第一篇：裸官自查報(bào)告

嘉禾縣文廣新局

“四風(fēng)”突出問題整改工作自查報(bào)告

根據(jù)縣委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的要求，按照《關(guān)于深入開展“四風(fēng)”突出問題專項(xiàng)整治的工作方案》的通知（嘉群組發(fā)[2014]10號(hào)）和《嘉禾縣進(jìn)一步深入開展“四風(fēng)”突出問題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》的通知（嘉群組發(fā)[2014]18號(hào)）精神，我局高度重視，緊密結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好了“四風(fēng)”突出問題專項(xiàng)整治工作，取得了顯著成效。現(xiàn)將工作開展情況總結(jié)匯報(bào)如下。

一、主要做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

為進(jìn)一步抓好專項(xiàng)整治工作，我局及時(shí)召開了班子成員會(huì)，進(jìn)一步明確了整治工作方案及工作措施，成立了以局長(zhǎng)王繼國(guó)為組長(zhǎng)，紀(jì)檢員陳石墻為副組長(zhǎng)，其他班子成員為成員的專項(xiàng)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為專項(xiàng)整治工作取得成效打下了良好的基礎(chǔ)。

2、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，營(yíng)造氛圍

我局通過組織召開群眾路線教育集中學(xué)習(xí)會(huì)、專題辦公會(huì)等形式，對(duì)干部職工進(jìn)行作風(fēng)教育，不斷統(tǒng)一思想，增強(qiáng)了黨員干部職工對(duì)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感的認(rèn)識(shí)，提高了 1 黨員干部貫徹落實(shí)作風(fēng)建設(shè)的自覺性。

3、出臺(tái)制度，確保成效

我局始終把制度建設(shè)作為重要內(nèi)容來抓，健全各項(xiàng)管理制度，以制度管人，用情感管心，引導(dǎo)干部職工樹立正確的服務(wù)觀念和為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。

二、主要成效

1、關(guān)于從嚴(yán)控制會(huì)議整治情況。今年我局對(duì)會(huì)議的時(shí)間、會(huì)議規(guī)模進(jìn)行了壓縮，盡量做到少開會(huì)、開短會(huì)，對(duì)可開不可開的會(huì)議堅(jiān)決不開，對(duì)確實(shí)要開的會(huì)議實(shí)行多個(gè)會(huì)議進(jìn)行合并召開，嚴(yán)格會(huì)議經(jīng)費(fèi)管理。

2、關(guān)于從嚴(yán)控制各類文件簡(jiǎn)報(bào)和內(nèi)部刊物的整治情況。今年以來嚴(yán)格按照有關(guān)要求，嚴(yán)控各類文件的出臺(tái)，沒有違反規(guī)定隨意出臺(tái)文件和內(nèi)部刊物的現(xiàn)象。

3、關(guān)于從嚴(yán)清理和規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)整治情況。今年沒有出臺(tái)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決禁止了不切實(shí)際的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。

4、關(guān)于清理各類領(lǐng)導(dǎo)小組，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的整治情況。根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制了各類領(lǐng)導(dǎo)小組和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，切實(shí)規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立程序。

5、關(guān)于“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的整治情況。堅(jiān)決糾正群眾來辦事的服務(wù)態(tài)度不周到的問題，我們結(jié)合深入開展黨2 的群眾路線教育活動(dòng)，高度重視，要求干部職工切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，對(duì)未履行首問責(zé)任制、一次性辦結(jié)制或一次性告知制等制度的工作人員實(shí)行問責(zé)，堅(jiān)決杜絕利用便民服務(wù)之機(jī)謀取不正當(dāng)利益現(xiàn)象，目前沒有發(fā)現(xiàn)工作人員服務(wù)不周到或謀取不正當(dāng)利益的現(xiàn)象。

6、關(guān)于“庸懶散”的整治情況。今年縣我局按照《嘉禾縣作風(fēng)大整頓“好作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)方案》和《“庸懶散”專項(xiàng)整治工作方案》相關(guān)要求，大力整治干部職工“庸懶散”現(xiàn)象，通過實(shí)行干部職工上下班指紋簽到制，崗位職責(zé)跟蹤考核等制度，干部工作作風(fēng)得到了極大的改進(jìn)，紀(jì)律得到了明顯的增強(qiáng)。

7、關(guān)于整治公款送禮行為情況。能堅(jiān)決執(zhí)行中央“八項(xiàng)”規(guī)定、省里“九項(xiàng)”規(guī)定精神。認(rèn)真落實(shí)全縣黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的要求，過去存在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來指導(dǎo)工作，外出學(xué)習(xí)時(shí)贈(zèng)送或接受禮品，過年用公款向上級(jí)送禮品的情況，已經(jīng)嚴(yán)格按要求取消了，堅(jiān)決杜絕了“迎來送往”之風(fēng)。

8、關(guān)于糾正違規(guī)職務(wù)消費(fèi)和公款大吃大喝的整治情況。今年我局按照專項(xiàng)整治違規(guī)職務(wù)消費(fèi)和用公款大吃大喝問題的要求，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行中餐不飲酒，同城不宴請(qǐng)，不安排住宿，公務(wù)宴請(qǐng)不上高檔菜品和高檔煙酒，來人來客實(shí)行“來函”接待，陪客人員不超過規(guī)定人數(shù)等規(guī)定，沒有出現(xiàn) 3 一起違規(guī)職務(wù)消費(fèi)和公款大吃大喝現(xiàn)象。

9、關(guān)于糾正境外招商奢侈浪費(fèi)問題的整治情況。倡導(dǎo)務(wù)實(shí)節(jié)約招商，嚴(yán)格禁止了以招商引資為名用公款舉辦奢侈宴請(qǐng)、游山玩水。

10、關(guān)于超標(biāo)準(zhǔn)配備公車及公車私用的整治情況。今年嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定要求，制定了公務(wù)用車管理制度，車輛在節(jié)假日一律進(jìn)行封存，完全杜絕了公車私用的行為。

11、關(guān)于清理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)占用住房、辦公用房的整治情況。認(rèn)真落實(shí)清理辦公用房的有關(guān)要求，我局沒有違規(guī)占用住房的行為，沒有豪華裝修辦公用房的問題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部超面積使用的辦公用房，按縣政府的規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整，目前已符合要求，沒有超面積使用辦公用房。

12、關(guān)于清理糾正黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼職取酬問題整治情況。嚴(yán)格按照政策法規(guī)要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部包括離退休老同志在企業(yè)的兼職情況進(jìn)行全面清理，領(lǐng)導(dǎo)干部及退休干部無人在企業(yè)兼職的情況。

13、關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算和支出的整治情況。我局嚴(yán)格按照控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的要求，嚴(yán)控會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、差旅費(fèi)等辦公經(jīng)費(fèi)開支，嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算安排支出，不報(bào)銷任何超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)以及與開展公務(wù)活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用。4

14、關(guān)于公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)整治情況。嚴(yán)格執(zhí)行郴州市黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理實(shí)施細(xì)則和我縣公務(wù)接待管理辦法及補(bǔ)充規(guī)定，規(guī)范了公務(wù)接待行為，減少迎來送往，下基層調(diào)研嚴(yán)格按照中央、省委、市委改進(jìn)工作作風(fēng)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

15、關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國(guó)（境）管理的整治情況。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國(guó)（境）管理的若干規(guī)定》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人出國(guó)（境）情況進(jìn)行了登記上報(bào)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人持有出國(guó)（境）證照進(jìn)行了全面清理，目前無持有出國(guó)護(hù)照。

16、關(guān)于整治違規(guī)設(shè)置“小金庫”的整治情況。我局嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定，一直都沒有設(shè)置過“小金庫”。

17、關(guān)于“形象工程”和“政績(jī)工程”的整治情況。堅(jiān)決杜絕了“形象工程”和“政績(jī)工程”的不良行為，堅(jiān)決制止了好大喜功，不切實(shí)際的行為，樹立了正確的政績(jī)觀。

18、關(guān)于集中清理“吃空餉”，在編不在崗，編外大量聘用員、返聘退休人員問題的清理情況。按照郴州市委組織部《關(guān)于清理整治不在崗國(guó)家公職人員的通知》（郴組[2012]9號(hào)）和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位借用人員清理和規(guī)范工作的通知>》的通知（嘉組[2012]27號(hào)）文件要求，進(jìn)行了自查自糾。通過清理目前沒有在編不在崗的人員。

19、關(guān)于超編制進(jìn)人，超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部問題的清理情況。通過自查目前我局有超編制進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部情 5篇二：“嚴(yán)禁違反黨的組織人事紀(jì)律”專項(xiàng)整治工作自查自糾報(bào)告

“嚴(yán)禁違反黨的組織人事紀(jì)律”專項(xiàng)整治工作

自查自糾報(bào)告

中共xx縣委辦公室 xxx 為扎實(shí)開展“嚴(yán)禁違反黨的組織人事紀(jì)律”專項(xiàng)整治工作，根據(jù)縣委組織部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深入開展“嚴(yán)禁違反黨的組織人事紀(jì)律”專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》（x組通〔2015〕15號(hào)）精神和有關(guān)文件要求，結(jié)合縣委辦工作實(shí)際，本人認(rèn)真對(duì)照方案中 “違規(guī)任用干部”、“跑官要官”、“說情打招呼”、“三超兩亂”、“干部檔案造假”、“裸官”、“領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職”、“拉票賄選” 等10個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真自查自糾工作。現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

自開展“嚴(yán)禁違反黨的組織人事紀(jì)律 ”專項(xiàng)整治活動(dòng)以來，本人全面貫徹落實(shí)總書記關(guān)于從嚴(yán)治黨的重要講話精神，以《干部任用條例》為根本遵循，把中央、省委、州委和縣委從嚴(yán)管黨治吏部署落實(shí)到了實(shí)處。

一、依章依規(guī)、執(zhí)行政策

本人嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》、《干部任用條例》及干部選任有關(guān)政策規(guī)定，把依制而行作為開展專項(xiàng)整治工作的重要遵循，做到查核問題有理有據(jù)，整改問題有章可循，整改舉措有力推進(jìn)。

（一）開展“違規(guī)任用干部”問題自查。

本人結(jié)合行政辦工作實(shí)際對(duì)是否存在違反《干部任用條

例》等相關(guān)規(guī)定等問題進(jìn)行了自查，經(jīng)自查，本人不存在以上問題。

（二）開展“跑官要官”問題自查。

經(jīng)自查，本人不存在拉關(guān)系、跑路子、要位子，搞感情投資、物質(zhì)投資，“打禮”拉關(guān)系、架“天線”、搞“勾兌”，變相“跑官要官”等問題。

（三）開展“說情打招呼”問題自查。

經(jīng)自查，本人不存在違反規(guī)定插手、干預(yù)、過問干部選拔任用工作，在職務(wù)升遷、崗位調(diào)整、人事調(diào)動(dòng)等方面幫忙說情打招呼等問題。

（四）開展“三超兩亂”問題自查。

經(jīng)自查，本人不存在超職數(shù)配備干部、超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔干部、超審批權(quán)限設(shè)置機(jī)構(gòu)、擅自提高干部職級(jí)待遇、擅自設(shè)置職務(wù)名稱等問題。

（五）開展“干部檔案造假”問題自查。

經(jīng)自查，本人不存在干部人事檔案弄虛作假、“三齡兩歷一身份”記載不清、檔案記載相互矛盾、關(guān)鍵材料缺失、項(xiàng)目認(rèn)定失實(shí)等問題。

（六）開展“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職”自查。

經(jīng)自查，本人不存在違規(guī)在企業(yè)兼職（任職）、在社會(huì)團(tuán)體兼職等問題。

（七）開展“裸官”自查。

本人非裸官，也無出國(guó)（境）證件。

（八）開展“帶病提拔”問題自查。

經(jīng)自查，本人不存在“帶病提拔”、“有病失察”、“病而不究”、“邊腐邊用”等問題。

（九）開展“拉票賄選”問題自查。

經(jīng)自查，本人不存在在干部選任民主推薦中搞拉票、在換屆選舉中搞拉票賄選等違法違紀(jì)行為、在推優(yōu)表彰活動(dòng)中搞非組織活動(dòng)等問題；堅(jiān)決整治投“利益票”、“感情票”、“跟風(fēng)票”等現(xiàn)象，解決簡(jiǎn)單地以票評(píng)優(yōu)、以票取人的問題。

（十）開展“跑風(fēng)漏氣、封官許愿”問題自查。

經(jīng)自查，本人不存在私自泄露民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察、醞釀、討論決定任免干部情況和對(duì)干部個(gè)人私自許諾、封官許愿等問題。

二、下一步整改要求

（一）要高度重視。要認(rèn)真貫徹中央決策部署，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的重要舉措，要與其他科室加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，服從組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)完成辦公室各項(xiàng)部署，與其他的專項(xiàng)整治活動(dòng)統(tǒng)籌安排，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)抓好各項(xiàng)工作，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

（二）要明確責(zé)任。要把專項(xiàng)整治工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保抓緊抓好。篇三：裸官報(bào)告 除了國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人、中資駐外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和政府官員攜款外逃，金融行業(yè)內(nèi)負(fù)責(zé)人或者主管人員外逃，成為貪官外逃的重災(zāi)區(qū)。按官方口徑，短短三四年時(shí)間內(nèi)，外逃公職人員已經(jīng)由倉促變?yōu)轭A(yù)謀和準(zhǔn)備充分。發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型期國(guó)家每年產(chǎn)生的腐敗金額高達(dá)200億美元到400億美元，已相當(dāng)于全球官方發(fā)展援助的20%到40%。2013年的9月，注定是一個(gè)在中國(guó)司法史上刻下重痕的秋季。***、張曙光等貪腐大案相繼開庭，這些涉及高級(jí)別官員腐敗的案件，如同從權(quán)力核心接連拋出的巨型線球，賦予公眾豐富的解讀空間。

隨著庭審將絲線層層剝開，相關(guān)案件的一個(gè)特征呈現(xiàn)出來——涉案官員的配偶、子女甚或大部分財(cái)產(chǎn)均移至國(guó)外，而當(dāng)事人則在國(guó)內(nèi)“裸體做官”。

“裸官”一詞出現(xiàn)并不久遠(yuǎn)，至2008年時(shí)方被提出并流行。五年來，“裸官”們接二連三落馬，公眾對(duì)此概念由陌生到熟悉，并發(fā)現(xiàn)這種屬性已成諸多貪腐案件的“標(biāo)準(zhǔn)配置”。這些“裸官”及其家屬在境內(nèi)、境外生活如何？財(cái)富如何被轉(zhuǎn)移與處置？財(cái)富規(guī)模幾何？這些問題，可以從已經(jīng)審判的“裸官”案件中窺斑見豹。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)召開之后，新一輪的反腐行動(dòng)相繼展開，被提到不反腐會(huì)“亡黨亡國(guó)”的高度。通過“老虎蒼蠅一起打”的個(gè)案反腐，相繼牽落副部級(jí)以上官員就有重慶原市委書記***，四川原省委副書記李春城，廣東原省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長(zhǎng)周鎮(zhèn)宏，國(guó)家發(fā)改委原副主任、能源局原局長(zhǎng)劉鐵男，安徽原副省長(zhǎng)倪發(fā)科，四川原省委常委、副省長(zhǎng)郭永祥，內(nèi)蒙古原區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長(zhǎng)王素毅，廣西政協(xié)原副主席李達(dá)球等人。根據(jù)監(jiān)察部網(wǎng)站公開消息統(tǒng)計(jì)，2013年上半年曝光“問題官員”有54起。

細(xì)分內(nèi)涵而言，“裸官”并非等同貪官，但令人瞠目的貪腐實(shí)例表明，“裸官”距離貪官僅有一步之遙。當(dāng)對(duì)“裸官”的警鐘又一次響起，研究這一群體以及對(duì)這一群體的監(jiān)管制度日趨必要。

自上世紀(jì)80年代末至今，中國(guó)“裸官”的產(chǎn)生、成型、高發(fā)經(jīng)歷了一個(gè)由非典型到典型、由試探性到猖獗、由目的單一性到多樣性的復(fù)雜發(fā)展過程。由此，《財(cái)經(jīng)》雜志擇取此20余年的時(shí)間跨度、匯集了59個(gè)落馬“裸官”案例，制成此份《中國(guó)“裸官”報(bào)告》。與此同時(shí)，報(bào)告結(jié)合對(duì)有關(guān)專家的采訪、最高檢察院1981年以來的工作報(bào)告以及中央和地方針對(duì)“裸官”的治理政策、走向，透析“裸官”現(xiàn)象的特征、背景、危害，以期助益“裸官”治理的反腐探索。

在這59個(gè)“裸官”樣本里，有身處要職的政府高官，有地方或職能部門獨(dú)攬一方權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，也有各類國(guó)企高管——其中以金融業(yè)管理層人士占比最重。按比例來分，金融行業(yè)占據(jù)24%，黨政官員占據(jù)34%，其余多為非金融類的國(guó)有企業(yè)人員，所在行業(yè)涉及電信業(yè)、煙草業(yè)、石油業(yè)、證券業(yè)、交通業(yè)、旅游業(yè)、服裝業(yè)以及其他商貿(mào)投資領(lǐng)域。在本報(bào)告中，有據(jù)可查的59人的涉案總金額高達(dá)數(shù)十億元。

另一方面，報(bào)告梳理了中共中央、國(guó)務(wù)院和司法機(jī)關(guān)治理“裸官”的歷史脈絡(luò)和政策延續(xù)，從中我們發(fā)現(xiàn)：對(duì)于治理的研究早已開展，不同層面的統(tǒng)計(jì)也在持續(xù)，防治甚至帶有懲罰性的政策和規(guī)定也已出臺(tái)數(shù)部，但這些規(guī)定仍存在操作層面上不同程度的漏洞和不透明性。從依法治國(guó)的理念上，尚缺乏法律的規(guī)制和界定。

在新形勢(shì)下，中國(guó)的反腐敗工作面臨著更嚴(yán)峻的考驗(yàn)，也到了一個(gè)關(guān)鍵當(dāng)口。如何讓反腐敗規(guī)劃和反腐體系更加健全完善，是當(dāng)下各界亟待突破的議題。

報(bào)告一：“裸官”的概念

“裸官”一詞“發(fā)明”自民間，初為中性，漸次變?yōu)橘H義詞。在目前的輿論爭(zhēng)議下，亟須官方通過制度設(shè)計(jì)厘清“裸官”概念

概念誕生

“裸官”一詞誕生于2008年。它的提出和流行，以及對(duì)于這種現(xiàn)象自民間到各級(jí)政府再到中央高層的漸次重視，實(shí)則正與中國(guó)反腐規(guī)劃的進(jìn)程互相映照、息息相關(guān)。2008年6月22日，新華社經(jīng)授權(quán)發(fā)布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，即中國(guó)第一個(gè)“五年反腐規(guī)劃”。時(shí)隔十日后，2008年7月3日，一篇《還有多少貪官在“裸體做官”》的文章開始在網(wǎng)上廣泛傳播。

這篇文章的作者是中國(guó)民主同盟盟員、安徽省蕪湖市政協(xié)常委周蓬安。時(shí)逢陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺案發(fā)，文章評(píng)論道：“由龐家鈺案，我們又很容易聯(lián)想到諸多先安排好妻兒乃至情婦出國(guó)，自己在國(guó)內(nèi)‘裸體’當(dāng)官，并使用手中權(quán)力將國(guó)家大批財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移至境外私人賬戶的貪官。”

在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)，周蓬安如是道出初衷：為形容龐家鈺案等類似現(xiàn)象，他一直想尋找一個(gè)抓人眼球的詞匯，以期引起社會(huì)公眾和政府的關(guān)注。在這種情況下，周將“裸體”與“做官”兩詞結(jié)合，制造出“裸體做官”的概念。此后經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵，這種說法被簡(jiǎn)稱為“裸官”，并流行開來。

自此，“裸官”一詞誕生。

在公眾的語境中，“裸官”一詞得到普遍認(rèn)可的定義是：配偶和子女非因工作需要均在國(guó)(境)外定居或加入外國(guó)國(guó)籍，或取得國(guó)(境)外永久居留權(quán)的公職人員。周蓬安表示，創(chuàng)造“裸官”一詞時(shí)，他的定位是中性詞，隨著“裸官”外逃案件增多，輿論和公眾對(duì)“裸官”一詞已更多地表達(dá)出貶義意味。

周蓬安認(rèn)為，實(shí)際上，“裸官”不等于是貪官。只要清正廉潔，做“裸官”也并不可怕，可怕的地方就在于做“裸官”的動(dòng)機(jī)不純，并且不夠透明。“這幾年，貪官外逃的案件越來越多，帶走的資金也越來越多，大眾對(duì)此議論頗多。尤其是涉案金額高達(dá)億元的福建省工商局原局長(zhǎng)周金伙，妻兒早已移居美國(guó)，為其生育一子的情婦也早已移居香港，在被中央紀(jì)委‘雙規(guī)’前夕逃往境外。周金伙出逃前，還在自己辦公桌上放了一封信，告訴紀(jì)檢部門自己遠(yuǎn)走高飛了，不要再費(fèi)勁找他。如此公然戲弄反腐機(jī)構(gòu)，更刺激社會(huì)對(duì)妻兒都在國(guó)外、單身在國(guó)內(nèi)做官者的不滿。”周蓬安說。

官方語境

伴隨“裸官”這個(gè)概念在民間的傳播，該詞隨后也出現(xiàn)在了中央干部的表態(tài)里。這體現(xiàn)了雖然對(duì)于“裸官”尚無明確的官方口徑，但中央已經(jīng)關(guān)注到這一群體，這種民間說法也逐漸被官方默認(rèn)與接受。2010年全國(guó)“兩會(huì)”期間，時(shí)任中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)馬馼被記者問及“裸官”問題時(shí)表示，有關(guān)規(guī)定要求對(duì)配偶子女均移居國(guó)外的公務(wù)員進(jìn)行登記管理，“但是由于改革 開放的形勢(shì)下，各種各樣的原因造成‘裸官’的情況，就對(duì)這些同志高度不信任，恐怕也不行”。她說，“但是要加強(qiáng)管理，比如因私出國(guó)，比其他人要加強(qiáng)一點(diǎn)措施。” 2012年全國(guó)“兩會(huì)”期間，馬馼再次表態(tài)，對(duì)于高官把子女送出國(guó)的現(xiàn)象，她個(gè)人認(rèn)為，這個(gè)事情并沒有統(tǒng)一的口徑，在改革開放的形勢(shì)下，官員和公民是一樣的，送子女出國(guó)并不是官員的特權(quán)。

在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)李永忠表示，無論是政策上還是法律上，中國(guó)官方均未對(duì)“裸官”一詞做出準(zhǔn)確界定。目前，這只是一個(gè)約定俗成的說法，實(shí)踐中，情況也比較復(fù)雜。有的官員只將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到出境機(jī)構(gòu)，有的官員配偶子女定居國(guó)外，或者同時(shí)出現(xiàn)上述情況的，也有的官員將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移境外情婦名下，他們都可以被稱為“裸官”。當(dāng)然，其中也不乏妻或子身在國(guó)外、官員自己在國(guó)內(nèi)踏實(shí)做官的群體。

即便如此，不管“裸官”現(xiàn)象如何復(fù)雜、定義是否存在爭(zhēng)議，其在民間和官方文件綜合出來的特征已經(jīng)明確。

結(jié)合1995年《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》、1997年《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》和2006年的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，可知“裸官”被賦予了下述四個(gè)特征： 主體為國(guó)家公職人員，包括國(guó)有企業(yè)工作人員、金融行業(yè)工作人員、黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員，也包括人大工作人員和檢法的司法人員；這些公職人員向國(guó)外或者境外進(jìn)行了資產(chǎn)轉(zhuǎn)移；他們的配偶和子女定居或加入外國(guó)國(guó)籍，或取得國(guó)(境)外永久居留權(quán)；當(dāng)事人主體仍舊在國(guó)內(nèi)工作。

從這四個(gè)特征判斷，“裸官”概念如李永忠所言，實(shí)則并無褒貶之分。但“裸官”一旦違法，其最主要的表現(xiàn)即為“隱瞞不報(bào)或者低報(bào)境外財(cái)產(chǎn)”；如果再涉嫌受賄、貪污或挪用公款等貪腐犯罪，“裸官”危害便暴露無遺：這部分群體的身份為他們向國(guó)外和境外出逃提供了人身便利，這正是“裸官”的最大潛在問題。

報(bào)告二：“裸官”的發(fā)展

總結(jié)和梳理“裸官”在中國(guó)的產(chǎn)生和發(fā)展，可以使人們看到這一現(xiàn)象對(duì)執(zhí)政黨、政府和社會(huì)的巨大危害 “裸官”的外逃，經(jīng)歷了發(fā)展、成型以及高發(fā)期，并在實(shí)踐中形成了一個(gè)重災(zāi)區(qū)。各個(gè)階段或區(qū)域呈現(xiàn)了不同的特征。

產(chǎn)生和發(fā)展：

20世紀(jì)80年代至90年代中期

中國(guó)官方公開資料最早有記載的“外逃官員”，是一家國(guó)企負(fù)責(zé)人——中國(guó)進(jìn)出口公司武漢分公司保成路商場(chǎng)原經(jīng)理陳新國(guó)。在最高檢察院1991年的工作報(bào)告中，以陳新國(guó)案件為例，使用了“策劃攜款潛逃”的詞句。

需要說明的是，外逃貪官與“裸官”是一個(gè)交叉概念。目前也存在部分官員事發(fā)后倉促外逃的現(xiàn)象，這可以界定為非“裸官”。但是上世紀(jì)80年代諸如陳新國(guó)的案例，雖然從表征上看是倉促外逃的貪官，但他們是“裸官”概念的雛形。

在此之前曾有過政治叛逃之案例，但與陳新國(guó)“策劃攜款潛逃”的主客觀要件都有著本質(zhì)差異。政治叛逃案件也與時(shí)下的“裸官”概念無關(guān)。正是這樣一批人“前赴后繼”為后來的典型外逃“裸官”積累了“經(jīng)驗(yàn)”，即“防患于未然”而事前在境外或國(guó)外安排下眼線，這些眼線最可靠的即是自己的妻子和孩子。

上述報(bào)告未進(jìn)一步披露陳新國(guó)在潛逃前是否在境外安排了“眼線”，但可以肯定的是，對(duì)比后來的外逃“裸官”，他出逃比較倉促。其貪污、挪用公款280萬元后，在廣州用巨款購(gòu)買假護(hù)照逃往泰國(guó)，后冒充港商潛返境內(nèi)，被武漢市檢察機(jī)關(guān)緝拿歸案。

當(dāng)時(shí)類似于陳新國(guó)的案例數(shù)量已不在少數(shù)。1991年湖北省檢察院工作報(bào)告記載：“不少犯罪分子作案得手后攜款潛逃。據(jù)荊州、黃岡、宜昌、咸寧、武漢、襄樊六個(gè)地、市的統(tǒng)計(jì)，去年(1990年)有34人攜款潛逃。”統(tǒng)計(jì)資料顯示，1991年全國(guó)有上千名貪污、賄賂犯罪嫌疑人攜款潛逃，部分已逃往國(guó)外境外。

針對(duì)上述案件多發(fā)的現(xiàn)實(shí)，有關(guān)偵查機(jī)關(guān)在這個(gè)階段對(duì)偵破手段進(jìn)行了反思、分析和矯正。就此，最高檢察院在1993年的工作報(bào)告中特別指出：“嚴(yán)格保守偵查秘密，防止偵查對(duì)象畏罪潛逃。”

到了1994年，貪官向國(guó)外境外攜款潛逃的案件驟增，最高檢察院在當(dāng)年的工作報(bào)告中描述了這些案件的基本特征。從描述中可以看出，此時(shí)外逃的公職人員已經(jīng)比較清楚地具備了“裸官”的基本特征。篇四：中國(guó)裸官報(bào)告 1.中國(guó)裸官報(bào)告

中組部今年下發(fā)了《配偶已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》中首次明確需對(duì)“裸官”進(jìn)行清理：“裸官”不得在黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委、法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)成員崗位、以上機(jī)關(guān)工作部門或機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位等5類重要崗位任職，要求已在所列5類崗位任職的裸官，組織人事部門應(yīng)與其談話，或者動(dòng)員其配偶、子女回國(guó)，或者調(diào)崗。新華社去年8月一項(xiàng)調(diào)查顯示，出逃官員呈現(xiàn)出級(jí)別由高向低、部門由“熱”向“冷”發(fā)展的特點(diǎn)，而在今年廣東省清查出的1000多名“裸官”中，市廳級(jí)干部9名、處級(jí)134名、科級(jí)及以下723名。

1.1.以下摘自《財(cái)經(jīng)》中國(guó)“裸官”報(bào)告 59人涉案數(shù)十億元抓外逃貪官，我國(guó)6年追回贓款540億 2000年至2003年，歸案的潛逃境內(nèi)外的貪官人均攜款約430萬元；2007年，人均攜款約540萬元；2012年，人均攜款約480萬元。平均下來人均攜款近500萬元。

里面還提到除了國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人、中資駐外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和政府官員攜款外逃，金融行業(yè)內(nèi)負(fù)責(zé)人或者主管人員外逃，成為貪官外逃的重災(zāi)區(qū)。在本報(bào)告中，有據(jù)可查的59人的涉案總金額高達(dá)數(shù)十億元。其中金融行業(yè)占據(jù)24%，涉案數(shù)額高達(dá)將近18億元。1.2.抓獲4547人，追繳244億

上世紀(jì)90年代末至本世紀(jì)初期的幾年，貪官外逃到達(dá)了高發(fā)期。中國(guó)人民銀行的直屬機(jī)構(gòu)中國(guó)反洗錢監(jiān)測(cè)分析中心一份《我國(guó)腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測(cè)方法研究》的報(bào)告確認(rèn)：中國(guó)官員因?yàn)榻?jīng)濟(jì)犯罪外逃始于上世紀(jì)80年代。

該報(bào)告同時(shí)披露，公安部2006年5月公布的數(shù)據(jù)顯示，截至公布時(shí)間，中國(guó)已陸續(xù)緝捕到外逃的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人320人左右，直接涉案金額近700億元。

上述報(bào)告記錄的另一組數(shù)據(jù)更為驚人：“據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院一份調(diào)研資料披露，從上世紀(jì)90年代中期以來，外逃黨政干部，公安、司法干部和國(guó)家事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)高層管理人員，以及駐外中資機(jī)構(gòu)外逃、失蹤人員數(shù)目高達(dá)1.6萬至1.8萬人，攜帶款項(xiàng)達(dá)8000億元。”

上述數(shù)據(jù)一直遭到質(zhì)疑，但至今沒有一個(gè)權(quán)威部門站出來證實(shí)真實(shí)數(shù)據(jù)。

一組比較有明確消息源的數(shù)據(jù)是，2001年1月，最高檢察院和公安部聯(lián)合召開電視電話會(huì)議，部署追捕在逃貪污賄賂等職務(wù)犯罪嫌疑人的行動(dòng)。新華社當(dāng)日發(fā)布消息稱，“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有4000多名貪污賄賂犯罪嫌疑人攜公款50多億元在逃。其中，有的已潛逃出境。” 最高檢察院工作報(bào)告記載，2007年在境內(nèi)外追逃追贓上，對(duì)在逃的5724名職務(wù)犯罪嫌疑人已抓獲4547名，追繳贓款贓物244.8億多元。

對(duì)比2000年至2003年、2007年和2012年境內(nèi)外追贓和追逃的數(shù)字可見：2000年至2003年，歸案的潛逃境內(nèi)外的貪官人均攜款約430萬元；2007年，人均攜款約540萬元；2012年，人均攜款約480萬元。上述6個(gè)年份中，僅追回的贓款總計(jì)即達(dá)540億元左右，人均約480萬元。

1.3.金融行業(yè)重災(zāi)區(qū)嫌疑人多在30歲至40歲

除了國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人、中資駐外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和政府官員攜款外逃，金融行業(yè)內(nèi)負(fù)責(zé)人或者主管人員外逃，成為貪官外逃的重災(zāi)區(qū)。

在記者采訪中確定的59人外逃“裸官”名單中，金融行業(yè)占據(jù)24%，涉案數(shù)額高達(dá)將近18億元。這些人員中，年齡最小的案發(fā)時(shí)只有25歲，大部分犯罪嫌疑人在30歲至40歲之間。

其中，中國(guó)銀行廣東開平支行外逃窩案即是典型。2001年10月初，中國(guó)銀行在首次對(duì)全國(guó)計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控時(shí)，發(fā)現(xiàn)賬目存在高達(dá)4.82億美元聯(lián)行資金的缺口，事發(fā)地點(diǎn)被鎖定在廣東開平。當(dāng)年10月12日，銀行方面發(fā)現(xiàn)中國(guó)銀行廣東開平支行前后三任行長(zhǎng)許超凡、余振東、許國(guó)俊下落不明，隨即向有關(guān)部門報(bào)案。經(jīng)公安機(jī)關(guān)的緊急偵查，發(fā)現(xiàn)涉嫌挪用巨資的這三任行長(zhǎng)已潛逃到香港，隨后轉(zhuǎn)機(jī)到了加拿大、美國(guó)。

另一金融大案——中國(guó)銀行黑龍江省分行哈爾濱河松街支行原行長(zhǎng)高山案，則將“裸官”的概念演繹得淋漓盡致。

心思深沉，外表踏實(shí)的高山，給同事制造了一個(gè)假象：妻子李雪 在北京師范大學(xué)攻讀心理學(xué)碩士，女兒高山雪蓮則在河南鄭州的外祖母家。實(shí)際上，從2002年起，李雪在蘇格蘭愛丁堡大學(xué)學(xué)習(xí)心理學(xué)；高山雪蓮則已在加拿大溫哥華定居。2004年12月，高山外逃。2005年1月4日，高山案發(fā)。此后查證，高山主要作案手段是票據(jù)詐騙，涉案總金額超過10億元。2012年8月13日，高山回國(guó)投案自首，今年9月29日出庭受審。

1.4.“三步走”實(shí)現(xiàn)外逃

一、親屬先行“裸官”的特征之一，即是安排配偶和子女定居國(guó)外。對(duì)于預(yù)謀外逃的“裸官”而言，這種安排無疑是最安全和最可靠的。這一步并不難實(shí)現(xiàn)。作為在境內(nèi)利益訴求和政治資源的交換，諳熟此規(guī)則的中介公司，以及負(fù)責(zé)接應(yīng)的業(yè)務(wù)客戶、生意關(guān)系均是這一步的鋪路石。

值得注意的是，這些貪官的情婦也扮演了外逃過程中的重要角色。例如，在全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)成克杰案中，其將情婦安排在香港定居，將巨額贓款都轉(zhuǎn)移到情婦名下。

二、資產(chǎn)隨后轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的手段及方式多樣，概括起來大體有如下種類：現(xiàn)金走私，由官員直接隨身帶出境；通過合法金融系統(tǒng)的現(xiàn)金交易、賬戶付款、海外業(yè)務(wù)、貸款和其他金融交易實(shí)現(xiàn)交易套現(xiàn)；以貿(mào)易為掩護(hù)的方式，即非法所得通過進(jìn)出口貨物，虛構(gòu)或偽造進(jìn)出口合同、海運(yùn)單據(jù)、海關(guān)報(bào)關(guān)單和其他相關(guān)文件的方式套現(xiàn)；通過地下錢莊系統(tǒng)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)；借助電子貨幣、網(wǎng)上金融服務(wù)以及股票期權(quán)、遠(yuǎn)

期外匯匯率合同等新的金融衍生品向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)；通過設(shè)立海外空殼公司的方式轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和套現(xiàn)。

三、擇機(jī)外逃首先是獲得出境證件的問題。已有的樣本顯示，這些外逃官員或制作假證，或持有多個(gè)護(hù)照，有些也并未上交其私人護(hù)照。這些證照不在審批和報(bào)備之列，不僅導(dǎo)致單位無法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控，一人多證的現(xiàn)象，也給案發(fā)后追查財(cái)產(chǎn)、資料帶來阻礙。至于所列出境的緣由，除了最常見的養(yǎng)病、休假，官員外逃還經(jīng)常發(fā)生于公務(wù)考察時(shí)。兩者的特點(diǎn)呈現(xiàn)為突然消失以及滯留不歸。1.5.監(jiān)管趨嚴(yán)，需法律規(guī)范 2010年是中國(guó)反腐的又一高潮期。當(dāng)年2月，國(guó)家預(yù)防腐敗局發(fā)布《2010年工作要點(diǎn)》——這是在該局成立3年后，監(jiān)管“裸官”首次作為工作重點(diǎn)被提出。2010年5月19日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》。隨后，2010年7月，新版《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》頒發(fā)。2012年1月4日，廣東省委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問題的決定》。其中規(guī)定，公職人員的配偶子女均已移居國(guó)(境)外的，原則上不擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2013年，一個(gè)無法被忽視的反腐現(xiàn)象，是紀(jì)委的強(qiáng)勢(shì)發(fā)力。嚴(yán)篇五：廣東強(qiáng)力治“裸官”

全面摸底，迅速行動(dòng)，集中調(diào)整相關(guān)人員崗位

規(guī)范個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)審核分析，治“裸”將常態(tài)化

廣東強(qiáng)力治“裸官”

本報(bào)記者 鄧 圩

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2014年05月29日 11 版）41歲的干部蔡某某，妻子孩子均移居香港，前一段時(shí)間選擇向組織辭職。發(fā)生在東莞市的一幕，是廣東強(qiáng)力治理“裸官”的一個(gè)縮影。

目前，廣東基本完成對(duì)“裸官”任職崗位集中調(diào)整工作，其中調(diào)整市廳級(jí)干部9名。廣東省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露：“今后，對(duì)?裸官?發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。”

根據(jù)今年1月中央頒布的新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，“配偶已移居國(guó)（境）外；或者沒有配偶，子女均已移居國(guó)（境）外的”，即人們通常所說的“裸官”，不得列為考察對(duì)象。

廣東要求，“裸官”不但不能提拔，已在重要崗位上的也要調(diào)整。

在蔡某某辭職之前，廣東各地開展了一項(xiàng)旨在摸清全省國(guó)家工作人員中“裸官”情況的全面調(diào)查。

江門市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，僅在江門市，對(duì)將近6000名需要摸底的科級(jí)以上干部作了調(diào)查。而東莞市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，細(xì)化摸查時(shí)，該市共發(fā)放了3萬多份調(diào)查表進(jìn)行調(diào)查。

根據(jù)廣東省委組織部制定的工作方案，對(duì)配偶已移居國(guó)（境）外，或者沒有配偶、子女均已移居國(guó)（境）外的干部，要限時(shí)從重要崗位調(diào)整下來，其中省管干部在4月底前基本完成，其他干部在5月底前基本完成。

對(duì)經(jīng)過甄別、確認(rèn)屬于應(yīng)當(dāng)調(diào)整崗位的干部，要么把家人遷回來，要么接受組織調(diào)整，兩樣只能選擇一樣，不能兼得。

中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華強(qiáng)調(diào)，要高度重視，高度警醒，迅速行動(dòng)，堅(jiān)決整改，按照中央有關(guān)規(guī)定，全面核查和處理好領(lǐng)導(dǎo)干部“裸官”問題。

毗鄰港澳的東莞，被視為“裸官”問題相對(duì)突出的地方。在這次廣東全省的專項(xiàng)治理中，該市共對(duì)127名干部任職崗位進(jìn)行了調(diào)整，其中處級(jí)干部19人、科級(jí)干部及其他國(guó)家工作人員108人，市直單位“一把手”5人，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)6人。

江門是珠三角地區(qū)典型的僑鄉(xiāng)，家屬移居海外的干部也相對(duì)較多。在這次專項(xiàng)治理中，128人已被調(diào)整崗位，其中處級(jí)干部13人，科級(jí)干部及其他國(guó)家工作人員115人。

任職崗位調(diào)整的一個(gè)動(dòng)作，是組織上與這些干部進(jìn)行一對(duì)一的談話。這是一個(gè)需要耐心的細(xì)活。東莞市委組織部副部長(zhǎng)司琪說，在談話過程中，有的是干部本人思想不通，有的是家屬思想不通，有的干部帶著家屬來一起談，在選擇時(shí)很糾結(jié)。“與他們談一次不解決問題，就談兩次、三次，甚至談五六次。正是因?yàn)樽隽舜罅可钊爰?xì)致的工作，涉及這么多人的調(diào)整工作進(jìn)行得非常順利。”

東莞一位鎮(zhèn)黨委書記反復(fù)做妻子工作，但妻子還是不愿意回來，只能由組織調(diào)整崗位。在交接會(huì)上他唱了一首《渴望》，“悠悠歲月，欲說當(dāng)年好困惑”，表達(dá)自己復(fù)雜的心情，在場(chǎng)干部也深受觸動(dòng)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣東“裸官”地區(qū)分布差異較大。與珠三角相比較，粵東西北地區(qū)“裸官”很少，比如揭陽、茂名各有2人，潮州、河源各有1人。

廣東省委黨校副校長(zhǎng)楊建偉在接受采訪時(shí)說，“裸官”不一定是貪官或作風(fēng)有問題，但公眾對(duì)公職人員的政治倫理要求很高。你把家人移居到外面去了，怎么讓人相信你不是“身在曹營(yíng)心在漢”呢？官員的身份就決定了他們應(yīng)該對(duì)國(guó)家有更多的獻(xiàn)身精神。

通過專項(xiàng)治理，廣東編實(shí)、編密、編牢制度的籠子，建立起對(duì)“裸官”的剛性約束。是“裸”必報(bào)，進(jìn)一步規(guī)范個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)審核、統(tǒng)計(jì)匯總和分析制度；隱瞞必核，《廣東省從嚴(yán)治黨五年行動(dòng)計(jì)劃》明確規(guī)定，“對(duì)個(gè)人應(yīng)報(bào)告的重要事項(xiàng)不報(bào)告或弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律先停職再作調(diào)查處理”；凡提必限，各地認(rèn)真落實(shí)《干部任用條例》關(guān)于“裸官”不能列為考察對(duì)象的要求。

廣東省委組織部表示，對(duì)“裸官”從嚴(yán)管理、限制提拔、調(diào)整崗位，不是最終目的，最終是要建立良好的政治生態(tài)。

背景鏈接

“裸官”不得列為考察對(duì)象 2014年1月，中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。《條例》 第二十四條規(guī)定：有下列情形之一的，不得列為考察對(duì)象：

（一）群眾公認(rèn)度不高的。

（二）近三年年度考核結(jié)果中有被確定為基本稱職以下等次的。

（三）有跑官、拉票行為的。

（四）配偶已移居國(guó)（境）外；或者沒有配偶，子女均已移居國(guó)（境）外的。

（五）受到組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分影響使用的。

（六）其他原因不宜提拔的。領(lǐng)導(dǎo)干部須報(bào)告14項(xiàng)個(gè)人事項(xiàng) 2010年5月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。按照《規(guī)定》，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告的內(nèi)容共14項(xiàng)，包括：本人的婚姻變化情況；本人持有因私出國(guó)（境）證件的情況；本人因私出國(guó)（境）的情況；子女與外國(guó)人、無國(guó)籍人通婚的情況；子女與港澳以及臺(tái)灣居民通婚的情況；配偶、子女移居國(guó)（境）外的情況；配偶、子女從業(yè)情況，包括配偶、子女在國(guó)（境）外從業(yè)的情況和職務(wù)情況等。《規(guī)定》還提出，不按照規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、限期改正、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者調(diào)整工作崗位、免職等處理；構(gòu)成違紀(jì)的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。

第二篇：2014年面試+淺談“裸官”范文

淺談中國(guó)“裸官”現(xiàn)象

華圖教育 牛斌

? 熱點(diǎn)概述

本報(bào)廣州5月28日電（記者鄧圩）記者從廣東省委組織部了解到：目前廣東基本完成對(duì)“裸官”任職崗位集中調(diào)整工作，其中調(diào)整市廳級(jí)干部9名。

根據(jù)廣東省委組織部制定的工作方案，“裸官”要么把家人遷回來，要么限時(shí)從重要崗位調(diào)整下來，兩樣只能選擇一樣，不能兼得。其中省管干部的調(diào)整在4月底前基本完成，其他干部調(diào)整在5月底前基本完成。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣東“裸官”地區(qū)分布差異較大。與珠三角相比較，粵東西北地區(qū)“裸官”很少，比如揭陽、茂名各有2人，潮州、河源各有1人。毗鄰港澳的東莞，共對(duì)127名干部任職崗位進(jìn)行了調(diào)整；僑鄉(xiāng)江門則有128人已被調(diào)整崗位。

? 相關(guān)評(píng)論

＠新聞1+1： 廣東省委黨校副校長(zhǎng)楊建偉認(rèn)為，“裸官”不一定是貪官或作風(fēng)有問題，但公眾對(duì)公職人員的政治倫理要求很高，官員的身份就決定了應(yīng)該對(duì)國(guó)家有更多的獻(xiàn)身精神。

? 模擬題

廣東數(shù)百名裸官被調(diào)崗，含9名廳官，對(duì)此你怎么看？

? 參考解析

2014年初，中央頒布新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》提出，對(duì)于裸官不得提拔，已經(jīng)在重要崗位上的也要作調(diào)整。這一制度的推出，體現(xiàn)了黨對(duì)裸官問題的高度重視以及對(duì)裸官的治理態(tài)度。

裸官問題極其嚴(yán)重，其表現(xiàn)有如下幾點(diǎn)：

第一、對(duì)于官員個(gè)人的前途發(fā)展和家庭的穩(wěn)定和諧有直接的影響； 第二、影響黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，損害政府公信力和形象；

第三、損害黨群、干群關(guān)系，引起政府和人民群眾之間的矛盾，影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定 第四、還有損于中國(guó)的國(guó)際形象，裸官還有可能危及國(guó)家安全。究其原因，我認(rèn)為有一下幾個(gè)方面的原因：

第一、部分黨員干部思想覺悟不夠高，為民意識(shí)差，對(duì)于家庭成員管理不夠； 第二、黨和政府對(duì)于黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理不夠完善，長(zhǎng)期存在嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足的情況；

第三、對(duì)于裸官的現(xiàn)有規(guī)范或者制度不夠完善，存在立法空白，導(dǎo)致個(gè)別裸官鉆了法律的空子；

所以，要想解決裸官問題，應(yīng)該從以下幾方面著手實(shí)施：

第一、加強(qiáng)思想教育，從中央到地方加強(qiáng)裸官教育，必須讓每一個(gè)黨員認(rèn)識(shí)到其嚴(yán)重性，才能從根本上預(yù)防裸官的出現(xiàn)；

第二、對(duì)于現(xiàn)有的裸官進(jìn)行專項(xiàng)整治，調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位，調(diào)查是否有其他的經(jīng)濟(jì)問題，以對(duì)其他人起到威懾作用；

第三、加強(qiáng)國(guó)際合作，能夠盡快建立和其他國(guó)家的貪腐合作，爭(zhēng)取能夠做到及時(shí)裸官叛逃出國(guó)也能夠夠保證遣返，真正遏制裸官。

治理裸官，任重道遠(yuǎn)，并非一時(shí)之事就可以解決，但是需要黨和政府的高度重視，只有思想上重視了，才能夠真正杜絕裸官。

第三篇：如何鑒定一名裸官

如何鑒定一名裸官

堵死“裸官”升遷之路后，如何確認(rèn)一名“裸官”，就成了重中之重。

實(shí)踐操作中，各地還將特殊情況“裸官”與“半裸”區(qū)別對(duì)待。比如，作為國(guó)內(nèi)首個(gè)預(yù)防腐敗地方法規(guī)，2013年8月1日實(shí)施的《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)預(yù)防腐敗條例》中，就對(duì)“因工作需要，國(guó)家工作人員的配偶和子女均移居國(guó)（境）外的”裸官予以豁免。

2011年，浙江曾在全省專項(xiàng)排查“半裸官”，即將范圍擴(kuò)大到配偶和子女一方移居海外的所有干部、公務(wù)員、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)職工。

對(duì)“半裸”與“裸官”的區(qū)別處理，亦有爭(zhēng)議。2014年3月，廣州市紀(jì)委舉行新聞發(fā)布會(huì)，有媒體求證涉嫌違紀(jì)的荔灣區(qū)嶺南街道辦原黨工委書記謝國(guó)滔身份是否為“裸官”。

對(duì)此，廣州市紀(jì)委新聞發(fā)言人梅河清回應(yīng)，謝確已移交司法機(jī)關(guān)查辦，其妻子在2010年移居香港，擁有香港居民永久居住證，但其子辦理的是讀書簽證，在外留學(xué)，未移居國(guó)外，“不算純正意義上的裸官。”

此言一出，輿論多有質(zhì)疑。作為反腐學(xué)者，任建明更擔(dān)心的是，在任職限制下，“裸官”會(huì)有瞞報(bào)的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，因此對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告事項(xiàng)，要增加抽查比例。

事實(shí)上，多名落馬官員曾瞞報(bào)“裸官”身份。2013年10月，東莞市委原副秘書長(zhǎng)吳湛輝在廣州出庭受審，檢方指控，其涉案總金額達(dá)到1.7億。《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，吳湛輝其實(shí)是一名“裸官”，但并沒有影響到他的仕途，甚至組織人事部門都不了解、掌握相關(guān)情況。2007年，吳湛輝被任命為東莞市政府秘書長(zhǎng)。2011年10月，他被省委組織部列為擬提拔市領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選差額考察對(duì)象并予以公示，期間遭舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)，才發(fā)現(xiàn)吳已是“裸官”。

對(duì)此，任建明建議，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人事項(xiàng)，凡是關(guān)鍵崗位、一把手、重要部門領(lǐng)導(dǎo)職位，應(yīng)全面實(shí)施復(fù)查。此外，不如把步子邁得更大些，在一定程度上予以公開，讓社會(huì)公眾來一起監(jiān)督。

此思路也與中紀(jì)委的相關(guān)反腐設(shè)想相吻合。2013年底，十八屆三中全會(huì)文件起草組成員、中紀(jì)委研究室主任李雪勤向南都記者解密“反腐新規(guī)”時(shí)稱，接下來，將推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國(guó)（境）等有關(guān)事項(xiàng)公開制度的試點(diǎn)，抓緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法，加強(qiáng)報(bào)告核查結(jié)果的運(yùn)用和違規(guī)懲戒力度。

第四篇：裸官問題的思考

行政案例分析報(bào)告

——“裸官”問題的思考

案例簡(jiǎn)要：

“我勤奮為黨工作幾十年，沒有功勞也有苦勞,我已經(jīng)遠(yuǎn)走高飛，你們就不要再費(fèi)勁找我了。”2006年，福建省工商行政管理局原局長(zhǎng)周金伙得知福建省紀(jì)檢部門要找其談話，在一張紙上寫了這段話之后，取道第三地飛往北美，與早已持有美國(guó)“綠卡”的妻女相聚.2010年3月25日晚，中國(guó)移動(dòng)四川公司數(shù)據(jù)部原總經(jīng)理李向東突然飛離成都。事發(fā)當(dāng)日下午，進(jìn)駐四川移動(dòng)的國(guó)家審計(jì)署工作小組曾經(jīng)約李向東談話。早在2004年，李向東的妻子姚紅突然從四川電信集團(tuán)實(shí)業(yè)有限公司副總經(jīng)理的位置上離職，移居加拿大??近年來，媒體報(bào)道的此類公職人員的名單有一長(zhǎng)串：原國(guó)家電力公司總經(jīng)理高嚴(yán)、陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺、河南省煙草專賣局原局長(zhǎng)蔣基芳、貴州省交通廳原廳長(zhǎng)盧萬里、浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠、溫州市鹿城區(qū)原區(qū)委書記楊湘洪??這些將配偶子女和資產(chǎn)都移民或轉(zhuǎn)移到國(guó)（境）外的公職人員被公眾稱為“裸官”，少數(shù)“裸官”在擔(dān)任公職期間貪污腐敗，案發(fā)后逃亡國(guó)（境）外，他們中的大多數(shù)事前已經(jīng)將配偶和子女移民海外、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境，即便本人受到懲處，其配偶和子女仍然能夠享受其非法所得.今年來，對(duì)配偶子女均已移居國(guó)外的公職人員的管理不斷加強(qiáng)，但是，監(jiān)管方式多時(shí)內(nèi)部式，“裸官”治理已經(jīng)成為反腐敗的軟肋。

案例分析：

一、如何看待“裸官”現(xiàn)象：

1、側(cè)面反映出中國(guó)官員制度的缺陷。大量的裸官現(xiàn)象出現(xiàn)，其說明了我國(guó)官員在其任職期間對(duì)家人的安排及退休后的去處是更傾向于去國(guó)外，而不是留在中國(guó)。這反映了，我國(guó)對(duì)官員的任職缺少一種制度的保護(hù)，對(duì)官員的家屬也缺少一種政策的扶持。“裸官”現(xiàn)象將這些缺陷暴露出來，使得我們深思。

2、突出了我國(guó)官員的素質(zhì)不高。任職期間將家屬送往國(guó)外定居，而不是讓他們更好地報(bào)效祖國(guó)；退休離任后不是留在祖國(guó)發(fā)揮最后的余熱，而是遠(yuǎn)走國(guó)外。而且，有些官員在任職最后大貪一筆然后遠(yuǎn)走海外，這讓我們感到寒心。

二、“裸官”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因：

1、權(quán)力缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和制約。我國(guó)的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制并不像西方國(guó)家實(shí)行行政、司法、立法三權(quán)分立的制度，西方國(guó)家的三權(quán)分立制度可以使行政權(quán)、司法權(quán)、立法權(quán)相互監(jiān)督相互制約。我國(guó)是實(shí)行行政權(quán)、司法權(quán)要從屬于立法權(quán)的政治體制，行政權(quán)和司法權(quán)都由立法機(jī)關(guān)產(chǎn)生，形成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，沒有相互制衡和監(jiān)督。

2、對(duì)裸官的懲罰力度不夠。雖然我國(guó)政府已經(jīng)注意到了對(duì)腐敗行為的懲治力度不夠，并且已經(jīng)加大力度對(duì)相關(guān)方面的制度投入，但目前我國(guó)的狀況還不容樂觀。首先，面對(duì)貪官的腐敗行為，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也只是睜一只眼閉一只眼，讓貪官們有了“放手大干的條件”，且就算被發(fā)現(xiàn)，貪官就利用自己的“人脈資源”，通過暗渠道，收買領(lǐng)導(dǎo)，使貪官能減輕處罰甚至出現(xiàn)不處罰的情況。其次就是對(duì)裸官的追逃比較困難。很多國(guó)家并不支持中國(guó)在本國(guó)追捕逃犯，也沒有相關(guān)的引渡條約，這為中國(guó)政府追捕外逃貪官形成了政治困難。就算外國(guó)賦予中國(guó)相關(guān)的權(quán)力可以在他們國(guó)家追捕逃犯，由于外逃貪官數(shù)量巨大，追逃資金也是巨額的，這就形成了資金困難。

3、官員個(gè)人思想高度不夠。很多官員面對(duì)手中的公權(quán)力所能支配的巨額資源和自己的工資相差太遠(yuǎn)，會(huì)產(chǎn)生不平衡心態(tài)，于是利用手中的公權(quán)力進(jìn)行資源的私有，于是大量的貪污，頻繁的受賄，并且難以自己，當(dāng)他手中擁有大量資金時(shí)，就想著外逃，以避免中國(guó)政府的制裁。還有一部分官員就是難過“人情關(guān)”。朋友有事相求，事情又是在自己權(quán)力范圍之內(nèi)，不幫忙面子上又掛不住，于是受賄了。于是他發(fā)現(xiàn)受賄很簡(jiǎn)單，也不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，于是破罐子破摔，或朋友親戚上門相求，或親自訊問別人，凡此種種，只為追求金錢，一有風(fēng)吹草動(dòng)，身懷巨款飛奔國(guó)外。這就是官員個(gè)人自控能力和思想高度不夠產(chǎn)生的受賄。

三、“裸官”現(xiàn)象存在的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)的措施：

1、嚴(yán)格選官制度。一些官員慢慢地變成裸官，然后變成貪官，最后變成出逃國(guó)外，這些情況的發(fā)生歸根結(jié)底就是人選錯(cuò)了。一棵樹樹苗的時(shí)候就是歪的，長(zhǎng)大了也是歪的。一部分官員選拔的時(shí)候就是走后門上任的，靠的就是關(guān)系才能擁有那個(gè)位置，他從一開始就抱著走關(guān)系升職的態(tài)度，這樣的官員怎么可能成為清官？所以我國(guó)必須嚴(yán)格選官制度，注重官員的“德”，嚴(yán)格考量官員的素質(zhì)，然后才注重官員的才。對(duì)官員的任選要嚴(yán)格考察官員的朋友圈，親戚圈，海外關(guān)系，家庭情況，如果有令人懷疑的地方，就應(yīng)該不予任用。

2、加強(qiáng)對(duì)官員的廉政教育。有些官員雖然一開始思想和行為上有問題，但是也是可以被外界所感化和約束的。就像一顆樹苗是歪的，但如果人為的加以外力，給它擺正，這顆樹苗長(zhǎng)大了也是可以變直的。官員也是這個(gè)道理，如果平時(shí)就對(duì)官員進(jìn)行廉政教育，且長(zhǎng)期抓貪官，嚴(yán)格抓貪官，反復(fù)抓貪官，且樹立裸官廉政的典型，且作為榜樣，進(jìn)而激勵(lì)裸官。

3、將裸官的情況公開。通過公開裸官的情況，讓人民群眾監(jiān)督裸官。人民的力量是無窮的，有人民的監(jiān)督會(huì)勝過政府制度的監(jiān)督。況且還有相關(guān)部門的嚴(yán)厲監(jiān)督，裸官外逃的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨之增加，這樣可以減少裸官外逃。

第五篇：王岐山：加強(qiáng)對(duì)“裸官”監(jiān)管

王岐山：加強(qiáng)對(duì)“裸官”監(jiān)管

王岐山在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上作工作報(bào)告時(shí)指出，2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意義重大。各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把維護(hù)政治紀(jì)律放在首位，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律行為，決不允許公開發(fā)表同中央決定相違背的言論，決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止。

【問題】

個(gè)別高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)

王岐山在報(bào)告中指出，新形勢(shì)下，黨面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的考驗(yàn)，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。少數(shù)黨員干部宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法。廣大人民群眾對(duì)我們黨解決這些問題充滿期待。

【預(yù)算】

嚴(yán)禁以公款互相宴請(qǐng)

王岐山在報(bào)告中指出，要厲行勤儉節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)。認(rèn)真執(zhí)行中央有關(guān)規(guī)定，加大財(cái)政預(yù)算公開力度，從嚴(yán)控制行政經(jīng)費(fèi)支出。嚴(yán)肅整治公款大吃大喝行為，落實(shí)公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁以各種名義用公款互相宴請(qǐng)和安排高消費(fèi)娛樂活動(dòng)。

嚴(yán)肅整治公款旅游行為，嚴(yán)禁借開會(huì)、調(diào)研、考察、檢查、培訓(xùn)等名義變相旅游。繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓、接待場(chǎng)所等樓堂館所建設(shè)，禁止違反規(guī)定購(gòu)建、裝修辦公用房和配置高檔辦公用品。繼續(xù)做好公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理，規(guī)范公務(wù)用車管理。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部出訪活動(dòng)，堅(jiān)決制止公款出國(guó)（境）旅游。進(jìn)一步精簡(jiǎn)大型綜合性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，規(guī)范博覽會(huì)（展會(huì)）舉辦行為，鞏固清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)、治理慶典研討會(huì)論壇過多過濫和“小金庫”等專項(xiàng)工作成果，防止反彈。

【廉政】

規(guī)范干部退休從業(yè)行為

王岐山在報(bào)告中指出，要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政有關(guān)規(guī)定，糾正以權(quán)謀私行為。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部既要嚴(yán)于律己、作出表率，又要加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育約束，決不允許搞特權(quán)。嚴(yán)禁違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，嚴(yán)禁違規(guī)收送禮金、有價(jià)證券和支付憑證，嚴(yán)禁利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)規(guī)定。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后從業(yè)行為。繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員的管理和監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，并開展抽查核實(shí)工作。

【糾風(fēng)】

糾公務(wù)員考錄不正之風(fēng)

王岐山在報(bào)告中指出，要深入開展糾風(fēng)和專項(xiàng)治理。重點(diǎn)糾正金融、電信等公共服務(wù)行業(yè)和教育、醫(yī)療、涉農(nóng)、征地拆遷、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問題，繼續(xù)糾正食品藥品安全、保障性住房、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、公務(wù)員考錄和國(guó)有企事業(yè)單位招聘等方面不正之風(fēng)和突出問題。集中治理基層行政執(zhí)法和服務(wù)中的突出問題。深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。從今年開始，集中開展市場(chǎng)中介領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，促使其規(guī)范有序發(fā)展。

【監(jiān)察】

紀(jì)檢干部不準(zhǔn)辦人情案

王岐山在報(bào)告中指出，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，提高履職監(jiān)督能力。紀(jì)檢監(jiān)察干部要堅(jiān)持黨性原則，嚴(yán)格遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律，不準(zhǔn)發(fā)表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論，不準(zhǔn)越權(quán)批辦、催辦或干預(yù)有關(guān)單位的案件處理等事項(xiàng)，不準(zhǔn)以案謀私、辦人情案，不準(zhǔn)跑風(fēng)漏氣、泄露工作中的秘密。對(duì)不適合從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的要堅(jiān)決調(diào)離，對(duì)違紀(jì)違法的要嚴(yán)肅查處。

解讀 1

“完善反腐國(guó)家立法破解僵局”

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，“加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，也就是從制度設(shè)計(jì)層面堵住腐敗漏洞，這是反腐的關(guān)鍵。”竹立家說，近年來，全國(guó)各地反腐力度很大，查處了大量違法亂紀(jì)干部，但反腐形勢(shì)卻越來越嚴(yán)峻，“一方面是大力度反腐，一方面是腐敗現(xiàn)象層出不窮，反腐如同陷入了僵局。破解僵局的有效方法就是從制度設(shè)計(jì)、完善反腐國(guó)家立法找到突破口，由此從治標(biāo)，轉(zhuǎn)向治本”。

竹立家表示，早在2009年，已有全國(guó)人大代表在全國(guó)人代會(huì)上呼吁，出臺(tái)反腐敗法；全國(guó)人大也曾將修改完善反腐敗方面的有關(guān)單行法律，列入立法計(jì)劃，“這其實(shí)也是一個(gè)老話題，很多專家學(xué)者都提出過相關(guān)建議，但立法進(jìn)程相對(duì)難產(chǎn)，原因很多，比如受傳統(tǒng)儒家思想影響，更多強(qiáng)調(diào)官員的個(gè)人道德修養(yǎng)；改革深水期，更多的精力用于解決發(fā)展和效率的問題”。

解讀2

立法第一步 制定官員財(cái)產(chǎn)公示制度

據(jù)2012年底全國(guó)人大常委會(huì)表決通過的“全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告”顯示：2008年至2012年，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)曾將涉及反腐倡廉制度建設(shè)的修改刑法、刑事訴訟法、行政監(jiān)察法、預(yù)算法等，以及研究論證建立國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面的法律制度等，列入立法計(jì)劃和立法工作計(jì)劃。但上述立法內(nèi)容并未完成，在該份報(bào)

告中，全國(guó)人大法律委建議，將“修改完善反腐敗方面的有關(guān)單行法律”列入下屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

竹立家認(rèn)為，中紀(jì)委兩次在重要報(bào)告中提及“加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法”，這意味著，反腐敗國(guó)家立法有望提速。但是，反腐敗國(guó)家立法的第一步，應(yīng)是制定官員家庭財(cái)產(chǎn)公示制度，“制定《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的配套規(guī)定，這也很重要，但這些規(guī)定還是停留在內(nèi)部監(jiān)督層面。”

解讀3

引入監(jiān)督 打通官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)平臺(tái)

“反腐立法的最關(guān)鍵點(diǎn)是引入第三方監(jiān)督，比如人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督”，他認(rèn)為，國(guó)際反腐經(jīng)驗(yàn)表明，官員家庭財(cái)產(chǎn)公示制度是引入第三方監(jiān)督的最有效做法，“只有從法律層面明確，各級(jí)官員的哪些家庭財(cái)產(chǎn)，通過哪些途徑公示，才能真正堵住腐敗漏洞，達(dá)到制度反腐的目的”。

去年11月廣東試行的官員財(cái)產(chǎn)公示制度，一些地區(qū)準(zhǔn)備將配偶、子女的財(cái)產(chǎn)情況納入公開范圍。

竹立家表示，這就是官員家庭財(cái)產(chǎn)公示制度的有效模式。但短期內(nèi)，全國(guó)性的官員家庭財(cái)產(chǎn)公示制度還難以出臺(tái)，在這一前提下，應(yīng)該打通官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)平臺(tái)，發(fā)揮各級(jí)人大常委會(huì)的作用，由各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督同級(jí)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)平臺(tái)，這可以為制定全國(guó)性的官員財(cái)產(chǎn)公示制度積累經(jīng)驗(yàn)。

新京報(bào)記者 王姝

報(bào)告解讀

王岐山在報(bào)告中指出，深入推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法。健全事關(guān)反腐倡廉工作全局的重要法規(guī)，制定《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的配套規(guī)定。開展法規(guī)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，提高法規(guī)制度執(zhí)行力。做好實(shí)施《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》履約審議工作，加強(qiáng)反腐敗國(guó)際交流與合作。

據(jù)新華社電