第一篇：殯葬管理工作人員職責(zé)

殯葬管理工作人員職責(zé)

一、組織本轄區(qū)殯葬改革宣傳工作，積極宣傳貫徹落實(shí)殯葬改革的有關(guān)法規(guī)和政策;

二、熟悉殯葬改革工作的法律、法規(guī)和政策；

三、撐握本轄區(qū)殯葬管理工作動態(tài)，及時上報和登記死亡人員信息；

四、按照規(guī)定做好殯葬管理業(yè)務(wù)工作，抓好火葬區(qū)人口死亡后遺體的火化動員工作，做好死亡人員死后至火化整個過程的追蹤管理、服務(wù)工作并作好匯報；

五、及時發(fā)現(xiàn)、制止并報告火葬改革區(qū)域內(nèi)違反殯葬政策規(guī)定的行為，組織和協(xié)調(diào)人員對違規(guī)殯葬行為進(jìn)行查處；

六、做好殯葬管理的信訪維穩(wěn)工作，聽取和反饋群眾對殯葬工作的意見和建議；

七、及時告知喪屬殯葬業(yè)務(wù)辦事流程，協(xié)助聯(lián)系和辦理火化事宜；

八、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。

第二篇：殯葬管理職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行國家、省、市、區(qū)殯葬管理的政策法規(guī)；

2、掌握全縣殯葬改革情況，提出建議，擬定殯葬改革規(guī)劃；

3、協(xié)調(diào)有關(guān)部門齊抓共管，確保火化率達(dá)到100%；

4、檢查全縣殯葬改革和殯葬法規(guī)的執(zhí)行情況，對違反殯葬法規(guī)的行為作出行政處罰；

5、加強(qiáng)殯葬行業(yè)干部、職工隊伍建設(shè)；

6、做好火化管理、公墓管理和喪葬用品市場管理等日常工作；

7、做好殯葬改革的宣傳工作，協(xié)助街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）制止和處理喪事中的封建迷信活動；

（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的殯葬法規(guī)和方針政策，以及地方殯葬法規(guī)。

（2）在縣殯葬管理所的監(jiān)管指導(dǎo)下獨(dú)立開展經(jīng)營管理和接待服務(wù)工作。

（3）負(fù)責(zé)全縣遺體運(yùn)輸、存放、火化以及骨灰寄存等項殯葬業(yè)務(wù)。

（4）負(fù)責(zé)為喪家提供殯儀服務(wù)場所及設(shè)施。（5）負(fù)責(zé)殯葬用品和祭品的銷售。

（6）負(fù)責(zé)運(yùn)靈車輛的使用以及館內(nèi)出入車輛的管理。（7）負(fù)責(zé)館內(nèi)安全保衛(wèi)工作。（8）負(fù)責(zé)物資進(jìn)出庫管理。

（9）負(fù)責(zé)完成市殯葬管理所交辦的其它工作。

1、貫徹執(zhí)行國家、省、市、殯葬管理的政策法規(guī)；

2、推行全縣殯葬改革，擬定殯葬改革規(guī)劃；

3、檢查全縣殯葬改革和殯葬法規(guī)的執(zhí)行情況，對違反殯葬法規(guī)的行為作出行政處罰；

4、加強(qiáng)殯葬行業(yè)干部、職工隊伍建設(shè)；

5、做好殯葬改革的宣傳工作，協(xié)助街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）制止和處理喪事中的封建迷信活動；

第三篇：老干部管理工作人員職責(zé)

老干部管理工作人員職責(zé)

老干部管理工作人員在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其主要職責(zé)是：

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級有關(guān)老干部工作的政策規(guī)定，時時處處為老干部著想，想方設(shè)法為老干部排憂解難，不斷提高做好老干部工作的服務(wù)水平。

2、牢固樹立尊老敬賢的思想，培養(yǎng)全心全意、任勞任怨、竭誠為老干部服務(wù)的職業(yè)道德，對老干部一視同仁，不搞親疏之分。

3、發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤儉辦事的精神，認(rèn)真抓好老干部活動、管理工作。

4、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)，奮發(fā)進(jìn)取，不斷鉆研和探討做好老干部服務(wù)工作的新特點(diǎn)、新思路，努力提高服務(wù)管理水平。

5、堅持定期或不定期地走訪老干部家庭，了解掌握老干部的思想反映和生活質(zhì)量情況，有的放矢地適時做好老干部的服務(wù)保障工作。

6、經(jīng)常征求老干部的意見，定期分析老干部隊伍思想狀況和服務(wù)組工作情況，不斷改進(jìn)服務(wù)的工作方法，增強(qiáng)責(zé)任意識，提高綜合素質(zhì)。

7、隨時做好為老干部排憂解難的準(zhǔn)備，認(rèn)真辦好老干部要求協(xié)助辦理的每一件事。

8、協(xié)助黨支部做好老干部的思想政治工作。

第四篇：殯葬管理

殯葬管理講義

第一章 殯葬管理概述

第一節(jié) 殯葬與殯葬管理

一、殯葬及其特征

殯葬亦稱“喪葬”，其含義是指人們對死者遺體的處理方法和對死者的哀悼形式。殯葬原是土葬的文言用語，是由“殯”和“葬”兩 個概念構(gòu)成的，這兩個概念既有聯(lián)系又有區(qū)別。所謂“殯”是指從遺體入殮（即把死者裝入棺材）到埋葬之前的停柩階段，由此引申為人們對死者的哀悼和舉喪的形式。

殯葬具有以下幾個基本的特征：一是共同性。即圍繞著死、喪、葬的各種活動，各地各民族大體相似；二是民族性。這是說每個民族對死者遺體的處理方式和禮儀往往受民族所處的自然環(huán)境、物質(zhì)文化生活、宗教信仰等多種因素的影響，一旦形成模式便具有某種規(guī)范作用。三是地方性。即在不同地域，往往有不同的喪葬禮俗，所謂“十里不同風(fēng)，百里不同俗”，就是如此。四是傳承性。這是說喪葬習(xí)俗一旦形成，代代相傳，往往沿襲很長時間。五是變異性。這是說由于祔進(jìn)步、文化交流、地域變遷等因素的影響，殯葬活動也在不斷的變化之中。

二、殯葬管理的概念

殯葬管理有兩種含義。其一是國家對殯葬工作的宏觀管理。這是一種政府行為，是各級人民政府管理的諸多事務(wù)中的一項。這種管理 是運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的手段，對人們的殯葬活動進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范。人民政府對殯葬事宜進(jìn)行管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是使殯葬有利于國家，有利于人民群眾通過對殯葬活動進(jìn)行管理，取得社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的雙重效果。殯葬管理的另一含義是殯葬事業(yè)單位的內(nèi)部管理。其基本含義與一般企事業(yè)單位的內(nèi)部經(jīng)營管理大體一致。我們通常所說的殯葬管理，在多數(shù)情況下是指政府行為的宏觀管理。

三、我國殯葬管理的方針

方針是指引導(dǎo)某項事業(yè)前進(jìn)的方向和目標(biāo)。各國根據(jù)其不同的國情和民族風(fēng)俗，都有著各自的殯葬管理方針。我國的殯葬管理的方針是經(jīng)過十幾年的時間才逐步完善起來的。我國現(xiàn)行的殯葬管理方針是《殯葬管理條例》第二條明確規(guī)定的：“積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋習(xí)，提倡文明節(jié)儉辦喪事。”

現(xiàn)行的殯葬管理方針是從我國的實(shí)際情況出發(fā)而制定的，它的中心是針對傳統(tǒng)的喪葬制度的改革。這項改革包括兩方面的內(nèi)容：其一是改變對死者遺體的葬法。這就是說，從長遠(yuǎn)來看，我國要全面實(shí)行火葬，但由于各地區(qū)間還存在著差別，因而在改革的進(jìn)程上還應(yīng)因地制宜。有些地方要強(qiáng)化管理，盡快實(shí)現(xiàn)火葬；有些地方在還不具備實(shí)行火葬條件的情況下，可以暫緩實(shí)行，但要對傳統(tǒng)的土葬進(jìn)行改革。其二是破除封建迷信的喪葬習(xí)俗。喪事中存在的封建迷信活動和對喪事的大操大辦是套在廣大人民群眾身上的精神枷鎖和沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如果不對喪葬陋習(xí)進(jìn)行改革，不僅污染社會風(fēng)氣，成為社會的公 害，也會惡化干群關(guān)系，殃及子孫后代。所以，這一方針的制定和實(shí)施，有利于我國的社會主義建設(shè)，也有利于社會主義制度的鞏固。

第二節(jié) 殯葬管理的任務(wù)和作用

一、殯葬管理的任務(wù)

（一）推行火葬

火葬是一種既古老又現(xiàn)代的處理遺體的方法。所謂古老，是指火葬的歷史悠久，可以追溯到幾千年以前。所謂現(xiàn)代，是指火葬是目前最科學(xué)、最經(jīng)濟(jì)、最衛(wèi)生的殯葬方法，在西方工業(yè)發(fā)達(dá)的國家中已普遍實(shí)行。從目前來看，我國的火化率與其他先進(jìn)國家相比較，差距還很大，因此推行火葬的任務(wù)還十分艱巨。

（二）改革土葬

雖然我國把火葬作為殯葬改革的方向，但并不意味現(xiàn)在就在全國范圍內(nèi)推行火葬。而是要把那些交通不便、暫不具備火化條件的地區(qū)定為土葬區(qū)，并在這些地區(qū)進(jìn)行土葬的改革。改革的主要任務(wù)是要實(shí)行五個一，即每個縣要有一個殯葬管理所，一個土葬殯儀館，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村民委員會要有一個紅白理事會，一個公益性公墓，逐步實(shí)現(xiàn)遺體埋葬公墓化，克服亂埋亂葬現(xiàn)象，提倡遺體深埋，不留墳頭。對于自愿實(shí)行火葬的，則給予支持和鼓勵。我國在今后一定時期內(nèi)將火葬、土葬并存，因此必須做好土葬的改革工作。

（三）革除喪葬陋俗

移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明、節(jié)儉、科學(xué)的殯葬方式，是殯葬管理的重 要任務(wù)之一。無論是在火葬區(qū)，還是在土葬改革區(qū)，這都是一項十分艱巨的任務(wù)。

（四）發(fā)展殯葬事業(yè)

我們這里所說的殯葬事業(yè)，是指殯儀館、公墓、骨灰存放處等為人民群眾提供喪事服務(wù)的場所。

（五）加快殯葬設(shè)備與殯葬用品的科研和生產(chǎn)

殯葬設(shè)備與殯葬用品是做好殯儀服務(wù)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，它的好壞直接影響著殯儀服務(wù)質(zhì)量的高低。對于殯葬設(shè)備，要妥善處理好引進(jìn)與創(chuàng)新的關(guān)系，制造出適合我國火葬特點(diǎn)的火化量大、時間快、耗能低的火化爐及其附屬設(shè)備。對于喪葬用品，要生產(chǎn)適合于文明辦喪事的用品，同時要防止不正當(dāng)競爭，強(qiáng)化管理，并實(shí)行生產(chǎn)合格證和銷售許可證制度。

二、殯葬活動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

人類的殯葬活動對其當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)有著一定的影響。傳統(tǒng)的土葬形式往往造成土地資源和森林資源的極大浪費(fèi)，同時也會給喪主造成難以承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（一）推進(jìn)殯葬改革能夠節(jié)約社會資源。

節(jié)儉、文明、科學(xué)的喪葬方式，同時也是最經(jīng)濟(jì)的喪葬方式。僅就火化區(qū)來說，全國每年至少節(jié)約6萬畝土地，400多萬立方米木材。就喪葬費(fèi)用來說，實(shí)行火葬比土葬節(jié)省2∕3的費(fèi)用。全國每年死亡人口約800萬人，若全部實(shí)行火葬，每年可節(jié)約160億元，這對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)會產(chǎn)生巨大的影響。

（二）殯葬事業(yè)單位也產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益

殯葬事業(yè)單位從行政管理型轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)型之后，給社會帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。轉(zhuǎn)制之前的1984年全國1205家殯儀館中有925家，占77℅，累計虧損額達(dá)1730萬元；1995年全國的1792家殯儀館，已有1220家，累積盈余額達(dá)49606萬元。這是體制改革后帶來的經(jīng)濟(jì)效益，這樣一來，一方面可節(jié)約了國家對殯葬事業(yè)單位的投入，另一方面，那些條件好、管理水平高的殯葬事業(yè)單位還可以向國家上繳復(fù)，為我國社會福利事業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

三、殯葬與社會主義精神文明

殯葬習(xí)俗是社會習(xí)俗的重要組成部分。我們所倡導(dǎo)的節(jié)儉、文明、科學(xué)的喪葬方式，就是要建立一種與社會主義精神文明相適應(yīng)的喪葬禮俗。

殯葬改革就是要通過移風(fēng)易俗，革除殯葬陋習(xí)，樹立起節(jié)儉、文明、科學(xué)的殯葬習(xí)俗，因此它是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

第三節(jié) 殯葬管理機(jī)構(gòu)

一、殯葬管理機(jī)構(gòu)及其種類

殯葬管理機(jī)構(gòu)是指各級人民政府為加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，由民政部門和經(jīng)民政部門批準(zhǔn)成立與興建的各種殯葬管理與殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)和殯葬科研、宣傳、教育等單位。

殯葬管理機(jī)構(gòu)依據(jù)其性質(zhì)可分為四類：

（一）行政管理組織，即 各級民政部門設(shè)立的殯葬管理機(jī)構(gòu)。如民政部社會福利社會事務(wù)司和地方各級民政部門的殯葬管理機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）殯儀服務(wù)組織，主要指民政部門批準(zhǔn)興建與管理的殯儀館、火化場、公墓、骨灰安放處、殯儀服務(wù)站等殯葬事業(yè)單位，此外還包括殯儀設(shè)備及喪葬用品的生產(chǎn)與銷售單位等。

（三）殯葬科研、教育、宣傳等組織，目前主要有民政部101研究所等。

（四）殯葬的社團(tuán)組織和基層群眾組織，主要指兼有行業(yè)協(xié)會職能的中國殯葬協(xié)會和地方各級殯葬協(xié)會以及城鄉(xiāng)基層群眾創(chuàng)辦的紅白理事會。

二、殯葬管理機(jī)構(gòu)的職能

（一）中央殯葬管理機(jī)構(gòu)及其職能

民政部是國務(wù)院管理全國殯葬工作的主管部門。民政部社會福利和社會事務(wù)司，作為我國殯葬管理的業(yè)務(wù)主管部門，處于戰(zhàn)略決策層位置。它的職能是負(fù)責(zé)確定全國殯葬管理和殯葬改革的總目標(biāo)及制定有關(guān)方針、政策，并監(jiān)督與指導(dǎo)地方貫徹落實(shí)，保證殯葬和殯葬事業(yè)發(fā)展總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）地方殯葬管理機(jī)構(gòu)及其職能

地方各級民政部門是同級人民政府管理殯葬工作的主管部門。地方殯葬主管部門的職責(zé)主要有：

1、貫徹執(zhí)行國家殯葬法規(guī)和當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ臍浽岱ㄒ?guī)和規(guī)定；

2、檢查、監(jiān)督殯葬管理法規(guī)的執(zhí)行情況，會同有關(guān)部門處理喪葬違法案件；

3、管理本地區(qū)的殯儀館、火葬場、經(jīng)營性公墓、骨灰安放處、殯葬服務(wù)站；

4、管理、監(jiān)督本地區(qū)喪葬用品的生產(chǎn)、經(jīng)營；

5、規(guī)劃和指導(dǎo)公益性公墓、骨灰安放 處的建設(shè)；

6、指導(dǎo)群眾組織，搞好喪葬活動；

7、做好殯葬的宣傳工作。

（三）基層殯葬管理機(jī)構(gòu)及其職能

在殯葬管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于基層管理層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)在絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是民政所或民政助理員，也有的地方設(shè)置殯葬管理站或者殯葬管理員管理，此層次目前正處于建設(shè)和有待發(fā)展的階段。

三、我國殯葬事業(yè)單位發(fā)展概況

殯葬事業(yè)單位是國家為了推進(jìn)殯葬改革、加強(qiáng)殯葬管理、發(fā)展殯葬事業(yè)，由民政部門興建和管理的從事殯葬工作、殯葬服務(wù)以及殯葬宣傳教育科研的特殊性社會服務(wù)組織。在我國，殯葬事業(yè)單位主要包括殯儀館、火葬場、殯儀服務(wù)站、骨灰存放處和公墓等。但隨著殯葬改革事業(yè)的推進(jìn)，殯葬事業(yè)單位也應(yīng)包括殯葬管理所（處或站）等事業(yè)性質(zhì)的組織以及一些科研性質(zhì)的事業(yè)單位，諸如民政部101研究所、沈陽火化設(shè)備研究所、江西火化設(shè)備研究所、湖北四二七研究所等，還應(yīng)包括那些從事殯葬教育的事業(yè)單位，如民政部長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院、民政部濟(jì)南民政學(xué)校、民政部管理干部學(xué)院以及河南、湖北等省的民政學(xué)校等等。

我國的殯葬事業(yè)是一個特殊的社會服務(wù)行業(yè)。之所以說它特殊，是因為它有三個基本的特性：一是對殯葬改革的依賴性。因為新中國的殯葬事業(yè)單位是隨著殯葬改革的發(fā)展而發(fā)展起來的，殯葬事業(yè)單位數(shù)量的多寡、業(yè)務(wù)量的大小、效益的高低，在很大程度上依賴于殯葬改革工作的發(fā)展進(jìn)程。二是經(jīng)營服務(wù)的穩(wěn)定性。這種穩(wěn)定性表現(xiàn)在殯 葬事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)和管理對象具有數(shù)量上的絕對增長性和相對穩(wěn)定性的統(tǒng)一。在三是經(jīng)營服務(wù)的特殊性。相對其他服務(wù)行業(yè)而言，殯葬事業(yè)單位是為死者服務(wù)的。

新中國成立以后，我國的殯葬事業(yè)的發(fā)展歷史，大致可分為四個階段：一是公墓公葬階段（1949－1956年），各地民政部門接收舊社會遺留下來的公墓，但仍采取傳統(tǒng)的作法；二是興辦火葬場階段（1956－1966年），1956年，毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家積極倡導(dǎo)實(shí)行火葬以后，在全國的大中城市、小城市甚至縣城先后建起了火葬場，到1966年底，全國有87家火葬場；三是超常發(fā)展時期（1966－1976年）“文革時期”火葬場、殯儀館超常發(fā)展，數(shù)量倍增，現(xiàn)有的1300多個殯儀館中絕大多數(shù)都是在這個時期建立起來的；四是新的發(fā)展時期（1978年以后），黨的十一屆三中全會倡導(dǎo)改革開放以后，殯葬事業(yè)也走上了一個新的發(fā)展階段，國家制定和頒布了一系列內(nèi)容涉及殯葬事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，使殯葬事業(yè)單位實(shí)行了從行政管理型向經(jīng)營服務(wù)型、由單項服務(wù)向系列化服務(wù)、由封閉式向開放式、由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，殯葬事業(yè)單位已成為我國社會服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是民政經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)中的一支重要力量。

四、中國殯葬協(xié)會

中國殯葬協(xié)會（CHINA FUNERAL ASSOCIATION 英文縮寫為CFA.中文簡稱為“中國殯協(xié)”）成立于1989年，是經(jīng)國家民政部核準(zhǔn)登記的全國殯葬行業(yè)的社會團(tuán)體法人組織，是由殯葬服務(wù)、殯葬設(shè)備、用品、科研與生產(chǎn)經(jīng)營單位和殯葬工作者自愿參加，聯(lián)合組 成的。

五、紅白理事會

紅白理事會（有些地方稱作移風(fēng)易俗協(xié)會、禮賓協(xié)會等）是人民群眾在辦理婚喪事務(wù)中創(chuàng)建起來的基層群眾性組織。一般是由鄉(xiāng)、村或街道、社區(qū)居委會中具有較高群眾威信、有一定辦事能力，具有為人民服務(wù)思想、有一定文化素質(zhì)、積極宣傳黨和國家有關(guān)的方針政策法規(guī)、愿意為群眾辦事服務(wù)的人員，經(jīng)過群眾民主推選而組成的組織。

第二章 殯葬宏觀管理

第一節(jié) 殯葬管理的體制

一、殯葬管理的主體

依照國家《殯葬管理條例》的規(guī)定，各級民政部門是殯葬管理的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作。各殯葬管理機(jī)構(gòu)（包括殯葬管理處、所等）在同級民政部門領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)殯葬管理的日常工作。

各級公安、工商、土地、衛(wèi)生、物價、建設(shè)、民族、宗教等部門，要按照各自的職責(zé)，共同做好殯葬管理工作。

上述各種部門和機(jī)構(gòu)，組成了殯葬管理的主體。

二、火葬區(qū)和非火葬區(qū)的劃定

一般說來，人口稠密、耕地較少、交通方便的地區(qū)，都應(yīng)當(dāng)劃定為火葬區(qū)，就我省來說，凡建有殯儀館的縣（市），均為火葬區(qū)；暫時不具備實(shí)行火葬的條件（如交通不便利等）的地區(qū)，允許土葬，就 我省來說，目前稱為暫緩火葬區(qū)（即非火葬區(qū)）

火葬區(qū)和暫緩火葬區(qū)的劃定，由所在縣（市）人民政府提出意見，經(jīng)地級市人民政府（或行署）審核后，報省人民政府批準(zhǔn)。

三、葬管理人員的資格和職責(zé)

殯葬管理人員須經(jīng)崗位培訓(xùn)并考試合格，取得相應(yīng)的從業(yè)證書之后，方能從事殯葬管理工作，即我們通常所說的“持證上崗”。

殯葬管理人員應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，秉公辦事。任何單位和個人均不得以任何方式阻礙殯葬管理人員依法執(zhí)行職務(wù)，否則將會受到相應(yīng)的處罰。

第二節(jié) 殯葬設(shè)施的管理

一、殯葬設(shè)施的概念

所謂殯葬設(shè)施，是指為滿足殯葬活動需要而建立起來的機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)、組織、建筑等。一般說來，包括殯儀館、骨灰堂、殯儀服務(wù)站、公墓等。

二、建立殯葬設(shè)施的審批程序 殯葬設(shè)施的建立按下列程序報批：

（一）建立殯儀館由縣（市）民政部門提出方案，報本級人民政府審批，并報省民政部門備案；

（二）建立骨灰堂、殯儀服務(wù)站由縣（市）民政部門審批，并報市（行署）民政部門備案；

（三）建立經(jīng)營性公墓須經(jīng)市（行署）民政部門審核同意后，報 省民政部門審批；

（四）利用外資建設(shè)殯葬設(shè)施，須經(jīng)省民政部門審核同意后，報國務(wù)院審批；

（五）在相距殯儀館較遠(yuǎn)、交通不便的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立的農(nóng)村公益性骨灰堂，須由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出方案，報縣（市）民政部門批準(zhǔn)，并報市（行署）民政部門備案；

（六）在土葬區(qū)（暫緩火葬區(qū)）建立公益性公墓，須由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出方案，報縣（市）民政部門批準(zhǔn)，并報市（行署）民政部門備案。

依法申辦殯葬設(shè)施的部門，在履行完上述程序后，還要到計劃、建設(shè)、土地、工商、物價等部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第三節(jié) 殯葬活動（行為）的管理

一、火葬區(qū)殯葬活動的管理

（一）喪葬方式

在火葬區(qū)內(nèi)，除那些信奉伊斯蘭教的少數(shù)民族可以在當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ哪沟剡M(jìn)行土葬以外，所有死亡者的遺體都必須實(shí)行火葬，嚴(yán)禁土葬。

（二）火化憑證

1、正常死亡者的遺體火化，應(yīng)當(dāng)持國家衛(wèi)生行政管理部門規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者街道辦事處、村民委員會出具的死亡證明；

2、非正常死亡者的遺體和無名尸體的火化，應(yīng)當(dāng)持縣級以上公 安部門出具的死亡證明；

3、外國人的遺體火化，除憑上述證明外，還要出具死者家屬或者所屬國大使館或領(lǐng)事館的書面申請。

（三）遺體的運(yùn)輸和火化

一般情況下，死者遺體的運(yùn)送業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)由殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)承辦，禁止其他單位和個人經(jīng)營遺體運(yùn)送業(yè)務(wù)。在特殊情況下，如偏遠(yuǎn)地區(qū)，可以由喪主將尸體自行運(yùn)往火葬場。運(yùn)尸車在城鎮(zhèn)市區(qū)內(nèi)禁止播放哀樂。

死亡者的遺體火化應(yīng)當(dāng)堅持就地、就近、方便的原則。這就是說，一般情況下，死者的遺體應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)鼗鸹惶厥馇闆r下需要將遺體運(yùn)往戶籍所在地火化的，應(yīng)當(dāng)由戶籍所在地縣級以上民政部門出具書面意見，經(jīng)死亡地縣（市）級民政部門批準(zhǔn)，由殯儀專用車運(yùn)送。

二、暫緩火葬區(qū)殯葬活動的管理

在暫緩火葬區(qū)，死亡者的遺體，應(yīng)當(dāng)埋入公墓或者在當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ幕纳今さ厣盥瘛＝箒y埋濫葬。

第三節(jié) 殯葬設(shè)備和殯葬用品的管理

一、殯葬設(shè)備的管理

（一）殯葬設(shè)備的概念含義

殯葬設(shè)備，是指殯儀服務(wù)單位為實(shí)現(xiàn)殯儀服務(wù)功能而使用的機(jī)械的總稱。設(shè)備是機(jī)械的統(tǒng)稱，是由許多零件、部件或多種機(jī)器組合而成的，如火葬設(shè)備就是由主燃燒室、再次燃燒室、排氣筒、供風(fēng)系統(tǒng)、供燃料系統(tǒng)、電控系統(tǒng)、進(jìn)尸車和冷卻系統(tǒng)組成。在現(xiàn)代殯儀服務(wù)過程中，殯葬設(shè)備主要包括：殯儀車（運(yùn)尸車）、尸體冷藏柜（棺）、尸體告別棺（車）、爐前運(yùn)尸車、火化爐（機(jī)）骨灰處理機(jī)等。

（二）殯葬設(shè)備的生產(chǎn)和使用

按照國家的有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)殯葬設(shè)備的廠家必須獲得相應(yīng)的資質(zhì)，即必須通過國家有關(guān)部門的批準(zhǔn)。如火化設(shè)備，必須經(jīng)民政部環(huán)境監(jiān)測中心站進(jìn)行污染物排放監(jiān)測，所有數(shù)據(jù)必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對于擅自生產(chǎn)火化設(shè)備的單位和個人要堅決予以取締，并依法沒收非法所得；對于制造、銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備的，由民政部門會同工商行政管理部門責(zé)令停止制造、銷售，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

凡未經(jīng)民政部門登記批準(zhǔn)而生產(chǎn)、銷售的殯葬設(shè)備，殯儀館等事業(yè)單位不準(zhǔn)購買或使用。

二、殯葬用品的管理

殯葬用品是指在處理死者遺體（火葬或土葬）時所用的各種服飾和器具。主要有骨灰盒、遺體包裝物（如塑料火化棺、紙制衛(wèi)生棺等）、壽衣（包括服裝、被褥、鞋帽布單及蓋頭布等）、花圈、棺材以及隨葬品等。

生產(chǎn)或經(jīng)營殯葬用品，須經(jīng)縣（市）民政部門審核同意并獲得全省統(tǒng)一的殯葬用品生產(chǎn)經(jīng)營許可證后，方可生產(chǎn)經(jīng)營。

禁止任何單位或個人生產(chǎn)經(jīng)營冥幣、紙人、紙馬等迷信殯葬用品。對于生產(chǎn)、銷售封建迷信喪葬用品的單位或個人要嚴(yán)肅查處，民政部 門會同工商行政管理部門、公安部門要對迷信用品予以沒收，可以并處生產(chǎn)、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

第三章 殯葬改革

第一節(jié) 殯葬改革及其性質(zhì)、原則、特點(diǎn)

一、殯葬改革及其特點(diǎn)

殯葬改革是指對舊的喪葬制度的改革，即對落后的遺體處理方式和對死者哀悼形式中的鋪張浪費(fèi)、封建迷信等舊喪葬習(xí)俗加以革除，建立起適應(yīng)社會主義制度和兩個文明建設(shè)需要的科學(xué)葬法和殯葬禮俗。殯葬改革包括“破”（破除遺體處理的落后方式和對死者哀悼過程中的舊習(xí)俗）和“立”（建立起全新的科學(xué)葬法和文明、節(jié)儉的喪葬禮俗）兩個方面。

殯葬改革是一項移風(fēng)易俗的社會改革，是人民政府對社會事務(wù)實(shí)施管理的組成部分。

二、殯葬改革的原則

（一）火葬的原則

火葬較之傳統(tǒng)的土葬有許多無法比擬的優(yōu)勢，因其簡便、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、不占土地、不污染環(huán)境等，不但成為殯葬改革工作的重點(diǎn)和主要內(nèi)容，而且也是世界各國普遍采用的葬法，同時也是我國殯葬改革的方向。人們常用火化數(shù)量和火化率來衡量一個國家或地區(qū)殯葬改革工作的成效。

（二）節(jié)儉的原則 歷史上針對喪葬問題就存在著“厚葬”和“節(jié)葬”之爭。在現(xiàn)階段，我們提倡“厚養(yǎng)薄葬”，反對生前不孝、死后大辦喪事的講排場、擺闊氣和鋪張浪費(fèi)的做法。

（三）文明的原則

喪葬習(xí)俗作為傳統(tǒng)文化的組成部分，有一些諸如搭靈棚、做道場、看風(fēng)水、擇吉日以及請僧道、揚(yáng)幡招魂、披麻帶孝、燒紙錢、配“陰親”、娶“鬼妻”等封建迷信活動，這是與殯葬改革的要求大相徑庭的不文明行為，有悖于時代精神，必須進(jìn)行改革。

（四）繼承的原則

我們所推行和倡導(dǎo)的殯葬改革，并不是一概地排斥中國傳統(tǒng)的優(yōu)秀殯葬文化，在對其中講排場、鋪張浪費(fèi)及封建迷信活動進(jìn)行改革的同時，對于長期以來形成的良風(fēng)美俗等優(yōu)秀成份，賦予具有現(xiàn)代特色的嶄新內(nèi)容，借以增加人際之間的聯(lián)系和團(tuán)結(jié)，進(jìn)而促進(jìn)家庭和社會的穩(wěn)定。

（五）因地制宜的原則

在目前形勢下，我國部分地區(qū)仍將在一定時期內(nèi)實(shí)行土葬，火葬與土葬并存用乃是當(dāng)前一定時期殯葬改革的一個特點(diǎn)。因此推行殯葬改革要考慮到各地的具體情況，包括民風(fēng)民俗，切不可魯莽行事，同時也不能借口情況復(fù)雜而放松或放棄殯葬改革的方向。應(yīng)當(dāng)是先行試點(diǎn)，劃分“火葬區(qū)”和“土葬改革區(qū)”，逐步實(shí)行火化，或者是整體推動，全面普及，這要視各地的具體情況而定。

（六）保護(hù)耕地和環(huán)境的原則 傳統(tǒng)的土葬浪費(fèi)耕地、林地，消耗木材，污染空氣和水源，因此，必須予以改革。殯葬改革的目的之一就是保護(hù)耕地和環(huán)境，保護(hù)國家和子孫后代賴以生存的生命線，以促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、殯葬改革的特點(diǎn)

（一）積極倡導(dǎo)，宣傳教育

我們知道，殯葬改革是移風(fēng)易俗的社會改革，是思想觀念上的一次革命，而要同上的傳統(tǒng)觀念的決裂必須解決好思想上的問題。因此在殯葬改革方面必須堅持宣傳、引導(dǎo)、示范和教育的原則，這是我國工作的一大特點(diǎn)。

（二）從實(shí)際出發(fā)，逐步推進(jìn)

我國是一個多民族的國家，同時也是一個欠發(fā)達(dá)的國家，民族間和地區(qū)間的差異很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。因此在推行殯葬改革方面，往往采用循序漸進(jìn)、分步實(shí)施、逐步推行的方法。根據(jù)人口、地理、交通和耕地情況將全國劃分為火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，因地制宜，區(qū)別情況，分類指導(dǎo)。

(三)行政干預(yù)，依法管理

1982年國務(wù)院頒布的《關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》標(biāo)志著我國殯葬改革工作由倡導(dǎo)階段進(jìn)入依法管理的新階段。特別是1997年頒布的《殯葬管理條例》，更強(qiáng)化了國家對殯葬行為和習(xí)俗的行政干預(yù)。各地省級人民政府以及市地、縣級政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定發(fā)布了一些地方性法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件；基層政權(quán)和基層群眾自治組織把殯葬改革的內(nèi)容列入了鄉(xiāng)（村）規(guī)民約，推動了殯葬改革的深入 發(fā)展。

（四）興建殯葬服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)殯葬事業(yè)的發(fā)展

殯葬改革工作不僅需要積極倡導(dǎo)、宣傳教育和行政管理，還必須依靠有效的服務(wù)手段。從50年代末期開始，國家在財力困難的情況撥出專款，興建了一批殯葬服務(wù)設(shè)施，為火葬推行創(chuàng)造了條件，這是我國殯葬改革的又一特點(diǎn)。

（五）對少數(shù)民族、港澳臺同胞、海外僑胞實(shí)行特殊政策 我國是一個擁有56個民族的多民族國家，由于各民族宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣和自然地理條件的不同，在殯葬改革中始終堅持“尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗；自愿改革喪葬習(xí)俗的，他人不得干涉”的原則，既堅持改革和火化的原則，又充分尊重少數(shù)民族的意愿。為滿足海外僑胞、港澳臺同胞“落葉歸根”、安居故里的愿望，增進(jìn)民族向心力和凝聚力，政府對其殯葬問題也作出了一系列的特殊規(guī)定。

第二節(jié) 殯葬改革的任務(wù)、目標(biāo)和發(fā)展概況

一、殯葬改革的任務(wù)

(一)實(shí)行火葬

火葬作為一種經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、方便和科學(xué)的殯葬方式，現(xiàn)已為世界上多數(shù)國家普遍采用，并成為現(xiàn)代文明的標(biāo)志之一。在我國，積極地、有步驟地實(shí)行火葬，不僅能達(dá)到移風(fēng)易俗的目的，而且又可促進(jìn)社會主義兩個文明建設(shè)。實(shí)行火葬是殯葬改革的方向和根本任務(wù)。

火葬的主要任務(wù)是：積極推行火葬，努力鞏固和提高火化率，大 力推進(jìn)骨灰處理多樣化、規(guī)范化。對于推行火葬較為先進(jìn)的地區(qū)，主要任務(wù)是保持穩(wěn)定的火化率，防止滑坡；落后的地區(qū)，尤其是火化率較低，長期徘徊不前的地區(qū)，要加大工作力度，爭取把火化率達(dá)到國家平均水平；對于人口稠密、交通方便的地區(qū)，要采取切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步提高火化率，力爭早日實(shí)現(xiàn)火化的基本普及。

（二）改革土葬

根據(jù)我國國情和殯葬管理法規(guī)的規(guī)定，對于人口稀少、耕地較多、交通不便、暫時不具備條件實(shí)行火葬或不宜推行火葬的地區(qū)，允許土葬。在土葬改革區(qū)進(jìn)行土葬改革，是指在目前暫不具備條件實(shí)行火葬的地方，為改變占用耕地和亂埋濫葬現(xiàn)象而對土葬方法進(jìn)行的改革。土葬改革區(qū)的基本任務(wù)是基本解決亂埋濫葬問題，推行遺體埋葬公墓化。要加快建設(shè)為土葬服務(wù)的殯儀館、公益性公墓等設(shè)施，大力提倡平地深埋、不留墳頭的葬法，因地制宜地推行其它少占土地的土葬方式。對于已經(jīng)占用耕地亂埋濫葬的墳?zāi)梗獎訂T群眾將墳?zāi)惯w移到公墓或平地深埋，不留墳頭，逐步實(shí)現(xiàn)耕地?zé)o墳化。

（三）改革舊的喪葬習(xí)俗

無論是在火葬區(qū)還是土葬改革區(qū)，都要高度重視喪俗改革工作。喪俗改革的主要任務(wù)是：制止喪事活動中的封建迷信和大操大辦，樹立文明節(jié)儉的喪葬新風(fēng)尚。

二、殯葬改革的目標(biāo)

殯葬改革的目標(biāo)是建立適合中國國情的殯葬制度和喪葬習(xí)俗。具體內(nèi)容有：在全社會樹立唯物主義的死亡觀和喪葬觀；使厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉辦喪事真正成為新的社會風(fēng)尚；在火葬區(qū)提高火化率，城市要達(dá)到95%以上，農(nóng)村達(dá)到75%以上；土葬改革區(qū)實(shí)現(xiàn)遺體公墓化、耕地?zé)o墳化，改變亂埋濫葬現(xiàn)象；在城市，以殯儀館為依托，在農(nóng)村以紅白理事會為依托，完善和擴(kuò)大殯葬服務(wù)體系，逐步滿足不同層次消費(fèi)者的需要；在條件具備的地方，形成尸體貯存、整容化妝、悼念、火化、骨灰寄存及骨灰盒、悼念品生產(chǎn)的一條龍服務(wù)。

三、殯葬改革工作的發(fā)展情況

（一）取得的成績

中國殯葬改革和殯葬事業(yè)在各級黨委、政府的關(guān)心和民政部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，廣大殯葬工作者恪盡職守，敬業(yè)奉獻(xiàn)，為殯葬改革和殯葬事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了輝煌的成就。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、殯葬法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，殯葬工作基本上實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化 《殯葬管理條例》的頒布和實(shí)施，更使得全國殯葬管理工作納入了依法管理的軌道。各地通過加強(qiáng)殯葬管理隊伍建設(shè)，加大殯葬熱執(zhí)法力度，也從組織上保障了殯葬工作政策法規(guī)的貫徹落實(shí)和殯葬改革工作的順利進(jìn)行，使殯葬工作的規(guī)范化程度進(jìn)一步提高。

2、火化工作更受重視，火化量和火化率逐年提高

各地以推行火葬為殯葬改革的主攻目標(biāo)，采取有力措施，推動了火葬的普遍開展，促進(jìn)了火化率的提高。歷年的《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的資料顯示，全國火化遺體的總量和火化率都在逐年提高，已有許多省市在全國率先實(shí)現(xiàn)普及火葬。

3、土葬改革得以重視，公墓管理工作取得突破性進(jìn)展 針對全國尚有約60%的國土面積和40%的人口仍在實(shí)行土葬的現(xiàn)實(shí)，土葬改革一直是殯葬改革和殯葬管理的重要內(nèi)容之一。在推行火葬的同時，土葬改革也不斷受到重視和加強(qiáng)。

4、喪俗改革不斷深化，管理得以加強(qiáng)

殯葬改革本來就是一項移風(fēng)易俗的社會改革，也是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。為加強(qiáng)對文明祭祀的管理工作，民政部從1995年開始，連續(xù)多年發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)清明節(jié)文明祭祀管理工作的通知，各地也充分利用清明節(jié)的有利時機(jī)，大力宣傳殯葬改革，破除陳規(guī)陋俗，倡導(dǎo)殯改新風(fēng)。文明祭祀已成為人們普遍接受的社會風(fēng)尚。

5、殯儀服務(wù)體系日益形成，管理和服務(wù)水平顯著提高 殯葬事業(yè)單位作為為殯葬改革服務(wù)的特殊性社會服務(wù)行業(yè)，在黨和政府的高度重視下，近十多年來，得以長足發(fā)展。特別是1999年建設(shè)部和民政部聯(lián)合發(fā)布了《殯儀館建筑設(shè)計規(guī)范》，使殯儀館建設(shè)有了一個國家標(biāo)準(zhǔn)。國家等級殯儀館已在全國殯儀館中占了很大的比例。

6、殯葬教育形成立體化層次，殯葬宣傳和殯葬科技廣泛開展 殯葬教育已形成了立體化的辦學(xué)層次：一是殯葬高等教育。民政管理干部學(xué)院設(shè)有殯儀技術(shù)與管理系；民政部長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院殯葬系設(shè)立殯葬管理專業(yè)。二是中等職業(yè)技術(shù)教育。民政部濟(jì)南、長沙兩所普通中專學(xué)校設(shè)有殯葬管理專業(yè)；湖北、河南等省屬民政學(xué)校也相繼增設(shè)了殯儀服務(wù)管理專業(yè)；三是專門機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)教育。如中國殯葬協(xié)會和各省市的民政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。在殯葬宣傳方面，《殯改導(dǎo)報》作為全國唯一的一份宣傳殯葬改革工作的專業(yè)報紙，在傳遞信息、交流經(jīng)驗和推動殯改方面發(fā)揮了橋梁、紐帶和喉舌作用；各地結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，也有針對性地確定宣傳的重點(diǎn)和內(nèi)容，尤其是殯葬系統(tǒng)深入貫徹黨的十六大精神、落實(shí)殯葬工作會議、實(shí)施新的殯葬管理法規(guī)，開拓發(fā)展殯葬事業(yè)等方面，宣傳得力，措施得當(dāng)，效果良好。

在殯葬科技領(lǐng)域，通過技術(shù)攻關(guān)，一些成本低、耗資少、污染小、自動化程度高的火化設(shè)備和實(shí)用新型的殯葬用品正被不斷開發(fā)出來。中國殯協(xié)曾在京多次舉辦全國殯儀設(shè)備、用品展覽會，展示了殯葬科技的發(fā)展水平。事實(shí)表明，在殯葬科技領(lǐng)域，一個研究高科技、重用新產(chǎn)品的書面正在形成。

（二）存在的問題和不足

在總結(jié)殯葬改革經(jīng)驗的同時，我們必須清醒地看到，殯葬改革工作中還存在著一定的問題和不足。主要有：

1、殯葬改革工作的發(fā)展不平衡。有些地方火化區(qū)的火化率長期徘徊不前，甚至出現(xiàn)回潮下滑，個別土葬改革區(qū)管理松散，甚至處于放任自流狀態(tài)。

2、個別地方的領(lǐng)導(dǎo)和群眾對殯葬改革工作認(rèn)識不高、重視不夠、投入不足，個別殯儀館、公墓條件相當(dāng)簡陋。

3、亂建公墓、亂埋濫葬、殯葬設(shè)備與用品市場混亂等現(xiàn)象在某些地區(qū)還相當(dāng)嚴(yán)重。

4、由于思想政治工作削弱導(dǎo)致的放松管理，使得一些舊的喪葬習(xí)俗在部分地區(qū)有所抬頭，甚至有蔓延的之勢。

5、濫占土地、大造墳?zāi)怪L(fēng)尚未等到有效遏制。

6、殯葬服務(wù)水平有限，服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)效果尚無法滿足人民群眾日益增長的喪葬服務(wù)需求。

7、有的地方殯葬管理機(jī)構(gòu)和管理隊伍比較薄弱，無法適應(yīng)日益繁雜的殯葬事務(wù)管理。

8、殯儀職工的服務(wù)質(zhì)量和培訓(xùn)提高還尚有引起足夠的重視，社會對殯儀職工的歧視和偏見依然存在，殯儀職工的社會地位有待進(jìn)一步提高。

第三節(jié)殯葬改革的經(jīng)驗和措施

一、殯葬改革的基本經(jīng)驗

（一）只有自覺地服從于、服務(wù)于黨和國家的中心任務(wù)，圍繞中心任務(wù)開展工作，殯葬工作才能得到黨中央國務(wù)院和地方各級黨政機(jī)關(guān)和社會各界的重視、支持和配合，進(jìn)而產(chǎn)生強(qiáng)大的發(fā)展動力。

（二）只有領(lǐng)導(dǎo)重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、常抓不懈、一抓到底，殯葬改革工作才能開創(chuàng)新局面。

（三）只有深入宣傳和發(fā)動群眾，用典型教育和引導(dǎo)群眾，才能逐步消除或減少人民群眾的思想壓力。

（四）只有依法強(qiáng)化管理，加強(qiáng)殯葬法制建設(shè)，做到依法行政，規(guī)范管理，才能使殯葬改革沿著健康的道路順利前進(jìn)。

（五）只有加強(qiáng)殯儀服務(wù)組織建設(shè)，不斷滿足人們的殯儀消費(fèi)需 求，才能使殯儀服務(wù)之路越走越寬。

二、殯葬改革的措施

殯葬改革工作是向幾千年來形成的封建傳統(tǒng)習(xí)俗進(jìn)行挑戰(zhàn)，因此它是一項艱巨的事業(yè)；同時因為要涉及經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、環(huán)境、土地、公安等社會的各個方面，故而又是一項系統(tǒng)的工程。要想使殯葬改革卓有成效，必須采取切實(shí)可行的措施，做到有的放矢。

（一）正視根深蒂固的陳規(guī)陋習(xí)，要做好耐心細(xì)致的思想觀念的轉(zhuǎn)化工作

必須把宣傳教育作為殯葬改革的出發(fā)點(diǎn)，第一，要利用現(xiàn)代通訊傳媒，綜合運(yùn)用報刊、廣播、影視等多種途徑，形成一種輿論氛圍；第二，要發(fā)揮民政部門與基層群眾關(guān)系密切的優(yōu)勢，利用各種工作機(jī)會，秘對象個體面對面溝通，宣傳殯改的意義；第三，采用群眾喜聞樂見的宣傳形式，以便于群眾的接受。

（二）注重殯葬改革的實(shí)際效果，充分發(fā)揮政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)作用

各級民政部門作為殯葬改革的主管部門，必須強(qiáng)化工作的主動性，積極推動當(dāng)?shù)厝嗣裾畬浽岣母锏年P(guān)注，使其列入政府處理事務(wù)的議事日程。為把殯葬改革工作落到實(shí)處，應(yīng)把此項內(nèi)容作為考核政府工作的一項內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。即實(shí)行縣（市）領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組的有效機(jī)制。

（三）堅持殯葬改革走可持續(xù)性、規(guī)范化的道路，加強(qiáng)殯葬法制化建設(shè) 依法行政的前提在于有法可依。各地要以國家有關(guān)法律和《殯葬管理條例》為依據(jù)，制定一些地方性法規(guī)，以形成殯葬方面的完整法律體系。在執(zhí)法過程中，要動之以情，曉之以理，真正使國家的政策法規(guī)家喻戶曉。必要時，可借鑒計劃生育工作的經(jīng)驗，設(shè)立舉報電話或信箱，加大對違法土葬的查處力度，教育一批，警示一片，維護(hù)殯葬法規(guī)的權(quán)威性。

（四）最大限度地利用群眾的力量，把對人民有利的事情變成人民群眾的自覺行動

要充分發(fā)揮紅白理事會一類的群眾組織的作用，這種作用往往會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過單純行政命令的作用。要指導(dǎo)村民委員會結(jié)合本村實(shí)際制定具體的方案，將喪俗改革納入村民自治章程、村規(guī)民約和工作制度。

（五）堅持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn) 我國地域遼闊，民族眾多，各地經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展必然導(dǎo)致思想觀念的差異，因此殯葬改革應(yīng)實(shí)事求是地劃定火葬區(qū)和土葬區(qū)，逐步擴(kuò)大火葬區(qū)，及時鞏固改革成果，避免發(fā)生社會問題和改革的大起大落。

（六）以殯葬服務(wù)為示范窗口，推動殯葬改革的快速發(fā)展 如果殯儀服務(wù)單位能給喪主提供文明、科學(xué)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，那么喪主在得到安慰、滿意的同時就會產(chǎn)生對殯葬改革的認(rèn)可和贊同。由此必然產(chǎn)生對其他喪主的吸引力，使得殯儀服務(wù)在滿足群眾需要的同時，走上與殯葬改革相適應(yīng)的設(shè)備現(xiàn)代化、環(huán)境園林化、管理科學(xué)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)多元化的良性發(fā)展的軌道。第四章 殯儀館建設(shè)與管理

第一節(jié)殯儀館的發(fā)展和建設(shè)

一、我國殯儀館的發(fā)展

殯儀館是提供遺體處置、火化、悼念和骨灰寄存等部分或全部殯儀服務(wù)的場所。在我國，殯儀館是國家為推行殯葬改革，由國家投資興辦，民政部門經(jīng)營管理的專門喪主辦理喪事提供服務(wù)的重要?dú)浽崾聵I(yè)單位。其服務(wù)內(nèi)容主要是接待喪主、尸體接運(yùn)、尸體防腐、尸體整容與化妝、尸體火化、追悼瞻仰服務(wù)及骨灰寄存服務(wù)等。

作為專門為喪主提供喪事服務(wù)的機(jī)構(gòu)，殯儀館在我國的出現(xiàn)僅有近百年的歷史，而中國人自己創(chuàng)辦的殯儀館僅僅有七十多年的發(fā)展歷程。直到建國前夕，全國也只有少數(shù)大城市建有殯儀館，發(fā)展非常緩慢。我國現(xiàn)有的1300多個殯儀館絕大多數(shù)都是在20世紀(jì)六、七十年代因陋就簡地建立起來的，多數(shù)殯儀館經(jīng)過十多年的正規(guī)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，服務(wù)設(shè)施、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)項目、服務(wù)隊伍和服務(wù)水平都有了根本性轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了一大批國家等級殯儀館，但仍有不少的殯儀館場地狹小，喪葬活動用房不配套，追悼廳、休息室小而簡陋，有的殯儀館火化設(shè)備陳舊落后，耗能高、污染大的現(xiàn)象還存在。因此，從整體而言，現(xiàn)有殯儀館的數(shù)量、布局、和業(yè)務(wù)量與日益增長的服務(wù)需求仍有相當(dāng)大的距離。如果按每縣（市）建立一個殯儀館的話，我國還應(yīng)發(fā)展1000個殯儀館。

二、殯儀館的正規(guī)化建設(shè)

（一）殯儀館正規(guī)化建設(shè)的意義

殯儀館是為全社會服務(wù)的一個部門，是社會進(jìn)步的產(chǎn)物，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展起來的。在我國，殯儀館又是殯葬改革的載體，是社會主義精神文明的一個陣地。它的功能應(yīng)該是通過人們在殯儀館舉行的一系列活動，使人們的悲傷得以慰藉，哀思有所寄托，管理者得以安慰，逝者得以安息，起到移風(fēng)易俗、升華人們的思想的作用，使整個喪葬活動過程成為文明、健康、進(jìn)步的活動。要達(dá)到這樣的功能，就必須具備相應(yīng)的硬件和軟件條件。因此，它的正規(guī)化建設(shè)是充分發(fā)揮其功能的需要。

我們不能不承認(rèn)，目前社會上還存在著對殯葬職工歧視的現(xiàn)象。要改變殯葬職工在人們心目中的社會形象，加強(qiáng)殯儀館的正規(guī)化建設(shè)，正是一個行之有效的途徑。所以，又是提高殯儀職工社會地位的需要。

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，殯葬事業(yè)是獨(dú)家經(jīng)營的，而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種局面必然會被平等競爭、共同擁有的市場環(huán)境所打破。要想占領(lǐng)并鞏固這個市場，就必須向人們提供滿意的殯葬服務(wù)，而搞好殯儀館的建設(shè)正是做好服務(wù)的前提。因此，加快殯儀館的更新改造和正規(guī)化建設(shè)，也是殯葬改革深入發(fā)展的需要，又是殯儀館生存、發(fā)展和提高服務(wù)質(zhì)量的需要。

(二)殯儀館正規(guī)化建設(shè)的要求和內(nèi)容

殯儀館正規(guī)化建設(shè)要做到達(dá)標(biāo)與爭創(chuàng)相結(jié)合。所謂達(dá)標(biāo)就是省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市政府所在地的殯儀館要達(dá)到一級殯儀館 的標(biāo)準(zhǔn)；地（市）政府所在地的殯儀館要達(dá)到二級殯儀館的標(biāo)準(zhǔn)；縣（市）政府所在地的殯儀館要達(dá)到三級殯儀館的標(biāo)準(zhǔn)。

二、三級殯儀館達(dá)標(biāo)后，可繼續(xù)努力爭創(chuàng)一、二級殯儀館，但是必須注意爭創(chuàng)工作一定要從實(shí)際出發(fā)，喪葬消費(fèi)的水平要同當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生活水平相適應(yīng)。

民政部頒發(fā)的《殯儀館等級標(biāo)準(zhǔn)》，就是對殯儀館正規(guī)化建設(shè)提出的要求。《標(biāo)準(zhǔn)》共分五大項22條，把殯儀館的規(guī)劃、選址、建筑、環(huán)境、綠化、美化、設(shè)備設(shè)施、職工隊伍、領(lǐng)導(dǎo)班子、經(jīng)營管理、服務(wù)質(zhì)量、社會和經(jīng)濟(jì)效益都列入檢查和評定的項目之中。五項總計600分。其中第一項是建筑設(shè)施含10條內(nèi)容，共200分；第二項設(shè)備設(shè)施含4項內(nèi)容，共100分；第三項隊伍建設(shè)含6項內(nèi)容，共60分；第四項服務(wù)質(zhì)量含兩項內(nèi)容，共120分；第一項管理水平含4項內(nèi)容，共120分。在檢查評定時，總得分在360分以上者，即達(dá)到三級館標(biāo)準(zhǔn)；480分以上者即達(dá)到二級館標(biāo)準(zhǔn)；550分以上方達(dá)到一級館標(biāo)準(zhǔn)。由于《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定得比較詳細(xì)，不宜掌握重點(diǎn)，民政部又發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格掌握，標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好殯儀館等級評定工作的通知》，對一、二、三級殯儀館提出六條基本的條件，如：一級館必須是省級精神文明和綠化先進(jìn)單位，火化率必須在90%以上；二級館必須是地（市）以上的精神文明和綠化先進(jìn)單位，火化率必須在80%以上等等。

（三）殯儀館正規(guī)化建設(shè)的措施和應(yīng)注意的問題 A、開展殯儀館達(dá)標(biāo)工作采取的措施可分為五個環(huán)節(jié)：

1、深刻理解，認(rèn)真貫徹。要組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)和掌握《標(biāo)準(zhǔn)》，加深對《標(biāo)準(zhǔn)》戰(zhàn)略意義的理解。此環(huán)節(jié)要克服兩種傾向：一是畏難傾向，認(rèn)為《標(biāo)準(zhǔn)》太高，很難達(dá)到要求，故而持觀望態(tài)度；二是急于求成的傾向，認(rèn)為等級館達(dá)標(biāo)沒什么了不起的，只要對現(xiàn)在的館略加改造就能一蹴而就。這兩種傾向都是錯誤的。

2、硬件先行，攻克難關(guān)。殯儀館達(dá)標(biāo)是要徹底改變臟、亂、差的舊面貌，要達(dá)到環(huán)境面貌像花園，建筑裝飾像賓館，設(shè)備設(shè)施現(xiàn)代化。這些硬件建設(shè)是和資金的投入緊密相連的，要求資金投入多，強(qiáng)度大。因而，資金的籌措和合理使用是關(guān)鍵的一環(huán)。

3、科學(xué)管理，改善軟件。殯儀館達(dá)標(biāo)過程是一個提高職工素質(zhì)、提高管理水平、提高服務(wù)質(zhì)量的過程。因此，在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時，也要改善軟件，加強(qiáng)現(xiàn)代化管理。首先要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，在優(yōu)化隊伍方面下功夫。其次是依照《標(biāo)準(zhǔn)》的要求，對職工進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)，使之能按照規(guī)范化的要求進(jìn)行工作。三是制定便民、利民措施，增加服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項目，開展一條龍服務(wù)。四是把社會效益指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)逐級落實(shí)。五是提高在職職工文化水平，鼓勵職工參加取得學(xué)歷的學(xué)習(xí)。

4、認(rèn)真檢評，樹好樣板。在評定等級過程中要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，依照《殯儀館等級評分表》逐項逐條認(rèn)真查看，嚴(yán)格打分。做到被檢評的單位心服口服，對樹立的樣板心服口服。

5、循序漸進(jìn)，不斷發(fā)展。殯儀依照《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行建設(shè)和改造，這是全國殯儀館正規(guī)化建設(shè)的基礎(chǔ)。盡管各地情況不同，起步早晚、前進(jìn)快慢有差別，但都要按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求做，能達(dá)到哪級標(biāo)準(zhǔn)就向 哪級努力。已達(dá)標(biāo)的館還要向更高級的館努力。

B、等級殯儀館建設(shè)中應(yīng)注意的問題

一是要做到科學(xué)規(guī)劃，精心實(shí)施。科學(xué)規(guī)劃是整個殯儀館達(dá)標(biāo)工作的第一步，而且是關(guān)鍵的一步。每個殯儀館都要根據(jù)各自的實(shí)際情況，根據(jù)服務(wù)的流程和服務(wù)的要求，按照生死分開、人車分開、業(yè)務(wù)區(qū)與非業(yè)務(wù)區(qū)分開的原則進(jìn)行總體規(guī)劃。資金到位可以全面實(shí)施，資金不足可以分步實(shí)施。

二是主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對殯儀館上等級工作的正確指導(dǎo)。搞好殯儀館的建設(shè)既涉及自然科學(xué)的許多領(lǐng)域，也需要社會科學(xué)（特別是人文科學(xué)）的許多知識，所以，建好一個殯儀館是不容易的，決不能掉以輕心。

第二節(jié) 殯儀館的管理

一、殯儀館的人事、勞動管理

（一）殯儀館的機(jī)構(gòu)編制

目前我國的殯儀館大多設(shè)在火化區(qū)，而且是以市、縣的行政區(qū)域為單位設(shè)立的。由于殯葬改革的發(fā)展?fàn)顩r不同，火化業(yè)務(wù)量多少不一，殯儀館的規(guī)模大小存在著較大的差異。既有年火化量兩、三萬具的殯儀館，也有年火化量幾十具的殯儀館。大的殯儀館，干部、職工數(shù)百人，小的僅有幾名工作人員。規(guī)模大小如此懸殊，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上訂立一個統(tǒng)一的模式是不可能的，必須從實(shí)際出發(fā)，因館制宜。盡管如此，但作為一個殯儀館，不論大小，都有相同的職能。

殯儀館作為一個組織，設(shè)置合理的機(jī)構(gòu)是經(jīng)營服務(wù)活動正常運(yùn)轉(zhuǎn) 的組織保證。在設(shè)置機(jī)構(gòu)時，根據(jù)自身的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循的原則是：從實(shí)際出發(fā)、分工明確、精簡、高效能。殯儀館的組織形式，視殯儀館的規(guī)模大小，主要有兩種：一是直線式，即由館長從上到下垂直領(lǐng)導(dǎo)，指揮和管理職能由行政領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)行，不設(shè)中間職能機(jī)構(gòu)。二是職能式，即在館長之下設(shè)置職能機(jī)構(gòu)，這些職能機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者有權(quán)在自己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)向下級單位或人員下達(dá)指示；下級單位或人員除接受館長的命令外，還必須服從職能機(jī)構(gòu)的指揮。

（二）殯儀館干部、職工的配備

1、館長的人選

一個殯儀館能否辦好，起決定作用的是館長及其一班人。大量事實(shí)證明，凡是辦得好的殯儀館，都有一個政治水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的館長。因此，館長的人選，對于一個殯儀館是至關(guān)重要的。

館長應(yīng)該是一個館的表率，一個精通業(yè)務(wù)的行家里手，也應(yīng)是一個賞罰分明的領(lǐng)導(dǎo)者。，凡是要求職工做到的事情，他首先能夠做到；職工能恪盡職守，任務(wù)完成得好，就能得到應(yīng)有的獎勵；玩忽職守、自行其是的就會受到相應(yīng)的處罰。

2、殯葬職工的培養(yǎng)

對于殯葬職工的培養(yǎng)，可采用多種形式。主要有以下幾種途徑： 專業(yè)進(jìn)修。現(xiàn)在，全國已有多家民政院校設(shè)有殯葬專業(yè)。如民政部民政管理干部學(xué)院、長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院、濟(jì)南民政學(xué)校等。各殯儀館

要充分利用這塊陣地，為殯葬培養(yǎng)專業(yè)人才。短期培訓(xùn)。對于在崗的干部職工，可送他們參加民政部社會福利和社會事務(wù)司或中國殯葬協(xié)會舉辦的培訓(xùn)班進(jìn)行短期培訓(xùn)，有條件的省、區(qū)也應(yīng)舉辦這種類型的培訓(xùn)班。

觀摩學(xué)習(xí)。我國的殯儀館是以行政區(qū)域設(shè)置的，一個地方一般只有一個或兩個單位，難以進(jìn)行業(yè)務(wù)、技術(shù)交流。因此，市、縣的殯儀館可組織職工走出去，到一些業(yè)務(wù)、技術(shù)比較先進(jìn)的殯儀館去觀摩學(xué)習(xí)，以提高職工的工作本領(lǐng)。

崗位練兵。經(jīng)國家勞動和社會保障部批準(zhǔn)，殯葬行業(yè)已有六個工種列入國家的正式工種系列，并對每個工種提出了業(yè)務(wù)技術(shù)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)要求。同時，民政部社會事務(wù)司對每個工種也提供了相應(yīng)的培訓(xùn)教材。因此，每個殯儀館應(yīng)該督促職工在各自的崗位上按照上述要求去做，盡快使每個職工都達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）殯葬職工的工資待遇

殯儀館是事業(yè)性單位，但又有其特殊性。殯儀館的干部、職工應(yīng)按照國家對事業(yè)單位的規(guī)定，進(jìn)行評定等級，并享受相應(yīng)的工資待遇。由于殯儀館是一個特殊的服務(wù)單位，干部、職工在取得規(guī)定的待遇外，國家允許他們享有獎金和特殊崗位津貼。在獎金和津貼的發(fā)放上，應(yīng)注意掌握兩點(diǎn)：一是向第一線傾斜，即向接觸尸體多的整容化妝工和火化工傾斜；二是貫徹按勞分配的原則，以職工的勞動數(shù)量和勞動質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎金和津貼，多勞多得，少勞少得，這樣既符合社會公平的原則，又有利于服務(wù)水平的提高。

二、殯儀館的物資、財務(wù)管理

（一）殯儀館的物資管理

殯儀館的物資管理是指殯儀館對殯儀服務(wù)所需物資的采購、儲運(yùn)、使用等一系列的組織管理工作。主要包括：物資的消耗定額、儲備定額及管理，物資供應(yīng)計劃的編制和執(zhí)行，倉庫管理工作等。

1、殯儀館物資管理的任務(wù)

總的來說，殯儀館物資管理的任務(wù)是根據(jù)殯儀服務(wù)的需要，按時、按量、按質(zhì)地組織物資供應(yīng)，并對物資進(jìn)行科學(xué)的組織、管理和使用，以保證優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使服務(wù)取得較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。如果再簡略一點(diǎn)來說，就是保證殯儀服務(wù)的需要。具體來說，包括以下幾方面：

降低物資的消耗。服務(wù)過程中的物資消耗費(fèi)用在成本中占有相當(dāng)大的比重，因此，降低消耗是成本、提高效益的重要途徑。應(yīng)對物資消耗進(jìn)行嚴(yán)格控制，通過對物資消耗定額的制定、貫徹和檢查、督促來降低物資的單位消耗。

合理儲備。合理儲備物資可以減少資金的占用。主要辦法是加快物資周轉(zhuǎn)的速度，變樣可以壓縮不必要的庫存，降低物資的保管費(fèi)用和消耗，減少不合理的物資儲備費(fèi)用。

促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)問題是殯儀館普遍存在的重要問題。促進(jìn)殯儀館的技術(shù)進(jìn)步是殯儀館物資管理工作的一項重要任務(wù)。

嚴(yán)格管理制度。要遵守國家的有關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格物資管理制度和手續(xù)。做好物資的科學(xué)保管、收發(fā)和驗收工作，是促進(jìn)各種物資的合理利用、保證殯儀服務(wù)的需要。做到既能防止因盲目采購而造成的積壓浪費(fèi)，又能保證有正常的物資儲備。

2、殯儀館物資管理的內(nèi)容

根據(jù)目前殯儀館的情況，物資管理工作應(yīng)包括以下內(nèi)容：

物資的定額管理工作，即制定各類物資的消耗定額和儲備定額。

物資的計劃管理工作，即編制各類物資采購供應(yīng)計劃。物資采購供應(yīng)的組織管理工作。這一任務(wù)包括五個環(huán)節(jié)：一是采購。二是驗收。三是保管。四是供應(yīng)。五是核銷。

（二）殯儀館的財務(wù)管理

殯儀館的財務(wù)管理是指根據(jù)國家的政策規(guī)定，對殯儀館的財務(wù)活動進(jìn)行組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)等工作的總稱。所謂財務(wù)活動就是有關(guān)資金的來源和占用，資金的消耗和回收，資金的循環(huán)和周轉(zhuǎn)等。這些都體現(xiàn)了一定社會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即財務(wù)關(guān)系。

1、殯儀館的資金類型及其運(yùn)動

殯儀館的財產(chǎn)物資用貨幣形式來表現(xiàn)，再加上擁有的貨幣，就是殯儀館的資金。按照資金在經(jīng)營服務(wù)活動過程中所起作用的不同，可將殯儀館的資金分為固定資金、流動資金和專用基金三大類。固定資金是用于建設(shè)建筑物、場地和購置設(shè)備等方面的資金；流動資金是用于購買燃料、原料和支付工資、各項費(fèi)用方面的資金；專用基金是殯儀館各種具有專門用途的資金，如一新改造基金、大修基金、職工福利基金等。

殯儀館資金的運(yùn)動，包括三個方面：

資金的籌集。殯儀館要進(jìn)行殯儀服務(wù)的經(jīng)營活動就必須擁有一定數(shù)量的資金。

資金的使用量。作為財產(chǎn)和物資的貨幣表現(xiàn)的資金，在使用過程中，也經(jīng)歷著相應(yīng)的變化和周轉(zhuǎn)。拿流動資金來說，它在使用過程中就不斷改變著自己的形態(tài)：首先，殯儀館用貨幣購買經(jīng)營服務(wù)活動所需的物資，以保證供應(yīng)；其次，一方面將物資投入到經(jīng)營服務(wù)活動中，另一方面以貨幣資金支付工資和各項生產(chǎn)費(fèi)用；第三，殯儀館通過對喪主的殯儀服務(wù)活動取得貨幣收入，流動資金又回復(fù)為貨幣資金形態(tài)，再開始新的周轉(zhuǎn)。

資金的分配。殯儀館通過殯儀服務(wù)活動取得的貨幣收入（即營業(yè)收入），從中扣除服務(wù)過程中的各項費(fèi)用后，形成單位的盈余。對這些盈余的分配，一部分按承包時簽訂的合同，上交給發(fā)包單位，余下的部分留在殯儀館作為發(fā)展基金、職工福利基金和職工獎勵基金等各項專用基金予以分配。

2、殯儀館財務(wù)管理的任務(wù)

殯儀館財務(wù)管理的基本內(nèi)容是由其資金運(yùn)動的過程所決定的。它包括：固定資金管理、流動資金管理、營業(yè)收入和盈余管理、專用資金管理等五個方面。其主要具體任務(wù)是：

合理組織資金，提高資金利用效果。殯儀館的經(jīng)營服務(wù)活動必須以正常的資金周轉(zhuǎn)為前提。因此，要根據(jù)經(jīng)營服務(wù)任務(wù)的要求，本著節(jié)約使用資金的原則，確定本單位進(jìn)行經(jīng)營服務(wù)所必需的最低限度的資金需要量。同時，要積極籌集和供應(yīng)資金，并采取正確分配收入，促進(jìn)殯儀館的發(fā)展。有效措施，減少資金的耗費(fèi)和占用，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金的使用效率。

降低成本，增加盈余。殯儀服務(wù)活動的成本是殯儀館在進(jìn)行經(jīng)營服務(wù)活動時所支出的各種費(fèi)用的總和，它反映著殯儀館人力、物力、財力等資源的利用程度。因此，在財務(wù)管理中應(yīng)有計劃地安排服務(wù)活動過程中的人力、物力和財力的消耗，分析對比本單位的收入和支出，制定控制費(fèi)用、節(jié)約支出的各項制度，降低成本，增加盈余。

正確分配收入，促進(jìn)殯儀館的發(fā)展。在殯儀館的收入分配上，應(yīng)把發(fā)展基金主要用于殯儀館的改造和建設(shè)上。要從收入中以折舊形式提取基本折舊基金和大修基金，并提取一部分作為物資消耗，用來繼續(xù)參加經(jīng)營服務(wù)活動的周轉(zhuǎn)。這樣，通過積累，增強(qiáng)實(shí)力，用于殯儀館的建設(shè)，促進(jìn)殯儀館的發(fā)展。

實(shí)行財務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律。財務(wù)監(jiān)督是利用貨幣形式對殯儀館的經(jīng)營服務(wù)活動進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)，它是國家的一項經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作。這樣做的目的是發(fā)揮財務(wù)管理對經(jīng)營服務(wù)活動的能動作用，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，保證國家財經(jīng)法令制度的貫徹執(zhí)行。實(shí)行財務(wù)監(jiān)督，要健全管理監(jiān)督制度，從制度上保證財務(wù)監(jiān)督的順利進(jìn)行。

三、殯儀館的經(jīng)營管理

（一）殯儀館經(jīng)營管理的特殊性

1、殯儀館經(jīng)營對象上的絕對增長性與相對穩(wěn)定性的統(tǒng)一。殯儀館的經(jīng)營對象是死亡人口，隨著人口的增長和老齡化程度的提高，死亡人口呈絕對增長的趨勢。但就總體來說，人口的死亡率總是相對穩(wěn)定的，除了大規(guī)模的戰(zhàn)爭和疫病流行的影響之外，其變化是有規(guī)律可循的。

2、殯儀館管理體制上的宏觀的行政性和微觀的經(jīng)營性的統(tǒng)一。殯儀館是殯葬管理的組成部分，而殯葬管理的基本屬性是社會行政管理，殯儀館的經(jīng)營目的主要是服務(wù)于殯葬改革。從編制序列上來說，殯儀館屬于行政事業(yè)單位，但它又不同于那些完全靠國家撥款的事業(yè)單位，它可以通過有償服務(wù)獲得一定的經(jīng)營收入，促進(jìn)殯葬事業(yè)的發(fā)展，因此又體現(xiàn)出經(jīng)營性的特征。

3、殯儀館在經(jīng)營目的上的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。拿一般經(jīng)營單位來說，總是把經(jīng)濟(jì)效益放在首位，但殯儀館的經(jīng)營管理是把社會效益放在首位的，而盡可能地做到二者的統(tǒng)一。

（二）殯儀館的經(jīng)營管理機(jī)制

1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的概念和意義

經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是我國現(xiàn)代企業(yè)管理的一種基本制度。在目前情況下，我國的殯儀館均實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制也是殯儀館經(jīng)營管理的基本制度。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的一種具有中國特色的綜合性的經(jīng)濟(jì)管理制度。從總體上說，它是由兩個層次組成：一是經(jīng)濟(jì)單位與國家的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，主要是為了正確處理國家和經(jīng)濟(jì)單位的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系；二是經(jīng)營單位內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，主要是為了正確處理經(jīng)營單位內(nèi)部的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。

在殯葬事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，是經(jīng)營管理的重大改革，也是管理體制從行政管理型走上經(jīng)營服務(wù)型的標(biāo)志。這對于殯葬單位實(shí)現(xiàn)的改革和未來的發(fā)展，均有重要意義。（1）有利于經(jīng)營管理，提

高效益。（2）有利于調(diào)動職工的積極性，增強(qiáng)殯葬事業(yè)單位的活力。（3）有利于貫徹按勞分配的原則。

2、實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的基本原則

（1）責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合是指根據(jù)各崗位和每個人所承擔(dān)的服務(wù)工作責(zé)任賦予相應(yīng)的權(quán)力，并按貢獻(xiàn)大小享有應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益。在責(zé)、權(quán)、利三者的關(guān)系中，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任是實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的核心。只有做到責(zé)任明確，權(quán)力相應(yīng)，利益適當(dāng)，才能真正提高廣大職工的責(zé)任心，才能充分發(fā)揮他們的積極性。

（2）國家、單位和個人利益相統(tǒng)一的原則。在實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制時，必須正確劃分和處理三者的利益關(guān)系。在利益分配上，一方面要維護(hù)國家的利益，另一方面也要照顧單位和職工個人的利益。

（3）職工勞動所得與勞動成果相聯(lián)系的原則。殯葬事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制后，內(nèi)部的按勞分配是在按集體勞動的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行分配的前提下，再按職工個人的服務(wù)勞動數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行分配。職工個人勞動所得首先要取決于本單位經(jīng)營服務(wù)的效果，然后才取決于職工個人的服務(wù)勞動貢獻(xiàn)的大小和服務(wù)態(tài)度的差別。這樣，職工既要關(guān)心整個單位的經(jīng)營管理的改善和經(jīng)濟(jì)效益的提高，又要關(guān)心自己勞動成果的多少。只有本單位的經(jīng)營效益上去，職工個人的利益才能保證。

（三）殯儀館的經(jīng)營戰(zhàn)略和經(jīng)營決策

1、殯儀館的經(jīng)營戰(zhàn)略

殯儀館的經(jīng)營戰(zhàn)略是指殯儀館在競爭環(huán)境中確定長期目標(biāo)及選擇實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑和采取的經(jīng)營方針、策略所進(jìn)行的謀劃。

殯儀館經(jīng)營戰(zhàn)略有四個特點(diǎn)：一是它的目的性。目的性有總目的和具體目的之分。總目的是指殯儀館的經(jīng)營管理在服務(wù)于殯葬改革，努力提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，壯大殯儀館的經(jīng)營實(shí)力，發(fā)展殯葬事業(yè)。具體目的則是指引導(dǎo)殯儀館在競爭環(huán)境中抓住得以生存和發(fā)展的機(jī)會。二是它的長期性。這是指殯儀館在研究與制定發(fā)展戰(zhàn)略時，不僅著眼于眼前的具體問題，更應(yīng)該著眼于迎接未來的挑戰(zhàn)。三是它的對策性。這包括兩種含義：挑戰(zhàn)性對策和對抗性對策。前者是指面對環(huán)境變化的挑戰(zhàn)而采取的對策，后者則是指在與同行業(yè)競爭中保持優(yōu)勢的對策。殯儀館在研究與制定經(jīng)營戰(zhàn)略時，著重考慮的是挑戰(zhàn)性對策，因為殯儀館正處于轉(zhuǎn)軌變型這一深化改革與發(fā)展的環(huán)境之中，更需要我們解放思想，更新觀念，以科學(xué)的態(tài)度審視這一變化，設(shè)計好走向未來的對策。四是它的系統(tǒng)性。戰(zhàn)略的系統(tǒng)性是指在內(nèi)容上包括戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略規(guī)劃；在層次上分為高層的決策性戰(zhàn)略、中層的事業(yè)性戰(zhàn)略和運(yùn)行層的職能性戰(zhàn)略。

殯儀館經(jīng)營戰(zhàn)略的內(nèi)容包括三方面：一是戰(zhàn)略目標(biāo)，這是殯儀館發(fā)展的方向，是一切經(jīng)營與管理活動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，在經(jīng)營戰(zhàn)略體系中處于主導(dǎo)地位。從殯儀館的實(shí)際出發(fā)，其戰(zhàn)略目標(biāo)主要是為適應(yīng)轉(zhuǎn)軌變型、外部環(huán)境變化而制定的發(fā)展戰(zhàn)略，而在經(jīng)營戰(zhàn)略體系中又主要是指為主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)沖擊和挑戰(zhàn)而制定的市場戰(zhàn)略。二是戰(zhàn)略方針，即為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)所制定的行為規(guī)范和政策性對策。戰(zhàn)略方針在經(jīng)營戰(zhàn)略體系中處于關(guān)鍵或核心的地位，對戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著保證作用。戰(zhàn)略方針主要有進(jìn)攻戰(zhàn)略、防守戰(zhàn)略和撤退戰(zhàn)略。進(jìn)攻

戰(zhàn)略是指殯儀館主動占領(lǐng)市場和掌握發(fā)展機(jī)遇和主動權(quán)的戰(zhàn)略；防守戰(zhàn)略是以守為攻，后發(fā)制人的經(jīng)營戰(zhàn)略；撤退戰(zhàn)略是一種戰(zhàn)略性撤退。目前，殯儀館同其他行業(yè)的企事業(yè)相比，在經(jīng)營上處于比較有利的地位，防守戰(zhàn)略和撤退戰(zhàn)略不處于重要地位。三是戰(zhàn)略規(guī)劃，這是把戰(zhàn)略方針措施化，并制定出分階段實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體步驟。經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針的貫徹實(shí)施，依賴于戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性。因此，我們在重視戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略方針的同時，也要重視對戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。

2、殯儀館的經(jīng)營決策

經(jīng)營決策是為了達(dá)到殯儀館的預(yù)期目標(biāo)，根據(jù)對殯儀館內(nèi)部條件和外部環(huán)境的分析，在兩個以上可供選擇的方案中選擇一個最為合理的方案并加以實(shí)施的過程。

經(jīng)營決策的內(nèi)容有：

（1）戰(zhàn)略決策。這是指事關(guān)殯儀館未來發(fā)展全局性、長期性的重大決策。這種決策一般由殯儀館的領(lǐng)導(dǎo)層做出。

（2）管理決策。這是指為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略決策，在人、財、物等方面做出的戰(zhàn)術(shù)性決策。一般由中層管理層次做出，經(jīng)殯儀館的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。

（3）業(yè)務(wù)決策。這是指日常經(jīng)營管理活動中旨在提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量的決策。多由基層管理者做出。

第五章 殯儀服務(wù)與規(guī)范

第一節(jié) 殯儀服務(wù)概述

一、殯儀服務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展

殯儀服務(wù)是伴隨著人類的死亡而開展的，有了殯儀活動也就有了相應(yīng)的服務(wù)活動。但是由于人類經(jīng)歷了漫長的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，在這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，殯儀也是由家族成員和親戚朋友來承辦的，當(dāng)然不能走向社會成為一個獨(dú)立的服務(wù)領(lǐng)域。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)革命的興起，包括殯儀服務(wù)在內(nèi)的社會服務(wù)業(yè)有了長足的發(fā)展，西方各國相繼出現(xiàn)了專門從事遺體埋葬、主持殯葬儀式、遺體整容、防腐以及墓地看護(hù)等專職人員；而在我國歷史上很早就形成了專門經(jīng)營喪葬用品的棺材鋪和依托于棺材鋪的“杠房”這可說是早期殯儀服務(wù)的雛形。

當(dāng)今我國的殯儀服務(wù)工作是東西方文化交流的產(chǎn)物，具有現(xiàn)代意義的殯儀服務(wù)在中國誕生于19世紀(jì)末至20世紀(jì)初。鴉片戰(zhàn)爭后，在帝國主義國家開設(shè)的通商口岸，如上海、天津、廣州等地出現(xiàn)了殯儀館、公墓等專為辦喪事服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。這些服務(wù)單位在為在華人員服務(wù)的同時也為中國人辦理喪事提供服務(wù)。但就全國而言，殯葬服務(wù)的主流仍以家族承辦為主。中華人民共和國成立以后，在黨和國家的大力支持下，殯葬事業(yè)有了較大的發(fā)展，一些服務(wù)機(jī)構(gòu)相繼出現(xiàn)并日臻完善。現(xiàn)在，殯儀服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國重要的社會服務(wù)業(yè)的組成部分。

二、殯儀服務(wù)的概念和性質(zhì)

殯儀服務(wù)是殯葬事業(yè)單位在喪葬活動中從事的特殊服務(wù)，是殯葬事業(yè)單位運(yùn)用殯葬設(shè)備、設(shè)施和喪葬用品為喪主提供勞務(wù)服務(wù)活動中

所有項目和內(nèi)容的總稱。

殯儀服務(wù)是在特定的環(huán)境下用特定的方式和禮儀，為特定人群或?qū)ο蠖峁┑姆?wù)。

殯儀服務(wù)的特殊性表現(xiàn)在以下幾個方面：一是服務(wù)對象的特殊性。殯儀服務(wù)同其他社會服務(wù)業(yè)的不同在于它是以死者及其親屬為服務(wù)對象。二是服務(wù)環(huán)境的特殊性。殯儀服務(wù)的全過程是在喪主極其悲痛、哀傷、憂郁、激動的特殊心情下進(jìn)行的。三是服務(wù)禮儀的特殊性。在為特殊對象提供特殊服務(wù)的環(huán)境中，服務(wù)禮儀的格調(diào)注重莊重、肅穆，服務(wù)人員必須克制自己的情感，節(jié)制自己的言行，為喪主提供滿意的服務(wù)。

殯儀服務(wù)的性質(zhì)是通過殯儀職工的勞務(wù)服務(wù)和殯葬設(shè)施、設(shè)備、用品的物化勞動相結(jié)合的過程，其目的是為了滿足喪主以喪葬消費(fèi)的需求。

三、殯儀服務(wù)的宗旨和原則

殯儀服務(wù)是一種特殊的服務(wù)，它能滿足人們的喪葬消費(fèi)需求，其目的是使死者得到安息，生者得以慰藉。因此必須堅持“喪主至上，服務(wù)第一”的宗旨，搞好文明、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，必須堅持以下原則：

1、服務(wù)環(huán)境園林化；

2、服務(wù)設(shè)備現(xiàn)代化；

3、服務(wù)項目系列化；4服務(wù)質(zhì)量規(guī)范化；服務(wù)程序公開化。

四、殯儀服務(wù)的內(nèi)容及服務(wù)體系

就目前來看，殯儀服務(wù)的內(nèi)容主要有三個方面：一是出售喪葬用

品，如壽衣、鮮花、花圈、骨灰盒等；二是出租場地，如悼念廳、休息室、骨灰存放處等；三是提供勞務(wù)服務(wù)，如搬運(yùn)死者遺體、為死者整容化妝、防腐處理、火化遺體、為舉行悼念活動服務(wù)等。

建國五十多年來，我國已基本建立起了完整的殯儀服務(wù)體系。目前，這一體系在火葬區(qū)包括：殯儀館、殯儀服務(wù)站、公墓、骨灰存放處（包括骨灰堂、室、廊、塔、墻、樓、亭等）及紅白理事會和殯葬信息員等；在土葬改革區(qū)，主要有為土葬服務(wù)的殯儀館、服務(wù)站和遺體公墓、紅白理事會等。長期以來，我國的殯儀服務(wù)主要是依托于殯儀館、火葬場、殯儀服務(wù)站、公墓、骨灰存放處以及紅白理事會等殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)的。

殯儀館。主要有接運(yùn)尸體、遺體防腐、整容整形、悼念服務(wù)、遺體火化、骨灰寄存等服務(wù)項目。

殯儀服務(wù)站。主要負(fù)責(zé)遺體存放、悼念活動和運(yùn)送遺體火化等，殯儀服務(wù)站承擔(dān)殯儀館的部分工作，是殯儀服務(wù)向基層社區(qū)的延伸。

公墓。主要服務(wù)項目是出售墓穴、安葬骨灰和遺體、為群眾提供祭掃等系列化的服務(wù)。

紅白理事會。主要服務(wù)項目是幫助群眾料理喪事，提供全過程系列化服務(wù)。

殯葬信息員。作為殯葬管理部門在部分農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的專職人員，除宣傳殯改政策、報告殯葬信息以外，還為喪主提供信息服務(wù)和幫助辦喪事。

隨著現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快，殯儀服務(wù)的項目將向多功能、全方位、42 系列化方向發(fā)展，服務(wù)項目將由目前的十幾項增加到幾十項，除傳統(tǒng)項目外，諸如代發(fā)唁電唁函，書寫祭文及死者生平，主持奠儀，代客追祭，安放骨灰等。總之，凡是與喪葬有關(guān)的一切事宜，都可由殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，使殯儀服務(wù)項目真正做到系列化。

五、殯儀服務(wù)的承諾內(nèi)容和收費(fèi)管理

（一）殯儀服務(wù)承諾內(nèi)容

公開各種規(guī)章制度和服務(wù)準(zhǔn)則，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和工作人員服務(wù)證號。對喪主提出的各種合理要求無條件滿足。各項服務(wù)均采取自愿的原則，不向喪主強(qiáng)加任何服務(wù)項目，不擅自提高檔次標(biāo)準(zhǔn)。所有喪葬用品、服務(wù)祭典、停車寄存等收費(fèi)，嚴(yán)格按照物價審批標(biāo)準(zhǔn)收取。所有人員上班必須著裝掛牌，堅守工作崗位，使用文明用語在任何情況下不與喪主發(fā)生爭執(zhí)。實(shí)行全年無公休日，四季正常營業(yè)。任何人不得以任何借口借工作之便刁難喪主或接受喪主禮品。

（二）殯儀服務(wù)的收費(fèi)管理

嚴(yán)格按照物價部門審批的服務(wù)項目價格與喪葬用品加價規(guī)定收費(fèi)，不允許有違法違紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。一般情況下全部喪葬禮儀費(fèi)用必須在辦理火化申請手續(xù)時一并付清。有單位出具負(fù)責(zé)結(jié)算證明的，可以事后承付，但限期最多不超過一個月。

對特殊、意外死亡的遺體，殯儀館認(rèn)為有必要進(jìn)行遺體接運(yùn)時，事主需按殯儀館要求交付一定的預(yù)付費(fèi)用。

對于五保戶的遺體處理，僅免收火化費(fèi)、接運(yùn)費(fèi)遺體費(fèi)和三天的遺體停放費(fèi)，超期或使用其他服務(wù)項目的由事主負(fù)責(zé)交費(fèi)。遇有特殊

情況需給予減免的，在權(quán)限范圍內(nèi)可以給予一定的照顧。

六、殯儀館承辦的殯儀服務(wù)

喪葬用品多樣化。由于每個喪主的消費(fèi)要求不同，殯葬單位應(yīng)備有多種多樣的喪葬用品，供喪主選購。

服務(wù)項目系列化。要根據(jù)群眾辦理喪事的操作過程來確定服務(wù)項目。如接運(yùn)尸體、冷藏、整容化妝、悼念活動、火化遺體、骨灰安放等，形成一個辦理喪事的流水作業(yè)線，以方便群眾，使群眾得到心理上的安慰，達(dá)到服務(wù)的目的。

文明服務(wù)。對死者及其親屬要講禮貌，在服務(wù)活動中要文明操作，注意語言儀表，做到親切、周到，體現(xiàn)出服務(wù)人員的精神風(fēng)貌，以此來影響人，教育人。

提供先進(jìn)的設(shè)施和優(yōu)美的環(huán)境。先進(jìn)設(shè)備是做好服務(wù)工作的基礎(chǔ)，而優(yōu)美的環(huán)境則能使喪主的悲傷情緒得以一定程度的緩解。

七、紅白理事會承辦的殯儀服務(wù)

紅白理事會的殯儀服務(wù)可以從四個方面做起：

走訪關(guān)懷。在料理喪事前，要做到情況明、信息準(zhǔn)。得到可行消息后，可選擇適當(dāng)時機(jī)到喪主家進(jìn)行走訪，一則向家屬表示親切慰問，對其家庭成員做些安慰工作；二則了解一下各項事宜的準(zhǔn)備情況、具體幫辦。一是宣傳黨和國家的喪葬習(xí)俗改革的政策和規(guī)定；二是用有關(guān)政策指導(dǎo)操辦喪事；三是制止喪事中封建愚昧的做法；四是倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的做法；五是適度控制喪事開支；六是派人參與操辦；七是提供喪事必要的用具和場所。

嚴(yán)格制度。要依照國家的殯葬法規(guī)制定和完善紅白理事會的章程及其他規(guī)定，并照章辦事；健全群眾的監(jiān)督機(jī)制，發(fā)動群眾共同管理移風(fēng)易俗工作；建立定期檢查的制度，以便及時表揚(yáng)先進(jìn)，糾正錯誤。

完善服務(wù)設(shè)施。根據(jù)現(xiàn)有條件，逐漸配置一些喪事必需的設(shè)備和用具。

第二節(jié) 殯儀職工崗位標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范

一、服務(wù)崗位及基本規(guī)范

（一）殯儀服務(wù)崗位名稱

根據(jù)《民政部、勞動部關(guān)于頒發(fā)＜民政行業(yè)工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)＞的通知》（民政部民人字［1993］18號文件發(fā)布），殯儀服務(wù)領(lǐng)域的崗位主要有以下六種：尸體整容工；尸體防腐工；尸體火化工；殯儀服務(wù)員；墓地管理員；尸體接運(yùn)工。

（二）殯儀服務(wù)基本規(guī)范

殯儀服務(wù)規(guī)范是殯儀職工自我教育、自我管理的硬性規(guī)定，是正面引導(dǎo)殯儀服務(wù)聽行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范。其主要內(nèi)容有以下十項：

1、積極宣傳殯葬改革政策，全心全意為人民服務(wù)；

2、學(xué)政治，學(xué)文化，提高社會主義覺悟；

3、講科學(xué)，學(xué)技術(shù)，不斷提高業(yè)務(wù)水平；

4、嚴(yán)守職業(yè)道德，對死者講文明，對喪主講禮貌；

5、服務(wù)周到，待人熱情，積極參加精神文明創(chuàng)建活動；

6、熱愛本職，工作不怕臟，不怕累，不刁難群眾；

7、遵紀(jì)守法，不吃請，不收禮，不索取饋贈；、講求質(zhì)量，力求節(jié)約，保證工作無差錯；

9、衣帽整齊，講求衛(wèi)生，保持整潔、肅穆的工作環(huán)境；

10、服從領(lǐng)導(dǎo)，積極開展批評與自我批

評。

二、殯儀職工服務(wù)規(guī)范

為了做好殯儀服務(wù)工作，提高服務(wù)水平，民政部在反復(fù)調(diào)查討論的基礎(chǔ)上制定了《殯儀職工服務(wù)規(guī)范》和《殯儀管理人員規(guī)范》，作為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。其中殯儀職工服務(wù)規(guī)范主要包括崗位職責(zé)、上崗要求、工作程序和服務(wù)質(zhì)量四個方面；管理人員職責(zé)規(guī)范主要包括崗位職責(zé)、上崗要求和工作標(biāo)準(zhǔn)三個方面。

崗位職責(zé)：接待喪家，洽談喪葬業(yè)務(wù)；了解喪家要求，介紹服務(wù)項目；引導(dǎo)辦理喪事，宣傳殯葬改革。

上崗要求：統(tǒng)一著裝，掛牌服務(wù)；儀表整潔，儀態(tài)端莊；語言文明，服務(wù)周到；遵紀(jì)守法，執(zhí)行規(guī)章制度；熟悉各項業(yè)務(wù)及程序。

工作程序：做好班前準(zhǔn)備；上門慰問；洽談業(yè)務(wù)；協(xié)助運(yùn)送遺體；幫助挑選喪葬用品；協(xié)助付款；安排休息室。

服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：著裝整潔；主要了解喪主要求，有問必答；安排好業(yè)務(wù)車、告別室；安全運(yùn)送；嚴(yán)守職業(yè)道德，當(dāng)好參謀；核實(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（；為喪主提供方便，禮貌待人。

殯儀館火化工服務(wù)規(guī)范

崗位職責(zé)：從事火化遺體和收裝骨灰。

上崗要求：

1、統(tǒng)一著裝，掛牌上崗。（著工作服，經(jīng)檢查合格后上崗。）

2、儀表整潔，儀態(tài)端莊。（男士不留長發(fā)、胡須，女士化淡妝。）

3、語言文明，服務(wù)周到。（做到“三聲”、“四心”，即A：來有應(yīng)聲，問有答聲，去有送聲；接待熱心，服務(wù)細(xì)心，解答問題耐心，46 接受意見虛心。）

4、遵紀(jì)守法，執(zhí)行本館的各項規(guī)章制度，遵守勞動紀(jì)律，不收饋贈，不刁難喪家。

5、堅守崗位，工作認(rèn)真，保質(zhì)保量。發(fā)現(xiàn)死者錢物及時歸還喪主。

工作程序：

1、班前準(zhǔn)備。（檢查儀容、儀表、著裝，佩帶工號；整理環(huán)境；準(zhǔn)備用品。）

2、驗證，核準(zhǔn)遺體姓名。

3、入爐火化。

4、出灰。

5、裝灰、6、送灰。

7、填寫《遺體火化登記表》。

8、交班。

服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：

1、環(huán)境整潔，設(shè)備良好。

2、查驗卡片，核對尸體，及時登記。

3、善待死者，規(guī)范操作，入爐平穩(wěn)，不附尸，認(rèn)真司爐清爐。

4、骨灰潔白，一爐一尸，按時出爐。

5、核準(zhǔn)骨灰，準(zhǔn)確無誤。裝灰時發(fā)現(xiàn)貴重物品及時上交處理。

6、及時送灰，準(zhǔn)確無誤。

7、準(zhǔn)確統(tǒng)計火化數(shù)量。本地區(qū)和外地區(qū)的分別統(tǒng)計。

8、清理環(huán)境，按規(guī)定消毒，保證用電、用油、用氣安全，清除隱患。

第五篇：殯葬管理工作總結(jié)

（篇一）

一年來，我鎮(zhèn)殯葬管理工作在上級民政部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院殯葬管理條例》和《**省殯葬管理實(shí)施辦法》，切實(shí)加大殯葬改革力度，緊緊圍繞《龍川縣殯葬管理“十三五”規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行省、市、縣殯葬改革的有關(guān)政策，在殯葬管理工作中做了大量的工作，取得了一定的成績，一年來，我們主要做了如下幾項工作：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，切實(shí)加強(qiáng)殯改隊伍的建設(shè)

鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)府把殯葬管理工作已納入黨委、政府工作的重要議事日程，專題召開會議進(jìn)行研究，面對我鎮(zhèn)殯葬管理工作的嚴(yán)峻形勢，駱書記非常重視，要求各職能部門和相關(guān)單位密切配合、齊抓共管，并多次召開專題會議研究分析、部署工作，鎮(zhèn)村干部、街道企事業(yè)單位高度重視，認(rèn)真負(fù)責(zé)，加強(qiáng)管理，按照省政府提出的“火化率不能掉下來，新墳不能冒出來”的殯葬管理工作目標(biāo)要求狠抓落實(shí)，堅決打擊違規(guī)土葬和新建墳?zāi)宫F(xiàn)象，同時切實(shí)加強(qiáng)我鎮(zhèn)殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)府成立了由鎮(zhèn)長任組長，分管民政、國土、林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門人員組成的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，成立殯葬管理執(zhí)法隊，為全鎮(zhèn)殯葬管理工作提供了堅強(qiáng)的組織保障。

二、加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍

利用殯葬改革宣傳月活動，利用集圩日不定期到各村開展宣傳活動，營造濃厚的宣傳氛圍。利用宣傳車游行廣播、出版宣傳專欄，懸掛宣傳標(biāo)語和制作永久性宣傳標(biāo)語等形式，加大對殯葬改革政策和法規(guī)的宣傳，提倡移風(fēng)易俗、文明節(jié)儉辦喪事的宣傳教育活動，使殯改工作深入民心，家喻戶曉，使干部群眾從傳統(tǒng)陋習(xí)走向現(xiàn)代文明，自覺執(zhí)行殯葬管理政策法規(guī)，積極支持配合殯葬管理工作。

三、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包干責(zé)任制

鎮(zhèn)府年初與各村簽訂殯葬管理責(zé)任書，制定年終殯葬管理考核辦法，建立殯葬管理工作責(zé)任制，落實(shí)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，鎮(zhèn)干部包片、村干部包戶、包山頭的工作責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實(shí)，對發(fā)現(xiàn)有違規(guī)土葬建新墳苗頭現(xiàn)象的立即采取措施，用政策層層施加壓力，及時做好教育工作。使喪主或墳主不敢違反政策，怕喪事再變麻煩事。同時，落實(shí)鎮(zhèn)村干部包戶責(zé)任制，做到事先掌握情況，事中引導(dǎo)教育，事后跟蹤檢查的方法，實(shí)行舉報制度，鎮(zhèn)設(shè)立舉報電話接受群眾監(jiān)督。

四、清理喪葬用品市場

喪葬用品市場是破除傳統(tǒng)陋習(xí)的主要渠道，是引導(dǎo)群眾從陋習(xí)走向文明的一個主要窗口。為了清理喪葬用品市場，我們采取定期或不定期檢查，如街日殯改小組人員會同工商在大街小巷進(jìn)行檢查，檢查發(fā)現(xiàn)銷售喪葬用品除沒收銷毀喪葬用品外，并處罰款300-500元，特別對制作棺木行為，一旦發(fā)現(xiàn)處沒收其一切材料外，并處罰款1000-3000元。經(jīng)過我們的共同努力，喪葬用品市場得到了有效的凈化。

五、充分發(fā)揮村級信息聯(lián)絡(luò)員作用

建立和健全村級殯葬管理信息聯(lián)絡(luò)員管理制度，充分發(fā)揮信息聯(lián)絡(luò)員的作用。全鎮(zhèn)17個行政村和1個居委會都配備了由民政干部負(fù)責(zé)的信息聯(lián)絡(luò)工作，每月3日前向鎮(zhèn)民政辦上報本村（居）上月的死亡火化情況，對本轄區(qū)發(fā)現(xiàn)有違規(guī)土葬或建新墳的，一是立即上門做好思想工作；

二是及時向鎮(zhèn)殯改小組報告，把問題解決在萌芽狀態(tài)。一年來，村級信息聯(lián)絡(luò)員為本鎮(zhèn)殯葬改革小組工作發(fā)揮了較好作用。

六、抓好公墓山、公益性骨灰樓（堂）規(guī)劃建設(shè)

按照縣政府殯葬管理“十三五”規(guī)劃要求，公墓山、公益性骨灰樓（堂）建設(shè)是時代的要求，社會文明進(jìn)步的要求，是勢在必行。各村都做好規(guī)劃，但由于資金原因，村級經(jīng)濟(jì)困難，為此我們將認(rèn)真組織，積極想方設(shè)法籌集資金，分步抓落實(shí)，確保村級公益性公墓山建設(shè)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。

七、各級各部門通力協(xié)作，確保殯改工作順利推進(jìn)

民政、國土、林業(yè)、司法、公安等職能部門在殯葬管理工作中，能夠做到通力協(xié)作，各司其職，各負(fù)其責(zé)。在工作中嚴(yán)格執(zhí)行政策，不徇私情，敢于承擔(dān)責(zé)任，做到不推諉，不扯皮，發(fā)現(xiàn)一宗查處一宗，確保全鎮(zhèn)殯葬管理工作順利推進(jìn)。

殯葬管理工作是一項長期、艱巨的工作，一年來，我們雖然做了一些應(yīng)該做的工作，但按省、市、縣殯葬管理工作要求還有一定的差距，面臨的任務(wù)仍然相當(dāng)繁重，我們將在今后的工作中，決心以黨的十七大會議精神為動力，以殯葬管理工作要求為目標(biāo)，努力工作，創(chuàng)新思路，嚴(yán)格執(zhí)法，爭取在今后的工作中作出好成績。

（篇二）

**年我州殯葬改革在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省廳的精心指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞工作任務(wù)，以促進(jìn)社會和諧為目標(biāo)，以移風(fēng)易俗為導(dǎo)向，繼續(xù)深化殯葬改革，強(qiáng)化殯葬管理，推進(jìn)我州殯葬管理各項工作有序開展,現(xiàn)將全年殯葬改革工作開展情況匯報如下：

一、主要工作開展情況

（一）科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，努力改善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施。為全面推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展，我州把殯葬基礎(chǔ)設(shè)施作為功在當(dāng)代、利在千秋的民生工程來抓，做到“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)”。預(yù)測**年年底，州縣兩級財政共投入資金將達(dá)7億元左右。興義市、安龍縣、興仁縣、貞豐縣、義龍新區(qū)、冊亨縣、普**將實(shí)現(xiàn)城區(qū)范圍集中火化，全州火化遺體2569具左右，全州火化率為20%。

（二）制訂配套政策，殯葬管理走上法制化軌道。結(jié)合州情、縣（市）情和民情等實(shí)際，上報州政府出臺《黔西南州殯葬管理條例實(shí)施細(xì)則》，逐步完善了殯葬管理和推進(jìn)殯葬改革的政策措施。

（三）規(guī)范收費(fèi)管理，喪屬基本消費(fèi)公開透明。各縣（市）殯儀館所有的殯儀服務(wù)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策規(guī)定均上墻公示，對社會實(shí)行“六公開”：服務(wù)項目公開、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開、服務(wù)內(nèi)容公開、服務(wù)程序公開、服務(wù)承諾公開、接受監(jiān)督公開。一是縣（市）殯儀館在開展遺體接運(yùn)、館內(nèi)搬運(yùn)、消毒、存放及遺體火化、骨灰寄存等殯葬基本服務(wù)中，各收費(fèi)項目均實(shí)行政府定價管理，明確了殯葬基本服務(wù)項目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中：遺體接運(yùn)、遺體火化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照物價部門核定標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。二是下發(fā)了深化“殯葬改革服務(wù)提升年”活動的通知，組織對興義市殯葬服務(wù)管理單位開展了重點(diǎn)抽查，要求實(shí)行了喪家餐飲市場化運(yùn)作，確實(shí)減輕群眾治喪餐飲負(fù)擔(dān)。

（四）加強(qiáng)宣傳帶動，殯葬改革氛圍逐漸濃厚。深入貫徹國家九部委《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬指導(dǎo)意見》積極開展節(jié)地安葬及文明祭掃宣傳工作，下發(fā)了《黔西南州關(guān)于做好春節(jié)、元宵節(jié)文明祭掃工作的通知》、協(xié)調(diào)州人民政府下發(fā)了《關(guān)于做好**年“清明節(jié)”祭掃工作的通知》，對宣傳推行節(jié)地生態(tài)安葬及文明低碳祭掃工作和做好清明節(jié)安全保障工作進(jìn)行了安排部署，開展了清明節(jié)前殯葬服務(wù)單位、公墓巡查工作，對殯葬管理服務(wù)部門做好清明節(jié)祭掃保障工作進(jìn)行了規(guī)范和安排，擬寫了殯葬系統(tǒng)先進(jìn)人物事跡宣傳材料，及時進(jìn)行了報送，通過網(wǎng)站進(jìn)行了系列報導(dǎo)。通過打造民政文化創(chuàng)新，啟動了殯葬改革微電影開機(jī)拍攝，中國殯葬報、中國殯協(xié)、省廳均進(jìn)行了報導(dǎo)，通過文明祭掃廣泛宣傳，興義市實(shí)現(xiàn)了禁放爆竹、無煙清明，協(xié)調(diào)民政部《公益時報。中國殯葬》周刊中國殯葬業(yè)專家委員會第二次會議5月26日在興義市成功召開，在會議上對我州殯葬改革微電影進(jìn)行了首映，并在網(wǎng)站進(jìn)行了掛網(wǎng)直播，會議上組織殯葬干部職工對中國殯葬業(yè)之歌進(jìn)行了首唱，并對我州殯葬改革工作進(jìn)行了大篇幅系列報道，掀起了我州殯葬改革宣傳工作新高潮，取得了良好成效。

（五）開展專項治理，殯葬秩序逐步規(guī)范。

全州各級各部門深入貫徹落實(shí)條例相關(guān)規(guī)定，不斷加大殯葬改革工作執(zhí)法力度，殯葬改革工作有序推進(jìn)，按照州局深化“殯葬服務(wù)提升年”活動的通知要求，加大了對殯葬違規(guī)行為的查處力度，開展了“青山白化”治理工作，大力進(jìn)行“活人墓”整治，清理規(guī)范喪葬用品市場，規(guī)范殯葬管理，對違規(guī)葬墳、建活人空墓和土葬用品市場進(jìn)行了系統(tǒng)整治。專項治理為全州規(guī)范殯葬管理秩序探索了有效的治理途徑，積累了較好的工作經(jīng)驗。目前，共清理墓碑經(jīng)營戶52戶、墓碑200多塊，清理制售土葬用品攤點(diǎn)110個，清理在建活人墓500冢，亂埋濫葬和非法經(jīng)營喪葬用品現(xiàn)象得到治理。推廣實(shí)行民政部殯儀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)工作、建立健全基層殯葬信息員制度及預(yù)警機(jī)制工作，提高殯儀服務(wù)水平、擴(kuò)大殯葬改革群眾知曉率。

（六）落實(shí)惠民政策，減輕困難群眾的喪葬負(fù)擔(dān)。

按照省州加大實(shí)行惠民殯葬相關(guān)要求，全州各市縣已全面制定修改完善本級殯葬惠民政策，興義市實(shí)現(xiàn)了基本殯葬費(fèi)用全減免、殯葬惠民政策全覆蓋，涉及每戶減免金額為5000多元。各縣分別對擴(kuò)大了對城市困難群體范圍及殯葬項目費(fèi)用減免政策。預(yù)計全年將減免460多萬元左右，涉及減免對象近1000戶，擴(kuò)大殯葬惠民政策正在深入人心、惠及民眾。

二、取得的成效及靚點(diǎn)

一是殯葬法制建設(shè)取得新成效；

《黔西南州殯葬管理條例實(shí)施辦法》將經(jīng)過州政府審定通過正式出臺，進(jìn)一步加強(qiáng)了我州殯葬法制體系建設(shè)，殯葬法制體系建設(shè)日趨完善。

二是殯葬宣傳工作成效明顯；

民政部《中國殯葬》周刊在國家級刊物先后對我州殯葬改革工作進(jìn)行了9篇宣傳報道，5月26日，民政部《公益時報。中國殯葬》周刊中國殯葬業(yè)專家委員會第二次會議在興義市成功召開，在會議上對我州殯葬改革微電影進(jìn)行了首映，并在網(wǎng)站進(jìn)行了掛網(wǎng)直播，州人民政府先后出臺了《關(guān)于做好“節(jié)地生態(tài)安葬”暨**年清明節(jié)工作的通知》、《黔西南州殯葬改革宣傳年集中宣傳活動方案》，大力開展殯葬改革工作及生態(tài)節(jié)地安葬工作宣傳，宣傳工作成效明顯。

三是全面推行“集中火化”工作取得新成效；

州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視全面推行“集中火化”工作，按照州領(lǐng)導(dǎo)工作安排，《黔西南州關(guān)于進(jìn)一步在全州范圍實(shí)行“集中火化”工作的指導(dǎo)意見》，經(jīng)州政府68次常委會審議通過正式出臺，并將殯葬改革工作納入了州級目標(biāo)績效管理，按照時間要求，全州將在**-**年兩年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)域火化。

三、存在的主要困難和問題

雖然我州的殯葬管理依法行政工作取得了一些成績，但受到社會整體環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、地域等因素影響,仍有一些困難和問題亟待解決。

（一）宣傳工作力度不夠，思想認(rèn)識仍有差距。一是殯葬改革宣傳知曉面不廣，厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的新觀念尚未深入人心，封建迷信思想和喪葬陋習(xí)根深蒂固，喪葬活動中的攀比風(fēng)、大操大辦、火化后裝棺土葬等現(xiàn)象依然存在。二是部分干部認(rèn)為殯葬風(fēng)俗是農(nóng)村傳統(tǒng)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變喪葬習(xí)俗難度大，特別是在開展違規(guī)墓地整治工作中畏難情緒較重，怕激起民憤影響社會和諧穩(wěn)定，有一種不愿得罪人的“老好人”思想。

（二）殯葬基礎(chǔ)設(shè)施還比較滯后，雖然州級層面推行全域火化政策措施已出臺，但提高火化率的載體仍然不足。由于國家層面對殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較少，保障措施較弱，基本完全要靠地方財政投入，農(nóng)村殯儀服務(wù)站、農(nóng)村公益性公墓等基礎(chǔ)殯葬設(shè)施仍然滯后，目前完成城區(qū)集中火化任務(wù)的僅有興義市、安龍縣、興仁縣、貞豐縣。其余縣區(qū)未完成城區(qū)范圍實(shí)現(xiàn)集中火化的目標(biāo)任務(wù)。全州平均火化率僅為20%，與全國平均火化率48%、全省平均火化率42%相比差距很大。

（三）殯葬服務(wù)業(yè)市場化競爭機(jī)制沒有形成，殯葬服務(wù)質(zhì)量有待提高。多數(shù)縣仍然是政府主導(dǎo)經(jīng)營，未按照民政部指導(dǎo)意見實(shí)現(xiàn)殯葬管理服務(wù)單位管辦分離政企分開的要求，造成執(zhí)法服務(wù)主體相混淆，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)水平偏低。

（四）殯葬管理執(zhí)法和監(jiān)管措施滯后，導(dǎo)致亂埋濫葬和土葬制品泛濫現(xiàn)象難以長效整治。殯葬行政執(zhí)法是一項常規(guī)性、動態(tài)性、綜合性的工作，目前，我州除興義市、普**成立了殯葬管理局外，其余縣、試驗區(qū)成立的殯葬執(zhí)法隊、殯葬管理中心等人員配置多數(shù)不齊全，殯葬執(zhí)法沒有形成常態(tài)化殯葬執(zhí)法合力，執(zhí)法難度大，執(zhí)法難到位，無法適應(yīng)任務(wù)繁重、情況復(fù)雜、難度極大的殯葬行政執(zhí)法任務(wù)的需要。

（五）殯葬法規(guī)地方配套政策還不完善，執(zhí)法力量的剛性措施與實(shí)際工作需要不相適應(yīng)。從**年1月1日起施行新修改的《殯葬管理條例》，民政部門執(zhí)法強(qiáng)制手段被取消，違規(guī)土葬、亂建墳?zāi)姑裾块T不能再強(qiáng)行平毀，導(dǎo)致殯葬執(zhí)法工作難度更大。對應(yīng)新修訂的《殯葬管理條例》，各縣（市）地方配套法規(guī)和新的執(zhí)法程序及體系尚需進(jìn)一步完善，部分縣沒有依據(jù)省級的惠民殯葬政策細(xì)化為地方配套減免實(shí)施辦法，惠民范圍偏少，地方配套投入嚴(yán)重不足。

三、**年工作打算

一、堅持推行火葬。逐年提高火化率，以縣（市、新區(qū)）城區(qū)殯儀館為中心，按照先城市、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先國道、后省道、先交通發(fā)達(dá)地區(qū)再到交通不便地區(qū)逐步推行，全面推進(jìn)全州各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道（辦事處、社區(qū)）、行政村集中火化，**年年底全州范圍實(shí)現(xiàn)全域火化。

二、規(guī)范骨灰安置管理。移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念，不鼓勵以墓葬方式安放骨灰。主要以建設(shè)公益性骨灰安放設(shè)施安置骨灰，降低骨灰占地安葬比例。積極推廣樹葬、草坪葬等節(jié)地葬法，逐步改變以骨灰占地墓葬為主的局面。**年生態(tài)節(jié)地安葬率達(dá)20%。

三、加強(qiáng)公墓管理。制定完善公墓建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范經(jīng)營性公墓建設(shè)管理，堅決取締非法公墓，糾正違規(guī)建設(shè)公墓。加強(qiáng)對公墓經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，規(guī)范墓穴、骨灰存放格位租用（購買）行為，嚴(yán)禁炒買炒賣或私自轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)格限定墓地（穴）最大面積，加大對超規(guī)定面積墓穴、墓地的治理力度。嚴(yán)格執(zhí)行墓地（穴）使用期間的有關(guān)規(guī)定，提高經(jīng)營性公墓節(jié)地葬法比例，**年實(shí)現(xiàn)全州各縣市、新區(qū)經(jīng)營性公墓內(nèi)節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)域達(dá)20%。

四、優(yōu)化殯葬服務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以基本殯葬服務(wù)為主體，選擇性殯葬服務(wù)為補(bǔ)充的服務(wù)格局。殯葬基本服務(wù)應(yīng)包括遺體接運(yùn)（普通殯葬專用車）、遺體存放（不超過3天）、遺體告別（小型告別廳）、遺體火化（普通火化爐）和骨灰寄存（10年以內(nèi)）等項目，其服務(wù)執(zhí)行民政部《殯儀接待服務(wù)》、《遺體保存服務(wù)》、《遺體告別服務(wù)》、《遺體火化服務(wù)》、《骨灰寄存服務(wù)》等有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。開展等級殯儀館創(chuàng)建工作,對殯儀館環(huán)境設(shè)施進(jìn)行改造，實(shí)行節(jié)能減排，減少環(huán)境污染，爭創(chuàng)省級標(biāo)準(zhǔn)。**年創(chuàng)建省級以上示范單位1個。

五、逐步實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。在實(shí)現(xiàn)五保戶、城鄉(xiāng)低保對象和生活困難的優(yōu)撫對象以及城市“三無”人員去世，由政府免費(fèi)提供殯葬基本服務(wù)基礎(chǔ)上，按照保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，逐步擴(kuò)大免費(fèi)提供殯葬基本服務(wù)對象范圍，實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化，**年全州殯葬基本服務(wù)均等化覆蓋率達(dá)20%。

六、完善殯葬公共設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化公益性骨灰(遺體)存放（安葬）設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先建設(shè)公益性骨灰安放設(shè)施，**年全州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公益性骨灰安放（安葬）設(shè)施覆蓋率達(dá)70%，滿足群眾存放骨灰（安葬遺體）及拜祭需求。

（篇三）

推行生態(tài)葬法及規(guī)范公益性生態(tài)墓地作為我縣農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要抓手，縣委縣府已列入各鎮(zhèn)崗位責(zé)任制進(jìn)行考核。根據(jù)縣委辦［**］33號文件精神，現(xiàn)將我鎮(zhèn)一年來殯葬管理工作簡要匯報如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的**精神和江總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密結(jié)合生態(tài)環(huán)境、大土地資源保護(hù)和精神文明建設(shè)，運(yùn)用宣傳、教育及法律、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加強(qiáng)和深化殯葬改革，在遺體火化達(dá)到百分之百以后，骨灰集中存放、深埋、樹葬也必須達(dá)到百分之百。實(shí)行骨灰跟蹤管理，倡導(dǎo)節(jié)儉、文明辦喪事的社會風(fēng)尚，積極推行生態(tài)葬法及規(guī)范公益性生態(tài)基地管理工作，促進(jìn)稽東鎮(zhèn)兩個文明建設(shè)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為切實(shí)加強(qiáng)對稽東鎮(zhèn)殯葬改革深化工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保骨灰跟蹤管理的順利實(shí)施，成立了稽東鎮(zhèn)深化殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，城建、國土、民政等為成員。在鎮(zhèn)級成立深化殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，各村（居）都建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，由村（居）支部書記親自掛帥，會同村（居）兩委會全體成員抓好此項工作，真正做到領(lǐng)導(dǎo)者到位、組織到位、職責(zé)到位、工作到位，確保深化殯葬改革工作成功實(shí)施。

2、制訂方案。為深化殯葬改革，稽東鎮(zhèn)分片召開座談會，傾聽各方面意見，開展調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革的實(shí)施意見》，并召開了深化殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議。以片為單位落實(shí)墓基點(diǎn)，在水將湖、荷花芯、大塘崗、四至堂、朝公岙、黃大塢、樟塢、金家坪、花巖壩等九處建造公益性墓地。

3、建立制度。建立分級負(fù)責(zé)制，民政辦作為鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)殯改的職能部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，并負(fù)責(zé)做好日常工作。各片片長負(fù)責(zé)片內(nèi)的骨灰存放工作，駐村指導(dǎo)員包村負(fù)責(zé)，各村村干部負(fù)責(zé)具體實(shí)施，并簽訂責(zé)任狀。建立值班制度，實(shí)行死亡報告制度，各村一經(jīng)發(fā)現(xiàn)人員死亡，立即報鎮(zhèn)殯改辦，并及時做好喪戶工作，做到骨灰跟蹤管理，集中存放，矛盾不上交。

三、積極宣傳

深化殯葬改革，推行生態(tài)葬法，由于涉及面廣，難度大，任務(wù)重，稽東鎮(zhèn)通過依法管理，求得實(shí)效。建立健全的管理制度并上墻公布，同時做到人員落實(shí)、責(zé)任到人。

建立公墓管理制度，按公墓現(xiàn)有用地范圍，作好統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，努力達(dá)到環(huán)境園林化、墓型多樣化、管理規(guī)范化，嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

建立健全墓穴檔案，按區(qū)域順序登記造冊；

搞好墓區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

建立公墓管理員崗位職責(zé)，要求公墓管理員負(fù)責(zé)接待需要存放骨灰的喪戶，主要介紹公墓情況、服務(wù)項目，做好生態(tài)公墓工作及公墓日常管理，鎮(zhèn)殯改辦與各公墓管理蝸訂立崗位責(zé)任制。朝公岙生態(tài)公墓今年已安放骨灰48具，綠化率達(dá)85％以上，全鎮(zhèn)公墓綠化率已達(dá)50％以上。

報表資料齊全。為有效管理，建立了死亡人員花名冊、公益性墓地的現(xiàn)狀圖，對死亡人員骨灰存放發(fā)票存根進(jìn)行專職管理，并規(guī)定存放在稽東鎮(zhèn)以外的要求必須有死亡人員骨灰存放發(fā)票復(fù)印件，如果存放地為公墓（公益性草地）的還必須有墓地照片，照片背面注明死者姓名、存放地名稱、存放時間。骨灰深埋的必須有死亡人員骨灰存放發(fā)票存根。

從**年11月30日起至**年11月30日止，全鎮(zhèn)共死亡244人，全部實(shí)行遺體火化，火化率達(dá)100％，骨灰集中存放除市安息堂1人，王壇公墓6人外，其余237具骨灰全部在稽東鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公益性公墓存放，骨灰集中存放率100％。

根據(jù)縣委縣府號召，今年我鎮(zhèn)新開發(fā)了四處生態(tài)公墓，尉村花巖壩、陳村荷花芯、高陽大塘崗、稽江水將湖等公墓都已實(shí)行生態(tài)化墓葬，同時，全部種上了綠化。

（篇四）

**年，**區(qū)殯葬管理工作，始終遵循殯葬改革工作“在發(fā)展中開拓，在開拓中發(fā)展”的總體思路，以科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的思想來統(tǒng)領(lǐng)殯葬工作，用創(chuàng)新意識指導(dǎo)工作，用創(chuàng)新舉措推動工作，使殯葬管理工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。

一、積極探索農(nóng)村公益性骨灰安置設(shè)施建設(shè)與管理工作

1、摸清情況。為加強(qiáng)我區(qū)公益性骨灰安置設(shè)施建設(shè)和管理，不斷改善農(nóng)村群眾安置骨灰設(shè)施條件，進(jìn)一步解決亂埋亂葬問題，推動殯葬改革和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的健康發(fā)展，區(qū)民政局組織轄區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了公益性骨灰安置設(shè)施現(xiàn)狀普查工作，摸清了我區(qū)公益性骨灰安置設(shè)施現(xiàn)狀及骨灰安置情況。據(jù)統(tǒng)計，目前我區(qū)共有261處公益性骨灰安葬設(shè)施，其中：公益性墓地5處；

公益性骨灰堂15處；

村級骨灰埋葬點(diǎn)241處。

2、抓好試點(diǎn)。為了改進(jìn)和推動農(nóng)村公益性骨灰安置設(shè)施建設(shè)，年初在漷縣鎮(zhèn)黃廠埔村、永樂店鎮(zhèn)半截河村、張家灣鎮(zhèn)牛堡屯中街等村就農(nóng)村公益性墓地進(jìn)行試點(diǎn)。我們組織試點(diǎn)單位人到兄弟單位參觀學(xué)習(xí)，還舉辦了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處民政、街政科長試點(diǎn)單位人員參加的培訓(xùn)班，并組織到外省市具有很大規(guī)模的墓地進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，使他們提高了對公益性骨灰安置設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識、增強(qiáng)了信心。到目前為止五個試點(diǎn)村的公益性墓地建設(shè)初步形成規(guī)模。

3、全面推動。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為了更好的推動我區(qū)公益性骨灰安置設(shè)施建設(shè)和管理工作，推廣公益性墓地試點(diǎn)經(jīng)驗，我們于**年10月12日在漷縣鎮(zhèn)黃廠埔村、永樂店鎮(zhèn)半截河村召開了現(xiàn)場會。

為加快推進(jìn)殯葬改革發(fā)展進(jìn)程，滿足農(nóng)村群眾骨灰安置需求，區(qū)民政局重點(diǎn)研究了我區(qū)農(nóng)村公益性骨灰安置設(shè)施的建設(shè)發(fā)展問題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意，按照國務(wù)院《殯葬管理條例》和《北京市殯葬管理條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合《**新城規(guī)劃》要求以及我區(qū)實(shí)際情況，出臺了《**區(qū)民政局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公益性骨灰安置設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見》（通民政文[**]80號文件），下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處貫徹執(zhí)行。意見明確了四個方面內(nèi)容：一是推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先要抓1-2個試點(diǎn)，做到以點(diǎn)帶面；

同時對“三沿六區(qū)”（“三沿”指公路、鐵路、河流主干道兩側(cè)；

“六區(qū)”指風(fēng)景區(qū)、文物區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城市規(guī)劃的特殊地區(qū)及農(nóng)田保護(hù)區(qū)）內(nèi)亂埋亂葬的墳?zāi)惯M(jìn)行整治。將占用耕地、林地的亂埋亂葬墳?zāi)拱徇w至公墓或平地深埋、不留墳頭。二是形成滿足群眾需求的公益性骨灰安置設(shè)施布局體系。比較有經(jīng)驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如：漷縣、永樂店、張家灣等鎮(zhèn)逐步向外延伸，全面展開；

已有經(jīng)營性墓地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如：馬駒橋、西集等鎮(zhèn)逐步向公益性方面轉(zhuǎn)變。同時搞好綠色生態(tài)型骨灰安置設(shè)施的建設(shè)。形成滿足群眾需求的公益性骨灰安置設(shè)施布局體系。三是逐步完善公益性骨灰堂設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有與新城發(fā)展不協(xié)調(diào)的骨灰堂。對功能設(shè)施比較完備的骨灰堂要予以保留，對于設(shè)施簡陋的骨灰堂要進(jìn)行翻建和改造，存放量較小的骨灰堂，要合并到就近的骨灰堂。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步規(guī)范村級骨灰埋葬點(diǎn)建設(shè)。做到統(tǒng)一尺寸，統(tǒng)一高度；

做到整齊劃一，錯落有致；

墓區(qū)突出綠色，體現(xiàn)環(huán)保。要按照墓穴規(guī)格和綠化標(biāo)準(zhǔn)，完成現(xiàn)有村級骨灰埋葬點(diǎn)綠化、美化工程。

按要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了本鎮(zhèn)的《農(nóng)村公益性骨灰安置設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。

二、落實(shí)屬地管理原則，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處殯葬管理工作的開展

1、建立考核責(zé)任制度，推動殯葬管理工作開展。為進(jìn)一步明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，區(qū)民政局廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處意見，擬定出臺了《關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處殯葬管理工作考核的意見（試行）》，將殯葬管理工作作為一項重要內(nèi)容納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處目標(biāo)管理考核體系，考核的結(jié)果直接影響街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面工作的評比，由此強(qiáng)化了基層對殯葬改革工作的責(zé)任感，增強(qiáng)了工作的主動性。

2、采取有效措施，推動殯葬管理工作開展。區(qū)民政局還通過采取相應(yīng)措施有力推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處殯葬管理工作的開展：一是定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處季度殯葬管理工作會，通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)季度考核情況，部署開展平墳工作、加強(qiáng)殯葬用品市場檢查、死亡情況的報送等工作；

二是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全殯葬服務(wù)場所管理規(guī)章制度，定期開展殯葬場所的安全檢查工作；

三是積極調(diào)動各方力量，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了大規(guī)模的違法墳?zāi)箤ｍ椫卫砉ぷ鳎尚э@著。對于占用耕地亂埋亂葬的墳?zāi)梗貏e是公路鐵路兩側(cè)、風(fēng)景區(qū)、運(yùn)河、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)附近的2200余個墳頭，采取堅決措施，進(jìn)行了遷移或平地深埋。

三、加強(qiáng)對骨灰安置設(shè)施監(jiān)督檢查的力度，消除殯葬服務(wù)場所安全隱患

結(jié)合市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對安全隱患排查工作的具體部署和要求，實(shí)地檢查了轄區(qū)內(nèi)公墓（陵園）、骨灰堂、公益性集體埋葬點(diǎn)等殯葬服務(wù)場所的安全制度落實(shí)、安全隱患整改、消防器具配備、易燃物品存放、電器安全事宜、安全疏散通道設(shè)置和人員值班等情況，及時對存在問題的殯葬服務(wù)場所提出要求，限期責(zé)令整改，并向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)清明節(jié)期間安全工作的通知》（通民政發(fā)【**】10號）。清明節(jié)時期，區(qū)民政局對涉及全區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15處骨灰堂進(jìn)行了實(shí)地檢查，進(jìn)一步摸清了全區(qū)骨灰堂的底數(shù)。并將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了通報，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即采取有效措施加以完善。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對存在的問題積極采取措施，配備了消防器具；

配備專人24小時管理；

同時與存放骨灰的家屬簽訂存放協(xié)議；

動員家屬將存放的骨灰盒取走埋葬；

出資對破舊房屋進(jìn)行了修繕。消除殯葬服務(wù)場所安全隱患。

四、圓滿完成清明節(jié)群眾掃墓接待工作

**年清明節(jié)期間群眾掃墓接待工作，在各單位的共同努力下，圓滿地完成了各項工作任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，自3月24日至4月8日清明節(jié)掃墓期間，我區(qū)**殯儀館、通惠陵園、惠靈山陵園、京運(yùn)陵園、永安公墓5個掃墓接待重點(diǎn)地區(qū)，共接待掃墓群眾154305人，車輛32647輛，其中機(jī)動車28222輛，非機(jī)動車4425輛，各成員單位及重點(diǎn)接待地區(qū)累計派出工作人員3703人次。圓滿完成清明節(jié)群眾掃墓接待工作。主要體會是：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。為確保清明節(jié)期間群眾掃墓接待工作安全、有序進(jìn)行，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對清明節(jié)期間的部署接待工作高度重視，成立由區(qū)政府辦負(fù)責(zé)、民政、公安、交通、消防、工商、城管、衛(wèi)生等22個部門共同組成的**區(qū)群眾掃墓接待工作指揮部，總指揮由副區(qū)長趙玉影擔(dān)任，副指揮由區(qū)政府辦公室、區(qū)民政局、公安局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。指揮部下設(shè)辦公室，由民政、交通、公安、城管派駐專人組成，晝夜值守，確保24小時通訊暢通。

針對通惠陵園負(fù)責(zé)人反應(yīng)有人在通往陵園的道路上撒不倒釘?shù)惹闆r，宋莊鎮(zhèn)政府及時召開會議研究措施，和黨支部、村委會一起做好群眾的思想工作，同時，積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)該地區(qū)警力的部署，并制定應(yīng)急預(yù)案，有效確保了群眾掃墓活動有序進(jìn)行。

2、明確責(zé)任是基礎(chǔ)。為做好今年清明節(jié)群眾掃墓接待工作，區(qū)清明節(jié)群眾掃墓接待工作臨時指揮部認(rèn)真落實(shí)市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示精神，緊緊圍繞防火、交通疏導(dǎo)、環(huán)境整治及文明祭掃宣傳等工作重點(diǎn)，以區(qū)政府辦文件形式印發(fā)了《關(guān)于清明節(jié)期間加強(qiáng)殯葬管理工作的通知》（通政辦發(fā)【**】10號）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處結(jié)合本單位的實(shí)際情況分別下發(fā)了有關(guān)通知和工作意見。

3月13日，區(qū)民政局召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處主管領(lǐng)導(dǎo)、民（街）政科科長參加的清明節(jié)期間加強(qiáng)殯葬管理工作會。會上傳達(dá)了《關(guān)于清明節(jié)期間加強(qiáng)殯葬管理工作的通知》精神，針對落實(shí)屬地管理責(zé)任、加強(qiáng)殯葬用品市場的監(jiān)管力度，強(qiáng)化對公墓的規(guī)范管理等有關(guān)工作進(jìn)行了具體部署。

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展安全檢查工作；

制定安全應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急救援措施；

進(jìn)一步建立完善各殯葬服務(wù)場所工作報表和日常、檢查等安全管理制度；

各殯葬服務(wù)場所采取增加安保人員數(shù)量和夜間巡視次數(shù)等措施，確保了全區(qū)清明節(jié)群眾掃墓活動安全、平穩(wěn)、有序。

3、檢查監(jiān)督是保障。3月20-23日，民政局主管殯葬工作的副局長張長利組織局執(zhí)法科及有關(guān)人員到宋莊、西集、漷縣、馬橋等鎮(zhèn)實(shí)地檢查了轄區(qū)內(nèi)公墓（陵園）、骨灰堂、公益性集體埋葬點(diǎn)等殯葬服務(wù)場所的安全制度落實(shí)、安全隱患整改、消防器具配備、易燃物品存放、電器安全事宜、安全疏散通道設(shè)置和人員值班等情況，并及時對存在問題的殯葬服務(wù)場所提出要求，責(zé)令限期整改。同時針對春季火災(zāi)特點(diǎn)，公安、消防等有關(guān)部門對殯葬服務(wù)場所及周邊地區(qū)防火安全進(jìn)行了重點(diǎn)部署，加強(qiáng)巡查工作，消除殯葬服務(wù)場所安全隱患。

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對骨灰堂和集中埋葬點(diǎn)分別進(jìn)行了檢查并采取了相關(guān)的措施。如：漷縣鎮(zhèn)對去年北堤寺的骨灰堂發(fā)生火災(zāi)事件后，為了安慰家屬做了大量的善后工作，立墓碑、建圍墻等，受到清明節(jié)前來祭奠掃群眾的好評。

3月31日，臨時指揮部副總指揮、民政局局長郭輝同志組織指揮部部分成員頂著大風(fēng)逐一檢查骨灰堂和陵園，并警告負(fù)責(zé)人“風(fēng)大千萬要注意防火”。

4月1日是清明節(jié)期間群眾祭掃接待工作的重點(diǎn)日，副區(qū)長兼臨時指揮部總指揮趙玉影同志組織各成員單位主管領(lǐng)導(dǎo)對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行拉練檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)交通堵塞等問題，及時召開指揮部全體會議，重申了各部門的職責(zé)及責(zé)任追究制度；

同時要求各部門認(rèn)真落實(shí)《清明節(jié)期間群眾祭掃接待工作方案》，確保萬無一失，有效地、保證群眾祭掃接待工作安全、有序進(jìn)行。

4、倡導(dǎo)文明祭掃是動力。區(qū)清明節(jié)指揮部采取多種形式加強(qiáng)新聞報道和文明祭掃的正面引導(dǎo)工作，爭取社會各界和廣大祭掃群眾對接待工作的理解和支持。利用清明節(jié)時機(jī)，采取樹立明顯的防火牌，張貼六局通告、和廣播電視宣傳等多種形式，開展安全教育活動，說服勸阻群眾在祭掃活動中，不燒紙、不燒香，防止個別群眾因祭掃引發(fā)火災(zāi)；

廣泛開展破除喪葬陋俗的社會宣傳教育活動，做到殯葬改革政策、法規(guī)深入人心，形成人人都關(guān)心支持殯葬改革的大環(huán)境。同時，大力提倡網(wǎng)上祭掃、鮮花祭掃、家庭追思會等多種文明祭掃方式，讓綠色殯葬取代傳統(tǒng)陋習(xí)，為全區(qū)倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，文明祭掃創(chuàng)造了良好氛圍。

同時，加強(qiáng)信息報送工作，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。指揮部辦公室在5個重點(diǎn)日的上午9：30、下午1：30，普通日的下午1：30，及時準(zhǔn)確地匯總?cè)珔^(qū)群眾掃墓接待相關(guān)數(shù)字，問詢重點(diǎn)掃墓地區(qū)接待工作相關(guān)情況，以報表、簡報、信息等形式，通過傳真、電話，及時報送市、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，上傳下達(dá)，積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。自3月24日至4月8日，共編發(fā)《清明節(jié)群眾掃墓接待工作簡報》11期，統(tǒng)計《**年清明節(jié)期間群眾掃墓接待工作情況統(tǒng)計表》9期，關(guān)于清明節(jié)期間加強(qiáng)殯葬管理，做好群眾掃墓接待工作方面的信息分別被區(qū)委、區(qū)政府市民政局信息刊物采用6篇、報刊刊登3篇、電視臺播放2次。為領(lǐng)導(dǎo)第一時間掌握情況、科學(xué)決策提供了依據(jù)。

5、加強(qiáng)綜合治理手段。3月29日區(qū)民政會同工商、公安、城管、發(fā)改委5個部門，執(zhí)法人員18人，對轄區(qū)內(nèi)13家喪葬用品銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了檢查。共查抄沒收冥紙、冥幣等封建迷信用品12000張，外地墓地傳銷廣告牌2個。堅決打擊銷售封建迷信用品的行為。對于無照經(jīng)營、室外亂白亂放、不明碼標(biāo)價等現(xiàn)象執(zhí)法人員當(dāng)場責(zé)令其限期改正。并對非法物品予以沒收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本管轄內(nèi)的喪葬用品銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了檢查。有效規(guī)范了喪葬用品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

五、加強(qiáng)移風(fēng)易俗宣傳，鞏固殯葬改革成果

殯葬改革是一項移風(fēng)易俗的社會改革，也是一項廣泛性、社會性、群眾性極強(qiáng)的工作，其中群眾的思想認(rèn)識問題是推動殯葬改革工作的關(guān)鍵。為此，區(qū)民政局始終把殯葬宣傳工作擺到首位，在**電視臺新聞時段滾動播出“移風(fēng)易俗文明祭掃”宣傳標(biāo)語；

在<<**在宣傳內(nèi)容上，既宣傳殯葬改革法律法規(guī)，又宣傳殯葬改革對節(jié)約土地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會進(jìn)步的重要意義；

既宣傳殯葬改革中涌現(xiàn)出來的好典型，又宣傳封建喪葬活動和大操大辦的危害性。在宣傳的形式上，利用廣播宣傳41篇、墻報5處13期、宣傳欄8個17期殯葬管理專刊14期，被區(qū)委、區(qū)政府市民政局信息刊物采用6篇、報刊刊登3篇、電視臺播放2次、制做宣傳展板4塊向各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放<<殯葬管理文件匯編>>300余冊等多種陣地宣傳外，清明節(jié)前開展一次殯葬改革宣傳周活動，時訊>>設(shè)立專版，刊登全區(qū)清明節(jié)祭掃情況、行車指南和《關(guān)于清明節(jié)期間祭掃活動的通告》，倡導(dǎo)鮮花、種樹、網(wǎng)絡(luò)等文明、環(huán)保的祭奠方式。通過多形式、全方位地開展殯葬宣傳工作，使廣大干部群眾明確殯葬改革對節(jié)約土地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)精神文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要作用，讓全社會理解、支持殯葬改革，使殯葬改革的政策法規(guī)變?yōu)槿罕姷淖杂X行為。

六、**年殯葬管理工作計劃

**年，**區(qū)民政局殯葬管理工作在市民政局的指導(dǎo)下，將堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大會議精神，牢固樹立“執(zhí)政為民”理念，緊緊圍繞殯葬管理條例，繼續(xù)深入開展宣傳教育活動，進(jìn)一步提高殯葬工作者的素質(zhì)；

繼續(xù)堅持宣傳教育與實(shí)踐相結(jié)合，嚴(yán)格依法行政，全面履行民政法定職責(zé)，維護(hù)民政對象的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)殯葬改革和諧發(fā)展。

1、強(qiáng)化安全穩(wěn)定意識，提高應(yīng)急處置能力

一是認(rèn)真做好清明節(jié)期間群眾掃墓接待工作。在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅持屬地管理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確崗位職責(zé)，進(jìn)一步完善《清明節(jié)期間群眾掃墓接待工作方案》，加強(qiáng)與工商、公安、交通等22個臨時指揮部成員單位的協(xié)作配合，確保群眾祭祀活動安全、文明、有序進(jìn)行，確保不發(fā)生安全事故。二是在繼續(xù)完善《清明節(jié)期間群眾掃墓接待工作應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上，按照預(yù)案要求認(rèn)真做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作，搞好對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層殯葬管理人員的培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急處置能力。

2、加大殯葬行政執(zhí)法力度，凈化殯葬市場環(huán)境

一是對未經(jīng)審批建立的非法公墓，堅決予以取締，妥善解決有關(guān)問題。二是加強(qiáng)對公益性墓地的監(jiān)督管理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在非法對外經(jīng)營問題，嚴(yán)格依法查處。三是加強(qiáng)與工商、城管、物價等相關(guān)管理部門的合作，加大對轄區(qū)內(nèi)134個喪葬網(wǎng)點(diǎn)的事后監(jiān)管力度，努力形成“互通信息、聯(lián)合執(zhí)法、共同檢查、綜合治理”的全區(qū)殯葬綜合管理長效機(jī)制，確保殯葬服務(wù)市場的正常秩序。

3、加強(qiáng)骨灰安置設(shè)施管理工作，不斷提高殯葬管理水平

一是抓好五處即：漷縣鎮(zhèn)黃廠埔村、張家灣鎮(zhèn)牛堡屯中街村、永樂店鎮(zhèn)半截河村等公益性墓地建設(shè)的指導(dǎo)工作。二是經(jīng)常對轄區(qū)內(nèi)261處公益性骨灰堂及公益性集體埋葬點(diǎn)進(jìn)行安全、衛(wèi)生、防火檢查，及時發(fā)現(xiàn)題，堅決進(jìn)行整改。三是探索農(nóng)村公益性骨灰安置設(shè)施管理的有效途徑，調(diào)查、研究出臺《**區(qū)公益性骨灰安置設(shè)施管理辦法》，指導(dǎo)5處公益性墓地和15處骨灰堂建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度，嚴(yán)格各項服務(wù)規(guī)范和辦事程序，完善安葬手續(xù)、達(dá)到制度化、規(guī)范化建設(shè)與管理的水平。防止發(fā)生骨灰存放錯亂、丟失等現(xiàn)象。四是優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有與新城發(fā)展不協(xié)調(diào)的9處骨灰堂，加快設(shè)施改造步伐，積極創(chuàng)造和諧、美觀舒適的殯葬服務(wù)環(huán)境。五是繼續(xù)按照屬地管理的原則，對平墳專項治理工作常抓不懈。并進(jìn)一步創(chuàng)新平墳工作方式，疏導(dǎo)結(jié)合，積極推進(jìn)骨灰安置多樣化，推進(jìn)喪葬習(xí)俗改革。

4、加強(qiáng)對殯葬改革的宣傳工作

加強(qiáng)新聞報道和移風(fēng)易俗的正面宣傳引導(dǎo)工作，爭取社會各界和廣大群眾理解和支持。要圍繞“北京新城區(qū)、社會主義新農(nóng)村”建設(shè)以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，利用廣播、電視、信息網(wǎng)、墻報、宣傳欄、自己辦專刊、制做宣傳展板、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳材料現(xiàn)場咨詢等群眾喜聞樂見的宣傳形式進(jìn)行廣泛宣傳；

在宣傳內(nèi)容上，既宣傳殯葬改革法律法規(guī)，又宣傳殯葬改革對節(jié)約土地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會進(jìn)步的重要意義；

既宣傳殯葬改革中涌現(xiàn)出來的好典型，又宣傳封建喪葬活動和大操大辦的危害性。強(qiáng)化宣傳效果，營造文明祭掃的良好氛圍。

（篇五）

1、圓滿完成**年春節(jié)和清明節(jié)祭掃工作。共接待祭掃人員3萬余人次，車輛5千余輛，發(fā)放殯葬改革宣傳單4千份。

2、小坪山公墓管理所上半年銷售墓穴27座，入墓24座，入墓人數(shù)28人。剩余墓穴83座。

3、**年小坪山公墓管理所墓體采購及安裝項目前期準(zhǔn)備就緒，項目將于**年07月4日完成競爭性談判確定中選企業(yè)。項目預(yù)計9月竣工。工程包括采購安裝6種墓型120套墓材。

4、**年6月完成公墓所有綠化的修枝整形工作。

5、上半年殯葬執(zhí)法檢查16次、約90人次。并在法律“七進(jìn)”活動中，積極到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中宣傳殯葬政策，發(fā)放殯葬執(zhí)法宣傳資料2000余份，落實(shí)殯葬救助3人，共計3150元。