標.............................7

一、指導思想.........................................7

二、發展原則.........................................7

三、發展目標.........................................8 第三部分 主要任務及措施.................................9

一、深化殘疾人康復服務...............................9

二、大力發展殘疾人教育..............................11

三、積極促進殘疾人就業..............................12

四、全面落實社會保障工作............................13

五、積極開展殘疾人文化體育活動......................15

六、全面開展殘疾人養護照料服務......................15

七、積極發展殘疾人服務業............................16

八、加強殘疾人組織建設..............................17

九、營造扶殘助殘的社會環境..........................18 第四部分 組織與實施....................................20

一、加強組織領導....................................20

二、完善資金保障機制................................20

三、提高信息化服務能力..............................20

四、實施與評估......................................21 2

前 言

殘疾人事業是黨和政府的一項重要社會事業。編制《豐臺區“十二五”時期殘疾人事業發展規劃》是為了進一步加快推進殘疾人社會保障和服務體系建設，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，是為了使殘疾人事業發展與豐臺區經濟社會發展相協調，與建設中國特色世界城市的目標和實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略相適應,是為了建設繁榮、和諧、文明、宜居的新豐臺。依據國務院辦公廳轉發《中國殘聯等部門和單位關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設指導意見的通知》（國辦發〔2009〕19號）、中共北京市委、北京市人民政府《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》（京發〔2009〕17號）、《北京市“十二五”時期殘疾人事業發展規劃》和《豐臺區“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要》，制定本規劃。

第一部分 規劃背景

一、發展基礎

“十一五”期間,豐臺區殘疾人事業在“新北京、新奧運”和“城南行動計劃”的帶動下，殘疾人社會保障體系和服務體系建設加快推進，殘疾人參與社會生活的環境條件明顯改善，生活水平和質量顯著提高，成為新豐臺建設中最富有活力的重要發展事業之一。

（一）殘疾人生存發展狀況全面改善。殘疾人就業率穩步提高，開展殘疾人職業技能培訓2916人，新安置殘疾人就業1246人，城鎮就業殘疾人達到3154人；扶持98戶農村殘疾人家庭開展芽菜種植；為162戶農村特困殘疾人家庭翻修危房446間，200戶城鎮貧困殘疾人家庭享受廉租住房政策；平均每年將3204名困難殘疾人納入城鄉低保范圍，1714名殘疾人享受重殘無業無固定性收入生活補助，913名殘疾人享受重殘特困生活補助，445名殘疾人享受城市失業生活補助；3882名殘疾人享受養老助殘優惠政策；1879名殘疾人享受城鄉居民醫療保險補貼；4003名殘疾人享受城鄉居民養老保險補貼政策，城鎮殘疾職工參加社會保險實現全覆蓋；農村殘疾人參加新型合作醫療達到97.9%，其中重殘人參合率達到100%；通過“幫、包、帶、扶”，使1140名農村貧困殘疾人生活得到明顯改善；3.38萬人次殘疾人享受康復服務，8248名困難殘疾人得到康復救助；建立殘疾人輔助器具站21個，7451件輔助器具免費發放到殘疾人手中；殘疾兒童康復實現了全覆蓋；殘疾兒童少年九年義務教育入學率保持在99%以上；發放助學款120.28萬元，資助905名貧困殘疾學生和殘疾人子女接受教育。

（二）殘疾人參與社會能力顯著增強。區殘聯理事長被推選為政協常委，2名殘疾人被推薦為政協委員，1名殘疾人代表擔任豐臺區 4

人民法院人民陪審員；860名殘疾人分別成為社區、村殘疾人協會主席、副主席和委員，21名殘疾人被聘為殘疾人工作協管員，237名殘疾人專職委員在基層為殘疾人群眾服務；1名殘疾人被評為全國殘疾人自強模范、20名殘疾人被評為市、區級殘疾人自強模范；1800余名殘疾人走出家門到殘奧會現場觀看比賽，3萬余名殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者參加了“牽手殘疾人，走進殘奧會”活動，殘疾人參加全民健身活動達到30%。

（三）殘疾人服務體系建設成效明顯。在全市率先成立了豐臺區殘疾人社會保障服務中心；區、街鄉鎮和社區（村）三級殘疾人服務體系基本形成，249個社區和55個村委會成立了殘疾人協會；建成了5353.5平方米的殘疾人綜合服務中心；創建了25個示范殘疾人溫馨家園；建立殘疾人職業康復站37家，700名智力殘疾人和穩定期精神殘疾人走出家門參加職業康復勞動，融入社會；區殘聯與21個街鄉鎮內部電子政務信息實現相互傳輸，各級殘聯網絡覆蓋率達到100%，寬帶接入率達到100%；同時，區各類公共服務機構全面向殘疾人開放，扶殘助殘能力顯著增強。

（四）扶殘助殘社會環境更加文明。《中華人民共和國殘疾人保障法》和有關法律法規得到有效的貫徹執行，成立了豐臺區殘疾人法律服務維權律師團，全區21個街鄉鎮殘疾人法律維權服務網絡實現了全覆蓋；全區無障礙設施改造達3200余處，2403戶殘疾人家庭進行了無障礙改造；廣泛開展社會助殘活動，使人道主義精神和扶殘助殘傳統美德更加深入人心，尊重、理解、關愛、扶助殘疾人的社會風尚日益形成；扶貧基地和民辦殘疾人服務機構輻射拉動功能日漸顯現；殘疾人公益慈善事業不斷發展；5700余名助殘志愿者深入殘疾人機構和家庭開展服務；殘疾人平等參與社會生活的環境得到極大改 5

善。

二、存在問題

雖然豐臺區殘疾人事業在“十一五”期間取得了顯著成就，但在發展進程中還存在著一些突出問題和困難。殘疾人生活水平仍然滯后于全區經濟社會發展水平，城鄉差別依然明顯；殘疾人社會保障體系和服務體系還不夠完善，服務水平和能力與殘疾人實際需求還有較大差距；政府部門聯動推進機制及動員社會力量廣泛參與引導激勵機制還不夠健全；街鄉鎮殘疾人工作發展不平衡；殘疾人和殘疾人工作者素質亟需加強。

三、發展形勢

“十二五”時期，是加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，全面推進首都世界城市建設的重要階段。隨著加快轉變經濟發展方式，黨和政府必將更加重視社會事業和改善民生。豐臺區作為北京功能拓展區，具有空間優勢、區位優勢和環境優勢，特別是“城南行動計劃”重大民生工程的實施及2013年園博會、2014年世界種子大會的舉行，為加快豐臺發展提供良好的社會環境，也將給本區殘疾人事業帶來難得的發展機遇。區域綜合實力的不斷增強，將為殘疾人事業發展提供堅實的物質基礎。基本公共服務均等化有序推進，將為殘疾人事業發展創造更大空間。加強社會建設，積極推進社會服務管理創新，加快培育社會組織，以及殘疾人主體意識不斷增強，將為殘疾人事業發展提供強大動力。與此同時，隨著保障和改善民生力度加大、速度加快，殘疾人要跟上全區民生改善的步伐，進一步縮小殘健差距，將面臨更大困難，殘疾人社會保障和服務體系建設任務將更加艱巨。經濟發展方式轉變，產業結構優化升級，將對勞動者素質提出更高的要求，殘疾人就業壓力將進一步加大。特別是人口老齡化進程 6

加快，殘疾人口數量持續增長，也將對本區醫療衛生體系、社會保障體系和養老服務體系形成新的挑戰。

第二部分 指導思想和總體目標

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照新時期黨中央、國務院和市委、市政府關于促進殘疾人事業發展的部署，以發展為主題，以創新為動力，以加快推進殘疾人社會保障和服務體系建設為重點，把保障和改善民生作為加快殘疾人事業協調發展的根本出發點和落腳點，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，提高發展的全面性、協調性和可持續性，使發展成果惠及廣大殘疾人，實現殘疾人事業又好又快發展，為建設“一軸兩帶四區”產業發展格局，實現區域跨越式發展作出應有的貢獻。

二、發展原則

——堅持圍繞大局，主動順應和融入本區社會事業和改善民生的工作大局，整合資源，借勢推動殘疾人事業發展。

——堅持政府主導、社會參與的工作機制，發揮國家扶持、市場推動的政策導向作用，提升殘疾人社會服務的規模和水平。

——堅持以人為本，把滿足殘疾人的特殊需求擺在首位，重點保障和特別扶助、一般性制度安排與專項制度安排、基本保障與多層次服務相結合，實現殘疾人事業全面發展。

——堅持城鄉統籌，加大農村殘疾人扶持力度，促進殘疾人事業城鄉一體化建設進程。

——堅持分類指導，強化專業化、類別化、個性化服務，持續推進，突出重點，使殘疾人工作得到均衡發展。

三、發展目標

（一）總目標

豐臺區殘疾人事業的發展要與豐臺城市功能拓展區發展定位相適應，緊緊圍繞區域經濟社會發展大局，順應殘疾人過上更好生活的新期待，加快殘疾人社會保障和服務體系建設，優化殘疾人事業發展環境，縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距，提高殘疾人的生活質量和水平，使殘疾人合法權益得到更好保障，社會參與更加充分，生活更加幸福。

（二）具體目標

——加快完善城鄉統籌、部門協調、適度普惠、兼顧特性的殘疾人社會保障政策措施，逐步增加針對殘疾人特殊需求的福利項目，基本形成與區域民生事業發展相適應的殘疾人社會保障格局。城鎮、農村殘疾人家庭人均可支配收入年均增速8%，殘疾職工養老、醫療、失業保險參保率達到100%，城鄉殘疾居民養老、醫療保險參保率達到95%，農村低收入殘疾人家庭老舊房改造率達到100%，殘疾人機構托養500人,在目前已建成的3家托養機構的基礎上，再創辦2家托養機構。創建50家托老殘所。

——加快完善以家庭為基礎、社區為重點、機構為補充的殘疾人服務網絡，深入拓展滿足殘疾人特殊需求的服務項目，大力推動現代科技和信息技術在殘疾人服務中的廣泛應用，著力打造“溫馨服務”品牌。社區衛生服務中心提供有效康復服務率達到100%，0-6歲兒童機構康復率達到100%，有需求殘疾人享有輔助器具適配服務率達到100%，為350戶殘疾人家庭提供信息無障礙服務。

——進一步完善政府主導機制，建立職能部門考核監督制度，促進殘疾人事業融入大局。加快建立政府購買服務機制，培育面向殘疾 8

人服務的社會組織和中介機構，提高全社會參與的廣度和深度，激發民間和基層創新活力，形成國家扶持、市場推動的殘疾人服務業發展新格局。加強殘疾人組織建設，發揮好其在政府、社會和殘疾人之間的橋梁紐帶作用。殘疾人社會組織數量達到6個。

——緊緊抓住本市推進基本公共服務均等化的機遇，按照公益性、專業化、社會化的要求，加快殘疾人服務體系建設。城鎮、農村殘疾兒童1-3年學前康復教育普及率分別達到90%和70%，新安置殘疾人就業800人，殘疾人職業培訓2000人。建設區級職業康復中心，統籌職業康復服務管理，繼續在有條件的街鄉鎮建設康復勞動項目。

——綜合運用教育、宣傳、活動、慈善等多種手段，發揮媒體、志愿者、社會單位、殘疾人等主體作用，全方位擴大殘疾人事業社會影響力，促進殘疾人平等參與社會生活，營造尊重、關愛殘疾人的社會風尚，形成人人關愛、共建共享的良好社會環境。35%以上的殘疾人能夠經常參加基層殘疾人文化藝術和健身活動，有需求殘疾人享有法律服務和救助比例達到100%，免費向殘疾人開放的公共服務設施和場所無障礙化率要達到100%。

第三部分 主要任務及措施

一、深化殘疾人康復服務

（一）不斷完善政府負責、部門分工協作、殘工委統籌協調、殘聯協助的新型康復工作模式。將殘疾人康復全面納入區域基本醫療衛生制度和社區衛生服務體系，加強康復組織管理、技術指導和服務網絡建設，實現醫院治療康復、機構康復、社區康復、社會康復之間的有效銜接。充分發揮中殘聯康復指導中心和市殘聯康復指導中心坐落在本區的優勢，積極探索人才培養合作機制和模式，建立康復管理人員和技術人員培訓基地，將康復人才培訓列入區衛生行政部門繼續教 9

育計劃。“十二五”期間，選聘、培養康復和輔具服務專業人才100人，為康復服務提供人才支持和智力保障。

（二）建立區殘疾人康復服務指導中心。區衛生行政部門有計劃地在二級以上綜合醫院設立康復醫學科室，開展康復醫療與訓練、人員培訓、技術指導、康復技術研究等工作。社區衛生服務機構全面落實康復職能，完善社區康復標準，規范康復服務內容，配備適宜的服務設施和人員，將適宜的社區康復訓練項目列入基本公共衛生服務項目。逐步建立起大醫院、康復醫院和社區衛生服務機構之間的轉診機制，實現醫院治療、機構康復、社區康復之間的有效銜接。支持特教學校、福利機構、殘疾人集中就業單位開展殘疾人康復服務，支持社會力量興辦殘疾人康復機構。建立區殘疾人輔助器具服務資源中心，加快推進街鄉鎮輔助器具服務站規范化建設，使輔助器具適配服務覆蓋城鄉全體殘疾人，并不斷提升輔助器具專業化、類別化、個性化水平。

（三）不斷拓寬康復服務領域，加大康復救助力度。建立兒童殘疾報告制度和信息共享制度，完善殘疾兒童早期篩查、早期診斷、及早并即時干預的服務網絡。支持孤獨癥兒童、腦癱、聽力障礙等殘疾兒童康復技術的推廣。加大精神病防治康復力度，提高精神疾病康復服務水平。擴大農療、工療和職業康復勞動規模，加快精神殘疾人專門托養機構建設，全區精神殘疾人長期康復護理床位達到150張。強化社區衛生機構精神衛生服務功能，逐年提高精神疾病社區康復和心理健康咨詢服務水平。

（四）強化殘疾預防，全面開展以社區為基礎的三級殘疾預防工作。普及孕前檢查和產前篩查與咨詢服務，做好新生兒疾病篩查和0-1歲兒童出生缺陷監測，加強出生缺陷預防；開展心理健康教育，10

倡導健康生活方式，強化安全生產、勞動保護和交通安全，有效控制殘疾的發生和發展；積極開展康復宣傳教育活動，普及康復知識和殘疾預防知識，使宣傳教育活動深入社區，進入家庭，提高全民康復意識。

二、大力發展殘疾人教育

（一）全面普及學前康復教育。普通幼兒教育機構應接收能適應其生活的殘疾兒童；支持普通幼兒園、殘疾兒童康復機構和特殊教育學校，采取隨園就讀等方式，構建城鄉學前康復教育網絡；扶持民間力量興辦學前康復教育機構，普及殘疾兒童1—3年學前康復教育。

（二）提升殘疾人義務教育水平。完善殘疾兒童少年隨班就讀保障體系，各公辦中小學必須接收適宜隨班就讀的殘疾兒童少年就學。實施普通學校和特教學校殘疾兒童少年雙重注冊制度；改善特殊教育學校辦學條件，改善校園無障礙設施、輔助器具和技術服務條件；深入開展針對重度和多重殘疾兒童少年的送教上門、社區教育服務，確保每個殘疾兒童少年都得到適合其特點的教育。

（三）擴大殘疾人接受職業教育、中高等教育規模。區公辦特教學校在“十二五”期間有計劃地增設職高班；為肢體、聽力、視力、言語等殘疾人進入普通中高等和職業教育機構隨班就讀創造條件；引導和鼓勵殘疾人接受繼續教育；支持各類網絡學校和網絡課程面向殘疾人服務；繼續實施扶殘助學工程，資助貧困殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女完成學業。

（四）改善特殊教育學校辦學條件，提高特殊教育專業化水平。鼓勵和支持先進科學技術在特殊教育中的應用；建立和完善從事殘疾人教育和隨班就讀教師的職稱評定、培訓考核、持證上崗和表彰獎勵機制；逐步提高從事殘疾人教育教師的待遇水平。

三、積極促進殘疾人就業

（一）加大殘疾人就業扶持力度，不斷拓展就業途徑和崗位。完善殘疾人就業保障金征繳方式，落實殘疾人就業崗位補貼、社會保險補貼和超比例安置獎勵等政策措施，依法推進按比例安排殘疾人就業工作；加強對福利企業的服務，穩定集中安置殘疾人就業，爭取“十二五” 期末實現集中就業殘疾人規模占勞動年齡段殘疾人總數的15%；加大對殘疾人個體就業、自主創業的扶持力度，鼓勵殘疾人自主從業，采取資金幫扶、稅收優惠、房租補貼、項目推介等多種方式，扶持殘疾人個體就業、自主創業；積極開發殘疾人就業公益性崗位，優先安置中輕度智力殘疾人、精神殘疾人等就業困難殘疾人實現社區就業；穩定殘疾人專職委員崗位，逐步提高殘疾人專職委員待遇；支持用人單位開展無障礙環境改造和殘疾人就業崗位開發；加強勞動監察，進一步規范企業用工行為，保障殘疾人勞動者合法權益。

（二）深化就業服務。公共就業服務機構要開設殘疾人服務窗口。建立人力資源市場信息和殘疾人就業服務信息資源共享機制；完善殘疾人失業登記辦法，促進有就業愿望和能力的失業殘疾人實現全員登記和就業服務全覆蓋；每個街鄉鎮聘用1—2名殘疾人就業輔導員，為殘疾人開展更加便利的就業服務；按照“提早干預，全程服務”的原則，創新對中高等教育階段殘疾人學生就業服務模式；繼續開展就業困難群體專項就業援助；殘疾人就業服務機構要做好與公共就業服務機構的銜接，增加對用人單位的服務項目，依托人力資源市場，使殘疾人能夠就近就便多渠道獲得就業服務。

（三）深化職業技能培訓，進一步完善殘疾人職業培訓體系。加強各級殘疾人培訓機構規范化建設，不斷提高訂單、定向和定崗培訓占培訓總量的比例，努力提高培訓后就業率；完善就業服務和技能培 12

訓的銜接機制，確保失業登記人員職業技能培訓率達到100%；幫助福利企業等各類用人單位開展殘疾員工在崗培訓；建立向社會培訓機構購買殘疾人職業技能培訓服務機制；完善殘疾人職業技能人才獎勵辦法，開展殘疾人職業技能競賽和展示活動。

（四）支持殘疾人多渠道、多形式實現就業。建成職業康復中心，統籌全區和各街鄉鎮的職業康復服務管理工作；提升對職業康復勞動項目開發、管理水平；培育3—4個職業康復勞動品牌項目；“十二五”期間, 有條件的街鄉鎮要專門建設1個精神殘疾人職業康復勞動站，促進職業康復勞動項目可持續發展；加強盲人按摩行業規范管理，拓寬盲人就業渠道，維護盲人按摩師合法權益；培育區盲人保健按摩服務品牌；加強盲人按摩人員培訓，中高級盲人按摩人才規模達到100%；加強農村殘疾人就業工作，落實好農村扶貧助殘基地扶持管理辦法，組織力量在技術、項目、銷售等方面提供服務，支持開展種養業和多種經營項目；加強城鄉一體化建設中農村殘疾人屬地就業指導，有序組織農村殘疾人中的勞動力轉移就業。

四、全面落實社會保障工作

（一）覆蓋城鄉居民的社會保障體系對殘疾人給予重點保障和特別扶助。不斷完善滿足殘疾人特殊需求、政策相互銜接、保障水平穩步提高、城鄉一體化的殘疾人社會保障體系；圍繞實現殘疾人人人享有就業、生活、教育、康復、醫療、住房和托養的目標，全面落實對殘疾人特殊困難和需求的保障政策；加大殘疾人家庭住房保障力度，統籌考慮并優先解決殘疾人家庭住房困難問題；優先實施農村低收入殘疾人家庭老舊房改造；對低收入殘疾人家庭開展動態監測和重點服務。

（二）改進社會保障技術手段，加強社會保障服務，推動社會保 13

障實現由制度覆蓋向人群覆蓋轉變，促進殘疾人共享社會發展成果。加大執法檢查和勞動監察力度，督促用人單位按規定為殘疾職工繳納社會保險；實施好“超齡”殘疾職工延期繳納社會保險費和一次性躉繳補助辦法；支持符合條件的企業為殘疾職工辦理補充養老保險和補充醫療保險；整合城鎮居民基本醫療保險制度和新型農村合作醫療制度，對各類殘疾人參保給予支持；將殘疾人基本康復項目和特殊醫療需求列入基本醫療保險支付范圍；落實精神病人住院治療報銷優惠措施；對殘疾婦女參加生育保險給予補貼。

（三）提高殘疾人社會救助水平。符合低保條件的城鄉殘疾人實現應保盡保；加強殘疾人救助政策與就業促進政策的銜接，鼓勵有勞動能力的殘疾人實現就業；實施分類救助政策，加大對低收入殘疾人家庭的救助力度；落實殘疾人醫療救助和城鄉低收入殘疾人家庭保障性住房扶助政策；在農村經濟困難居民老舊房屋翻建維修計劃中，優先安排農村經濟困難的殘疾人家庭；對因自然災害、意外傷害、家庭變故等因素造成的生活困難給予臨時救助，及時解決殘疾人及家庭的實際困難；開展節日走訪慰問和結對幫扶等活動，動員各級黨政領導和社會力量幫助殘疾人解決各種臨時困難。

（四）發展殘疾人福利。全面落實殘疾生活津貼、生活不能自理殘疾人護理補貼和助學等一系列事關殘疾人的民生政策，不斷提高殘疾人的收入水平和社會保障水平；在公共衛生、公共文化、公共交通、公共信息、公共安全等方面為殘疾人提供優先、優惠和輔助性服務，促進殘疾人更好地融入社會；開展公益助殘慈善活動，培育民間慈善組織，引導支持社會資源開展助殘慈善公益活動；加強助殘慈善事業宣傳，弘揚助殘慈善意識。

五、積極開展殘疾人文化體育活動

（一）以基層為重點，加快殘疾人精神文化體育服務體系建設。全區公共文化服務體系建設要考慮殘疾人的特殊需求，保證各項文化惠民政策措施優先落實到殘疾人；公園、旅游景點、圖書館、美術館、展覽館、博物館、紀念館、文化館、體育場館等公共文化體育場所，由政府投資興建或管理的，免費向殘疾人開放，并提供輔助性服務；由社會組織和個人興辦的，鼓勵、支持免費向殘疾人開放，并提供輔助性服務；政府購買基本公共文化服務和產品要有適合殘疾人的項目和內容；區公共圖書館設立盲人閱覽室；實施居家文化服務工程，建設“殘疾人網絡精神家園”；建立文化助殘志愿者隊伍，開展送文化服務上門、下鄉活動；區殘疾人綜合服務中心設立殘疾人文化閱覽室，舞蹈訓練室，多功能演出廳。

（二）支持發展殘疾人群眾性文化體育娛樂活動和服務項目。支持社區文化中心、殘疾人溫馨家園、特教學校、民間殘疾人組織等開展適合殘疾人特點的群眾性文化健身活動項目；加強殘疾人文體團體建設，扶持各類殘疾人文體組織發展，各街鄉鎮至少建立1個殘疾人文體團隊，豐臺區至少培育一個殘疾人文體活動品牌。

（三）進一步健全殘疾人文化體育人才的選拔、培養、獎勵機制。積極開展殘疾人特殊藝術賽事和展示活動，開展好全區殘疾人藝術匯演、社區殘疾人藝術匯演、特教學校藝術匯演和殘疾人運動會、特奧會、棋類比賽等文體活動；注重培養殘疾人特殊藝術、體育人才，提升殘疾人文化、體育水平。

六、全面開展殘疾人養護照料服務

（一）堅持公益性質，逐步完善以社區為基礎、專業機構為骨干、家庭鄰里為依托的殘疾人養護服務體系。認真落實“九養”政策，通 15

過開展“居家養老（助殘）”、“社區服務”、“機構托養服務”等系列服務，深入推進重度殘疾人基本生活的照料與服務。

（二）豐富社區助殘服務內容。引導和支持社會力量拓展滿足殘疾人及其家庭特殊需求服務項目，不斷完善服務標準，規范服務行為；建立服務單位準入、評估和退出機制，通過資金補貼、房租補貼等方式，加大對服務單位的扶持力度；開展殘疾人家庭醫生式服務；建立重度殘疾人家庭病床，定期開展體質監測。

（三）統籌規劃殘疾人溫馨家園建設。在溫馨家園服務無法有效覆蓋、殘疾人口150人以上的社區（村），統籌建設1個示范殘疾人溫馨家園，重點開展職業康復勞動、日間照料和精神文化服務；完善社區日間照料服務措施，滿足殘疾程度較重，不宜參加職業康復勞動殘疾人的社區日間照料需求；健全社區養老（助殘）志愿者隊伍。

（四）發展機構托養服務。建立以職業康復服務中心為龍頭，養老機構和民辦殘疾人托養機構為主體的殘疾人托養服務體系，積極發展機構托養服務；通過床位補貼、以獎代補、人員培訓等方式，鼓勵養老機構開展殘疾人托養服務；不斷提升殘疾人托養服務質量。

七、積極發展殘疾人服務業

（一）適應全區社會建設方向，促進生活性服務業發展。以公益性、社會化、產業化為導向，采取民辦公助、公辦民營和資金補貼等多種方式，動員社會組織和個人進入殘疾人服務領域，積極培育、扶持和發展專門面向殘疾人及其家庭服務的社會組織，滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的服務需求。

（二）實施好民辦殘疾人服務機構登記管理辦法。探索公辦民營、政府購買服務、一次性補貼、人員培訓、以獎代補、孵化培育、宣傳推介、技術指導、法律咨詢等多種扶持和服務措施，積極促進殘疾人 16

社會組織發展；以“服務有特色、行業有品牌”為目標，創建3個殘疾人社會組織服務品牌；加大殘疾人服務業的扶持力度，壯大從業人員隊伍，提高服務水平。

（三）規范殘疾人服務業管理。殘疾人機構托養、居家助殘、日間照料、輔助器具、職業康復、文體健身和殘疾人家庭服務全面向社會開放；屬于基本公共服務項目的，通過公益創投和公益招投標等形式，加大政府購買服務力度；屬于非基本公共服務項目的，鼓勵市場化運作；加強殘疾人服務業質量監管，規范服務行為和收費，完善行業自律機制，形成不同服務組織之間良性競爭的局面。

八、加強殘疾人組織建設

（一）發揮殘疾人和殘疾人組織主體地位，進一步加強殘疾人組織建設。全面落實《關于進一步加強和規范基層殘疾人組織建設的實施意見》，根據殘疾人事業發展的新要求，完善區殘聯內設機構和人員編制；結合事業單位工資改革，規范區殘聯行政事業人員工資收入；到2012年，街鄉鎮殘聯和社區村殘疾人協會組織建設全部達標，配備適宜的場地和設施，建立經費保障機制。

（二）加強殘聯干部隊伍建設，全面提升殘疾人組織工作能力。殘聯干部隊伍建設納入區干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大培養、交流和使用力度；加強基層殘疾人工作績效考核；加強對基層殘聯的工作指導，有效激發基層工作活力；建立殘疾人協管員和專職委員競聘、考核和退出機制，穩步提高待遇水平；加強對殘疾人社會組織內從業人員的培訓工作，加強殘疾人社會工作者隊伍建設，探索向溫馨家園、職業康復站、殘疾人托養機構、福利企業等派出專業社會工作者；進一步規范區殘疾人專門協會建設，完善專項經費補貼辦法，充分發揮專門協會在反映各類殘疾人需求、政策調研和矛盾調解等方 17

面的作用。

（三）健全區政府殘疾人工作委員會運行機制，開展對政府落實各項殘疾人工作任務的考核、評比和監督。區政府制定有關民生問題的決策，需充分聽取區殘聯意見和建議；進一步明確區殘聯職能定位，加強與殘疾人的聯系；切實履行“樞紐型”社會組織職能，加強對殘疾人民間團體的聯系、扶持和服務；探索創新殘聯代表大會工作模式，更好發揮殘疾人代表作用。

九、營造扶殘助殘的社會環境

（一）加強宣傳，不斷擴大殘疾人事業社會影響力。鼓勵電視、廣播、報刊及網絡等媒體宣傳殘疾人事業；以“國際殘疾人日”、“全國助殘日”等重大活動和發布殘疾人重要政策等為契機，著力擴大殘疾人事業宣傳的社會覆蓋面；開展殘疾人自強模范和扶殘助殘先進典型的評選、表彰和宣傳活動，增進全社會對殘疾人的認識和理解。

（二）建立全社會扶殘助殘長效機制。將人道主義精神和扶殘助殘納入未成年人思想道德教育內容體系，將殘疾人工作成效作為創建和諧社區和文明村鎮等評比的重要內容；深入開展社區扶殘助殘服務，鼓勵通過鄰里互助、結對幫扶、志愿助殘等多種助殘形式，幫助殘疾人解決實際困難；倡導企業社會責任，鼓勵社會單位開展多種形式的扶殘助殘活動；將助殘志愿服務工作納入全區志愿服務工作統籌推進，完善助殘志愿服務長效機制。

（三）加強無障礙建設。以公共服務機構、公共交通、社區和信息無障礙為重點，深化無障礙環境建設，全面提升城市管理運營和公共服務水平；實施公共設施無障礙改造工程，對免費向殘疾人開放的公共文化設施和旅游景點，有計劃地進行無障礙設施改造；繼續開展家庭無障礙改造工程；推進居住社區無障礙環境建設；加強小城鎮和 18

農村地區無障礙環境建設；繼續開展每季度一次的無障礙推動日活動；加強專兼職無障礙監督員隊伍建設，制定監管、維護、使用無障礙設施管理細則，杜絕和制止破壞、損毀、占用、不正常使用無障礙設施的現象；2013年第九屆中國國際園林博覽會、2014年世界種子大會將在豐臺舉行，其場館及其周邊無障礙環境建設要規范、達標；有計劃地推進城市主要交通樞紐、公交站臺、交通信號和交通信息服務系統無障礙改造；加強對殘疾人駕駛汽車的管理和服務，公共停車區、住宅小區設置殘疾人專用停車位；積極促進信息交流無障礙；區有線電視臺開設殘疾人專題節目，播出配備字幕的新影視和新聞節目；支持公共服務行業、公共場所建立語音提示、顯示屏幕系統，加強手語培訓和個性化服務。

（四）加強殘疾人法律服務。以加大政策法規宣傳、執法檢查、法律服務力度為抓手，切實保障殘疾人合法權益；將與殘疾人相關的法律法規納入“六五”普法內容，營造殘疾人依法維權、全社會主動維權的良好氛圍；加強殘疾人法制教育，引導殘疾人學法、知法、守法，提高依法維權的意識和能力；區司法行政部門、法律援助機構將殘疾人列為重點法律援助對象，確保符合條件的殘疾人獲得法律援助；區殘聯至少培養1名具有法律工作資質的工作人員；支持社會力量開展殘疾人法律服務；區殘疾人工作委員會定期、不定期地組織有關部門對殘疾人權益保障狀況進行專項檢查，積極配合區人大、政協定期進行執法檢查，加大對損害殘疾人權益案件的執法力度；開展信訪工作規范化建設，成立區殘疾人呼叫中心，暢通殘疾人利益訴求渠道；提高殘疾人協管員、專職委員政策法規咨詢和矛盾糾紛調解能力；重視殘疾人及其親屬在矛盾調解中的作用，加大信訪事項督查督辦力度；建立殘疾人法律維權和殘疾人調解志愿者服務隊伍。

第四部分 組織與實施

一、加強組織領導

各級黨委、政府要從貫徹以人為本的理念和加快改善民生的要求出發，高度重視殘疾人事業，把殘疾人工作列入重要議事日程，將本規劃確定的重點任務納入區經濟社會發展總體規劃和相關部門專項規劃，納入計劃和黨委、政府目標管理考核體系；各級黨委、政府分管殘疾人工作的領導要定期聽取匯報，認真研究部署；區政府殘疾人工作委員會要強化職責，加強統籌協調和監督檢查；政府有關部門要將殘疾人工作納入職責范圍和考核體系，充分考慮殘疾人的特殊需求和困難，給予特殊扶持和重點保障，提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平。

二、完善資金保障機制

殘疾人事業經費列入政府財政預算，建立穩定并逐步增長的經費保障機制；合理確定公共財政投入和殘疾人就業保障金使用的關系，明確公共財政對殘疾人社會保障和教育、康復、輔助器具、托養、文化等基本公共服務投入的責任，建立公共財政投入的穩定增長機制；完善殘疾人就業保障金征繳、管理和使用機制，合理確定使用范圍，充分發揮殘疾人就業保障金的使用效益；創造良好的政策環境，積極引導民間資本投入殘疾人事業，鼓勵社會捐助，不斷拓展殘疾人事業籌資渠道。

三、提高信息化服務能力

（一）推進殘疾人工作信息化建設。搭建橫向聯系政府相關職能部門、縱向延伸到街鄉鎮、社區、村的全區統一的殘疾人信息網絡平臺，實現各項業務數據和服務資源信息的交流和共享，做到服務與需求對接，實現殘疾人各項政策審批網絡化，提高辦公效率。

（二）完善殘聯人信息化標準規范體系。規范殘疾人工作統計報表，建立衡量殘疾人事業發展水平的指標體系，將殘疾人指標納入區統計體系，全面準確地掌握殘疾人情況。

（三）完善殘疾人基礎數據庫建設。優化數據庫結構和數據項目，進一步滿足政策支撐、殘疾報告、殘疾人需求管理等業務系統的需要，健全數據更新機制，提高殘疾人基礎信息動態化管理水平。

四、實施與評估

建立本規劃實施監督評估制度，促進規劃落實；將各項指標任務細化分工到有關部門，明確各部門的職責和完成時限；各部門按照分工要求，細化實施方案；區政府殘疾人工作委員會建立各部門工作報告制度，各部門將殘疾人工作納入部門統計，每年向區政府殘疾人工作委員會報告規劃實施情況；區政府殘疾人工作委員會及時總結、推廣經驗，加強重點問題的調查研究，將規劃實施中的有關問題及時向相關部門反映，分別于2013年和2015年，組織開展本規劃實施情況的中期檢查和終期評估。

第五篇：民政事業“十二五”發展規劃

農業“十二五”發展規劃

編制單位：市農業局

一、發展目標

至****年，我市糧食總產達**萬噸，棉花*.*萬噸，花生*萬噸，瓜菜**萬噸，果品*萬噸，肉類*.*萬噸，禽蛋*.*萬噸，鮮奶*萬噸，水產品*.*萬噸，林木覆蓋率達到**%，農業增加值達到**.**億元，年均遞增*%，農民人均純收入達到****元，年均遞增*%。圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，穩步扎實推進社會主義新農村建設。

二、農村經濟結構與市域布局

(一)農村經濟結構調整

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，推進產業結構優化升級，繼續堅持“產業調優、品種調良、規模調大、效益調高”的總體思路，著眼市場需求，依靠科技進步，穩定產量，提高品質，增加效益。一是大力調整種植業結構，做大做強特色產品，實施優質糧食產業化工程，在鞏固糧食高產的基礎上，大力發展標準化農業，重點鼓勵支持發展綠色無公害農產品加工，拉長農業產業鏈，帶動基地化生產。二是大力發展畜牧水產養殖業。拓寬農民增收渠道，積極扶持養殖大戶和畜禽水產品加工龍頭企業，在養殖上規模、規模上配套、配套創品牌、品牌創名牌上下功夫。三是林果業。著力加強速生豐產林、經濟林建設，大力發展林菌(禽)間作種養增加豐產林綜合效益。四是積極推進標準化農業，發展精準農業和生態農業，加快發展農村二三產業，重點發展農產品工企業、民營經濟和小城鎮建設；促進農村勞動力合理分流，充分就業，不斷增加農民收入，進一步提高農業和農村經濟的整體素質和效益，力爭到****年，基本建立起結構明顯優化、布局較為合理、素質顯著提高、活力進一步增強，能夠較好適應國內外市場需求的高產優質高效農業和農村經濟結構新框架。

(二)市域布局

*、種植業布局

一是優質糧產業。以發展優質小麥、玉米、水稻為主，在生產趨勢上以優質高產并重，按全生產和商品化提高為目標，++++++++、++++、++++、++++等鎮為主大力發展優質小麥和優質玉米種植，優質糧率達**%以上。以++++、++++街道及沿運夾河套地帶為主建成*萬畝優質水稻生產基地，力爭將我市建成優質糧生

產基地縣；二是瓜菜產業，以發展品牌菜為主，露地菜與反季節菜并重，以品牌菜創名牌，名牌菜增效益為目標，市域分布在沿大沙河兩岸的++++、++++++++兩鎮及++++、++++等鎮，盡快形成*萬畝食用菌、*萬畝水田藕、*萬畝大白菜、*萬畝土豆、*萬畝黃瓜和西紅柿及*萬畝拱棚辣椒種植的蔬菜生產基地；三是油料和小雜糧生產，以發展油料經濟作物為主，小雜糧市域化發展。小雜糧主要分布在++++、++++等鎮山市丘陵地市，平原鎮以栽培夏大豆和花生為主。飼料作物種植，以沿河道兩岸及山市丘陵地帶，食草畜禽養殖基礎較好的++++、++++等鎮為重點，從****年開始，前三年試點，后兩年大面積推廣。

*、林牧漁業布局

實施大農業內部結構調整，必須把畜牧業放在突出位置，努力提高林牧漁業在農業總產值中的比重。

一是林果業。在產業布局上重點建設四大基地，即以++++鎮黃丘山市為主的甜桃生產基地，以++++鎮南部山市為主的大棗、板栗、冬棗等雜果基地，以++++鎮西部山市為主的石榴、甜杏等雜果基地，以++++、++++、++++++++、++++鎮為主的速生楊豐產林基地。

二是畜牧業。在產業布局上，全市圍繞糧食轉化增值和秸桿開發利用，以適度規模為基礎，把食草節糧型畜禽作為發展重點。生豬生產重點放在++++、++++等鎮，肉蛋雞主要放在++++、++++、++++++++等鎮，肉牛以++++鎮為發展重點，示范秸桿青貯飼料喂養，奶牛重點放在++++、++++++++等鎮，肉鵝重點放在++++、++++++++鎮，肉兔立足++++++++鎮向全市擴展。

三是漁業。在市域布局上，以++++、++++街道、++++++++等鎮街水塘養魚為主，建成****畝的名優魚精養基地，沿運重點發展網圍養殖，搞好魚、藕綜合開發，建立立體生態漁業生產基地。

*、農村第三產業布局

****年，農村一二三產業比例達到**:**:**。重點培育**大龍頭企業，開發**大名牌產品。

三、主要政策措施

（一）穩定落實政策，進一步深化農村改革

*、穩定完善農村土地政策。要長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為主的統分結合的雙層經營體制，堅定不移地貫徹執行土地承包期延長三十年不變的政策，簽訂承包合同，發放經營權證書，加強規范化管理，切實保障農民的土地承

包權、生產自主權和經營受益權。要逐步建立健全土地流轉機制，在提高農業集約化程度、促進勞動力向非農產業轉移和在群眾自愿的基礎上，積極穩妥地推行土地適度規模經營，允許土地使用權租賃、轉讓、入股、反包，進一步促進土地經營的規?；⒓s化、專業化。

*、認真落實惠農政策。嚴格落實國家關于取消農業稅、對種糧農民進行直接補貼、良種補貼、農機補貼等扶持農業發展的優惠政策，促進農業快速健康發展。

*、積極完善農村所有制結構。堅持從實際出發，積極發展公有制經濟，鼓勵發展集體經濟，大力發展民營經濟。要加快農村產權制度改革步伐，完善農業企業運行機制，努力在“五荒”拍賣、農田林網、小型水利設施等拍賣承包上取得新進展。

（二）實施科教興農戰略，加快農業科技化進程

*、加強農業科技示范園建設?？茖W規劃，精心組織，加快步伐，不斷探索新機制，引進新品種，推廣新技術，真正把農業科技示范園建成集科研、開發、示范、推廣、觀光旅游為一體的現代化農業窗口。

*、實施良種產業化工程和農產品質量提升工程。把引進、推廣新品種作為產品結構戰略性調整的根本措施來抓，大力實施名牌帶動戰略，引進名優稀特品種，搞好品種搭配，實施良種統繁、統供、提高農產品質量和商品價值，增強市場競爭能力。

*、加大農業技術的推廣應用力度。重點推廣農業生產中的關鍵環節的先進實用技術，落實生態農業建設的“兩減三?！惫こ?，實施病蟲害的統防統治、配方施肥的統測統配及生物治蟲、間作套種、異體嫁接、立體種養、暖圈飼養、節水灌溉等農業高新技術和適用技術。健全基層農技推廣體系，穩定機構，充實隊伍，增加經費，使其真正發揮農技推廣的橋梁和紐帶作用。

*、努力提高農民科技素質。按照培養有文化、懂技術、會經營的新型農民目標，采取多種形式，提高農村勞動力技能型就業能力，實施“綠色證書”工程、新世紀青年農民培訓工程，不斷提高農民接受新知識，運用新科技的能力。進一步完善農業信息網絡建設，努力向村級延伸，切實解決農業信息服務“最后一公里”問題。大力推進農業信息進村入戶，爭取到****年，**%以上的農業勞動力掌握*—*門適用技術，科技在農業增長中的貢獻率達到**%以上。

（三）加強龍頭企業建設，加快農業產業化進程

*、培植發展龍頭企業。結合市域經濟特色，重點圍繞糧油、蔬菜、食用菌、果品、桑蠶、畜牧、水產等主導產業的發展，配套建設集產加銷、貿工農為一體的龍型鏈式企業集團，組成企業++++艦隊增強抵御市場風險的能力。市重點扶持一批骨干龍頭企業。

*、加強農產品基地建設。按照產品優勢市域化、產品品牌專業化、產品生產規模化的要求，大力發展瓜、菜、果、桑生產，發展畜牧水產生產，放手發展農村二三產業，培植專業產銷大戶、專業村和產業鎮，膨脹優勢產業規模，建設一批規模大、檔次高、競爭力強的農產品生產基地。到****年，全市基本形成一村一品，一鎮多業的市域經濟特色。創造條件，發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，增加出口規模。

*、大力發展農村合作經濟組織。采取多方引導、多頭領辦，積極鼓勵和扶持發展多種形式的合作經濟組織，以此來調節龍頭、基地和農戶三者之間的利益分配關系，健全產業化運行機制，加快農業產業化進程，其發展重點放在產品運銷專業協會、技術協會和市場中介組織三個方面，力爭“十二五”期間全市合作經濟組織達到***個。

*、健全完善農村市場體系。要繼續建設完善大型農產品批發市場，有計劃地發展期貨貿易市場，積極改造農村集貿市場，形成中心批發市場、專業批發市場和農村集貿市場相互聯接、互為補充的市場網絡。要大力開拓占領外埠市場，努力擴大對外銷售比重，組織好產銷直掛、連鎖經營、配送銷售等營銷方式。要加快農產品信息、網絡建設，以市三農服務信息中心為依托，建立國家、省、市、市、鎮（街）相連接的農村經濟信息網絡，向農民及時提供經濟信息。要進一步加強流通服務組織建設，大力發展農產品運銷協會，提高農民組織化程度，壯大農民運銷隊伍。

（四）加快小城鎮建設，推進城鄉一體化進程

要把小城鎮建設與農村高層建設和農產品加工企業、民營經濟園市建設有機結合起來，堅持統一規劃、總體設計，搞好基礎設施配套工程；同時，引導各類建設項目向小城鎮規劃市聚集，嚴格控制規劃市外新上項目的分散布點，使小城鎮成為農村二、三產業發展和富余勞動力轉移的有效載體。加快以城代鄉、以工補農，同時按照建設社會主義新農村要求，搞好鄉村建設規劃。按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，重點建設文明生態村，大力推廣規模養殖與農村沼氣，食用菌生產與廢棄秸桿利用的節能型、清潔型再生能

源技術，努力改善農村生產和生活條件。

（五）加強基礎設施建設，提高農業綜合生產能力

繼續抓好防洪排澇、水資源保護和節水灌溉三大體系建設，進一步增強我市農業抗御旱澇等自然災害的能力。精心組織實施好澇洼地綜合治理項目和土地綜合開發，嚴格項目管理，確保工程質量。要加強林業生態體系建設，大力實施封山育林、退耕還林和++++造林。以創建文明生態村為載體，著力改善農村的生態環境和居住條件，全面構建高水平的小康社會。完善經營服務機制，推進農機服務的市場化、企業化、產業化水平。加強新型農機具的引進示范推廣，大力推廣機械深耕、機械精播、++++收獲、秸桿還田、化肥深施等實用技術，努力提高農業機械的配套化程度和作業水平。加強氣象基礎建設，進一步完善天氣預報、氣象信息處理、氣象衛星應用和++++降雨等系統，要強化災害性天氣的監測和短期氣候預報，進一步提高實效和精度。

（六）加強農村精神文明建設，促進農村社會事業全面發展

堅持兩手抓兩手硬，搞好農村社會主義精神文明和民主法制建設。加強農村基層組織建設，提高農村黨組織帶領群眾建設社會主義新農村的戰斗力和凝聚力。盡快制訂、落實農業和農村有關配套法規，深入進行普法教育，加強法制建設，增強法制觀念，依法治農，依法興農。搞好農村計劃生育工作，嚴格控制人口增長。移風易俗，樹立新風，遏制封建迷信，反對賭博等社會丑惡現象。廣泛開展創建文明集鎮、村、家庭活動，培養人們的文明習慣，營造文明的社會環境。開發各種健康有益的文化體育活動，推動農村群眾性文化體育活動的開展。加強農村社會治安綜合治理，維護農村秩序，穩定農村大局，確保農村改革開放和經濟建設的順利進行。