第一篇：鄭州金水區突發重大動物疫情應急預案

鄭州市金水區突發重大動物疫情應急預案 總則 1.1 編制目的

迅速控制、撲滅突發重大動物疫情，保障畜牧業持續健康發展，維護公共衛生安全。

1.2 編制依據

《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》（國務院令第450號）和《鄭州市突發重大動物疫情應急預案》。

1.3 適用范圍

本預案適用于突然發生、迅速傳播，給養殖業生產安全造成嚴重威脅、危害，以及可能對公共衛生安全造成危害的動物疫情應急處理工作。

1.4 工作原則

1.4.1統一領導，分級管理。疫情應急處理工作實行屬地管理原則、分級處理，區政府統一領導和指揮全區突發重大動物疫情應急處理工作，各相關街道辦事處主要負責撲滅本區域內的突發重大動物疫情。各有關部門按照預案規定，在各自職責范圍內做好疫情應急處理有關工作。

1.4.2快速反應，高效運轉。區政府、區畜牧獸醫行政管理部門和各相關街道辦事處依照有關法律、法規，建立完善突發重大動物疫情應急組織體系、應急反應機制和應急處置制度，提高

— 1 — 突發重大動物疫情應急處理能力。發生突發重大動物疫情時，區政府和相關街道辦事處應迅速作出應急響應，采取果斷措施，及時控制和撲滅突發重大動物疫情。

1.4.3預防為主，群防群控。認真落實以免疫為主的各項預防性措施。開展疫情監測和預警預報，對各類可能引發重大動物疫情的情況及時分析預警，做到早發現、快行動、嚴處理。做好人員、技術、物資的應急儲備工作，建立各級突發重大動物疫情應急預備隊，定期開展技術培訓和應急演練，提高快速反應能力。加強防疫知識宣傳，增強全社會防范突發重大動物疫情的意識，依靠群眾，群防群控。疫情分級

根據突發重大動物疫情的性質、危害程度、涉及范圍，將突發重大動物疫情劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

2.1 特別重大突發動物疫情（Ⅰ級）

2.1.1高致病性禽流感：21日內全省及毗鄰省份有10個以上縣（市、區）發生疫情；或全省有20個以上縣（市、區）發生疫情；或全省有10個以上縣（市、區）連片發生疫情；或在全省呈多發態勢的。

2.1.2口蹄疫：14日內在本省及周邊4個以上省份發生嚴重疫情，且疫區連片的。

2.1.3動物暴發瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續大面 — 2 — 積擴散蔓延的。

2.1.4國務院獸醫行政管理部門認定的其他特別重大突發動物疫情。

2.2 重大突發動物疫情（Ⅱ級）

2.2.1高致病性禽流感：21日內全省有2個以上省轄市發生疫情；或全省有20個以上疫點；或5個以上10個以下縣（市、區）連片發生疫情的。

2.2.2口蹄疫：14日內全省有2個以上相鄰省轄市或5個以上縣（市、區）發生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現并發生疫情的。

2.2.3在1個平均潛伏期內，全省有20個以上縣（市、區）暴發流行豬瘟、新城疫疫情，或疫點數達到30個以上的。

2.2.4已消滅的牛瘟、牛肺疫等又有發生，或我國尚未發生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入本省或發生的。

2.2.5在1個平均潛伏期內，布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽、豬鏈球菌病等二類動物疫病暴發流行且波及3個以上省轄市，或其中的人畜共患病發生感染人病例并有繼續擴散趨勢的。

2.2.6國務院獸醫行政管理部門或省畜牧局認定的其他重大突發動物疫情。

2.3 較大突發動物疫情（Ⅲ級）

2.3.1高致病性禽流感：21日內1個省轄市內2個以上縣（市、區）發生疫情，或疫點數達到3個以上的。

— 3 — 2.3.2口蹄疫：14日內1個省轄市內2個以上縣（市、區）發生疫情，或疫點數達到5個以上的。

2.3.3在1個平均潛伏期內，1個省轄市內5個以上縣（市、區）豬瘟、新城疫疫情暴發流行的。

2.3.4在1個平均潛伏期內，1個省轄市內5個以上縣（市、區）發生布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽、豬鏈球菌病等二類動物疫病且暴發流行的。

2.3.5高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物毒種、菌種丟失的。

2.3.6市級以上畜牧獸醫行政管理部門認定的其他較大突發動物疫情。

2.4 一般突發動物疫情（Ⅳ級）

2.4.1高致病性禽流感、口蹄疫疫情在1個縣（市、區）發生的。

2.4.2豬瘟、新城疫疫情在1個縣（市、區）暴發流行的。2.4.3二、三類動物疫病在1個縣（市、區）暴發流行的。2.4.4縣級以上畜牧獸醫行政管理部門認定的其他一般突發動物疫情。應急組織 3.1 應急指揮機構

3.1.1 實行動物防疫工作責任制和責任追究制，區政府對本行政區域動物防疫工作負總責，政府主要負責人是第一責任 — 4 — 人。區政府負責做好控制重大動物疫情所需資金、技術、物資儲備工作，按年度納入當地國民經濟和社會發展計劃；負責組織制定本行政區域重大動物疫病防治規劃和應急預案；負責發布、解除封鎖令，啟動應急預案，組織、協調有關部門及時控制和撲滅動物疫情。

3.1.2 區政府設立區重大動物疫情應急領導小組，統一領導和指揮全區重大動物疫情預防、控制、撲滅工作，決策有關重大事項，根據應急處理需要調集人員、物資、運輸工具以及相關設施、設備；設置臨時動物防疫監督檢查站，采取消毒、隔離、撲殺、無害化處理、監測、緊急免疫接種等控制、撲滅措施。區政府分管領導擔任區重大動物疫情應急領導小組組長，區政府辦公室分管副主任和區農委、區發展改革和統計局、區財政局、區衛生局負責人擔任副組長。領導小組成員由區委宣傳部、區商務局、區科技局、區交通運輸局、金水工商分局、金水食藥分局、轄區相關公安分局等有關單位負責人組成。根據疫情發生情況，區重大動物疫情應急領導小組可對成員單位進行調整。領導小組下設辦公室，辦公室設在區農委，具體負責全區重大動物疫情預防、控制和撲滅工作，組織、協調各街道辦事處、各有關部門落實各項防控措施，收集分析和預測疫情發生發展趨勢，調配疫情處理和相關的資金及物資。領導小組各成員單位設聯絡員，負責聯絡工作。

3.1.3 區重大動物疫情領導小組各成員單位的主要職責如

— 5 — 下：

（1）畜牧獸醫行政管理部門：負責做好疫情監測、報告工作，開展流行病學調查、疫病診斷，迅速對疫情等相關情況作出全面分析，并制定疫情控制和撲滅技術方案。調集動物防疫人員參加疫情控制和撲滅工作。劃定疫點、疫區、受威脅區，提出封鎖建議，并參與組織實施。指導監督對疫點、疫區內應撲殺畜禽進行撲殺和無害化處理，對疫點、疫區內的污染物等實施消毒和無害化處理，對飼養場所及周圍環境進行嚴格消毒。根據需要組織對受威脅區內的易感畜禽實施緊急免疫接種。周邊地區發生突發重大動物疫情時，根據需要在邊界建立免疫隔離帶。加強對受威脅區內易感畜禽及其產品的監測、檢疫和監督管理。建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的獸藥、器械、防護用品、交通及通訊工具、現場處置用品等。對封鎖、撲殺畜禽、無害化處理、消毒、緊急免疫接種等所需費用及補貼資金作出評估，并制定資金使用計劃。培訓獸醫專業技術人員及其他有關人員，建立疫情應急預備隊。參與組織對疫點、疫區及其周邊群眾的宣傳工作。

（2）財政部門：保障突發重大動物疫情應急處理所需資金，包括監測預警、封鎖、撲殺、無害化處理、消毒、緊急免疫接種等工作經費。保障儲備重大動物疫情應急物資所需資金及撲殺畜禽的補償資金，并做好經費和捐贈資金使用的監督管理工作。

（3）發展改革部門：負責動物防疫體系基礎設施建設的計劃安排，協調防護用品及生活必需品應急生產。

— 6 —（4）衛生部門：負責疫區人員防護有關標準的制定和技術指導，以及高危人群預防和醫學觀察、人間疫情監測防控等工作。

（5）宣傳部門：正確引導輿論，加強對突發重大動物疫情處理的宣傳報道和動物防疫知識的宣傳普及。

（6）公安部門：密切關注疫情動態和與疫情有關的社會動態，做好疫區封鎖工作，協助畜牧部門做好動物撲殺相關工作，依法、及時、妥善處置與疫情有關的突發事件，查處違法犯罪行為。

（7）工商部門：負責做好疫區、受威脅區畜禽及其產品交易市場監管工作。根據疫區封鎖情況，依法配合有關部門關閉疫區的畜禽及其產品交易市場。

（8）食品藥品監管部門：負責疫情發生期間上市畜禽類食品質量安全監管的綜合協調和畜禽類食品安全事故應急處置工作。

（9）商務部門：發生重大動物疫情期間，負責做好生活必需品市場供應工作，維護市場穩定。

（10）交通運輸部門：負責保障突發重大動物疫情應急處理人員以及防治藥品、器械等應急物資和有關樣本的公路運輸，在畜牧獸醫行政管理部門的指導下對運輸工具、人員進行洗消，防止疫病擴散。配合畜牧獸醫行政管理部門做好動物防疫監督檢查站設置及疫區封鎖工作。

（11）科技部門：根據實際情況和需要，制訂突發重大動物

— 7 — 疫情應急防治技術研究方案，參與重大動物疫情防治科普知識宣傳推廣，組織科研力量開展應急防治技術科研攻關，協調解決檢測技術、藥物、疫苗研發和應用中的科技問題。

3.1.4 各相關街道辦事處應設立相應的重大動物疫情應急領導小組，領導小組組長由街道辦事處主要負責人或分管領導擔任。領導小組辦公室設在畜牧獸醫管理部門。

3.2 專家組

區農委組建區級突發重大動物疫情專家組，具體職責： 3.2.1對突發重大動物疫情相應級別采取的技術措施提出建議。

3.2.2對突發重大動物疫情應急準備提出建議。

3.2.3參與制訂或修訂突發重大動物疫情應急預案和處置技術方案。

3.2.4對突發重大動物疫情應急處理進行技術培訓和指導。3.2.5對突發重大動物疫情應急響應的終止、后期評估提出建議。

3.2.6承擔區重大動物疫情應急指揮部交辦的其他工作。4 監測預警 4.1 監測

區畜牧獸醫行政管理部門應加強對監測工作的管理和監督，保證監測質量。區疫控部門應配合鄭州市畜牧局建立完善本行政區域內突發重大動物疫情監測預警網點。

— 8 — 4.2 預警

區畜牧獸醫行政管理部門根據動物疫病預防控制機構提供的監測信息，按照重大動物疫情的發生發展規律和流行特點，分析其危害程度、可能的發展趨勢，及時發出預警。

4.3 報告

任何單位和個人都有權向各級人民政府及其畜牧獸醫行政管理部門報告突發重大動物疫情及其隱患，有權向上級政府及有關部門舉報不履行或者不按照規定履行突發重大動物疫情應急處理職責的部門、單位及個人。區畜牧獸醫行政管理部門應設立疫情舉報電話。

4.3.1 責任報告單位和責任報告人。

（1）責任報告單位：畜牧獸醫行政管理部門，縣級以上動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構，縣級以上政府，動物及其產品生產、屠宰、加工、營銷、儲運、中轉等單位，各類動物診療機構，相關科研院校，出入境檢驗檢疫部門，野生動物行政管理部門。

（2）責任報告人:各級動物衛生監督機構、動物疫病預防控制機構、出入境檢驗檢疫部門、野生動物行政管理部門的獸醫工作人員,各類動物診療機構的獸醫人員,動物及其產品生產、屠宰、加工、營銷、儲運、中轉等單位的人員。

4.3.2 報告形式。

區動物疫病預防控制機構應按照國家有關規定報告重大動

— 9 — 物疫情。其他責任報告單位和個人以電話或書面形式報告。

4.3.3 報告時限和程序。

發現可疑動物疫情時，應立即向區動物疫病預防控制機構報告。區動物疫病預防控制機構接到報告后，應立即趕赴現場診斷，必要時可請市動物疫病預防控制中心派人協助進行診斷。認定為疑似重大動物疫情的，應在2小時內將疫情逐級報至省動物疫病預防控制中心，并同時報所在地政府畜牧獸醫行政管理部門。

4.3.4 報告內容。

疫情發生的時間、地點，染疫或疑似染疫動物的種類和數量、同群動物數量、免疫情況、死亡數量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況，流行病學和疫源追蹤情況，已采取的控制措施，疫情報告的單位、負責人、報告人及聯系方式等。

4.4 病料采集

認定為疑似重大動物疫情的，應立即按要求采集病料樣品送省動物疫病預防控制中心實驗室確診；不能確診的，送國家參考實驗室確診。重大動物疫病應由動物疫病預防控制機構采集病料，未經省畜牧局批準，其他任何單位和個人不得擅自采集病料，不得擅自解剖病死畜禽，不準宰殺、食用、銷售、轉運病死畜禽，不得擅自分離毒（菌）株。

4.5 疫情認定

重大動物疫情由省畜牧局認定；必要時，由國務院獸醫主管部門認定。

— 10 — 5 應急響應

5.1 應急響應的原則

發生突發重大動物疫情時，區政府和所在地街道辦事處按照分級響應原則作出應急響應。同時，應遵循突發重大動物疫情發生發展的客觀規律，結合實際情況和預防控制工作需要，及時調整預警和響應級別。應根據不同動物疫病的性質和特點，注重分析疫情的發展趨勢，對勢態和影響不斷擴大的疫情，應及時升級預警和響應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的疫情，應相應降低響應級別，及時撤銷預警。

突發重大動物疫情應急處理應采取邊調查、邊處理、邊核實的方式，有效控制疫情發展。

5.2 應急響應

5.2.1一般突發動物疫情（IV級）的應急響應。

（1）區政府：區政府根據區畜牧獸醫行政管理部門的建議，啟動應急預案，采取相應的綜合應急措施。必要時，可向市政府申請資金、物資和技術援助。

（2）區畜牧獸醫行政管理部門：對一般突發動物疫情進行確認，并按照規定向當地政府和市畜牧局報告調查處理情況。

5.2.2非突發重大動物疫情發生地的應急響應。

應根據疫情發生地的疫情性質、特點、發生區域和發展趨勢，分析本地波及的可能性和程度，重點做好以下工作：

（1）密切與疫情發生地保持聯系，及時獲取相關信息。

— 11 —（2）組織做好本地應急處理所需的人員與物資準備工作。（3）開展養殖、運輸、屠宰和市場環節動物疫情監測和防控工作，防止疫病發生、傳入和擴散。

（4）根據需要在與疫情發生地接壤的地區建立免疫隔離帶。（5）開展動物防疫知識宣傳，提高公眾防護能力和意識。（6）按規定做好公路、鐵路、航空交通檢疫監督工作。5.3 應急處理人員的安全防護

應確保參與疫情應急處理人員安全。針對不同的重大動物疫病特別是重大人畜共患病，應急處理人員還應采取特殊防護措施，如穿戴防護服，接種相應的疫苗，定期進行血清學監測等。

5.4 突發重大動物疫情應急響應的終止

突發重大動物疫情應急響應的終止需符合以下條件:疫區內所有的動物及其產品按規定處理后，經過該疫病的至少一個最長潛伏期無新的病例出現。

特別重大突發動物疫情由農業部對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報國務院或全國突發重大動物疫情應急指揮部批準宣布。

重大突發動物疫情由省畜牧局對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報省政府或省重大動物疫情應急指揮部批準宣布，并向農業部報告。

較大突發動物疫情由市級畜牧獸醫行政管理部門對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報市級政府或市級 — 12 — 重大動物疫情應急指揮部批準后宣布，并向省畜牧局報告。

一般突發動物疫情，由縣級畜牧獸醫行政管理部門對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報請縣級政府或縣級重大動物疫情應急指揮部批準后宣布，并向市級政府和省畜牧局報告。疫情處置 6.1 疫點

6.1.1 在疫點設置警示標志，嚴禁無關人員、車輛出入。6.1.2 撲殺并銷毀染疫動物和易感染的動物及其產品。6.1.3 對病死的動物、動物排泄物和被污染的飼料、墊料、污水進行無害化處理。

6.1.4 對被污染的物品、用具、動物圈舍、場地進行嚴格消毒。

6.2 疫區

6.2.1 在疫區周圍設置警示標志，在出入疫區的交通路口設置臨時動物防疫監督檢查站，對出入的人員和車輛進行消毒。

6.2.2 根據需要撲殺并銷毀染疫和疑似染疫的動物及同群動物，銷毀染疫和疑似染疫的動物產品，對其他易感染的動物實行圈養或者在指定地點放養，役用動物限制在疫區內使役。

6.2.3 對易感染的動物進行監測，并按照國務院獸醫行政管理部門的規定實施緊急免疫接種，必要時對易感染的動物進行撲殺。

— 13 — 6.2.4 關閉動物及動物產品交易市場，禁止動物進出疫區和動物產品運出疫區。

6.2.5 對動物圈舍、動物排泄物和飼料、墊料、污水及其他可能受污染的物品、場地進行消毒或者無害化處理。

6.3 受威脅區

6.3.1 對易感染的動物進行監測。

6.3.2 對易感染的動物根據需要實施緊急免疫接種。7 善后處理 7.1 后期評估

突發重大動物疫情撲滅后，區畜牧獸醫行政管理部門應在本級政府的領導下，組織有關人員對突發重大動物疫情的處理情況進行評估。評估的內容應包括：疫情基本情況、疫情發生的經過、現場調查及實驗室檢測的結果；疫情發生的主要原因分析、結論；疫情處理經過、采取的防治措施及效果；應急過程中存在的問題與困難，本次疫情暴發流行的原因，分析防治工作中存在的問題與困難等，提出改進建議和應對措施。

評估報告上報本級政府，同時抄報市畜牧局。7.2 表彰和獎勵

縣級以上政府應對參加突發重大動物疫情應急處理做出貢獻的先進集體和個人進行表彰和獎勵；對在突發重大動物疫情應急處理工作中英勇獻身的人員，按有關規定追認為烈士。

7.3 責任追究

— 14 — 對在突發重大動物疫情的預防、報告、調查、控制和處理過程中有玩忽職守、失職瀆職等違紀違法行為的，依據有關法律、法規追究當事人的責任。

7.4 災害補償

按照各種重大動物疫病災害補償的規定做好現場評估工作，確定數額等級標準，按程序進行補償。

7.5 撫恤和補助

對參加突發重大動物疫情處理的人員給予適當補助；對因參與突發重大動物疫情應急處理致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤。

7.6 恢復生產

突發重大動物疫情撲滅后，取消貿易限制及流通控制等限制性措施。根據各種重大動物疫病的特點，對疫點和疫區進行持續監測，符合要求的，方可重新引進動物，恢復畜牧業生產。

7.7 社會救助

發生重大動物疫情后，民政部門應按《中華人民共和國公益事業捐贈法》和《救災捐贈管理辦法》（民政部令第35號）及國家有關政策規定，做好社會各界向疫區提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。應急保障

突發重大動物疫情發生后，縣級以上政府應積極協調畜牧獸醫行政管理、衛生、財政、交通運輸、公安、工商等部門，做好

— 15 — 突發重大動物疫情處理的應急保障工作。

8.1 通信與信息保障

縣級以上重大動物疫情應急指揮部應將車載電臺、對講機等通訊工具納入緊急防疫物資儲備范圍，按照規定做好儲備保養工作。

工業和信息化部門應根據國家有關法規對緊急情況下的電話、電報、傳真、通訊頻率等予以優先保障。

8.2 應急資源與裝備保障 8.2.1 應急隊伍保障。

縣級以上政府應建立突發重大動物疫情應急預備隊，具體開展封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。預備隊由畜牧獸醫行政管理、衛生、財政、公安、工商、交通運輸等部門和單位的人員組成，且相對固定。

8.2.2 交通運輸保障。

交通運輸部門應優先安排緊急防疫物資調運。8.2.3 醫療衛生保障。

衛生部門負責開展重大動物疫病（人畜共患病）的人間監測工作，做好有關預防保障工作。畜牧獸醫行政管理部門在做好疫情處理工作的同時應及時通報疫情，積極配合衛生部門開展工作。

8.2.4 治安保障。

公安部門應協助做好疫區封鎖和強制撲殺相關工作，做好疫 — 16 — 區安全保衛和社會治安管理工作。

8.2.5 物資保障。

畜牧獸醫行政管理部門應按照計劃建立應急防疫物資儲備庫，儲備足夠的獸藥、器械、防護用品、交通及通訊工具、現場處置用品等。

儲備物資應根據動物養殖量和疫病控制情況進行合理計劃。主要包括：

（1）獸藥。包括疫苗、消毒劑、診斷試劑、抗應激藥品等。各種重大動物疫病疫苗視實際情況儲備。可以和獸藥生產企業以及有關單位簽訂合同，由其代為儲備省級疫苗、消毒劑、診斷試劑等獸藥。

（2）免疫用品。注射器、針頭、疫苗冷藏箱、采樣器械、保定器械等。

（3）消毒設備。高壓消毒機、輕便消毒器、火焰消毒器等。（4）防護用品。防護服、耐酸堿手套、防護眼罩、防水鞋、白大褂、帽子、口罩、毛巾等。

（5）運輸工具。密封運輸車、無害化處理車。

（6）通訊工具。移動電話（包括通訊費用）、大功率車載電話、對講機等。

（7）應急處置證據保全設備：照相機、攝像機、錄音設備等。

（8）現場處置人員培訓設備：筆記本電腦、投影儀等。

— 17 —（9）應急管理信息化設施設備。

（10）封鎖設施設備。帳篷、動物防疫專用封鎖警示線、動物防疫禁行警示牌、警示燈等。

（11）撲殺設施設備。撲殺器、高強度密封塑料袋等。（12）應急人員生活保障用品。行軍床、棉被褥、棉大衣、保溫水壺、應急食品、藥品等。

（13）其他用品。照明設備、多功能應急燈等。8.2.6 經費保障。

財政部門認真履行職責，按照事權和支出責任相匹配原則，分級負擔突發重大動物疫情防控工作經費，納入同級財政預算。財政每年都應設立重大動物疫情應急控制專項儲備資金，保持常年規模，滾動使用，主要用于疫情隱患排查，疑似重大動物疫情鑒別診斷，高風險疫情處置補償，應急物資儲備，儲備物資維護和更新，應急指揮車輛和設施設備運行、維護和更新升級，撲殺畜禽補貼，疫情處理，疫情監測，應急培訓、演練，應急管理體系信息化建設和運行、維護等方面。

區級資金儲備不少于10萬元、鄉級不少于5萬元。專項儲備資金應納入同級財政預算，實行動態管理。如發生不可預測的重大疫情，實際資金需求與預算安排有差距的，財政部門應予以追加，以保證支出需要。

疫苗和撲殺經費補貼標準按國家和省有關規定執行。在保證防疫經費及時、足額到位的同時，應加強對防疫經費 — 18 — 使用的管理和監督。

8.3 技術儲備與保障

建立重大動物疫病防治專家組，負責疫病防控策略和方法咨詢，參與防控技術方案的制定和執行。

區畜牧獸醫行政管理部門在有條件的情況下應開展動物疫病診斷技術、防治藥物、疫苗等研究，做好技術和相關儲備工作。

8.4 培訓和演習

畜牧獸醫行政管理部門應對重大動物疫情應急預備隊成員進行系統培訓。內容包括：動物疫病的預防、控制和撲滅知識，包括免疫、流行病學調查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理等措施；動物防疫法律、法規、規章和有關應急預案；個人防護知識；治安與環境保護；工作協調、配合等要求。

在沒有發生突發重大動物疫情的常態情況下，每年應有計劃地舉行應急演練，確保預備隊撲滅疫情的應急能力。

8.5 社會公眾的宣傳教育

區政府組織有關部門利用廣播、影視、報刊、互聯網、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發重大動物疫情應急知識普及教育，宣傳動物防疫科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發重大動物疫情。充分發揮有關社會團體在普及動物防疫應急知識、科普知識方面的作用。

— 19 — 9 附則

9.1 名詞術語和縮寫語的定義與說明

重大動物疫情：是指發病率或死亡率高的動物疫病突然發生，迅速傳播，給養殖業生產安全造成嚴重威脅、危害，以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形，包括特別重大動物疫情。

我國尚未發現的動物疫病：是指瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等在其他國家和地區已經發現，在我國尚未發生過的動物疫病。

我國已消滅的動物疫病：是指牛瘟、牛肺疫等在我國曾發生過，但已撲滅凈化的動物疫病。

暴發：是指一定區域短時間內發生波及范圍廣泛、出現大量患病動物或死亡病例，其發病率遠遠超過常年的發病水平。

疫點：患病動物所在的地點劃定為疫點，疫點一般是指患病畜禽類所在的畜禽場（戶）或者其他有關屠宰、經營單位。

疫區：以疫點為中心的一定范圍內的區域劃定為疫區，疫區劃分時注意考慮當地的飼養環境、天然屏障（如河流、山脈）和交通等因素。

受威脅區：疫區外一定范圍內的區域劃定為受威脅區。本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

9.2 疫情處置要求

— 20 — 有關疫情的確認，疫點、疫區、受威脅區的劃分，封鎖、撲殺、無害化處理、免疫、消毒、監測、人員防護等處置措施應按照國家有關技術規范執行。

9.3 預案解釋部門 本預案由區農委負責解釋。9.4 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

第二篇：突發重大動物疫情應急預案

突發重大動物疫情應急預案

一 總則 1．編制目的

建立突發重大動物疫情防控快速反應機制，及時有效地預防、控制、撲滅突發重大動物疫情，最大限度地減輕疫情造成的危害，促進養殖業穩定發展，維護人民群眾的身體健康和財產安全，確保經濟社會全面、協調、可持續發展。2．編制依據

根據《中華人民共和國動物防疫法》、《國家突發重大動物疫情應急預案》、《陜西省動物防疫條例》、《陜西省人民政府突發公共事件總體應急預案》、《陜西省突發重大動物疫情應急預案》以及國家有關防治重大動物疫病的規定，制定本預案。3．突發重大動物疫情分級

根據突發重大動物疫情的性質、危害程度、涉及范圍和發展趨勢，將突發重大動物疫情劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

特別重大突發動物疫情（Ⅰ級）

在一個平均潛伏期內，有5個以上鎮（場）連片發生重大動物疫情，或雖點狀暴發但已感染到人。

重大突發動物疫情（Ⅱ級）

情時，確保及時有效處臵。

依靠科技、有效防治。及時引進、借鑒外地先進的檢測、診斷、預防方法和手段，規范防控措施，實現防治工作的科學化、規范化。二 免疫目標

1．免疫范圍。在全街道辦范圍開展重大動物疫病常年免疫的基礎上，重點抓好豬，牛，羊，家禽。進行口蹄疫，禽流感，豬瘟的免疫，同時雞新城疫的免疫也要全面開展。2．動物免疫指標要求。

豬牛羊口蹄疫：有效免疫密度要達到100%。禽流感：有效免疫密度要達到100%。

豬瘟：種豬場，規模養殖場，主要公路沿線5公里范圍內豬瘟有效免疫密度要達到100%，其他散養戶豬瘟有效免疫密度要達到98%以上。

雞新城疫：種禽場，規模場，水禽規模養禽戶（含散養家禽）主要公路沿線5公里范圍內雞新城疫有效免疫密度要達到100%，其他散養戶雞新城疫有效免疫密度要達到98%以上。、所有免疫畜禽都要填發免疫證明并填寫免疫檔案。三 應急組織體系和職責 1．應急指揮機構

街道辦成立防制重大動物疫情指揮部（以下簡稱指揮部），統一指揮協調全辦重大動物疫情的控制和撲滅工作。街道辦分管領導擔任指揮長，指揮部成員單位由農業、宣傳、經濟、民政、衛生、財

金使用計劃；培訓防疫人員，組織成立疫情處理預備隊；組織對疫點、疫區及周圍群眾的宣傳工作；幫助規模養殖場調整生產計劃和經營策略，減輕疫情造成的損失。

黨政辦：做好防治知識、防治政策、策略和措施的宣傳，大力宣傳在防治重大動物疫病工作中涌現的先進人物和典型事跡，把握正確的輿論導向，消除廣大群眾的恐懼心理，維護社會穩定。

經發辦：負責做好在突發重大動物疫情期間的生活必需品市場供應工作，維護市場秩序。

交警中隊：組織設立疫區封鎖后的檢疫檢查消毒站；加強對運輸企業的管理，教育運輸單位和個人不從疫區運送動物，不運無檢疫合格證明的動物。在發生重大動物疫情期間，負責督查客運車輛不攜帶與疫情有關的動物或動物產品，同時對各類車輛進行定期消毒。

財政所：負責對發生突發重大動物疫情期間市場價格的監管工作，嚴厲打擊制假售假、囤積居奇、哄抬物價等違法行為，嚴防因重大動物疫情造成的市場波動，維護市場價格秩序。負責做好對動物交易、屠宰加工、動物產品銷售市場的監督管理，維護正常的生產經營秩序。

綜合事務中心：負責對災區困難群眾的基本生活救濟；組織接收國內外救災款物的捐贈和管理分配工作。組織和動員村（居）委會力量，發動群眾開展群防群控。

衛生院：負責制訂本部門的防治工作方案，制定快速疫情監測、（3）技術要求

嚴格按照免疫程序和技術操作規程來開展免疫注射工作，動物防疫員在免疫過程中因注意如下事項：

確保足夠分量疫苗注射到畜禽體內，保證免疫質量。隨身攜帶抗過敏應急藥物，如腎上腺素，地塞米松等。備足針頭，牛豬口蹄疫疫苗要進行深部肌肉注射，嚴格消毒器械。

妥善保管疫苗。口蹄疫苗放臵4—8攝氏度范圍內冰箱保存，豬瘟，狂犬病，雞新城疫等疫苗放臵零攝氏度以下冰箱保存。疫苗攜帶時放在加冰的保溫箱中，免疫時保溫箱應放在陰涼處。

防疫人員在免疫操作過程中要注意消毒，并要求做好自身消毒工作，確保不造成人為傳染。

實行疫苗專供制度，疫苗一律由畜牧站提供，確保疫苗質量。實行免疫標識制度及免疫證制度。防疫人員對免疫后畜禽填寫免疫檔案并鉗封耳標和認真做好免疫檔案的登記。

加強免疫工作季度報告制度。要求各村按照街道辦的統一部署隨時向領導小組辦公室匯報本村的免疫進度。

繼續實施免疫質量的督察通報機制。防疫過后，街道辦防疫領導小組將對各村的畜禽免疫情況進行全面的督察驗收，確保免疫效果。

進一步加大執法力度，嚴格查處違反《中華人民共和國動物防疫法》的行為并嚴格按照相關法律規章嚴格查處。

疫情應急處理職責的部門、單位及個人。

（1）報告內容和形式

疫情發生的時間、地點，發病動物種類、動物來源、臨床癥狀、發病數量、死亡數量、動物免疫接種情況、是否有人員感染、已采取的控制措施、疫情報告單位和個人、聯系方式等。街道辦動物防疫監督機構按國家有關規定報告疫情；其他責任單位和個人以電話或書面形式報告。

（2）報告時限和程序

發現可疑動物疫情時，必須立即向街道辦動物防疫監督機構報告，動物防疫監督機構立即派動物防疫檢疫人員趕赴現場進行診斷，必要時可請上級動物防疫監督機構指導或聯合進行診斷。認定為疑似重大動物疫情的，應立即向農業辦公室報告；農業組辦公室認定為疑似重大動物疫情的，應立即以書面形式上報指揮部辦公室。指揮辦公室接到報告后，向指揮部提出預警報告。疑似疫情及選項處臵情況，要在認定疑似疫情后的2小時內，由政府或指揮部向區政府或相應的應急指揮機構報告。五 突發重大動物疫情的應急響應 1．應急響應的原則

發生突發重大動物疫情時，事發地的村委會和辦事處有關部門按照分組響應的原則作出應急響應。要根據不同動物疫病的性質和特點分析疫情發展趨勢，結合實際情況和預防控制工作的需要，及時升級或降低預警和響應級別，或撤銷預警。應急處理采取邊調查、對流動人口采取預防、控制措施。

按國家規定做好突發重大動物疫情信息發布工作。

（2）農業組辦公室的應急響應

組織動物防疫監督機構開展突發重大動物疫情的調查并處理；劃定疫點、疫區、受威脅區。

組織有關人員和專家對突發重大動物疫情進行評估，提出啟動突發重大動物疫情預案的建議和應急響應的級別。

動物防疫監督機構的應急響應

做好突發重大動物疫情的信息收集、分析和報告工作。

組織疫病診斷、流行病學調查和現場處臵，向獸醫行政主管部門報告結果，提出并實施有針對性的防控措施。

按規定采集病料，送上級動物防疫監督機構確診。

對發病動物實行臨時隔離，限制同場（戶）動物及其產品的流動。監督、指導飼養場、戶實施嚴格的消毒措施。

（3）村委會應急響應

突發公共衛生事件發生地的村委會在辦事處或辦事處指揮部統一領導下，按照本村的應急預案和分級負責、屬地管理的原則，協助縣、辦事處有關部門和醫療機構做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離等突發重大動物疫情的預防控制應急措施。3．應急響應的終止

高致病性禽流感疫情應急響應終止須符合以下條件：疫區內所有的動物及其產品按規定處理后，經過該疫病的至少一個最長潛伏

1規定執行。5．撫恤和補助

辦事處要組織各村委會及有關部門對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，給予相應的補助和撫恤。6．恢復生產

突發重大動物疫情撲滅后，取消貿易限制及流通控制等限制性措施，并對疫區、受威脅區進行持續監測，符合要求的，可重新引進動物，恢復畜牧業生產。7．社會救助

發生突發重大動物疫情后，民政部門應按照國家有關規定，做好社會各界提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。七 應急保障

發生突發重大動物疫情后，辦事處應積極協調獸醫、衛生、財政、交通、工商等部門，做好突發重大動物疫情的應急保障工作。1．應急隊伍保障

辦事處要建立突發重大動物疫情應急處理預備隊伍，具體實施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。（1）動物疫情處理預備隊

人員組成

獸醫專業人員3名；消毒、撲殺處理輔助人員2名；公安人員2名；衛生防疫人員2名；

辦事處工作人員1名；辦事處派出所干警和財政所工作人員各

1-13 2．交通運輸保障

辦事處運輸部門要優先安排緊急防疫物資和疫情處臵人員的運輸。

3．醫療衛生保障

辦事處衛生部門負責開展重大動物疫病（包括人畜共患病）的有關疫區的人員預防和醫療救治工作，獸醫站在做好疫情處理的同時應及時通報疫情，并積極配合衛生部門開展工作。4．治安保障

辦事處派出所、交警中隊要協助做好疫區封鎖和強制撲殺工作，做好疫區安全保衛和社會治安管理。5．物資保障

獸醫站應根據動物養殖量和疫病控制情況進行合理計劃，建立應急物資儲備庫，主要包括獸用生物制品、診斷試劑及器械、消毒藥品及設備、防護用品、封鎖設施、交通運輸工具、通訊工具及其他用品等。6．經費保障

辦事處財政所要為突發重大動物疫病防治工作提供資金保障，用于緊急防疫物資、撲殺染病動物補貼、疫情處理、疫情監控等所需資金。要保證資金的及時、足額到位，并加強對經費使用的監督和管理。辦事處和各村委會應積極通過多種渠道籌集資金，用于突發重大動物疫情處理工作。7．技術儲備與保障

第三篇：市突發重大動物疫情應急預案

市突發重大動物疫情應急預案

(3)Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級突發重大動物疫情由縣級人民政府獸醫行政管理部門對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報縣人民政府或市級突發重大動物疫情應急指揮部批準宣布。

5　善后處理

5.1　后期評估

突發重大動物疫情撲滅后，．各級獸醫行政管理部門應在本級政府的領導

下，組織有關人員對突發重大動物疫情的處理情況進行評估。評估的內容應包括：疫情基本情況、疫情發生的經過、現場調查及實驗室檢測的結果；疫情發生的主要原因分析、結論；疫情處理經過、采取的防治措施及效果；應急過程中存在的問題與困難，以及針對本次疫情的暴發流行原因、防治工作中存在的問題與困難等，提出改進建議和應對措施。評估報告上報本級人民政府，同時抄報上一級人民政府獸醫行政管理部門。

5.2　獎勵

市、縣區人民政府對參加突發重大動物疫情應急處理工作中成績顯著或做出貢獻的先進集體和個人進行表彰，給予精神和物質獎勵；對在突發重大動物疫情應急處理工作中英勇獻身的人員，按有關規定追認為烈士。

5.3責任

市、縣區人民政府對在突發重大動物疫情的預防、報告、調查、控制和處理過程中違反操作規定或工作不到位，玩忽職守、失職、瀆職等行為，將依據有關法律法規追究當事人的責任。

5.4　災害補償

市、縣區人民政府按照國家各種重大動物疫病災害補償的規定，確定數額等級標準，按程序進行補償。補償的對象是為撲滅或防止重大動物疫病傳播，其牲畜或財產受損失的單位和個人；補償標準由財政局會同農業局按國家有關規定核定。

5.5　撫恤和補助

市、縣區人民政府要組織有關部門對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤。對從事防撲疫工作的一線人員要按有關規定給予適當的經濟補助和津貼，所需經費納入同級財政預算。

5.6　恢復生產

突發重大動物疫情撲滅后，動物防疫監督機構要根據各種重大動物疫病的特點，對疫點和疫區進行持續監測，督促指導動物飼養及動物產品的生產、加工、經營等相關單位和個人嚴格做好消毒滅源工作，并經動物防疫監督機構驗收合格，方可取消貿易限制及流通控制等限制性措施、重新引進動物，恢復畜牧業生產、經營活動。好范文版權所有

5.7　社會救助

發生重大動物疫情后，各級人民政府民政主管部門應按《中華人民共和國公益事業捐贈法》和《救災救濟捐贈管理暫行辦法》及國家有關政策規定，做好社會各界向疫區提供的救援物資及資金的接收，分配和使用工作。

商務部門要立即啟用儲備畜禽產品，以保證疫區市場供應。

宣傳部門以及新聞媒體必須嚴格遵守國家有關動物防疫工作宣傳的方針政策，密切配合獸醫行政管理部門、動物防疫監督機構以及出入境檢驗檢疫機構，做好疫情發生期間的對內對外動物防疫宣傳工作，為地方經濟的穩定發展營造良好的環境。

6　突發重大動物疫情應急處置的保障

6.1　應急隊伍保障

市、縣區人民政府要建立突發重大動物疫情撲疫預備隊伍，具體實施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。預備隊伍由獸醫、衛生、財政、公安、工商、交通、武警等部門的人員組成，且相對固定。并定期舉行演練，增強對重大動物疫病的快速處置能力。

市、縣區獸醫行政管理部門、動物防疫監督機構要加強對動物疫病防治、監測、診斷、疫情報告、防疫監督等有關人員的技術培訓，提高動物防疫監督隊伍的業務水平。

6.2　應急領導保障

市、縣區政府和有關部門要加強重大動物疫病防治工作的領導，把重大動物疫病防治工作作為重大事務，擺到重要議事日程，將重大動物疫病的防治工作納入經濟和社會發展規劃；政府主要領導、分管領導要把重大動物疫病防治工作作為一項經常性、長期的工作予以安排部署，協調解決好防治工作中的重大問題；各級政府有關部門、社會公眾團體要要切實履行各自職責，加強動物防疫知識的宣傳教育，提高公眾的防治意識和防治能力。

6.3　應急體系建設保障

市、縣區人民政府和有關部門要根據省重大動物疫病防制指揮部的要求，加強重大動物疫病指揮體系、動物疫病預防控制體系、動物防疫監督管理體系以及動物疫情監測診斷、流通環節的動物防疫屏障、病害動物和動物產品無害化處理、疫情信息報告傳送等相關基礎設施的建設。進一步理順和規范各級動物防疫監督機構的設置，加強和整合各級動物防疫監督和基層動物防疫檢疫隊伍的力量，增強對重大動物疫病的防控能力。

按照《畜禽病害肉尸及其產品無害化處理規程》的要求，各級政府要建立區域性病害動物及動物產品無害化處理中心。市級要建立一個無害化處理中心，各縣區要根據各自的區域布局也要建

立區域性無害化處理中心。無害化處理中心的建設投資由市、縣區地方財政共同投入，具體建設規劃分別由市、縣區防治動物疫病指揮部辦公室提出，報市、縣區有關部門列項建設，維持費用列入地方財政預算。確保重大動物疫情發生后能對染疫動物、動物產品及時、有效、規范地處理，防止疫源的擴散。

6.4　應急經費投入保障

市、縣區政府必

須按有關規定將應由地方負擔的重大動物疫病防治經費納入公共財政預算支出。重大動物疫病防治經費包括：發病動物的撲殺補助經費、無害化處理經費、強制免疫疫苗補助經費、消毒藥物及防護物資儲備經費、防疫監督工作經費、公路檢查站監督檢查經費、疫情監測監控經費、基礎設施的建設和維持經費等各項專項經費以及突發重大動物疫情應急預備金。所需經費由獸醫行政管理部門根據本地區動物飼養和消費量以及每年的防疫工作任務提出計劃，納入當地財政預算，確保防疫工作需要。

7　附則

7.1　本預案由**市重大動物疫病防治指揮部辦公室負責解釋。

7.2　本預案自發布之日起施行。

8　附件

8.1　動物疫情處理預備隊

8.2　疫點、疫區、受威脅區

8.3　封鎖

8.4　消毒

8.5　應急防疫物資儲備及管理

8.6　資金儲備

附件1：動物疫情處理預備隊

一、動物疫情處理預備隊組成(一)獸醫專業人員，包括畜牧獸醫行政管理人員、臨床診斷技術人員、動物免疫人員、動物檢疫人員、動物防疫監督人員、動物疫病檢驗化驗人員；

(二)消毒、撲殺處理輔助人員；

(三)公安人員；

(四)衛生防疫人員；

(五)其他方面人員。

二、任務

負責按照本級人民政府的要求具體實施有關疫情處理工作。

三、培訓

預備隊組成后，應當對預備隊人員進行系統培訓，培訓內容包括：

(一)動物疫病知識，包括：流行病學、臨床癥狀、病理變化、檢疫檢驗要點等。

(二)預防、控制、撲滅動物疫病知識。包括：

1．技術知識：病料采集及送檢，免疫注射、消毒、疫情監測等；

2．疫點、疫區、受威脅區的劃分和管理；

3．隔離、封鎖、撲殺及無害化處理；

4．動物防疫法律、法規；

5．監督檢查站的設立與工作開展；

6．其他相關知識。

(三)個人防護知識。

(四)治安與環境保護。

(五)工作協調、配合要求。

(六)其他有關知識。

附件2：疫點、疫區、受威脅區

一、疫點

疫點是指患病動物所在的地點。病畜在飼養過程中，散養畜以自然村為疫點、放牧畜以放牧地為疫點、養殖場以病畜所在場為疫點。病畜在運輸過程中，以運載病畜的車、船、飛機等為疫點，病畜在市場的，以所在市場為疫點。病畜在屠宰加工過程中，以屠宰加工廠(場)為疫點。

二、疫區

由疫點邊緣向外延伸3公里的范圍。，劃分時注意考慮當地的飼養環境和天然屏障(如河流、山脈等)。

三、受威脅區

由疫區邊緣向外延伸10公里的范圍。

附件3：封鎖

一、由所在地畜牧獸醫行政管理部門劃定疫點、疫區、受威脅區。

二、封鎖令的發布：畜牧獸醫行政主管部門報請當地縣級人民政府對疫區實行封鎖，縣級以上人民政府在接到封鎖請示后，應在24小時內發布封鎖令。

三、封鎖的實施：對疫區進行封鎖，并對疫點、疫區、受威脅區采取不同的處理措施。

(一)疫點

1．嚴禁人、畜禽、車輛的進出和畜禽產品及可能受污染的物品運出。在特殊情況下必須出入時，須經所在地動物防疫監督機構批準，經嚴格檢疫、消毒并符合防疫的要求后，方可出入。

2．對所有的病畜及同群畜，在動物防疫監督機構的監督指導下進行撲殺及無害化處理。

3．疫點出入口必須有消毒措施，疫點內所有運載工具、用具、畜舍、屠宰和貯藏場所及環境等必須進行嚴格消毒。動物糞便、墊料、飼料等可能受污染的物品必須在動物防疫監督機構的監督指導下進行無害化處理。

(二)疫區

1．出入疫區的交通路口建立臨時性檢疫消毒站，設置專人和消毒設備，禁止動物、動物產品出入，對進、出人員和車輛進行嚴格消毒。特別情況下，出入疫區的動物和動物產品事先必經所在地動物防疫監督機構批準，經嚴格檢疫、消毒后方可出入。

2．停止畜禽及其畜禽產品的交易、移動。

3．對易感畜禽類進行監測和緊急免疫接種。

(三)受威脅區

1.對所有易感畜禽進行緊急免疫接種。

2．對畜禽實施疫情監測，掌握疫情動態。

四、封鎖令的解除

疫點、疫區最后一頭疫病動物和同群動物撲殺后，經一個潛伏期以上的臨床觀察及動態監測，未發生新病例的，經嚴格消毒后，由縣(區)農業行政管理部門和動物防疫監督機構驗收合格后，由當地畜牧獸醫行政管理部門向原發布封鎖令的政府申請發布解除封鎖令。疫區解除封鎖后，要繼續對該區域進行疫情監測，6個月后如未發現新的疫情，即可宣布該次疫情被撲滅。

附件4：消毒

一、消毒前的準備

(一)消毒前必須清除污物、糞便、飼料、墊料等；

(二)消毒藥品必須選用對所發疫情病毒有效的；

(三)備有噴霧器、火焰噴射槍、消毒車輛、消毒防護器械(如口罩、手套、防護靴等)、消毒容器等。

二、消毒

(一)養殖場的金屬設施設備的消毒，可采取火焰、薰蒸等方式消毒；

(二)養殖場圈舍、場地、車輛等，可采用消毒液清洗、噴灑等消毒方式；

(三)養殖場的飼料、墊料等，可采取深埋發酵處理或焚燒處理等消毒方式；

(四)糞便等，可采取堆積密封發酵或焚燒處理等消毒方式；

(五)飼養、管理等人員，可采取淋浴消毒；飼養、管理人員的衣帽鞋等可能被污染的物質，可采取浸泡、高壓滅菌等方式處理；

(六)疫點內辦公區、飼養人員的宿舍、公共食堂等場所，可采用噴灑的方式。

(七)對屠宰加工、貯藏等場所的消毒可采取相應的方式進行，并避免造成有害物質的污染。

附件5：應急防疫物資儲備及管理

一、應急物資儲備種類及數量

(一)疫苗

所需疫苗視其動物種類存欄數量情況貯備。

(二)診斷試劑

口蹄疫、禽流感瓊擴抗原及標準血清、分型抗原及標準血清、其他診斷試劑視實際情況作適當儲備。

(三)消毒藥品及消毒設備

氯制劑消毒藥品、復合酚制劑、燒堿、甲醛、高猛酸鉀等及常用消毒設備。

(四)必要的運輸工具、密封用具、通訊工具等。

(五)防護用品

透氣連體衣褲、重膠手套、普通白大卦、帽子、口罩、防水鞋、安全風鏡。

二、管理辦法

(一)市級應急物資儲備于市畜牧站控制物資儲備庫。

(二)市級應急物資儲備由市畜牧獸醫行政管理部門負責管理，市政府統一調配。

(三)應急物資根據其有效期進行更換，保持所有應急物資隨時處于有效狀態。

(四)應急物資僅用于控制和撲滅重大動物疫情，不得挪用。

(五)各縣區根據實際情況也應有適當的儲備。

附件6：資金儲備

各級政府根據各地實際將重大動物疫病防治經費列入本級財政預算，作必要的資金儲備。

市級防治儲備經費由市畜牧獸醫行政管理部門根據疫情預測和發生情況，提出經費使用計劃報市財政局審核后按規定辦法審批。市級防治經費主要用于Ⅰ級、Ⅱ級疫情及貧困地區Ⅲ級疫情應急防治補助。

第四篇：省突發重大動物疫情應急預案

四川省突發重大動物疫情應急預案

目錄

1、總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據

1.3 突發重大動物疫情分級 1.4 適用范圍 1.5 工作原則

2、應急組織機構及職責 2.1 應急指揮機構 2.2 日常管理機構 2.3 專家委員會 2.4 應急處理機構 2.5 組織體系框架

3、突發重大動物疫情的監測、預警與報告 3.1 監測 3.2 預警 3.3 報告 / 19

4、突發重大動物疫情的應急響應和終止 4.1 應急響應的原則 4.2 應急響應

4.3 應急處理人員的安全防護

4.4 突發重大動物疫情應急響應的終止

5、善后處理 5.1 后期評估 5.2 獎勵 5.3 責任 5.4 災害補償 5.5 撫恤和補助 5.6 恢復生產 5.7 社會救助

6、突發重大動物疫情應急處置的保障 6.1 通信與信息保障 6.2 應急資源與裝備保障 6.3 技術儲備與保障 6.4 宣傳、培訓和演習

7、附則 / 19 7.1 名詞術語和縮寫語的定義與說明 7.2 預案管理與更新 7.3 預案解釋部門 7.4 預案實施時間

1、總則

1.1 編制目的迅速控制、撲滅突發重大動物疫情，保障畜牧業生產安全，保護公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。b5E2RGbCAP 1.2 編制依據依據《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《國家突發重大動物疫情應急預案》和《四川省突發公共事件總體應急預案》制訂本預案。p1EanqFDPw 1.3 突發重大動物疫情分級根據突發重大動物疫情的性質、危害程度、涉及范圍，將突發重大動物疫情劃分為4級：突發Ⅰ級重大動物疫情、突發Ⅱ級重大動物疫情、突發Ⅲ級重大動物疫情和突發Ⅳ級重大動物疫情。DXDiTa9E3d 1.3.1突發Ⅰ級重大動物疫情（1）高致病性禽流感在21日內，我省有20個以上縣（市、區）發生或者10個以上縣（市、區）連片發生疫情。（2）口蹄疫在14日內，我省與相鄰4個以上省連片發生嚴重疫情。（3）動物暴發瘋牛病等人畜共患病感染到人并繼續大面積擴散蔓延。（4）農業部認定的其他突發I級重大動物疫情。RTCrpUDGiT 1.3.2突發Ⅱ級重大動物疫情（1）高致病性禽流感在21日內，我省有2個以上市（州）發生疫情或有20個以上疫點，或有5個以上、10個以下縣（市、區）連片發生疫情。（2）口蹄疫在14日內，我省有2個以上相鄰市（州）或有5個以上縣（市、區）發生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現并發生疫情。（3）在一個平均潛伏期內，有20個以上縣（市、區）發生豬瘟、新城疫疫情或疫點數達到30個以上。（4）在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等疫病在/ 19 我省又有發生或我國尚未發生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入我省或發生。（5）在1個平均潛伏期內，布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病呈暴發流行，波及3個以上市（州）或其中的人畜共患病發生感染人的病例并有繼續擴散趨勢。（6）農業部或省畜牧食品局認定的其他突發Ⅱ級重大動物疫情。5PCzVD7HxA 1.3.3突發Ⅲ級重大動物疫情（1）高致病性禽流感在21日內，在1個市（州）內有2個以上縣（市、區）發生疫情或疫點數達到3個以上。（2）口蹄疫在14日內，在1個市（州）內有2個以上縣（市、區）發生疫情或疫點數達到5個以上。（3）在一個平均潛伏期內，在1個市（州）內有5個以上縣（市、區）發生豬瘟、新城疫疫情或疫點數達到10個以上。（4）在一個平均潛伏期內，在1個市（州）內有5個以上縣（市、區）暴發流行布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病。（5）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發生丟失。（6）省、市（州）級獸醫行政管理部門認定的其他突發Ⅲ級重大動物疫情。jLBHrnAILg 1.3.4Ⅳ級突發重大動物疫情（1）高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在1個縣（市、區）內發生。（2）

二、三類動物疫病在1個縣（市、區）內呈暴發流行。（3）縣級以上人民政府獸醫行政管理部門認定的其他突發Ⅳ級重大動物疫情。xHAQX74J0X 1.4 適用范圍適用于發生在我省突發Ⅰ級、Ⅱ級重大動物疫情的應急處置工作并指導市（州）處置突發Ⅲ級、Ⅳ級重大動物疫情。LDAYtRyKfE 1.5 工作原則

1.5.1自行啟動。突發Ⅰ-Ⅳ級重大動物疫情發生后，有關各級人民政府、有關機構立即按照預案實施突發重大動物疫情應急工作，處置本行政區域內的突發重大動物疫情事件。Zzz6ZB2Ltk 1.5.2統一領導，分級管理。各級人民政府統一領導和指揮突發重大動物疫情應急處理工作；疫情應急處理工作實行屬地管理；各級人民政府負責撲滅/ 19 本行政區域內的突發重大動物疫情，各有關部門按照預案規定在各自職責范圍內做好疫情應急處理的有關工作。根據突發重大動物疫情的范圍、性質和危害程度，對突發重大動物疫情實行分級管理。dvzfvkwMI1 1.5.3快速反應，高效運轉。各級人民政府和獸醫行政管理部門要依照有關法律、法規建立和完善突發重大動物疫情應急體系、應急反應機制和應急處置制度，提高突發重大動物疫情應急處理能力；發生突發重大動物疫情時，各級人民政府要迅速作出反應，采取果斷措施迅速控制和撲滅突發重大動物疫情。rqyn14ZNXI 1.5.4預防為主，群防群控。堅持預防為主的方針，加強防疫知識的宣傳，提高全社會防范突發重大動物疫情的意識；落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作并根據需要定期開展技術培訓和應急演練；開展疫情監測和預警預報，對各類可能引發突發重大動物疫情的情況及時分析、預警，做到及時發現，快速反應，嚴格處理，減少損失。EmxvxOtOco

2、應急組織機構及職責

2.1 應急指揮機構省畜牧食品局在省人民政府統一領導下，負責組織、協調全省突發重大動物疫情應急處理工作并根據突發重大動物疫情應急處理工作的需要向省人民政府提出成立全省突發重大動物疫情應急指揮部的建議。市（州）、縣級人民政府獸醫行政管理部門在本級人民政府統一領導下，負責組織、協調本行政區域內突發重大動物疫情應急處理工作并根據突發重大動物疫情應急處理工作的需要向本級人民政府提出成立地方突發重大動物疫情應急指揮部的建議。省人民政府和市（州）、縣級人民政府根據本級人民政府獸醫行政管理部門的建議和工作需要決定是否成立全省和地方應急指揮部。SixE2yXPq5 2.1.1省突發重大動物疫情應急指揮部的組成和職責省突發重大動物疫情應急指揮部的組成6ewMyirQFL 指 揮 長：省人民政府分管副省長 / 19 副指揮長：省人民政府分管副秘書長 省畜牧食品局局長

成員：省畜牧食品局、省委宣傳部、省發展改革委、省監察廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省勞動保障廳、省林業廳、省商務廳、省衛生廳、省交通廳、成都鐵路局、民航西南管理局、四川檢驗檢疫局、省工商局、省質監局、省通信管理局、省人民政府新聞辦、成都軍區聯勤部衛生部、武警四川省總隊等有關部門、單位負責人。kavU42VRUs 省指揮部下設辦公室，辦公室設在省畜牧食品局。辦公室主任由省畜牧食品局分管副局長擔任。y6v3ALoS89 省指揮部職責：負責統一對全省突發Ⅰ級、Ⅱ級重大動物疫情應急處理的領導、指揮和協調，作出處理突發重大動物疫情的決策，決定要采取的措施。省指揮部辦公室職責：按照指揮部的統一部署，負責組織、協調全省突發重大動物疫情應急處理工作；制定防治政策，部署撲滅突發重大動物疫情工作，督促有關地方人民政府、部門、單位按要求落實各項防治措施。M2ub6vSTnP 省指揮部各成員單位職責：

省畜牧食品局：負責組織制訂突發重大動物疫情防治技術方案；統一組織實施突發重大動物疫情的防控措施并進行檢查、督導；根據預防控制工作需要，依法提出對有關區域實施封鎖等建議；緊急組織調撥疫苗、消毒藥品等應急防疫物資等；提出啟動、停止疫情應急控制措施建議；組織對撲疫及補償等費用和疫情損失的評估。0YujCfmUCw 省委宣傳部：組織新聞媒體及時報道由省畜牧食品局提供的已經國務院獸醫主管部門批準發布的突發重大動物疫情信息，積極配合有關部門正確引導輿論，加強突發重大動物疫情應急處理的宣傳報道和動物防疫知識普及。eUts8ZQVRd 6 / 19 省發展改革委：負責將防疫基礎設施項目納入我省國民經濟和社會發展規劃，配合省畜牧食品局抓好防疫體系基礎設施建設工作。sQsAEJkW5T 省監察廳：負責對國家行政機關及其工作人員和國家行政機關任命的其他人員在突發重大動物疫情應急處理工作中履行職責的情況實施監察，對突發重大動物疫情應急處理工作中失職、瀆職等違紀違法行為進行查處。GMsIasNXkA 省科技廳：根據實際情況和需要，組織科研力量開展應急防治技術科研攻關，協調解決檢測技術、藥物、疫苗研發和應用中的科技問題。TIrRGchYzg 省公安廳：密切注視社會動態，參與做好疫區封鎖、動物撲殺等工作，依法、及時、妥善處置與疫情有關的突發事件，查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩定。7EqZcWLZNX 省民政廳：負責對受災群眾的生活救助。統一組織開展突發重大動物疫情的社會捐助工作，負責接受、分配省內外各界捐助的資金和物資，做好款物管理和發放工作。組織和動員社區、村委會力量參與群防群控。lzq7IGf02E 省財政廳：按國家規定保證我省突發重大動物疫情應急處理所需經費并做好經費和捐贈資金使用的監督管理工作。zvpgeqJ1hk 省勞動保障廳：按照國務院《工傷保險條例》的規定，會同有關部門落實好參與突發重大動物疫情應急處理工作人員的工傷待遇政策。NrpoJac3v1 省林業廳：組織開展陸生野生動物的資源調查和觀測，組織專家分析和提出有關陸生野生動物的分布、活動范圍和遷徙動態趨勢等預警信息；協助省畜牧食品局組織開展對陸生野生動物疫源疫病的監測工作；發生陸生野生動物疫情，會同有關部門快速采取隔離控制等措施。1nowfTG4KI 省商務廳：負責做好生活必需品市場供應工作，維護市場秩序，負責疫后相關畜禽產品市場的恢復和開拓。配合省畜牧食品局等部門做好畜禽產品設限的應對工作。fjnFLDa5Zo 7 / 19 省衛生廳：負責疫區內人員防護有關標準的制訂和技術指導以及高危人群的預防和醫學觀察、人間疫情監測工作。tfnNhnE6e5 省交通廳、成都鐵路局、民航西南管理局：依照各自職責保證突發重大動物疫情應急處理人員以及防治藥品、器械等應急物資的運送，確保安全、快速，防止疫情擴散。HbmVN777sL 四川檢驗檢疫局：負責做好出入境動物及動物產品的檢驗檢疫工作，防止疫病的傳入傳出；及時收集、分析境外突發重大動物疫情信息并及時向應急指揮部報告有關情況；依法做好應急物資的儲備和保障工作，參與制訂突發重大動物疫情處置的相關技術標準，參加涉及進出口突發重大動物疫情的處置工作。V7l4jRB8Hs 省工商局：負責做好疫區、受威脅區內的動物及動物產品交易市場監管工作，配合相關部門做好關閉疫區、受威脅區內的動物及動物產品交易活動。83lcPA59W9 省質監局：負責依法確保應急物資的產品質量（有相關法律法規指定管理部門的產品除外），參與制訂突發重大動物疫情處置的相關技術標準。mZkklkzaaP 省通信管理局：負責做好突發重大動物疫情應急處理工作的通信保障工作。AVktR43bpw 省政府新聞辦：按照《四川省突發公共事件新聞發布應急預案》規定做好相關工作。ORjBnOwcEd 成都軍區聯勤部衛生部、武警四川省總隊：負責軍隊、武警系統突發重大動物疫情應急處理工作，配合當地人民政府做好突發重大動物疫情的應急處理工作。2MiJTy0dTT 其他有關部門和單位根據其職責和突發重大動物疫情應急處理的需要組織做好相關工作。gIiSpiue7A 8 / 19 2.2 日常管理機構

省畜牧食品局負責全省突發重大動物疫情應急處理的日常管理工作。其主要職能是：依法組織協調有關突發重大動物疫情應急處理工作；負責突發重大動物疫情應急處理相關法規的起草工作；組織制定有關突發重大動物疫情應急處理的政策和措施；組建與完善突發重大動物疫情監測和預警系統；制訂省突發重大動物疫情應急預案，組織預案演練；組織對獸醫專業人員進行有關突發重大動物疫情應急知識和處理技術的培訓，指導各地實施突發重大動物疫情應急預案。市（州）級、縣級人民政府獸醫行政管理部門負責本行政區域內突發重大動物疫情應急處理的日常管理工作。uEh0U1Yfmh 2.3 專家委員會

省畜牧食品局組建省突發重大動物疫情應急處理專家委員會，其具體職責是：對突發重大動物疫情相應級別采取的技術措施提出建議；對突發重大動物疫情應急準備提出建議；參與制訂或修訂突發重大動物疫情應急預案和處置技術方案；對突發重大動物疫情應急處理進行技術指導、培訓；對突發重大動物疫情應急反應的終止、后期評估提出建議；承擔突發重大動物疫情應急指揮部和日常管理機構交辦的其他工作。市（州）級、縣級人民政府獸醫行政管理部門可根據本行政區域內突發重大動物疫情應急工作需要組建突發重大動物疫情應急處理專家委員會。IAg9qLsgBX 2.4 應急處理機構

2.4.1動物防疫監督機構：負責全省突發重大動物疫情報告，現場流行病學調查，開展現場臨床診斷和實驗室檢測，加強疫病監測，對封鎖、隔離、緊急免疫、撲殺、無害化處理、消毒等措施的實施進行指導、落實和監督。WwghWvVhPE 2.4.2出入境檢驗檢疫機構：發生突發重大動物疫情時，負責加強對出入境動物及動物產品的檢驗檢疫、疫情報告、消毒處理、疫情處置、流行病學調查和宣傳教育等。asfpsfpi4k 9 / 19 2.5 組織體系框架

3、突發重大動物疫情的監測、預警與報告

3.1 監測各級人民政府獸醫行政管理部門要加強對監測工作的管理和監督，保證監測質量。省畜牧食品局會同四川檢驗檢疫局、省林業廳等有關部門按照國家有關規定組織開展重大動物疫病的監測。動物防疫監督機構負責突發重大動物疫情的監測，飼養、經營動物和生產、經營動物產品的單位和個人應當配合。ooeyYZTjj1 3.2 預警

各級人民政府獸醫行政管理部門根據同級動物防疫監督機構提供的監測信息，按照突發重大動物疫情的發生、發展規律和特點，分析其危害程度、可能的發展趨勢，及時作出相應級別的預警，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示I 級、Ⅱ級、Ⅲ級、IV級突發重大動物疫情預警級別。BkeGuInkxI 3.3 報告任何單位和個人有權向各級人民政府及其有關部門報告突發重大動物疫情及其隱患，有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規定履行突發重大動物疫情應急處理職責的部門、單位及個人。PgdO0sRlMo 3.3.1責任報告單位和責任報告人（1）責任報告單位：縣級以上動物防疫監督機構；各相關科研院校；出入境檢驗檢疫機構；獸醫行政管理部門；縣級以上地方人民政府；有關動物飼養、經營和動物產品生產、經營的單位，各類動物診療機構等相關單位。（2）責任報告人執行職務的各級動物防疫監督機構、出入境檢驗檢疫機構的獸醫人員；各類動物診療機構的獸醫；飼養、經營動物和生產、經營動物產品的人員。3cdXwckm15 3.3.2報告形式各級動物防疫監督機構應按國家《突發重大動物疫情應急條例》和有關規定報告疫情；其他責任報告單位和個人可以書面、電話或口頭形式報告。h8c52WOngM 10 / 19 3.3.3報告時限和程序發現可疑動物疫情時，必須立即向當地縣（市、區）動物防疫監督機構報告。縣（市、區）動物防疫監督機構接到報告后應當立即趕赴現場調查核實；初步認為屬于突發重大動物疫情的，應當在2小時內將情況逐級報省動物防疫監督總站并同時報所在地獸醫行政管理部門。獸醫行政管理部門應當及時通報同級衛生主管部門。省動物防疫監督總站應當在接到報告后1小時內向省畜牧食品局和國務院獸醫主管部門所屬的動物防疫監督機構報告。省畜牧食品局應當在接到報告后1小時內報省人民政府和農業部獸醫局。認定為疑似重大動物疫情的應立即按要求采集病料樣品送省級動物防疫監督機構實驗室確診，省級動物防疫監督機構不能確診的，送國家參考實驗室確診。v4bdyGious 3.3.4報告內容突發重大動物疫情報告包括下列內容：疫情發生的時間、地點；染疫、疑似染疫動物種類和數量、同群動物數量、免疫情況、死亡數量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況；流行病學和疫源追蹤情況；已采取的控制措施；疫情報告的單位、負責人、報告人及聯系方式。J0bm4qMpJ9

4、突發重大動物疫情的應急響應和終止

4.1 應急響應的原則發生突發重大動物疫情時，事發地的縣級、市（州）級人民政府及其有關部門按照分級響應的原則作出應急響應。同時遵循突發重大動物疫情發生發展的客觀規律，結合實際情況和預防控制工作的需要及時調整預警和響應級別。根據不同動物疫病的性質和特點，注重分析疫情的發展趨勢，對勢態和影響不斷擴大的疫情應及時升級預警和響應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的疫情應相應降低響應級別，及時撤銷預警。突發重大動物疫情應急處理要采取邊調查、邊處理、邊核實的方式有效控制疫情發展。未發生突發重大動物疫情的地方，當地人民政府獸醫行政管理部門接到疫情通報后，要組織做好人員、物資等應急準備工作，采取必要的預防控制措施，防止突發重大動物疫情在本行政區域內發生并服從上一級人民政府獸醫行政管理部門的統一指揮，支援突發重大動物疫情發生地的應急處理工作。XVauA9grYP 4.2 應急響應 / 19 4.2.1突發Ⅰ級重大動物疫情的應急響應確認突發Ⅰ級重大動物疫情后，省人民政府根據省畜牧食品局的建議啟動應急響應機制，統一領導、指揮和協調全省突發重大動物疫情的撲滅工作。對超出省人民政府處置能力的，請求國務院予以支持，保證應急處理工作順利進行。（1）有關市（州）和縣級人民政府：在省突發重大動物疫情應急指揮部的統一指揮下，組織協調有關部門參與突發重大動物疫情的處理；根據突發重大動物疫情處理需要，調集本行政區域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處理工作；發布封鎖令，對疫區實施封鎖；在相關行政區域內采取限制或者停止動物及動物產品交易、撲殺染疫或相關動物，臨時征用房屋、場所、交通工具；封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施；組織鐵路、交通、民航、出入境檢驗檢疫等部門依法在交通站點設置臨時動物防疫監督檢查站，對進出疫區、出入境的交通工具進行檢查和消毒；按國家規定做好信息發布工作，信息發布要做到及時主動，準確把握，規范有序，注重社會效果；組織鄉鎮、街道、社區以及居委會、村委會開展群防群控；組織有關部門保障商品供應，平抑物價，嚴厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為，維護社會穩定。（2）省指揮部成員單位：在省突發重大動物疫情應急指揮部統一領導下，按照預案規定及時作出應急反應，在各自的職責范圍內做好疫情應急處理的有關工作。（3）省、市（州）、縣級人民政府獸醫行政管理部門：組織動物防疫監督機構開展突發重大動物疫情的調查與處理；劃定疫點、疫區、受威脅區；組織突發重大動物疫情應急處理專家委員會對突發重大動物疫情進行評估，提出啟動突發重大動物疫情應急響應的級別；根據需要組織開展緊急免疫和預防用藥；負責對本行政區域內應急處理工作的督導和檢查；對新發現的動物疫病，及時按照國家規定開展有關技術標準和規范的培訓工作；有針對性地開展動物防疫知識宣傳教育，提高群眾防控意識和自我防護能力；組織專家對突發重大動物疫情的處理情況進行綜合評估，包括疫情、現場調查情況、疫源追蹤情況以及對撲殺動物、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施的效果評價。（4）省、市（州）、縣級動物防疫監督機構：縣級以上動物防疫監督機構做好突發重大動物疫情的信息收集、報告與分析工作；組織疫病診斷和流行病學調查，向同級人民政府獸醫行政管理部門報告結果，提出并實施有針對性的防控措/ 19 施；按規定采集病料送省級實驗室或國家參考實驗室確診；承擔突發重大動物疫情應急處理人員的技術培訓。（5）省、市（州）出入境檢驗檢疫機構：境外發生突發重大動物疫情時，會同有關部門停止從疫區國家或地區輸入相關動物及其產品；加強對來自疫區運輸工具的檢疫和防疫消毒；參與打擊非法走私入境動物或動物產品等違法活動。境內發生突發重大動物疫情時，加強出口貨物的查驗，會同有關部門停止疫區和受威脅區的相關動物及其產品的出口；暫停使用位于疫區內的依法設立的出入境相關動物臨時隔離檢疫場。出入境檢驗檢疫工作中發現突發重大動物疫情或者疑似突發重大動物疫情時，立即向當地獸醫行政管理部門報告并協助當地動物防疫監督機構采取區域封鎖、動物撲殺和消毒等措施做好疫情控制和撲滅工作。bR9C6TJscw 4.2.2突發Ⅱ級重大動物疫情的應急響應確認突發Ⅱ級重大動物疫情后，省畜牧食品局根據情況及時向省人民政府提出啟動該預案的建議。對超出市（州）級人民政府處置能力或省人民政府認為有必要直接處置的，由省人民政府啟動預案，統一領導和指揮突發重大動物疫情應急處理工作。（1）市（州）、縣級人民政府：組織協調有關部門參與突發重大動物疫情的處理；緊急調集各種應急處理物資、交通工具和相關設施設備；發布或督導發布封鎖令，對疫區實施封鎖；依法設置臨時動物防疫監督檢查站查堵疫源；限制或停止動物及動物產品交易、撲殺染疫或相關動物；封鎖被動物疫源污染的公共飲用水源等；按國家規定做好信息發布工作；組織鄉鎮、街道、社區及居委會、村委會開展群防群控；組織有關部門保障商品供應，平抑物價，維護社會穩定。（2）省指揮部成員單位：在省突發重大動物疫情應急指揮部統一領導下，按照預案規定及時作出應急反應，在各自的職責范圍內做好疫情應急處理的有關工作。（3）省畜牧食品局：突發Ⅱ級重大動物疫情確認后，按照規定向農業部報告疫情。必要時向省人民政府提出啟動應急預案的建議。同時迅速組織有關單位開展疫情應急處置工作。組織開展疫情的調查與處理；劃定疫點、疫區、受威脅區；組織對疫情應急處理的評估；負責對省內應急處理工作的督導和檢查；開展有關技術培訓工作；有針對性地開展動物防疫知識宣傳教育，提高群眾防控意識和自我防護能力。pN9LBDdtrd 13 / 19 4.2.3突發Ⅲ級重大動物疫情的應急響應（1）市（州）級人民政府：根據本級人民政府獸醫行政管理部門的建議啟動應急預案，采取相應的綜合應急措施。必要時可向上級人民政府申請資金、物資和技術援助。（2）市（州）級人民政府獸醫行政管理部門：負責對突發Ⅲ級重大動物疫情進行確認并按照規定向當地人民政府、省畜牧食品局和農業部報告調查處理情況。（3）省畜牧食品局：加強對疫情發生地疫情應急處理工作的督導，及時組織專家對地方疫情應急處理工作提供技術指導和支持并向省內有關地區發出通報，及時采取預防控制措施防止疫情擴散蔓延。DJ8T7nHuGT 4.2.4突發Ⅳ級重大動物疫情的應急響應縣級地方人民政府根據本級人民政府獸醫行政管理部門的建議啟動應急預案，組織有關部門開展疫情應急處置工作。縣級人民政府獸醫行政管理部門負責對突發Ⅳ級重大動物疫情進行確認并按照規定向本級人民政府和上一級獸醫行政管理部門報告。市（州）級人民政府獸醫行政管理部門應組織專家對疫情應急處理進行技術指導。省畜牧食品局應根據需要提供技術支持。QF81D7bvUA 4.2.5非突發重大動物疫情發生地區的應急響應應根據發生疫情地區的疫情性質、特點、發生區域和發展趨勢分析本地區受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：（1）密切保持與疫情發生地的聯系，及時獲取相關信息。（2）組織做好本區域應急處理所需的人員與物資準備。（3）開展對養殖、運輸、屠宰和市場環節的動物疫情監測和防控工作，防止疫病的發生、傳入和擴散。（4）開展動物防疫知識宣傳，提高公眾防護能力和意識。（5）按規定做好公路、鐵路、航空、水運交通的檢疫監督工作。4B7a9QFw9h 4.3 應急處理人員的安全防護確保參與疫情應急處理人員的安全。針對不同的重大動物疫病特別是一些重大人畜共患病，應急處理人員應采取特殊的防護措施，如穿戴防護服，接種相應的疫苗，定期進行血清學監測等。ix6iFA8xoX 4.4 突發重大動物疫情應急響應的終止突發重大動物疫情應急響應的終止需符合以下條件：疫區內所有的動物及其產品按規定處理后，經過該疫病的至少一個最長潛伏期無新的病例出現。突發I級重大動物疫情由農業部對疫情控/ 19 制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報國務院或全國突發重大動物疫情應急指揮部批準后宣布。突發Ⅱ級重大動物疫情由省畜牧食品局對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報省人民政府或省突發重大動物疫情應急指揮部批準后宣布并向農業部報告。突發Ⅲ級重大動物疫情由市（州）級人民政府獸醫行政管理部門對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報市（州）級人民政府或市（州）級突發重大動物疫情應急指揮部批準后宣布并向省畜牧食品局報告。突發Ⅳ級重大動物疫情由縣級人民政府獸醫行政管理部門對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報縣級人民政府或縣級突發重大動物疫情應急指揮部批準后宣布并向上一級和省畜牧食品局報告。上級人民政府獸醫行政管理部門可根據下級人民政府獸醫行政管理部門的請求，及時組織專家對突發重大動物疫情應急措施終止的評估提供技術指導和支持。wt6qbkCyDE

5、善后處理

5.1 后期評估突發重大動物疫情撲滅后，各級人民政府獸醫行政管理部門應在本級人民政府的領導下組織有關人員對突發重大動物疫情的處理情況進行評估。評估的內容應包括：疫情基本情況、疫情發生的經過、現場調查及實驗室檢測的結果；疫情發生的主要原因分析、結論；疫情處理經過、采取的防治措施及效果；應急過程中存在的問題與困難以及針對本次疫情的暴發流行原因、防治工作中存在的問題與困難等提出改進建議和應對措施。評估報告上報本級人民政府，同時報省畜牧食品局。Kp5zH46zRk 5.2 獎勵縣級以上人民政府對參加突發重大動物疫情應急處理作出貢獻的先進集體和個人進行表彰；對在突發重大動物疫情應急處理工作中英勇獻身的人員，按有關規定追認為烈士。Yl4HdOAA61 5.3 責任對在突發重大動物疫情的預防、報告、調查、控制和處理過程中玩忽職守、失職、瀆職等違紀違法的，依據有關法律法規追究當事人的責任。ch4PJx4BlI 15 / 19 5.4 災害補償按照財政部會同農業部制訂的標準以及各種重大動物疫病災害補償的規定和程序進行補償。補償對象為撲滅或防止重大動物疫病傳播，其牲畜或財產受損失的單位和個人。qd3YfhxCzo 5.5 撫恤和補助市（州）、縣級人民政府組織有關部門對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定給予相應的補助和撫恤。E836L11DO5 5.6 恢復生產突發重大動物疫情撲滅后，取消流通控制等限制性措施。根據各種重大動物疫病的特點，對疫點和疫區進行持續監測，符合要求的，方可重新引進動物，恢復畜牧業生產。S42ehLvE3M 5.7 社會救助發生突發重大動物疫情后，省民政廳應按《中華人民共和國公益事業捐贈法》和《救災救濟捐贈管理暫行辦法》及國家有關政策規定做好社會各界向疫區提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。501nNvZFis

6、突發重大動物疫情應急處置的保障突發重大動物疫情發生后，縣級以上地方人民政府應積極協調獸醫、衛生、財政、交通、公安、工商、出入境檢驗檢疫部門做好突發重大動物疫情處理的應急保障工作。jW1viftGw9 6.1 通信與信息保障縣級以上突發重大動物疫情應急指揮部應將車載電臺、對講機等通訊工具納入緊急防疫物資儲備范疇，按照規定做好儲備保養工作。xS0DOYWHLP 6.2 應急資源與裝備保障

6.2.1應急隊伍保障縣級以上各級人民政府要建立突發重大動物疫情應急處理預備隊伍，具體實施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。預備隊伍由獸醫、衛生、公安、工商、武警、軍隊等部門的人員組成并相對固定。LOZMkIqI0w 6.2.2交通運輸保障運輸部門要優先安排緊急防疫物資的調運。ZKZUQsUJed 16 / 19 6.2.3醫療衛生保障衛生部門負責開展重大動物疫病（人畜共患病）的人間監測，做好有關預防保障工作。各級獸醫行政管理部門在做好疫情處理的同時應及時通報疫情，積極配合衛生部門開展工作。dGY2mcoKtT 6.2.4治安保障公安部門、武警部隊要協助做好疫區封鎖和強制撲殺工作，維護疫區的社會治安。rCYbSWRLIA 6.2.5物資保障各級獸醫行政管理部門應按照計劃建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通信工具等。儲備物資應根據動物養殖量和野生動物疫情監測、疫病控制等情況進行合理計劃，統籌安排。主要包括：診斷試劑、獸用生物制品、消毒設備、防護用品、運輸工具、通信工具以及其他用品。FyXjoFlMWh 6.2.6經費保障各級財政部門按照財政分級負擔的原則為突發重大動物疫病防治工作提供合理而充足的資金保障。各級財政應保障緊急防疫物資儲備、撲殺病畜補貼和疫情處理、疫情監測所需經費并保證防疫經費及時、足額到位。各級財政部門要按照農業部、財政部共同制定的資金管理辦法加強資金的監督管理。各級人民政府應積極通過多渠道籌集資金用于突發重大動物疫情應急處理工作。TuWrUpPObX 6.3 技術儲備與保障建立重大動物疫病防治專家委員會。專家委員會由技術官員、動物疫病防治專家、流行病學專家、野生動物專家、動物福利專家、經濟學家、風險評估專家、法律專家組成，負責疫病防控策略和方法的咨詢，參與防控技術方案的策劃、制訂和執行。開展動物疫病診斷技術、防治藥物、疫苗等的研究，作好技術和相關儲備工作。7qWAq9jPqE 6.4 宣傳、培訓和演習

6.4.1宣傳縣級以上地方人民政府應組織有關部門利用廣播、影視、報刊、互聯網、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發重大動物疫情應急知識的普及教育，宣傳動物防疫科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發/ 19 重大動物疫情。要充分發揮有關社會團體在普及動物防疫應急知識、科普知識方面的作用。llVIWTNQFk 6.4.2培訓各級獸醫行政管理部門要對突發重大動物疫情處理預備隊成員進行系統培訓。（1）動物疫病的監測、預防、控制和撲滅知識，包括免疫、流行病學調查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理等措施。（2）動物防疫、野生動物保護等法律、法規。（3）個人防護知識。（4）治安與環境保護。（5）工作協調、配合要求。yhUQsDgRT1 6.4.3演習在沒有發生突發重大動物疫情狀態下，省獸醫行政管理部門每年要有計劃地選擇部分地區進行演練，確保預備隊撲滅疫情的應急能力。市（州）、縣（市、區）人民政府可根據資金和實際需要情況組織訓練。MdUZYnKS8I

7、附則

7.1 名詞術語和縮寫語的定義與說明突發重大動物疫情：是指動物突然發生重大疫病，且迅速傳播，導致動物發病率或者死亡率高，給養殖業生產安全造成嚴重危害或者可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的，具有重要經濟社會影響和公共衛生意義。我國尚未發現的動物疫病：是指瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等在其他國家和地區已經發現，在我國尚未發生過的動物疫病。我國已消滅的動物疫病：是指牛瘟、牛肺疫等在我國曾發生過，但已撲滅凈化的動物疫病。暴發：是指一定區域短時間內發生波及范圍廣泛、出現大量患病動物或死亡病例，其發病率遠遠超過常年的發病水平。疫點：患病動物所在地點劃定為疫點。疫點一般是指患病動物所在的場（戶）或其他有關屠宰、經營單位。疫區：以疫點為中心的一定范圍內的區域劃定為疫區，疫區劃分時注意考慮當地的飼養環境、天然屏障（如河流、山脈）和交通等因素。受威脅區：疫區外一定范圍內的區域劃定為受威脅區。本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。09T7t6eTno 7.2 預案管理與更新本預案由省畜牧食品局牽頭制訂，經省人民政府批準、印發實施。預案要定期評審，并根據突發重大動物疫情的形勢變化和實施/ 19 中發現的問題及時進行修訂。各市（州）制訂的突發重大動物疫情應急預案報省畜牧食品局備案。e5TfZQIUB5 預案解釋部門本預案由省畜牧食品局負責解釋。7.4 預案實施時間本預案自印發之日起實施。/ 19

第五篇：市突發重大動物疫情應急預案

市突發重大動物疫情應急預案

市突發重大動物疫情應急預案

1　總則

1.1　編制目的及時、有效地預防、控制和撲滅突發重大動物疫情，最大程度地減輕突發重大動物疫情對畜牧業及公眾健康造成的危害，保持畜牧業經濟持續穩定健康發展，保障人民身體健康安全。

1.2編制依據

根據《中華人民

共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《國家突發重大動物疫情應急預案》、《中華人民共和國重大動物疫情應急條例》《云南省動物防疫條例》和有關法律、法規，結合我市實際制定本預案。

1.3　突發重大動物疫情的確認和分級

1.3.1　突發重大動物疫情的確認

突發重大動物疫情后，縣級動物防疫監督機構技術人員及技術專家組到現場采集病料、調查疫源，并依照以下原則診斷疫病，確認疫情：

(1)疫情的確認應當根據流行病學調查情況、臨床癥狀、病理變化以及必要的實驗室檢驗結果作出綜合判定；

(2)對臨床特征明顯，流行病學背景清楚的，已發生過的老疫病，可由技術專家組進行現場診斷，現場無法確診的，進行實驗室診斷，診斷結果經動物防疫監督機構確認后作為疫情緊急處置的依據。但現場診斷必須拍照(或錄像)記錄流行情況并采集病料保存以供進一步技術分析備用；

(3)轄區內新發生的疫病、已消滅的疫病以及難以確認的動物疫病由上一級動物防疫監督機構負責確認；

(4)Ⅳ、Ⅲ級疫情由縣級動物防疫監督機構及其技術專家組確認；Ⅱ級疫情由市級動物防疫監督機構及其技術專家組協助縣區共同確認；特別重大的Ⅰ級疫情由省級動物防疫監督機構及其技術專家組協助市、縣共同確認；

(5)人畜共患病疫情必要時會同衛生部門的疾病預防控制機構的有關專家共同確認；

(6)對疑為國內從未發生過的疫病，由省動物防疫監督機構邀請國家權威機構和專家會診。

1.3.2　突發重大動物疫情的分級

根據突發重大動物疫情的性質、重大動物疫情發生的病種、危害程度、發病數量、傳播速度、流行范圍和趨勢，將重大動物疫情劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。

I級疫情(特別嚴重)：下列疫情列為I級疫情：

(1)牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等嚴重危害畜牧業安全生產的一類傳染病在短期內呈暴發態勢的，疫點和發病數量較多，一個平均潛伏期內疫情涉及2個以上相鄰縣的；或一個縣內疫點數量少、發病面不廣，但發病畜數量特別大的（牲畜在500頭以上，家禽在5000只以上)疫情；

(2)本市從未發生過的動物疫病或由變異病原體引起的動物疫病，且呈流行態勢的；

(3)本市已消滅或新發生的動物疫病；

(4)發生面較廣，有可能呈現暴發態勢并對人的健康造成嚴重威脅的人畜共患疫病；

(5)呈暴發流行的，對畜牧業生產危害嚴重的其他二、三類動物疫病；

(6)區域特殊情況需要列入I級疫情管理的動物疫病。

Ⅱ級疫情(嚴重)：下列疫情列為Ⅱ級疫情：

(1)牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等一類傳染病在短期內呈流行態勢的，疫點數量和發病數量較多，一個平均潛伏期內疫情涉及一個縣區內3個以上鄉鎮的；或疫點數量少、發病面不廣，但是發病畜數量較大的(牲畜在50頭以上，家禽在500只以上)；

(2)本地區內從未發生過的動物疫病；或由變異病原體引起的動物疫病，且呈流行態勢的；

(3)本地區已消滅或新發生的動物疫病；

(4)局部地方發生，有可能對人的健康造成影響的人畜共患病；

(5)呈暴發流行的其他二、三類動物疫病；

(6)區域特殊情況需要列入Ⅱ級疫情管理的動物疫病。

Ⅲ級疫情(較重)下列疫情列為Ⅲ級疫情：

(1)牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等一類傳染病在短期內呈流行態勢的，疫點數量和發病數量較多，一個平均潛伏期內疫情涉及一個縣區內1個鄉鎮2個以上村的；或疫點數量少、發病面不廣，但是發病畜數量較大的(牲畜在50頭以上，家禽在500只

以上)：

(2)本地區內從未發生過的動物疫病；或由變異病原體引起的動物疫病，且呈流行態勢的；

(3)本地區已消滅或新發生的動物疫病；

(4)局部地方發生，有可能對人的健康造成影響的人畜共患病；

(5)呈暴發流行的其他二、三類動物疫病；

(6)區域特殊情況需要列入Ⅲ級疫情管理的動物疫病。

Ⅳ級疫情(一般)：下列疫情列為Ⅳ級疫情：

(1)在C級疫情程度以下或1個疫點(戶)上的一類動物傳染病;

(2)在C級疫情程度以下的，具有公共衛生意義的人畜共患病；

(3)對

某一縣區已經消滅或新發生的動物疫病；

(4)縣區獸醫行政管理部門認為需要列入Ⅳ級疫情管理的。

1.4　適用范圍

(1)本預案適用于本市行政區域范圍內突然發生，造成或者可能造成畜牧業生產嚴重損失和社會公眾健康的突發重大動物疫情的應急處理工作。

(2)本預案所稱突發重大動物疫情是指呈暴發流行的、可對全市畜牧業生產安全、人體健康及國民經濟和社會穩定造成重大影響的一類動物疫病、人畜共患病以及我市尚未發現或不明病原的動物疫病所引發的疫情。

(3)突發重大動物疫病的具體病種由縣級以上獸醫行政管理部門根據農業部發布的疫病分類目錄以及疫情通報的動態情況不定期通報。

1.5　工作原則

(1)統一領導，分級管理。市、縣區人民政府對突發重大動物疫情的防治工作負總責，市、縣區人民政府主要領導是第一責任人，分管領導是具體責任人，統一領導和指揮突發重大動物疫情應急處理工作。疫情應急處理工作實行屬地管理，市、縣區各級人民政府負責撲滅本行政區域內的突發重大動物疫情，各級各有關部門按照預案規定，在各自的職責范圍內做好疫情應急處理的有關工作。

(2)快速反應，高效運轉。市、縣區人民政府和獸醫行政管理部門要依照有關法律、法規，建立和完善突發重大動物疫情應急體系、應急反應處理能力；發生突發重大動物疫情時，各級人民政府要迅速作出反應，政府負責人務必協調指揮各有關部門落實各自職責，立即啟動本應急預案，落實“政府統一領導、部門層級聯動、社會群防群治”的防治機制，采取果斷措施，及時控制和撲滅突發重大動物疫情。

(3)預防為主，群防群控。貫徹預防為主的方針，堅持日常管理與應急處置相結合，科學防治與依法管理相結合，條條管理與塊塊管理相結合，社會防治與專業防治相結合原則。加強防疫知識的宣傳，提高全社會防范突發重大動物疫情的意識；落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作，并根據需要定期開展技術培訓和應急演練；開展疫情監測和預警預報，對各類可能引發突發重大動物疫情的情況要及時分析、預警，做到疫情早發現、快行動、嚴處理。發生突發重大動物疫情時，能在最短時間內發動和依靠群眾，動員一切防疫資源和力量，按早、快、嚴的滅病原則，及時開展全民防疫和高效、快速、有序的應急處理工作，控制和撲滅疫情。

根據動物疫情態勢的變化，疫情預防分為一般預防和緊急預防。

①一般預防措施主要包括以下幾方面：

A、市、縣區獸醫行政管理部門應根據國家確定的強制免疫病種以及本地區疫病流行的動態制訂疫病預防計劃，報同級人民政府批準后由動物防疫監督機構督促落實，鄉鎮人民政府組織實施，全面實施免疫標識管理制度，確保重大動物疫病免疫密度的穩定提高。

B、規模飼養場(戶)的防疫工作，動物防疫監督機構督促落實規模飼養場(戶)聯場帶戶責任制，推行防疫標準化管理，建立全過程安全檢測監控體系，促進免疫、檢疫、消毒等綜合防疫措施到位，全面實施全進全出的飼養管理模式，提高規模場防疫管理水平。

C、各級動物防疫監督機構要全面改善檢疫設施和手段，規范產地檢疫和屠宰檢疫工作，提高檢疫人員的素質，嚴格按照國家規程到場到廠到戶檢疫，對檢出的病害動物及其產品，要依法督促有關單位按規定進行無害化處理。

D、有外源性動物、動物產品輸入的地方，由動物防疫監督機構根據國家和省公布的疫情通報統一組織開展對輸入地動物、動物產品疫病風險評估分析，嚴格實施準調制度，督促屠宰場(點)、動物及其產品經營者依法生產經營，嚴禁從疫區調入動物及其產品。要完善公路、鐵路、民航、水路等動物防疫監督檢查網絡，加大檢查力度，加強流通環節的防疫管理。

E、工商、衛生、技術監督等有關部門要在各自職責范圍內做好監督管理工作，依法配合支持動物防疫監督機構嚴格實施《動物免疫戶口冊》和免疫標識制度，嚴厲打擊和查處未經檢疫以及檢疫不合格的動物及動物產品上市交易行為，規范動物飼養、動物產品的加工、經營單位和個人的防疫活動。

F、宣傳和獸醫行政管理部門要加強對動物飼養、動物產品的生產、加工、經營等單位和個人的動物疫病防治知識宣傳，提高動物疫病的防治意識，健全防疫制度，落實防疫措施，努力營造群防群治的防治氛圍。

②緊急預防。緊急預防在IV級以上疫情時開展，緊急預防措施主要包括以下幾方面：

A、在疫情發生后，對受威脅區易感動物進行緊急免疫注射。

B、在疫情發生后，對染疫或疑似染疫的動物、動物產品進行無害化處理。

C、嚴格落實封鎖措施，關閉疫區內的牲畜交易市場，禁止疫區動物、動物產品交易和流動。

D、對疫點、疫區或受威脅區進行全面消毒。

2　應急組織體系及職責

2.1應急指揮機構

市、縣區人民政府分別成立突發重大動物疫情應急指揮部，下設指揮部辦公室、協調督查組、技術專家組、物資保障組、撲疫預備隊。發生重大動物疫情時，各室組隊按各自職責進入應急狀態。市、縣區人民政府主管領導擔任突發重大動物疫情應急指揮部總指揮，政府辦公室負責同志、農業局局長擔任副總指揮，負責對突發重大動物疫情應急處理的統一領導、統一指揮，作出處理突發重大動物疫情的重大決策。市、縣指揮部成員單位根據突發重大動物疫情的性質和應急處理的需要確定，主要有農業、宣傳、財政、發改、公安、交通、工商、監察、衛生、科技、商務、民政、鐵路、質監、藥監、民航、林業、城建、武警等。

市、縣區突發重大動物疫情指揮部成員單位職責：

獸醫行政管理部門：(1)指導有關部門參與人員搞好疫情控制和撲滅工作；(2)負責疫情監測、流行病學調查、疫源追蹤工作；(3)建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的疫苗、藥品、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通訊工具等；(4)建立突發重大動物疫情處理預備隊，培訓獸醫專業技術人員及其他有關人員；(5)對疫情作出全面分析評估，并制定疫情控制和撲滅的技術方案；(6)制定疫點、疫區和受威脅區的處理方案，提出封鎖建議并參與組織實施，做好動物防疫監督檢查站的設立和管理工作；(7)對封鎖、撲殺、無害化處理、消毒、緊急免疫接種等所需費用及補貼所需資金作出評估，并提出資金使用計劃；(8)監督、指導對疫點、疫區內動物的撲殺、動物尸體和動物產品的無害化處理，疫點、疫區內污染物等消毒和無害化處理，飼養場所及周圍環境消毒等工作；(9)組織對受威脅區內易感染動物進行緊急免疫接種；(10)對受威脅區內易感動物的飼養和經營及動物產品的生產、貯藏、運輸、銷售等活動進行檢測、檢疫和監督管理；(11)負責疫情防治的有關宣傳工作；(12)監督和管理獸藥、飼料、飼料添加劑生產單位的生產經營活動；負責動物及其產品中違禁藥品的檢查和監測工作；負責查處違反《動物防疫法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》等法律、法規的違法活動；(13)協助衛生部門做好人畜共患病人群感染的防治工作；(14)及時向指揮部辦公室上報有關工作情況。完成指揮部及辦公室交辦的其他工作。

宣傳部門和各新聞媒體：及時報到獸醫行政管理部門授權發布的突發重大動物疫情信息，積極配合有關部門正確弓l導輿論，加強突發重大動物疫情應急處理的宣傳報到和動物防疫知識普及。及時向指揮部辦公室上報有關工作情況。完成指揮部及辦公室交辦的其他工作。

工商部門：(1)負責監督關閉疫區內動物及其產品交易市場，做好動物及其產品交易市場的管理工作；(2)負責指導各地加強市場監督管理，查處獸藥、飼料、飼料添加劑在流通領域活動中違反工商管理有關規定的案件；(4)協助有關部門查處非法生產、經營、使用國家明令禁止的違禁藥品等違法活動；(5)協助獸醫行政管理部門查處違法經營未經檢疫或檢疫不合格的動物及其產品的活動；(6)協助商務部門做好定點屠宰場(廠、點)的管理工作；(7)加強對流通領域的商品質量監督管理工作，依法對各類商品交易市場實施監督管理，查處各類違反工商行政管理有關法律、法規規定的違法行為；(8)及時向指揮部辦公室上報有關工作情況。完成指揮部及辦公室交辦的其他工作。

科技部門：根據實際情況和需要，制定突發重大動物疫情應急防治技術研究方案，組織科研力量開展應急防治技術科研攻關，協調解決檢測技術、藥物應用的科技問題。及時向指揮部辦公室上報有關工作情況。完成指揮部及辦公室交辦的其他工作。

商務部門：(1)負責做好定點屠宰加工(廠、點)的管理工作，監督定點屠宰加工(廠、點)禁止收購或屠宰未經檢疫畜禽及病、死、毒等有害動物；(2)負責查處非法屠宰加工活動。協助獸醫行政管理部門督促定點屠宰加工(廠、點)對病、死、毒等動物及其產品的無害化處理；(3)及時向指揮部辦公室上報有關工作情況。完成指揮部及辦公室交辦的其他工作。

衛生部門：(1)負責監督賓館、飯店、集體飲食單位和其他畜產品使用、加工單位在畜產品采購、儲備及加工過程中的衛生管理工作；(2)負責做好人畜共患病人群感染和畜產品中毒病人的動態監測與救治工作及案件的調查處理，采取有效措施，嚴防人畜共患病在人群中流行及畜產品中毒事件的發生；(3)協助獸醫行政管理部門查處經營未經檢疫或檢疫不合格動物產品的違法經營活動、搞好疫點、疫區、環境消毒工作；(4)及時向指揮部辦公室上報有關工作情況。完成指揮部及辦公室交辦的其他工作。

食品藥品監督管理部門：(1)組織有關部門制定畜產品安全管理的綜合監督政策、工作計劃并監督實施；(2)做好人用藥品生產、經營、使用等單位的監督管理工作；(3)負責查處畜牧生產上禁用的人用藥品及其非法銷售給飼料、飼料添加劑生產單位及動物飼養場戶的違法活動；(4)及時向指揮部辦公室上報有關工作情況。完成指揮部及辦公室交辦的其他工作。

質量技術監督部門：(1)組織制定有關畜產品衛生質量標準及與畜產品衛生相關產品的衛生質量標準；(2)負責畜產品質量的監督、檢測和檢驗；(3)協助農業、食品藥監、衛生等部門查處有害有毒畜產品及相關產品的生產加工和經營活動；(4)及時向指揮部辦公室上報有關工作情況。完成指揮部及辦公室交辦的其他工作。

公安部門：(1)負責依法、及時、妥善地處置與疫情有關的突發事件，查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩定；(2)負責查_處妨礙農業、工商、衛生、食品藥品監督管理、商品流通、技術監督等主管部門行政執法的案件；(3)協助公(鐵)路動物防疫監督檢查站搞好監督檢查工作；(4)協助做好疫區封鎖和動物強制撲殺工作，做好疫區安全保衛和治安管理工作；(5)及時向指揮部辦公室上報有關工作情況。完成指揮部及辦公室交辦的其他工作。

交通、鐵路、民航部門：(1)協助獸醫行政主管部門在封鎖區設立動物檢疫消毒站；(2)監督各運輸單位和個人按照《動物防疫法》的有關規定承運動物及其產品，嚴格做好運載工具的消毒：(3)協助做好公路、鐵路動物防疫監督檢查站的設置和管理，以及檢疫檢查工作；優先安排緊急防疫物資和有關樣本的調運，確保安全、快速；(4)及時向指揮部辦公室上報有關工作情況。完成指揮部及辦公室交辦的其他工作。

財政部門：(1)財政部門負責制定對疫病防治的補助政策，并及時撥付疫病防治所需的疫苗、撲殺、檢測、消毒、處理等經費；(2)加強防疫經費的管理和監督，確保國家各項補助政策落到實處；(3)及時向指揮部辦公室上報有關工作情況。完成指揮部及辦公室交辦的其他工作。

發改部門：(1)負責做好動物防疫和畜產品安全管理基礎設施建設的規劃、建設項目的審批和監督工作，加強動物防疫、畜產品安全基礎設施建設；(2)制定疫病防治有關物資保障方案及相關政策措施，并指導和監督實施；(3)督促協調各地做好防疫物資的生產、采購、供應等工作，遇到緊急情況，調劑余缺，組織調運；(4)及時向指揮部辦公室上報有關工作情況。完成指揮部及辦公室交辦的其他工作。

監察部門：依法行政、嚴格執法、履行職責，落實動物防疫和畜產品安全工作行政責任追究制度，查處有關單位的失職、瀆職行為。及時向指揮部辦公室上報有關工作情況。完成指揮部及辦公室交辦的其他工作。

林業部門：組織開展陸生野生動物的資源調查和觀測，組織專家分析和提出有關陸生野生動物的分布、活動范圍和遷徙動態趨勢等預警信息；協助獸醫行政管理部門組織開展對陸生野生動物疫病的監測工作；發生陸生野生動物疫情，會同有關部門快速采取隔離控制等措施。及時向指揮部辦公室上報有關工作情況。完成指揮部及辦公室交辦的其他工作。

城建部門：(1)負責犬貓等寵物的限制飼養管理及飼養許可證發放；(2)對遺棄、走失和被沒收的犬只，及應撲殺的病犬貓等，實行統一處理；(3)協助獸醫行政管理部門做好有關動物免疫、執法管理與撲殺工作；(4)及時向指揮部辦公室上報有關工作情況。完成指揮部及辦公室交辦的其他工作。

武警部門：組織指揮部隊參與突發重大動物疫情應急處理行動，配合公安部門參與做好疫區封鎖、疫點內動物的撲殺工作。及時向指揮部辦公室上報有關工作情況。及時向指揮部辦公室上報有關工作情況。完成指揮部及辦公室交辦的其他工作。

(3)Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級突發重大動物疫情由縣級人民政府獸醫行政管理部門對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報縣人民政府或市級突發重大動物疫情應急指揮部批準宣布。

5　善后處理

5.1　后期評估

突發重大動物疫情撲滅后，．各級獸醫行政管理部門應在本級政府的領導下，組織有關人員對突發重大動物疫情的處理情況進行評估。評估的內容應包括：疫情基本情況、疫情發生的經過、現場調查及實驗室檢測的結果；疫情發生的主要原因分析、結論；疫情處理經過、采取的防治措施及效果；應急過程中存在的問題與困難，以及針對本次疫情的暴發流行原因、防治工作中存在的問題與困難等，提出改進建議和應對措施。評估報告上報本級人民政府，同時抄報上一級人民政府獸醫行政管理部門。

5.2　獎勵

市、縣區人民政府對參加突發重大動物疫情應急處理工作中成績顯著或做出貢獻的先進集體和個人進行表彰，給予精神和物質獎勵；對在突發重大動物疫情應急處理工作中英勇獻身的人員，按有關規定追認為烈士。

5.3責任

市、縣區人民政府對在突發重大動物疫情的預防、報告、調查、控制和處理過程中違反操作規定或工作不到位，玩忽職守、失職、瀆職等行為，將依據有關法律法規追究當事人的責任。

5.4　災害補償

市、縣區人民政府按照國家各種重大動物疫病災害補償的規定，確定數額等級標準，按程序進行補償。補償的對象是為撲滅或防止重大動物疫病傳播，其牲畜或財產受損失的單位和個人；補償標準由財政局會同農業局按國家有關規定核定。

5.5　撫恤和補助

市、縣區人民政府要組織有關部門對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤。對從事防撲疫工作的一線人員要按有關規定給予適當的經濟補助和津貼，所需經費納入同級財政預算。

5.6　恢復生產

突發重大動物疫情撲滅后，動物防疫監督機構要根據各種重大動物疫病的特點，對疫點和疫區進行持續監測，督促指導動物飼養及動物產品的生產、加工、經營等相關單位和個人嚴格做好消毒滅源工作，并經動物防疫監督機構驗收合格，方可取消貿易限制及流通控制等限制性措施、重新引進動物，恢復畜牧業生產、經營活動。

5.7　社會救助

發生重大動物疫情后，各級人民政府民政主管部門應按《中華人民共和國公益事業捐贈法》和《救災救濟捐贈管理暫行辦法》及國家有關政策規定，做好社會各界向疫區提供的救援物資及資金的接收，分配和使用工作。

商務部門要立即啟用儲備畜禽產品，以保證疫區市場供應。

宣傳部門以及新聞媒體必須嚴格遵守國家有關動物防疫工作宣傳的方針政策，密切配合獸醫行政管理部門、動物防疫監督機構以及出入境檢驗檢疫機構，做好疫情發生期間的對內對外動物防疫宣傳工作，為地方經濟的穩定發展營造良好的環境。

6　突發重大動物疫情應急處置的保障

6.1　應急隊伍保障

市、縣區人民政府要建立突發重大動物疫情撲疫預備隊伍，具體實施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。預備隊伍由獸醫、衛生、財政、公安、工商、交通、武警等部門的人員組成，且相對固定。并定期舉行演練，增強對重大動物疫病的快速處置能力。

市、縣區獸醫行政管理部門、動物防疫監督機構要加強對動物疫病防治、監測、診斷、疫情報告、防疫監督等有關人員的技術培訓，提高動物防疫監督隊伍的業務水平。

6.2　應急領導保障

市、縣區政府和有關部門要加強重大動物疫病防治工作的領導，把重大動物疫病防治工作作為重大事務，擺到重要議事日程，將重大動物疫病的防治工作納入經濟和社會發展規劃；政府主要領導、分管領導要把重大動物疫病防治工作作為一項經常性、長期的工作予以安排部署，協調解決好防治工作中的重大問題；各級政府有關部門、社會公眾團體要要切實履行各自職責，加強動物防疫知識的宣傳教育，提高公眾的防治意識和防治能力。

6.3　應急體系建設保障

市、縣區人民政府和有關部門要根據省重大動物疫病防制指揮部的要求，加強重大動物疫病指揮體系、動物疫病預防控制體系、動物防疫監督管理體系以及動物疫情監測診斷、流通環節的動物防疫屏障、病害動物和動物產品無害化處理、疫情信息報告傳送等相關基礎設施的建設。進一步理順和規范各級動物防疫監督機構的設置，加強和整合各級動物防疫監督和基層動物防疫檢疫隊伍的力量，增強對重大動物疫病的防控能力。

按照《畜禽病害肉尸及其產品無害化處理規程》的要求，各級政府要建立區域性病害動物及動物產品無害化處理中心。市級要建立一個無害化處理中心，各縣區要根據各自的區域布局也要建立區域性無害化處理中心。無害化處理中心的建設投資由市、縣區地方財政共同投入，具體建設規劃分別由市、縣區防治動物疫病指揮部辦公室提出，報市、縣區有關部門列項建設，維持費用列入地方財政預算。確保重大動物疫情發生后能對染疫動物、動物產品及時、有效、規范地處理，防止疫源的擴散。

6.4　應急經費投入保障

市、縣區政府必須按有關規定將應由地方負擔的重大動物疫病防治經費納入公共財政預算支出。重大動物疫病防治經費包括：發病動物的撲殺補助經費、無害化處理經費、強制免疫疫苗補助經費、消毒藥物及防護物資儲備經費、防疫監督工作經費、公路檢查站監督檢查經費、疫情監測監控經費、基礎設施的建設和維持經費等各項專項經費以及突發重大動物疫情應急預備金。所需經費由獸醫行政管理部門根據本地區動物飼養和消費量以及每年的防疫工作任務提出計劃，納入當地財政預算，確保防疫工作需要。

7　附則

7.1　本預案由**市重大動物疫病防治指揮部辦公室負責解釋。

7.2　本預案自發布之日起施行。

8　附件

8.1　動物疫情處理預備隊

8.2　疫點、疫區、受威脅區

8.3　封鎖

8.4　消毒

8.5　應急防疫物資儲備及管理

8.6　資金儲備

附件1：動物疫情處理預備隊

一、動物疫情處理預備隊組成(一)獸醫專業人員，包括畜牧獸醫行政管理人員、臨床診斷技術人員、動物免疫人員、動物檢疫人員、動物防疫監督人員、動物疫病檢驗化驗人員；

(二)消毒、撲殺處理輔助人員；

(三)公安人員；

(四)衛生防疫人員；

(五)其他方面人員。

二、任務

負責按照本級人民政府的要求具體實施有關疫情處理工作。

三、培訓

預備隊組成后，應當對預備隊人員進行系統培訓，培訓內容包括：

(一)動物疫病知識，包括：流行病學、臨床癥狀、病理變化、檢疫檢驗要點等。

(二)預防、控制、撲滅動物疫病知識。包括：

1．技術知識：病料采集及送檢，免疫注射、消毒、疫情監測等；

2．疫點、疫區、受威脅區的劃分和管理；

3．隔離、封鎖、撲殺及無害化處理；

4．動物防疫法律、法規；

5．監督檢查站的設立與工作開展；

6．其他相關知識。

(三)個人防護知識。

(四)治安與環境保護。

(五)工作協調、配合要求。

(六)其他有關知識。

附件2：疫點、疫區、受威脅區

一、疫點

疫點是指患病動物所在的地點。病畜在飼養過程中，散養畜以自然村為疫點、放牧畜以放牧地為疫點、養殖場以病畜所在場為疫點。病畜在運輸過程中，以運載病畜的車、船、飛機等為疫點，病畜在市場的，以所在市場為疫點。病畜在屠宰加工過程中，以屠宰加工廠(場)為疫點。

二、疫區

由疫點邊緣向外延伸3公里的范圍。，劃分時注意考慮當地的飼養環境和天然屏障(如河流、山脈等)。

三、受威脅區

由疫區邊緣向外延伸10公里的范圍。

附件3：封鎖

一、由所在地畜牧獸醫行政管理部門劃定疫點、疫區、受威脅區。

二、封鎖令的發布：畜牧獸醫行政主管部門報請當地縣級人民政府對疫區實行封鎖，縣級以上人民政府在接到封鎖請示后，應在24小時內發布封鎖令。

三、封鎖的實施：對疫區進行封鎖，并對疫點、疫區、受威脅區采取不同的處理措施。

(一)疫點

1．嚴禁人、畜禽、車輛的進出和畜禽產品及可能受污染的物品運出。在特殊情況下必須出入時，須經所在地動物防疫監督機構批準，經嚴格檢疫、消毒并符合防疫的要求后，方可出入。

2．對所有的病畜及同群畜，在動物防疫監督機構的監督指導下進行撲殺及無害化處理。

3．疫點出入口必須有消毒措施，疫點內所有運載工具、用具、畜舍、屠宰和貯藏場所及環境等必須進行嚴格消毒。動物糞便、墊料、飼料等可能受污染的物品必須在動物防疫監督機構的監督指導下進行無害化處理。

(二)疫區

1．出入疫區的交通路口建立臨時性檢疫消毒站，設置專人和消毒設備，禁止動物、動物產品出入，對進、出人員和車輛進行嚴格消毒。特別情況下，出入疫區的動物和動物產品事先必經所在地動物防疫監督機構批準，經嚴格檢疫、消毒后方可出入。

2．停止畜禽及其畜禽產品的交易、移動。

3．對易感畜禽類進行監測和緊急免疫接種。

(三)受威脅區

1.對所有易感畜禽進行緊急免疫接種。

2．對畜禽實施疫情監測，掌握疫情動態。

四、封鎖令的解除

疫點、疫區最后一頭疫病動物和同群動物撲殺后，經一個潛伏期以上的臨床觀察及動態監測，未發生新病例的，經嚴格消毒后，由縣(區)農業行政管理部門和動物防疫監督機構驗收合格后，由當地畜牧獸醫行政管理部門向原發布封鎖令的政府申請發布解除封鎖令。疫區解除封鎖后，要繼續對該區域進行疫情監測，6個月后如未發現新的疫情，即可宣布該次疫情被撲滅。

附件4：消毒

一、消毒前的準備

(一)消毒前必須清除污物、糞便、飼料、墊料等；

(二)消毒藥品必須選用對所發疫情病毒有效的；

(三)備有噴霧器、火焰噴射槍、消毒車輛、消毒防護器械(如口罩、手套、防護靴等)、消毒容器等。

二、消毒

(一)養殖場的金屬設施設備的消毒，可采取火焰、薰蒸等方式消毒；

(二)養殖場圈舍、場地、車輛等，可采用消毒液清洗、噴灑等消毒方式；

(三)養殖場的飼料、墊料等，可采取深埋發酵處理或焚燒處理等消毒方式；

(四)糞便等，可采取堆積密封發酵或焚燒處理等消毒方式；

(五)飼養、管理等人員，可采取淋浴消毒；飼養、管理人員的衣帽鞋等可能被污染的物質，可采取浸泡、高壓滅菌等方式處理；

(六)疫點內辦公區、飼養人員的宿舍、公共食堂等場所，可采用噴灑的方式。

(七)對屠宰加工、貯藏等場所的消毒可采取相應的方式進行，并避免造成有害物質的污染。

附件5：應急防疫物資儲備及管理

一、應急物資儲備種類及數量

(一)疫苗

所需疫苗視其動物種類存欄數量情況貯備。

(二)診斷試劑

口蹄疫、禽流感瓊擴抗原及標準血清、分型抗原及標準血清、其他診斷試劑視實際情況作適當儲備。

(三)消毒藥品及消毒設備

氯制劑消毒藥品、復合酚制劑、燒堿、甲醛、高猛酸鉀等及常用消毒設備。

(四)必要的運輸工具、密封用具、通訊工具等。

(五)防護用品

透氣連體衣褲、重膠手套、普通白大卦、帽子、口罩、防水鞋、安全風鏡。

二、管理辦法

(一)市級應急物資儲備于市畜牧站控制物資儲備庫。

(二)市級應急物資儲備由市畜牧獸醫行政管理部門負責管理，市政府統一調配。

(三)應急物資根據其有效期進行更換，保持所有應急物資隨時處于有效狀態。

(四)應急物資僅用于控制和撲滅重大動物疫情，不得挪用。

(五)各縣區根據實際情況也應有適當的儲備。

附件6：資金儲備

各級政府根據各地實際將重大動物疫病防治經費列入本級財政預算，作必要的資金儲備。

市級防治儲備經費由市畜牧獸醫行政管理部門根據疫情預測和發生情況，提出經費使用計劃報市財政局審核后按規定辦法審批。市級防治經費主要用于Ⅰ級、Ⅱ級疫情及貧困地區Ⅲ級疫情應急防治補助。