X鎮2018年脫貧攻堅工作自查報告

縣脫貧攻堅工作領導小組：

按照全省上半年脫貧攻堅工作成效核查暨問題整改驗收要求，現就X鎮上半年脫貧攻堅工作開展情況自查報告如下：

X鎮轄1X個村社區，1X0個村民小組，X7X戶2X人，全鎮有省級貧困村7個，其中深度貧困村X個。2017年底，建檔立卡貧困戶2120戶7X02人，在冊貧困人戶未脫貧1X戶X8X人，貧困發生率1X.70%。2018年全鎮計劃脫貧8X戶X01人，完成X三個村整村脫貧退出。

一、2018年上半年工作工作成效

（一）年度退出計劃進展情況

2018年，X鎮計劃實現X個村整村脫貧退出，有脫貧任務的1X個村計劃8X1戶X0X1人脫貧。

1.計劃退出村七條指標進展情況。一是貧困發生率。2018年X個村，分別計劃脫貧78戶2X1人、X0戶217人，1X1戶X80人，脫貧目標實現后，貧困發生率將分別降至1.8X??%、1.X2%、2.X7%，均達到X%以下。二是農村居民人均可支配收入。2017年，X個村人均可支配收入分別為7X0X元、78X0元、7X1元，按照本年度10%左右的增速，預計年底達到82X7元、8X2X元、8X0元，能夠達到2018年全省農村居民人均可支配收入X0％以上（2017年全省為102X元）。三是集體經濟合作組織。目前，三個村均成了村級股份制經濟合作社，依托各自發展的種養殖業積極開展“三變”改革，年底均能夠實現村集體經濟累計X萬元以上。

四是行政村通水泥路。截止2017年X月底，三個計劃退出村，村組通水泥路實現全覆蓋。五是安全飲水方面。群眾飲水問題已經全部解決，已完成水質安全檢測，全部合格。六是電力入戶方面，三個村所有農戶電力入戶已經達到100%。七是標準化衛生室，三個村均有標準化衛生室各1個，面積都在X0㎡以上，且都達到診斷室、治療室、公共衛生室、藥房“四室分離”，均配備了1名有資質的鄉村醫生。

2.計劃脫貧戶五條指標進展情況。一是貧困戶家庭人均純收入，從X月底至X月上旬開展的對標貧困村、貧困戶“X77”質量排查來看，今年計劃脫貧戶家庭人均純收入均能達到X00元以上。二是住房保障。計劃脫貧的8X戶中，易地搬遷對象X8X戶1X77人（含2017年已安置未脫貧1X8戶81X人），危房改造對象

77戶2X8人，其余住房均安全。目前，易地搬遷對象已經分房到戶，預計在X月底之前可以實現順利入住，危房改造已完成7X戶21X人，有X戶22人正在實施改造，預計在7月底之前完成改造任務。三是義務教育保障，經排查，計劃脫貧戶中均無義務教育階段輟學學生。四是農合療保障。經排查，計劃脫貧戶家庭成員全部參加了新農合和大病保險，達到100%；五是安全飲水及吃穿方面，計劃退出戶飲水困難問題全部解決，7個貧困村貧困戶已完成水質安全檢測，X個非貧困村正在進行管網合并，預計在8月底完成。計劃退出戶中，四季都有換洗衣服，日?？诩Z都夠吃。

（二）春季攻勢“三大行動”開展情況

1.狠抓產業脫貧。今年以來，全鎮圍繞肉兔養殖、辣椒種植、油葵等產業，加強產業獎補政策宣傳力度，量化任務到村，積極動員貧困戶發展脫貧產業。上半年，自主發展脫貧產業貧困戶8X戶，其中，發展油葵X1戶X7X.11畝，發展養兔178戶X組1281X只，中蜂養殖80戶X2X箱，黃花菜X戶101.X畝，辣椒10戶10畝。合作社帶動方面，轄區內陜西歐標兔業帶動7個貧困村8X1戶貧困戶發展養兔，楊莊、北斗、黑潭三個村集體經營辣椒種植1020畝，帶動貧困戶21X戶。2018年計劃脫貧戶，均落實了戶戶有脫貧產業的目標。

2.強力推進“兩房”建設。時間安排上，在2018年7月底，如期完成全鎮危改任務，X月底之前，易地搬遷對象實現入住。2018年X戶危房改造任務，其中C級危改X戶，D級危改8戶，全部動工建設，動工率達到100%，目前已改造驗收28戶，1X戶正在進行改造。全年易地搬遷任務X70戶1X7X人，目前22棟房屋建設主體已經全部建設完成，已核清房源戶型，分房抓號到戶X1X戶1X8X人，其余X7戶1X2人搬遷意愿發生變化，將進一步做好思想動員按期實現搬遷?，F在正在抓緊實施小區水、電、路、綠化亮化等公共服務設施建設。

X.統籌推進基礎設施建設。2018年實施整村推進項目村共X個，北斗、三義兩個貧困村，文峪、眉底兩個非貧困村，按照整村推進項目建設要求，圍繞村級基礎設施建設盲點，產業發展設施建設需要，逐村查漏補缺，補齊短板，明確建設工作任務，目前四個村已經全部完成項目建設方案編制工作，項目建設已經全部展開。項目建設嚴格按照村兩委集體研究，征求群眾意見，公示公開等程序進行，接受群眾監督。

（三）“八個一批”政策落實情況

1.產業扶持。上半年，共向上級申請貧困戶產業發展獎補資金71.X1X萬元，其中，獎補油葵X7X.11畝2X.X7X萬元，辣椒10畝0.X萬元，食用菌1畝0.2萬元，黃花菜101.X畝X.078萬元，養兔X組2X.7萬元，養蜂X2X箱X.8X萬元。目前，上級撥付的油葵、辣椒、黃花菜三項產業將獎補資金X.X1X萬元，已兌付到位。

2.易地搬遷。嚴格執行集中安置建房人均補助2.X萬元，分散安置建房人均補助1.X萬元，以戶為單位人均自籌資金不超過2X00元、戶均自籌不得超過1萬元的補助資金和自籌資金標準執行。2018年安置對象X70戶1X7X人，分房到戶X1X戶1X8X人，X7戶1X2人搬遷意愿發生變化，正在積極做好搬遷思想工作。

X.危房改造。危房改造總任務1X戶，2017年至今，已累計改造完成并驗收1X戶，剩余1X戶正在進行改造。危改下撥資金1X萬，兌付危房改造資金11X萬元。

X.教育扶持。2018年上半年享受教育補貼貧困學生108X戶1X人，發放教育扶持資金71.X87X萬元。

X.健康扶貧。全鎮因病致貧1X0戶X人，上半年享受健康扶貧“四重保障”X人，慢病簽約服務?X8X?戶X人，家庭簽約醫師服務2120戶實現全覆蓋。

X.生態扶貧。貧困戶生態護林員1X戶1X人，截止X月底，發放護林員補貼X.8萬元。生態林1X20X.7畝，覆蓋貧困戶X80戶21X8人，年兌付資金21.072X萬元，在X月份一次性發放。

7.兜底保障。2季度，全鎮五保戶11X戶122人，低保戶X戶X82人，其中，A類X8戶1X8人，B類1X8戶X7X人，C類1X0戶X70人，共計發放五保、低保資金1X0.X1X萬元，已經全部兌付到位。

8.創業就業。X月份，全鎮貧困勞動力轉移就業2X7人。貧困勞動力就業技能培訓118人，發放貧困勞動力外出務工交通補貼1人X00元，一次性創業補貼1人X000元。上半年，發放公益性環保員補助X人X0元，公益專崗補助2人X0元，互助崗1X人X02X0元。就業培訓10X人補助X0X0元。

（四）社會扶貧工作開展情況

2017年以來，蘇陜對口協作中，江寧區祿口街辦對口幫扶X鎮，捐贈資金200萬元。鎮政府將捐贈資金的X0萬元用于東灣、三義兩村發展肉兔養殖特色脫貧產業，1X0萬元用于黑潭、北斗、三義X個村基礎設施建設。一是肉兔養殖特色脫貧產業，主要扶持東灣村、八道河村兩村2018年在建的肉兔繁育基地項目，每村各X0萬元。二是基礎設施建設，其中黑潭村安排100萬元，北斗村、三義村共安排X0萬元。2017年，黑潭村實施了群眾院落硬化、入戶路硬化項目，共實施完成2X戶；修復排水渠1X00米；修建群眾文化廣場1個。北斗、三義兩村，修建“祿保文化活動廣場”各1個。三是加強勞務協作。動員轄區內勞動力積極參加洛南縣舉辦的“春風行動”暨寧洛對口扶貧勞務協作招聘會，有10名群眾赴江寧區務工，月收入都在X000元以上。2018年，X鎮將積極對接祿口街辦，對接產業發展、鄉村旅游、城鎮建設、勞務協作等項目，學習其先進發展經驗，向江寧區祿口街辦投資人士，介紹X鎮產業發展、手工業、旅游文化等項目，開展招商引資工作。

（五）基礎和保障工作落實情況

1.加強扶貧資金監管。成立了X鎮扶貧資金監管領導小組，下發了《X鎮扶貧資金管理辦法》，加強扶貧資金使用、報賬監管。嚴格執行扶貧資金撥入、使用公開公示制度，發揮群眾對扶貧資金使用的監督。從嚴執行扶貧項目從立項、預算、實施到聯合驗收各項工作程序，每個環節履行簽字確認，不斷規范報賬審簽制度，逐級審簽把關，強化監管。

2.突出抓好扶志扶智。堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，在政策、步驟上區分不同情況，分類扶持。對于有脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶，集中力量優先扶持；對無勞動能力、因殘、因病致貧的，納入民政救濟體系；對有勞動能力，但好逸惡勞坐等靠要的，進行耐心教育引導。充分發揮愛心超市作用，全鎮1X個村均建成了愛心超市，運行規范，定期開展群眾積分兌換物品活動，與政策宣講、惠民演出相結合，效果良好。

X.強化幫扶干部日常培訓。利用周一干部職工例會，由分管領導向全體干部講解脫貧攻堅相關政策，重點加強對中央、省、市、縣出臺的各項精準扶貧政策和“八個一批”政策學習。印制脫貧攻堅政策應知應會，重點就貧困戶享受

“八個一批”政策標準以及貧困退出認定，要求干部進行自學，促進工作開展。鎮脫貧辦業務干部、各村“四支力量”，按時參加縣上組織的集中培訓，不斷提升工作本領。

（六）深度貧困村脫貧攻堅情況

X鎮有深度貧困村X個，分別是三義村、北斗村、東灣村、八道河村。為了進一步推進深度貧困村脫貧攻堅工作，縣鎮及幫扶單位在幫扶力量、產業發展以及資金保障方面予以傾斜。

1.加強幫扶工作力量。2018年，縣上對X鎮三義、東灣、八道河三個村幫扶工作單位進行了調整，由原來的食藥監大隊、電力局、統征辦，分別調整為縣市場監管局、教體局、住建局進行幫扶，充實了幫扶干部力量。

2.加大產業扶貧力度?？h扶貧局幫扶的北斗村，村集體發展蔬菜種植X0X畝，帶動群眾X2X戶122X人，其中貧困戶1X戶X02人，目前部分蔬菜已經上市收益可觀?？h市場監管局為三義村貧困群眾發展土蜂養殖，投資X萬元，發展養蜂200箱，帶動貧困戶X0戶。東灣、八道河兩村積極發展種養殖業，兩個村分別建設養兔基地各1處，共帶動1X2戶群眾發展肉兔養殖。

X.加大資金投入力度。先后為四個深度貧困村投入產業發展資金80萬元（含北斗村三變改革資金），基礎設施建設資金2X1.01萬元，其中，八道河10X.7萬，北斗村88.X8萬、三義村X0萬、東灣村X7.0X萬，極大的改善了深度貧困村基礎設施條件。

（七）扶貧領域作風建設情況

制定下發了《X鎮扶貧領域腐敗和作風問題專項治理實施方案》，由鎮紀委牽頭，加大扶貧領域違紀線索排查工作工作力度，上半年，查處扶貧領域違紀案件1件給予紀律處分1人，約談提醒幫扶干部工作作風不實X人。扎實開展馮新柱案“以案促改”專題警示教育會，組織班子成員學習《梁家河》、《監察法》、市縣紀委近期分別通報的X起扶貧領域典型案例以及馮新柱案有關公開通報，要求干部從違紀違規典型案例中吸取教訓，對照違紀案例查找自身問題，對照檢查提升，認真抓好整改。

二、問題整改情況

（一）國省脫貧攻堅第三方評估檢查反饋問題整改情況

對照國省第三方評估反饋問題，我鎮共查找問題12個，已整改到位11個，正在整改1個，建立長效機制X個。

1.對照國家第三方評估反饋共性問題，共查找問題X個。分別是：個別村貧困戶整戶識別問題、部分村干部包扶在五戶以上幫扶工作繁重問題、村“四支力量”職責不明晰問題、貧困村與非貧困村投入差異大問題、合作社帶動貧困戶發展宣傳力度不夠未達到全覆蓋問題、部分貧困戶搬遷后土地缺失產業發展問題。以上X個問題已經整改到位。

2.對照省級第三方評估反饋共性問題，共查找問題X個。分別是：貧困戶隱瞞家庭收入造成收入計算不準確脫貧難度加大、個別干部對幫扶政策理解不透導致政策宣傳不到位、個別幫扶干部幫扶計劃與致貧原因不相符或難以落實、個別村集體經濟帶動不明顯、產業相關的教育培

訓次數少等X個問題，已經整改到位。

X.持續整改問題1個。主要是易地搬遷戶舊房拆除協議已經簽署，舊房拆除比例不高問題。

（二）中省考核通報反饋問題及市縣自查問題整改情況

對照中省考核通報反饋問題及市縣自查問題，我鎮共查找問題28個，已整改到位2X個，正在整改X個，建立長效機制X個。

1.對照中省考核通報反饋問題，共查找問題22個，有18個整改到位，X個正在整改。分別是：產業發展不均衡缺乏主導產業、個別深度貧困村集體股份經濟合作社成立緩慢、部分村以往產業規劃編制與貧困群眾產業發展習慣結合不緊密、部分貧困戶搬遷后群眾無土地產業發展問題突出、部分村D級危房改造1至X人戶超面積、個別村級衛生室面積小未達到四室分離、貧困戶對教育補助標準不清楚佐證資料不全、各村技能培訓次數少參加培訓的貧困戶少、個別貧困戶脫貧后不能享受低保政策、兜底戶評定結果公開不夠及時、扶貧資金公示不夠及時、小額信貸貸款宣傳有偏差、部分村干部幫扶兜底貧困戶過多任務重、個別駐村工作隊存在走讀現象、“四支力量”有厭戰松懈情緒、部分貧困戶致貧原因與幫扶措施不對應資料整理不規范、部分貧困戶隱瞞務工收入不愿脫貧退出、部分貧困戶簽約家庭醫生上門服務不經常等18個問題，已全部整改到位。貧困戶搬遷后不愿意騰退宅基地、1X個村水質檢測問題未全部完成、個別村組手機信號不通、因突發性自然災害疾病等導致家庭貧困未及時納入等X個問題，正在整改之中。

2.對照省對市縣通報反饋問題，共查找問題X個。分別是：部分村制定產業規劃未精準到戶個別幫扶干部制定的幫扶計劃難以落、個別合作社未建立長期有效的利益分配機制、分類施保不精準等X個問題，已全部整改到位。

X.對照縣上自查問題，共查找問題X個。分別是：部分村干部思想認識不足存在厭戰情緒、部分村產業發展沒有因地制宜制定本村主導產業、村戶檔案資料不規范等X個問題全部整改到位。

（三）近期省市脫貧攻堅明察暗訪通報問題

對照近期省市明察暗訪問題，共查找問題8個。分別是：各村長短期產業發展不均衡、危房改造戶超面積問題、簽約醫生上門服務時記錄不及時不定時、個別村衛生室擺放不整齊、幫扶干部主動學習積極性不濃厚、個別駐村工作隊存在走讀現象、個別幫扶干部存在厭戰情緒、部分包扶干部致貧原因與幫扶計劃不對應佐證資料不夠、移民搬遷房未及時落實到位等8個問題，已全部整改到位。

（四）X鎮脫貧攻堅自查問題

從X月底至X月初，按照縣上統一安排，通過開展“X77”對標質量提升排查，共查找問題三類1X個。

1.立查立改問題X個，已全部整改到位。分別是：家庭基本信息核查問題；系統信息采集核查整改；家庭面貌核查問題；村級檔案資料問題；戶檔案資料問題。

2.限時整改問題7個，已整改到位X個，正在整改X個。分別是：危房改造

超面積問題，X月1X日前整改到位；易地搬遷調整問題，X月1X日前；扶志扶智方面，X月底前；村衛生室方面，8月底前整改到位；養兔產業招商方面，7月底前整改到位；村集體經濟組織，X月底前成立7月底前運行；基礎設施建設方面，8月底前。

X.需要縣級有關部門協調解決的問題2個，分別是：安全飲水檢測及管道并網，8月底前；通信不暢問題，8月底前。

三、主要做法和特點

（一）主要做法

1.明確工作思路。2018年上半年，X鎮緊緊圍繞貧困戶退出收入達標、“兩不愁三保障”有效解決，貧困村退出氣象指標，特別是在在基礎設施、產業培育、衛生醫療、集體經濟積累以及水電路視訊等任務，對標解決貧困村、貧困戶退出的短板問題。圍繞“八個一批”政策落實，加強政策宣傳力度，圍繞不同受益戶，扎實開展精準幫扶。對標中省市縣反饋脫貧攻堅問題整改工作，梳理自身存在的問題，夯實整改工作責任，明確整改落實單位和整改責任人，研究制定整改措施，工作推進良好。

2.夯實工作責任。年初，召開了全鎮2018年脫貧攻堅安排部署會，制定了下發《X鎮2018年脫貧攻堅工作實施方案》、《X鎮春季脫貧攻勢工作重點的通知》，對全年脫貧攻堅工作以及春季“三大攻勢”工作重點進行了安排部署。與同各村兩委會、各駐村工作隊、第一書記簽訂了年度脫貧攻堅軍令狀，明確年度減貧任務和“八個一批”措施落實重點，夯實村級“四支力量”工作責任。實行周一工作安排制度和周四戰區工作會議制度，明確每周工作重點，各駐村工作隊每周匯報工作開展情況，發現存在問題，及時開展整改提高，工作成效明顯。

X.加強干部管理。制定出臺《X鎮脫貧攻堅駐村工作隊日常管理制度》，對日常例會、駐村考勤、工作紀實、工作報備進行詳細安排，確保各項工作任務落到實處，責任落實到人。出臺《X鎮關于進一步整合村脫貧攻堅“四支”力量的通知》，進一步明確村級“四支力量”組織，明確各自工作職責，夯實“四支力量”工作責任。扎實推進“周扶貧日”活動，每周以書面形式對周工作內容進行安排部署，要求各村駐村工作隊在周扶貧日如實上報活動開展情況及工作成效。對2018年新調整的X個貧困村、X個非貧困村駐村單位干部，落實幫扶對象到人，培訓相關政策，迅速投入工作，扎實開展幫扶。

（二）特色亮點

近年來，X鎮通過培育發展壯大養兔產業，群眾通過養殖肉兔走上了脫貧致富的快車道。201X年至今，全鎮累計建成村級肉兔養殖繁育基地8個，帶動1210戶群眾加入到養兔行列。同時，在縣域內輻射三要、永豐、城關、景村等8個鄉鎮，縣內（含X鎮）帶動養殖戶2110戶。

1.產業發展基礎和社會效益良好。X鎮位于洛河源頭，自然條件優越，適宜養兔產業對水質、空氣的基本需求，另外，X當地群眾歷來就有養兔的習慣，產業發展基礎良好。201X年以來，全鎮養兔產業從初期的2個村發展至8個。2017年，又籌資組建了陜西歐標新星兔業扶貧有限公司，修建年均培育父母代種兔X-7萬只、育成商品仔兔X00萬只的肉兔繁育基地，最終實現帶動貧困戶X000戶加入到養兔行列，助推縣域內脫貧攻堅工作順利實施。產值方面，目前2110戶按戶均按年出欄1X00只計算，全縣每年可出欄商品兔X1X.X萬只，每只按照平均價X元計算，年可實現產值1.1億元以上，純收入達到2000萬元以上。

2.發展模式和利益鏈接機制不斷完善。在養兔產業發展過程中，X鎮按照“政府主導、示范帶動、群眾自愿”的思路，采取“小規模、大集群”發展模式推進。經過近兩年半的發展，探索總結出“市場＋龍頭企業＋合作社＋貧困戶”的產業發展模式，助推養兔產業發展壯大。在肉兔產業發展過程中，探索出“支部引領，市場浮動價賒銷，分戶飼養、合作社（企業）回收”的利益鏈接機制，各村黨支部引領動員群眾參與養殖，合作社賒銷仔兔，廣大群眾分戶飼養，合作社（企業）回收時統一結算，確保了企業的生存、合作社的有效運轉，以“賒銷”方式推進，群眾養殖成本大幅降低，積極性明顯提高，產業發展規模不斷壯大。

X.政策支持和規劃布局同步推進。在政策支持方面，特別是在資金保障方面，縣鎮都予以大力傾斜，支持養兔產業發展壯大。201X年至今，鎮政府已累計籌集資金X0萬元，幫助轄區內8個村建成村級養兔基地8個。2017年，縣政府配套及申請產業扶貧基金X00萬元，招商引資和企業自籌X000萬元，籌建了陜西歐標兔業扶貧有限公司，使得養兔產業實現長足發展。產業發展布局方面，縣鎮已將肉兔產業列入“十三五”脫貧攻堅總體規劃，以發展特色綠色養殖為主，延長兔業養殖加工產業鏈。同時，依托陜西歐標兔業，圍繞

“三級肉兔養殖繁育”體系推進，一級選育體系指歐標新星兔業公司，承擔選育父母代種兔；二級繁育體系指轄區內貧困村或相鄰村鎮，在各村組建養兔基地，承擔仔兔繁育；三級養殖體系指農戶分戶飼養、個體養殖，按每戶每年育成商品兔1000-1X00只計算，年均保證每戶7000-10X00元純收入，實現脫貧致富目標。

四、存在問題和建議

（一）存在問題。一是部分貧困戶就業技能欠缺，外出務工以體力勞動為主，收入不夠穩定。二是鎮、村兩級招商引資能力薄弱，就地解決易地搬遷勞動力就業問題存在一定困難。三是貧困戶政策傾斜過大，使的部分群眾達到脫貧線，卻不愿脫貧退出，同時也增加了普通群眾的不滿意度。

（二）意見建議。一是加大實用就業技能技術培訓，開設多樣化培訓班，使有就業能力的貧困戶掌握一技之長，增加就業機會，增加家庭收入。二是加強招商引資扶持力度，引進勞動密集型產業，解決易地搬遷勞動力后續就業問題，使貧困戶有穩定的就業機會。三是逐步平衡普通群眾與貧困戶政策享受差距，為普通群眾提供更好的致富渠道，引領貧困戶脫貧致富，同時增強群眾滿意度。