第一篇：殯葬工調(diào)研通知

殯葬工調(diào)研通知 各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）：

根據(jù)部長(zhǎng)辦公會(huì)議關(guān)于對(duì)殯葬工作進(jìn)行全面調(diào)研，爭(zhēng)取今年內(nèi)完成修訂《殯葬管理?xiàng)l例》的要求，部社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司提出了調(diào)研方案初步設(shè)想，在征求地方及有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定調(diào)研工作分以下 10 個(gè)專題進(jìn)行：

1.我國(guó)殯葬改革的歷史和經(jīng)驗(yàn)。要求在查閱歷史文件、統(tǒng)計(jì)資料和對(duì)不同類型地區(qū)實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，就我國(guó)殯葬改革的歷史進(jìn)程、成敗得失、目前趨勢(shì)和今后方向作出客觀準(zhǔn)確的描述和評(píng)價(jià)。此題由中國(guó)殯葬協(xié)會(huì)、安徽省廳參與，責(zé)任人：范兆岐、韓恩慶。

2.部分國(guó)家殯葬法規(guī)綜述。要求在收集翻譯和匯編世界主要國(guó)家（重點(diǎn)為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)周邊國(guó)家）殯葬法規(guī)的基礎(chǔ)上，寫(xiě)出綜合性報(bào)告，提出可供我國(guó)參考、借鑒的方向、原則和辦法。此題由上海市殯葬服務(wù)中心參與，責(zé)任人：李健、朱金龍。

3.我國(guó)殯葬業(yè)的行政管理。要求弄清目前的管理現(xiàn)狀，分清政府、行業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體的各自職責(zé)，提出管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)的步驟與方法，擬定各級(jí)民政部門(mén)相應(yīng)的職責(zé)和方式，擬定對(duì)違規(guī)行為的“罰則”。此題由遼寧、四川省廳參與，責(zé)任人：張洪昌、崔利生、袁險(xiǎn)峰。

4.殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展。要求弄清現(xiàn)有火化場(chǎng)、殯儀

館及殯儀服務(wù)站的管理和運(yùn)營(yíng)狀況，提出管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的方向、實(shí)施步驟和具體辦法。此題由黑龍江省廳、天津市局參與，責(zé)任人：高月玲、盧乃昌、王光華、高建國(guó)、王簡(jiǎn)。

5.現(xiàn)有公墓的整頓和發(fā)展。要求弄清現(xiàn)有公墓的數(shù)量、性質(zhì)和運(yùn)營(yíng)情況，調(diào)查目前農(nóng)村公益性墓地存在的主要問(wèn)題及治理對(duì)策，研究城市建設(shè)公益性骨灰堂和墓地的可行性，提出中外合營(yíng)公墓及其它經(jīng)營(yíng)性公墓整頓、改造的原則及辦法。此題由江蘇、廣東省廳參與，責(zé)任人：趙海、廖義順、李平南。

6.殯葬服務(wù)市場(chǎng)秩序的規(guī)范。要求按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，研究各類經(jīng)營(yíng)主體的執(zhí)業(yè)資格、準(zhǔn)入條件，研究殯葬服務(wù)市場(chǎng)的稅收、價(jià)格政策以及防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的措施，研究提出行業(yè)協(xié)會(huì)改造和行業(yè)自律的方案。此題由上海市局參與，責(zé)任人：朱金龍。

7.少數(shù)民族、宗教人士、華僑及港澳臺(tái)同胞的殯葬管理。要求同國(guó)家有關(guān)部門(mén)一起組成調(diào)查組，深入典型地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究提出具體政策。此題由浙江、福建省廳參與，責(zé)任人：張洪昌、王浩、吳芬菲。

8.我國(guó)土葬改革及其發(fā)展。要求選擇若干土葬地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，據(jù)以評(píng)價(jià)現(xiàn)行土葬改革的現(xiàn)狀，提出今后政策。此題由陜西、山西省廳參與，責(zé)任人：趙海、李世榮、張金平、趙松茂。

9.殯儀館、公墓等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定辦法的修訂。此題由社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司負(fù)責(zé)，中國(guó)殯葬協(xié)會(huì)協(xié)助，責(zé)任人：左永仁。

10.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下殯葬產(chǎn)業(yè)化探討。此題由浙江省廳參與，責(zé)任人：王浩。

今年 4 月中旬至 7 月中旬為專題組調(diào)研時(shí)間，7 月 15 日前，各組寫(xiě)出不少于 1 萬(wàn)字的調(diào)研報(bào)告。7 月 15 日左右，討論通過(guò)各組的報(bào)告，同時(shí)研究修改《殯葬管理?xiàng)l例》和《公墓管理辦法》的方案。

為保證調(diào)研工作的時(shí)間和質(zhì)量，請(qǐng)各地接此通知后，結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)選擇 1－3 個(gè)課題，在本地區(qū)范圍內(nèi)組織相關(guān)人員，通過(guò)各種有效的形式深入開(kāi)展調(diào)查研究，并將工作成果及時(shí)報(bào)送部社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司。

此通知轉(zhuǎn)發(fā)至縣（市、區(qū)）民政局。

第二篇：縣殯葬改革調(diào)研報(bào)告

我縣殯葬改革工作開(kāi)展較早，自1994年以來(lái)，我縣就開(kāi)始在縣城區(qū)推進(jìn)殯葬改革，縣委、縣政府先后出臺(tái)了《修水縣人民政府關(guān)于縣城殯儀事務(wù)管理暫行規(guī)定》、《修水縣關(guān)于縣城公墓區(qū)管理實(shí)施細(xì)則》、《修水縣殯葬管理暫行規(guī)定》等一系列重要文件，在縣城義寧鎮(zhèn)走馬村建立了占地327.5畝的公墓區(qū)，設(shè)立了縣殯葬管理所，為殯葬活動(dòng)的規(guī)范和管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2005年，我縣又一次性遷移了縣城規(guī)劃范圍內(nèi)哨子山、山窩口、東門(mén)嶺墳?zāi)?800余座。在歷屆縣委、縣政府的積極努力下，歷經(jīng)十余年的逐步推進(jìn)，城區(qū)殯葬改革已深入人心，不僅極大地轉(zhuǎn)變了城區(qū)居民的傳統(tǒng)殯葬觀念，也為改善縣城周邊環(huán)境、創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城”、“國(guó)家園林城”作出了積極的貢獻(xiàn)，取得了切實(shí)的成效。

但是，在城區(qū)殯葬改革朝著規(guī)范化深入推進(jìn)的同時(shí)，我縣農(nóng)村殯葬現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，與我縣生態(tài)大縣的形象極不相符。如何推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革，服務(wù)生態(tài)、文明修水建設(shè)，縣政府經(jīng)研室就我縣農(nóng)村殯葬改革工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣農(nóng)村殯葬現(xiàn)狀

受幾千年來(lái)形成的傳統(tǒng)觀念影響，我縣的喪葬習(xí)俗主要以自家操辦、鄰里幫忙為主，喪葬活動(dòng)都是在自家有限的院落或所在居民區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行。喪葬活動(dòng)迷信盛行，大操大辦，奢華、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，喪事活動(dòng)動(dòng)輒三四天甚至一星期；出殯時(shí)敲鑼打鼓、燃放煙花、點(diǎn)放炮竹、拋撒紙錢等招搖過(guò)市，出殯規(guī)模越來(lái)越大，有的出殯車輛多達(dá)60多輛，嚴(yán)重影響了群眾的生產(chǎn)生活。由于受傳統(tǒng)“逝者為大、入土為安”習(xí)俗的影響，廣大群眾對(duì)喪葬中出現(xiàn)的噪音擾民、占用街道、堵塞交通等各種問(wèn)題敢怒而不敢言。同時(shí)，我縣農(nóng)村殯葬以傳統(tǒng)的土葬方式為主，由于缺乏規(guī)范和管理，農(nóng)村殯葬活動(dòng)無(wú)序而混亂的現(xiàn)象非常突出，普遍存在著亂埋亂葬、隨意建墳的現(xiàn)狀，山頭田間、干道兩旁、村前屋后，到處都是三三兩兩的墳地，甚至在有些地方還流行著建生塋的陋習(xí)。有些墳?zāi)拐嫉孛娣e大，建造十分豪華，爭(zhēng)面子、擺排場(chǎng)的現(xiàn)象十分突出。

農(nóng)村殯葬陋習(xí)不僅與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、樹(shù)立文明新風(fēng)不相符，而且不利于全縣生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了諸多突出的問(wèn)題：

一是浪費(fèi)土地資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村每年平均死亡4500人，按每人平均占用5平方米的安葬土地計(jì)算，每年將造成2.25萬(wàn)平方米土地資源的破壞，浪費(fèi)了大量的土地資源。盡管墳地大都位于荒地上，極少占用耕地，但在土地資源越來(lái)越緊張的今天，長(zhǎng)此以往，必然不利于土地整體規(guī)劃和集約利用。

二是破壞生態(tài)環(huán)境。我縣生態(tài)優(yōu)良，風(fēng)光秀美，有著發(fā)展生態(tài)旅游得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。但由于農(nóng)村深受傳統(tǒng)觀念影響，信迷信、信風(fēng)水盛行，許多墳?zāi)苟冀ㄔ谏搅致愤叄貏e是在高速公路連接線、柯龍線、修銅線等省道和通鄉(xiāng)主干道兩旁可視范圍內(nèi)隨處可見(jiàn)，大煞風(fēng)景，嚴(yán)重影響了我縣的文明形象，不利于我縣生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

三是帶來(lái)安全隱患。我縣是山區(qū)林業(yè)大縣，森林資源豐富，易發(fā)生森林火災(zāi)，且山火撲救難度大，一旦發(fā)生火災(zāi)，破壞性很強(qiáng)。保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全任務(wù)繁重、責(zé)任重大。但由于農(nóng)村沒(méi)有公墓區(qū)，祭掃行為難以管理，因此每到清明、冬至等傳統(tǒng)節(jié)日，往往造成四處冒火、八方冒煙，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火帶來(lái)了巨大壓力，造成嚴(yán)重的火災(zāi)損失。

四是制約興城發(fā)展。近三年來(lái)，隨著我縣“強(qiáng)工興城”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我縣城市建設(shè)快速發(fā)展，城區(qū)框架不斷拉大，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，中心城區(qū)建成面積由2009年的6.9平方公里擴(kuò)展到現(xiàn)在的20平方公里，以良塘新區(qū)為核心的“一心、兩河、六組團(tuán)”的城市發(fā)展格局逐步形成。當(dāng)前，我縣正朝著“城區(qū)規(guī)劃面積128平方公里，建成面積30萬(wàn)平方公里、常住人口30萬(wàn)”的三省九縣環(huán)境優(yōu)美、商貿(mào)活躍、宜居宜業(yè)的生態(tài)園林城市的遠(yuǎn)景目標(biāo)堅(jiān)實(shí)地邁進(jìn)。但由于農(nóng)村殯葬改革未能及時(shí)有效地跟進(jìn)，落后的殯葬現(xiàn)狀已經(jīng)制約著我縣“強(qiáng)工興城”戰(zhàn)略的深入實(shí)施。我縣作為一個(gè)國(guó)家衛(wèi)生縣城和國(guó)家園林城市，目前又正在全力以赴創(chuàng)建國(guó)家文明城、省級(jí)文明城、省級(jí)森林城、全省生態(tài)縣，因此，加大殯葬改革，樹(shù)立文明新風(fēng)顯得尤為重要、勢(shì)在必行。

二、農(nóng)村殯葬秩序整治工作開(kāi)展情況

為革除陳規(guī)陋習(xí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約土地資源，造福子孫后代，提高文明形象，自今年3月份開(kāi)始，我縣啟動(dòng)了農(nóng)村殯葬秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)。縣委、縣政府先后制定下發(fā)了《關(guān)于成立修水縣殯葬秩序整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《關(guān)于加快建設(shè)生態(tài)修水，全面開(kāi)展殯葬秩序整治活動(dòng)的實(shí)施方案》、《關(guān)于農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于成立修水縣殯葬綜合執(zhí)法大隊(duì)的通知》、《關(guān)于殯葬執(zhí)法任務(wù)分解的通知》、《關(guān)于殯葬秩序整治重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)責(zé)任單位責(zé)任人的通知》、《關(guān)于對(duì)殯葬秩序整治活動(dòng)情況進(jìn)行督查的通知》、《關(guān)于開(kāi)展全縣殯葬秩序整治活動(dòng)評(píng)先工作的通知》等8個(gè)文件，為殯葬整治活動(dòng)提供了法

律法規(guī)準(zhǔn)繩和執(zhí)法依據(jù)，奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)，也拉開(kāi)了農(nóng)村殯葬秩序整治的序幕。通過(guò)半年來(lái)的工作，取得了切實(shí)的成效。

（一）多方聯(lián)動(dòng)，形成合力

縣委、縣政府高度重視殯葬秩序整治工作，先后召開(kāi)縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)等一系列專題會(huì)議研究、部署殯葬整治工作，將殯葬整治工作作為一項(xiàng)重要的工作擺在重要位置，認(rèn)真落實(shí)，抓緊抓好。

一是高位推動(dòng)。成立了以縣委副書(shū)記王金初為組長(zhǎng)，縣委常委、農(nóng)工部長(zhǎng)盧治軒，縣人大常委會(huì)副主任余小康，縣政府副縣長(zhǎng)劉松，縣政協(xié)副主席朱嘯為副組長(zhǎng)，民政、林業(yè)、國(guó)土等32家相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和16個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的縣殯葬秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。二是上下聯(lián)動(dòng)。為使殯葬整治活動(dòng)得到廣大群眾的理解和支持，我縣廣泛動(dòng)員，層層發(fā)動(dòng)，召開(kāi)全縣動(dòng)員大會(huì)及鄉(xiāng)、村、組多層次會(huì)議，充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，采取制作報(bào)紙專版、電視訪談專題、印發(fā)宣傳單、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)和設(shè)立永久性廣告牌等方式廣泛進(jìn)行宣傳，使殯葬改革政策家喻戶曉，老少皆知，為整治活動(dòng)營(yíng)造了濃厚氛圍。同時(shí)，建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)殯葬改革組織網(wǎng)絡(luò)，成立了縣整治辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的殯葬整治領(lǐng)導(dǎo)小組，各村組也建立了殯葬整治組織網(wǎng)絡(luò)，做到責(zé)任層層落實(shí)，任務(wù)層層分解，形成了橫向到邊、縱向到底的聯(lián)動(dòng)體系。三是強(qiáng)化促動(dòng)。為促進(jìn)整治活動(dòng)取得切實(shí)的成效，我縣從民政、公安、城管、執(zhí)法、工商等相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人馬，專門(mén)組建了綜合執(zhí)法隊(duì)伍，指導(dǎo)、監(jiān)督殯葬整治工作。強(qiáng)化督查推進(jìn)，縣委督查室、縣政府考評(píng)督查室以及縣民政局核查組多次組織人員到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查，第一時(shí)間通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)度和工作情況，有力推動(dòng)了殯葬秩序整治工作的順利開(kāi)展。

（二）多措并舉，力求實(shí)效

此次殯葬秩序整治活動(dòng)，整治重點(diǎn)為縣城規(guī)劃核心區(qū)及高速公路、修銅公路、柯龍公路沿線兩旁可視范圍內(nèi)的16個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、72個(gè)村。在整治活動(dòng)中，我縣堅(jiān)持做到“遮、拆、禁”三措并舉，促進(jìn)了殯葬秩序整治工作的有序推進(jìn)。一是重點(diǎn)遮。對(duì)此次整治活動(dòng)涉及到的16個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、72個(gè)村的3749座老墳，全面做好老墳遮擋工作，全縣共調(diào)進(jìn)綠化苗木45000余株，按每座墳?zāi)乖苑N10—15株苗木的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行遮擋，成效明顯，基本上達(dá)到了“見(jiàn)綠不見(jiàn)墓”的效果。二是著力拆。在有生之年籌建生塋，是我縣傳承已久的鄉(xiāng)土觀念，實(shí)行移風(fēng)易俗阻力很大。各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極做動(dòng)員、想辦法、出措施、破難題，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門(mén)成立了由當(dāng)?shù)馗刹亢碗x退休干部組成的工作組，上門(mén)說(shuō)服群眾；同時(shí)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，率先拆除家中老人已建好的生塋，反響熱烈，起到了良好的推進(jìn)作用。目前，全縣93座生瑩已拆除69座，剩余24座因?yàn)槭呛显嵘鷫L，大多已經(jīng)葬了一半，不宜拆除。對(duì)不宜拆除的，通過(guò)采取綠化遮擋、新砌圍墻等方式予以遮擋，效果明顯。三是強(qiáng)力禁。自5月5日起開(kāi)始實(shí)施“零點(diǎn)行動(dòng)”，充分發(fā)揮村委會(huì)、理事會(huì)、駐村干部等各方力量，通過(guò)深入細(xì)致的工作，確保達(dá)到了“沿線不添新墳、杜絕生塋新建”的目標(biāo)。火化率明顯提高，截至6月14日，總計(jì)火化遺體166例，入縣公墓安葬27例，火化率同比提高了58%。

（三）多管齊下，鞏固成果

為鞏固整治成果，我縣建立了各項(xiàng)工作機(jī)制，為保障農(nóng)村殯葬改革的深入推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是建立零報(bào)告制度。抓好重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和醫(yī)院的每天報(bào)告制，第一時(shí)間告知縣殯葬管理所。同時(shí)，統(tǒng)一印發(fā)《致喪者親屬的一封信》，并第一時(shí)間送到家屬手中，確保殯葬改革的宣傳、告知到位。二是出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策。制定和出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)縣城規(guī)劃核心區(qū)內(nèi)城中村農(nóng)戶去世的，實(shí)行公益性墓地購(gòu)置費(fèi)用適當(dāng)補(bǔ)助；鼓勵(lì)縣城規(guī)劃區(qū)外的村（居）民去世后實(shí)行火葬，對(duì)全縣無(wú)喪葬補(bǔ)助費(fèi)的城鄉(xiāng)居民由縣財(cái)政補(bǔ)助遺體接運(yùn)和火化費(fèi)用。三是推進(jìn)公墓建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村自籌為主、縣鄉(xiāng)兩級(jí)適當(dāng)補(bǔ)助的方式，大力推進(jìn)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)。到目前為止，已批準(zhǔn)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)點(diǎn)65個(gè)，其中整治重點(diǎn)村47個(gè)，非重點(diǎn)村18個(gè)。除縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)14個(gè)村外，其他11個(gè)重點(diǎn)村也正在進(jìn)行選址、申報(bào)工作。

三、存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村殯葬改革對(duì)廣大群眾來(lái)說(shuō)是一件新生事物，本身也是一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程。我縣殯葬秩序整治活動(dòng)雖然取得了一定成效，但僅僅是剛起步，工作中仍然存在著很多突出的困難和問(wèn)題，深入推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革依然任重而道遠(yuǎn)。

一是傳統(tǒng)觀念根深蒂固。由于受幾千年來(lái)傳統(tǒng)殯葬文化理念、思維方式和個(gè)人素質(zhì)等因素的影響，在廣大農(nóng)村人死后“入土為安”思想觀念仍然根深蒂固，喪事攀比之風(fēng)亦愈演愈烈。近年來(lái)，我縣采取多種形式開(kāi)展殯葬改革法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，但部分干部群眾對(duì)殯葬改革的認(rèn)識(shí)不一，有的在思想上還轉(zhuǎn)不過(guò)彎，認(rèn)為殯葬改革沒(méi)有必要，對(duì)殯葬改革一時(shí)難以接受，甚至有抵觸情緒，移風(fēng)易俗、革故鼎新困難重重。

二是殯葬管理困難突出。殯葬改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政、國(guó)土、林業(yè)、衛(wèi)生等多個(gè)職能部門(mén)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)的協(xié)作和共同努力。但在殯葬管理中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)認(rèn)識(shí)上有偏差，加上多頭管理，往往導(dǎo)致無(wú)人管理、無(wú)人負(fù)責(zé)，工作上難以形成合力，民政部門(mén)處于孤掌難鳴的境地，管理上力不從心、難以到位。

三是公益墓地建設(shè)滯后。要確保殯葬改革順利推進(jìn)，公益性墓地、骨灰堂的建設(shè)是前提和基礎(chǔ)。但我縣農(nóng)村公益性墓地建設(shè)起步晚，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村均未建設(shè)公益性墓地、骨灰堂，死者無(wú)公墓區(qū)可安葬，火化后也無(wú)處安置和寄存，服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)急需加快跟進(jìn)。

四、深入推進(jìn)殯葬改革的幾點(diǎn)建議

搞好殯葬改革，規(guī)范殯葬秩序，實(shí)行文明、節(jié)儉辦喪事，涉及面廣，任務(wù)艱巨。工作中必須把握重點(diǎn)，規(guī)范運(yùn)作，穩(wěn)步推進(jìn)，講求實(shí)效。

1、破陋習(xí)，樹(shù)新風(fēng)，轉(zhuǎn)變殯葬觀念。一是加大宣傳力度。加大對(duì)殯葬改革的重要意義和殯葬法規(guī)的宣傳力度，采取報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，讓廣大人民群眾進(jìn)一步了解、遵守、維護(hù)殯葬管理有關(guān)法律法規(guī)，倡導(dǎo)文明節(jié)儉的喪葬新風(fēng)。二是健全村規(guī)民約。建立健全農(nóng)村“文明紅白理事會(huì)”，制訂文明規(guī)范的村規(guī)民約，充分發(fā)揮其約束和引導(dǎo)作用，教育引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，破除封建迷信，移風(fēng)易俗，文明治喪。三是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。提倡厚養(yǎng)薄葬，讓廣大群眾把精力和金錢用在關(guān)愛(ài)家庭、贍養(yǎng)老人、發(fā)展生產(chǎn)上，破除互相攀比，爭(zhēng)面子、講排場(chǎng)等鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。

2、重引導(dǎo)，強(qiáng)管理，倡導(dǎo)文明殯葬。一是實(shí)行定期匯報(bào)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬工作定期匯報(bào)制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所定期將本轄區(qū)范圍內(nèi)死亡人員的火化、骨灰寄存、有否亂埋亂葬等情況向民政部門(mén)匯報(bào)，民政部門(mén)則根據(jù)匯報(bào)情況進(jìn)行核查。二是規(guī)范骨灰管理。落實(shí)專人負(fù)責(zé)骨灰安放，加強(qiáng)后續(xù)管理，堅(jiān)決杜絕骨灰裝棺二次土葬的占地行為，逐步實(shí)現(xiàn)骨灰處理多樣化、科學(xué)化。同時(shí)，積極推行骨灰植樹(shù)、撒河等不占或少占土地處理骨灰的方式，促進(jìn)殯葬改革健康有序發(fā)展。三是加大處罰力度。對(duì)違反殯改政策的各類案件，要及時(shí)有效地進(jìn)行查處，特別是對(duì)一些私葬亂葬的現(xiàn)象，要在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)依法從重從嚴(yán)處理，對(duì)參與違紀(jì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

3、強(qiáng)配套，優(yōu)服務(wù)，推進(jìn)殯葬改革。一是加快公墓建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村公益性生態(tài)墓地建設(shè)，政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)安排適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金，也可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、社會(huì)捐贈(zèng)、福利彩票公益金資助和農(nóng)民群眾集資等方式籌措資金，解決興建公益性公墓所必需的經(jīng)費(fèi)，并把公益性公墓建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，滿足農(nóng)民群眾生態(tài)殯葬的需求。二是加快骨灰堂建設(shè)。進(jìn)一步加大骨灰存放設(shè)施的建設(shè)力度，支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)骨灰堂(樓、塔)，為實(shí)施骨灰寄存提供便民利民措施。民政部門(mén)要大力推行骨灰寄存和其他少占或不占土地的安置方式，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)骨灰拋撒、樹(shù)葬、草坪葬等文明、節(jié)地殯葬方式。三是大力推進(jìn)火化。全縣行政事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員、國(guó)有企業(yè)（含改制企業(yè)）社保享受對(duì)象和縣城規(guī)劃核心區(qū)范圍內(nèi)的村（居）民去世后一律實(shí)行火葬。鼓勵(lì)縣城規(guī)劃區(qū)外的村（居）民去世后實(shí)行火葬，落實(shí)好對(duì)無(wú)喪葬補(bǔ)助費(fèi)的城鄉(xiāng)居民實(shí)行縣財(cái)政補(bǔ)助遺體接送和火化費(fèi)用等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

4、抓示范，強(qiáng)帶動(dòng)，規(guī)范有序推進(jìn)。一是采取試點(diǎn)先行。在柯龍公路沿線或修銅公路沿線選擇一個(gè)基層基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng)、村民素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先開(kāi)展全方位殯葬改革試點(diǎn)工作，縣財(cái)政給予適當(dāng)扶持，在做好硬件建設(shè)的同時(shí)，著重從移風(fēng)易俗、建立機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管等方面入手，抓試點(diǎn)、刻樣板、樹(shù)標(biāo)桿，帶動(dòng)全縣殯葬改革縱深推進(jìn)。二是注重示范引導(dǎo)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一至兩個(gè)村民積極性高、村莊環(huán)境優(yōu)美的行政村高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建設(shè)公益性墓地，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、美化環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)墓區(qū)規(guī)范化、環(huán)境園林化，打造成為示范性公益性墓地。以公益性墓地建設(shè)為切入點(diǎn)，通過(guò)以點(diǎn)帶面的方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)其它行政村高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公益性墓地，深入開(kāi)展殯葬改革。三是加強(qiáng)典型宣傳。在推進(jìn)殯葬改革的過(guò)程中，要通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒介，著重宣傳具有典型意義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及個(gè)人，大力倡導(dǎo)綠色殯葬，發(fā)揮典型的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促使群眾積極支持配合工作，營(yíng)造殯葬改革的濃厚氛圍。

5、抓協(xié)調(diào)，建機(jī)制，形成工作合力。一是部門(mén)齊抓共管。殯葬改革是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門(mén)的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門(mén)通力協(xié)作，密切配合，形成合力。民政部門(mén)要做好宣傳教育工作，引導(dǎo)群眾喪事新辦，破除喪葬陋習(xí)；加強(qiáng)殯葬職工隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，提高殯葬服務(wù)質(zhì)量和水平。工商部門(mén)要堅(jiān)決查處無(wú)照生產(chǎn)、銷售喪葬用品的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，做好市場(chǎng)監(jiān)管。公安部門(mén)要積極配合民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宣傳和執(zhí)法工作，對(duì)阻撓起尸火化的，要依法嚴(yán)肅處理，決不姑息。國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)部門(mén)要對(duì)毀林造墳、毀地建墓、污染環(huán)境等亂埋亂葬行為進(jìn)行清理查處。通過(guò)全縣上下的共同努力，形成黨政主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的殯葬管理體系，不斷開(kāi)創(chuàng)殯葬改革工作新局面。二是明確屬地責(zé)任。按照屬地管理原則，明確責(zé)任主體。各村（居）黨支部和村（居）委會(huì)為責(zé)任主體，各村黨支部書(shū)記、主任是主要責(zé)任人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組，分包各村實(shí)行蹲點(diǎn)督導(dǎo)，聯(lián)責(zé)獎(jiǎng)懲，把深化殯葬改革作為一項(xiàng)政治任務(wù)列入目標(biāo)考核，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。三三三三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)人員死亡后治喪、火化、安葬等方面的管理，堵塞漏洞，防范和制止殯葬違規(guī)行為。老墳堅(jiān)持墳主自我管理、責(zé)任自負(fù)的原則，確保墳?zāi)咕G化深入持久，真正達(dá)到治理的目的。將墳?zāi)怪卫砗捅O(jiān)管工作納入部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作議程，納入村(居)委會(huì)自治的主要內(nèi)容，規(guī)范日常管理，使墳?zāi)怪卫碚嬲蔀楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)修水的一項(xiàng)重要措施常抓不懈、常抓常新。

第三篇：都勻市殯葬改革調(diào)研報(bào)告

都勻市殯葬改革調(diào)研報(bào)告

2011年7月7日

殯葬改革是體現(xiàn)社會(huì)文明進(jìn)步，提倡移風(fēng)易俗，改變喪葬陋習(xí)的重要舉措。我市積極按照國(guó)家殯葬改革政策推動(dòng)我市殯葬工作，并取得了一定的成效。但由于我市仍然處于祖國(guó)大西南的內(nèi)陸區(qū)域，人民群眾的殯葬意識(shí)依然保守，在一定程度上仍阻礙了殯葬改革的進(jìn)程。現(xiàn)就我市近年來(lái)的殯葬改革歷程闡述如下：

一、都勻市殯葬改革歷程

1970年都勻市殯葬改革正式推行，成立都勻市火葬場(chǎng)（全額撥款事業(yè)單位），改革初期火化爐是燃煤式反射爐，接尸工具是人力板車，年火化量?jī)H為30來(lái)具，殯葬事業(yè)舉步維艱。進(jìn)入80年代初，政府和上級(jí)民政部門(mén)加大投入和宣傳力度，改善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，掛牌成立了都勻市殯葬管理所（差額撥款事業(yè)單位，人員編制21人），實(shí)行兩塊牌子一套人馬的管理模式，使都勻市的殯葬服務(wù)工作輻射整個(gè)黔南地區(qū)，年火化量上升到360具左右，且逐年呈上升趨勢(shì)，1999年火化量已經(jīng)上升至1020具，使得都勻地區(qū)殯葬事業(yè)走上了發(fā)展的快車道。2000年都勻市殯儀館正式成立，當(dāng)成立之初采取置換方式由私人經(jīng)營(yíng)，由于經(jīng)營(yíng)期間出現(xiàn)諸多問(wèn)題，并于同年在原火葬場(chǎng)區(qū)域內(nèi)采取質(zhì)押貸款的形式改擴(kuò)建殯儀館，2001年經(jīng)市政府、民政部門(mén)和經(jīng)營(yíng)商協(xié)商，收回私人經(jīng)營(yíng)權(quán)，由都勻市殯 1

葬管理所自主經(jīng)營(yíng)，在殯儀館經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，殯葬管理所每年不斷注入投資，逐步完善相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，目前已基本能滿足城區(qū)集中治喪需求，年集中治喪800余具，年火化量達(dá)1285具。

二、取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題

近年來(lái)通過(guò)大量的殯葬改革政策宣傳，絕大部分居民對(duì)殯葬改革政策有了更深入的理解，厚養(yǎng)薄葬的理念已經(jīng)深深植入老百姓的腦海，城區(qū)居民死亡人員集中治喪達(dá)80％、火化率達(dá)95％，農(nóng)村死亡人員火化率20％左右。

火化率上升緩慢甚至出現(xiàn)土葬反彈現(xiàn)象的主要原因主：一是改革開(kāi)放以來(lái)，人民群眾經(jīng)濟(jì)收入不斷上升，一些群眾思想滋生了“為逝者尋風(fēng)水寶地、設(shè)壇做道場(chǎng)、遺體入棺土葬、大肆操辦擺闊”等等嚴(yán)重阻礙殯葬改革進(jìn)程的舊思想和不良行為。二是在構(gòu)建和諧社會(huì)、以人為本的思想指導(dǎo)下，有關(guān)執(zhí)法部門(mén)在殯葬執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)于違反《殯葬管理?xiàng)l例》的行為只采取勸說(shuō)方式，不強(qiáng)制執(zhí)行，在一定程度上縱容了舊思潮。三是老百姓的思想還沒(méi)有真正升華到與時(shí)代同步的境界，不管是不是少數(shù)民族地區(qū)，入土為安的思想還是根深蒂固。雖然我市政府和上級(jí)主管部門(mén)對(duì)殯葬改革非常重視，也有《殯葬管理?xiàng)l例》作為支撐，但殯葬改革依舊任重道遠(yuǎn)。

三、殯葬改革的方向

（一）充分體現(xiàn)殯葬公益性。殯葬原則上應(yīng)該由政府主導(dǎo)，切實(shí)承擔(dān)起殯葬單位的設(shè)備設(shè)施投入及殯葬職工的工資福利待遇等，嚴(yán)格執(zhí)行殯葬消費(fèi)品的定價(jià)規(guī)則，杜絕壟斷行業(yè)的暴

利行為，從真正意義上體現(xiàn)公益性。應(yīng)當(dāng)針對(duì)城市低收入群體和農(nóng)村人口實(shí)行政府補(bǔ)貼（補(bǔ)貼額度在1000——2000元）。建立殯葬改革基金，面向城市“干居民”發(fā)放喪葬撫恤費(fèi)，促進(jìn)全面推行火葬和集中治喪及骨灰安置在規(guī)范性公墓或骨灰堂。都勻市殯葬管理所在2006年就制定并實(shí)施了特殊群體火化減免政策和標(biāo)準(zhǔn)，其中有對(duì)部分群體實(shí)行完全減免的規(guī)定，充分體現(xiàn)了殯葬改革的初衷。

（二）實(shí)行多元化骨灰處理。除現(xiàn)行的公墓葬、寄存、樹(shù)葬、深埋不留墳頭、拋灑等方式外，能否將骨灰摻和其他一些材料，做成故人塑像，寄存于骨灰堂或家中，這樣既節(jié)約公墓用地又節(jié)約逝者家屬的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且還增加了故人和家屬的親和感。

（三）加強(qiáng)殯葬設(shè)施配置。殯葬改革關(guān)系千家萬(wàn)戶，凡城鎮(zhèn)人口在10萬(wàn)以上的縣城均應(yīng)配置殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)施，以滿足本轄區(qū)殯儀服務(wù)需求，以之作為載體推進(jìn)本地區(qū)殯葬改革的實(shí)施，以逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土葬改革。

四、現(xiàn)行《殯葬管理?xiàng)l例》的局限性

（一）殯葬條例在實(shí)施過(guò)程中的確存在執(zhí)法難的問(wèn)題。由于執(zhí)法權(quán)移交城管部門(mén)，原來(lái)的主動(dòng)執(zhí)法，變?yōu)楸粍?dòng)執(zhí)法，嚴(yán)重制約了殯葬執(zhí)法的威嚴(yán)，在一定程度上助漲了不文明治喪風(fēng)氣，制約了殯葬改革發(fā)展。

（二）嚴(yán)禁各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組及村民擅自為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組以外的喪家提供和買賣墓地、墓穴，嚴(yán)禁在林地、耕地、城市

公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和飲用水資源保護(hù)區(qū)、水庫(kù)周圍及河流兩岸、堤壩300米以內(nèi)，路、公路主干線兩側(cè)和市區(qū)有礙觀瞻的區(qū)域及城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建墓立碑等規(guī)定中嚴(yán)禁事項(xiàng)依法強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)將這些條例上升為法律。

（三）公安、國(guó)土、林業(yè)、城管等部門(mén)在殯葬管理活動(dòng)中的密切配合，對(duì)于加大殯葬改革宣傳力度，積極倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉文明辦喪事，推行綠色殯葬，生態(tài)殯葬具有關(guān)鍵性的作用，需要政府協(xié)調(diào)，督促其認(rèn)真貫徹殯葬條例規(guī)定的職能職責(zé)。

六、推行殯葬改革的措施和建議

（一）盡快將《殯葬管理?xiàng)l例》上升為殯葬法規(guī)。政府部門(mén)加大對(duì)殯葬事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使之適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。全面推行殯葬優(yōu)惠政策，實(shí)行政府買單制。

（二）殯葬行業(yè)是社會(huì)服務(wù)業(yè)而不是一種產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格制定殯葬用品定價(jià)規(guī)則，包括出廠價(jià)和銷售價(jià)，確保殯葬低消費(fèi)，真正體現(xiàn)殯葬行業(yè)的社會(huì)公益性。

（三）建立上檔次上規(guī)模的骨灰堂，骨灰以塑像為主，安葬公墓為輔。骨灰以寄存于骨灰堂和家中為主。大力倡導(dǎo)骨灰拋灑和樹(shù)葬等綠色殯葬。

（四）建立殯葬改革專項(xiàng)基金，對(duì)火化區(qū)和非火化區(qū)死亡人員沒(méi)有撫恤費(fèi)開(kāi)支渠道的對(duì)象發(fā)放撫恤費(fèi)。嚴(yán)格規(guī)定喪事活動(dòng)的規(guī)模。對(duì)于火化區(qū)偷埋亂葬的一律采取強(qiáng)制措施。農(nóng)村非火化區(qū)實(shí)行由火葬與土葬并存過(guò)渡到火葬或深埋不留墳頭。

二0一一年七月十一五日

第四篇：殯葬工作的調(diào)研

太平鎮(zhèn)關(guān)于殯葬改革工作

匯 報(bào)

我鎮(zhèn)在區(qū)委、區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下、在區(qū)人大的監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹殯葬法規(guī)，積極推行火葬，大力改革土葬，加強(qiáng)殯葬執(zhí)法，通過(guò)努力，使全鎮(zhèn)人民對(duì)殯改工作有了深刻認(rèn)識(shí)，為促進(jìn)全鎮(zhèn)三個(gè)文明建設(shè)作出了貢獻(xiàn)：

一、殯葬改革的成效

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)：鎮(zhèn)黨委、政府把此項(xiàng)工作列入重要議事，并且納入各村、社區(qū)年終考核。鎮(zhèn)上同時(shí)成立了殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位、各成員各司其職，各負(fù)其責(zé)，推進(jìn)殯葬改革工作。殯葬改革是以法規(guī)形式強(qiáng)行推行的一項(xiàng)改革，其法規(guī)的宣傳是否深入人心，直接決定殯葬改革成效。由于各方力量的大力配合，我鎮(zhèn)殯葬工作取得了一定的成效，全鎮(zhèn)16個(gè)村和1個(gè)居民委員會(huì)，涉及火化的區(qū)域7個(gè)村和1人社區(qū)，共計(jì)21個(gè)組，1761戶5604人。

（二）加強(qiáng)宣傳：一是每年召開(kāi)二次，由16個(gè)村的村組干部及社區(qū)干部參加的殯葬改革工作會(huì)，組織學(xué)習(xí)有關(guān)殯葬改革的法規(guī)政策；二是利用鎮(zhèn)上及村上廣播，大力宣傳《中華人民共和國(guó)殯葬管理?xiàng)l例》、《四川省殯葬管理?xiàng)l例》、《樂(lè)山市殯葬管理辦法》等法規(guī)；三是在鎮(zhèn)境內(nèi)醒目處刷定固定標(biāo)語(yǔ)，做到人人知法、守法，推進(jìn)殯葬改革工作。

（三）提高認(rèn)識(shí)：通過(guò)宣傳、執(zhí)法，強(qiáng)化火化率，對(duì)火化區(qū)內(nèi)的村（居）、組殯葬人員實(shí)行百分之百火化，對(duì)土葬區(qū)的殯葬人員動(dòng)員火化；實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，對(duì)依法執(zhí)行了殯葬管理的單位實(shí)行了獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反法規(guī)沒(méi)有執(zhí)行好的單位進(jìn)行處罰，對(duì)群眾反映的情況進(jìn)行核實(shí)并作出相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，對(duì)違反法規(guī)偷葬偷埋的查實(shí)一起處罰一起。

三、存在的問(wèn)題

一是上級(jí)宣傳工作沒(méi)有全年進(jìn)行，宣傳力量薄弱（每年只有民政部門(mén)在三，四月份宣傳一次），個(gè)別地方的群眾認(rèn)為政府的殯葬工作沒(méi)有搞了；二是獎(jiǎng)懲工作流于形式，各部門(mén)配合不很協(xié)調(diào)；三是存在一定的偷葬現(xiàn)象，加之部門(mén)間的配合不到位和村組的不積極支持，基層政府花費(fèi)很大的精力效果甚微。

四、解決的建議和意見(jiàn)

一是加大日常的宣傳力度，特別是宣傳部門(mén)要定期或不定期的大力宣傳，在社會(huì)中形成，殯葬工作的濃厚氛圍；二是全區(qū)成立專門(mén)的管理隊(duì)伍（交替執(zhí)法），對(duì)偷葬偷埋的嚴(yán)格執(zhí)法，出現(xiàn)一起處罰一起；三是劃定區(qū)域，建立適當(dāng)?shù)墓箶?shù)量，解決火化的安葬問(wèn)題。

第五篇：殯葬管理情況調(diào)研報(bào)告

殯葬管理情況調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文秘網(wǎng)

免費(fèi)公文網(wǎng)

殯葬管理情況調(diào)研報(bào)告2010-06-29 18:59:50免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)殯葬管理情況調(diào)研報(bào)告殯葬管理情況調(diào)研報(bào)告(2)**土家族苗族自治州地處武陵山區(qū)，轄2市6縣，總?cè)丝?萬(wàn)，按照死亡率6‰計(jì)算，我州每年死亡人數(shù)在2萬(wàn)人左右，安葬方式主要為土葬。近年來(lái)，根據(jù)國(guó)家、省、州有關(guān)殯葬法規(guī)和文件精神，加大了殯葬改革力度，在推行火葬、節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋習(xí)、提倡文明節(jié)儉辦理喪事等方面取得了一定的成效，但也存在不少問(wèn)題亟待解決。

一、殯葬管理工作現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)

殯葬行業(yè)作為人類社會(huì)生活的一種特殊行業(yè)，殯葬改革關(guān)系到改變幾千的喪葬習(xí)俗，是一種移風(fēng)易俗的社會(huì)改革。我州各級(jí)黨委、政府和業(yè)務(wù)主管部門(mén)都普遍認(rèn)識(shí)到，積極推進(jìn)殯葬改革，加強(qiáng)殯葬管理，不但關(guān)系到“三個(gè)文明”建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且關(guān)系到我州的對(duì)外形象，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我州自上世紀(jì)80年代推行殯改以來(lái)，各級(jí)政府始終把這項(xiàng)工作作為政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入議事日程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐級(jí)建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任書(shū)，做到了目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任到位，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。全州有6個(gè)縣市通過(guò)招商引資興建殯儀館、火葬場(chǎng)和公墓，其設(shè)施設(shè)備基本滿足殯葬服務(wù)需求。截止目前，縣市城區(qū)建有殯儀館8個(gè)，除宣恩、鶴峰外，其余都為私營(yíng)；火葬場(chǎng)3個(gè)，**、利川、來(lái)鳳各1個(gè)；公墓8個(gè)，其中經(jīng)營(yíng)性公墓7個(gè)（來(lái)鳳、巴東、建始的審批手續(xù)還未辦）。除建始縣新修建的殯儀

館和公墓還未投入使用外，其余各縣市城區(qū)都集中到殯儀館辦喪事，提倡進(jìn)公墓埋葬，基本杜絕了城區(qū)搭棚祭吊的現(xiàn)象。

（二）殯葬工作法規(guī)逐步建立和完善

近年來(lái)，我州不斷探索殯葬改革的路子和方法，曾擬定**自治州殯葬管理實(shí)施辦法提交人大，但由于多種原因一直沒(méi)有通過(guò)出臺(tái)。各縣市除嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《湖北省殯葬管理辦法》外，都結(jié)合本地實(shí)際，分別出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理、推行殯葬改革的決定》、《殯葬管理實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理的通告》、《殯葬管理實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于推行紅白理事會(huì)章程和喪事簡(jiǎn)辦的規(guī)定》、《黨員干部職工違規(guī)違紀(jì)辦喪事的處理規(guī)定》等10多個(gè)規(guī)范性文件，使殯葬改革工作步入了法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。如**市人民政府2000年印發(fā)了《**市殯葬管理暫行規(guī)定》，中共**市紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共**

市委組織部等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)人民團(tuán)體企事業(yè)單位及其工作人員嚴(yán)格執(zhí)行殯葬管理規(guī)定的通知》等，為進(jìn)一步做好殯葬管理工作提供了政策依據(jù)。

（三）殯葬改革逐步推進(jìn)

我州是少數(shù)民族自治州，傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗根深蒂固，封建落后觀念仍然流行。為節(jié)約土地，革除陋習(xí)，只能逐步推行火化。**市從上世紀(jì)70年代啟動(dòng)火葬，經(jīng)過(guò)30多年的推行，現(xiàn)火化區(qū)域不斷擴(kuò)大，覆蓋城區(qū)及城郊30多萬(wàn)人，火化率不斷上升，達(dá)50%以上。利川市2008年啟動(dòng)火葬，火化率在80%以上。從調(diào)查情況看，**、利川兩市采取了得力措施，收效甚好。兩市提出了凡是在火化轄區(qū)內(nèi)死亡人員一律火化、骨灰一律不準(zhǔn)入棺再葬、棺木市場(chǎng)一律取締；嚴(yán)禁偷埋土葬、嚴(yán)禁以罰代葬、嚴(yán)禁制作棺木和封建迷信喪葬用品、嚴(yán)禁在城鎮(zhèn)主要街道搭靈棚辦喪事；將殯葬管理工作列入國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體文明

創(chuàng)建內(nèi)容，實(shí)行一票否決制度。這些要求明確具體,針對(duì)性很強(qiáng),具有重要指導(dǎo)作用。

（四）殯葬改革宣傳工作扎實(shí)有效

加強(qiáng)思想教育是搞好殯葬改革的前提。全州在推行殯葬改革過(guò)程中，把宣傳教育工作貫穿始終。一是充分運(yùn)用各種新聞媒體向廣大群眾定期宣傳；二是民政部門(mén)采取印發(fā)資料、制作墻報(bào)、張貼標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)宣傳單、出動(dòng)宣傳車等多種有效形式經(jīng)常宣傳；三是以清明節(jié)祭掃活動(dòng)為重點(diǎn)，集中宣傳。四是充分運(yùn)用政務(wù)公開(kāi)欄,廣泛宣傳殯葬管理法律法規(guī)及開(kāi)展殯葬改革的重大意義,破除陳舊的喪葬習(xí)俗,引導(dǎo)廣大人民群眾自覺(jué)樹(shù)立移風(fēng)易俗、文明治喪、勤儉節(jié)約的新風(fēng)尚。使居民逐步適應(yīng)殯葬改革環(huán)境，自覺(jué)接受殯葬改革。

（五）殯葬服務(wù)水平得到提升

殯葬行業(yè)屬于特殊的服務(wù)性行業(yè)，全州殯葬服務(wù)力求以人為本，以德為魂，善待逝者，慰藉親人。一是價(jià)格合理。

全州各縣市喪葬服務(wù)系列項(xiàng)目均通過(guò)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)定價(jià)，符合當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平；二是服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格公開(kāi)。殯葬服務(wù)項(xiàng)目都在殯儀館上墻公開(kāi)，或在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w上公示，做到讓消費(fèi)者明白放心；三是服務(wù)檔次多樣化。殯葬服務(wù)為讓消費(fèi)者有充分的選擇權(quán)，為喪戶提供不同檔次的喪葬用品和墓穴；四是規(guī)范服務(wù)。殯儀服務(wù)真正做到熱情、周到、文明、禮貌、高效。

二、存在的主要問(wèn)題及原因

我州殯葬改革工作取得了一定成績(jī)，但也還存在著一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）有的地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，殯葬工作發(fā)展不平衡

一是有的縣市至今還在城區(qū)搭棚祭吊，嚴(yán)重影響城市文明形象，如建始縣；二是少數(shù)地方殯葬基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，政

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