第一篇：加強殯葬管理緊急通知

加強殯葬管理緊急通知 各省、自治區、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

最近，新聞媒體相繼報道了殯葬行業的數起違法違紀案例，如北京市房山區民政局局長濫用職權，擅自將公墓承包給私人經營，造成違規預售骨灰格位；廣西壯族自治區欽州市民政局副局長等民政干部組織參與倒賣尸體，牟取私利；黑龍江省鐵力市民政局對當地東升林場擅自毀林建墓監管不力，并參與利潤分成等。上述事件嚴重違反了國家殯葬管理規定，侵害了當事人的合法權益，擾亂了社會正常秩序，引起了社會各界的強烈反響，損害了民政部門在人民群眾心目中的良好形象。為了進一步加強殯葬管理，現就有關事項緊急通知如下：

一、進一步提高認識，切實加強對殯葬工作的領導。各級民政部門要從踐行“三個代表”重要思想，堅持科學發展觀，促進人與自然、經濟與社會的協調發展，構建社會主義和諧社會的高度，切實重視殯葬工作。要充分認識到殯葬領域反映出的問題的嚴重性和危害性，在保持共產黨員先進性教育活動中進行深刻反思；要結合當地實際情況，解決當前殯葬工作中存在的突出問題，特別是關系群眾利益，影響社會穩定的因素，一定要高度重視，采取切實有效的措施，堅決制止違反國家殯葬管理法規政策的行為，使殯葬事業健康發展。

二、進一步強化殯葬管理，及時發現問題，堅決整改。各級民政部門要從媒體曝光的幾個事例中吸取教訓，引以為鑒。要對殯葬服務機構進行一次檢查，及時查找和發現問題，督促殯葬服務機構自查、自省、自警，防止類似事件再次發生。要采取有效措施，層層落實殯葬管理責任制，嚴格履行責任追究。對于發現的問題，要采取有效措施，盡快遏止事態的發展，堅決整改。

三、清理整頓公墓，加大對非法公墓的查處力度。各級民政部門要以媒體曝光殯葬領域幾個事例為契機，進一步加大清理整頓公墓的力度。殯葬管理問題突出的省、自治區、直轄市，要暫停批建新的公墓。各地要對現有公墓逐個進行檢查，對未經審批或違法批建的，要采取堅決措施進行清理整頓。對雖經審批，但擅自擴大墓穴面積、亂占土地的，以及炒賣墓穴、骨灰格位的，要依法進行查處；對公益性公墓向外出售墓穴的，要原地封存并立即停止經營。對有令不行、有禁不止、繼續進行違規活動的，上級民政部門要向當地政府建議，追究直接責任人和行政領導的責任。對公墓單位變更法人或負責人的，當地民政部門要嚴格把關，按照程序報原審批機關核準。各地要建立健全公墓年檢制度，定期將公墓檢查結果向社會公告，便于群眾監督。

四、嚴格規范殯葬服務機構的經營行為，維護殯葬服務市場秩序。各地民政部門要認真貫徹《殯葬管理條例》和《國務院辦公廳轉發民政部關于進一步加強公墓管理意見的通知》（國辦發

〔1998〕25 號）的精神，對違反殯葬服務設施興建、經營和管理規定的行為，一定要依法行政，嚴厲查處。對民政部門行政不作為的，要嚴肅處理。任何單位和個人未經批準，不得擅自興建殯葬設施，不得擅自進行遺體火化、遺體運輸服務。公墓要憑用戶出具的火化證明或死亡證明，提供公墓穴位和骨灰格位。嚴禁任何單位和個人炒買炒賣公墓穴位或骨灰格位。殯葬服務機構屬于特殊行業，是為人民服務的窗口單位，要弘揚職業精神，恪守職業道德，任何時候、任何情況下都不能犧牲群眾利益換取經濟利益。殯葬服務機構要加強內部管理，完善規章制度，不斷提高殯葬服務水平。

第二篇：殯葬管理

殯葬管理講義

第一章 殯葬管理概述

第一節 殯葬與殯葬管理

一、殯葬及其特征

殯葬亦稱“喪葬”，其含義是指人們對死者遺體的處理方法和對死者的哀悼形式。殯葬原是土葬的文言用語，是由“殯”和“葬”兩 個概念構成的，這兩個概念既有聯系又有區別。所謂“殯”是指從遺體入殮（即把死者裝入棺材）到埋葬之前的停柩階段，由此引申為人們對死者的哀悼和舉喪的形式。

殯葬具有以下幾個基本的特征：一是共同性。即圍繞著死、喪、葬的各種活動，各地各民族大體相似；二是民族性。這是說每個民族對死者遺體的處理方式和禮儀往往受民族所處的自然環境、物質文化生活、宗教信仰等多種因素的影響，一旦形成模式便具有某種規范作用。三是地方性。即在不同地域，往往有不同的喪葬禮俗，所謂“十里不同風，百里不同俗”，就是如此。四是傳承性。這是說喪葬習俗一旦形成，代代相傳，往往沿襲很長時間。五是變異性。這是說由于祔進步、文化交流、地域變遷等因素的影響，殯葬活動也在不斷的變化之中。

二、殯葬管理的概念

殯葬管理有兩種含義。其一是國家對殯葬工作的宏觀管理。這是一種政府行為，是各級人民政府管理的諸多事務中的一項。這種管理 是運用行政的、法律的、經濟的手段，對人們的殯葬活動進行指導、監督和規范。人民政府對殯葬事宜進行管理的出發點和落腳點是使殯葬有利于國家，有利于人民群眾通過對殯葬活動進行管理，取得社會主義物質文明建設和精神文明建設的雙重效果。殯葬管理的另一含義是殯葬事業單位的內部管理。其基本含義與一般企事業單位的內部經營管理大體一致。我們通常所說的殯葬管理，在多數情況下是指政府行為的宏觀管理。

三、我國殯葬管理的方針

方針是指引導某項事業前進的方向和目標。各國根據其不同的國情和民族風俗，都有著各自的殯葬管理方針。我國的殯葬管理的方針是經過十幾年的時間才逐步完善起來的。我國現行的殯葬管理方針是《殯葬管理條例》第二條明確規定的：“積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋習，提倡文明節儉辦喪事?！?/p>

現行的殯葬管理方針是從我國的實際情況出發而制定的，它的中心是針對傳統的喪葬制度的改革。這項改革包括兩方面的內容：其一是改變對死者遺體的葬法。這就是說，從長遠來看，我國要全面實行火葬，但由于各地區間還存在著差別，因而在改革的進程上還應因地制宜。有些地方要強化管理，盡快實現火葬；有些地方在還不具備實行火葬條件的情況下，可以暫緩實行，但要對傳統的土葬進行改革。其二是破除封建迷信的喪葬習俗。喪事中存在的封建迷信活動和對喪事的大操大辦是套在廣大人民群眾身上的精神枷鎖和沉重的經濟負擔。如果不對喪葬陋習進行改革，不僅污染社會風氣，成為社會的公 害，也會惡化干群關系，殃及子孫后代。所以，這一方針的制定和實施，有利于我國的社會主義建設，也有利于社會主義制度的鞏固。

第二節 殯葬管理的任務和作用

一、殯葬管理的任務

（一）推行火葬

火葬是一種既古老又現代的處理遺體的方法。所謂古老，是指火葬的歷史悠久，可以追溯到幾千年以前。所謂現代，是指火葬是目前最科學、最經濟、最衛生的殯葬方法，在西方工業發達的國家中已普遍實行。從目前來看，我國的火化率與其他先進國家相比較，差距還很大，因此推行火葬的任務還十分艱巨。

（二）改革土葬

雖然我國把火葬作為殯葬改革的方向，但并不意味現在就在全國范圍內推行火葬。而是要把那些交通不便、暫不具備火化條件的地區定為土葬區，并在這些地區進行土葬的改革。改革的主要任務是要實行五個一，即每個縣要有一個殯葬管理所，一個土葬殯儀館，每個鄉鎮或村民委員會要有一個紅白理事會，一個公益性公墓，逐步實現遺體埋葬公墓化，克服亂埋亂葬現象，提倡遺體深埋，不留墳頭。對于自愿實行火葬的，則給予支持和鼓勵。我國在今后一定時期內將火葬、土葬并存，因此必須做好土葬的改革工作。

（三）革除喪葬陋俗

移風易俗，倡導文明、節儉、科學的殯葬方式，是殯葬管理的重 要任務之一。無論是在火葬區，還是在土葬改革區，這都是一項十分艱巨的任務。

（四）發展殯葬事業

我們這里所說的殯葬事業，是指殯儀館、公墓、骨灰存放處等為人民群眾提供喪事服務的場所。

（五）加快殯葬設備與殯葬用品的科研和生產

殯葬設備與殯葬用品是做好殯儀服務工作的物質基礎，它的好壞直接影響著殯儀服務質量的高低。對于殯葬設備，要妥善處理好引進與創新的關系，制造出適合我國火葬特點的火化量大、時間快、耗能低的火化爐及其附屬設備。對于喪葬用品，要生產適合于文明辦喪事的用品，同時要防止不正當競爭，強化管理，并實行生產合格證和銷售許可證制度。

二、殯葬活動與經濟發展

人類的殯葬活動對其當時的社會經濟有著一定的影響。傳統的土葬形式往往造成土地資源和森林資源的極大浪費，同時也會給喪主造成難以承受的經濟負擔。

（一）推進殯葬改革能夠節約社會資源。

節儉、文明、科學的喪葬方式，同時也是最經濟的喪葬方式。僅就火化區來說，全國每年至少節約6萬畝土地，400多萬立方米木材。就喪葬費用來說，實行火葬比土葬節省2∕3的費用。全國每年死亡人口約800萬人，若全部實行火葬，每年可節約160億元，這對社會經濟發展和實現小康目標會產生巨大的影響。

（二）殯葬事業單位也產生一定的經濟效益

殯葬事業單位從行政管理型轉為經營服務型之后，給社會帶來了巨大的經濟效益。轉制之前的1984年全國1205家殯儀館中有925家，占77℅，累計虧損額達1730萬元；1995年全國的1792家殯儀館，已有1220家，累積盈余額達49606萬元。這是體制改革后帶來的經濟效益，這樣一來，一方面可節約了國家對殯葬事業單位的投入，另一方面，那些條件好、管理水平高的殯葬事業單位還可以向國家上繳復，為我國社會福利事業和國民經濟發展做出貢獻。

三、殯葬與社會主義精神文明

殯葬習俗是社會習俗的重要組成部分。我們所倡導的節儉、文明、科學的喪葬方式，就是要建立一種與社會主義精神文明相適應的喪葬禮俗。

殯葬改革就是要通過移風易俗，革除殯葬陋習，樹立起節儉、文明、科學的殯葬習俗，因此它是社會主義精神文明建設的重要內容。

第三節 殯葬管理機構

一、殯葬管理機構及其種類

殯葬管理機構是指各級人民政府為加強殯葬管理，推進殯葬改革，由民政部門和經民政部門批準成立與興建的各種殯葬管理與殯葬服務機構和殯葬科研、宣傳、教育等單位。

殯葬管理機構依據其性質可分為四類：

（一）行政管理組織，即 各級民政部門設立的殯葬管理機構。如民政部社會福利社會事務司和地方各級民政部門的殯葬管理機構及鄉鎮的殯葬服務機構。

（二）殯儀服務組織，主要指民政部門批準興建與管理的殯儀館、火化場、公墓、骨灰安放處、殯儀服務站等殯葬事業單位，此外還包括殯儀設備及喪葬用品的生產與銷售單位等。

（三）殯葬科研、教育、宣傳等組織，目前主要有民政部101研究所等。

（四）殯葬的社團組織和基層群眾組織，主要指兼有行業協會職能的中國殯葬協會和地方各級殯葬協會以及城鄉基層群眾創辦的紅白理事會。

二、殯葬管理機構的職能

（一）中央殯葬管理機構及其職能

民政部是國務院管理全國殯葬工作的主管部門。民政部社會福利和社會事務司，作為我國殯葬管理的業務主管部門，處于戰略決策層位置。它的職能是負責確定全國殯葬管理和殯葬改革的總目標及制定有關方針、政策，并監督與指導地方貫徹落實，保證殯葬和殯葬事業發展總目標的實現。

（二）地方殯葬管理機構及其職能

地方各級民政部門是同級人民政府管理殯葬工作的主管部門。地方殯葬主管部門的職責主要有：

1、貫徹執行國家殯葬法規和當地人民政府制定的殯葬法規和規定；

2、檢查、監督殯葬管理法規的執行情況，會同有關部門處理喪葬違法案件；

3、管理本地區的殯儀館、火葬場、經營性公墓、骨灰安放處、殯葬服務站；

4、管理、監督本地區喪葬用品的生產、經營；

5、規劃和指導公益性公墓、骨灰安放 處的建設；

6、指導群眾組織，搞好喪葬活動；

7、做好殯葬的宣傳工作。

（三）基層殯葬管理機構及其職能

在殯葬管理中，鄉鎮處于基層管理層，鄉鎮管理機構在絕大多數的鄉鎮是民政所或民政助理員，也有的地方設置殯葬管理站或者殯葬管理員管理，此層次目前正處于建設和有待發展的階段。

三、我國殯葬事業單位發展概況

殯葬事業單位是國家為了推進殯葬改革、加強殯葬管理、發展殯葬事業，由民政部門興建和管理的從事殯葬工作、殯葬服務以及殯葬宣傳教育科研的特殊性社會服務組織。在我國，殯葬事業單位主要包括殯儀館、火葬場、殯儀服務站、骨灰存放處和公墓等。但隨著殯葬改革事業的推進，殯葬事業單位也應包括殯葬管理所（處或站）等事業性質的組織以及一些科研性質的事業單位，諸如民政部101研究所、沈陽火化設備研究所、江西火化設備研究所、湖北四二七研究所等，還應包括那些從事殯葬教育的事業單位，如民政部長沙民政職業技術學院、民政部濟南民政學校、民政部管理干部學院以及河南、湖北等省的民政學校等等。

我國的殯葬事業是一個特殊的社會服務行業。之所以說它特殊，是因為它有三個基本的特性：一是對殯葬改革的依賴性。因為新中國的殯葬事業單位是隨著殯葬改革的發展而發展起來的，殯葬事業單位數量的多寡、業務量的大小、效益的高低，在很大程度上依賴于殯葬改革工作的發展進程。二是經營服務的穩定性。這種穩定性表現在殯 葬事業單位經營服務和管理對象具有數量上的絕對增長性和相對穩定性的統一。在三是經營服務的特殊性。相對其他服務行業而言，殯葬事業單位是為死者服務的。

新中國成立以后，我國的殯葬事業的發展歷史，大致可分為四個階段：一是公墓公葬階段（1949－1956年），各地民政部門接收舊社會遺留下來的公墓，但仍采取傳統的作法；二是興辦火葬場階段（1956－1966年），1956年，毛澤東等老一輩無產階級革命家積極倡導實行火葬以后，在全國的大中城市、小城市甚至縣城先后建起了火葬場，到1966年底，全國有87家火葬場；三是超常發展時期（1966－1976年）“文革時期”火葬場、殯儀館超常發展，數量倍增，現有的1300多個殯儀館中絕大多數都是在這個時期建立起來的；四是新的發展時期（1978年以后），黨的十一屆三中全會倡導改革開放以后，殯葬事業也走上了一個新的發展階段，國家制定和頒布了一系列內容涉及殯葬事業發展的政策法規，使殯葬事業單位實行了從行政管理型向經營服務型、由單項服務向系列化服務、由封閉式向開放式、由粗放型向集約型的轉變?，F在，殯葬事業單位已成為我國社會服務業的重要組成部分，也是民政經濟、第三產業中的一支重要力量。

四、中國殯葬協會

中國殯葬協會（CHINA FUNERAL ASSOCIATION 英文縮寫為CFA.中文簡稱為“中國殯協”）成立于1989年，是經國家民政部核準登記的全國殯葬行業的社會團體法人組織，是由殯葬服務、殯葬設備、用品、科研與生產經營單位和殯葬工作者自愿參加，聯合組 成的。

五、紅白理事會

紅白理事會（有些地方稱作移風易俗協會、禮賓協會等）是人民群眾在辦理婚喪事務中創建起來的基層群眾性組織。一般是由鄉、村或街道、社區居委會中具有較高群眾威信、有一定辦事能力，具有為人民服務思想、有一定文化素質、積極宣傳黨和國家有關的方針政策法規、愿意為群眾辦事服務的人員，經過群眾民主推選而組成的組織。

第二章 殯葬宏觀管理

第一節 殯葬管理的體制

一、殯葬管理的主體

依照國家《殯葬管理條例》的規定，各級民政部門是殯葬管理的主管部門，負責本行政區域內的殯葬管理工作。各殯葬管理機構（包括殯葬管理處、所等）在同級民政部門領導下，負責殯葬管理的日常工作。

各級公安、工商、土地、衛生、物價、建設、民族、宗教等部門，要按照各自的職責，共同做好殯葬管理工作。

上述各種部門和機構，組成了殯葬管理的主體。

二、火葬區和非火葬區的劃定

一般說來，人口稠密、耕地較少、交通方便的地區，都應當劃定為火葬區，就我省來說，凡建有殯儀館的縣（市），均為火葬區；暫時不具備實行火葬的條件（如交通不便利等）的地區，允許土葬，就 我省來說，目前稱為暫緩火葬區（即非火葬區）

火葬區和暫緩火葬區的劃定，由所在縣（市）人民政府提出意見，經地級市人民政府（或行署）審核后，報省人民政府批準。

三、葬管理人員的資格和職責

殯葬管理人員須經崗位培訓并考試合格，取得相應的從業證書之后，方能從事殯葬管理工作，即我們通常所說的“持證上崗”。

殯葬管理人員應當依照法律法規的有關規定，秉公辦事。任何單位和個人均不得以任何方式阻礙殯葬管理人員依法執行職務，否則將會受到相應的處罰。

第二節 殯葬設施的管理

一、殯葬設施的概念

所謂殯葬設施，是指為滿足殯葬活動需要而建立起來的機構、系統、組織、建筑等。一般說來，包括殯儀館、骨灰堂、殯儀服務站、公墓等。

二、建立殯葬設施的審批程序 殯葬設施的建立按下列程序報批：

（一）建立殯儀館由縣（市）民政部門提出方案，報本級人民政府審批，并報省民政部門備案；

（二）建立骨灰堂、殯儀服務站由縣（市）民政部門審批，并報市（行署）民政部門備案；

（三）建立經營性公墓須經市（行署）民政部門審核同意后，報 省民政部門審批；

（四）利用外資建設殯葬設施，須經省民政部門審核同意后，報國務院審批；

（五）在相距殯儀館較遠、交通不便的鄉（鎮）建立的農村公益性骨灰堂，須由鄉（鎮）人民政府提出方案，報縣（市）民政部門批準，并報市（行署）民政部門備案；

（六）在土葬區（暫緩火葬區）建立公益性公墓，須由鄉（鎮）人民政府提出方案，報縣（市）民政部門批準，并報市（行署）民政部門備案。

依法申辦殯葬設施的部門，在履行完上述程序后，還要到計劃、建設、土地、工商、物價等部門辦理相關手續。

第三節 殯葬活動（行為）的管理

一、火葬區殯葬活動的管理

（一）喪葬方式

在火葬區內，除那些信奉伊斯蘭教的少數民族可以在當地人民政府指定的墓地進行土葬以外，所有死亡者的遺體都必須實行火葬，嚴禁土葬。

（二）火化憑證

1、正常死亡者的遺體火化，應當持國家衛生行政管理部門規定的醫療機構或者街道辦事處、村民委員會出具的死亡證明；

2、非正常死亡者的遺體和無名尸體的火化，應當持縣級以上公 安部門出具的死亡證明；

3、外國人的遺體火化，除憑上述證明外，還要出具死者家屬或者所屬國大使館或領事館的書面申請。

（三）遺體的運輸和火化

一般情況下，死者遺體的運送業務應當由殯葬服務機構承辦，禁止其他單位和個人經營遺體運送業務。在特殊情況下，如偏遠地區，可以由喪主將尸體自行運往火葬場。運尸車在城鎮市區內禁止播放哀樂。

死亡者的遺體火化應當堅持就地、就近、方便的原則。這就是說，一般情況下，死者的遺體應當在當地火化；特殊情況下需要將遺體運往戶籍所在地火化的，應當由戶籍所在地縣級以上民政部門出具書面意見，經死亡地縣（市）級民政部門批準，由殯儀專用車運送。

二、暫緩火葬區殯葬活動的管理

在暫緩火葬區，死亡者的遺體，應當埋入公墓或者在當地人民政府指定的荒山瘠地深埋。禁止亂埋濫葬。

第三節 殯葬設備和殯葬用品的管理

一、殯葬設備的管理

（一）殯葬設備的概念含義

殯葬設備，是指殯儀服務單位為實現殯儀服務功能而使用的機械的總稱。設備是機械的統稱，是由許多零件、部件或多種機器組合而成的，如火葬設備就是由主燃燒室、再次燃燒室、排氣筒、供風系統、供燃料系統、電控系統、進尸車和冷卻系統組成。在現代殯儀服務過程中，殯葬設備主要包括：殯儀車（運尸車）、尸體冷藏柜（棺）、尸體告別棺（車）、爐前運尸車、火化爐（機）骨灰處理機等。

（二）殯葬設備的生產和使用

按照國家的有關規定，生產殯葬設備的廠家必須獲得相應的資質，即必須通過國家有關部門的批準。如火化設備，必須經民政部環境監測中心站進行污染物排放監測，所有數據必須符合國家規定的標準。對于擅自生產火化設備的單位和個人要堅決予以取締，并依法沒收非法所得；對于制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備的，由民政部門會同工商行政管理部門責令停止制造、銷售，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

凡未經民政部門登記批準而生產、銷售的殯葬設備，殯儀館等事業單位不準購買或使用。

二、殯葬用品的管理

殯葬用品是指在處理死者遺體（火葬或土葬）時所用的各種服飾和器具。主要有骨灰盒、遺體包裝物（如塑料火化棺、紙制衛生棺等）、壽衣（包括服裝、被褥、鞋帽布單及蓋頭布等）、花圈、棺材以及隨葬品等。

生產或經營殯葬用品，須經縣（市）民政部門審核同意并獲得全省統一的殯葬用品生產經營許可證后，方可生產經營。

禁止任何單位或個人生產經營冥幣、紙人、紙馬等迷信殯葬用品。對于生產、銷售封建迷信喪葬用品的單位或個人要嚴肅查處，民政部 門會同工商行政管理部門、公安部門要對迷信用品予以沒收，可以并處生產、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

第三章 殯葬改革

第一節 殯葬改革及其性質、原則、特點

一、殯葬改革及其特點

殯葬改革是指對舊的喪葬制度的改革，即對落后的遺體處理方式和對死者哀悼形式中的鋪張浪費、封建迷信等舊喪葬習俗加以革除，建立起適應社會主義制度和兩個文明建設需要的科學葬法和殯葬禮俗。殯葬改革包括“破”（破除遺體處理的落后方式和對死者哀悼過程中的舊習俗）和“立”（建立起全新的科學葬法和文明、節儉的喪葬禮俗）兩個方面。

殯葬改革是一項移風易俗的社會改革，是人民政府對社會事務實施管理的組成部分。

二、殯葬改革的原則

（一）火葬的原則

火葬較之傳統的土葬有許多無法比擬的優勢，因其簡便、經濟、衛生、不占土地、不污染環境等，不但成為殯葬改革工作的重點和主要內容，而且也是世界各國普遍采用的葬法，同時也是我國殯葬改革的方向。人們常用火化數量和火化率來衡量一個國家或地區殯葬改革工作的成效。

（二）節儉的原則 歷史上針對喪葬問題就存在著“厚葬”和“節葬”之爭。在現階段，我們提倡“厚養薄葬”，反對生前不孝、死后大辦喪事的講排場、擺闊氣和鋪張浪費的做法。

（三）文明的原則

喪葬習俗作為傳統文化的組成部分，有一些諸如搭靈棚、做道場、看風水、擇吉日以及請僧道、揚幡招魂、披麻帶孝、燒紙錢、配“陰親”、娶“鬼妻”等封建迷信活動，這是與殯葬改革的要求大相徑庭的不文明行為，有悖于時代精神，必須進行改革。

（四）繼承的原則

我們所推行和倡導的殯葬改革，并不是一概地排斥中國傳統的優秀殯葬文化，在對其中講排場、鋪張浪費及封建迷信活動進行改革的同時，對于長期以來形成的良風美俗等優秀成份，賦予具有現代特色的嶄新內容，借以增加人際之間的聯系和團結，進而促進家庭和社會的穩定。

（五）因地制宜的原則

在目前形勢下，我國部分地區仍將在一定時期內實行土葬，火葬與土葬并存用乃是當前一定時期殯葬改革的一個特點。因此推行殯葬改革要考慮到各地的具體情況，包括民風民俗，切不可魯莽行事，同時也不能借口情況復雜而放松或放棄殯葬改革的方向。應當是先行試點，劃分“火葬區”和“土葬改革區”，逐步實行火化，或者是整體推動，全面普及，這要視各地的具體情況而定。

（六）保護耕地和環境的原則 傳統的土葬浪費耕地、林地，消耗木材，污染空氣和水源，因此，必須予以改革。殯葬改革的目的之一就是保護耕地和環境，保護國家和子孫后代賴以生存的生命線，以促進社會的可持續發展。

三、殯葬改革的特點

（一）積極倡導，宣傳教育

我們知道，殯葬改革是移風易俗的社會改革，是思想觀念上的一次革命，而要同上的傳統觀念的決裂必須解決好思想上的問題。因此在殯葬改革方面必須堅持宣傳、引導、示范和教育的原則，這是我國工作的一大特點。

（二）從實際出發，逐步推進

我國是一個多民族的國家，同時也是一個欠發達的國家，民族間和地區間的差異很大，經濟發展極不平衡。因此在推行殯葬改革方面，往往采用循序漸進、分步實施、逐步推行的方法。根據人口、地理、交通和耕地情況將全國劃分為火葬區和土葬改革區，因地制宜，區別情況，分類指導。

(三)行政干預，依法管理

1982年國務院頒布的《關于殯葬管理的暫行規定》標志著我國殯葬改革工作由倡導階段進入依法管理的新階段。特別是1997年頒布的《殯葬管理條例》，更強化了國家對殯葬行為和習俗的行政干預。各地省級人民政府以及市地、縣級政府結合當地實際情況，制定發布了一些地方性法規、規章等規范性文件；基層政權和基層群眾自治組織把殯葬改革的內容列入了鄉（村）規民約，推動了殯葬改革的深入 發展。

（四）興建殯葬服務設施，促進殯葬事業的發展

殯葬改革工作不僅需要積極倡導、宣傳教育和行政管理，還必須依靠有效的服務手段。從50年代末期開始，國家在財力困難的情況撥出?？?，興建了一批殯葬服務設施，為火葬推行創造了條件，這是我國殯葬改革的又一特點。

（五）對少數民族、港澳臺同胞、海外僑胞實行特殊政策 我國是一個擁有56個民族的多民族國家，由于各民族宗教信仰、風俗習慣和自然地理條件的不同，在殯葬改革中始終堅持“尊重少數民族的喪葬習俗；自愿改革喪葬習俗的，他人不得干涉”的原則，既堅持改革和火化的原則，又充分尊重少數民族的意愿。為滿足海外僑胞、港澳臺同胞“落葉歸根”、安居故里的愿望，增進民族向心力和凝聚力，政府對其殯葬問題也作出了一系列的特殊規定。

第二節 殯葬改革的任務、目標和發展概況

一、殯葬改革的任務

(一)實行火葬

火葬作為一種經濟、衛生、方便和科學的殯葬方式，現已為世界上多數國家普遍采用，并成為現代文明的標志之一。在我國，積極地、有步驟地實行火葬，不僅能達到移風易俗的目的，而且又可促進社會主義兩個文明建設。實行火葬是殯葬改革的方向和根本任務。

火葬的主要任務是：積極推行火葬，努力鞏固和提高火化率，大 力推進骨灰處理多樣化、規范化。對于推行火葬較為先進的地區，主要任務是保持穩定的火化率，防止滑坡；落后的地區，尤其是火化率較低，長期徘徊不前的地區，要加大工作力度，爭取把火化率達到國家平均水平；對于人口稠密、交通方便的地區，要采取切實可行的措施，進一步提高火化率，力爭早日實現火化的基本普及。

（二）改革土葬

根據我國國情和殯葬管理法規的規定，對于人口稀少、耕地較多、交通不便、暫時不具備條件實行火葬或不宜推行火葬的地區，允許土葬。在土葬改革區進行土葬改革，是指在目前暫不具備條件實行火葬的地方，為改變占用耕地和亂埋濫葬現象而對土葬方法進行的改革。土葬改革區的基本任務是基本解決亂埋濫葬問題，推行遺體埋葬公墓化。要加快建設為土葬服務的殯儀館、公益性公墓等設施，大力提倡平地深埋、不留墳頭的葬法，因地制宜地推行其它少占土地的土葬方式。對于已經占用耕地亂埋濫葬的墳墓，要動員群眾將墳墓遷移到公墓或平地深埋，不留墳頭，逐步實現耕地無墳化。

（三）改革舊的喪葬習俗

無論是在火葬區還是土葬改革區，都要高度重視喪俗改革工作。喪俗改革的主要任務是：制止喪事活動中的封建迷信和大操大辦，樹立文明節儉的喪葬新風尚。

二、殯葬改革的目標

殯葬改革的目標是建立適合中國國情的殯葬制度和喪葬習俗。具體內容有：在全社會樹立唯物主義的死亡觀和喪葬觀；使厚養薄葬、文明節儉辦喪事真正成為新的社會風尚；在火葬區提高火化率，城市要達到95%以上，農村達到75%以上；土葬改革區實現遺體公墓化、耕地無墳化，改變亂埋濫葬現象；在城市，以殯儀館為依托，在農村以紅白理事會為依托，完善和擴大殯葬服務體系，逐步滿足不同層次消費者的需要；在條件具備的地方，形成尸體貯存、整容化妝、悼念、火化、骨灰寄存及骨灰盒、悼念品生產的一條龍服務。

三、殯葬改革工作的發展情況

（一）取得的成績

中國殯葬改革和殯葬事業在各級黨委、政府的關心和民政部門的直接領導下，廣大殯葬工作者恪盡職守，敬業奉獻，為殯葬改革和殯葬事業的發展創造了輝煌的成就。具體表現在以下幾個方面：

1、殯葬法制建設進一步加強，殯葬工作基本上實現了規范化 《殯葬管理條例》的頒布和實施，更使得全國殯葬管理工作納入了依法管理的軌道。各地通過加強殯葬管理隊伍建設，加大殯葬熱執法力度，也從組織上保障了殯葬工作政策法規的貫徹落實和殯葬改革工作的順利進行，使殯葬工作的規范化程度進一步提高。

2、火化工作更受重視，火化量和火化率逐年提高

各地以推行火葬為殯葬改革的主攻目標，采取有力措施，推動了火葬的普遍開展，促進了火化率的提高。歷年的《民政事業發展統計公報》的資料顯示，全國火化遺體的總量和火化率都在逐年提高，已有許多省市在全國率先實現普及火葬。

3、土葬改革得以重視，公墓管理工作取得突破性進展 針對全國尚有約60%的國土面積和40%的人口仍在實行土葬的現實，土葬改革一直是殯葬改革和殯葬管理的重要內容之一。在推行火葬的同時，土葬改革也不斷受到重視和加強。

4、喪俗改革不斷深化，管理得以加強

殯葬改革本來就是一項移風易俗的社會改革，也是社會主義精神文明建設的重要組成部分。為加強對文明祭祀的管理工作，民政部從1995年開始，連續多年發布了關于加強清明節文明祭祀管理工作的通知，各地也充分利用清明節的有利時機，大力宣傳殯葬改革，破除陳規陋俗，倡導殯改新風。文明祭祀已成為人們普遍接受的社會風尚。

5、殯儀服務體系日益形成，管理和服務水平顯著提高 殯葬事業單位作為為殯葬改革服務的特殊性社會服務行業，在黨和政府的高度重視下，近十多年來，得以長足發展。特別是1999年建設部和民政部聯合發布了《殯儀館建筑設計規范》，使殯儀館建設有了一個國家標準。國家等級殯儀館已在全國殯儀館中占了很大的比例。

6、殯葬教育形成立體化層次，殯葬宣傳和殯葬科技廣泛開展 殯葬教育已形成了立體化的辦學層次：一是殯葬高等教育。民政管理干部學院設有殯儀技術與管理系；民政部長沙民政職業技術學院殯葬系設立殯葬管理專業。二是中等職業技術教育。民政部濟南、長沙兩所普通中專學校設有殯葬管理專業；湖北、河南等省屬民政學校也相繼增設了殯儀服務管理專業；三是專門機構的培訓教育。如中國殯葬協會和各省市的民政培訓機構等。在殯葬宣傳方面，《殯改導報》作為全國唯一的一份宣傳殯葬改革工作的專業報紙，在傳遞信息、交流經驗和推動殯改方面發揮了橋梁、紐帶和喉舌作用；各地結合當地的實際情況，也有針對性地確定宣傳的重點和內容，尤其是殯葬系統深入貫徹黨的十六大精神、落實殯葬工作會議、實施新的殯葬管理法規，開拓發展殯葬事業等方面，宣傳得力，措施得當，效果良好。

在殯葬科技領域，通過技術攻關，一些成本低、耗資少、污染小、自動化程度高的火化設備和實用新型的殯葬用品正被不斷開發出來。中國殯協曾在京多次舉辦全國殯儀設備、用品展覽會，展示了殯葬科技的發展水平。事實表明，在殯葬科技領域，一個研究高科技、重用新產品的書面正在形成。

（二）存在的問題和不足

在總結殯葬改革經驗的同時，我們必須清醒地看到，殯葬改革工作中還存在著一定的問題和不足。主要有：

1、殯葬改革工作的發展不平衡。有些地方火化區的火化率長期徘徊不前，甚至出現回潮下滑，個別土葬改革區管理松散，甚至處于放任自流狀態。

2、個別地方的領導和群眾對殯葬改革工作認識不高、重視不夠、投入不足，個別殯儀館、公墓條件相當簡陋。

3、亂建公墓、亂埋濫葬、殯葬設備與用品市場混亂等現象在某些地區還相當嚴重。

4、由于思想政治工作削弱導致的放松管理，使得一些舊的喪葬習俗在部分地區有所抬頭，甚至有蔓延的之勢。

5、濫占土地、大造墳墓之風尚未等到有效遏制。

6、殯葬服務水平有限，服務領域和服務效果尚無法滿足人民群眾日益增長的喪葬服務需求。

7、有的地方殯葬管理機構和管理隊伍比較薄弱，無法適應日益繁雜的殯葬事務管理。

8、殯儀職工的服務質量和培訓提高還尚有引起足夠的重視，社會對殯儀職工的歧視和偏見依然存在，殯儀職工的社會地位有待進一步提高。

第三節殯葬改革的經驗和措施

一、殯葬改革的基本經驗

（一）只有自覺地服從于、服務于黨和國家的中心任務，圍繞中心任務開展工作，殯葬工作才能得到黨中央國務院和地方各級黨政機關和社會各界的重視、支持和配合，進而產生強大的發展動力。

（二）只有領導重視、加強領導、齊抓共管、常抓不懈、一抓到底，殯葬改革工作才能開創新局面。

（三）只有深入宣傳和發動群眾，用典型教育和引導群眾，才能逐步消除或減少人民群眾的思想壓力。

（四）只有依法強化管理，加強殯葬法制建設，做到依法行政，規范管理，才能使殯葬改革沿著健康的道路順利前進。

（五）只有加強殯儀服務組織建設，不斷滿足人們的殯儀消費需 求，才能使殯儀服務之路越走越寬。

二、殯葬改革的措施

殯葬改革工作是向幾千年來形成的封建傳統習俗進行挑戰，因此它是一項艱巨的事業；同時因為要涉及經濟、衛生、環境、土地、公安等社會的各個方面，故而又是一項系統的工程。要想使殯葬改革卓有成效，必須采取切實可行的措施，做到有的放矢。

（一）正視根深蒂固的陳規陋習，要做好耐心細致的思想觀念的轉化工作

必須把宣傳教育作為殯葬改革的出發點，第一，要利用現代通訊傳媒，綜合運用報刊、廣播、影視等多種途徑，形成一種輿論氛圍；第二，要發揮民政部門與基層群眾關系密切的優勢，利用各種工作機會，秘對象個體面對面溝通，宣傳殯改的意義；第三，采用群眾喜聞樂見的宣傳形式，以便于群眾的接受。

（二）注重殯葬改革的實際效果，充分發揮政府職能部門的領導作用

各級民政部門作為殯葬改革的主管部門，必須強化工作的主動性，積極推動當地人民政府對殯葬改革的關注，使其列入政府處理事務的議事日程。為把殯葬改革工作落到實處，應把此項內容作為考核政府工作的一項內容，實行目標責任管理。即實行縣（市）領導包鄉（鎮）、鄉（鎮）領導包村、村干部包組的有效機制。

（三）堅持殯葬改革走可持續性、規范化的道路，加強殯葬法制化建設 依法行政的前提在于有法可依。各地要以國家有關法律和《殯葬管理條例》為依據，制定一些地方性法規，以形成殯葬方面的完整法律體系。在執法過程中，要動之以情，曉之以理，真正使國家的政策法規家喻戶曉。必要時，可借鑒計劃生育工作的經驗，設立舉報電話或信箱，加大對違法土葬的查處力度，教育一批，警示一片，維護殯葬法規的權威性。

（四）最大限度地利用群眾的力量，把對人民有利的事情變成人民群眾的自覺行動

要充分發揮紅白理事會一類的群眾組織的作用，這種作用往往會遠遠超過單純行政命令的作用。要指導村民委員會結合本村實際制定具體的方案，將喪俗改革納入村民自治章程、村規民約和工作制度。

（五）堅持從實際出發，尊重客觀規律，因地制宜，穩步推進 我國地域遼闊，民族眾多，各地經濟的不平衡發展必然導致思想觀念的差異，因此殯葬改革應實事求是地劃定火葬區和土葬區，逐步擴大火葬區，及時鞏固改革成果，避免發生社會問題和改革的大起大落。

（六）以殯葬服務為示范窗口，推動殯葬改革的快速發展 如果殯儀服務單位能給喪主提供文明、科學、優質的服務，那么喪主在得到安慰、滿意的同時就會產生對殯葬改革的認可和贊同。由此必然產生對其他喪主的吸引力，使得殯儀服務在滿足群眾需要的同時，走上與殯葬改革相適應的設備現代化、環境園林化、管理科學化、服務優質化、標準多元化的良性發展的軌道。第四章 殯儀館建設與管理

第一節殯儀館的發展和建設

一、我國殯儀館的發展

殯儀館是提供遺體處置、火化、悼念和骨灰寄存等部分或全部殯儀服務的場所。在我國，殯儀館是國家為推行殯葬改革，由國家投資興辦，民政部門經營管理的專門喪主辦理喪事提供服務的重要殯葬事業單位。其服務內容主要是接待喪主、尸體接運、尸體防腐、尸體整容與化妝、尸體火化、追悼瞻仰服務及骨灰寄存服務等。

作為專門為喪主提供喪事服務的機構，殯儀館在我國的出現僅有近百年的歷史，而中國人自己創辦的殯儀館僅僅有七十多年的發展歷程。直到建國前夕，全國也只有少數大城市建有殯儀館，發展非常緩慢。我國現有的1300多個殯儀館絕大多數都是在20世紀六、七十年代因陋就簡地建立起來的，多數殯儀館經過十多年的正規化達標建設，服務設施、服務環境、服務項目、服務隊伍和服務水平都有了根本性轉變，出現了一大批國家等級殯儀館，但仍有不少的殯儀館場地狹小，喪葬活動用房不配套，追悼廳、休息室小而簡陋，有的殯儀館火化設備陳舊落后，耗能高、污染大的現象還存在。因此，從整體而言，現有殯儀館的數量、布局、和業務量與日益增長的服務需求仍有相當大的距離。如果按每縣（市）建立一個殯儀館的話，我國還應發展1000個殯儀館。

二、殯儀館的正規化建設

（一）殯儀館正規化建設的意義

殯儀館是為全社會服務的一個部門，是社會進步的產物，是隨著生產力的發展而發展起來的。在我國，殯儀館又是殯葬改革的載體，是社會主義精神文明的一個陣地。它的功能應該是通過人們在殯儀館舉行的一系列活動，使人們的悲傷得以慰藉，哀思有所寄托，管理者得以安慰，逝者得以安息，起到移風易俗、升華人們的思想的作用，使整個喪葬活動過程成為文明、健康、進步的活動。要達到這樣的功能，就必須具備相應的硬件和軟件條件。因此，它的正規化建設是充分發揮其功能的需要。

我們不能不承認，目前社會上還存在著對殯葬職工歧視的現象。要改變殯葬職工在人們心目中的社會形象，加強殯儀館的正規化建設，正是一個行之有效的途徑。所以，又是提高殯儀職工社會地位的需要。

在計劃經濟體制下，殯葬事業是獨家經營的，而在市場經濟條件下，這種局面必然會被平等競爭、共同擁有的市場環境所打破。要想占領并鞏固這個市場，就必須向人們提供滿意的殯葬服務，而搞好殯儀館的建設正是做好服務的前提。因此，加快殯儀館的更新改造和正規化建設，也是殯葬改革深入發展的需要，又是殯儀館生存、發展和提高服務質量的需要。

(二)殯儀館正規化建設的要求和內容

殯儀館正規化建設要做到達標與爭創相結合。所謂達標就是省、自治區、直轄市、計劃單列市政府所在地的殯儀館要達到一級殯儀館 的標準；地（市）政府所在地的殯儀館要達到二級殯儀館的標準；縣（市）政府所在地的殯儀館要達到三級殯儀館的標準。

二、三級殯儀館達標后，可繼續努力爭創一、二級殯儀館，但是必須注意爭創工作一定要從實際出發，喪葬消費的水平要同當地的經濟發展和人民的生活水平相適應。

民政部頒發的《殯儀館等級標準》，就是對殯儀館正規化建設提出的要求?！稑藴省饭卜治宕箜?2條，把殯儀館的規劃、選址、建筑、環境、綠化、美化、設備設施、職工隊伍、領導班子、經營管理、服務質量、社會和經濟效益都列入檢查和評定的項目之中。五項總計600分。其中第一項是建筑設施含10條內容，共200分；第二項設備設施含4項內容，共100分；第三項隊伍建設含6項內容，共60分；第四項服務質量含兩項內容，共120分；第一項管理水平含4項內容，共120分。在檢查評定時，總得分在360分以上者，即達到三級館標準；480分以上者即達到二級館標準；550分以上方達到一級館標準。由于《標準》規定得比較詳細，不宜掌握重點，民政部又發了《關于嚴格掌握，標準，認真做好殯儀館等級評定工作的通知》，對一、二、三級殯儀館提出六條基本的條件，如：一級館必須是省級精神文明和綠化先進單位，火化率必須在90%以上；二級館必須是地（市）以上的精神文明和綠化先進單位，火化率必須在80%以上等等。

（三）殯儀館正規化建設的措施和應注意的問題 A、開展殯儀館達標工作采取的措施可分為五個環節：

1、深刻理解，認真貫徹。要組織有關人員學習和掌握《標準》，加深對《標準》戰略意義的理解。此環節要克服兩種傾向：一是畏難傾向，認為《標準》太高，很難達到要求，故而持觀望態度；二是急于求成的傾向，認為等級館達標沒什么了不起的，只要對現在的館略加改造就能一蹴而就。這兩種傾向都是錯誤的。

2、硬件先行，攻克難關。殯儀館達標是要徹底改變臟、亂、差的舊面貌，要達到環境面貌像花園，建筑裝飾像賓館，設備設施現代化。這些硬件建設是和資金的投入緊密相連的，要求資金投入多，強度大。因而，資金的籌措和合理使用是關鍵的一環。

3、科學管理，改善軟件。殯儀館達標過程是一個提高職工素質、提高管理水平、提高服務質量的過程。因此，在加強硬件建設的同時，也要改善軟件，加強現代化管理。首先要抓好領導班子建設，在優化隊伍方面下功夫。其次是依照《標準》的要求，對職工進行規范化培訓，使之能按照規范化的要求進行工作。三是制定便民、利民措施，增加服務設施和服務項目，開展一條龍服務。四是把社會效益指標和經濟效益指標逐級落實。五是提高在職職工文化水平，鼓勵職工參加取得學歷的學習。

4、認真檢評，樹好樣板。在評定等級過程中要嚴把質量關，依照《殯儀館等級評分表》逐項逐條認真查看，嚴格打分。做到被檢評的單位心服口服，對樹立的樣板心服口服。

5、循序漸進，不斷發展。殯儀依照《標準》進行建設和改造，這是全國殯儀館正規化建設的基礎。盡管各地情況不同，起步早晚、前進快慢有差別，但都要按照《標準》要求做，能達到哪級標準就向 哪級努力。已達標的館還要向更高級的館努力。

B、等級殯儀館建設中應注意的問題

一是要做到科學規劃，精心實施。科學規劃是整個殯儀館達標工作的第一步，而且是關鍵的一步。每個殯儀館都要根據各自的實際情況，根據服務的流程和服務的要求，按照生死分開、人車分開、業務區與非業務區分開的原則進行總體規劃。資金到位可以全面實施，資金不足可以分步實施。

二是主管部門要切實加強對殯儀館上等級工作的正確指導。搞好殯儀館的建設既涉及自然科學的許多領域，也需要社會科學（特別是人文科學）的許多知識，所以，建好一個殯儀館是不容易的，決不能掉以輕心。

第二節 殯儀館的管理

一、殯儀館的人事、勞動管理

（一）殯儀館的機構編制

目前我國的殯儀館大多設在火化區，而且是以市、縣的行政區域為單位設立的。由于殯葬改革的發展狀況不同，火化業務量多少不一，殯儀館的規模大小存在著較大的差異。既有年火化量兩、三萬具的殯儀館，也有年火化量幾十具的殯儀館。大的殯儀館，干部、職工數百人，小的僅有幾名工作人員。規模大小如此懸殊，在機構設置上訂立一個統一的模式是不可能的，必須從實際出發，因館制宜。盡管如此，但作為一個殯儀館，不論大小，都有相同的職能。

殯儀館作為一個組織，設置合理的機構是經營服務活動正常運轉 的組織保證。在設置機構時，根據自身的特點，應當遵循的原則是：從實際出發、分工明確、精簡、高效能。殯儀館的組織形式，視殯儀館的規模大小，主要有兩種：一是直線式，即由館長從上到下垂直領導，指揮和管理職能由行政領導人執行，不設中間職能機構。二是職能式，即在館長之下設置職能機構，這些職能機構的領導者有權在自己的業務范圍內向下級單位或人員下達指示；下級單位或人員除接受館長的命令外，還必須服從職能機構的指揮。

（二）殯儀館干部、職工的配備

1、館長的人選

一個殯儀館能否辦好，起決定作用的是館長及其一班人。大量事實證明，凡是辦得好的殯儀館，都有一個政治水平高、業務能力強的館長。因此，館長的人選，對于一個殯儀館是至關重要的。

館長應該是一個館的表率，一個精通業務的行家里手，也應是一個賞罰分明的領導者。，凡是要求職工做到的事情，他首先能夠做到；職工能恪盡職守，任務完成得好，就能得到應有的獎勵；玩忽職守、自行其是的就會受到相應的處罰。

2、殯葬職工的培養

對于殯葬職工的培養，可采用多種形式。主要有以下幾種途徑： 專業進修。現在，全國已有多家民政院校設有殯葬專業。如民政部民政管理干部學院、長沙民政職業技術學院、濟南民政學校等。各殯儀館

要充分利用這塊陣地，為殯葬培養專業人才。短期培訓。對于在崗的干部職工，可送他們參加民政部社會福利和社會事務司或中國殯葬協會舉辦的培訓班進行短期培訓，有條件的省、區也應舉辦這種類型的培訓班。

觀摩學習。我國的殯儀館是以行政區域設置的，一個地方一般只有一個或兩個單位，難以進行業務、技術交流。因此，市、縣的殯儀館可組織職工走出去，到一些業務、技術比較先進的殯儀館去觀摩學習，以提高職工的工作本領。

崗位練兵。經國家勞動和社會保障部批準，殯葬行業已有六個工種列入國家的正式工種系列，并對每個工種提出了業務技術達到的標準要求。同時，民政部社會事務司對每個工種也提供了相應的培訓教材。因此，每個殯儀館應該督促職工在各自的崗位上按照上述要求去做，盡快使每個職工都達到規定的標準。

（三）殯葬職工的工資待遇

殯儀館是事業性單位，但又有其特殊性。殯儀館的干部、職工應按照國家對事業單位的規定，進行評定等級，并享受相應的工資待遇。由于殯儀館是一個特殊的服務單位，干部、職工在取得規定的待遇外，國家允許他們享有獎金和特殊崗位津貼。在獎金和津貼的發放上，應注意掌握兩點：一是向第一線傾斜，即向接觸尸體多的整容化妝工和火化工傾斜；二是貫徹按勞分配的原則，以職工的勞動數量和勞動質量為標準發放獎金和津貼，多勞多得，少勞少得，這樣既符合社會公平的原則，又有利于服務水平的提高。

二、殯儀館的物資、財務管理

（一）殯儀館的物資管理

殯儀館的物資管理是指殯儀館對殯儀服務所需物資的采購、儲運、使用等一系列的組織管理工作。主要包括：物資的消耗定額、儲備定額及管理，物資供應計劃的編制和執行，倉庫管理工作等。

1、殯儀館物資管理的任務

總的來說，殯儀館物資管理的任務是根據殯儀服務的需要，按時、按量、按質地組織物資供應，并對物資進行科學的組織、管理和使用，以保證優質服務，使服務取得較好的社會效益和經濟效益。如果再簡略一點來說，就是保證殯儀服務的需要。具體來說，包括以下幾方面：

降低物資的消耗。服務過程中的物資消耗費用在成本中占有相當大的比重，因此，降低消耗是成本、提高效益的重要途徑。應對物資消耗進行嚴格控制，通過對物資消耗定額的制定、貫徹和檢查、督促來降低物資的單位消耗。

合理儲備。合理儲備物資可以減少資金的占用。主要辦法是加快物資周轉的速度，變樣可以壓縮不必要的庫存，降低物資的保管費用和消耗，減少不合理的物資儲備費用。

促進技術進步。技術問題是殯儀館普遍存在的重要問題。促進殯儀館的技術進步是殯儀館物資管理工作的一項重要任務。

嚴格管理制度。要遵守國家的有關法律規定，嚴格物資管理制度和手續。做好物資的科學保管、收發和驗收工作，是促進各種物資的合理利用、保證殯儀服務的需要。做到既能防止因盲目采購而造成的積壓浪費，又能保證有正常的物資儲備。

2、殯儀館物資管理的內容

根據目前殯儀館的情況，物資管理工作應包括以下內容：

物資的定額管理工作，即制定各類物資的消耗定額和儲備定額。

物資的計劃管理工作，即編制各類物資采購供應計劃。物資采購供應的組織管理工作。這一任務包括五個環節：一是采購。二是驗收。三是保管。四是供應。五是核銷。

（二）殯儀館的財務管理

殯儀館的財務管理是指根據國家的政策規定，對殯儀館的財務活動進行組織、指揮、監督和調節等工作的總稱。所謂財務活動就是有關資金的來源和占用，資金的消耗和回收，資金的循環和周轉等。這些都體現了一定社會的經濟關系，即財務關系。

1、殯儀館的資金類型及其運動

殯儀館的財產物資用貨幣形式來表現，再加上擁有的貨幣，就是殯儀館的資金。按照資金在經營服務活動過程中所起作用的不同，可將殯儀館的資金分為固定資金、流動資金和專用基金三大類。固定資金是用于建設建筑物、場地和購置設備等方面的資金；流動資金是用于購買燃料、原料和支付工資、各項費用方面的資金；專用基金是殯儀館各種具有專門用途的資金，如一新改造基金、大修基金、職工福利基金等。

殯儀館資金的運動，包括三個方面：

資金的籌集。殯儀館要進行殯儀服務的經營活動就必須擁有一定數量的資金。

資金的使用量。作為財產和物資的貨幣表現的資金，在使用過程中，也經歷著相應的變化和周轉。拿流動資金來說，它在使用過程中就不斷改變著自己的形態：首先，殯儀館用貨幣購買經營服務活動所需的物資，以保證供應；其次，一方面將物資投入到經營服務活動中，另一方面以貨幣資金支付工資和各項生產費用；第三，殯儀館通過對喪主的殯儀服務活動取得貨幣收入，流動資金又回復為貨幣資金形態，再開始新的周轉。

資金的分配。殯儀館通過殯儀服務活動取得的貨幣收入（即營業收入），從中扣除服務過程中的各項費用后，形成單位的盈余。對這些盈余的分配，一部分按承包時簽訂的合同，上交給發包單位，余下的部分留在殯儀館作為發展基金、職工福利基金和職工獎勵基金等各項專用基金予以分配。

2、殯儀館財務管理的任務

殯儀館財務管理的基本內容是由其資金運動的過程所決定的。它包括：固定資金管理、流動資金管理、營業收入和盈余管理、專用資金管理等五個方面。其主要具體任務是：

合理組織資金，提高資金利用效果。殯儀館的經營服務活動必須以正常的資金周轉為前提。因此，要根據經營服務任務的要求，本著節約使用資金的原則，確定本單位進行經營服務所必需的最低限度的資金需要量。同時，要積極籌集和供應資金，并采取正確分配收入，促進殯儀館的發展。有效措施，減少資金的耗費和占用，加速資金周轉，提高資金的使用效率。

降低成本，增加盈余。殯儀服務活動的成本是殯儀館在進行經營服務活動時所支出的各種費用的總和，它反映著殯儀館人力、物力、財力等資源的利用程度。因此，在財務管理中應有計劃地安排服務活動過程中的人力、物力和財力的消耗，分析對比本單位的收入和支出，制定控制費用、節約支出的各項制度，降低成本，增加盈余。

正確分配收入，促進殯儀館的發展。在殯儀館的收入分配上，應把發展基金主要用于殯儀館的改造和建設上。要從收入中以折舊形式提取基本折舊基金和大修基金，并提取一部分作為物資消耗，用來繼續參加經營服務活動的周轉。這樣，通過積累，增強實力，用于殯儀館的建設，促進殯儀館的發展。

實行財務監督，嚴格財經紀律。財務監督是利用貨幣形式對殯儀館的經營服務活動進行控制和調節，它是國家的一項經濟監督工作。這樣做的目的是發揮財務管理對經營服務活動的能動作用，維護財經紀律，保證國家財經法令制度的貫徹執行。實行財務監督，要健全管理監督制度，從制度上保證財務監督的順利進行。

三、殯儀館的經營管理

（一）殯儀館經營管理的特殊性

1、殯儀館經營對象上的絕對增長性與相對穩定性的統一。殯儀館的經營對象是死亡人口，隨著人口的增長和老齡化程度的提高，死亡人口呈絕對增長的趨勢。但就總體來說，人口的死亡率總是相對穩定的，除了大規模的戰爭和疫病流行的影響之外，其變化是有規律可循的。

2、殯儀館管理體制上的宏觀的行政性和微觀的經營性的統一。殯儀館是殯葬管理的組成部分，而殯葬管理的基本屬性是社會行政管理，殯儀館的經營目的主要是服務于殯葬改革。從編制序列上來說，殯儀館屬于行政事業單位，但它又不同于那些完全靠國家撥款的事業單位，它可以通過有償服務獲得一定的經營收入，促進殯葬事業的發展，因此又體現出經營性的特征。

3、殯儀館在經營目的上的社會效益和經濟效益的統一。拿一般經營單位來說，總是把經濟效益放在首位，但殯儀館的經營管理是把社會效益放在首位的，而盡可能地做到二者的統一。

（二）殯儀館的經營管理機制

1、經濟責任制的概念和意義

經濟責任制是我國現代企業管理的一種基本制度。在目前情況下，我國的殯儀館均實行事業單位企業化管理，因此，經濟責任制也是殯儀館經營管理的基本制度。

經濟責任制是我國經濟體制改革中出現的一種具有中國特色的綜合性的經濟管理制度。從總體上說，它是由兩個層次組成：一是經濟單位與國家的經濟責任制，主要是為了正確處理國家和經濟單位的責、權、利關系；二是經營單位內的經濟責任制，主要是為了正確處理經營單位內部的責、權、利關系。

在殯葬事業單位內部實行經濟責任制，是經營管理的重大改革，也是管理體制從行政管理型走上經營服務型的標志。這對于殯葬單位實現的改革和未來的發展，均有重要意義。（1）有利于經營管理，提

高效益。（2）有利于調動職工的積極性，增強殯葬事業單位的活力。（3）有利于貫徹按勞分配的原則。

2、實行經濟責任制的基本原則

（1）責、權、利相結合的原則。責、權、利相結合是指根據各崗位和每個人所承擔的服務工作責任賦予相應的權力，并按貢獻大小享有應得的經濟利益。在責、權、利三者的關系中，落實經濟責任是實行經濟責任制的核心。只有做到責任明確，權力相應，利益適當，才能真正提高廣大職工的責任心，才能充分發揮他們的積極性。

（2）國家、單位和個人利益相統一的原則。在實行經濟責任制時，必須正確劃分和處理三者的利益關系。在利益分配上，一方面要維護國家的利益，另一方面也要照顧單位和職工個人的利益。

（3）職工勞動所得與勞動成果相聯系的原則。殯葬事業單位實行經濟責任制后，內部的按勞分配是在按集體勞動的數量和質量進行分配的前提下，再按職工個人的服務勞動數量和質量進行分配。職工個人勞動所得首先要取決于本單位經營服務的效果，然后才取決于職工個人的服務勞動貢獻的大小和服務態度的差別。這樣，職工既要關心整個單位的經營管理的改善和經濟效益的提高，又要關心自己勞動成果的多少。只有本單位的經營效益上去，職工個人的利益才能保證。

（三）殯儀館的經營戰略和經營決策

1、殯儀館的經營戰略

殯儀館的經營戰略是指殯儀館在競爭環境中確定長期目標及選擇實現這些目標的途徑和采取的經營方針、策略所進行的謀劃。

殯儀館經營戰略有四個特點：一是它的目的性。目的性有總目的和具體目的之分?？偰康氖侵笟泝x館的經營管理在服務于殯葬改革，努力提高社會效益和經濟效益，壯大殯儀館的經營實力，發展殯葬事業。具體目的則是指引導殯儀館在競爭環境中抓住得以生存和發展的機會。二是它的長期性。這是指殯儀館在研究與制定發展戰略時，不僅著眼于眼前的具體問題，更應該著眼于迎接未來的挑戰。三是它的對策性。這包括兩種含義：挑戰性對策和對抗性對策。前者是指面對環境變化的挑戰而采取的對策，后者則是指在與同行業競爭中保持優勢的對策。殯儀館在研究與制定經營戰略時，著重考慮的是挑戰性對策，因為殯儀館正處于轉軌變型這一深化改革與發展的環境之中，更需要我們解放思想，更新觀念，以科學的態度審視這一變化，設計好走向未來的對策。四是它的系統性。戰略的系統性是指在內容上包括戰略目標和實現戰略目標的戰略方針和戰略規劃；在層次上分為高層的決策性戰略、中層的事業性戰略和運行層的職能性戰略。

殯儀館經營戰略的內容包括三方面：一是戰略目標，這是殯儀館發展的方向，是一切經營與管理活動的出發點和歸宿，在經營戰略體系中處于主導地位。從殯儀館的實際出發，其戰略目標主要是為適應轉軌變型、外部環境變化而制定的發展戰略，而在經營戰略體系中又主要是指為主動適應市場經濟沖擊和挑戰而制定的市場戰略。二是戰略方針，即為了實現戰略目標所制定的行為規范和政策性對策。戰略方針在經營戰略體系中處于關鍵或核心的地位，對戰略目標的實現起著保證作用。戰略方針主要有進攻戰略、防守戰略和撤退戰略。進攻

戰略是指殯儀館主動占領市場和掌握發展機遇和主動權的戰略；防守戰略是以守為攻，后發制人的經營戰略；撤退戰略是一種戰略性撤退。目前，殯儀館同其他行業的企事業相比，在經營上處于比較有利的地位，防守戰略和撤退戰略不處于重要地位。三是戰略規劃，這是把戰略方針措施化，并制定出分階段實現戰略目標的具體步驟。經營戰略目標、戰略方針的貫徹實施，依賴于戰略規劃的科學性。因此，我們在重視戰略目標和戰略方針的同時，也要重視對戰略規劃的制定。

2、殯儀館的經營決策

經營決策是為了達到殯儀館的預期目標，根據對殯儀館內部條件和外部環境的分析，在兩個以上可供選擇的方案中選擇一個最為合理的方案并加以實施的過程。

經營決策的內容有：

（1）戰略決策。這是指事關殯儀館未來發展全局性、長期性的重大決策。這種決策一般由殯儀館的領導層做出。

（2）管理決策。這是指為實現戰略決策，在人、財、物等方面做出的戰術性決策。一般由中層管理層次做出，經殯儀館的領導批準后實施。

（3）業務決策。這是指日常經營管理活動中旨在提高工作效率和服務質量的決策。多由基層管理者做出。

第五章 殯儀服務與規范

第一節 殯儀服務概述

一、殯儀服務的產生與發展

殯儀服務是伴隨著人類的死亡而開展的，有了殯儀活動也就有了相應的服務活動。但是由于人類經歷了漫長的自然經濟狀態，在這種經濟形態下，殯儀也是由家族成員和親戚朋友來承辦的，當然不能走向社會成為一個獨立的服務領域。隨著商品經濟的發展和工業革命的興起，包括殯儀服務在內的社會服務業有了長足的發展，西方各國相繼出現了專門從事遺體埋葬、主持殯葬儀式、遺體整容、防腐以及墓地看護等專職人員；而在我國歷史上很早就形成了專門經營喪葬用品的棺材鋪和依托于棺材鋪的“杠房”這可說是早期殯儀服務的雛形。

當今我國的殯儀服務工作是東西方文化交流的產物，具有現代意義的殯儀服務在中國誕生于19世紀末至20世紀初。鴉片戰爭后，在帝國主義國家開設的通商口岸，如上海、天津、廣州等地出現了殯儀館、公墓等專為辦喪事服務的專門機構。這些服務單位在為在華人員服務的同時也為中國人辦理喪事提供服務。但就全國而言，殯葬服務的主流仍以家族承辦為主。中華人民共和國成立以后，在黨和國家的大力支持下，殯葬事業有了較大的發展，一些服務機構相繼出現并日臻完善。現在，殯儀服務業已經成為我國重要的社會服務業的組成部分。

二、殯儀服務的概念和性質

殯儀服務是殯葬事業單位在喪葬活動中從事的特殊服務，是殯葬事業單位運用殯葬設備、設施和喪葬用品為喪主提供勞務服務活動中

所有項目和內容的總稱。

殯儀服務是在特定的環境下用特定的方式和禮儀，為特定人群或對象而提供的服務。

殯儀服務的特殊性表現在以下幾個方面：一是服務對象的特殊性。殯儀服務同其他社會服務業的不同在于它是以死者及其親屬為服務對象。二是服務環境的特殊性。殯儀服務的全過程是在喪主極其悲痛、哀傷、憂郁、激動的特殊心情下進行的。三是服務禮儀的特殊性。在為特殊對象提供特殊服務的環境中，服務禮儀的格調注重莊重、肅穆，服務人員必須克制自己的情感，節制自己的言行，為喪主提供滿意的服務。

殯儀服務的性質是通過殯儀職工的勞務服務和殯葬設施、設備、用品的物化勞動相結合的過程，其目的是為了滿足喪主以喪葬消費的需求。

三、殯儀服務的宗旨和原則

殯儀服務是一種特殊的服務，它能滿足人們的喪葬消費需求，其目的是使死者得到安息，生者得以慰藉。因此必須堅持“喪主至上，服務第一”的宗旨，搞好文明、優質服務、要實現優質化服務，必須堅持以下原則：

1、服務環境園林化；

2、服務設備現代化；

3、服務項目系列化；4服務質量規范化；服務程序公開化。

四、殯儀服務的內容及服務體系

就目前來看，殯儀服務的內容主要有三個方面：一是出售喪葬用

品，如壽衣、鮮花、花圈、骨灰盒等；二是出租場地，如悼念廳、休息室、骨灰存放處等；三是提供勞務服務，如搬運死者遺體、為死者整容化妝、防腐處理、火化遺體、為舉行悼念活動服務等。

建國五十多年來，我國已基本建立起了完整的殯儀服務體系。目前，這一體系在火葬區包括：殯儀館、殯儀服務站、公墓、骨灰存放處（包括骨灰堂、室、廊、塔、墻、樓、亭等）及紅白理事會和殯葬信息員等；在土葬改革區，主要有為土葬服務的殯儀館、服務站和遺體公墓、紅白理事會等。長期以來，我國的殯儀服務主要是依托于殯儀館、火葬場、殯儀服務站、公墓、骨灰存放處以及紅白理事會等殯儀服務機構來實現的。

殯儀館。主要有接運尸體、遺體防腐、整容整形、悼念服務、遺體火化、骨灰寄存等服務項目。

殯儀服務站。主要負責遺體存放、悼念活動和運送遺體火化等，殯儀服務站承擔殯儀館的部分工作，是殯儀服務向基層社區的延伸。

公墓。主要服務項目是出售墓穴、安葬骨灰和遺體、為群眾提供祭掃等系列化的服務。

紅白理事會。主要服務項目是幫助群眾料理喪事，提供全過程系列化服務。

殯葬信息員。作為殯葬管理部門在部分農村地區設立的專職人員，除宣傳殯改政策、報告殯葬信息以外，還為喪主提供信息服務和幫助辦喪事。

隨著現代生活節奏的加快，殯儀服務的項目將向多功能、全方位、42 系列化方向發展，服務項目將由目前的十幾項增加到幾十項，除傳統項目外，諸如代發唁電唁函，書寫祭文及死者生平，主持奠儀，代客追祭，安放骨灰等?？傊彩桥c喪葬有關的一切事宜，都可由殯儀服務機構來承擔，使殯儀服務項目真正做到系列化。

五、殯儀服務的承諾內容和收費管理

（一）殯儀服務承諾內容

公開各種規章制度和服務準則，公開收費標準和工作人員服務證號。對喪主提出的各種合理要求無條件滿足。各項服務均采取自愿的原則，不向喪主強加任何服務項目，不擅自提高檔次標準。所有喪葬用品、服務祭典、停車寄存等收費，嚴格按照物價審批標準收取。所有人員上班必須著裝掛牌，堅守工作崗位，使用文明用語在任何情況下不與喪主發生爭執。實行全年無公休日，四季正常營業。任何人不得以任何借口借工作之便刁難喪主或接受喪主禮品。

（二）殯儀服務的收費管理

嚴格按照物價部門審批的服務項目價格與喪葬用品加價規定收費，不允許有違法違紀的現象發生。一般情況下全部喪葬禮儀費用必須在辦理火化申請手續時一并付清。有單位出具負責結算證明的，可以事后承付，但限期最多不超過一個月。

對特殊、意外死亡的遺體，殯儀館認為有必要進行遺體接運時，事主需按殯儀館要求交付一定的預付費用。

對于五保戶的遺體處理，僅免收火化費、接運費遺體費和三天的遺體停放費，超期或使用其他服務項目的由事主負責交費。遇有特殊

情況需給予減免的，在權限范圍內可以給予一定的照顧。

六、殯儀館承辦的殯儀服務

喪葬用品多樣化。由于每個喪主的消費要求不同，殯葬單位應備有多種多樣的喪葬用品，供喪主選購。

服務項目系列化。要根據群眾辦理喪事的操作過程來確定服務項目。如接運尸體、冷藏、整容化妝、悼念活動、火化遺體、骨灰安放等，形成一個辦理喪事的流水作業線，以方便群眾，使群眾得到心理上的安慰，達到服務的目的。

文明服務。對死者及其親屬要講禮貌，在服務活動中要文明操作，注意語言儀表，做到親切、周到，體現出服務人員的精神風貌，以此來影響人，教育人。

提供先進的設施和優美的環境。先進設備是做好服務工作的基礎，而優美的環境則能使喪主的悲傷情緒得以一定程度的緩解。

七、紅白理事會承辦的殯儀服務

紅白理事會的殯儀服務可以從四個方面做起：

走訪關懷。在料理喪事前，要做到情況明、信息準。得到可行消息后，可選擇適當時機到喪主家進行走訪，一則向家屬表示親切慰問，對其家庭成員做些安慰工作；二則了解一下各項事宜的準備情況、具體幫辦。一是宣傳黨和國家的喪葬習俗改革的政策和規定；二是用有關政策指導操辦喪事；三是制止喪事中封建愚昧的做法；四是倡導文明節儉辦喪事的做法；五是適度控制喪事開支；六是派人參與操辦；七是提供喪事必要的用具和場所。

嚴格制度。要依照國家的殯葬法規制定和完善紅白理事會的章程及其他規定，并照章辦事；健全群眾的監督機制，發動群眾共同管理移風易俗工作；建立定期檢查的制度，以便及時表揚先進，糾正錯誤。

完善服務設施。根據現有條件，逐漸配置一些喪事必需的設備和用具。

第二節 殯儀職工崗位標準和服務規范

一、服務崗位及基本規范

（一）殯儀服務崗位名稱

根據《民政部、勞動部關于頒發＜民政行業工人技術等級標準＞的通知》（民政部民人字［1993］18號文件發布），殯儀服務領域的崗位主要有以下六種：尸體整容工；尸體防腐工；尸體火化工；殯儀服務員；墓地管理員；尸體接運工。

（二）殯儀服務基本規范

殯儀服務規范是殯儀職工自我教育、自我管理的硬性規定，是正面引導殯儀服務聽行為準則和職業道德規范。其主要內容有以下十項：

1、積極宣傳殯葬改革政策，全心全意為人民服務；

2、學政治，學文化，提高社會主義覺悟；

3、講科學，學技術，不斷提高業務水平；

4、嚴守職業道德，對死者講文明，對喪主講禮貌；

5、服務周到，待人熱情，積極參加精神文明創建活動；

6、熱愛本職，工作不怕臟，不怕累，不刁難群眾；

7、遵紀守法，不吃請，不收禮，不索取饋贈；、講求質量，力求節約，保證工作無差錯；

9、衣帽整齊，講求衛生，保持整潔、肅穆的工作環境；

10、服從領導，積極開展批評與自我批

評。

二、殯儀職工服務規范

為了做好殯儀服務工作，提高服務水平，民政部在反復調查討論的基礎上制定了《殯儀職工服務規范》和《殯儀管理人員規范》，作為服務標準。其中殯儀職工服務規范主要包括崗位職責、上崗要求、工作程序和服務質量四個方面；管理人員職責規范主要包括崗位職責、上崗要求和工作標準三個方面。

崗位職責：接待喪家，洽談喪葬業務；了解喪家要求，介紹服務項目；引導辦理喪事，宣傳殯葬改革。

上崗要求：統一著裝，掛牌服務；儀表整潔，儀態端莊；語言文明，服務周到；遵紀守法，執行規章制度；熟悉各項業務及程序。

工作程序：做好班前準備；上門慰問；洽談業務；協助運送遺體；幫助挑選喪葬用品；協助付款；安排休息室。

服務質量標準：著裝整潔；主要了解喪主要求，有問必答；安排好業務車、告別室；安全運送；嚴守職業道德，當好參謀；核實收費標準（；為喪主提供方便，禮貌待人。

殯儀館火化工服務規范

崗位職責：從事火化遺體和收裝骨灰。

上崗要求：

1、統一著裝，掛牌上崗。（著工作服，經檢查合格后上崗。）

2、儀表整潔，儀態端莊。（男士不留長發、胡須，女士化淡妝。）

3、語言文明，服務周到。（做到“三聲”、“四心”，即A：來有應聲，問有答聲，去有送聲；接待熱心，服務細心，解答問題耐心，46 接受意見虛心。）

4、遵紀守法，執行本館的各項規章制度，遵守勞動紀律，不收饋贈，不刁難喪家。

5、堅守崗位，工作認真，保質保量。發現死者錢物及時歸還喪主。

工作程序：

1、班前準備。（檢查儀容、儀表、著裝，佩帶工號；整理環境；準備用品。）

2、驗證，核準遺體姓名。

3、入爐火化。

4、出灰。

5、裝灰、6、送灰。

7、填寫《遺體火化登記表》。

8、交班。

服務質量標準：

1、環境整潔，設備良好。

2、查驗卡片，核對尸體，及時登記。

3、善待死者，規范操作，入爐平穩，不附尸，認真司爐清爐。

4、骨灰潔白，一爐一尸，按時出爐。

5、核準骨灰，準確無誤。裝灰時發現貴重物品及時上交處理。

6、及時送灰，準確無誤。

7、準確統計火化數量。本地區和外地區的分別統計。

8、清理環境，按規定消毒，保證用電、用油、用氣安全，清除隱患。

第三篇：殯葬管理職責

1、貫徹執行國家、省、市、區殯葬管理的政策法規；

2、掌握全縣殯葬改革情況，提出建議，擬定殯葬改革規劃；

3、協調有關部門齊抓共管，確保火化率達到100%；

4、檢查全縣殯葬改革和殯葬法規的執行情況，對違反殯葬法規的行為作出行政處罰；

5、加強殯葬行業干部、職工隊伍建設；

6、做好火化管理、公墓管理和喪葬用品市場管理等日常工作；

7、做好殯葬改革的宣傳工作，協助街道、鎮（鄉）制止和處理喪事中的封建迷信活動；

（1）認真貫徹執行國家的殯葬法規和方針政策，以及地方殯葬法規。

（2）在縣殯葬管理所的監管指導下獨立開展經營管理和接待服務工作。

（3）負責全縣遺體運輸、存放、火化以及骨灰寄存等項殯葬業務。

（4）負責為喪家提供殯儀服務場所及設施。（5）負責殯葬用品和祭品的銷售。

（6）負責運靈車輛的使用以及館內出入車輛的管理。（7）負責館內安全保衛工作。（8）負責物資進出庫管理。

（9）負責完成市殯葬管理所交辦的其它工作。

1、貫徹執行國家、省、市、殯葬管理的政策法規；

2、推行全縣殯葬改革，擬定殯葬改革規劃；

3、檢查全縣殯葬改革和殯葬法規的執行情況，對違反殯葬法規的行為作出行政處罰；

4、加強殯葬行業干部、職工隊伍建設；

5、做好殯葬改革的宣傳工作，協助街道、鎮（鄉）制止和處理喪事中的封建迷信活動；

第四篇：金壇市殯葬管理

金壇市殯葬管理

1982年6月成立金壇縣殯葬管理所，負責全縣殯儀館、公墓建設和規劃縣境內殯葬設施建設等。1996年全面開展平墳還田工作，推行公墓地下葬、壁葬、骨灰存放等方式。1999年金壇市被省政府授予無墳頭市（縣）稱號。至2007年，全市共建有29個公益性公墓。

第一節 殯葬改革

1988～2007年，金壇死亡71144人，除國家法定的10個允許土葬的少數民族人口外，全市（縣）遺體火化率一直保持在100%。1996年10月，市政府發布《關于切實加強殯葬用地管理制止亂埋亂葬的通告》，在全市開展清理墓葬用地，制止亂埋亂葬現象，平墳還田由此在全市全面推開。至1999年，全市累計平墳286841穴，還耕土地38公頃。2002年，市政府發布10號通告，禁止骨灰裝棺土葬。2004年，市民政局和市衛生局聯合發文禁止在醫療機構太平間設置靈堂進行殯儀活動，同時禁止在市區街道、公路兩側和社區居民住宅區等公共場地進行喪事活動，由市殯儀館接管市人民醫院太平間。2007年，為滿足城區喪戶治喪，殯儀館內將原來的1個靈堂增至5個。

第二節 殯葬設施

一、金壇市殯儀館

1988年1月，位于顧龍山的金壇火葬場遷移至三里橋，更名為金壇縣殯儀館。全館占地面積16650平方米，1993年經過改造，被評定為三級殯儀館。1995年，金壇市殯儀館創建成國家二級殯儀館。1998年，殯儀館又逐步投入資金進行基礎設施建設，開通館內所有燈火，對骨灰寄存室、辦公室進行加頂，建設第一個供城區居民存放遺體和吊唁用的靈堂，修繕塌倒的圍墻，擴大停車場。2001年7月，市殯儀館向社會公開招標，批準8輛靈車上路運輸。2002年又增加靈車4輛。2004年，新建開票室、遺體解剖室和5處供市民治喪的靈堂，配套建設供治喪用的餐廳。2007年，市殯儀館靈車增至14輛。

二、金壇市公墓

又稱花山公墓，是金壇惟一的經營性公墓，位于薛埠鎮常溧公路和揚溧高速公路交匯西北方向處。經3次擴建由原來的占地11988平方米擴大到28638平方米，共分16個墓區。2003年，市公墓新建辦公室，為兩層5間。至2007年，市公墓共安葬骨灰盒8120只。

1996年，全市開展平墳還田活動，公益性公墓骨灰堂迅速發展，以鄉鎮為單位建設，呈網狀分布。至2007年，全市共有29個公益性公墓，另有2個村級骨灰堂，共占地面積194793.07平方米，安葬壁墓11867格，地墓34873穴。

三、金壇塔陵茅山安樂園

位于薛埠鎮夏宵村花山上，始建于1996年，占地21105.54平方米，主塔高9層56米，建筑面積6000平方米，1996年3月由薛埠鎮政府申請立項，與常州市電子電訊廠聯合新建。1997年4月，薛埠鎮政府在未經省、市、縣民政部門批準的情況下開工建設，在全國引發一系列問題，民政部、省民政廳及常州市民政局進行整治。安樂園法定代表人張俊良潛逃莫桑比克，經公安部追捕歸國，于2001年6月8日被金壇市檢察院批準逮捕，并以非法經營罪被判刑3年。市民政局一邊接待全國各地的上訪群眾，一邊著手研究解決方案。2008年，金壇市成立妥善處理塔陵遺留問題領導小組，金壇市公墓辦事處成立金壇市茅山福承陵園有限公司，于2008年10月對茅山安樂園預售格位進行回購，回購格位18954只，支付金額1835.98萬元，收回傭金69.4萬元，接待塔民4401人，對不愿回購者仍保留其格位使用權。

市委書記方國強慰問貧困老人

第五篇：哈爾濱市殯葬管理規定

哈爾濱市殯葬管理規定

第一章

總

則

第一條

為加強殯葬管理，改革喪葬習俗，促進社會主義精神文明建設，根據____《殯葬管理條例》，結合我市情況，制定本條例。

第二條

本條例適用于本市行政區域內的殯葬管理。

第三條

殯葬管理，應當積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事。

第四條

各級人民政府應當把殯葬事業發展納入國民經濟和社會發展計劃，合理安排殯葬設施建設用地和資金，適應殯葬改革的需要。

第五條

機關、團體、企業、事業單位和居民委員會、村民委員會，應當做好殯葬改革的宣傳教育工作。

廣播電臺、電視臺、報社等新聞單位，有義務進行殯葬改革宣傳教育。

第六條

市民政部門主管全市殯葬管理工作。

區、縣(市)民政部門依據職責權限負責本行政區的殯葬管理工作。

城市街道辦事處和鄉(鎮)人民政府應當做好本轄區殯葬管理工作。

公安、工商、衛生、規劃、建設、土地、市政、物價、民族宗教等有關行政管理部門，應當按照各自職責協同民政部門做好殯葬管理工作。

第二章

喪葬管理

第七條

本市公民死亡和外地公民在本市死亡，遺體應當就近火化。

第八條

辦理遺體火化手續，應當憑下列證件：

(一)正常死亡的，憑公安部門或者衛生行政管理部門指定醫療機構的證明;

(二)非正常死亡和無名尸體，憑縣級以上公安部門的證明;

(三)外國人死亡，憑本條第(一)或者第(二)項證明和死者家屬或者所屬國大使館、領事館的書面申請。

第九條

應當火化的遺體，由市或者縣(市)民政部門批準的殯儀服務單位負責運送。偏遠郊區和特殊情況除外。

外地公民在本市死亡需要將遺體運往戶籍所在地火化的，應當由戶籍所在地縣級以上民政部門出具書面意見，經市或者縣(市)民政部門批準，由殯儀專用車輛運送。

第十條

遺體火化后，提倡不保留骨灰。保留骨灰的，可寄存在殯儀館骨灰堂或者在公墓、公益性墓地采取以樹代墓等多種形式安葬。

第十一條

國家規定允許土葬的少數民族公民、外國籍或者無國籍的東正教信徒死亡，家居市區的，經市民政部門審核同意后，可以土葬;家居縣(市)的，經縣(市)民政部門或者由其委托鄉(鎮)人民政府審核同意后，可以土葬。土葬的遺體應當埋入公墓或者公益性墓地。

允許土葬的公民死亡后，凡本人生前留有遺囑或者家屬自愿實行火化的，任何人不得干涉。

第十二條

醫院應當建立嚴格的太平間存放遺體登記制度，未經市或者縣(市)民政部門批準，不得將遺體交給非殯儀服務單位車輛運送。

市或者縣(市)民政部門應當加強對醫院太平間遺體存放登記的管理。

第十三條

市、縣(市)應當逐步建立本轄區的殯儀服務中心。

殯儀服務中心應當對遺體運送、防腐、整容、火化等提供服務，實行規范化、科學化管理。

第三章

喪事管理

第十四條

辦理喪事提倡節儉、文明，不得妨礙公共秩序，危害公共安全，污染環境衛生，不得侵害他人的合法權益。

第十五條

信教群眾辦理喪事舉行的宗教儀式，應當在經批準的___場所內進行。

第十六條

禁止在喪事活動中擺放、焚燒冥幣和紙人、紙馬(牛)等扎糊的封建迷信喪葬用品，或者從事扮巫婆、神漢等封建迷信活動。

禁止在城鎮街道燒紙、焚燒遺物或者拋撒紙錢。

第十七條

禁止在城鎮街道或者其他公共場所停放遺體、搭設靈棚。

第十八條

殯儀專用車輛，應當按照約定的時間、地點運送。

對殯儀專用車輛和用具應當定期進行消毒，保持衛生，防止疾病傳染。

第十九條

殯儀服務單位收取殯儀服務費用，應當按照省、市物價部門批準的價格標準執行，并明碼標價。

殯儀服務人員應當遵守職業道德，實行規范化文明服務，不得利用工作之便索要或者收受財物。

第二十條

死者家屬或者單位合法權益受到侵害時，可以向市或者縣(市)殯葬管理機構投訴，接受投訴的機構應當及時受理，認真查處。

第四章

墓地管理

第二十一條

建立公墓，應當經市民政部門審核同意，報省民政部門審批。

在縣(市)建立公墓，經縣(市)民政部門審核同意后，依據本條前款規定履行審批手續。

在本市城市規劃控制區外設置公益性墓地，經鄉(鎮)人民政府同意、區民政部門審核后，報市民政部門審批;在縣(市)設置公益性墓地，經鄉(鎮)人民政府審核同意，報縣(市)民政部門審批，并報市民政部門備案。

第二十二條

公墓經營單位應當加強墓地的綠化、美化建設，創造整潔優美的環境。

第二十三條

禁止在下列區域興建公墓或者設置公益性墓地：

(一)耕地、林地;

(二)風景名勝區、文物保護區和經濟開發區;

(三)距水庫、河流堤壩和水源保護區___米以內;

(四)距鐵路和公路主干線兩側各___米以內;

(五)法律、法規規定的其他區域。

第二十四條

公墓用地屬國家所有，公墓管理單位和墓穴認購者只有使用權。

公墓、公益性墓地只供安葬骨灰和經市或者縣(市)民政部門批準土葬的遺體。

公益性墓地，不得安葬本鄉(鎮)村民以外其他人員的骨灰，不得收取經營性費用。

第二十五條

公墓墓穴的認購者，自購墓之日起滿五年，應當向公墓經營單位交納看護費。逾期不交納的，由公墓經營單位公告催交，自公告期滿之日起六個月內仍未交納的，視為放棄墓穴使用權。

第二十六條

公墓、公益性墓地以外現有的墳墓，除受國家保護的革命烈士墓、知名人士墓、華僑祖墓和具有歷史、藝術、科學價值的古墓外，應當按市或者縣(市)民政部門規定的期限遷移或者深埋，不留墳頭。

現有墳墓未按規定期限遷移或者深埋的，由區或者縣(市)民政部門組織墳墓所在地的土地使用人予以平毀。

未經市民政部門批準，不得在公墓、公益性墓地以外修墓立碑。

第二十七條

任何單位和個人不得有下列行為：

(一)出租、轉讓、預售、有獎銷售、炒買炒賣靈塔位、墓穴或者墓地;

(二)恢復或者建立宗族墓地;

(三)返遷或者重建已遷移、平毀的墳墓;

(四)將骨灰裝棺埋葬。

第二十八條

未經市民政部門審核、省民政部門批準，任何單位和個人不得在殯儀館、公墓以外從事公墓經營活動。

第五章

喪葬用品管理

第二十九條

從事喪葬用品生產、經營的單位和個人，必須經市、縣(市)民政部門批準后，到工商行政管理部門申請辦理營業執照。

從事喪葬用品生產、經營的單位和個人，應當嚴格按照審批范圍生產、經營;經營喪葬用品應當明碼標價。

第三十條

禁止制作、銷售冥幣和紙人、紙馬(牛)等扎糊的封建迷信喪葬用品，禁止銷售棺木等土葬用品。

第六章

法律責任

第三十一條

違反本條例第七條，第十一條第一款，第二十六條第二、三款，第二十七條第(二)、(三)、(四)項規定的，由市或者縣(市)民政部門責令限期改正，逾期拒不改正的，予以強制火化、遷移、平毀或者拆除，所需費用由死者家屬或者土地使用人承擔。

第三十二條

違反本條例規定，醫院太平間未建立遺體存放登記制度的，由市或者縣(市)民政部門責令限期改正，逾期拒不改正，對醫院處以___元以上___元以下罰款;擅自將遺體交給非殯儀服務單位車輛運送的，對醫院處以___元以上___元以下罰款。

第三十三條

違反本條例規定，在喪事活動中擺放、焚燒冥幣和紙人、紙馬(牛)等扎糊的封建迷信喪葬用品或者從事扮巫婆、神漢等封建迷信活動，在城鎮街道或者其他公共場所停放遺體、搭設靈棚的，由市或者區、縣(市)民政部門責令停止違法行為，可以并處___元以上10

___元以下罰款。

第三十四條

違反本條例規定，在城鎮街道燒紙、焚燒遺物的，由街道辦事處、鄉(鎮)人民政府會同公安派出所予以制止;拋撒紙錢的，由市容和環境衛生行政主管部門會同公安交通管理部門予以制止;制止無效的，處以___元以上___元以下罰款。

第三十五條

違反本條例規定，未經批準建立公墓、公益性墓地的，由市或者縣(市)民政部門會同土地行政管理等有關部門責令恢復原貌，沒收違法所得，可以并處違法所得___倍以上___倍以下罰款。

第三十六條

違反本條例規定，擅自在公墓、公益性墓地土葬遺體的，由市或者縣(市)民政部門責令限期改正，可以并處___元以上___元以下罰款。

公益性墓地安葬本鄉(鎮)村民以外其他人員骨灰、收取經營性費用的，由市或者縣(市)民政部門責令限期改正，可以并處___元以上___元以下罰款。

第三十七條

違反本條例規定，出租、轉讓、預售、有獎銷售、炒買炒賣靈塔位、墓穴或者墓地的，由市或者縣(市)民政部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處以違法所得___倍以上___倍以下罰款。

違反本條例規定，在殯儀館、公墓以外從事公墓經營活動的，由市或者縣(市)民政部門責令限期改正，可以并處___元以上___元以下罰款。

第三十八條

違反本條例規定有下列行為之一的，由市或者縣(市)民政部門會同工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收全部成品、半成品和違法所得，可以并處違法所得___倍以上___倍以下罰款：

(一)未經批準從事喪葬用品生產、經營的;

(二)制作、銷售冥幣和紙人、紙馬(牛)等扎糊的封建迷信喪葬用品的;

(三)銷售棺木等土葬用品的;

(四)超范圍生產、經營喪葬用品的。

第三十九條

違反本條例應當給予治安管理處罰的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條

殯葬管理工作人員應當認真履行職責，秉公辦事，不準利用職權徇私舞弊。

殯儀服務人員違反本條例第十九條第二款、殯葬管理工作人員違反本條前款規定，索要或者收受財物的，由民政部門責令退賠;情節嚴重的，由其所在工作單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條

執罰部門作出相應行政處罰決定之前，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》和有關聽證程序的規定，告知當事人有要求舉行聽證的權利;當事人要求聽證的，執罰部門應當按照規定程序組織聽證。

第四十二條

對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第四十三條

罰沒使用的票據和罰沒的處理，按照國家和省的有關規定執行。

第七章

附

則

第四十四條

華僑或者港、澳、臺胞及外國人死亡，親屬要求在本市安葬的，由市、縣(市)民政部門按照國家有關規定辦理。

第四十五條

本條例具體應用中的問題，由市人民政府負責解釋。

第四十六條

本條例自公布之日起施行。___年___月___日、___年___月___日市人大會公布的《哈爾濱市殯葬管理條例》和《關于修改〈哈爾濱市殯葬管理條例〉的決定》同時廢止。