**鎮突發重大動物疫情應急預案

1總

則

1.1編制目的及時有效地預防、控制和撲滅突發重大動物疫情，最大程度地減輕突發重大動物疫情對社會公共衛生和畜牧業造成的危害，保障公眾健康，維護社會穩定，促進畜牧業持續健康發展。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《國家突發重大動物疫情應急預案》、《浙江省突發重大動物疫情應急預案》、《浙江省動物防疫條例》和《平陽縣突發公共事件總體應急預案》等修訂本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于本鎮突然發生或傳入，造成或者可能造成畜牧業生產嚴重損失和社會公眾健康嚴重損害的重大動物疫情的應急處置工作。

1.4工作原則

按照屬地管理原則，各行政村對重大動物疫情的防治工

作負總責，主要負責人是第一責任人。一旦發生重大動物疫情，要立即啟動應急預案，落實“政府統一領導、單位分工負責、社會群防群治”的防治機制，在最短時間內高效、快速、有序地做好控制與撲滅工作。

1.5疫情分級

根據突發重大動物疫情的性質、危害程度、可控性和涉及范圍等因素，將疫情劃分為特別重大(I級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。

2組織指揮體系及職責

重大動物疫情組織指揮體系由應急指揮機構、指揮部辦公室和應急處置機構等組成。

2.1應急指揮機構

鎮防治動物疫病指揮部（以下簡稱鎮指揮部）指揮由鎮長擔任，副指揮由相關分管副鎮長擔任，指揮部成員由農業、宣傳、財政等單位負責人組成。鎮指揮部負責領導、組織全鎮突發重大動物疫病的預防控制工作，指揮、協調動物疫情應急處置行動。

鎮指揮部主要職責：貫徹執行國家、省、市以及

縣委、縣人民政府有關應急管理工作的方針、政策和突發重大動物疫情防控工作指示；組織部署全鎮突發重大動物疫情的防控工作；統一指揮、協調、監督和指導重大動物疫情的應急處置行動；督促各成員單位履行各自職責，確保各項防治措施

到位。

2.2鎮指揮部辦公室

鎮指揮部下設辦公室，為鎮指揮部的日常管理機構，辦公室設在鎮農辦。

2.3應急處置機構

應急處置機構由鎮農辦和鎮衛生計生局等應急處置力量組成，組建和日常管理由鎮指揮部辦公室負責，動物疫情發生后，由鎮指揮部直接指揮。主要負責突發重大動物疫情的應急處置行動。

鎮農辦：主要負責突發重大動物疫情報告，加強疫病監測，對封鎖、隔離、緊急免疫、撲殺、無害化處理、消毒等措施的實施進行指導并監督落實。

鎮中心衛生院：在發生人畜共患病時，負責做好疾病預防、監測、控制工作。

3疫情監測、預警與報告

3.1監測

鎮農辦負責全鎮動物疫情監測工作，建立監測檔案，鎮林業局負責全鎮陸生野生動物疫病監測，其他有關單位、各鄉鎮負責本系統、本轄區動物疫情的動態巡查監測。監測重點包括：自然源性動物疫病、曾發生疫情地區、自然災害發生地區、養殖動物的疫病和強制免疫效果及疫情監測點的重點動物疫病。采取定期組織技術監測與日常動態巡查觀測相結合的監測方式。動物疫情監測信息由各鄉鎮按規定上報鎮動物疫病預防控制中心。涉及人畜共患病疫情

監測情況要及時與衛生單位交流信息。

3.2預警

鎮農辦按照重大動物疫情的發生、發展規律和特點，分析其危害程度、可能的發展趨勢，按國家有關動物疫情信息管理規定，及時做出相應級別的預警。要對動物飼養、經營和動物產品的生產、經營、加工采取必要的預防控制措施。

3.3報告

任何單位和個人有義務向各級人民政府及其有關單位報告突發重大動物疫情及其隱患，有權向上級政府單位舉報不履行或者不按照規定履行突發重大動物疫情應急處理職責的單位和個人。

3.3.1報告主體

鎮農辦主管本鎮范圍內的動物疫情報告工作。發現可疑重大動物疫情時，動物飼養、經營和動物產品生產、加工、經營單位、各動物診療單位，應當以電話或書面形式報告鎮農辦。本地可疑動物疫情及時向鎮指揮部報告。

3.3.2報告程序和時限

發現可疑動物疫情時，必須立即向鎮農辦報告。鎮農辦接到報告后，應當立即趕赴現場進行調查分析和診斷，必要時可請上級派人協助進行診斷。認定為疑似重大動物疫情的，鎮農辦要在1小時內將疫情報至縣農業局，并按要求采集病料樣品送省動物疫病預防控制中心確診。

3.3.3報告內容

疫情發生時間、地點、發病動物種類和品種、發病數量、死亡數量、同群動物數量、動物來源及免疫情況，是否有人員感染、已采取的控制措施，疫情報告的單位、負責人、報告人、聯系方式等。

4應急響應和終止

4.1響應原則

突發重大動物疫情時，事發村按照分級響應原則作出應急響應。同時，遵循突發重大動物疫情發生發展的客觀規律和趨勢，結合實際情況和預防控制工作的需要，及時調整預警和響應級別。要根據不同動物疫病的性質和特點，注重分析疫情的發展趨勢，對勢態和影響不斷擴大的疫情，及時提升預警級別和響應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的疫情，降低響應級別，及時撤銷預警。

突發重大動物疫情應急處置采取邊調查、邊處置、邊核實的方式，及時、主動、有效地控制疫情發展。

本鎮雖未發生疫情，但在接到上級疫情通報后，鎮農辦也要立即采取必要的防控措施，防止突發重大動物疫情，并服從上一級獸醫行政管理單位的統一指揮，支援動物疫情發生地的應急處置工作。

4.2

響應主體

鎮農辦

（1）組織專業人員開展疫情調查，劃分疫區、疫點、受威脅區，提出應急處置的防控技術方案；

（2）對應急處理工作進行監督、檢查，及時向上級相關單位報告疫情信息；

（3）根據需要組織開展緊急免疫、隔離消毒和藥物預防；

（4）及時向鎮人民政府提出啟動本預案、發布封鎖令的建議；

（5）組織對重大動物疫情及其處理情況進行評估；

（6）按技術規范采集病料開展實驗室診斷，或送上級指定

動物疫病實驗室檢測；

（7）負責突發重大動物疫情處置的技術指導。

4.2.3鎮指揮部各成員單位

根據本預案的要求，在鎮指揮部的統一領導下做好動物疫情應急處理相關工作。

4.3應急響應

4.3.1特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）及較大（Ⅲ級）動物疫情的應急響應

在***啟動突發重大動物疫情（Ⅰ級）應急響應機制，或省人民政府啟動突發重大動物疫情（Ⅱ級）應急響應機制,或市人民政府啟動突發重大動物疫情（Ⅲ級）應急響應機制后,根據***、省人民政府及市人民政府和國家、省、市突發重大動物疫情應急指揮部的統一部署，由鎮人民政府決定啟動本預案，組織、領導、協調村級按職責規定開展相應的應急處置工作。鎮指揮部具體負責指揮、組織實施突發重大動物疫情應急處置行動。

4.3.2一般動物疫情（Ⅳ級）的應急響應

確認發生重大動物疫情后，鎮人民政府根據鎮農辦的建議，決定啟動應急預案。鎮指揮部依據鎮人民政府發布的封鎖令，組織鄉鎮人民政府和有關單位開展突發動物疫情應急處置行動。

4.3.3非突發重大動物疫情發生地區的應急響應措施

根據突發重大動物疫情的性質、特點、發生區域和發展趨勢，分析本地區受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：密切保持與疫情發生地的聯系，及時獲取相關信息；組織做好本行政區域應急處置所需的人員與物資準備；開展對養殖、運輸、屠宰、市場等各個環節的疫情監測和預防控制工作，防止疫情的發生、傳入和擴散；加強相關動物疫病的報告工作，必要時實施日報或零報告制度；開展動物防疫知識宣傳，提高公

眾自我保護能力和意識；根據上級政府及有關單位的決定，鎮農辦、鎮應急辦及市場監管等單位密切配合，對相關動物及其產品的流通采取有效的監控措施，積極落實公路檢疫監督工作。

4.4響應終止

疫區內所有的動物及其產品按規定處理后，該疫病至少一個最長潛伏期無新的病例出現，突發動物疫情應急響應可以宣布終止。

（1）特別重大動物疫情（Ⅰ級）、重大動物疫情（Ⅱ級）及較大動物疫情（Ⅲ級）響應終止按國家、省及市相關規定執行。

（2）一般動物疫情（Ⅳ級）：由鎮農辦對疫情控制情況進行評估，提出終止應急響應的建議，報鎮人民政府批準后，由鎮指揮部宣布，并向縣農業局報告。

必要時請求上級獸醫行政管理單位組織專家對疫情應急響應終止的評估提供技術指導和支持。

5應急處置

5.1疫點疫區的封鎖

發生重大動物疫情時，鎮農辦應當立即按國家重大動物疫病防治技術規范的要求，劃定疫點、疫區、受威脅區。鎮指揮部要及時報請鎮人民政府發布封鎖令，由鎮人民政府組織有關單位實施封鎖，采取隔離、撲殺、銷毀、緊急免疫等強制性控制、撲滅措施，迅速撲滅疫病，并通報毗鄰地區。

5.1.1疫點的封鎖

（1）嚴禁人員、車輛任意出入和動物、動物產品及可能污染的物品運出。在特殊情況下必須運出的，須經鎮農辦批準，并嚴格消毒后方可運出；

（2）疫點出入口必須設置消毒設施。疫點內動物運載工具、用具、受污染的物品，必須在動物衛生監督執法人員監督指導下進行消毒或無害化處理。

5.1.2疫區的封鎖

（1）交通要道必須設立臨時檢疫、消毒哨卡，落實人員和消毒設備，對出入人員、車輛進行消毒，監視動物、動物產品流動；

（2）停止動物、動物產品交易，停止動物配種；

（3）對相關動物，必須進行檢疫或者免疫接種；飼養的動物必須圈養或者在指定的地點放養；

（4）工作人員應嚴格遵守技術操作和飼養管理規范；

（5）疫區內的畜禽糞便及其他垃圾、廢棄物要專人清理，集中堆放，在鎮農辦監督下作無害化處理；

（6）對封鎖區內畜舍、環境、道路每天進行全面消毒。

5.1.3受威脅區應采取的措施

（1）應當立即采取預防性措施，建立免疫帶，對易感動物進行緊急免疫接種；

（2）鎮農辦以及各相關行政村要嚴密監測疫情動態。

5.2染疫動物的撲殺處理

疫情發生時，鎮人民政府應根據鎮農辦對染疫動物的勘驗結果，作出強制撲殺決定，并組織鄉鎮和有關單位具體實施染疫動物的撲殺和無害處理。

5.2.1撲殺

（1）由鎮人民政府將疫病撲殺決定書面告知畜主，詳細載明撲殺和銷毀時間、地點、數量等情況，雙方當事人在場簽字。行政撲殺決定書應告知當事人有復議權利和訴訟權利，但在復議和訴訟期間不停止行政強制撲殺的執行；

（2）鎮指揮部及時組織撲疫隊伍，按規定時間到場執行撲疫任務；

（3）撲殺、銷毀時，應當通知當事人到場，當事人拒不到場的，可以由派出所作證；

（4）染疫動物活體不得轉移，必須就地以不放血方法致死，經消毒后，用不漏水用具運裝，送往指定地點無害化處理。

5.2.2無害化處理

（1）撲殺的動物要按照《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程》（GⅡ16548-2006）處置；

（2）污染飼料、糞尿、墊草及其他沒有再利用價值的物品，進行集中發酵或焚燒處理，其他物品經消毒后再利用。

5.3封鎖解除

疫點、疫區最后一頭染疫動物處理后，經該疫病一個潛伏期以上時間，沒有新的疫情發生，進行終末消毒，經鎮農辦驗收合格后，由鎮人民政府宣布解除封鎖。

5.4其他措施

5.4.1動物及其產品的流通監控

鎮農辦、鎮派出所、市場監管等單位密切配合，對相關動物及其產品的流通采取有效的流通監控措施。

5.4.2應急人員的安全防護

確保參與疫情應急處置人員的安全。必須配備應急工作所需的消毒藥品、消毒設備以及防護服、手套等個人防護用品，采取必要的防護措施以確保安全。對人畜共患病，應急人員還應采取其他必須的防護措施，如接種相應的疫苗，穿戴配有生命支持系統或呼吸保護裝置的特種防護服，定期進行健康檢查等。應急人員進入疫區必須穿戴防護服，離開疫區前必須經過徹底的消毒。

5.4.3群眾的安全防護

發生動物疫情，特別是重大人畜共患病時，衛生單位必須采

取切實有效的防護措施，必要時應對疫區群眾進行緊急免疫接種，預防動物疫情向人傳播。對已經發病的群眾，指定專門醫院實施救治，確保疫區群眾的生命安全。

5.4.4宣傳教育

農業、衛生、宣傳等單位要加強合作，開展重大動物疫病防治知識的宣傳教育，使疫區群眾及時了解疫病的發生、發展規律和防控方法，消除群眾的恐懼心理，樹立戰勝疫病的信心。

5.4.5治安管理

加強疫區的治安管理，維護社會秩序，嚴禁疫區動物及動物產品向外轉移，防止疫病的進一步擴散和蔓延。

6善后處理

6.1災害補償

按照動物疫病災害補償的規定，對因強制撲殺造成損失的畜主按程序進行補償。

6.2恢復生產

突發動物疫情撲滅后，取消有關動物及其產品流通控制等限制性措施。根據各種動物疫病的特點，對疫點和疫區進行持續監測，符合要求的，方可重新引進動物飼養，恢復畜牧業生產。

6.3撫恤和補助

按照國家有關規定，組織有關單位對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員，給予相應的補助和撫恤；對參加應急處置的人員要按照國家有關規定給予適當補助。

6.4社會救助

發生重大動物疫情后，鎮民政應按《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《救災救濟捐贈管理暫行辦法》及國家有關政策規定，做好社會各界向疫區提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。

6.5評估

突發重大動物疫情撲滅后，鎮農辦應在鎮人民政府的領導下，組織有關人員對突發動物疫情的處理情況進行評估。評估的內容應包括：疫情基本情況、疫情發生的經過、現場調查及實驗室診斷情況；疫情發生的主要原因分析、結論；疫情處理經過、采取的防治措施及效果；疫情損失及補償金額；疫情處置過程中存在的問題與困難，提出改進建議和應對措施。評估報告應于疫情處置結束后10天內完成，并上報鎮人民政府。

7應急保障

突發重大動物疫情發生后，鎮人民政府組織協調農業、財政、社會事務辦、市場監管等單位，做好突發重大動物疫情處理的應急保障工作。

7.1交通運輸與通信保障

鎮指揮部應將疫情監測車、撲滅指揮車、對講機等交通、通訊工具納入緊急防疫物資儲備范疇，按照規定做好儲備保養工作。交通運輸單位要優先安排緊急防疫物資的調運。

7.2應急資源與裝備保障

7.2.1應急隊伍保障

保障突發動物疫情撲疫預備隊的組建與工作經費，確保撲疫預備隊組成人員相對穩定，確保動物疫情撲滅工作順利進行。

7.2.2醫療衛生保障

鎮中心衛生院負責開展有關動物疫病的監測，做好有關預防保障工作。鎮農辦應及時通報疫情，積極配合鎮衛生單位開展工作，確保鎮衛生院與鎮農辦同時到達現場、同時開展調查、同時進行疫情處置。

7.2.3物資保障

鎮農辦利用鎮緊急防疫物資儲備庫的有效資源，建立鎮緊急防疫物資儲備。儲備物資應根據動物養殖量和疫病控制情況，進行合理計劃。主要包括：診斷試劑、獸用生物制品、消毒設備、防護用品、運輸工具、通信工具等其他用品。

7.2.5經費保障

鎮財政辦按照財政分級負擔的原則，為突發重大動物疫病防治提供充足的資金保障。每年用于緊急防疫物資儲備、撲殺病畜禽補償和疫情處理、疫情監測所需經費，鎮財政要予以保障。具體經費補助標準和管理辦法由鎮農辦會同鎮財政辦共同制定。如發生不可預測的重

大動物疫情，實際資金需求與預算安排有差距，鎮財政辦要及時予以追加，確保防控工作的順利開展。鎮財政辦在保證防疫經費及時、足額到位的同時，要加強對防疫經費使用的管理和監督。

7.2.6交通運輸保障

鎮辦公室優先安排動物防疫應急物資調運所需的車輛。

7.3

技術儲備與保障

鎮指揮部要建立動物疫病防治專家組或依托市專家組進行技術和人員共享。專家組由動物疫病防治專家、流行病學專家、野生動物專家、風險評估專家、法律專家組成，負責疫病防控策略和方法的咨詢，參與防控技術方案的策劃、制定和執行。

7.4培訓和演練

鎮農辦要對動物疫病撲疫預備隊成員進行系統培訓。內容包括：動物疫病的預防、控制和撲滅知識，包括免疫、流行病學調查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害處理等措施；動物防疫法律、法規；個人防護知識；治安與環境保護；工作協調、配合要求。

鎮農辦要有計劃地舉行演練，確保預備隊撲滅疫情的應急能力。鎮指揮部根據資金和實際需要組織訓練。

7.5宣傳教育

鎮有關單位要利用廣播、電視、報刊、互聯網、手冊、圖片等多種形式，充分發揮科協等社會團體和中小學校在宣傳、普及動物防疫應急知識方面的作用，廣泛開展突發重大動物疫情應急知識的宣傳教育，普及動物防疫知識，指導群眾科學應對突發重大動物疫情。

8附則

8.1名詞術語

重大動物疫情：指高致病性禽流感等發病率或者死亡率高的動物疫病突然發生，迅速傳播，給養殖業生產安全造成嚴重威脅、危害，以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形，包括特別重大動物疫情。

突發動物疫情:指陸生、水生動物突然發生疫病,且迅速傳播，給養殖業生產安全造成嚴重危害,或者可能對人民身體健康與生命安全造成危害的情形。

暴發：指一定區域，短時間內發生波及范圍廣泛、出現大量患病動物或死亡病例，其發病率遠遠超過常年的發病水平。

疫點：患病動物所在的地點劃定為疫點，一般是指患病禽類

所在的禽場（戶）或其他有關屠宰、經營單位。

疫區：以疫點為中心的一定范圍內的區域劃定為疫區，疫區劃分時注意考慮當地的飼養環境、天然屏障（如河流）和交通等因素。

受威脅區：疫區外一定范圍內的區域劃定為受威脅區。

8.2預案管理

本預案由鎮農辦牽頭制定，經鎮人民政府批準后實施。

本預案由鎮農辦負責解釋，自發布之日起實施。