第一篇：殯葬管理

殯葬管理講義

第一章 殯葬管理概述

第一節 殯葬與殯葬管理

一、殯葬及其特征

殯葬亦稱“喪葬”，其含義是指人們對死者遺體的處理方法和對死者的哀悼形式。殯葬原是土葬的文言用語，是由“殯”和“葬”兩 個概念構成的，這兩個概念既有聯系又有區別。所謂“殯”是指從遺體入殮（即把死者裝入棺材）到埋葬之前的停柩階段，由此引申為人們對死者的哀悼和舉喪的形式。

殯葬具有以下幾個基本的特征：一是共同性。即圍繞著死、喪、葬的各種活動，各地各民族大體相似；二是民族性。這是說每個民族對死者遺體的處理方式和禮儀往往受民族所處的自然環境、物質文化生活、宗教信仰等多種因素的影響，一旦形成模式便具有某種規范作用。三是地方性。即在不同地域，往往有不同的喪葬禮俗，所謂“十里不同風，百里不同俗”，就是如此。四是傳承性。這是說喪葬習俗一旦形成，代代相傳，往往沿襲很長時間。五是變異性。這是說由于祔進步、文化交流、地域變遷等因素的影響，殯葬活動也在不斷的變化之中。

二、殯葬管理的概念

殯葬管理有兩種含義。其一是國家對殯葬工作的宏觀管理。這是一種政府行為，是各級人民政府管理的諸多事務中的一項。這種管理 是運用行政的、法律的、經濟的手段，對人們的殯葬活動進行指導、監督和規范。人民政府對殯葬事宜進行管理的出發點和落腳點是使殯葬有利于國家，有利于人民群眾通過對殯葬活動進行管理，取得社會主義物質文明建設和精神文明建設的雙重效果。殯葬管理的另一含義是殯葬事業單位的內部管理。其基本含義與一般企事業單位的內部經營管理大體一致。我們通常所說的殯葬管理，在多數情況下是指政府行為的宏觀管理。

三、我國殯葬管理的方針

方針是指引導某項事業前進的方向和目標。各國根據其不同的國情和民族風俗，都有著各自的殯葬管理方針。我國的殯葬管理的方針是經過十幾年的時間才逐步完善起來的。我國現行的殯葬管理方針是《殯葬管理條例》第二條明確規定的：“積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋習，提倡文明節儉辦喪事。”

現行的殯葬管理方針是從我國的實際情況出發而制定的，它的中心是針對傳統的喪葬制度的改革。這項改革包括兩方面的內容：其一是改變對死者遺體的葬法。這就是說，從長遠來看，我國要全面實行火葬，但由于各地區間還存在著差別，因而在改革的進程上還應因地制宜。有些地方要強化管理，盡快實現火葬；有些地方在還不具備實行火葬條件的情況下，可以暫緩實行，但要對傳統的土葬進行改革。其二是破除封建迷信的喪葬習俗。喪事中存在的封建迷信活動和對喪事的大操大辦是套在廣大人民群眾身上的精神枷鎖和沉重的經濟負擔。如果不對喪葬陋習進行改革，不僅污染社會風氣，成為社會的公 害，也會惡化干群關系，殃及子孫后代。所以，這一方針的制定和實施，有利于我國的社會主義建設，也有利于社會主義制度的鞏固。

第二節 殯葬管理的任務和作用

一、殯葬管理的任務

（一）推行火葬

火葬是一種既古老又現代的處理遺體的方法。所謂古老，是指火葬的歷史悠久，可以追溯到幾千年以前。所謂現代，是指火葬是目前最科學、最經濟、最衛生的殯葬方法，在西方工業發達的國家中已普遍實行。從目前來看，我國的火化率與其他先進國家相比較，差距還很大，因此推行火葬的任務還十分艱巨。

（二）改革土葬

雖然我國把火葬作為殯葬改革的方向，但并不意味現在就在全國范圍內推行火葬。而是要把那些交通不便、暫不具備火化條件的地區定為土葬區，并在這些地區進行土葬的改革。改革的主要任務是要實行五個一，即每個縣要有一個殯葬管理所，一個土葬殯儀館，每個鄉鎮或村民委員會要有一個紅白理事會，一個公益性公墓，逐步實現遺體埋葬公墓化，克服亂埋亂葬現象，提倡遺體深埋，不留墳頭。對于自愿實行火葬的，則給予支持和鼓勵。我國在今后一定時期內將火葬、土葬并存，因此必須做好土葬的改革工作。

（三）革除喪葬陋俗

移風易俗，倡導文明、節儉、科學的殯葬方式，是殯葬管理的重 要任務之一。無論是在火葬區，還是在土葬改革區，這都是一項十分艱巨的任務。

（四）發展殯葬事業

我們這里所說的殯葬事業，是指殯儀館、公墓、骨灰存放處等為人民群眾提供喪事服務的場所。

（五）加快殯葬設備與殯葬用品的科研和生產

殯葬設備與殯葬用品是做好殯儀服務工作的物質基礎，它的好壞直接影響著殯儀服務質量的高低。對于殯葬設備，要妥善處理好引進與創新的關系，制造出適合我國火葬特點的火化量大、時間快、耗能低的火化爐及其附屬設備。對于喪葬用品，要生產適合于文明辦喪事的用品，同時要防止不正當競爭，強化管理，并實行生產合格證和銷售許可證制度。

二、殯葬活動與經濟發展

人類的殯葬活動對其當時的社會經濟有著一定的影響。傳統的土葬形式往往造成土地資源和森林資源的極大浪費，同時也會給喪主造成難以承受的經濟負擔。

（一）推進殯葬改革能夠節約社會資源。

節儉、文明、科學的喪葬方式，同時也是最經濟的喪葬方式。僅就火化區來說，全國每年至少節約6萬畝土地，400多萬立方米木材。就喪葬費用來說，實行火葬比土葬節省2∕3的費用。全國每年死亡人口約800萬人，若全部實行火葬，每年可節約160億元，這對社會經濟發展和實現小康目標會產生巨大的影響。

（二）殯葬事業單位也產生一定的經濟效益

殯葬事業單位從行政管理型轉為經營服務型之后，給社會帶來了巨大的經濟效益。轉制之前的1984年全國1205家殯儀館中有925家，占77℅，累計虧損額達1730萬元；1995年全國的1792家殯儀館，已有1220家，累積盈余額達49606萬元。這是體制改革后帶來的經濟效益，這樣一來，一方面可節約了國家對殯葬事業單位的投入，另一方面，那些條件好、管理水平高的殯葬事業單位還可以向國家上繳復，為我國社會福利事業和國民經濟發展做出貢獻。

三、殯葬與社會主義精神文明

殯葬習俗是社會習俗的重要組成部分。我們所倡導的節儉、文明、科學的喪葬方式，就是要建立一種與社會主義精神文明相適應的喪葬禮俗。

殯葬改革就是要通過移風易俗，革除殯葬陋習，樹立起節儉、文明、科學的殯葬習俗，因此它是社會主義精神文明建設的重要內容。

第三節 殯葬管理機構

一、殯葬管理機構及其種類

殯葬管理機構是指各級人民政府為加強殯葬管理，推進殯葬改革，由民政部門和經民政部門批準成立與興建的各種殯葬管理與殯葬服務機構和殯葬科研、宣傳、教育等單位。

殯葬管理機構依據其性質可分為四類：

（一）行政管理組織，即 各級民政部門設立的殯葬管理機構。如民政部社會福利社會事務司和地方各級民政部門的殯葬管理機構及鄉鎮的殯葬服務機構。

（二）殯儀服務組織，主要指民政部門批準興建與管理的殯儀館、火化場、公墓、骨灰安放處、殯儀服務站等殯葬事業單位，此外還包括殯儀設備及喪葬用品的生產與銷售單位等。

（三）殯葬科研、教育、宣傳等組織，目前主要有民政部101研究所等。

（四）殯葬的社團組織和基層群眾組織，主要指兼有行業協會職能的中國殯葬協會和地方各級殯葬協會以及城鄉基層群眾創辦的紅白理事會。

二、殯葬管理機構的職能

（一）中央殯葬管理機構及其職能

民政部是國務院管理全國殯葬工作的主管部門。民政部社會福利和社會事務司，作為我國殯葬管理的業務主管部門，處于戰略決策層位置。它的職能是負責確定全國殯葬管理和殯葬改革的總目標及制定有關方針、政策，并監督與指導地方貫徹落實，保證殯葬和殯葬事業發展總目標的實現。

（二）地方殯葬管理機構及其職能

地方各級民政部門是同級人民政府管理殯葬工作的主管部門。地方殯葬主管部門的職責主要有：

1、貫徹執行國家殯葬法規和當地人民政府制定的殯葬法規和規定；

2、檢查、監督殯葬管理法規的執行情況，會同有關部門處理喪葬違法案件；

3、管理本地區的殯儀館、火葬場、經營性公墓、骨灰安放處、殯葬服務站；

4、管理、監督本地區喪葬用品的生產、經營；

5、規劃和指導公益性公墓、骨灰安放 處的建設；

6、指導群眾組織，搞好喪葬活動；

7、做好殯葬的宣傳工作。

（三）基層殯葬管理機構及其職能

在殯葬管理中，鄉鎮處于基層管理層，鄉鎮管理機構在絕大多數的鄉鎮是民政所或民政助理員，也有的地方設置殯葬管理站或者殯葬管理員管理，此層次目前正處于建設和有待發展的階段。

三、我國殯葬事業單位發展概況

殯葬事業單位是國家為了推進殯葬改革、加強殯葬管理、發展殯葬事業，由民政部門興建和管理的從事殯葬工作、殯葬服務以及殯葬宣傳教育科研的特殊性社會服務組織。在我國，殯葬事業單位主要包括殯儀館、火葬場、殯儀服務站、骨灰存放處和公墓等。但隨著殯葬改革事業的推進，殯葬事業單位也應包括殯葬管理所（處或站）等事業性質的組織以及一些科研性質的事業單位，諸如民政部101研究所、沈陽火化設備研究所、江西火化設備研究所、湖北四二七研究所等，還應包括那些從事殯葬教育的事業單位，如民政部長沙民政職業技術學院、民政部濟南民政學校、民政部管理干部學院以及河南、湖北等省的民政學校等等。

我國的殯葬事業是一個特殊的社會服務行業。之所以說它特殊，是因為它有三個基本的特性：一是對殯葬改革的依賴性。因為新中國的殯葬事業單位是隨著殯葬改革的發展而發展起來的，殯葬事業單位數量的多寡、業務量的大小、效益的高低，在很大程度上依賴于殯葬改革工作的發展進程。二是經營服務的穩定性。這種穩定性表現在殯 葬事業單位經營服務和管理對象具有數量上的絕對增長性和相對穩定性的統一。在三是經營服務的特殊性。相對其他服務行業而言，殯葬事業單位是為死者服務的。

新中國成立以后，我國的殯葬事業的發展歷史，大致可分為四個階段：一是公墓公葬階段（1949－1956年），各地民政部門接收舊社會遺留下來的公墓，但仍采取傳統的作法；二是興辦火葬場階段（1956－1966年），1956年，毛澤東等老一輩無產階級革命家積極倡導實行火葬以后，在全國的大中城市、小城市甚至縣城先后建起了火葬場，到1966年底，全國有87家火葬場；三是超常發展時期（1966－1976年）“文革時期”火葬場、殯儀館超常發展，數量倍增，現有的1300多個殯儀館中絕大多數都是在這個時期建立起來的；四是新的發展時期（1978年以后），黨的十一屆三中全會倡導改革開放以后，殯葬事業也走上了一個新的發展階段，國家制定和頒布了一系列內容涉及殯葬事業發展的政策法規，使殯葬事業單位實行了從行政管理型向經營服務型、由單項服務向系列化服務、由封閉式向開放式、由粗放型向集約型的轉變。現在，殯葬事業單位已成為我國社會服務業的重要組成部分，也是民政經濟、第三產業中的一支重要力量。

四、中國殯葬協會

中國殯葬協會（CHINA FUNERAL ASSOCIATION 英文縮寫為CFA.中文簡稱為“中國殯協”）成立于1989年，是經國家民政部核準登記的全國殯葬行業的社會團體法人組織，是由殯葬服務、殯葬設備、用品、科研與生產經營單位和殯葬工作者自愿參加，聯合組 成的。

五、紅白理事會

紅白理事會（有些地方稱作移風易俗協會、禮賓協會等）是人民群眾在辦理婚喪事務中創建起來的基層群眾性組織。一般是由鄉、村或街道、社區居委會中具有較高群眾威信、有一定辦事能力，具有為人民服務思想、有一定文化素質、積極宣傳黨和國家有關的方針政策法規、愿意為群眾辦事服務的人員，經過群眾民主推選而組成的組織。

第二章 殯葬宏觀管理

第一節 殯葬管理的體制

一、殯葬管理的主體

依照國家《殯葬管理條例》的規定，各級民政部門是殯葬管理的主管部門，負責本行政區域內的殯葬管理工作。各殯葬管理機構（包括殯葬管理處、所等）在同級民政部門領導下，負責殯葬管理的日常工作。

各級公安、工商、土地、衛生、物價、建設、民族、宗教等部門，要按照各自的職責，共同做好殯葬管理工作。

上述各種部門和機構，組成了殯葬管理的主體。

二、火葬區和非火葬區的劃定

一般說來，人口稠密、耕地較少、交通方便的地區，都應當劃定為火葬區，就我省來說，凡建有殯儀館的縣（市），均為火葬區；暫時不具備實行火葬的條件（如交通不便利等）的地區，允許土葬，就 我省來說，目前稱為暫緩火葬區（即非火葬區）

火葬區和暫緩火葬區的劃定，由所在縣（市）人民政府提出意見，經地級市人民政府（或行署）審核后，報省人民政府批準。

三、葬管理人員的資格和職責

殯葬管理人員須經崗位培訓并考試合格，取得相應的從業證書之后，方能從事殯葬管理工作，即我們通常所說的“持證上崗”。

殯葬管理人員應當依照法律法規的有關規定，秉公辦事。任何單位和個人均不得以任何方式阻礙殯葬管理人員依法執行職務，否則將會受到相應的處罰。

第二節 殯葬設施的管理

一、殯葬設施的概念

所謂殯葬設施，是指為滿足殯葬活動需要而建立起來的機構、系統、組織、建筑等。一般說來，包括殯儀館、骨灰堂、殯儀服務站、公墓等。

二、建立殯葬設施的審批程序 殯葬設施的建立按下列程序報批：

（一）建立殯儀館由縣（市）民政部門提出方案，報本級人民政府審批，并報省民政部門備案；

（二）建立骨灰堂、殯儀服務站由縣（市）民政部門審批，并報市（行署）民政部門備案；

（三）建立經營性公墓須經市（行署）民政部門審核同意后，報 省民政部門審批；

（四）利用外資建設殯葬設施，須經省民政部門審核同意后，報國務院審批；

（五）在相距殯儀館較遠、交通不便的鄉（鎮）建立的農村公益性骨灰堂，須由鄉（鎮）人民政府提出方案，報縣（市）民政部門批準，并報市（行署）民政部門備案；

（六）在土葬區（暫緩火葬區）建立公益性公墓，須由鄉（鎮）人民政府提出方案，報縣（市）民政部門批準，并報市（行署）民政部門備案。

依法申辦殯葬設施的部門，在履行完上述程序后，還要到計劃、建設、土地、工商、物價等部門辦理相關手續。

第三節 殯葬活動（行為）的管理

一、火葬區殯葬活動的管理

（一）喪葬方式

在火葬區內，除那些信奉伊斯蘭教的少數民族可以在當地人民政府指定的墓地進行土葬以外，所有死亡者的遺體都必須實行火葬，嚴禁土葬。

（二）火化憑證

1、正常死亡者的遺體火化，應當持國家衛生行政管理部門規定的醫療機構或者街道辦事處、村民委員會出具的死亡證明；

2、非正常死亡者的遺體和無名尸體的火化，應當持縣級以上公 安部門出具的死亡證明；

3、外國人的遺體火化，除憑上述證明外，還要出具死者家屬或者所屬國大使館或領事館的書面申請。

（三）遺體的運輸和火化

一般情況下，死者遺體的運送業務應當由殯葬服務機構承辦，禁止其他單位和個人經營遺體運送業務。在特殊情況下，如偏遠地區，可以由喪主將尸體自行運往火葬場。運尸車在城鎮市區內禁止播放哀樂。

死亡者的遺體火化應當堅持就地、就近、方便的原則。這就是說，一般情況下，死者的遺體應當在當地火化；特殊情況下需要將遺體運往戶籍所在地火化的，應當由戶籍所在地縣級以上民政部門出具書面意見，經死亡地縣（市）級民政部門批準，由殯儀專用車運送。

二、暫緩火葬區殯葬活動的管理

在暫緩火葬區，死亡者的遺體，應當埋入公墓或者在當地人民政府指定的荒山瘠地深埋。禁止亂埋濫葬。

第三節 殯葬設備和殯葬用品的管理

一、殯葬設備的管理

（一）殯葬設備的概念含義

殯葬設備，是指殯儀服務單位為實現殯儀服務功能而使用的機械的總稱。設備是機械的統稱，是由許多零件、部件或多種機器組合而成的，如火葬設備就是由主燃燒室、再次燃燒室、排氣筒、供風系統、供燃料系統、電控系統、進尸車和冷卻系統組成。在現代殯儀服務過程中，殯葬設備主要包括：殯儀車（運尸車）、尸體冷藏柜（棺）、尸體告別棺（車）、爐前運尸車、火化爐（機）骨灰處理機等。

（二）殯葬設備的生產和使用

按照國家的有關規定，生產殯葬設備的廠家必須獲得相應的資質，即必須通過國家有關部門的批準。如火化設備，必須經民政部環境監測中心站進行污染物排放監測，所有數據必須符合國家規定的標準。對于擅自生產火化設備的單位和個人要堅決予以取締，并依法沒收非法所得；對于制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備的，由民政部門會同工商行政管理部門責令停止制造、銷售，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

凡未經民政部門登記批準而生產、銷售的殯葬設備，殯儀館等事業單位不準購買或使用。

二、殯葬用品的管理

殯葬用品是指在處理死者遺體（火葬或土葬）時所用的各種服飾和器具。主要有骨灰盒、遺體包裝物（如塑料火化棺、紙制衛生棺等）、壽衣（包括服裝、被褥、鞋帽布單及蓋頭布等）、花圈、棺材以及隨葬品等。

生產或經營殯葬用品，須經縣（市）民政部門審核同意并獲得全省統一的殯葬用品生產經營許可證后，方可生產經營。

禁止任何單位或個人生產經營冥幣、紙人、紙馬等迷信殯葬用品。對于生產、銷售封建迷信喪葬用品的單位或個人要嚴肅查處，民政部 門會同工商行政管理部門、公安部門要對迷信用品予以沒收，可以并處生產、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

第三章 殯葬改革

第一節 殯葬改革及其性質、原則、特點

一、殯葬改革及其特點

殯葬改革是指對舊的喪葬制度的改革，即對落后的遺體處理方式和對死者哀悼形式中的鋪張浪費、封建迷信等舊喪葬習俗加以革除，建立起適應社會主義制度和兩個文明建設需要的科學葬法和殯葬禮俗。殯葬改革包括“破”（破除遺體處理的落后方式和對死者哀悼過程中的舊習俗）和“立”（建立起全新的科學葬法和文明、節儉的喪葬禮俗）兩個方面。

殯葬改革是一項移風易俗的社會改革，是人民政府對社會事務實施管理的組成部分。

二、殯葬改革的原則

（一）火葬的原則

火葬較之傳統的土葬有許多無法比擬的優勢，因其簡便、經濟、衛生、不占土地、不污染環境等，不但成為殯葬改革工作的重點和主要內容，而且也是世界各國普遍采用的葬法，同時也是我國殯葬改革的方向。人們常用火化數量和火化率來衡量一個國家或地區殯葬改革工作的成效。

（二）節儉的原則 歷史上針對喪葬問題就存在著“厚葬”和“節葬”之爭。在現階段，我們提倡“厚養薄葬”，反對生前不孝、死后大辦喪事的講排場、擺闊氣和鋪張浪費的做法。

（三）文明的原則

喪葬習俗作為傳統文化的組成部分，有一些諸如搭靈棚、做道場、看風水、擇吉日以及請僧道、揚幡招魂、披麻帶孝、燒紙錢、配“陰親”、娶“鬼妻”等封建迷信活動，這是與殯葬改革的要求大相徑庭的不文明行為，有悖于時代精神，必須進行改革。

（四）繼承的原則

我們所推行和倡導的殯葬改革，并不是一概地排斥中國傳統的優秀殯葬文化，在對其中講排場、鋪張浪費及封建迷信活動進行改革的同時，對于長期以來形成的良風美俗等優秀成份，賦予具有現代特色的嶄新內容，借以增加人際之間的聯系和團結，進而促進家庭和社會的穩定。

（五）因地制宜的原則

在目前形勢下，我國部分地區仍將在一定時期內實行土葬，火葬與土葬并存用乃是當前一定時期殯葬改革的一個特點。因此推行殯葬改革要考慮到各地的具體情況，包括民風民俗，切不可魯莽行事，同時也不能借口情況復雜而放松或放棄殯葬改革的方向。應當是先行試點，劃分“火葬區”和“土葬改革區”，逐步實行火化，或者是整體推動，全面普及，這要視各地的具體情況而定。

（六）保護耕地和環境的原則 傳統的土葬浪費耕地、林地，消耗木材，污染空氣和水源，因此，必須予以改革。殯葬改革的目的之一就是保護耕地和環境，保護國家和子孫后代賴以生存的生命線，以促進社會的可持續發展。

三、殯葬改革的特點

（一）積極倡導，宣傳教育

我們知道，殯葬改革是移風易俗的社會改革，是思想觀念上的一次革命，而要同上的傳統觀念的決裂必須解決好思想上的問題。因此在殯葬改革方面必須堅持宣傳、引導、示范和教育的原則，這是我國工作的一大特點。

（二）從實際出發，逐步推進

我國是一個多民族的國家，同時也是一個欠發達的國家，民族間和地區間的差異很大，經濟發展極不平衡。因此在推行殯葬改革方面，往往采用循序漸進、分步實施、逐步推行的方法。根據人口、地理、交通和耕地情況將全國劃分為火葬區和土葬改革區，因地制宜，區別情況，分類指導。

(三)行政干預，依法管理

1982年國務院頒布的《關于殯葬管理的暫行規定》標志著我國殯葬改革工作由倡導階段進入依法管理的新階段。特別是1997年頒布的《殯葬管理條例》，更強化了國家對殯葬行為和習俗的行政干預。各地省級人民政府以及市地、縣級政府結合當地實際情況，制定發布了一些地方性法規、規章等規范性文件；基層政權和基層群眾自治組織把殯葬改革的內容列入了鄉（村）規民約，推動了殯葬改革的深入 發展。

（四）興建殯葬服務設施，促進殯葬事業的發展

殯葬改革工作不僅需要積極倡導、宣傳教育和行政管理，還必須依靠有效的服務手段。從50年代末期開始，國家在財力困難的情況撥出專款，興建了一批殯葬服務設施，為火葬推行創造了條件，這是我國殯葬改革的又一特點。

（五）對少數民族、港澳臺同胞、海外僑胞實行特殊政策 我國是一個擁有56個民族的多民族國家，由于各民族宗教信仰、風俗習慣和自然地理條件的不同，在殯葬改革中始終堅持“尊重少數民族的喪葬習俗；自愿改革喪葬習俗的，他人不得干涉”的原則，既堅持改革和火化的原則，又充分尊重少數民族的意愿。為滿足海外僑胞、港澳臺同胞“落葉歸根”、安居故里的愿望，增進民族向心力和凝聚力，政府對其殯葬問題也作出了一系列的特殊規定。

第二節 殯葬改革的任務、目標和發展概況

一、殯葬改革的任務

(一)實行火葬

火葬作為一種經濟、衛生、方便和科學的殯葬方式，現已為世界上多數國家普遍采用，并成為現代文明的標志之一。在我國，積極地、有步驟地實行火葬，不僅能達到移風易俗的目的，而且又可促進社會主義兩個文明建設。實行火葬是殯葬改革的方向和根本任務。

火葬的主要任務是：積極推行火葬，努力鞏固和提高火化率，大 力推進骨灰處理多樣化、規范化。對于推行火葬較為先進的地區，主要任務是保持穩定的火化率，防止滑坡；落后的地區，尤其是火化率較低，長期徘徊不前的地區，要加大工作力度，爭取把火化率達到國家平均水平；對于人口稠密、交通方便的地區，要采取切實可行的措施，進一步提高火化率，力爭早日實現火化的基本普及。

（二）改革土葬

根據我國國情和殯葬管理法規的規定，對于人口稀少、耕地較多、交通不便、暫時不具備條件實行火葬或不宜推行火葬的地區，允許土葬。在土葬改革區進行土葬改革，是指在目前暫不具備條件實行火葬的地方，為改變占用耕地和亂埋濫葬現象而對土葬方法進行的改革。土葬改革區的基本任務是基本解決亂埋濫葬問題，推行遺體埋葬公墓化。要加快建設為土葬服務的殯儀館、公益性公墓等設施，大力提倡平地深埋、不留墳頭的葬法，因地制宜地推行其它少占土地的土葬方式。對于已經占用耕地亂埋濫葬的墳墓，要動員群眾將墳墓遷移到公墓或平地深埋，不留墳頭，逐步實現耕地無墳化。

（三）改革舊的喪葬習俗

無論是在火葬區還是土葬改革區，都要高度重視喪俗改革工作。喪俗改革的主要任務是：制止喪事活動中的封建迷信和大操大辦，樹立文明節儉的喪葬新風尚。

二、殯葬改革的目標

殯葬改革的目標是建立適合中國國情的殯葬制度和喪葬習俗。具體內容有：在全社會樹立唯物主義的死亡觀和喪葬觀；使厚養薄葬、文明節儉辦喪事真正成為新的社會風尚；在火葬區提高火化率，城市要達到95%以上，農村達到75%以上；土葬改革區實現遺體公墓化、耕地無墳化，改變亂埋濫葬現象；在城市，以殯儀館為依托，在農村以紅白理事會為依托，完善和擴大殯葬服務體系，逐步滿足不同層次消費者的需要；在條件具備的地方，形成尸體貯存、整容化妝、悼念、火化、骨灰寄存及骨灰盒、悼念品生產的一條龍服務。

三、殯葬改革工作的發展情況

（一）取得的成績

中國殯葬改革和殯葬事業在各級黨委、政府的關心和民政部門的直接領導下，廣大殯葬工作者恪盡職守，敬業奉獻，為殯葬改革和殯葬事業的發展創造了輝煌的成就。具體表現在以下幾個方面：

1、殯葬法制建設進一步加強，殯葬工作基本上實現了規范化 《殯葬管理條例》的頒布和實施，更使得全國殯葬管理工作納入了依法管理的軌道。各地通過加強殯葬管理隊伍建設，加大殯葬熱執法力度，也從組織上保障了殯葬工作政策法規的貫徹落實和殯葬改革工作的順利進行，使殯葬工作的規范化程度進一步提高。

2、火化工作更受重視，火化量和火化率逐年提高

各地以推行火葬為殯葬改革的主攻目標，采取有力措施，推動了火葬的普遍開展，促進了火化率的提高。歷年的《民政事業發展統計公報》的資料顯示，全國火化遺體的總量和火化率都在逐年提高，已有許多省市在全國率先實現普及火葬。

3、土葬改革得以重視，公墓管理工作取得突破性進展 針對全國尚有約60%的國土面積和40%的人口仍在實行土葬的現實，土葬改革一直是殯葬改革和殯葬管理的重要內容之一。在推行火葬的同時，土葬改革也不斷受到重視和加強。

4、喪俗改革不斷深化，管理得以加強

殯葬改革本來就是一項移風易俗的社會改革，也是社會主義精神文明建設的重要組成部分。為加強對文明祭祀的管理工作，民政部從1995年開始，連續多年發布了關于加強清明節文明祭祀管理工作的通知，各地也充分利用清明節的有利時機，大力宣傳殯葬改革，破除陳規陋俗，倡導殯改新風。文明祭祀已成為人們普遍接受的社會風尚。

5、殯儀服務體系日益形成，管理和服務水平顯著提高 殯葬事業單位作為為殯葬改革服務的特殊性社會服務行業，在黨和政府的高度重視下，近十多年來，得以長足發展。特別是1999年建設部和民政部聯合發布了《殯儀館建筑設計規范》，使殯儀館建設有了一個國家標準。國家等級殯儀館已在全國殯儀館中占了很大的比例。

6、殯葬教育形成立體化層次，殯葬宣傳和殯葬科技廣泛開展 殯葬教育已形成了立體化的辦學層次：一是殯葬高等教育。民政管理干部學院設有殯儀技術與管理系；民政部長沙民政職業技術學院殯葬系設立殯葬管理專業。二是中等職業技術教育。民政部濟南、長沙兩所普通中專學校設有殯葬管理專業；湖北、河南等省屬民政學校也相繼增設了殯儀服務管理專業；三是專門機構的培訓教育。如中國殯葬協會和各省市的民政培訓機構等。在殯葬宣傳方面，《殯改導報》作為全國唯一的一份宣傳殯葬改革工作的專業報紙，在傳遞信息、交流經驗和推動殯改方面發揮了橋梁、紐帶和喉舌作用；各地結合當地的實際情況，也有針對性地確定宣傳的重點和內容，尤其是殯葬系統深入貫徹黨的十六大精神、落實殯葬工作會議、實施新的殯葬管理法規，開拓發展殯葬事業等方面，宣傳得力，措施得當，效果良好。

在殯葬科技領域，通過技術攻關，一些成本低、耗資少、污染小、自動化程度高的火化設備和實用新型的殯葬用品正被不斷開發出來。中國殯協曾在京多次舉辦全國殯儀設備、用品展覽會，展示了殯葬科技的發展水平。事實表明，在殯葬科技領域，一個研究高科技、重用新產品的書面正在形成。

（二）存在的問題和不足

在總結殯葬改革經驗的同時，我們必須清醒地看到，殯葬改革工作中還存在著一定的問題和不足。主要有：

1、殯葬改革工作的發展不平衡。有些地方火化區的火化率長期徘徊不前，甚至出現回潮下滑，個別土葬改革區管理松散，甚至處于放任自流狀態。

2、個別地方的領導和群眾對殯葬改革工作認識不高、重視不夠、投入不足，個別殯儀館、公墓條件相當簡陋。

3、亂建公墓、亂埋濫葬、殯葬設備與用品市場混亂等現象在某些地區還相當嚴重。

4、由于思想政治工作削弱導致的放松管理，使得一些舊的喪葬習俗在部分地區有所抬頭，甚至有蔓延的之勢。

5、濫占土地、大造墳墓之風尚未等到有效遏制。

6、殯葬服務水平有限，服務領域和服務效果尚無法滿足人民群眾日益增長的喪葬服務需求。

7、有的地方殯葬管理機構和管理隊伍比較薄弱，無法適應日益繁雜的殯葬事務管理。

8、殯儀職工的服務質量和培訓提高還尚有引起足夠的重視，社會對殯儀職工的歧視和偏見依然存在，殯儀職工的社會地位有待進一步提高。

第三節殯葬改革的經驗和措施

一、殯葬改革的基本經驗

（一）只有自覺地服從于、服務于黨和國家的中心任務，圍繞中心任務開展工作，殯葬工作才能得到黨中央國務院和地方各級黨政機關和社會各界的重視、支持和配合，進而產生強大的發展動力。

（二）只有領導重視、加強領導、齊抓共管、常抓不懈、一抓到底，殯葬改革工作才能開創新局面。

（三）只有深入宣傳和發動群眾，用典型教育和引導群眾，才能逐步消除或減少人民群眾的思想壓力。

（四）只有依法強化管理，加強殯葬法制建設，做到依法行政，規范管理，才能使殯葬改革沿著健康的道路順利前進。

（五）只有加強殯儀服務組織建設，不斷滿足人們的殯儀消費需 求，才能使殯儀服務之路越走越寬。

二、殯葬改革的措施

殯葬改革工作是向幾千年來形成的封建傳統習俗進行挑戰，因此它是一項艱巨的事業；同時因為要涉及經濟、衛生、環境、土地、公安等社會的各個方面，故而又是一項系統的工程。要想使殯葬改革卓有成效，必須采取切實可行的措施，做到有的放矢。

（一）正視根深蒂固的陳規陋習，要做好耐心細致的思想觀念的轉化工作

必須把宣傳教育作為殯葬改革的出發點，第一，要利用現代通訊傳媒，綜合運用報刊、廣播、影視等多種途徑，形成一種輿論氛圍；第二，要發揮民政部門與基層群眾關系密切的優勢，利用各種工作機會，秘對象個體面對面溝通，宣傳殯改的意義；第三，采用群眾喜聞樂見的宣傳形式，以便于群眾的接受。

（二）注重殯葬改革的實際效果，充分發揮政府職能部門的領導作用

各級民政部門作為殯葬改革的主管部門，必須強化工作的主動性，積極推動當地人民政府對殯葬改革的關注，使其列入政府處理事務的議事日程。為把殯葬改革工作落到實處，應把此項內容作為考核政府工作的一項內容，實行目標責任管理。即實行縣（市）領導包鄉（鎮）、鄉（鎮）領導包村、村干部包組的有效機制。

（三）堅持殯葬改革走可持續性、規范化的道路，加強殯葬法制化建設 依法行政的前提在于有法可依。各地要以國家有關法律和《殯葬管理條例》為依據，制定一些地方性法規，以形成殯葬方面的完整法律體系。在執法過程中，要動之以情，曉之以理，真正使國家的政策法規家喻戶曉。必要時，可借鑒計劃生育工作的經驗，設立舉報電話或信箱，加大對違法土葬的查處力度，教育一批，警示一片，維護殯葬法規的權威性。

（四）最大限度地利用群眾的力量，把對人民有利的事情變成人民群眾的自覺行動

要充分發揮紅白理事會一類的群眾組織的作用，這種作用往往會遠遠超過單純行政命令的作用。要指導村民委員會結合本村實際制定具體的方案，將喪俗改革納入村民自治章程、村規民約和工作制度。

（五）堅持從實際出發，尊重客觀規律，因地制宜，穩步推進 我國地域遼闊，民族眾多，各地經濟的不平衡發展必然導致思想觀念的差異，因此殯葬改革應實事求是地劃定火葬區和土葬區，逐步擴大火葬區，及時鞏固改革成果，避免發生社會問題和改革的大起大落。

（六）以殯葬服務為示范窗口，推動殯葬改革的快速發展 如果殯儀服務單位能給喪主提供文明、科學、優質的服務，那么喪主在得到安慰、滿意的同時就會產生對殯葬改革的認可和贊同。由此必然產生對其他喪主的吸引力，使得殯儀服務在滿足群眾需要的同時，走上與殯葬改革相適應的設備現代化、環境園林化、管理科學化、服務優質化、標準多元化的良性發展的軌道。第四章 殯儀館建設與管理

第一節殯儀館的發展和建設

一、我國殯儀館的發展

殯儀館是提供遺體處置、火化、悼念和骨灰寄存等部分或全部殯儀服務的場所。在我國，殯儀館是國家為推行殯葬改革，由國家投資興辦，民政部門經營管理的專門喪主辦理喪事提供服務的重要殯葬事業單位。其服務內容主要是接待喪主、尸體接運、尸體防腐、尸體整容與化妝、尸體火化、追悼瞻仰服務及骨灰寄存服務等。

作為專門為喪主提供喪事服務的機構，殯儀館在我國的出現僅有近百年的歷史，而中國人自己創辦的殯儀館僅僅有七十多年的發展歷程。直到建國前夕，全國也只有少數大城市建有殯儀館，發展非常緩慢。我國現有的1300多個殯儀館絕大多數都是在20世紀六、七十年代因陋就簡地建立起來的，多數殯儀館經過十多年的正規化達標建設，服務設施、服務環境、服務項目、服務隊伍和服務水平都有了根本性轉變，出現了一大批國家等級殯儀館，但仍有不少的殯儀館場地狹小，喪葬活動用房不配套，追悼廳、休息室小而簡陋，有的殯儀館火化設備陳舊落后，耗能高、污染大的現象還存在。因此，從整體而言，現有殯儀館的數量、布局、和業務量與日益增長的服務需求仍有相當大的距離。如果按每縣（市）建立一個殯儀館的話，我國還應發展1000個殯儀館。

二、殯儀館的正規化建設

（一）殯儀館正規化建設的意義

殯儀館是為全社會服務的一個部門，是社會進步的產物，是隨著生產力的發展而發展起來的。在我國，殯儀館又是殯葬改革的載體，是社會主義精神文明的一個陣地。它的功能應該是通過人們在殯儀館舉行的一系列活動，使人們的悲傷得以慰藉，哀思有所寄托，管理者得以安慰，逝者得以安息，起到移風易俗、升華人們的思想的作用，使整個喪葬活動過程成為文明、健康、進步的活動。要達到這樣的功能，就必須具備相應的硬件和軟件條件。因此，它的正規化建設是充分發揮其功能的需要。

我們不能不承認，目前社會上還存在著對殯葬職工歧視的現象。要改變殯葬職工在人們心目中的社會形象，加強殯儀館的正規化建設，正是一個行之有效的途徑。所以，又是提高殯儀職工社會地位的需要。

在計劃經濟體制下，殯葬事業是獨家經營的，而在市場經濟條件下，這種局面必然會被平等競爭、共同擁有的市場環境所打破。要想占領并鞏固這個市場，就必須向人們提供滿意的殯葬服務，而搞好殯儀館的建設正是做好服務的前提。因此，加快殯儀館的更新改造和正規化建設，也是殯葬改革深入發展的需要，又是殯儀館生存、發展和提高服務質量的需要。

(二)殯儀館正規化建設的要求和內容

殯儀館正規化建設要做到達標與爭創相結合。所謂達標就是省、自治區、直轄市、計劃單列市政府所在地的殯儀館要達到一級殯儀館 的標準；地（市）政府所在地的殯儀館要達到二級殯儀館的標準；縣（市）政府所在地的殯儀館要達到三級殯儀館的標準。

二、三級殯儀館達標后，可繼續努力爭創一、二級殯儀館，但是必須注意爭創工作一定要從實際出發，喪葬消費的水平要同當地的經濟發展和人民的生活水平相適應。

民政部頒發的《殯儀館等級標準》，就是對殯儀館正規化建設提出的要求。《標準》共分五大項22條，把殯儀館的規劃、選址、建筑、環境、綠化、美化、設備設施、職工隊伍、領導班子、經營管理、服務質量、社會和經濟效益都列入檢查和評定的項目之中。五項總計600分。其中第一項是建筑設施含10條內容，共200分；第二項設備設施含4項內容，共100分；第三項隊伍建設含6項內容，共60分；第四項服務質量含兩項內容，共120分；第一項管理水平含4項內容，共120分。在檢查評定時，總得分在360分以上者，即達到三級館標準；480分以上者即達到二級館標準；550分以上方達到一級館標準。由于《標準》規定得比較詳細，不宜掌握重點，民政部又發了《關于嚴格掌握，標準，認真做好殯儀館等級評定工作的通知》，對一、二、三級殯儀館提出六條基本的條件，如：一級館必須是省級精神文明和綠化先進單位，火化率必須在90%以上；二級館必須是地（市）以上的精神文明和綠化先進單位，火化率必須在80%以上等等。

（三）殯儀館正規化建設的措施和應注意的問題 A、開展殯儀館達標工作采取的措施可分為五個環節：

1、深刻理解，認真貫徹。要組織有關人員學習和掌握《標準》，加深對《標準》戰略意義的理解。此環節要克服兩種傾向：一是畏難傾向，認為《標準》太高，很難達到要求，故而持觀望態度；二是急于求成的傾向，認為等級館達標沒什么了不起的，只要對現在的館略加改造就能一蹴而就。這兩種傾向都是錯誤的。

2、硬件先行，攻克難關。殯儀館達標是要徹底改變臟、亂、差的舊面貌，要達到環境面貌像花園，建筑裝飾像賓館，設備設施現代化。這些硬件建設是和資金的投入緊密相連的，要求資金投入多，強度大。因而，資金的籌措和合理使用是關鍵的一環。

3、科學管理，改善軟件。殯儀館達標過程是一個提高職工素質、提高管理水平、提高服務質量的過程。因此，在加強硬件建設的同時，也要改善軟件，加強現代化管理。首先要抓好領導班子建設，在優化隊伍方面下功夫。其次是依照《標準》的要求，對職工進行規范化培訓，使之能按照規范化的要求進行工作。三是制定便民、利民措施，增加服務設施和服務項目，開展一條龍服務。四是把社會效益指標和經濟效益指標逐級落實。五是提高在職職工文化水平，鼓勵職工參加取得學歷的學習。

4、認真檢評，樹好樣板。在評定等級過程中要嚴把質量關，依照《殯儀館等級評分表》逐項逐條認真查看，嚴格打分。做到被檢評的單位心服口服，對樹立的樣板心服口服。

5、循序漸進，不斷發展。殯儀依照《標準》進行建設和改造，這是全國殯儀館正規化建設的基礎。盡管各地情況不同，起步早晚、前進快慢有差別，但都要按照《標準》要求做，能達到哪級標準就向 哪級努力。已達標的館還要向更高級的館努力。

B、等級殯儀館建設中應注意的問題

一是要做到科學規劃，精心實施。科學規劃是整個殯儀館達標工作的第一步，而且是關鍵的一步。每個殯儀館都要根據各自的實際情況，根據服務的流程和服務的要求，按照生死分開、人車分開、業務區與非業務區分開的原則進行總體規劃。資金到位可以全面實施，資金不足可以分步實施。

二是主管部門要切實加強對殯儀館上等級工作的正確指導。搞好殯儀館的建設既涉及自然科學的許多領域，也需要社會科學（特別是人文科學）的許多知識，所以，建好一個殯儀館是不容易的，決不能掉以輕心。

第二節 殯儀館的管理

一、殯儀館的人事、勞動管理

（一）殯儀館的機構編制

目前我國的殯儀館大多設在火化區，而且是以市、縣的行政區域為單位設立的。由于殯葬改革的發展狀況不同，火化業務量多少不一，殯儀館的規模大小存在著較大的差異。既有年火化量兩、三萬具的殯儀館，也有年火化量幾十具的殯儀館。大的殯儀館，干部、職工數百人，小的僅有幾名工作人員。規模大小如此懸殊，在機構設置上訂立一個統一的模式是不可能的，必須從實際出發，因館制宜。盡管如此，但作為一個殯儀館，不論大小，都有相同的職能。

殯儀館作為一個組織，設置合理的機構是經營服務活動正常運轉 的組織保證。在設置機構時，根據自身的特點，應當遵循的原則是：從實際出發、分工明確、精簡、高效能。殯儀館的組織形式，視殯儀館的規模大小，主要有兩種：一是直線式，即由館長從上到下垂直領導，指揮和管理職能由行政領導人執行，不設中間職能機構。二是職能式，即在館長之下設置職能機構，這些職能機構的領導者有權在自己的業務范圍內向下級單位或人員下達指示；下級單位或人員除接受館長的命令外，還必須服從職能機構的指揮。

（二）殯儀館干部、職工的配備

1、館長的人選

一個殯儀館能否辦好，起決定作用的是館長及其一班人。大量事實證明，凡是辦得好的殯儀館，都有一個政治水平高、業務能力強的館長。因此，館長的人選，對于一個殯儀館是至關重要的。

館長應該是一個館的表率，一個精通業務的行家里手，也應是一個賞罰分明的領導者。，凡是要求職工做到的事情，他首先能夠做到；職工能恪盡職守，任務完成得好，就能得到應有的獎勵；玩忽職守、自行其是的就會受到相應的處罰。

2、殯葬職工的培養

對于殯葬職工的培養，可采用多種形式。主要有以下幾種途徑： 專業進修。現在，全國已有多家民政院校設有殯葬專業。如民政部民政管理干部學院、長沙民政職業技術學院、濟南民政學校等。各殯儀館

要充分利用這塊陣地，為殯葬培養專業人才。短期培訓。對于在崗的干部職工，可送他們參加民政部社會福利和社會事務司或中國殯葬協會舉辦的培訓班進行短期培訓，有條件的省、區也應舉辦這種類型的培訓班。

觀摩學習。我國的殯儀館是以行政區域設置的，一個地方一般只有一個或兩個單位，難以進行業務、技術交流。因此，市、縣的殯儀館可組織職工走出去，到一些業務、技術比較先進的殯儀館去觀摩學習，以提高職工的工作本領。

崗位練兵。經國家勞動和社會保障部批準，殯葬行業已有六個工種列入國家的正式工種系列，并對每個工種提出了業務技術達到的標準要求。同時，民政部社會事務司對每個工種也提供了相應的培訓教材。因此，每個殯儀館應該督促職工在各自的崗位上按照上述要求去做，盡快使每個職工都達到規定的標準。

（三）殯葬職工的工資待遇

殯儀館是事業性單位，但又有其特殊性。殯儀館的干部、職工應按照國家對事業單位的規定，進行評定等級，并享受相應的工資待遇。由于殯儀館是一個特殊的服務單位，干部、職工在取得規定的待遇外，國家允許他們享有獎金和特殊崗位津貼。在獎金和津貼的發放上，應注意掌握兩點：一是向第一線傾斜，即向接觸尸體多的整容化妝工和火化工傾斜；二是貫徹按勞分配的原則，以職工的勞動數量和勞動質量為標準發放獎金和津貼，多勞多得，少勞少得，這樣既符合社會公平的原則，又有利于服務水平的提高。

二、殯儀館的物資、財務管理

（一）殯儀館的物資管理

殯儀館的物資管理是指殯儀館對殯儀服務所需物資的采購、儲運、使用等一系列的組織管理工作。主要包括：物資的消耗定額、儲備定額及管理，物資供應計劃的編制和執行，倉庫管理工作等。

1、殯儀館物資管理的任務

總的來說，殯儀館物資管理的任務是根據殯儀服務的需要，按時、按量、按質地組織物資供應，并對物資進行科學的組織、管理和使用，以保證優質服務，使服務取得較好的社會效益和經濟效益。如果再簡略一點來說，就是保證殯儀服務的需要。具體來說，包括以下幾方面：

降低物資的消耗。服務過程中的物資消耗費用在成本中占有相當大的比重，因此，降低消耗是成本、提高效益的重要途徑。應對物資消耗進行嚴格控制，通過對物資消耗定額的制定、貫徹和檢查、督促來降低物資的單位消耗。

合理儲備。合理儲備物資可以減少資金的占用。主要辦法是加快物資周轉的速度，變樣可以壓縮不必要的庫存，降低物資的保管費用和消耗，減少不合理的物資儲備費用。

促進技術進步。技術問題是殯儀館普遍存在的重要問題。促進殯儀館的技術進步是殯儀館物資管理工作的一項重要任務。

嚴格管理制度。要遵守國家的有關法律規定，嚴格物資管理制度和手續。做好物資的科學保管、收發和驗收工作，是促進各種物資的合理利用、保證殯儀服務的需要。做到既能防止因盲目采購而造成的積壓浪費，又能保證有正常的物資儲備。

2、殯儀館物資管理的內容

根據目前殯儀館的情況，物資管理工作應包括以下內容：

物資的定額管理工作，即制定各類物資的消耗定額和儲備定額。

物資的計劃管理工作，即編制各類物資采購供應計劃。物資采購供應的組織管理工作。這一任務包括五個環節：一是采購。二是驗收。三是保管。四是供應。五是核銷。

（二）殯儀館的財務管理

殯儀館的財務管理是指根據國家的政策規定，對殯儀館的財務活動進行組織、指揮、監督和調節等工作的總稱。所謂財務活動就是有關資金的來源和占用，資金的消耗和回收，資金的循環和周轉等。這些都體現了一定社會的經濟關系，即財務關系。

1、殯儀館的資金類型及其運動

殯儀館的財產物資用貨幣形式來表現，再加上擁有的貨幣，就是殯儀館的資金。按照資金在經營服務活動過程中所起作用的不同，可將殯儀館的資金分為固定資金、流動資金和專用基金三大類。固定資金是用于建設建筑物、場地和購置設備等方面的資金；流動資金是用于購買燃料、原料和支付工資、各項費用方面的資金；專用基金是殯儀館各種具有專門用途的資金，如一新改造基金、大修基金、職工福利基金等。

殯儀館資金的運動，包括三個方面：

資金的籌集。殯儀館要進行殯儀服務的經營活動就必須擁有一定數量的資金。

資金的使用量。作為財產和物資的貨幣表現的資金，在使用過程中，也經歷著相應的變化和周轉。拿流動資金來說，它在使用過程中就不斷改變著自己的形態：首先，殯儀館用貨幣購買經營服務活動所需的物資，以保證供應；其次，一方面將物資投入到經營服務活動中，另一方面以貨幣資金支付工資和各項生產費用；第三，殯儀館通過對喪主的殯儀服務活動取得貨幣收入，流動資金又回復為貨幣資金形態，再開始新的周轉。

資金的分配。殯儀館通過殯儀服務活動取得的貨幣收入（即營業收入），從中扣除服務過程中的各項費用后，形成單位的盈余。對這些盈余的分配，一部分按承包時簽訂的合同，上交給發包單位，余下的部分留在殯儀館作為發展基金、職工福利基金和職工獎勵基金等各項專用基金予以分配。

2、殯儀館財務管理的任務

殯儀館財務管理的基本內容是由其資金運動的過程所決定的。它包括：固定資金管理、流動資金管理、營業收入和盈余管理、專用資金管理等五個方面。其主要具體任務是：

合理組織資金，提高資金利用效果。殯儀館的經營服務活動必須以正常的資金周轉為前提。因此，要根據經營服務任務的要求，本著節約使用資金的原則，確定本單位進行經營服務所必需的最低限度的資金需要量。同時，要積極籌集和供應資金，并采取正確分配收入，促進殯儀館的發展。有效措施，減少資金的耗費和占用，加速資金周轉，提高資金的使用效率。

降低成本，增加盈余。殯儀服務活動的成本是殯儀館在進行經營服務活動時所支出的各種費用的總和，它反映著殯儀館人力、物力、財力等資源的利用程度。因此，在財務管理中應有計劃地安排服務活動過程中的人力、物力和財力的消耗，分析對比本單位的收入和支出，制定控制費用、節約支出的各項制度，降低成本，增加盈余。

正確分配收入，促進殯儀館的發展。在殯儀館的收入分配上，應把發展基金主要用于殯儀館的改造和建設上。要從收入中以折舊形式提取基本折舊基金和大修基金，并提取一部分作為物資消耗，用來繼續參加經營服務活動的周轉。這樣，通過積累，增強實力，用于殯儀館的建設，促進殯儀館的發展。

實行財務監督，嚴格財經紀律。財務監督是利用貨幣形式對殯儀館的經營服務活動進行控制和調節，它是國家的一項經濟監督工作。這樣做的目的是發揮財務管理對經營服務活動的能動作用，維護財經紀律，保證國家財經法令制度的貫徹執行。實行財務監督，要健全管理監督制度，從制度上保證財務監督的順利進行。

三、殯儀館的經營管理

（一）殯儀館經營管理的特殊性

1、殯儀館經營對象上的絕對增長性與相對穩定性的統一。殯儀館的經營對象是死亡人口，隨著人口的增長和老齡化程度的提高，死亡人口呈絕對增長的趨勢。但就總體來說，人口的死亡率總是相對穩定的，除了大規模的戰爭和疫病流行的影響之外，其變化是有規律可循的。

2、殯儀館管理體制上的宏觀的行政性和微觀的經營性的統一。殯儀館是殯葬管理的組成部分，而殯葬管理的基本屬性是社會行政管理，殯儀館的經營目的主要是服務于殯葬改革。從編制序列上來說，殯儀館屬于行政事業單位，但它又不同于那些完全靠國家撥款的事業單位，它可以通過有償服務獲得一定的經營收入，促進殯葬事業的發展，因此又體現出經營性的特征。

3、殯儀館在經營目的上的社會效益和經濟效益的統一。拿一般經營單位來說，總是把經濟效益放在首位，但殯儀館的經營管理是把社會效益放在首位的，而盡可能地做到二者的統一。

（二）殯儀館的經營管理機制

1、經濟責任制的概念和意義

經濟責任制是我國現代企業管理的一種基本制度。在目前情況下，我國的殯儀館均實行事業單位企業化管理，因此，經濟責任制也是殯儀館經營管理的基本制度。

經濟責任制是我國經濟體制改革中出現的一種具有中國特色的綜合性的經濟管理制度。從總體上說，它是由兩個層次組成：一是經濟單位與國家的經濟責任制，主要是為了正確處理國家和經濟單位的責、權、利關系；二是經營單位內的經濟責任制，主要是為了正確處理經營單位內部的責、權、利關系。

在殯葬事業單位內部實行經濟責任制，是經營管理的重大改革，也是管理體制從行政管理型走上經營服務型的標志。這對于殯葬單位實現的改革和未來的發展，均有重要意義。（1）有利于經營管理，提

高效益。（2）有利于調動職工的積極性，增強殯葬事業單位的活力。（3）有利于貫徹按勞分配的原則。

2、實行經濟責任制的基本原則

（1）責、權、利相結合的原則。責、權、利相結合是指根據各崗位和每個人所承擔的服務工作責任賦予相應的權力，并按貢獻大小享有應得的經濟利益。在責、權、利三者的關系中，落實經濟責任是實行經濟責任制的核心。只有做到責任明確，權力相應，利益適當，才能真正提高廣大職工的責任心，才能充分發揮他們的積極性。

（2）國家、單位和個人利益相統一的原則。在實行經濟責任制時，必須正確劃分和處理三者的利益關系。在利益分配上，一方面要維護國家的利益，另一方面也要照顧單位和職工個人的利益。

（3）職工勞動所得與勞動成果相聯系的原則。殯葬事業單位實行經濟責任制后，內部的按勞分配是在按集體勞動的數量和質量進行分配的前提下，再按職工個人的服務勞動數量和質量進行分配。職工個人勞動所得首先要取決于本單位經營服務的效果，然后才取決于職工個人的服務勞動貢獻的大小和服務態度的差別。這樣，職工既要關心整個單位的經營管理的改善和經濟效益的提高，又要關心自己勞動成果的多少。只有本單位的經營效益上去，職工個人的利益才能保證。

（三）殯儀館的經營戰略和經營決策

1、殯儀館的經營戰略

殯儀館的經營戰略是指殯儀館在競爭環境中確定長期目標及選擇實現這些目標的途徑和采取的經營方針、策略所進行的謀劃。

殯儀館經營戰略有四個特點：一是它的目的性。目的性有總目的和具體目的之分。總目的是指殯儀館的經營管理在服務于殯葬改革，努力提高社會效益和經濟效益，壯大殯儀館的經營實力，發展殯葬事業。具體目的則是指引導殯儀館在競爭環境中抓住得以生存和發展的機會。二是它的長期性。這是指殯儀館在研究與制定發展戰略時，不僅著眼于眼前的具體問題，更應該著眼于迎接未來的挑戰。三是它的對策性。這包括兩種含義：挑戰性對策和對抗性對策。前者是指面對環境變化的挑戰而采取的對策，后者則是指在與同行業競爭中保持優勢的對策。殯儀館在研究與制定經營戰略時，著重考慮的是挑戰性對策，因為殯儀館正處于轉軌變型這一深化改革與發展的環境之中，更需要我們解放思想，更新觀念，以科學的態度審視這一變化，設計好走向未來的對策。四是它的系統性。戰略的系統性是指在內容上包括戰略目標和實現戰略目標的戰略方針和戰略規劃；在層次上分為高層的決策性戰略、中層的事業性戰略和運行層的職能性戰略。

殯儀館經營戰略的內容包括三方面：一是戰略目標，這是殯儀館發展的方向，是一切經營與管理活動的出發點和歸宿，在經營戰略體系中處于主導地位。從殯儀館的實際出發，其戰略目標主要是為適應轉軌變型、外部環境變化而制定的發展戰略，而在經營戰略體系中又主要是指為主動適應市場經濟沖擊和挑戰而制定的市場戰略。二是戰略方針，即為了實現戰略目標所制定的行為規范和政策性對策。戰略方針在經營戰略體系中處于關鍵或核心的地位，對戰略目標的實現起著保證作用。戰略方針主要有進攻戰略、防守戰略和撤退戰略。進攻

戰略是指殯儀館主動占領市場和掌握發展機遇和主動權的戰略；防守戰略是以守為攻，后發制人的經營戰略；撤退戰略是一種戰略性撤退。目前，殯儀館同其他行業的企事業相比，在經營上處于比較有利的地位，防守戰略和撤退戰略不處于重要地位。三是戰略規劃，這是把戰略方針措施化，并制定出分階段實現戰略目標的具體步驟。經營戰略目標、戰略方針的貫徹實施，依賴于戰略規劃的科學性。因此，我們在重視戰略目標和戰略方針的同時，也要重視對戰略規劃的制定。

2、殯儀館的經營決策

經營決策是為了達到殯儀館的預期目標，根據對殯儀館內部條件和外部環境的分析，在兩個以上可供選擇的方案中選擇一個最為合理的方案并加以實施的過程。

經營決策的內容有：

（1）戰略決策。這是指事關殯儀館未來發展全局性、長期性的重大決策。這種決策一般由殯儀館的領導層做出。

（2）管理決策。這是指為實現戰略決策，在人、財、物等方面做出的戰術性決策。一般由中層管理層次做出，經殯儀館的領導批準后實施。

（3）業務決策。這是指日常經營管理活動中旨在提高工作效率和服務質量的決策。多由基層管理者做出。

第五章 殯儀服務與規范

第一節 殯儀服務概述

一、殯儀服務的產生與發展

殯儀服務是伴隨著人類的死亡而開展的，有了殯儀活動也就有了相應的服務活動。但是由于人類經歷了漫長的自然經濟狀態，在這種經濟形態下，殯儀也是由家族成員和親戚朋友來承辦的，當然不能走向社會成為一個獨立的服務領域。隨著商品經濟的發展和工業革命的興起，包括殯儀服務在內的社會服務業有了長足的發展，西方各國相繼出現了專門從事遺體埋葬、主持殯葬儀式、遺體整容、防腐以及墓地看護等專職人員；而在我國歷史上很早就形成了專門經營喪葬用品的棺材鋪和依托于棺材鋪的“杠房”這可說是早期殯儀服務的雛形。

當今我國的殯儀服務工作是東西方文化交流的產物，具有現代意義的殯儀服務在中國誕生于19世紀末至20世紀初。鴉片戰爭后，在帝國主義國家開設的通商口岸，如上海、天津、廣州等地出現了殯儀館、公墓等專為辦喪事服務的專門機構。這些服務單位在為在華人員服務的同時也為中國人辦理喪事提供服務。但就全國而言，殯葬服務的主流仍以家族承辦為主。中華人民共和國成立以后，在黨和國家的大力支持下，殯葬事業有了較大的發展，一些服務機構相繼出現并日臻完善。現在，殯儀服務業已經成為我國重要的社會服務業的組成部分。

二、殯儀服務的概念和性質

殯儀服務是殯葬事業單位在喪葬活動中從事的特殊服務，是殯葬事業單位運用殯葬設備、設施和喪葬用品為喪主提供勞務服務活動中

所有項目和內容的總稱。

殯儀服務是在特定的環境下用特定的方式和禮儀，為特定人群或對象而提供的服務。

殯儀服務的特殊性表現在以下幾個方面：一是服務對象的特殊性。殯儀服務同其他社會服務業的不同在于它是以死者及其親屬為服務對象。二是服務環境的特殊性。殯儀服務的全過程是在喪主極其悲痛、哀傷、憂郁、激動的特殊心情下進行的。三是服務禮儀的特殊性。在為特殊對象提供特殊服務的環境中，服務禮儀的格調注重莊重、肅穆，服務人員必須克制自己的情感，節制自己的言行，為喪主提供滿意的服務。

殯儀服務的性質是通過殯儀職工的勞務服務和殯葬設施、設備、用品的物化勞動相結合的過程，其目的是為了滿足喪主以喪葬消費的需求。

三、殯儀服務的宗旨和原則

殯儀服務是一種特殊的服務，它能滿足人們的喪葬消費需求，其目的是使死者得到安息，生者得以慰藉。因此必須堅持“喪主至上，服務第一”的宗旨，搞好文明、優質服務、要實現優質化服務，必須堅持以下原則：

1、服務環境園林化；

2、服務設備現代化；

3、服務項目系列化；4服務質量規范化；服務程序公開化。

四、殯儀服務的內容及服務體系

就目前來看，殯儀服務的內容主要有三個方面：一是出售喪葬用

品，如壽衣、鮮花、花圈、骨灰盒等；二是出租場地，如悼念廳、休息室、骨灰存放處等；三是提供勞務服務，如搬運死者遺體、為死者整容化妝、防腐處理、火化遺體、為舉行悼念活動服務等。

建國五十多年來，我國已基本建立起了完整的殯儀服務體系。目前，這一體系在火葬區包括：殯儀館、殯儀服務站、公墓、骨灰存放處（包括骨灰堂、室、廊、塔、墻、樓、亭等）及紅白理事會和殯葬信息員等；在土葬改革區，主要有為土葬服務的殯儀館、服務站和遺體公墓、紅白理事會等。長期以來，我國的殯儀服務主要是依托于殯儀館、火葬場、殯儀服務站、公墓、骨灰存放處以及紅白理事會等殯儀服務機構來實現的。

殯儀館。主要有接運尸體、遺體防腐、整容整形、悼念服務、遺體火化、骨灰寄存等服務項目。

殯儀服務站。主要負責遺體存放、悼念活動和運送遺體火化等，殯儀服務站承擔殯儀館的部分工作，是殯儀服務向基層社區的延伸。

公墓。主要服務項目是出售墓穴、安葬骨灰和遺體、為群眾提供祭掃等系列化的服務。

紅白理事會。主要服務項目是幫助群眾料理喪事，提供全過程系列化服務。

殯葬信息員。作為殯葬管理部門在部分農村地區設立的專職人員，除宣傳殯改政策、報告殯葬信息以外，還為喪主提供信息服務和幫助辦喪事。

隨著現代生活節奏的加快，殯儀服務的項目將向多功能、全方位、42 系列化方向發展，服務項目將由目前的十幾項增加到幾十項，除傳統項目外，諸如代發唁電唁函，書寫祭文及死者生平，主持奠儀，代客追祭，安放骨灰等。總之，凡是與喪葬有關的一切事宜，都可由殯儀服務機構來承擔，使殯儀服務項目真正做到系列化。

五、殯儀服務的承諾內容和收費管理

（一）殯儀服務承諾內容

公開各種規章制度和服務準則，公開收費標準和工作人員服務證號。對喪主提出的各種合理要求無條件滿足。各項服務均采取自愿的原則，不向喪主強加任何服務項目，不擅自提高檔次標準。所有喪葬用品、服務祭典、停車寄存等收費，嚴格按照物價審批標準收取。所有人員上班必須著裝掛牌，堅守工作崗位，使用文明用語在任何情況下不與喪主發生爭執。實行全年無公休日，四季正常營業。任何人不得以任何借口借工作之便刁難喪主或接受喪主禮品。

（二）殯儀服務的收費管理

嚴格按照物價部門審批的服務項目價格與喪葬用品加價規定收費，不允許有違法違紀的現象發生。一般情況下全部喪葬禮儀費用必須在辦理火化申請手續時一并付清。有單位出具負責結算證明的，可以事后承付，但限期最多不超過一個月。

對特殊、意外死亡的遺體，殯儀館認為有必要進行遺體接運時，事主需按殯儀館要求交付一定的預付費用。

對于五保戶的遺體處理，僅免收火化費、接運費遺體費和三天的遺體停放費，超期或使用其他服務項目的由事主負責交費。遇有特殊

情況需給予減免的，在權限范圍內可以給予一定的照顧。

六、殯儀館承辦的殯儀服務

喪葬用品多樣化。由于每個喪主的消費要求不同，殯葬單位應備有多種多樣的喪葬用品，供喪主選購。

服務項目系列化。要根據群眾辦理喪事的操作過程來確定服務項目。如接運尸體、冷藏、整容化妝、悼念活動、火化遺體、骨灰安放等，形成一個辦理喪事的流水作業線，以方便群眾，使群眾得到心理上的安慰，達到服務的目的。

文明服務。對死者及其親屬要講禮貌，在服務活動中要文明操作，注意語言儀表，做到親切、周到，體現出服務人員的精神風貌，以此來影響人，教育人。

提供先進的設施和優美的環境。先進設備是做好服務工作的基礎，而優美的環境則能使喪主的悲傷情緒得以一定程度的緩解。

七、紅白理事會承辦的殯儀服務

紅白理事會的殯儀服務可以從四個方面做起：

走訪關懷。在料理喪事前，要做到情況明、信息準。得到可行消息后，可選擇適當時機到喪主家進行走訪，一則向家屬表示親切慰問，對其家庭成員做些安慰工作；二則了解一下各項事宜的準備情況、具體幫辦。一是宣傳黨和國家的喪葬習俗改革的政策和規定；二是用有關政策指導操辦喪事；三是制止喪事中封建愚昧的做法；四是倡導文明節儉辦喪事的做法；五是適度控制喪事開支；六是派人參與操辦；七是提供喪事必要的用具和場所。

嚴格制度。要依照國家的殯葬法規制定和完善紅白理事會的章程及其他規定，并照章辦事；健全群眾的監督機制，發動群眾共同管理移風易俗工作；建立定期檢查的制度，以便及時表揚先進，糾正錯誤。

完善服務設施。根據現有條件，逐漸配置一些喪事必需的設備和用具。

第二節 殯儀職工崗位標準和服務規范

一、服務崗位及基本規范

（一）殯儀服務崗位名稱

根據《民政部、勞動部關于頒發＜民政行業工人技術等級標準＞的通知》（民政部民人字［1993］18號文件發布），殯儀服務領域的崗位主要有以下六種：尸體整容工；尸體防腐工；尸體火化工；殯儀服務員；墓地管理員；尸體接運工。

（二）殯儀服務基本規范

殯儀服務規范是殯儀職工自我教育、自我管理的硬性規定，是正面引導殯儀服務聽行為準則和職業道德規范。其主要內容有以下十項：

1、積極宣傳殯葬改革政策，全心全意為人民服務；

2、學政治，學文化，提高社會主義覺悟；

3、講科學，學技術，不斷提高業務水平；

4、嚴守職業道德，對死者講文明，對喪主講禮貌；

5、服務周到，待人熱情，積極參加精神文明創建活動；

6、熱愛本職，工作不怕臟，不怕累，不刁難群眾；

7、遵紀守法，不吃請，不收禮，不索取饋贈；、講求質量，力求節約，保證工作無差錯；

9、衣帽整齊，講求衛生，保持整潔、肅穆的工作環境；

10、服從領導，積極開展批評與自我批

評。

二、殯儀職工服務規范

為了做好殯儀服務工作，提高服務水平，民政部在反復調查討論的基礎上制定了《殯儀職工服務規范》和《殯儀管理人員規范》，作為服務標準。其中殯儀職工服務規范主要包括崗位職責、上崗要求、工作程序和服務質量四個方面；管理人員職責規范主要包括崗位職責、上崗要求和工作標準三個方面。

崗位職責：接待喪家，洽談喪葬業務；了解喪家要求，介紹服務項目；引導辦理喪事，宣傳殯葬改革。

上崗要求：統一著裝，掛牌服務；儀表整潔，儀態端莊；語言文明，服務周到；遵紀守法，執行規章制度；熟悉各項業務及程序。

工作程序：做好班前準備；上門慰問；洽談業務；協助運送遺體；幫助挑選喪葬用品；協助付款；安排休息室。

服務質量標準：著裝整潔；主要了解喪主要求，有問必答；安排好業務車、告別室；安全運送；嚴守職業道德，當好參謀；核實收費標準（；為喪主提供方便，禮貌待人。

殯儀館火化工服務規范

崗位職責：從事火化遺體和收裝骨灰。

上崗要求：

1、統一著裝，掛牌上崗。（著工作服，經檢查合格后上崗。）

2、儀表整潔，儀態端莊。（男士不留長發、胡須，女士化淡妝。）

3、語言文明，服務周到。（做到“三聲”、“四心”，即A：來有應聲，問有答聲，去有送聲；接待熱心，服務細心，解答問題耐心，46 接受意見虛心。）

4、遵紀守法，執行本館的各項規章制度，遵守勞動紀律，不收饋贈，不刁難喪家。

5、堅守崗位，工作認真，保質保量。發現死者錢物及時歸還喪主。

工作程序：

1、班前準備。（檢查儀容、儀表、著裝，佩帶工號；整理環境；準備用品。）

2、驗證，核準遺體姓名。

3、入爐火化。

4、出灰。

5、裝灰、6、送灰。

7、填寫《遺體火化登記表》。

8、交班。

服務質量標準：

1、環境整潔，設備良好。

2、查驗卡片，核對尸體，及時登記。

3、善待死者，規范操作，入爐平穩，不附尸，認真司爐清爐。

4、骨灰潔白，一爐一尸，按時出爐。

5、核準骨灰，準確無誤。裝灰時發現貴重物品及時上交處理。

6、及時送灰，準確無誤。

7、準確統計火化數量。本地區和外地區的分別統計。

8、清理環境，按規定消毒，保證用電、用油、用氣安全，清除隱患。

第二篇：殯葬管理工作總結

（篇一）

一年來，我鎮殯葬管理工作在上級民政部門的直接領導下，認真貫徹執行《國務院殯葬管理條例》和《**省殯葬管理實施辦法》，切實加大殯葬改革力度，緊緊圍繞《龍川縣殯葬管理“十三五”規劃》確定的目標任務，嚴格執行省、市、縣殯葬改革的有關政策，在殯葬管理工作中做了大量的工作，取得了一定的成績，一年來，我們主要做了如下幾項工作：

一、領導重視，切實加強殯改隊伍的建設

鎮委、鎮府把殯葬管理工作已納入黨委、政府工作的重要議事日程，專題召開會議進行研究，面對我鎮殯葬管理工作的嚴峻形勢，駱書記非常重視，要求各職能部門和相關單位密切配合、齊抓共管，并多次召開專題會議研究分析、部署工作，鎮村干部、街道企事業單位高度重視，認真負責，加強管理，按照省政府提出的“火化率不能掉下來，新墳不能冒出來”的殯葬管理工作目標要求狠抓落實，堅決打擊違規土葬和新建墳墓現象，同時切實加強我鎮殯葬管理工作的領導，鎮府成立了由鎮長任組長，分管民政、國土、林業工作的領導任副組長，相關部門人員組成的強有力的領導小組，成立殯葬管理執法隊，為全鎮殯葬管理工作提供了堅強的組織保障。

二、加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍

利用殯葬改革宣傳月活動，利用集圩日不定期到各村開展宣傳活動，營造濃厚的宣傳氛圍。利用宣傳車游行廣播、出版宣傳專欄，懸掛宣傳標語和制作永久性宣傳標語等形式，加大對殯葬改革政策和法規的宣傳，提倡移風易俗、文明節儉辦喪事的宣傳教育活動，使殯改工作深入民心，家喻戶曉，使干部群眾從傳統陋習走向現代文明，自覺執行殯葬管理政策法規，積極支持配合殯葬管理工作。

三、落實領導干部包干責任制

鎮府年初與各村簽訂殯葬管理責任書，制定年終殯葬管理考核辦法，建立殯葬管理工作責任制，落實鎮領導包村，鎮干部包片、村干部包戶、包山頭的工作責任制，一級抓一級，層層抓落實，對發現有違規土葬建新墳苗頭現象的立即采取措施，用政策層層施加壓力，及時做好教育工作。使喪主或墳主不敢違反政策，怕喪事再變麻煩事。同時，落實鎮村干部包戶責任制，做到事先掌握情況，事中引導教育，事后跟蹤檢查的方法，實行舉報制度，鎮設立舉報電話接受群眾監督。

四、清理喪葬用品市場

喪葬用品市場是破除傳統陋習的主要渠道，是引導群眾從陋習走向文明的一個主要窗口。為了清理喪葬用品市場，我們采取定期或不定期檢查，如街日殯改小組人員會同工商在大街小巷進行檢查，檢查發現銷售喪葬用品除沒收銷毀喪葬用品外，并處罰款300-500元，特別對制作棺木行為，一旦發現處沒收其一切材料外，并處罰款1000-3000元。經過我們的共同努力，喪葬用品市場得到了有效的凈化。

五、充分發揮村級信息聯絡員作用

建立和健全村級殯葬管理信息聯絡員管理制度，充分發揮信息聯絡員的作用。全鎮17個行政村和1個居委會都配備了由民政干部負責的信息聯絡工作，每月3日前向鎮民政辦上報本村（居）上月的死亡火化情況，對本轄區發現有違規土葬或建新墳的，一是立即上門做好思想工作；

二是及時向鎮殯改小組報告，把問題解決在萌芽狀態。一年來，村級信息聯絡員為本鎮殯葬改革小組工作發揮了較好作用。

六、抓好公墓山、公益性骨灰樓（堂）規劃建設

按照縣政府殯葬管理“十三五”規劃要求，公墓山、公益性骨灰樓（堂）建設是時代的要求，社會文明進步的要求，是勢在必行。各村都做好規劃，但由于資金原因，村級經濟困難，為此我們將認真組織，積極想方設法籌集資金，分步抓落實，確保村級公益性公墓山建設任務扎實推進。

七、各級各部門通力協作，確保殯改工作順利推進

民政、國土、林業、司法、公安等職能部門在殯葬管理工作中，能夠做到通力協作，各司其職，各負其責。在工作中嚴格執行政策，不徇私情，敢于承擔責任，做到不推諉，不扯皮，發現一宗查處一宗，確保全鎮殯葬管理工作順利推進。

殯葬管理工作是一項長期、艱巨的工作，一年來，我們雖然做了一些應該做的工作，但按省、市、縣殯葬管理工作要求還有一定的差距，面臨的任務仍然相當繁重，我們將在今后的工作中，決心以黨的十七大會議精神為動力，以殯葬管理工作要求為目標，努力工作，創新思路，嚴格執法，爭取在今后的工作中作出好成績。

（篇二）

**年我州殯葬改革在州委、州政府的正確領導下，在省廳的精心指導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞工作任務，以促進社會和諧為目標，以移風易俗為導向，繼續深化殯葬改革，強化殯葬管理，推進我州殯葬管理各項工作有序開展,現將全年殯葬改革工作開展情況匯報如下：

一、主要工作開展情況

（一）科學規劃建設，努力改善殯葬基礎設施。為全面推進殯葬改革，促進殯葬事業發展，我州把殯葬基礎設施作為功在當代、利在千秋的民生工程來抓，做到“高起點規劃、高標準設計、高質量建設”。預測**年年底，州縣兩級財政共投入資金將達7億元左右。興義市、安龍縣、興仁縣、貞豐縣、義龍新區、冊亨縣、普**將實現城區范圍集中火化，全州火化遺體2569具左右，全州火化率為20%。

（二）制訂配套政策，殯葬管理走上法制化軌道。結合州情、縣（市）情和民情等實際，上報州政府出臺《黔西南州殯葬管理條例實施細則》，逐步完善了殯葬管理和推進殯葬改革的政策措施。

（三）規范收費管理，喪屬基本消費公開透明。各縣（市）殯儀館所有的殯儀服務項目、收費標準和相關政策規定均上墻公示，對社會實行“六公開”：服務項目公開、收費標準公開、服務內容公開、服務程序公開、服務承諾公開、接受監督公開。一是縣（市）殯儀館在開展遺體接運、館內搬運、消毒、存放及遺體火化、骨灰寄存等殯葬基本服務中，各收費項目均實行政府定價管理，明確了殯葬基本服務項目及收費標準。其中：遺體接運、遺體火化收費標準嚴格按照物價部門核定標準收取費用。二是下發了深化“殯葬改革服務提升年”活動的通知，組織對興義市殯葬服務管理單位開展了重點抽查，要求實行了喪家餐飲市場化運作，確實減輕群眾治喪餐飲負擔。

（四）加強宣傳帶動，殯葬改革氛圍逐漸濃厚。深入貫徹國家九部委《關于推行節地生態安葬指導意見》積極開展節地安葬及文明祭掃宣傳工作，下發了《黔西南州關于做好春節、元宵節文明祭掃工作的通知》、協調州人民政府下發了《關于做好**年“清明節”祭掃工作的通知》，對宣傳推行節地生態安葬及文明低碳祭掃工作和做好清明節安全保障工作進行了安排部署，開展了清明節前殯葬服務單位、公墓巡查工作，對殯葬管理服務部門做好清明節祭掃保障工作進行了規范和安排，擬寫了殯葬系統先進人物事跡宣傳材料，及時進行了報送，通過網站進行了系列報導。通過打造民政文化創新，啟動了殯葬改革微電影開機拍攝，中國殯葬報、中國殯協、省廳均進行了報導，通過文明祭掃廣泛宣傳，興義市實現了禁放爆竹、無煙清明，協調民政部《公益時報。中國殯葬》周刊中國殯葬業專家委員會第二次會議5月26日在興義市成功召開，在會議上對我州殯葬改革微電影進行了首映，并在網站進行了掛網直播，會議上組織殯葬干部職工對中國殯葬業之歌進行了首唱，并對我州殯葬改革工作進行了大篇幅系列報道，掀起了我州殯葬改革宣傳工作新高潮，取得了良好成效。

（五）開展專項治理，殯葬秩序逐步規范。

全州各級各部門深入貫徹落實條例相關規定，不斷加大殯葬改革工作執法力度，殯葬改革工作有序推進，按照州局深化“殯葬服務提升年”活動的通知要求，加大了對殯葬違規行為的查處力度，開展了“青山白化”治理工作，大力進行“活人墓”整治，清理規范喪葬用品市場，規范殯葬管理，對違規葬墳、建活人空墓和土葬用品市場進行了系統整治。專項治理為全州規范殯葬管理秩序探索了有效的治理途徑，積累了較好的工作經驗。目前，共清理墓碑經營戶52戶、墓碑200多塊，清理制售土葬用品攤點110個，清理在建活人墓500冢，亂埋濫葬和非法經營喪葬用品現象得到治理。推廣實行民政部殯儀服務標準工作、建立健全基層殯葬信息員制度及預警機制工作，提高殯儀服務水平、擴大殯葬改革群眾知曉率。

（六）落實惠民政策，減輕困難群眾的喪葬負擔。

按照省州加大實行惠民殯葬相關要求，全州各市縣已全面制定修改完善本級殯葬惠民政策，興義市實現了基本殯葬費用全減免、殯葬惠民政策全覆蓋，涉及每戶減免金額為5000多元。各縣分別對擴大了對城市困難群體范圍及殯葬項目費用減免政策。預計全年將減免460多萬元左右，涉及減免對象近1000戶，擴大殯葬惠民政策正在深入人心、惠及民眾。

二、取得的成效及靚點

一是殯葬法制建設取得新成效；

《黔西南州殯葬管理條例實施辦法》將經過州政府審定通過正式出臺，進一步加強了我州殯葬法制體系建設，殯葬法制體系建設日趨完善。

二是殯葬宣傳工作成效明顯；

民政部《中國殯葬》周刊在國家級刊物先后對我州殯葬改革工作進行了9篇宣傳報道，5月26日，民政部《公益時報。中國殯葬》周刊中國殯葬業專家委員會第二次會議在興義市成功召開，在會議上對我州殯葬改革微電影進行了首映，并在網站進行了掛網直播，州人民政府先后出臺了《關于做好“節地生態安葬”暨**年清明節工作的通知》、《黔西南州殯葬改革宣傳年集中宣傳活動方案》，大力開展殯葬改革工作及生態節地安葬工作宣傳，宣傳工作成效明顯。

三是全面推行“集中火化”工作取得新成效；

州委、州政府領導高度重視全面推行“集中火化”工作，按照州領導工作安排，《黔西南州關于進一步在全州范圍實行“集中火化”工作的指導意見》，經州政府68次常委會審議通過正式出臺，并將殯葬改革工作納入了州級目標績效管理，按照時間要求，全州將在**-**年兩年內全面實現全區域火化。

三、存在的主要困難和問題

雖然我州的殯葬管理依法行政工作取得了一些成績，但受到社會整體環境、經濟、地域等因素影響,仍有一些困難和問題亟待解決。

（一）宣傳工作力度不夠，思想認識仍有差距。一是殯葬改革宣傳知曉面不廣，厚養薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的新觀念尚未深入人心，封建迷信思想和喪葬陋習根深蒂固，喪葬活動中的攀比風、大操大辦、火化后裝棺土葬等現象依然存在。二是部分干部認為殯葬風俗是農村傳統，引導群眾轉變喪葬習俗難度大，特別是在開展違規墓地整治工作中畏難情緒較重，怕激起民憤影響社會和諧穩定，有一種不愿得罪人的“老好人”思想。

（二）殯葬基礎設施還比較滯后，雖然州級層面推行全域火化政策措施已出臺，但提高火化率的載體仍然不足。由于國家層面對殯葬基礎設施建設投入較少，保障措施較弱，基本完全要靠地方財政投入，農村殯儀服務站、農村公益性公墓等基礎殯葬設施仍然滯后，目前完成城區集中火化任務的僅有興義市、安龍縣、興仁縣、貞豐縣。其余縣區未完成城區范圍實現集中火化的目標任務。全州平均火化率僅為20%，與全國平均火化率48%、全省平均火化率42%相比差距很大。

（三）殯葬服務業市場化競爭機制沒有形成，殯葬服務質量有待提高。多數縣仍然是政府主導經營，未按照民政部指導意見實現殯葬管理服務單位管辦分離政企分開的要求，造成執法服務主體相混淆，導致服務質量不高，服務水平偏低。

（四）殯葬管理執法和監管措施滯后，導致亂埋濫葬和土葬制品泛濫現象難以長效整治。殯葬行政執法是一項常規性、動態性、綜合性的工作，目前，我州除興義市、普**成立了殯葬管理局外，其余縣、試驗區成立的殯葬執法隊、殯葬管理中心等人員配置多數不齊全，殯葬執法沒有形成常態化殯葬執法合力，執法難度大，執法難到位，無法適應任務繁重、情況復雜、難度極大的殯葬行政執法任務的需要。

（五）殯葬法規地方配套政策還不完善，執法力量的剛性措施與實際工作需要不相適應。從**年1月1日起施行新修改的《殯葬管理條例》，民政部門執法強制手段被取消，違規土葬、亂建墳墓民政部門不能再強行平毀，導致殯葬執法工作難度更大。對應新修訂的《殯葬管理條例》，各縣（市）地方配套法規和新的執法程序及體系尚需進一步完善，部分縣沒有依據省級的惠民殯葬政策細化為地方配套減免實施辦法，惠民范圍偏少，地方配套投入嚴重不足。

三、**年工作打算

一、堅持推行火葬。逐年提高火化率，以縣（市、新區）城區殯儀館為中心，按照先城市、后鄉鎮、先國道、后省道、先交通發達地區再到交通不便地區逐步推行，全面推進全州各鄉（鎮）、街道（辦事處、社區）、行政村集中火化，**年年底全州范圍實現全域火化。

二、規范骨灰安置管理。移風易俗，引導群眾轉變傳統喪葬觀念，不鼓勵以墓葬方式安放骨灰。主要以建設公益性骨灰安放設施安置骨灰，降低骨灰占地安葬比例。積極推廣樹葬、草坪葬等節地葬法，逐步改變以骨灰占地墓葬為主的局面。**年生態節地安葬率達20%。

三、加強公墓管理。制定完善公墓建設規劃，規范經營性公墓建設管理，堅決取締非法公墓，糾正違規建設公墓。加強對公墓經營行為的日常監管，規范墓穴、骨灰存放格位租用（購買）行為，嚴禁炒買炒賣或私自轉讓。嚴格限定墓地（穴）最大面積，加大對超規定面積墓穴、墓地的治理力度。嚴格執行墓地（穴）使用期間的有關規定，提高經營性公墓節地葬法比例，**年實現全州各縣市、新區經營性公墓內節地生態安葬區域達20%。

四、優化殯葬服務。要進一步優化殯葬服務內容、程序和標準，完善便民惠民的殯葬服務網絡，逐步形成以基本殯葬服務為主體，選擇性殯葬服務為補充的服務格局。殯葬基本服務應包括遺體接運（普通殯葬專用車）、遺體存放（不超過3天）、遺體告別（小型告別廳）、遺體火化（普通火化爐）和骨灰寄存（10年以內）等項目，其服務執行民政部《殯儀接待服務》、《遺體保存服務》、《遺體告別服務》、《遺體火化服務》、《骨灰寄存服務》等有關行業標準。開展等級殯儀館創建工作,對殯儀館環境設施進行改造，實行節能減排，減少環境污染，爭創省級標準。**年創建省級以上示范單位1個。

五、逐步實現殯葬基本服務均等化。在實現五保戶、城鄉低保對象和生活困難的優撫對象以及城市“三無”人員去世，由政府免費提供殯葬基本服務基礎上，按照保基本、廣覆蓋、可持續的原則，逐步擴大免費提供殯葬基本服務對象范圍，實現殯葬基本服務均等化，**年全州殯葬基本服務均等化覆蓋率達20%。

六、完善殯葬公共設施建設。優化公益性骨灰(遺體)存放（安葬）設施建設。優先建設公益性骨灰安放設施，**年全州各鄉鎮（街道）公益性骨灰安放（安葬）設施覆蓋率達70%，滿足群眾存放骨灰（安葬遺體）及拜祭需求。

（篇三）

推行生態葬法及規范公益性生態墓地作為我縣農村精神文明建設的重要抓手，縣委縣府已列入各鎮崗位責任制進行考核。根據縣委辦［**］33號文件精神，現將我鎮一年來殯葬管理工作簡要匯報如下：

一、指導思想

以黨的**精神和江總書記“三個代表”重要思想為指導，緊密結合生態環境、大土地資源保護和精神文明建設，運用宣傳、教育及法律、法規、經濟、行政等手段，加強和深化殯葬改革，在遺體火化達到百分之百以后，骨灰集中存放、深埋、樹葬也必須達到百分之百。實行骨灰跟蹤管理，倡導節儉、文明辦喪事的社會風尚，積極推行生態葬法及規范公益性生態基地管理工作，促進稽東鎮兩個文明建設。

二、組織領導

1、成立領導小組。為切實加強對稽東鎮殯葬改革深化工作的領導，確保骨灰跟蹤管理的順利實施，成立了稽東鎮深化殯葬改革領導小組。鎮黨委書記、鎮長任組長，分管領導任副組長，城建、國土、民政等為成員。在鎮級成立深化殯葬改革領導小組的基礎上，各村（居）都建立了相應的領導班子，由村（居）支部書記親自掛帥，會同村（居）兩委會全體成員抓好此項工作，真正做到領導者到位、組織到位、職責到位、工作到位，確保深化殯葬改革工作成功實施。

2、制訂方案。為深化殯葬改革，稽東鎮分片召開座談會，傾聽各方面意見，開展調研。在此基礎上，制定了《關于進一步深化殯葬改革的實施意見》，并召開了深化殯改工作領導小組會議。以片為單位落實墓基點，在水將湖、荷花芯、大塘崗、四至堂、朝公岙、黃大塢、樟塢、金家坪、花巖壩等九處建造公益性墓地。

3、建立制度。建立分級負責制，民政辦作為鎮政府負責殯改的職能部門，負責指導協調作用，并負責做好日常工作。各片片長負責片內的骨灰存放工作，駐村指導員包村負責，各村村干部負責具體實施，并簽訂責任狀。建立值班制度，實行死亡報告制度，各村一經發現人員死亡，立即報鎮殯改辦，并及時做好喪戶工作，做到骨灰跟蹤管理，集中存放，矛盾不上交。

三、積極宣傳

深化殯葬改革，推行生態葬法，由于涉及面廣，難度大，任務重，稽東鎮通過依法管理，求得實效。建立健全的管理制度并上墻公布，同時做到人員落實、責任到人。

建立公墓管理制度，按公墓現有用地范圍，作好統一規劃，合理布局，努力達到環境園林化、墓型多樣化、管理規范化，嚴格收費標準；

建立健全墓穴檔案，按區域順序登記造冊；

搞好墓區環境衛生，為群眾提供優質服務。

建立公墓管理員崗位職責，要求公墓管理員負責接待需要存放骨灰的喪戶，主要介紹公墓情況、服務項目，做好生態公墓工作及公墓日常管理，鎮殯改辦與各公墓管理蝸訂立崗位責任制。朝公岙生態公墓今年已安放骨灰48具，綠化率達85％以上，全鎮公墓綠化率已達50％以上。

報表資料齊全。為有效管理，建立了死亡人員花名冊、公益性墓地的現狀圖，對死亡人員骨灰存放發票存根進行專職管理，并規定存放在稽東鎮以外的要求必須有死亡人員骨灰存放發票復印件，如果存放地為公墓（公益性草地）的還必須有墓地照片，照片背面注明死者姓名、存放地名稱、存放時間。骨灰深埋的必須有死亡人員骨灰存放發票存根。

從**年11月30日起至**年11月30日止，全鎮共死亡244人，全部實行遺體火化，火化率達100％，骨灰集中存放除市安息堂1人，王壇公墓6人外，其余237具骨灰全部在稽東鎮范圍內的公益性公墓存放，骨灰集中存放率100％。

根據縣委縣府號召，今年我鎮新開發了四處生態公墓，尉村花巖壩、陳村荷花芯、高陽大塘崗、稽江水將湖等公墓都已實行生態化墓葬，同時，全部種上了綠化。

（篇四）

**年，**區殯葬管理工作，始終遵循殯葬改革工作“在發展中開拓，在開拓中發展”的總體思路，以科學發展觀與構建和諧社會的思想來統領殯葬工作，用創新意識指導工作，用創新舉措推動工作，使殯葬管理工作在經濟發展和社會進步的進程中發揮了重要作用。

一、積極探索農村公益性骨灰安置設施建設與管理工作

1、摸清情況。為加強我區公益性骨灰安置設施建設和管理，不斷改善農村群眾安置骨灰設施條件，進一步解決亂埋亂葬問題，推動殯葬改革和建設社會主義新農村的健康發展，區民政局組織轄區11個鄉鎮開展了公益性骨灰安置設施現狀普查工作，摸清了我區公益性骨灰安置設施現狀及骨灰安置情況。據統計，目前我區共有261處公益性骨灰安葬設施，其中：公益性墓地5處；

公益性骨灰堂15處；

村級骨灰埋葬點241處。

2、抓好試點。為了改進和推動農村公益性骨灰安置設施建設，年初在漷縣鎮黃廠埔村、永樂店鎮半截河村、張家灣鎮牛堡屯中街等村就農村公益性墓地進行試點。我們組織試點單位人到兄弟單位參觀學習，還舉辦了由鄉鎮、街道辦事處民政、街政科長試點單位人員參加的培訓班，并組織到外省市具有很大規模的墓地進行參觀學習，使他們提高了對公益性骨灰安置設施建設的認識、增強了信心。到目前為止五個試點村的公益性墓地建設初步形成規模。

3、全面推動。在總結試點經驗的基礎上，為了更好的推動我區公益性骨灰安置設施建設和管理工作，推廣公益性墓地試點經驗，我們于**年10月12日在漷縣鎮黃廠埔村、永樂店鎮半截河村召開了現場會。

為加快推進殯葬改革發展進程，滿足農村群眾骨灰安置需求，區民政局重點研究了我區農村公益性骨灰安置設施的建設發展問題，在充分調研的基礎上，經區領導同意，按照國務院《殯葬管理條例》和《北京市殯葬管理條例》的有關規定，結合《**新城規劃》要求以及我區實際情況，出臺了《**區民政局關于加強農村公益性骨灰安置設施建設和管理工作的意見》（通民政文[**]80號文件），下發到各鄉鎮、辦事處貫徹執行。意見明確了四個方面內容：一是推動各鄉鎮首先要抓1-2個試點，做到以點帶面；

同時對“三沿六區”（“三沿”指公路、鐵路、河流主干道兩側；

“六區”指風景區、文物區、水源保護區、自然保護區、城市規劃的特殊地區及農田保護區）內亂埋亂葬的墳墓進行整治。將占用耕地、林地的亂埋亂葬墳墓搬遷至公墓或平地深埋、不留墳頭。二是形成滿足群眾需求的公益性骨灰安置設施布局體系。比較有經驗的鄉鎮如：漷縣、永樂店、張家灣等鎮逐步向外延伸，全面展開；

已有經營性墓地的鄉鎮如：馬駒橋、西集等鎮逐步向公益性方面轉變。同時搞好綠色生態型骨灰安置設施的建設。形成滿足群眾需求的公益性骨灰安置設施布局體系。三是逐步完善公益性骨灰堂設施建設。優化調整現有與新城發展不協調的骨灰堂。對功能設施比較完備的骨灰堂要予以保留，對于設施簡陋的骨灰堂要進行翻建和改造，存放量較小的骨灰堂，要合并到就近的骨灰堂。四是各鄉鎮逐步規范村級骨灰埋葬點建設。做到統一尺寸，統一高度；

做到整齊劃一，錯落有致；

墓區突出綠色，體現環保。要按照墓穴規格和綠化標準，完成現有村級骨灰埋葬點綠化、美化工程。

按要求各鄉鎮都制定了本鎮的《農村公益性骨灰安置設施建設發展規劃》。

二、落實屬地管理原則，推動鄉鎮、辦事處殯葬管理工作的開展

1、建立考核責任制度，推動殯葬管理工作開展。為進一步明確任務，落實責任，區民政局廣泛征求各鄉鎮、街道辦事處意見，擬定出臺了《關于對鄉鎮、街道辦事處殯葬管理工作考核的意見（試行）》，將殯葬管理工作作為一項重要內容納入了鄉鎮、街道辦事處目標管理考核體系，考核的結果直接影響街道和鄉鎮全面工作的評比，由此強化了基層對殯葬改革工作的責任感，增強了工作的主動性。

2、采取有效措施，推動殯葬管理工作開展。區民政局還通過采取相應措施有力推動了鄉鎮、街道辦事處殯葬管理工作的開展：一是定期召開鄉鎮、街道辦事處季度殯葬管理工作會，通報各鄉鎮季度考核情況，部署開展平墳工作、加強殯葬用品市場檢查、死亡情況的報送等工作；

二是要求各鄉鎮要健全殯葬服務場所管理規章制度，定期開展殯葬場所的安全檢查工作；

三是積極調動各方力量，組織各鄉鎮開展了大規模的違法墳墓專項治理工作，成效顯著。對于占用耕地亂埋亂葬的墳墓，特別是公路鐵路兩側、風景區、運河、經濟開發區附近的2200余個墳頭，采取堅決措施，進行了遷移或平地深埋。

三、加強對骨灰安置設施監督檢查的力度，消除殯葬服務場所安全隱患

結合市、區領導對安全隱患排查工作的具體部署和要求，實地檢查了轄區內公墓（陵園）、骨灰堂、公益性集體埋葬點等殯葬服務場所的安全制度落實、安全隱患整改、消防器具配備、易燃物品存放、電器安全事宜、安全疏散通道設置和人員值班等情況，及時對存在問題的殯葬服務場所提出要求，限期責令整改，并向各鄉鎮下發了《關于切實加強清明節期間安全工作的通知》（通民政發【**】10號）。清明節時期，區民政局對涉及全區6個鄉鎮的15處骨灰堂進行了實地檢查，進一步摸清了全區骨灰堂的底數。并將檢查中發現的問題，向有關鄉鎮進行了通報，督促各鄉鎮立即采取有效措施加以完善。有關鄉鎮針對存在的問題積極采取措施，配備了消防器具；

配備專人24小時管理；

同時與存放骨灰的家屬簽訂存放協議；

動員家屬將存放的骨灰盒取走埋葬；

出資對破舊房屋進行了修繕。消除殯葬服務場所安全隱患。

四、圓滿完成清明節群眾掃墓接待工作

**年清明節期間群眾掃墓接待工作，在各單位的共同努力下，圓滿地完成了各項工作任務。據統計，自3月24日至4月8日清明節掃墓期間，我區**殯儀館、通惠陵園、惠靈山陵園、京運陵園、永安公墓5個掃墓接待重點地區，共接待掃墓群眾154305人，車輛32647輛，其中機動車28222輛，非機動車4425輛，各成員單位及重點接待地區累計派出工作人員3703人次。圓滿完成清明節群眾掃墓接待工作。主要體會是：

1、領導重視是關鍵。為確保清明節期間群眾掃墓接待工作安全、有序進行，區領導對清明節期間的部署接待工作高度重視，成立由區政府辦負責、民政、公安、交通、消防、工商、城管、衛生等22個部門共同組成的**區群眾掃墓接待工作指揮部，總指揮由副區長趙玉影擔任，副指揮由區政府辦公室、區民政局、公安局主要領導擔任。指揮部下設辦公室，由民政、交通、公安、城管派駐專人組成，晝夜值守，確保24小時通訊暢通。

針對通惠陵園負責人反應有人在通往陵園的道路上撒不倒釘等情況，宋莊鎮政府及時召開會議研究措施，和黨支部、村委會一起做好群眾的思想工作，同時，積極與相關部門協調溝通，加強該地區警力的部署，并制定應急預案，有效確保了群眾掃墓活動有序進行。

2、明確責任是基礎。為做好今年清明節群眾掃墓接待工作，區清明節群眾掃墓接待工作臨時指揮部認真落實市、區領導有關指示精神，緊緊圍繞防火、交通疏導、環境整治及文明祭掃宣傳等工作重點，以區政府辦文件形式印發了《關于清明節期間加強殯葬管理工作的通知》（通政辦發【**】10號）。各鄉鎮、辦事處結合本單位的實際情況分別下發了有關通知和工作意見。

3月13日，區民政局召開了各鄉鎮街道辦事處主管領導、民（街）政科科長參加的清明節期間加強殯葬管理工作會。會上傳達了《關于清明節期間加強殯葬管理工作的通知》精神，針對落實屬地管理責任、加強殯葬用品市場的監管力度，強化對公墓的規范管理等有關工作進行了具體部署。

有關鄉鎮積極開展安全檢查工作；

制定安全應急預案，應急救援措施；

進一步建立完善各殯葬服務場所工作報表和日常、檢查等安全管理制度；

各殯葬服務場所采取增加安保人員數量和夜間巡視次數等措施，確保了全區清明節群眾掃墓活動安全、平穩、有序。

3、檢查監督是保障。3月20-23日，民政局主管殯葬工作的副局長張長利組織局執法科及有關人員到宋莊、西集、漷縣、馬橋等鎮實地檢查了轄區內公墓（陵園）、骨灰堂、公益性集體埋葬點等殯葬服務場所的安全制度落實、安全隱患整改、消防器具配備、易燃物品存放、電器安全事宜、安全疏散通道設置和人員值班等情況，并及時對存在問題的殯葬服務場所提出要求，責令限期整改。同時針對春季火災特點，公安、消防等有關部門對殯葬服務場所及周邊地區防火安全進行了重點部署，加強巡查工作，消除殯葬服務場所安全隱患。

有關鄉鎮對骨灰堂和集中埋葬點分別進行了檢查并采取了相關的措施。如：漷縣鎮對去年北堤寺的骨灰堂發生火災事件后，為了安慰家屬做了大量的善后工作，立墓碑、建圍墻等，受到清明節前來祭奠掃群眾的好評。

3月31日，臨時指揮部副總指揮、民政局局長郭輝同志組織指揮部部分成員頂著大風逐一檢查骨灰堂和陵園，并警告負責人“風大千萬要注意防火”。

4月1日是清明節期間群眾祭掃接待工作的重點日，副區長兼臨時指揮部總指揮趙玉影同志組織各成員單位主管領導對重點區域進行拉練檢查，檢查中發現交通堵塞等問題，及時召開指揮部全體會議，重申了各部門的職責及責任追究制度；

同時要求各部門認真落實《清明節期間群眾祭掃接待工作方案》，確保萬無一失，有效地、保證群眾祭掃接待工作安全、有序進行。

4、倡導文明祭掃是動力。區清明節指揮部采取多種形式加強新聞報道和文明祭掃的正面引導工作，爭取社會各界和廣大祭掃群眾對接待工作的理解和支持。利用清明節時機，采取樹立明顯的防火牌，張貼六局通告、和廣播電視宣傳等多種形式，開展安全教育活動，說服勸阻群眾在祭掃活動中，不燒紙、不燒香，防止個別群眾因祭掃引發火災；

廣泛開展破除喪葬陋俗的社會宣傳教育活動，做到殯葬改革政策、法規深入人心，形成人人都關心支持殯葬改革的大環境。同時，大力提倡網上祭掃、鮮花祭掃、家庭追思會等多種文明祭掃方式，讓綠色殯葬取代傳統陋習，為全區倡導移風易俗，文明祭掃創造了良好氛圍。

同時，加強信息報送工作，為領導科學決策提供依據。指揮部辦公室在5個重點日的上午9：30、下午1：30，普通日的下午1：30，及時準確地匯總全區群眾掃墓接待相關數字，問詢重點掃墓地區接待工作相關情況，以報表、簡報、信息等形式，通過傳真、電話，及時報送市、區有關領導和部門，上傳下達，積極做好協調服務工作。自3月24日至4月8日，共編發《清明節群眾掃墓接待工作簡報》11期，統計《**年清明節期間群眾掃墓接待工作情況統計表》9期，關于清明節期間加強殯葬管理，做好群眾掃墓接待工作方面的信息分別被區委、區政府市民政局信息刊物采用6篇、報刊刊登3篇、電視臺播放2次。為領導第一時間掌握情況、科學決策提供了依據。

5、加強綜合治理手段。3月29日區民政會同工商、公安、城管、發改委5個部門，執法人員18人，對轄區內13家喪葬用品銷售網點進行了檢查。共查抄沒收冥紙、冥幣等封建迷信用品12000張，外地墓地傳銷廣告牌2個。堅決打擊銷售封建迷信用品的行為。對于無照經營、室外亂白亂放、不明碼標價等現象執法人員當場責令其限期改正。并對非法物品予以沒收。各鄉鎮對本管轄內的喪葬用品銷售網點進行了檢查。有效規范了喪葬用品生產經營秩序。

五、加強移風易俗宣傳，鞏固殯葬改革成果

殯葬改革是一項移風易俗的社會改革，也是一項廣泛性、社會性、群眾性極強的工作，其中群眾的思想認識問題是推動殯葬改革工作的關鍵。為此，區民政局始終把殯葬宣傳工作擺到首位，在**電視臺新聞時段滾動播出“移風易俗文明祭掃”宣傳標語；

在<<**在宣傳內容上，既宣傳殯葬改革法律法規，又宣傳殯葬改革對節約土地、保護生態環境、促進社會進步的重要意義；

既宣傳殯葬改革中涌現出來的好典型，又宣傳封建喪葬活動和大操大辦的危害性。在宣傳的形式上，利用廣播宣傳41篇、墻報5處13期、宣傳欄8個17期殯葬管理專刊14期，被區委、區政府市民政局信息刊物采用6篇、報刊刊登3篇、電視臺播放2次、制做宣傳展板4塊向各街道、鄉鎮發放<<殯葬管理文件匯編>>300余冊等多種陣地宣傳外，清明節前開展一次殯葬改革宣傳周活動，時訊>>設立專版，刊登全區清明節祭掃情況、行車指南和《關于清明節期間祭掃活動的通告》，倡導鮮花、種樹、網絡等文明、環保的祭奠方式。通過多形式、全方位地開展殯葬宣傳工作，使廣大干部群眾明確殯葬改革對節約土地、保護生態環境、促進精神文明建設和經濟發展、構建和諧社會的重要作用，讓全社會理解、支持殯葬改革，使殯葬改革的政策法規變為群眾的自覺行為。

六、**年殯葬管理工作計劃

**年，**區民政局殯葬管理工作在市民政局的指導下，將堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大會議精神，牢固樹立“執政為民”理念，緊緊圍繞殯葬管理條例，繼續深入開展宣傳教育活動，進一步提高殯葬工作者的素質；

繼續堅持宣傳教育與實踐相結合，嚴格依法行政，全面履行民政法定職責，維護民政對象的合法權益，實現殯葬改革和諧發展。

1、強化安全穩定意識，提高應急處置能力

一是認真做好清明節期間群眾掃墓接待工作。在區委、區政府領導下，堅持屬地管理，加強組織領導，明確崗位職責，進一步完善《清明節期間群眾掃墓接待工作方案》，加強與工商、公安、交通等22個臨時指揮部成員單位的協作配合，確保群眾祭祀活動安全、文明、有序進行，確保不發生安全事故。二是在繼續完善《清明節期間群眾掃墓接待工作應急預案》的基礎上，按照預案要求認真做好各項應急準備工作，搞好對各鄉鎮、街道基層殯葬管理人員的培訓，不斷提高應急處置能力。

2、加大殯葬行政執法力度，凈化殯葬市場環境

一是對未經審批建立的非法公墓，堅決予以取締，妥善解決有關問題。二是加強對公益性墓地的監督管理，一經發現存在非法對外經營問題，嚴格依法查處。三是加強與工商、城管、物價等相關管理部門的合作，加大對轄區內134個喪葬網點的事后監管力度，努力形成“互通信息、聯合執法、共同檢查、綜合治理”的全區殯葬綜合管理長效機制，確保殯葬服務市場的正常秩序。

3、加強骨灰安置設施管理工作，不斷提高殯葬管理水平

一是抓好五處即：漷縣鎮黃廠埔村、張家灣鎮牛堡屯中街村、永樂店鎮半截河村等公益性墓地建設的指導工作。二是經常對轄區內261處公益性骨灰堂及公益性集體埋葬點進行安全、衛生、防火檢查，及時發現題，堅決進行整改。三是探索農村公益性骨灰安置設施管理的有效途徑，調查、研究出臺《**區公益性骨灰安置設施管理辦法》，指導5處公益性墓地和15處骨灰堂建立健全內部管理規章制度，嚴格各項服務規范和辦事程序，完善安葬手續、達到制度化、規范化建設與管理的水平。防止發生骨灰存放錯亂、丟失等現象。四是優化調整現有與新城發展不協調的9處骨灰堂，加快設施改造步伐，積極創造和諧、美觀舒適的殯葬服務環境。五是繼續按照屬地管理的原則，對平墳專項治理工作常抓不懈。并進一步創新平墳工作方式，疏導結合，積極推進骨灰安置多樣化，推進喪葬習俗改革。

4、加強對殯葬改革的宣傳工作

加強新聞報道和移風易俗的正面宣傳引導工作，爭取社會各界和廣大群眾理解和支持。要圍繞“北京新城區、社會主義新農村”建設以及群眾關心的熱點難點問題，利用廣播、電視、信息網、墻報、宣傳欄、自己辦專刊、制做宣傳展板、懸掛橫幅、發放宣傳材料現場咨詢等群眾喜聞樂見的宣傳形式進行廣泛宣傳；

在宣傳內容上，既宣傳殯葬改革法律法規，又宣傳殯葬改革對節約土地、保護生態環境、促進社會進步的重要意義；

既宣傳殯葬改革中涌現出來的好典型，又宣傳封建喪葬活動和大操大辦的危害性。強化宣傳效果，營造文明祭掃的良好氛圍。

（篇五）

1、圓滿完成**年春節和清明節祭掃工作。共接待祭掃人員3萬余人次，車輛5千余輛，發放殯葬改革宣傳單4千份。

2、小坪山公墓管理所上半年銷售墓穴27座，入墓24座，入墓人數28人。剩余墓穴83座。

3、**年小坪山公墓管理所墓體采購及安裝項目前期準備就緒，項目將于**年07月4日完成競爭性談判確定中選企業。項目預計9月竣工。工程包括采購安裝6種墓型120套墓材。

4、**年6月完成公墓所有綠化的修枝整形工作。

5、上半年殯葬執法檢查16次、約90人次。并在法律“七進”活動中，積極到各鄉鎮中宣傳殯葬政策，發放殯葬執法宣傳資料2000余份，落實殯葬救助3人，共計3150元。

第三篇：殯葬管理自查報告

富源縣人民醫院殯葬管理工作自查報告

在縣委、縣政府的正確領導和縣衛計局的指導下，按照《富源縣殯葬領域突出問題專項整治行動實施方案》的通知（富辦字﹝2018﹞47號），按照文件內關于富源縣殯葬領域突出問題專項整治行動實施方案，把抓好殯葬管理工作列入工作日程，現將殯葬管理工作自查情況報告如下：

一、工作目標

深入貫徹落實文件精神，切實推動《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關于全面深化殯葬改革實施意見》目標任務落到實處。通過專項整治行動，合力整治違規行為，促進殯葬行業健康發展和殯葬改革順利推進。明確部門職責分工，強化目標考核，形成工作合力，共同落實整治責任。

二、宣傳部署

在醫院會議上向職工宣傳殯葬改革的重要意義。通過開展各種形式的宣傳，普遍提高干部、群眾對殯葬改革工作的認識。使殯葬改革工作有據可依，有章可循。

三、全面自查

對醫院太平間全面開展自查工作，太平間屬于醫院自行運營，殯葬服務項目（遺體運輸、遺體暫存等）均經過相關部門批準，證件齊全；遺體接運、冷藏等基本服務執行政府定價，不存在提高收費標準或捆綁收費等行為；提供殯葬服務、中介服務及喪葬用品均明碼標價，不存在只收費不服務行為；不存在經營、欺行霸市行為；未制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備，未制造、銷售封建迷信喪葬用品；太平間未從事營利性殯儀服務。

通過本次自檢自查，我院太平間情況良好，未發現明顯違規情況。我院將持續保持良好的運行氛圍，為富源縣殯葬改革貢獻出一份力量。

富源縣人民醫院 2018年8月14日

第四篇：金壇市殯葬管理

金壇市殯葬管理

1982年6月成立金壇縣殯葬管理所，負責全縣殯儀館、公墓建設和規劃縣境內殯葬設施建設等。1996年全面開展平墳還田工作，推行公墓地下葬、壁葬、骨灰存放等方式。1999年金壇市被省政府授予無墳頭市（縣）稱號。至2007年，全市共建有29個公益性公墓。

第一節 殯葬改革

1988～2007年，金壇死亡71144人，除國家法定的10個允許土葬的少數民族人口外，全市（縣）遺體火化率一直保持在100%。1996年10月，市政府發布《關于切實加強殯葬用地管理制止亂埋亂葬的通告》，在全市開展清理墓葬用地，制止亂埋亂葬現象，平墳還田由此在全市全面推開。至1999年，全市累計平墳286841穴，還耕土地38公頃。2002年，市政府發布10號通告，禁止骨灰裝棺土葬。2004年，市民政局和市衛生局聯合發文禁止在醫療機構太平間設置靈堂進行殯儀活動，同時禁止在市區街道、公路兩側和社區居民住宅區等公共場地進行喪事活動，由市殯儀館接管市人民醫院太平間。2007年，為滿足城區喪戶治喪，殯儀館內將原來的1個靈堂增至5個。

第二節 殯葬設施

一、金壇市殯儀館

1988年1月，位于顧龍山的金壇火葬場遷移至三里橋，更名為金壇縣殯儀館。全館占地面積16650平方米，1993年經過改造，被評定為三級殯儀館。1995年，金壇市殯儀館創建成國家二級殯儀館。1998年，殯儀館又逐步投入資金進行基礎設施建設，開通館內所有燈火，對骨灰寄存室、辦公室進行加頂，建設第一個供城區居民存放遺體和吊唁用的靈堂，修繕塌倒的圍墻，擴大停車場。2001年7月，市殯儀館向社會公開招標，批準8輛靈車上路運輸。2002年又增加靈車4輛。2004年，新建開票室、遺體解剖室和5處供市民治喪的靈堂，配套建設供治喪用的餐廳。2007年，市殯儀館靈車增至14輛。

二、金壇市公墓

又稱花山公墓，是金壇惟一的經營性公墓，位于薛埠鎮常溧公路和揚溧高速公路交匯西北方向處。經3次擴建由原來的占地11988平方米擴大到28638平方米，共分16個墓區。2003年，市公墓新建辦公室，為兩層5間。至2007年，市公墓共安葬骨灰盒8120只。

1996年，全市開展平墳還田活動，公益性公墓骨灰堂迅速發展，以鄉鎮為單位建設，呈網狀分布。至2007年，全市共有29個公益性公墓，另有2個村級骨灰堂，共占地面積194793.07平方米，安葬壁墓11867格，地墓34873穴。

三、金壇塔陵茅山安樂園

位于薛埠鎮夏宵村花山上，始建于1996年，占地21105.54平方米，主塔高9層56米，建筑面積6000平方米，1996年3月由薛埠鎮政府申請立項，與常州市電子電訊廠聯合新建。1997年4月，薛埠鎮政府在未經省、市、縣民政部門批準的情況下開工建設，在全國引發一系列問題，民政部、省民政廳及常州市民政局進行整治。安樂園法定代表人張俊良潛逃莫桑比克，經公安部追捕歸國，于2001年6月8日被金壇市檢察院批準逮捕，并以非法經營罪被判刑3年。市民政局一邊接待全國各地的上訪群眾，一邊著手研究解決方案。2008年，金壇市成立妥善處理塔陵遺留問題領導小組，金壇市公墓辦事處成立金壇市茅山福承陵園有限公司，于2008年10月對茅山安樂園預售格位進行回購，回購格位18954只，支付金額1835.98萬元，收回傭金69.4萬元，接待塔民4401人，對不愿回購者仍保留其格位使用權。

市委書記方國強慰問貧困老人

第五篇：殯葬管理職責

1、貫徹執行國家、省、市、區殯葬管理的政策法規；

2、掌握全縣殯葬改革情況，提出建議，擬定殯葬改革規劃；

3、協調有關部門齊抓共管，確保火化率達到100%；

4、檢查全縣殯葬改革和殯葬法規的執行情況，對違反殯葬法規的行為作出行政處罰；

5、加強殯葬行業干部、職工隊伍建設；

6、做好火化管理、公墓管理和喪葬用品市場管理等日常工作；

7、做好殯葬改革的宣傳工作，協助街道、鎮（鄉）制止和處理喪事中的封建迷信活動；

（1）認真貫徹執行國家的殯葬法規和方針政策，以及地方殯葬法規。

（2）在縣殯葬管理所的監管指導下獨立開展經營管理和接待服務工作。

（3）負責全縣遺體運輸、存放、火化以及骨灰寄存等項殯葬業務。

（4）負責為喪家提供殯儀服務場所及設施。（5）負責殯葬用品和祭品的銷售。

（6）負責運靈車輛的使用以及館內出入車輛的管理。（7）負責館內安全保衛工作。（8）負責物資進出庫管理。

（9）負責完成市殯葬管理所交辦的其它工作。

1、貫徹執行國家、省、市、殯葬管理的政策法規；

2、推行全縣殯葬改革，擬定殯葬改革規劃；

3、檢查全縣殯葬改革和殯葬法規的執行情況，對違反殯葬法規的行為作出行政處罰；

4、加強殯葬行業干部、職工隊伍建設；

5、做好殯葬改革的宣傳工作，協助街道、鎮（鄉）制止和處理喪事中的封建迷信活動；